社保制度改革精選(九篇)
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第1篇：社保制度改革范文
繼續(xù)深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，挖掘擴(kuò)面潛力，創(chuàng)新擴(kuò)面舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保，進(jìn)一步落實(shí)“助保貸款”政策。全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)力爭(zhēng)分別達(dá)到1.873萬人、0.473萬人、 9.91萬人。規(guī)范社保繳費(fèi)基數(shù)，建立部門間信息共享、數(shù)據(jù)傳遞和比對(duì)機(jī)制。
（二）深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面實(shí)施到位。加快推進(jìn)職業(yè)年金制度實(shí)施，做好職業(yè)年金待遇補(bǔ)發(fā)工作，落實(shí)職業(yè)年金待遇。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及扎實(shí)做好提高繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)工作。持續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)部門聯(lián)系，確保被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)及時(shí)到賬。繼續(xù)做好退休人員基本養(yǎng)老金待遇發(fā)放工作。按照國(guó)家和省有關(guān)部署，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，做好企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整發(fā)放工作。
（三）加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控。
加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判和監(jiān)控，建立社?；疬\(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)。完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理，加大社?；鸾Y(jié)算和待遇支付稽核力度，堅(jiān)決查處社?；鹌墼p案件。
第2篇：社保制度改革范文
[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體
一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇
緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。
當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。
二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象
(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大
由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。
這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。
(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障
農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基本權(quán)益。
(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大
一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。
(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平
代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。
(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)?，越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
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摘要]社會(huì)公平是我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體
一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇
緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。
當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。
二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象
(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大
由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。
這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。
(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障
農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基本權(quán)益。
(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大
一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。
(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平
代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。
第3篇：社保制度改革范文
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)
一、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系
1.共性
(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財(cái)務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險(xiǎn)基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會(huì)保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險(xiǎn)的方法，能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的作用。
2.區(qū)別
(1)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險(xiǎn)則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實(shí)現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險(xiǎn)是在市場(chǎng)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤(rùn)最大化為目的。(3)繳費(fèi)方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國(guó)家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營(yíng)業(yè)和管理費(fèi)用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅是對(duì)人的保障;商業(yè)保險(xiǎn)不僅保障人而且還保障財(cái)產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對(duì)人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。
3.互補(bǔ)
從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補(bǔ)的基礎(chǔ)。
(1)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個(gè)人，而社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險(xiǎn)排除在外的人群可以通過社會(huì)保險(xiǎn)保障最基本的生活需要，通過社會(huì)保險(xiǎn)使更多的人得到了保障。
(2)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有些勞動(dòng)者收入較高，而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險(xiǎn)保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財(cái)產(chǎn)等方面的需要。
二、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的影響
由于兩者存在聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.有利影響
(1)社會(huì)保險(xiǎn)理論方面。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個(gè)人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，使受益與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險(xiǎn)品種。
(2)社會(huì)保險(xiǎn)體系方面。我國(guó)實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);第三支柱是自愿性投保的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險(xiǎn)的基金，可以委托社會(huì)保險(xiǎn)部門管理，也可向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保，這就給商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展注入了大量資金，而個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)更是商業(yè)保險(xiǎn)的一塊大市場(chǎng)。
2.不利影響
(1)社會(huì)保險(xiǎn)拓展方面。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面由國(guó)企向集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會(huì)保險(xiǎn)滿足了一部分保障需求，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的需求也就減少了，而且保障水平越高，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。(2)企業(yè)效益方面。我國(guó)企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更無力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就談不上將保險(xiǎn)基金投保商業(yè)保險(xiǎn)，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補(bǔ)充保險(xiǎn)，也由于政府和勞動(dòng)部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險(xiǎn)基金交給社會(huì)保險(xiǎn)部門經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司在競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)。
三、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向
1.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域
商業(yè)保險(xiǎn)要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。
2.個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)領(lǐng)域
在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)人們理財(cái)多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險(xiǎn)、投資連接保險(xiǎn)、萬能壽險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品或家庭綜合保障計(jì)劃。另外，發(fā)展分紅、儲(chǔ)蓄、返還相結(jié)合的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更多地融入社會(huì)保障體系。
3.健康保險(xiǎn)領(lǐng)域
國(guó)務(wù)院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付額的費(fèi)用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，這就為商業(yè)保險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)，公司應(yīng)根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險(xiǎn)，如手術(shù)保險(xiǎn)、住院保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外醫(yī)療保險(xiǎn)等，滿足不同層次群眾的需要。
第4篇：社保制度改革范文
所謂的社會(huì)保障，就是通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)保障一直沒有受到重視，處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”
一是農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒有在全國(guó)大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒有達(dá)到預(yù)期。
二是農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。
三是農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國(guó)家只有10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國(guó)家為輔，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。
四是農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社保部門管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。
二、優(yōu)化服務(wù)建議
一是確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展極為不利，例如保障對(duì)象不明確、資金來源不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律。
二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對(duì)象，檢查這些對(duì)象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體的承受能力，并且不斷對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。
第5篇：社保制度改革范文
摘要：農(nóng)民工的社會(huì)保障問題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代化社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問題。完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有助于推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，而完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度本身也是人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略和人力資源市場(chǎng)化戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，社會(huì)保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問題依然存在，社會(huì)保障相關(guān)制度安排存在一定的不協(xié)調(diào)性，因此，本文嘗試從社會(huì)保障相關(guān)制度協(xié)調(diào)性改革這一角度進(jìn)行對(duì)策探討。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工；社會(huì)保障；人力資源開發(fā)
一、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政投入制度
構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制是避免輸入地政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任缺位的重要舉措。由于農(nóng)民工多不是本地居民，地方政府大多不愿意承擔(dān)其社會(huì)保障責(zé)任。從一些地方政策實(shí)踐來看，地方政府不僅沒有承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助和兜底責(zé)任，相反，甚至還從農(nóng)民工有限的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中獲得收益。有些地區(qū)雖未將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)打入另冊(cè)，但在政策中允許退保，實(shí)際上不僅沒有為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，反倒侵占了農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌權(quán)益。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民工工作專項(xiàng)資金的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。采取有效措施，因地制宜，分步推進(jìn)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，從制度上逐步解決他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題，使他們逐漸融入城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的嬗變。
二、消除勞動(dòng)用工的制度性歧視
社會(huì)公平是以社會(huì)成員收益分配和生活狀況的公平性為標(biāo)志，是社會(huì)保障發(fā)展的重要內(nèi)容。社會(huì)公平包括起點(diǎn)公平、過程公平（機(jī)會(huì)公平）和結(jié)果公平。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，這是保障農(nóng)民工的“起點(diǎn)公平”，使其具有公平的生存與發(fā)展權(quán)利，并能夠消除貧困、疾病、災(zāi)禍帶來的社會(huì)不公平的前提和基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的主體內(nèi)容是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障等項(xiàng)目，因此，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度、改變農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的應(yīng)對(duì)之策在于：要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。
其次，農(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施要有助于農(nóng)民工及子女人力資本積累和提升，要有助于轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的增強(qiáng)，要有助于提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的權(quán)益保障缺失是農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移問題的癥結(jié)所在。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障過程公平、降低農(nóng)民工市民化成本，要進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工最低生活保障制度、廉租房安排、子女在城市公立學(xué)校的平等入學(xué)權(quán)利等問題。
三、深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革
城鄉(xiāng)二元戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革滯后為我國(guó)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移設(shè)置了諸多障礙，把城鄉(xiāng)人口進(jìn)行制度性分割的戶籍制度形成于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管改革開放30 多年以來的制度變遷，特別是2002 年以來的二元經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度有所松動(dòng)，但戶籍制度改革在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制變革中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，至今仍處于政策的局部調(diào)整與修改階段，依附于戶籍制度上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住權(quán)利、子女教育等城鄉(xiāng)福利差異還嚴(yán)重存在，因此，上述由于戶籍制度的存在而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)福利差異使農(nóng)民工的遷移成本上升，降低了遷移的預(yù)期收益，在一定程度上對(duì)農(nóng)民工參保產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)，延緩了社會(huì)保障制度一元化進(jìn)程。
改革戶籍制度必須首先剝離戶口附加利益。要打破城鄉(xiāng)身份、戶籍限制，消除城鄉(xiāng)不同戶籍在就業(yè)、教育、社保等方面的權(quán)利差異，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。一方面，在制定政策時(shí)不能再把它和戶籍制度捆綁在一起；另一方面，對(duì)已經(jīng)捆綁在一起的制度中，應(yīng)該想辦法把它從戶籍制度中分離出來，讓戶籍制度僅僅承擔(dān)一個(gè)人口管理的職能，而不讓它承擔(dān)更多的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的享受。
加快建立居住證制度，為暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)和方便。與擺脫貧窮為根本動(dòng)因的第一代農(nóng)民工相比，20 世紀(jì)80 年代出生的第二代農(nóng)民工到城市務(wù)工經(jīng)商的目的，是為改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，是為了融入城市的主流社會(huì)。因此在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分考慮在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住的農(nóng)村流動(dòng)人口，特別是新生代農(nóng)民工的需求，促進(jìn)農(nóng)村居民有序進(jìn)城落戶，積極探索戶籍、土地、就業(yè)、住房、社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)的改革措施。近些年來，盡管戶籍制度改革的呼聲很高，實(shí)際上立刻并徹底廢除戶籍制度是不可行的，只能用漸進(jìn)的方式逐步完善這個(gè)制度。建議逐步在大中城市建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)人口居住證”制度，對(duì)流入城市的農(nóng)村居民給定一個(gè)居住時(shí)間限定，如在城市居住達(dá)到規(guī)定年限后，流動(dòng)人口取得“流動(dòng)人口居住證”視為城鎮(zhèn)居民。給予他們與城鎮(zhèn)居民相同的基本權(quán)利，同時(shí)保留流出地農(nóng)村居民的一部分權(quán)利，主要是對(duì)土地的權(quán)利，為流動(dòng)人口保障消除身份上的障礙。取得“流動(dòng)人口居住證”的農(nóng)村居民不論流動(dòng)到哪個(gè)城市工作，都可以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，時(shí)間累加計(jì)算。即便是中斷工作期間，也視為城鎮(zhèn)居民一樣，可以自行繳費(fèi)，達(dá)到一定的退休年齡，即可以拿到養(yǎng)老保障金。
四、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制建設(shè)
立法滯后是制約農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)實(shí)施，盡管該法首次以人大立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的總體框架，并對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目作出了詳細(xì)的規(guī)定，但涉及農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的內(nèi)容僅僅是原則性的規(guī)定，這些內(nèi)容對(duì)各地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障工作的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)的過程中，要特別注意與國(guó)家層面其他法律法規(guī)的銜接，以農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建比較完善的人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)體系。要繼續(xù)全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法，制訂與社會(huì)保險(xiǎn)法配套的農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)，特別是要制定農(nóng)民工人力資源開發(fā)促進(jìn)等方面的法律；各地區(qū)要著手制訂或完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識(shí)和能力。
課題名稱：
第6篇：社保制度改革范文
【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家;社會(huì)保險(xiǎn);改革;研究
本文將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度加以研究，以期更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效創(chuàng)新。筆者將分別從：發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度研究、發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)備保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示，兩個(gè)方面來闡述。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度研究
經(jīng)筆者研究，不同的國(guó)家由于國(guó)情不同，在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面也存在諸多不同，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度通常會(huì)為三種，分別是：福利型、保險(xiǎn)型，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型，筆者將對(duì)其進(jìn)行研究。
（一）福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)
福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一開始源于英國(guó)，基于這種保險(xiǎn)模式下，凡是達(dá)到一定年齡的公民便能定期領(lǐng)到養(yǎng)老金。其基金來源則是通過財(cái)政收入或國(guó)家稅收。有些發(fā)達(dá)國(guó)家不需要繳納任何費(fèi)用就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)主要優(yōu)點(diǎn)在于，充分體現(xiàn)出公平性，能讓全體公民享受到福利；其次福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施大大降低了成本管理。然而福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在諸多缺點(diǎn)，第一是加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，第二則是不能充分激發(fā)社會(huì)成員工作積極性。
（二）保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)
保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式作為一種常見的模式，這種保險(xiǎn)模式源于德國(guó)，后來在日本、美國(guó)得到沿用，并確立了“保費(fèi)由雇主和雇員繳納，國(guó)家僅給低保和老年醫(yī)療保險(xiǎn)提供相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼”原則。保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)點(diǎn)在于：具有較高的保障性，其次保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式相對(duì)靈活，卻由國(guó)家立法作為后盾，具有較高的實(shí)用性。保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)也存在諸多缺點(diǎn)，由于社會(huì)保障資金多是來源于雇主或雇員繳納的保險(xiǎn)稅，從而導(dǎo)致管理成本相對(duì)較高，管理難度加大。
（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)
強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要是以儲(chǔ)蓄為核心，同時(shí)也是政府部門強(qiáng)制推行的一種保險(xiǎn)制度。這種模式能充分減輕政府負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)資金應(yīng)用的監(jiān)督力度，社會(huì)激勵(lì)作用相對(duì)較大。然而這種保險(xiǎn)模式過于強(qiáng)調(diào)效率，忽視了公平性，此外，養(yǎng)老金賬戶的管理成本較高，資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)也較大。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示
綜上，筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了分析，通常分為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)三種，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，筆者將分別從：加大保險(xiǎn)利益原則的貫徹力度、社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋、形成政府負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、公眾參與的管理機(jī)制、構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次等方面來闡述，以此促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。
（一）加大保險(xiǎn)利益原則的貫徹力度
在新保險(xiǎn)法生效之前簽訂的保險(xiǎn)合同的法律適用問題一直是人們爭(zhēng)論要點(diǎn)之一，從“法不追溯既往”的原則看來，新的保險(xiǎn)法實(shí)施前簽訂的合同不能夠適用新法，只可以沿用舊的保險(xiǎn)法。但相較于新的《保險(xiǎn)法》實(shí)施前的消費(fèi)者，實(shí)施后的消費(fèi)者利益更高，以前簽訂保險(xiǎn)合同的消費(fèi)者不能享受新法中的一系列利益，這與立法本來的意思不相符合。為了廣大消費(fèi)者的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，尤其是簽訂了長(zhǎng)期壽險(xiǎn)的被保者，保險(xiǎn)利益原則應(yīng)該作出相應(yīng)的解釋性補(bǔ)充，以保證其權(quán)益，最大限度實(shí)施保險(xiǎn)利益原則。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋
首先，要立足于法律法規(guī)，堅(jiān)持人人平等，預(yù)防為主，懲罰為輔的基本原則。即從《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的規(guī)定出發(fā)，增強(qiáng)追責(zé)防控，將責(zé)任細(xì)化到各個(gè)程序中，從而建立程序防干擾機(jī)制，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)行為給予懲罰。其次，社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋主要針對(duì)的是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)組織、個(gè)人等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法管理好社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，對(duì)審核待遇發(fā)放條件進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)是否享受社會(huì)保險(xiǎn)的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。各類社會(huì)組織則應(yīng)該強(qiáng)化職工全面繳納稅保險(xiǎn)的意識(shí)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律知識(shí)教育培訓(xùn)。個(gè)人則應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，掌握享受的權(quán)利以及應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。最后，要合理引導(dǎo)各類人群充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)防控全覆蓋的主要途徑，因此，要鼓勵(lì)個(gè)人、單位以及其他團(tuán)體主動(dòng)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)的安全，自覺監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)是否落實(shí)到實(shí)處。除此以外，要根據(jù)社會(huì)信用體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)信用體系中，每個(gè)人的社會(huì)行為都記錄在了信息系統(tǒng)中，個(gè)人手法護(hù)法習(xí)慣會(huì)為個(gè)人的生活帶來深刻的影響，使個(gè)人在享受保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這也是社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的目標(biāo)之一。
（三）形成政府負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、公眾參與的管理機(jī)制
所謂政府負(fù)責(zé)，由于政府是最大的行政機(jī)構(gòu)，在制定方案、實(shí)施計(jì)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、破除障礙、提供資源支持等方面，具有關(guān)鍵的作用，因此，在全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制時(shí)，政府應(yīng)該履行自身職責(zé)。所謂動(dòng)態(tài)管理，由于現(xiàn)實(shí)情況變化無常，在建立社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的過程中會(huì)不斷的出現(xiàn)問題，這就需要尋找新的思路解決問題?；诖?，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制不應(yīng)該是硬性的條文和框架限制，應(yīng)該是具有彈性的行動(dòng)指南，要做到與時(shí)俱進(jìn)。所謂公眾參與，由于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)每個(gè)人、每個(gè)組織都有著重要影響，個(gè)人和組織都應(yīng)該積極參與到社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的建設(shè)中。個(gè)人要自居學(xué)習(xí)和使用社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)的安全，根據(jù)法律法規(guī)做出正確的行為，防止社會(huì)保險(xiǎn)損失，組織則應(yīng)該經(jīng)量營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍。
（四）加大對(duì)勞動(dòng)人民社會(huì)保障力度
歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不斷呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，至2013年年底，全國(guó)有2.42億參與了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2.05億人參與了在職職工保險(xiǎn)，分別占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的63.28%、53.61%。但我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中仍然有兩個(gè)較為突出的問題存在：其一，城鎮(zhèn)中勞動(dòng)人民參保率極低，其二，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的勞動(dòng)人民并沒有被納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，進(jìn)城勞動(dòng)人民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為15.7%，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的比例僅為17.6%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的僅為9.1%。盡管與2008年相比已經(jīng)有了明顯的提升，但總體覆蓋率仍然不夠理想。因此，我國(guó)還需進(jìn)一步對(duì)老年保險(xiǎn)金的計(jì)算與發(fā)放方法進(jìn)行改革。在群體特征方面，靈活就業(yè)者與企業(yè)職工存在很大差異性，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、保險(xiǎn)金進(jìn)行發(fā)放時(shí)，應(yīng)該在充分考慮繳費(fèi)年限、比例、個(gè)人賬戶等的基礎(chǔ)上，對(duì)基金的比例進(jìn)行合理確定，以有效促進(jìn)靈活就業(yè)勞動(dòng)人民參保積極性的提升。
三、結(jié)束語
概而言之，保險(xiǎn)利益原則是保險(xiǎn)合同是否具有法律效益的重要保證，是保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行履行的前提，承認(rèn)、保護(hù)利益是保險(xiǎn)利益原則實(shí)施的基礎(chǔ)。相關(guān)保險(xiǎn)工作者應(yīng)該明確保險(xiǎn)利益原則的重要性，明確《保險(xiǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定，靈活實(shí)施保險(xiǎn)利益原則，以保證保險(xiǎn)利益原則適用的合理性，最大限度將保險(xiǎn)利益的功能發(fā)揮出來，保證廣大群眾的利益，從而為保險(xiǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
作者:郎安嶺 單位:廊坊市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心
參考文獻(xiàn)
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第7篇：社保制度改革范文
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)疾病保險(xiǎn)問題對(duì)策
我國(guó)20世紀(jì)50年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)，它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要。因此，如何改革和完善我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因其關(guān)系到我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，便成為社會(huì)保障制度中一個(gè)重要的課題。本文擬通過對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)要介紹和分析，提出如何改革和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的思路。
一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的概念和產(chǎn)生
關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的概念，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定論，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的提法、表述及內(nèi)容存在著不同的認(rèn)識(shí)。從醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍大小來看，可以分為廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)和狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)以往和現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，表面上看只支付醫(yī)療費(fèi)用，但實(shí)際上通過其他制度也補(bǔ)償了由疾病引起的誤工費(fèi)用，即是一種廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)計(jì)劃要建設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，應(yīng)該是向著“健康保險(xiǎn)”的方向；但由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，短期內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)只能是努力完善醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)或補(bǔ)償。所以，本文所指醫(yī)療保險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)即是狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。在此，有必要區(qū)分醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)。
西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，大多是從醫(yī)療保險(xiǎn)起步的。醫(yī)療保險(xiǎn)始于1883年德國(guó)頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定某些行業(yè)中工資少于限額的工人應(yīng)強(qiáng)制加入醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)，基金會(huì)強(qiáng)制性征收工人和雇主應(yīng)繳納的基金。這一法令標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。特別是1929～1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，醫(yī)療保險(xiǎn)立法進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的立法，不僅規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象、范圍、待遇項(xiàng)目，而且對(duì)與醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)也進(jìn)行了立法規(guī)范。目前，所有發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家都建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
按照醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用來源的不同，可以將我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為兩個(gè)時(shí)期：一是國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期，二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。
1.國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。我國(guó)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期的保險(xiǎn)，按不同的對(duì)象，又可以分為公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療保險(xiǎn)制度。公費(fèi)醫(yī)療制度是我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及大專院校學(xué)生實(shí)行的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療始于20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)，僅在部分地區(qū)以及某些疾病流行區(qū)的范圍內(nèi)重點(diǎn)實(shí)行。1952年政務(wù)院頒布了《關(guān)于全國(guó)人民政府、黨派、團(tuán)體所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療措施》的規(guī)定，自此，便在全國(guó)實(shí)行了公費(fèi)醫(yī)療制度。隨著享受公費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)不斷增加，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1965年10月頒布《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理問題的通知》中，進(jìn)一步規(guī)定“享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員治病的門診掛號(hào)費(fèi)和出診費(fèi)改由個(gè)人繳納，不得在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷?！?966年以來又相繼出臺(tái)一系列對(duì)藥品的限制。1960年規(guī)定的不予報(bào)銷的藥品為6種，1966年時(shí)達(dá)到102種，1975年達(dá)175種，1982年又進(jìn)一步規(guī)定凡標(biāo)有“健”字的藥品一律不予報(bào)銷?？傊?，公費(fèi)醫(yī)療制度使每個(gè)職工不論職位高低、收入多少，凡患疾病者均能享受免費(fèi)醫(yī)療，解除了職工對(duì)疾病的憂慮，有效地保障了人民的健康。
2.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始改革開放，隨著改革的不斷深入，傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題日益突出，如醫(yī)療費(fèi)國(guó)家和企業(yè)包得太多，超出國(guó)家生產(chǎn)力水平；缺乏有效的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄，僅能覆蓋全國(guó)20%～25%的人口；管理和服務(wù)社會(huì)化程度低；企業(yè)負(fù)擔(dān)不均；勞動(dòng)力流動(dòng)不暢；醫(yī)療服務(wù)追求高成本，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)；公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療重復(fù)建設(shè)等等。自1984年起，在政府的指導(dǎo)下，各地試行了一些小幅度的改革。1998年12月14日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，由此，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期———社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。1999年1月14日，國(guó)務(wù)院實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳暫行條例》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和有關(guān)部委就醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的具體問題制定了一系列的操作規(guī)則，加上各種地方的地方政策法規(guī)以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)立法的基本原則和框架。
三、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策
由于目前我國(guó)處于醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)制度在醫(yī)保范圍、醫(yī)療保險(xiǎn)金的籌集方式和渠道、醫(yī)療費(fèi)用支付方式、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理等方面存在著諸多的問題。其突出問題主要有：
1.保險(xiǎn)范圍窄，社會(huì)化程度低?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)，由于制度不統(tǒng)一，使得我國(guó)公民有的有醫(yī)療保障，有的則得不到保障，造成了社會(huì)不公平現(xiàn)象。全國(guó)醫(yī)保不平衡，啟動(dòng)城市多，覆蓋人口少；中等城市參保多，大城市參保少；機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保多，困難企業(yè)參保少。這與我國(guó)憲法關(guān)于“公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”這一規(guī)定相悖。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化程度極為低下，既影響企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等競(jìng)爭(zhēng)，阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)，也不利于多種經(jīng)濟(jì)形式長(zhǎng)期并存和發(fā)展
2.缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來源。由于享受人數(shù)的增加，老年職工的增多，疾病的變化，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，藥品和各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)整，各種高技術(shù)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，加之隨著人們生活水平的提高，職工對(duì)醫(yī)療需求的變化，使醫(yī)療費(fèi)用開支不斷增加。同時(shí)醫(yī)療費(fèi)提取比例低于實(shí)際開支，使得個(gè)人實(shí)際支付醫(yī)療費(fèi)用比例過高，負(fù)擔(dān)過重。
3.對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺乏有效的制約機(jī)制。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)藥店的行為由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)了為了各自經(jīng)濟(jì)效益各自為政的局面。對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用的支付方式，由于管理不善，部分人員亂開醫(yī)療費(fèi)用或用醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶購(gòu)買生活用品。這些現(xiàn)象造成了新的醫(yī)療保險(xiǎn)腐敗和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的減少。
針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，可以通過以下對(duì)策加以解決：
1.實(shí)行“部分統(tǒng)籌與單位自管相結(jié)合”。即住院和大病實(shí)行統(tǒng)籌，同時(shí)個(gè)人也要承擔(dān)部分費(fèi)用，以利于從利益機(jī)制上促使單位、個(gè)人關(guān)心節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用；而一般的門診、急診就醫(yī)由單位管理，各個(gè)單位可根據(jù)具體情況采用不同的管理辦法，不強(qiáng)求統(tǒng)一。這個(gè)辦法有幾個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：首先籌資比例低，統(tǒng)籌資金容易到位。其次有利于用好管好統(tǒng)籌資金。由于統(tǒng)籌只管易于界定的病種，操作比較簡(jiǎn)單，監(jiān)管成本低，控制方便。再次在一定階段內(nèi)承認(rèn)并允許不同單位的職工在保證基本醫(yī)療的前提下，所享受的醫(yī)療保障水平存在一定差距，單位和職工易于接受。此外有利于各單位自管的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，提高監(jiān)管效率。
2.保費(fèi)的收取可以嘗試“成本倒推”，即從醫(yī)院方面的醫(yī)療收入倒推算出各個(gè)單位應(yīng)繳納的保費(fèi)。這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是簡(jiǎn)單易行，操作方便。二是體現(xiàn)了公平的原則。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則是投保額與給付額相一致，即權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的關(guān)系。三是有利于擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，創(chuàng)造“多贏”格局。
3.同時(shí)設(shè)立兩種形式的個(gè)人賬戶。（1）實(shí)際儲(chǔ)存制的個(gè)人賬戶，讓職工在年輕時(shí)為年老時(shí)的健康儲(chǔ)備一定的資金。（2）現(xiàn)存現(xiàn)付制的個(gè)人賬戶，以鼓勵(lì)職工節(jié)約統(tǒng)籌以外的醫(yī)療費(fèi)用。此賬戶由各個(gè)單位自行管理，具體形式、管理辦法、自付比例等都可由單位根據(jù)自身情況而定。以上兩種賬戶國(guó)家均付給不低于銀行同期存款的利率，且都可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承?？傊?，既要通過調(diào)節(jié)個(gè)人自付比例來制約不合理的醫(yī)療消費(fèi)，又要使節(jié)約醫(yī)療費(fèi)的職工在個(gè)人賬戶上得到適當(dāng)?shù)睦妗?/p>
4.采取按標(biāo)準(zhǔn)病種定額付費(fèi)（DGR）的辦法，即不管患者看了幾次門診、急診，也不管住院幾天，一律按患病的種類定額付費(fèi)。國(guó)際上德國(guó)搞了100多年的醫(yī)療保險(xiǎn)，從1996年開始改為按標(biāo)準(zhǔn)病種定額付費(fèi)，美國(guó)是從1983年開始的。采用此法可以避免按單元服務(wù)定額付費(fèi)的大部分弊端，有利于疑難雜癥的診治；有利于醫(yī)院技術(shù)水平的提高；有利于發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院的作用，有效地改變患者在大醫(yī)院看病“三長(zhǎng)一短”現(xiàn)象；有利于加強(qiáng)醫(yī)院間的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量；有利于管理部門對(duì)醫(yī)療行為和費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)病種付費(fèi)的測(cè)算工作是比較復(fù)雜的，但我國(guó)幾十年來積累了大量的病案資料，又有國(guó)際上很成熟的經(jīng)驗(yàn)可做參考，借助現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)等工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，是完全有條件將各個(gè)病種的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用測(cè)算出來的。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：社保制度改革范文
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;問題;平衡;改革措施
社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶政策,國(guó)家針對(duì)一些永久或暫時(shí)失去工作能力,無法自力更生,并不能解決最低基本生活問題的社會(huì)成員發(fā)放保障基金。社會(huì)保障制度作為對(duì)社會(huì)保障性財(cái)富的分配制度,是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此,進(jìn)行社會(huì)保障制度改革是社會(huì)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。
一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象
(一)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村,且收入較低,是社會(huì)的弱勢(shì)群體,但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn),一個(gè)城市沒有農(nóng)民工,很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)生活都無法完成。
在城市化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)民工紛紛涌入城市,謀求新的生路,但他們始終都沒有被城市接納,并且處在似農(nóng)非農(nóng),似工非工的尷尬境地,同時(shí)也是社會(huì)保障的邊緣體。我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定,只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降?就能獲得社會(huì)的最低生活水平保障。這一點(diǎn)恰恰證明了社會(huì)保障制度只針對(duì)城市中收入低的城市居民,而不是針對(duì)農(nóng)民工,他們是社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)也是社會(huì)保障的漏洞。
(二)社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善,目前只對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會(huì)保障制度,一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主,還不能完全享受到社會(huì)福利。
從橫向環(huán)境看,地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度,國(guó)家提供給社會(huì)成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),這也決定了兩地的社會(huì)保障水平的差距,國(guó)家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會(huì)保障制度,且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同,總體上缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。
(三)管理理念不明確。我國(guó)的社會(huì)保障表面上是以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合,但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式,存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前,我國(guó)社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化,直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。
主要原因還在于我國(guó)目前的社會(huì)保障管理理念不夠先進(jìn),沒有把社會(huì)保障放到長(zhǎng)期預(yù)算管理中去,使當(dāng)代和未來的社會(huì)保障不明確,社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)上沒有認(rèn)真考慮到社會(huì)成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況,使應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾,從而深化的社會(huì)保障和收益水平之間的不平等問題。
二、社會(huì)保障改革的有效措施
(一)拓展社會(huì)保障的范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍,是社會(huì)保障體系改革的重點(diǎn),總結(jié)我國(guó)的社會(huì)保障的覆蓋范圍,可以看出,現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是將有正規(guī)就業(yè)的職工納入到社會(huì)保障中,非正規(guī)的不在其內(nèi);對(duì)城市居民保障有專門性的規(guī)定,但對(duì)農(nóng)村居民保障還沒有詳細(xì)的政策;對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工予以社會(huì)保障,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)職工沒有相應(yīng)的社會(huì)保障。
要怎樣擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍,首先要將基本醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障中去,并對(duì)所用農(nóng)村居民實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障,加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定,將其與城市社會(huì)保障統(tǒng)一安排落實(shí),對(duì)失業(yè)農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)保障,提高工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度,理應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施工傷保險(xiǎn),并合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,制定相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度,幫助提高農(nóng)村居民的收入,完善社會(huì)保障制度。
(二)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。解決社會(huì)靈活就業(yè)問題也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革的手段,目前,我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)主要分成兩個(gè)模塊,高端勞動(dòng)力市場(chǎng)與低端勞動(dòng)力市場(chǎng),當(dāng)相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒有穩(wěn)定的工作,且工作收入較低。
我國(guó)將這類不穩(wěn)定的就業(yè)人員稱為靈活就業(yè)人員,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有一般以上都是農(nóng)民,這些到城市務(wù)工的農(nóng)民工是最龐大的靈活就業(yè)人員群體,也是沒有真正享受到社會(huì)保障的群體?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要是針對(duì)有穩(wěn)定工作和收入的事業(yè)單位,國(guó)家企業(yè)職工。
制定針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度,可以從以下幾個(gè)方面入手:一是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度,與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌,并要求強(qiáng)制執(zhí)行。二是應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民工身上。
(三)促進(jìn)多層次社會(huì)保障體系發(fā)展。完善社會(huì)保障不僅要保障社會(huì)成員的基本生活,同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的多向發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展多種保障機(jī)制,逐步建立政府基本保障、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障機(jī)制。
例如,為了促進(jìn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障,政府可以提高對(duì)新農(nóng)村醫(yī)療合作建設(shè)的撥款標(biāo)準(zhǔn),完善基礎(chǔ)建設(shè),還應(yīng)合理加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,改善和提高地方政府實(shí)行社會(huì)保障的執(zhí)行力,平衡地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的社會(huì)保障水平,最后,要注重農(nóng)民的切身利益,減小醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的難度,這樣不僅可以提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性,還可以在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障等制度方面實(shí)行財(cái)稅和信貸優(yōu)惠政策。
三、總結(jié):解決社會(huì)不公平現(xiàn)象,緩和社會(huì)矛盾,是國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障制度的基本目標(biāo),是社會(huì)主義建設(shè)的基本原則,也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。只有以公平為基準(zhǔn)建立社會(huì)主義保障制度,才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。
綜上所述,社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo),也是建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要保證,認(rèn)真解決社會(huì)保障中出現(xiàn)的問題,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件,可見,完善社會(huì)保障改革無疑具有重大的意義。
參考文獻(xiàn):
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第9篇：社保制度改革范文
關(guān)鍵詞： 社會(huì)保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn)
一、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系
1.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵
社會(huì)保險(xiǎn) (Social Insurance) 是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指收取保險(xiǎn)費(fèi)，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，用來對(duì)其中因年老、疾病、生育、傷殘、死亡和失業(yè)而導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度。
我們一般所說的保險(xiǎn)是指商業(yè)保險(xiǎn)。所謂商業(yè)保險(xiǎn)是指通過訂立保險(xiǎn)合同運(yùn)營(yíng)，以營(yíng)利為目的的保險(xiǎn)形式，由專門的保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)： 商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系是由當(dāng)事人自愿締結(jié)的合同關(guān)系，投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或達(dá)到約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任。
2.相同點(diǎn)
(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財(cái)務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險(xiǎn)基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)兩者同屬于社會(huì)保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。
(3)兩者都是處理風(fēng)險(xiǎn)的方法，能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的作用。
3.區(qū)別
(1)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險(xiǎn)則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實(shí)現(xiàn)他們的需求。
(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險(xiǎn)是在市場(chǎng)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤(rùn)最大化為目的。
(3)繳費(fèi)方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國(guó)家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營(yíng)業(yè)和管理費(fèi)用;
(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅是對(duì)人的保障;商業(yè)保險(xiǎn)不僅保障人而且還保障財(cái)產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對(duì)人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。
4.二者互相補(bǔ)充
(1)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個(gè)人，而社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險(xiǎn)排除在外的人群可以通過社會(huì)保險(xiǎn)保障最基本的生活需要，通過社會(huì)保險(xiǎn)使更多的人得到了保障。
(2)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有些勞動(dòng)者收入較高，而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險(xiǎn)保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財(cái)產(chǎn)等方面的需要。
二、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的影響
由于兩者存在聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.有利影響
(1)社會(huì)保險(xiǎn)理論方面。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個(gè)人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，使受益與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險(xiǎn)品種。
(2)社會(huì)保險(xiǎn)體系方面。我國(guó)實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);第三支柱是自愿性投保的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險(xiǎn)的基金，可以委托社會(huì)保險(xiǎn)部門管理，也可向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保，這就給商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展注入了大量資金，而個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)更是商業(yè)保險(xiǎn)的一塊大市場(chǎng)。
2.不利影響
(1)社會(huì)保險(xiǎn)拓展方面。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面由國(guó)企向集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會(huì)保險(xiǎn)滿足了一部分保障需求，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的需求也就減少了，而且保障水平越高，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
(2)企業(yè)效益方面。我國(guó)企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更無力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就談不上將保險(xiǎn)基金投保商業(yè)保險(xiǎn)，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補(bǔ)充保險(xiǎn)，也由于政府和勞動(dòng)部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險(xiǎn)基金交給社會(huì)保險(xiǎn)部門經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司在競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)。
三、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向
1.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域
商業(yè)保險(xiǎn)要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。
2.個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)領(lǐng)域
在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)人們理財(cái)多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險(xiǎn)、投資連接保險(xiǎn)、萬能壽險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品或家庭綜合保障計(jì)劃。另外，發(fā)展分紅、儲(chǔ)蓄、返還相結(jié)合的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更多地融入社會(huì)保障體系。
3.健康保險(xiǎn)領(lǐng)域
國(guó)務(wù)院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付額的費(fèi)用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，這就為商業(yè)保險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)，公司應(yīng)根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險(xiǎn)，如手術(shù)保險(xiǎn)、住院保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外醫(yī)療保險(xiǎn)等，滿足不同層次群眾的需要。
4.農(nóng)村保險(xiǎn)領(lǐng)域
