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第1篇：勞動政策的作用范文

【關(guān)鍵詞】稅收；勞動力；就業(yè)

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)難題要充分發(fā)揮政府和市場"兩只手"的作用。不僅要靠市場這只"無形之手"，還要靠政府這只"有形之手"。政府應(yīng)拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)的矛盾。本文從稅收影響勞動力供給的理論分析入手，探討我國現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策實(shí)施效果。

一、稅收影響勞動力供給的理論分析

（一）稅收收入效應(yīng)和替代效應(yīng)影響人們對工作和閑暇的選擇

征稅對人們的勞動、閑暇選擇會產(chǎn)生兩種不同的效應(yīng)：一是稅收的收入效應(yīng)。即由于征稅直接減少了個人的可支配收入，促使納稅人為維持原有的消費(fèi)滿足程度而減少閑暇，增加勞動時間，也就是增加勞動供給。二是稅收的替代效應(yīng)。即征稅會降低閑暇的相對價格，促使納稅人以閑暇替代勞動，減少勞動時間。兩種效應(yīng)的作用相反，相互抵消。稅收對勞動力供給的總影響取決于收入效應(yīng)和替代效應(yīng)之間的凈效應(yīng)。因此，如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，征稅對勞動供給將起到激勵作用，它促進(jìn)人們增加工作，增加勞動；如果收入效應(yīng)小于替代效應(yīng)，這時征稅對勞動力供給將會形成超額負(fù)擔(dān)，人們將會選擇閑暇來替代勞動，減少勞動。稅收對勞動供給最直接的影響體現(xiàn)在個人所得稅這一稅種上，因?yàn)閭€人所得稅直接課征個人合法所得，包括工資所得，改變了人們稅后可支配收入，從而影響人們對工作和閑暇的選擇。如對高收入者增稅會促使其更多地選擇閑暇，這樣不僅減少了其自身的勞動供給量，還促進(jìn)了提供閑暇享受的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，消費(fèi)稅等對商品課征的稅收，會使商品的價格上漲，使一定量貨幣工資的實(shí)際購買力下降，也會影響人們對勞動與閑暇的選擇。

（二）稅收影響勞動者素質(zhì)的高低

勞動者素質(zhì)的高低是決定經(jīng)濟(jì)能否增長的一個非常重要的因素，勞動者素質(zhì)的形成不僅取決于先天因素，還取決于包括教育、培訓(xùn)等作用的結(jié)果在內(nèi)的后天因素，它是參與勞動過程的勞動者的能力、性質(zhì)和特點(diǎn)等特質(zhì)的綜合反映，后天因素主要通過教育來形成，接受教育程度的高低直接影響著勞動者的素質(zhì)。一個國家稅收收入的規(guī)模制約著該國對教育投資的規(guī)模和能力，稅收對人們收入的調(diào)節(jié)影響著勞動者對人力資源投資的選擇。我國目前下崗失業(yè)群體中，勞動者的素質(zhì)特別是文化素質(zhì)相對較低，因而不能滿足一些崗位的要求，導(dǎo)致勞動者失業(yè)和崗位閑置并存，這就造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。適當(dāng)?shù)亩愂照邔⒂欣谔岣邉趧诱叩穆殬I(yè)素質(zhì)和技能水平，如對員工培訓(xùn)支出的激勵可以體現(xiàn)在企業(yè)所得稅和個人所得稅等稅種上，政府可采用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資源流向教育行業(yè)，以降低企業(yè)和個人的教育成本，達(dá)到順利解決制約勞動力素質(zhì)提高的資金問題，進(jìn)一步提高我國勞動者整體的綜合素質(zhì)的效果。

二、我國現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策實(shí)施效果

稅收可以在宏觀層次上通過影響經(jīng)濟(jì)增長而間接影響就業(yè)水平，可以在微觀層次上直接影響勞動者的收入和就業(yè)愿望，影響企業(yè)吸納勞動者的能力和愿望。稅收是國家宏觀調(diào)控的一個重要手段，稅收政策在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。

（一）稅收促進(jìn)就業(yè)的直接效應(yīng)

各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，對促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)起到了積極的推動作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的440萬下崗失業(yè)人員中，扣除120萬人因?qū)儆诠嫘詬徫痪蜆I(yè)不能享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策外，在余下的320萬人中，已有227萬下崗失業(yè)人員享受了各項(xiàng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，占應(yīng)享受政策人數(shù)的71%；在227萬已享受了各項(xiàng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員中，主要是給予勞動服務(wù)型企業(yè)、新辦企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；累計(jì)減免稅額107.12億元，其中提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)減少稅收49.3億元，各類企業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員減免稅收12.55億元，吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免稅收45.27億元；累計(jì)減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)1811.7萬元。

（二）稅收促進(jìn)就業(yè)的間接效應(yīng)

促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，改善了下崗職工的生存狀況，維護(hù)了社會穩(wěn)定，支持了國有企業(yè)改革，減輕了社會就業(yè)壓力。同時有力地配合了社會保障、國企改革、教育改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策的實(shí)施，從而有利于促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有上升趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%。城市基礎(chǔ)設(shè)施、供電安全性和可靠性得到較大改善。城鄉(xiāng)居民居住、出行條件明顯改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量明顯改善。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全面完成了"普九"任務(wù)，中小學(xué)危房改造、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等設(shè)施建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治應(yīng)急體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

[1]先禮瓊. 微利時代個體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探討：就業(yè)、稅收與GDP--以江蘇省常州市為例[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（02）.

第2篇：勞動政策的作用范文

關(guān)鍵詞糧食補(bǔ)貼政策；作用路徑；產(chǎn)量效應(yīng)

中圖分類號F302文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）09-0100-07

保障糧食安全是國家安全的重要戰(zhàn)略，2004年以來，中國政府相繼出臺了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列的政策措施。理論上講，糧食補(bǔ)貼政策有利于提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，但是實(shí)際效果能否達(dá)到理論的預(yù)期效果一直存在較大的爭議。有些學(xué)者認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果顯著，有的學(xué)者認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果甚微，究竟其原因，除了研究方法以及調(diào)查樣本選取上的差異以外，還有就是對糧食補(bǔ)貼政策如何影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的問題認(rèn)識不清。本文試圖從理論和實(shí)證兩個層面分析現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑和產(chǎn)量效應(yīng)，據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。

1研究進(jìn)展

糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，政策的實(shí)施效果成為相關(guān)學(xué)者關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者研究認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策達(dá)到了提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)的效果。糧食補(bǔ)貼政策最直接的效果就在于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，糧食供給量大幅度增加[1-3]；張海陽、宋洪遠(yuǎn)[4]和張照新、陳金強(qiáng)[5]的研究表明糧食補(bǔ)貼政策對恢復(fù)糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全起到了明顯的成效；，劉鵬凌、欒敬東、蔣學(xué)雷、孫東升等[6-7]則認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策達(dá)到了農(nóng)民滿意、政府滿意的效果。

但也有學(xué)者認(rèn)為，低水平的糧食補(bǔ)貼對提高農(nóng)民種糧積極性，對糧食增產(chǎn)的作用不明顯。糧食補(bǔ)貼政策對提高農(nóng)民種糧凈收益有一定的作用，但由于目前補(bǔ)貼水平過低，不足以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性[8-10]；糧食直接補(bǔ)貼政策無論采取何種補(bǔ)貼方式，對糧食產(chǎn)量的影響都不大[11]；糧食補(bǔ)貼政策的增產(chǎn)目標(biāo)與增收目標(biāo)沒有有效耦合[12]；尤其對于“脫鉤”的補(bǔ)貼政策，難以實(shí)現(xiàn)理論上對糧食生產(chǎn)的刺激作用[13-14]。

糧食補(bǔ)貼政策對促進(jìn)糧食增產(chǎn)究竟起到多大的作用，需要從糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑進(jìn)行深入研究，分析糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響，然而，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)明顯缺乏對糧食補(bǔ)貼政策作用路徑的分析研究。在研究視角上，尚未充分關(guān)注糧食補(bǔ)貼政策誘發(fā)的農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入變化及其對提高糧食產(chǎn)量的影響效應(yīng)。在研究方法上，大都基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)的描述性分析，僅有少數(shù)學(xué)者采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，但把糧食補(bǔ)貼作為政策虛擬變量，也沒有考慮到具體的糧食補(bǔ)貼水平。鑒于此，本研究基于農(nóng)戶行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，構(gòu)建了農(nóng)戶生產(chǎn)行為決策理論模型，闡述糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑，在此基礎(chǔ)上，基于安徽省381戶農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，采用擴(kuò)展的C-D生產(chǎn)函數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼水平對農(nóng)戶糧食增產(chǎn)的影響，并據(jù)此進(jìn)一步提出相關(guān)的政策建議。

2理論模型

農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的行為主體，其種糧行為受到國家糧食補(bǔ)貼政策的影響，對農(nóng)戶種糧行為的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的要素投入上。糧食補(bǔ)貼政策是國家向農(nóng)民發(fā)出了鼓勵和重視糧食生產(chǎn)的信號，旨在提高農(nóng)民種糧積極性，達(dá)到糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。那么，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶，對國家的糧食補(bǔ)貼政策將會做出怎樣的反應(yīng)？會加大對糧食生產(chǎn)的基本要素（土地、勞動力、資金）的投入嗎？本文將構(gòu)建農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策行為的理論模型，分析糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶種糧行為的影響，闡述糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑。

2.1對農(nóng)戶種植決策行為的影響

農(nóng)戶種植行為決策的理論模型考察的是，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶，在耕地資源約束條件下追求收益最大化[15]。假定農(nóng)戶僅僅種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，大部分用于市場出售，市場價格為外生變量，分散的農(nóng)戶只是價格的接受者；農(nóng)戶對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不存在進(jìn)入和退出障礙，作物的產(chǎn)量和成本與種植面積和其他要素投入有關(guān)，而且在耕作技術(shù)不變的情況下，要素邊際成本等于其平均成本；糧食補(bǔ)貼與種植面積有關(guān)，看作是種植面積的函數(shù)。

基于上述前提假定，可以得到農(nóng)戶收益的目標(biāo)函數(shù)：

2.2對農(nóng)戶投資決策行為的影響

農(nóng)戶投資決策行為是在資金總量一定的條件下，在多個生產(chǎn)項(xiàng)目之間進(jìn)行投資優(yōu)化組合的過程。在不失一般性和現(xiàn)實(shí)性的條件下，假定農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動僅為兩種，糧食生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動，其他經(jīng)濟(jì)活動包括從事糧食以外作物的生產(chǎn)和外出打工活動；農(nóng)戶對糧食市場價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會相關(guān)信息充分了解，并按照市場價格信號進(jìn)行投資決策，實(shí)現(xiàn)收益最大化；農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是資本和其他要素投入的函數(shù)，其他要素資源數(shù)量豐富，農(nóng)戶投資決策行為僅受到資本的限制。

根據(jù)上面的前提假設(shè)條件，農(nóng)戶生產(chǎn)活動的收益為：

Y=P?Q（K1，E1）+Y2（K2，E2）（5）

其中，Y為農(nóng)戶的總收益，包括從事糧食生產(chǎn)獲得的收益和其他經(jīng)濟(jì)活動所獲得的收益。P為糧食市場價格，Q（K1，E1）為糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量是糧食生產(chǎn)的資本投入（K1）和其他要素投入（E1）的函數(shù)。Y2為除糧食生產(chǎn)以外的資本投入（K2）和其他要素投入（E2）的函數(shù)。

S.T.K1+K2≤K（6）

K表示農(nóng)戶家庭可以利用的總資本投入量。

求解上述農(nóng)戶收益最大化的問題，得到：

[JZ（]P?Q/K1=Y2/K2[JZ）][JY]（7）

式（7）中，P?Q/K1為糧食生產(chǎn)中資本的邊際產(chǎn)品價值，即糧食生產(chǎn)的資本投入邊際收益；Y2/K2為農(nóng)戶從事其他經(jīng)濟(jì)活動中的資本投入的邊際收益。根據(jù)我國現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼操作方式，分別討論不同糧食補(bǔ)貼方式下的農(nóng)戶投資決策行為：

（1）按照農(nóng)業(yè)計(jì)稅常產(chǎn)和計(jì)稅面積補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式屬于脫鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，雖然不會改變農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和其他經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的投資邊際收益水平。但是，這種補(bǔ)貼可以增加農(nóng)戶的收入水平，可能會在一定程度上增加農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)投資。

（2）按照糧食實(shí)際種植面積補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式屬于掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)戶糧食種植面積越大獲得的糧食補(bǔ)貼金額越多。在其他條件保持不變的情況下，糧食補(bǔ)貼相當(dāng)于提高了農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的資本邊際收益水平，激勵農(nóng)產(chǎn)擴(kuò)大糧食種植面積。

（3）按照種糧農(nóng)民向國有糧食企業(yè)出售的糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式相當(dāng)于提高了糧食市場的銷售價格，提高了糧食生產(chǎn)的資本邊際收益水平，利激農(nóng)戶將資本從其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，并且努力尋求提高糧食產(chǎn)量，獲得更多的國家糧食補(bǔ)貼。

綜上所述，糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上能夠刺激農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入。

2.3對農(nóng)戶勞動分配決策行為的影響

農(nóng)戶勞動分配決策行為是在勞動力資源總量一定的條件下，在農(nóng)業(yè)勞動、非農(nóng)業(yè)勞動以及閑暇之間優(yōu)化配置勞動時間，以達(dá)到家庭效用最大化的過程[16]。假定農(nóng)戶全部時間可以在農(nóng)業(yè)勞動、非農(nóng)業(yè)勞動以及閑暇之間分配，農(nóng)戶最優(yōu)的時間分配是時間的邊際價值在這三個部門相等。

根據(jù)基本假設(shè)條件，得到基于農(nóng)戶效用最大化方程為：

MaxU=U（Y，L）（8）

時間分配約束為：

[JZ（]T=L+H+F，[JZ）][JY]（9）

預(yù)算約束為：

pyY=wH+pfYf-wfXf+V（10）

其中，U表示效用；Y表示消費(fèi)品；T表示農(nóng)戶家庭的時間稟賦；L表示農(nóng)戶的閑暇時間；H表示農(nóng)戶的非農(nóng)勞動時間；F表示農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動時間；py表示消費(fèi)品Y價格；w表示非農(nóng)勞動工資率；pf表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出Yf價格，wf表示農(nóng)業(yè)投入品Xf價格，投入品主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用柴油、土地租金等；V表示政府的糧食補(bǔ)貼，糧食補(bǔ)貼收入看作是農(nóng)戶非勞動收入。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)成了生產(chǎn)技術(shù)條件，生產(chǎn)技術(shù)條件約束：

Yf=f（F，Xf，C，Lf，R）（11）

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出函數(shù)由農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動時間投入、物質(zhì)資本投入、人力資本、土地投入以及當(dāng)?shù)乜陀^環(huán)境資源等因素決定。其中，C分別表示戶主的人力資本水平；Lf表示農(nóng)戶土地種植面積，包括自有土地和租賃土地；R表示地區(qū)環(huán)境特征，如地理位置、氣候條件、土壤條件等。

將生產(chǎn)技術(shù)條件（11）代入預(yù)算約束（10）中，得到一般的約束條件：

pyY=wH+pff（F，Xf，C，Lf，R）-wfXf+V（12）

將農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)勞動時間（H）、農(nóng)業(yè)勞動時間（F）、閑暇時間（L）對糧食補(bǔ)貼（V）一階求導(dǎo)，得到如下方程式：

[SX（]H[]V[SX）]=-1/w

[SX（]F[]V[SX）]=（pf?f/v+1）/w>0，

[SX（]L[]V[SX）]=1/w>0（13）

從上式可以看出，糧食補(bǔ)貼（V）與農(nóng)戶非農(nóng)勞動時間（H）之間存在反向關(guān)系，與農(nóng)業(yè)勞動時間（F）、閑暇時間（L）之間存在正向關(guān)系。表明獲得糧食補(bǔ)貼的農(nóng)戶將減少非農(nóng)業(yè)勞動時間，而增加農(nóng)業(yè)勞動時間和閑暇時間。

3實(shí)證分析

糧食生產(chǎn)研究一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要課題，許多學(xué)者曾從不同的角度或采用不同的方法對此進(jìn)行了大量研究，其中關(guān)注于糧食補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證研究較多，但多數(shù)將補(bǔ)貼政策看成是虛擬變量（候玲玲，穆月英等，2007年），沒有考慮糧食補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)要素投入行為的影響。本文根據(jù)調(diào)研獲得的農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，采用擴(kuò)展的CobbDouglass 生產(chǎn)函數(shù)測算糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

3.1變量選取

理論上講影響糧食產(chǎn)量的因素很多，這些因素基本上可以分為兩大類：第一類是影響糧食產(chǎn)出的直接因素，如土地、勞動、肥料、機(jī)械、農(nóng)藥等的生產(chǎn)要素投入；第二類是影響糧食產(chǎn)出的間接因素，如政策、制度、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品（生產(chǎn)資料）的價格等。間接因素主要通過影響直接因素而影響糧食生產(chǎn)，政府制定的糧食政策旨在通過影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為，達(dá)到調(diào)控糧食生產(chǎn)的目的。根據(jù)以往文獻(xiàn)對糧食生產(chǎn)影響因素的研究以及實(shí)地調(diào)查情況，本文選擇如下變量作為影響農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的解釋變量：

（1）土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的投入要素，直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，本文以每戶糧食實(shí)際種植面積來衡量。糧食種植面積是解釋糧食產(chǎn)量變化的一個關(guān)鍵變量，理論預(yù)期這一變量對糧食產(chǎn)量存在正的影響。

（2）勞動力是糧食生產(chǎn)的主體，也是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一。農(nóng)業(yè)勞動時間作為最基本的生產(chǎn)投入要素，直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，本文以每戶本年內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動投入時間來衡量，理論預(yù)期對糧食產(chǎn)量存在正的影響。

（3）資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必備的投入要素，農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入的結(jié)構(gòu)和數(shù)量顯著影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出量。本文以每戶本年內(nèi)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料成本來衡量農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入，理論預(yù)期對糧食產(chǎn)量有正的影響。

（4）糧食補(bǔ)貼作為政策變量，是本研究關(guān)注的核心解釋變量。糧食補(bǔ)貼政策在一定程度影響農(nóng)戶的生產(chǎn)要素配置行為，激勵農(nóng)戶加大對糧食生產(chǎn)的要素投入，對糧食產(chǎn)出有重要的影響。本文以畝均補(bǔ)貼水平來衡量，理論預(yù)期對糧食產(chǎn)量有正的影響。

（5）農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人追求家庭收入（效用）最大化，非農(nóng)收入的比較優(yōu)勢直接影響到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入行為。本文以上一年家庭人均非農(nóng)收入來衡量，預(yù)期對糧食產(chǎn)量有負(fù)的影響。

（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的上漲直接影響到下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)戶在綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和收益的基礎(chǔ)上，決定下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入規(guī)模。本文選擇上一期化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格平均上漲幅度來衡量，理論預(yù)期對糧食產(chǎn)量有負(fù)的影響。

（7）其他變量包括農(nóng)戶的家庭特征（如人口、收入等），戶主的個人特征（年齡、受教育程度、健康狀況、農(nóng)業(yè)技能等）以及本地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)狀況和地勢特征等。

3.2實(shí)證模型構(gòu)建

本文擬采用CobbDouglas雙對數(shù)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型實(shí)證檢驗(yàn)糧食補(bǔ)貼政策的產(chǎn)量效應(yīng)。在實(shí)證模型中以“農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量”作為模型的因變量，選擇“農(nóng)戶的糧食種植面積”、“農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動投入”、“農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入”、“農(nóng)戶畝均糧食補(bǔ)貼”、“農(nóng)戶上一年人均非農(nóng)收入”、“化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的價格上漲幅度”和“其他因素”作為解釋變量；另外，根據(jù)糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶種糧行為影響的路徑分析，模型中設(shè)置補(bǔ)貼政策與要素投入水平的交互變量。實(shí)證模型基本結(jié)構(gòu)如下：

3.4模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文基于糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省381戶農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Ewiews5.0軟件，采用加權(quán)最小二乘法（WLS）對上述實(shí)證模型進(jìn)行回歸計(jì)算，得到的具體結(jié)果如表3所示。

從模型估計(jì)結(jié)果來看，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)值為66.956，通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，雖然調(diào)整后的可決系數(shù)R2只有0.696，但對于截面數(shù)據(jù)來說可以接受。另外，根據(jù)解釋變量相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算結(jié)果，變量之間的相關(guān)系數(shù)均在0.4以內(nèi)，多重共線性問題能夠控制在有效范圍內(nèi)；異方差White通過顯著性檢驗(yàn)，模型估計(jì)不存在嚴(yán)重的異方差現(xiàn)象。模型整體估計(jì)結(jié)果較好，估計(jì)系數(shù)可靠性較強(qiáng)。

糧食補(bǔ)貼政策變量是本文研究的核心解釋變量，畝均糧食補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食產(chǎn)出有顯著正向影響。畝均糧食補(bǔ)貼的彈性系數(shù)達(dá)到了0.056，且通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，畝均糧食補(bǔ)貼水平提高1%，將促使農(nóng)戶的糧食增產(chǎn)0.056%，說明糧食補(bǔ)貼政策對實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力很大。

糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶的種糧行為有重要的影響，本文用糧食補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)要素投入的交互變量來反映這一關(guān)系。從模型的估計(jì)結(jié)果來看，畝均糧食補(bǔ)貼與糧食種植面積的交互項(xiàng)

ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Land）

的系數(shù)為0.169，通過1%顯著性水平檢驗(yàn)，說明糧食補(bǔ)貼政策通過影響農(nóng)戶的種植決策行為來影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，激勵農(nóng)戶增加土地投入促進(jìn)糧食增產(chǎn)；畝均糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入的交互項(xiàng)

ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Investment）

的系數(shù)為0.109，通過1%顯著性水平檢驗(yàn)，說明糧食補(bǔ)貼政策通過影響農(nóng)戶的投資決策來影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，激勵農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入促進(jìn)糧食增產(chǎn)；畝均糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)勞動的系數(shù)為0.076，且未能顯著性水平檢驗(yàn)，這與理論假設(shè)不一致，究其原因可能是目前的糧食補(bǔ)貼水平還不足以顯著改變農(nóng)戶勞動時間分配行為，另外勞動投入本身對產(chǎn)出的影響也不顯著。

從各變量系數(shù)t值顯著性檢驗(yàn)來看，糧食播種面積、畝均物質(zhì)資本投入對農(nóng)戶糧食產(chǎn)量有顯著的正影響。其中每增加1%的糧食種植面積，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.875%；每增加1%的畝均物質(zhì)資本投入，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.279%。本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，家庭總?cè)丝趯r(nóng)戶糧食產(chǎn)量有正的影響，且分別通過10%和5%的顯著性檢驗(yàn)。本地地勢特征對糧食產(chǎn)量的影響為正值，這是因?yàn)榈貏萏卣魇欠从掣刭|(zhì)量的一個重要指標(biāo)，而耕地質(zhì)量對糧食產(chǎn)出有重要的影響。

農(nóng)業(yè)勞動時間投入、農(nóng)資價格上漲幅度的估計(jì)系數(shù)在方程中為負(fù)值，且都未能通過顯著性水平檢驗(yàn)，這可能是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動投入存在浪費(fèi)現(xiàn)象以及農(nóng)資需求價格彈性為剛性有關(guān)。戶主年齡、健康狀況對糧食生產(chǎn)沒有顯著影響，這可能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上機(jī)械化作業(yè)，從播種到收割基本上都是機(jī)械作業(yè)，對參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力具體要求不高，從實(shí)地調(diào)查也可以了解到參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)都是中老年人。

4結(jié)論及政策建義

實(shí)證分析結(jié)果表明，糧食補(bǔ)貼政策對促進(jìn)糧食增產(chǎn)的潛力和空間很大，畝均補(bǔ)貼水平提高1%，將使農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量增量提高0.056%。另外，畝均糧食補(bǔ)貼與糧食種植面積、物質(zhì)資本投入交互變量的系數(shù)分別達(dá)到0.169和0.109，說明糧食補(bǔ)貼政策可以通過影響農(nóng)戶的種植決策和投資決策來影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，實(shí)證檢驗(yàn)了糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑。

基于實(shí)證研究的分析結(jié)果，本文得出如下的政策含義：

第一，進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼力度。實(shí)證分析表明糧食產(chǎn)量的影響因素主要是糧食補(bǔ)貼、物質(zhì)資本投入以及播種面積；但是，由于土地的有限性，目前靠增加播種面積實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加的空間不是很大，物質(zhì)資本雖影響較大，但單憑農(nóng)民的投資實(shí)力還是有些薄弱，相比之下，糧食補(bǔ)貼政策對實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力和空間非常大。因此，需要進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼力度。

第二，糧食補(bǔ)貼政策必須與農(nóng)資價格市場監(jiān)管相配套。農(nóng)資作為糧食生產(chǎn)的必備生產(chǎn)要素，且需求價格彈性呈現(xiàn)剛性，隨著農(nóng)資價格的上漲，農(nóng)民的種糧收益在減少，極大地影響到農(nóng)民種糧的積極性，對糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)。因此，政府在實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策的同時，必須加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的收益。

第三，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)業(yè)勞動投入存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，勞動的邊際產(chǎn)出彈性系數(shù)為負(fù)數(shù)；另外，土地的小規(guī)模經(jīng)營也限制了糧食增產(chǎn)的潛力。因此，積極加快農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食補(bǔ)貼政策可以適當(dāng)向種糧大戶傾斜，鼓勵承包大戶種植糧食，提高糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

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第3篇：勞動政策的作用范文

一、我國目前稅收與就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）目前我國就業(yè)現(xiàn)狀。我國是一個人口眾多的國家，根據(jù)2004年《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書公布數(shù)據(jù)顯示：截至2003年中國總?cè)丝谶_(dá)到12.92億（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?。全國16歲以上人口為99889萬人，經(jīng)濟(jì)活動人口76075萬人。中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬人，1990年至2003年共增加從業(yè)人員9683萬人，平均每年新增745萬人。2004年至2010年我國的勞動力供給上升趨勢明顯，而需求增長緩慢。

（二）我國稅收現(xiàn)狀。目前我國的稅收呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭。尤其是1994年稅制改革后，稅收收入出現(xiàn)連續(xù)8年每年高達(dá)20％的增幅。稅收收入持續(xù)增長的決定因素主要是經(jīng)濟(jì)增長、稅源擴(kuò)大，同時與稅收負(fù)擔(dān)也有直接關(guān)系。一般來說，稅收負(fù)擔(dān)率愈高，稅收負(fù)擔(dān)愈重。國內(nèi)生產(chǎn)總值稅負(fù)率是衡量一國稅負(fù)總水平和進(jìn)行國與國之間稅負(fù)比較的重要宏觀指標(biāo)。

二、稅收政策與城市勞動群體就業(yè)

（一）稅收對勞動力供求的影響

1、稅收對勞動供給的影響。稅收參與社會收入分配功能主要體現(xiàn)在對勞動收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，征稅（增稅）對勞動供給是個激勵作用，它促使人們增加勞動；反之，征稅（增稅）對勞動供給就會形成超額負(fù)擔(dān)，人們會選擇閑暇替代勞動，而減少勞動。

2、稅收影響勞動總需求量。稅收對勞動總需求的影響，主要表現(xiàn)在運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)、刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。稅收通過對私人投資的刺激效應(yīng)和對公共部門投資的刺激效應(yīng)來增加社會就業(yè)。

3、稅收影響勞動需求結(jié)構(gòu)。勞動需求結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱，就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。稅收對勞動需求結(jié)構(gòu)的影響，主要表現(xiàn)在配合國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵其在發(fā)展的同時吸收和安排勞動力。

（二）稅收影響勞動力素質(zhì)。勞動力素質(zhì)是參與勞動過程的勞動者能力性質(zhì)和特點(diǎn)的綜合反映。勞動者的素質(zhì)形成有先天的因素，更多的是后天因素包括教育、培訓(xùn)等作用的結(jié)果。稅收收入規(guī)模制約著國家對教育投資的規(guī)模；稅收對人們收入的調(diào)節(jié)影響著個人對人力資源投資的選擇。

三、促進(jìn)就業(yè)稅收政策中的問題

（一）對使用優(yōu)惠政策的企業(yè)限制過嚴(yán)。現(xiàn)行安置下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的限制過嚴(yán)，由企業(yè)類型和經(jīng)營行業(yè)的限制。現(xiàn)行就業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要適用于服務(wù)型行業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)，對其他類型企業(yè)積極安置下崗職工的作用并不明顯。一部分下崗失業(yè)人員無法獲得《再就業(yè)優(yōu)惠證》，而無法享受國家給予的優(yōu)惠政策。很多小型企業(yè)所得稅按定率、定額征收，根本享受不到減免優(yōu)惠。

（二）減免稅種限定過死?，F(xiàn)行安置下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的減免稅種限定過死。符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，所享受的稅收減免主要集中在所得稅上，而一些新辦企業(yè)由于開創(chuàng)初期無利或微利，又不能減免其他稅種，得不到真正的稅收優(yōu)惠，企業(yè)安置下崗失業(yè)人員積極性不高。

（三）政策復(fù)雜、手續(xù)過于繁瑣。自2002年以來中央各部委下達(dá)的促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠文件繁多，造成了政策解讀相當(dāng)復(fù)雜，操作難度很大；而在優(yōu)惠對象上，要區(qū)分國有企業(yè)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，在優(yōu)惠行業(yè)上，還要區(qū)分服務(wù)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)，而在工業(yè)中又要區(qū)分加工型企業(yè)和一般企業(yè)；在減免稅方式上，既有比例減免又有定額減免。復(fù)雜交錯的政策造成管理相當(dāng)混亂。申請享受稅收優(yōu)惠政策的申報認(rèn)定手續(xù)過于繁瑣，指定要報送的資料過多。

（四）管理難度大、漏洞多。由于稅收優(yōu)惠政策復(fù)雜多變，致使管理難度大、漏洞多，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上問題多。

（五）適用的弱勢群體少。促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策目前僅適用于下崗工人等群體。對于農(nóng)村進(jìn)城的富余勞動力、高校畢業(yè)生等都不適用。由于稅收優(yōu)惠政策適用面的狹窄使這部分同樣處于弱勢的群體得不到應(yīng)有的照顧。

四、完善就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

就業(yè)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)放寬適用范圍，使所有安置失業(yè)人員的行業(yè)、企業(yè)都可以享受，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，使更多的新增就業(yè)人口可以享受到國家給予的稅收優(yōu)惠政策。

1、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。各類企業(yè)安置下崗失業(yè)人員都應(yīng)享受稅收優(yōu)惠，促進(jìn)多種就業(yè)模式發(fā)展，大力推廣非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)。近些年由于國有經(jīng)濟(jì)的減少，民營經(jīng)濟(jì)逐漸在國民經(jīng)濟(jì)中占了很大的比重。作為吸收就業(yè)人口的重要力量，就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的適用范圍應(yīng)放寬到各類企業(yè)，以利于促進(jìn)安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)。如果監(jiān)管到位，企業(yè)支付給被安置的人員的工資一定多于每年減免的所得稅稅款數(shù)額，不會出現(xiàn)助長這類行業(yè)盲目發(fā)展的情況。

2、擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用對象。現(xiàn)行的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策偏重于解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，對于諸如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和其他新增勞動力中的自謀職業(yè)者、被征用土地的農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗或分流失業(yè)人員、退伍復(fù)員軍人、“兩勞”人員、“四殘”人員等的就業(yè)問題的解決力度不足。通過對以上人員在從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)時，給予一定期限的免稅或減稅的直接支持，使其積累一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高他們的市場競爭力；對個體工商戶月銷售額（或營業(yè)額）在起征點(diǎn)以下的，不僅免征增值稅（或營業(yè)稅），還應(yīng)當(dāng)免征個人所得稅，這有利于提高他們自主創(chuàng)業(yè)的資本積累能力，同時也便于稅收征管。

3、對勞動密集型的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。雖然勞動密集型企業(yè)大多存在技術(shù)含量低、附加值差的問題，但是不可否認(rèn)的是勞動密集型企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的社會就業(yè)機(jī)會，同時也能充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢。國家可根據(jù)企業(yè)所容納的職工人與年銷售收入的比例所反映的勞動密集程度給予一定的稅收優(yōu)惠。

4、繼續(xù)完善征稅規(guī)定。一是統(tǒng)一優(yōu)惠規(guī)定，簡化審批手續(xù)。對現(xiàn)行就業(yè)優(yōu)惠規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行歸并統(tǒng)一，對新老企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策也要統(tǒng)一，使稅收促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策具有系統(tǒng)性，便于操作，改變目前稅收優(yōu)惠規(guī)定過多過繁，難以較好落實(shí)的現(xiàn)狀；同時，審批手續(xù)和報送資料應(yīng)盡量簡化，不要把企業(yè)為職工繳納的社會保險費(fèi)記錄等也列為認(rèn)定安置企業(yè)的必報材料。二是制定支持就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)中介的稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)技能單一，文化教育水平低，是多數(shù)失業(yè)人員的共性問題。尤其是下崗職工以前多在資本密集型行業(yè)里從業(yè)，再就業(yè)過程往往是職業(yè)類型的轉(zhuǎn)變，從資本密集型行業(yè)向勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而這一過程中就業(yè)訓(xùn)練是必需的。目前全國職業(yè)培訓(xùn)收支之間存在巨大缺口，通過給予職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)一定的稅收優(yōu)惠政策，可以彌補(bǔ)。

第4篇：勞動政策的作用范文

關(guān)鍵詞：稅收政策；經(jīng)濟(jì)增長；定量評價

稅收是國家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，也是國家執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。在社會主義和諧社會的建設(shè)過程中，稅收政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)分配的一大重要因素。稅收管理政策的落實(shí)，可以讓企業(yè)的發(fā)展后勁得到有效強(qiáng)化。對稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響問題進(jìn)行探究，可以為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建提供一定的參考。

一、增加要素供給的政策

（一）資源的合理開發(fā)與利用

從資源開發(fā)的有關(guān)問題來看，在可持續(xù)發(fā)展問題的影響下，開發(fā)制度的科學(xué)性和合理性可以被看做是資源開發(fā)的前提條件[1]。我國對礦產(chǎn)、林木和水土所收取的稅種屬于國家資源稅收政策的主要組成部分。對不同資源進(jìn)行分類收稅，也是我國稅收政策所表現(xiàn)出來的主要特點(diǎn)。在一些資源相對貧瘠的地區(qū)，稅務(wù)部門在稅收政策的制定過程中會對這一地區(qū)的資源稅稅率進(jìn)行適度降低；而對于一些資源相對豐富的地區(qū)，有關(guān)部門通?；蛲ㄟ^設(shè)置高稅率的方式來保證資源的充分利用。為環(huán)保新單位提供一定的稅收優(yōu)惠，和從不同的治理污染單位入手對稅率進(jìn)行調(diào)整，也可以讓資源得到合理化的開發(fā)利用。

（二）資本增長

資本的增長對經(jīng)濟(jì)增長有著積極的促進(jìn)作用。針對資本形成過程所涉及到的儲蓄、融資、投資三方面因素[2]，相關(guān)部門通常會對借助以下幾種措施對稅收政策進(jìn)行優(yōu)化。第一，降低所得稅比邊際稅率、減免存款債券等的利息所得和開征高檔消費(fèi)品消費(fèi)稅的措施是對儲戶的儲蓄意愿進(jìn)行提升的有效方式。第二，減免金融業(yè)的所得稅和商品稅，減免投資擔(dān)保領(lǐng)域的所得稅和商品稅的措施是刺激融資的有效方式，第三，在“營改增”政策的推行過程中，有關(guān)部門在對消費(fèi)性稅收領(lǐng)域可能出現(xiàn)的資產(chǎn)二次征稅問題進(jìn)行有效避免的基礎(chǔ)上，通過對內(nèi)資、外資企業(yè)的稅收制度進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的共同投資。因此，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須讓稅收政策在資本增長中的作用充分發(fā)揮。

（三）勞動供給

勞動力的保障作用，可以被看做是促進(jìn)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從稅收政策與勞動供給之間的關(guān)系來看，前者也可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮出緩解就業(yè)壓力和提高勞動者個人素質(zhì)的作用[3]。從稅收政策在就業(yè)壓力的緩解過程中所發(fā)揮出來的作用來看，個人所得稅政策的調(diào)整對個體戶的發(fā)展壯大有著積極的促進(jìn)作用。稅收政策的優(yōu)化，也讓進(jìn)行培訓(xùn)的單位稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得到了有效減輕。這樣，企業(yè)中的培訓(xùn)員工的增加，會讓企業(yè)的發(fā)展速度得到有效提升。對中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的優(yōu)化是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效方式，中小企業(yè)的發(fā)展就成為了緩解就業(yè)壓力的一種有效方式。在稅費(fèi)的征收過程中提供教育方面的支持，是對社會公民的素質(zhì)水平進(jìn)行提升的有效方式。勞動力衛(wèi)生方面的稅費(fèi)政策的優(yōu)化，可以為我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供一定的幫助。

（四）科技發(fā)展

隨著社會的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中表現(xiàn)出了日益明顯的重要作用。高科技研究成果的運(yùn)用，對社會的發(fā)展進(jìn)步有著積極的促進(jìn)作用。對科技發(fā)展的支持，是稅收政策作用進(jìn)行發(fā)揮的重要方式。從科學(xué)技術(shù)的研發(fā)程序來看：國家有關(guān)部門在稅收政策的制定過程中，可以將科學(xué)技術(shù)研究所得收入視為非營利所得收入，也可以為一些在國家發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用的科技產(chǎn)品提供免稅政策。針對科研組織在技術(shù)研發(fā)過程中所開展的投資行為，有關(guān)部門也可以通過對稅收措施進(jìn)行優(yōu)化的方式，對科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究工作提供保障。在科研結(jié)果的應(yīng)用階段，有關(guān)部門也可對一些應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠。

（五）企業(yè)的自身發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)可以被看做是經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐者和推進(jìn)者，也是生產(chǎn)要素發(fā)揮自身作用的主體力量[4]。為了讓稅收政策更好對企業(yè)發(fā)展提供幫助，針對一些新開設(shè)的企業(yè)，稅務(wù)部門可以在一定的時間內(nèi)采取一些所得稅免稅措施。為了讓企業(yè)自身的市場競爭力得到有效提升，稅務(wù)部門可以在對不同行業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行公平設(shè)置的基礎(chǔ)上，對稅收環(huán)境的公開度進(jìn)行強(qiáng)化。這樣，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素來看，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門也需要借助稅收手段的運(yùn)用，對企業(yè)戰(zhàn)略制定工作的明確性和高質(zhì)量性進(jìn)行強(qiáng)化。

二、加快市場需求的稅收政策

（一）刺激消費(fèi)

消費(fèi)需求是市場需求的一大主體要素。從收入、支出、實(shí)用性和市場性等方面入手對稅收政策進(jìn)行優(yōu)化，可以對居民的消費(fèi)進(jìn)行有效刺激[5]。對此國家需要從以下幾個方面入手，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。首先，有關(guān)部門需要在增加就業(yè)機(jī)會的基礎(chǔ)上，對低收入階層的收入水平進(jìn)行提升，國家在現(xiàn)階段推行的“營改增”政策就是促進(jìn)農(nóng)民增收的一種有效措施。第二，中檔水平稅收政策的改革是對居民的消費(fèi)水平進(jìn)行提升的有效方式。對衛(wèi)生、保險、教育和養(yǎng)老等方面的稅務(wù)支出進(jìn)行強(qiáng)化，也可以讓儲蓄急速上升的問題得到有效控制。第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有關(guān)部門需要借助稅收政策，對住房汽車的消費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而在對服務(wù)業(yè)的稅收進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對居民在文化娛樂業(yè)的消費(fèi)需求進(jìn)行充分調(diào)動。

（二）刺激投資

投資對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會起到一定的促進(jìn)作用。為了對稅收政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，有關(guān)部門在稅收政策的制定過程中需要從企業(yè)的盈利狀況入手對現(xiàn)有的稅收政策進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而通過稅收政策與投資減免等措施相結(jié)合的方式，對投資進(jìn)程進(jìn)行加速。

（三）刺激出口

產(chǎn)能消耗作用是產(chǎn)品出口的一大重要作用。產(chǎn)品出口也是降低商品價位、改進(jìn)商品質(zhì)量的有效方式。稅收政策的優(yōu)化，可以通過對商品的出口速度和出口質(zhì)量進(jìn)行提升的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、稅收政策對我國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的影響

（一）稅收分類對經(jīng)濟(jì)增長的主要影響

從資本所得稅、勞動所得稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅對我國經(jīng)濟(jì)變量的定量影響來看，資本所得稅的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他稅種的效應(yīng)。從與之相關(guān)的實(shí)證分析的分析結(jié)果來看，在資本所得稅稅率由36%降至20%的情況下，國家的經(jīng)濟(jì)增長率可以上升2.29個百分點(diǎn)。假設(shè)國家在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取消了資本所得稅這一稅種，消費(fèi)稅、勞動所得稅和企業(yè)所得稅就成為了公共支出融資的重要組成部分。在這樣的情況下，稅收政策與對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)可以達(dá)到14.26個百分點(diǎn)。如果讓勞動所得稅的稅率為0，國家的經(jīng)濟(jì)增長率會上升0.11%。在勞動收入稅取消以后，經(jīng)濟(jì)上升率也會提升0.11%。從分類稅收一社會福利損失之間的關(guān)系來看，在資本收入稅率由36%變成50%的情況下，社會福利損失所帶來的影響，相當(dāng)于消費(fèi)總量降低了34.95%。資本所得稅的取消，對中國社會福利變化所帶來的影響，相當(dāng)于居民消費(fèi)增加了132.89個百分點(diǎn)。在勞動所得稅稅率提升至20%的情況下，社會福利的損失相當(dāng)于消費(fèi)總量降低了10.17%。勞動所得稅稅率的取消，相當(dāng)于居民消費(fèi)增加了9.22個百分點(diǎn)。在結(jié)合邊際回報率、壟斷利潤和工資水平等因素對分類稅收、資本積累、勞動供給等因素所帶來的影響進(jìn)行探究以后，我們可以發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)稅率愈高、消費(fèi)的機(jī)會成本愈高，因而消費(fèi)稅率也會對家庭選擇消費(fèi)帶來一定的影響。

（二）總體稅負(fù)對經(jīng)濟(jì)增長的主要影響

我國的稅收政策與社會的福利事業(yè)之間存在著一定的聯(lián)系性[6]。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，稅收制度、福利與經(jīng)濟(jì)三者之間的作用是我們所無法忽視的問題。從上述三種因素之間的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)增長幅度愈大，消費(fèi)水平愈會得到顯著的提升，因而福利事業(yè)的發(fā)展也需要與消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)增長幅度之間符合。但是在社會總體稅負(fù)高于社會基本稅負(fù)的情況下，經(jīng)濟(jì)正常程度與經(jīng)濟(jì)增長利潤之間存在的不均衡性的問題就會給福利事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。因而有關(guān)部門在福利事業(yè)的發(fā)展過程中需要對總體稅負(fù)與基本稅負(fù)之間的關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，以便讓稅收政策對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)行發(fā)揮。對政府收入的比例進(jìn)行降低，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的一種有效方式。結(jié)語稅收政策、稅收與市場之間的關(guān)系，是國家在構(gòu)建稅收體系的過程中所無法忽略的問題。對三者之間的關(guān)系的有效結(jié)合，是推動國家可持續(xù)發(fā)展的有效措施。從稅收分類等因素入手，對稅收問題進(jìn)行細(xì)致研究，可以為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2]喻春霞.稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長影響的定量評價[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（2）：204-205.

[3]楊春雷.稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長影響的定量評價研究[J].商場現(xiàn)代化，2015，（12）：272.

[4]李忠.我國稅收負(fù)擔(dān)對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012.

[5]張毅.財政貨幣政策協(xié)調(diào)問題研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所，2010.

第5篇：勞動政策的作用范文

關(guān)鍵字：財稅政策 失業(yè)率

當(dāng)前在我國，政府是經(jīng)濟(jì)社會就業(yè)管理的主力，其利用自身對于經(jīng)濟(jì)的影響力通過各種財政支持、稅收優(yōu)惠、促進(jìn)就業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)的扶持等途徑為進(jìn)行有效的就業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用。本文以有效促進(jìn)社會就業(yè)管理的財政政策、稅收政策為研究對象，通過分析各種財稅政策與就業(yè)管理的作用機(jī)理，結(jié)合當(dāng)前的政策實(shí)際，發(fā)掘其中不足，以提出有效的改善建議，加強(qiáng)我國政府的就業(yè)管理效率，調(diào)動社會大眾積極性，在保證我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一、財稅政策對就業(yè)管理的影響機(jī)理分析

現(xiàn)代財政理論表明，有效的財政政策具有促進(jìn)資源配置、收人分配、降低失業(yè)率以及保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，另一方面，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響就業(yè)，因而財稅政策與經(jīng)濟(jì)社會的就業(yè)管理間有著密切聯(lián)系。而事實(shí)上，財稅政策是政府為緩解我國就業(yè)壓力而出臺的政治經(jīng)濟(jì)政策手段中的重要措施之一，對有效進(jìn)行就業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用。

積極的財稅政策對于有效降低經(jīng)濟(jì)社會失業(yè)率的作用機(jī)理主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財政政策對于就業(yè)管理的影響機(jī)理基于財政政策能有效地進(jìn)行資源配置和發(fā)揮收人分配職能，積極的財政政策能借助于激烈的市場競爭，改革企業(yè)機(jī)制，解決企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)問題，提高勞動力市場效率，降低失業(yè)率;另一方面，通過收人分配職能調(diào)節(jié)社會成員間的物質(zhì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平合理的分配方式，促進(jìn)就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，保證社會穩(wěn)定。同時，財政政策在彌補(bǔ)市場失靈，完善市場競爭機(jī)制的同時也能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，如，政府加大對公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施、國防、社會基本保障等的投入時，也直接增加了社會就業(yè)機(jī)會，緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

（二）稅收政策對于就業(yè)管理的影響機(jī)理

稅收可以通過經(jīng)濟(jì)環(huán)境等直接作用于社會就業(yè)，也可以通過對自主創(chuàng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等能夠積極容納就業(yè)的行業(yè)進(jìn)行扶持，提升影響就業(yè)管理的有效性，其具體作用機(jī)理分析如下。

1、稅收與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)。一方面，經(jīng)濟(jì)決定稅收，而稅收又能反作用于經(jīng)濟(jì);另一方面，經(jīng)濟(jì)形勢影響就業(yè)，就業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的作用，因而，稅收、經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)之間具有重要的聯(lián)系。

依據(jù)供給學(xué)派著名的“拉弗曲線”，稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長之間存在一個均衡，當(dāng)稅收維持在該水平附近則能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及政府職能和相關(guān)財政政策的有效發(fā)揮，當(dāng)偏離該均衡稅收水平時，將會降低政府職能效果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡，政府收人減少，最終使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限，因而，稅收對于經(jīng)濟(jì)增長是一個重要的經(jīng)濟(jì)變量。對于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系，依據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯提出的奧肯定律，失業(yè)率每降低1%，將會帶來2%經(jīng)濟(jì)增長率;相反，則會帶來經(jīng)濟(jì)增長率的下降，因而，經(jīng)濟(jì)形勢的變化對就業(yè)也具有一定的影響。通過以上分析，積極的稅收政策通過刺激經(jīng)濟(jì)能緩解社會就業(yè)形勢，以利于就業(yè)管理，相反，則會導(dǎo)致就業(yè)壓力的增加。

2、直接擴(kuò)大就業(yè)需求。稅收還能通過相關(guān)途徑直接增加就業(yè)需求，其主要表現(xiàn)在對于社會上新增就業(yè)群體鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，對于能大量吸納社會失業(yè)人員的第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)采取稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵企業(yè)雇傭工人，增加地區(qū)之間的信息溝通，增加人員流動性，進(jìn)行失業(yè)人員再培訓(xùn)等。

二、當(dāng)前我國促進(jìn)社會就業(yè)管理的財稅政策分析

（一）當(dāng)前主要實(shí)施的促進(jìn)就業(yè)管理的財稅政策

當(dāng)前，我國為緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢采取了各種有效的財政、稅收政策鼓勵中小企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸納失業(yè)人員，降低社會失業(yè)率，并取得了一定的效果。其中各級政府中使用較多的是財

政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社會基本保障、增加失業(yè)人員地區(qū)間的流動性等。

（二）對當(dāng)前為促進(jìn)就業(yè)管理的財稅政策存在的問題分析

1、促進(jìn)就業(yè)管理的資金不足。當(dāng)前，我國促進(jìn)就業(yè)的財政政策范圍有限，但需要財政投人的方向卻很多，如社會保障、公共物品投人、貼息優(yōu)惠、信息溝通、人員培訓(xùn)等均需要大量的資金投人。同時，我國對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的社會生活保障資金投入較多，而對于中小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度較小，這種策略在短期能緩解就業(yè)困難，但不能從根本上解決社會人員就業(yè)問題。

2、人員培訓(xùn)扶持力度不夠。為有效幫助當(dāng)前失業(yè)人員再就業(yè)，解決勞動力市場上供求不匹配的現(xiàn)象，就必須增加對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使其能快速地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及企業(yè)需求。而當(dāng)前我國在該方面還存在較大的問題，政府對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理及資助力度不夠，廣大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容不符合企業(yè)社會對于人員的要求，使得廣大失業(yè)人員的再就業(yè)之路更為艱難。

三、提高就業(yè)管理有效性的財稅政策設(shè)計(jì)

（一）在相關(guān)領(lǐng)域增加財政支出

針對以上政府在執(zhí)行積極的財稅政策、緩解社會就業(yè)時所存在的問題，提出以下改進(jìn)建議。

1、增加人員培訓(xùn)、信息溝通。為強(qiáng)化失業(yè)人員面對社會的適應(yīng)能力，政府財稅縱橫應(yīng)加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和資金資助，使其真正能為失業(yè)人員的再就業(yè)提供良好的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時作為企業(yè)及勞動人員的溝通橋梁，促進(jìn)信息的有效溝通，降低勞動力市場供求不均衡問題，提高地區(qū)間勞動力的流動性，

提升企業(yè)及人員價值。

2、社會保障支出。政府應(yīng)加強(qiáng)社會保障的覆蓋面及統(tǒng)籌層次，完善社會福利制度，建立全國性的勞動力市場:在保證全國的勞動人員均能享受最廣泛的社會保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動力的自由流動，緩解地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡，縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）完善稅收優(yōu)惠制度

第6篇：勞動政策的作用范文

關(guān)鍵詞：NGO；勞工政策；途徑

上世紀(jì)末開始的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國已經(jīng)初步建立并不斷完善，而與之相適應(yīng)的是我國政府開始進(jìn)行的以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡拇蟛恐菩姓w制改革和創(chuàng)新社會管理方式等一系列的政治體制改革，已經(jīng)從宏觀上確立了“小政府，大社會”的社會總體發(fā)展目標(biāo)模式。

一、我國NGO的發(fā)展現(xiàn)狀概述

1995年在北京召開了第四屆世界婦女大會，在這次重要的國際會議中，NGO作為市場經(jīng)濟(jì)條件下有別與公權(quán)力代表——政府部門和私人權(quán)力代表——企業(yè)的第三支代表社會自治的力量進(jìn)入到了國人的視野。NGO是英文Non-Governmental Organization的縮寫，直譯為“非政府組織”，NGO的內(nèi)涵界定，在國際和國內(nèi)學(xué)術(shù)界還存在較大的爭議。結(jié)合我國社會發(fā)展的具體情況，目前我國學(xué)術(shù)界比較通行的觀點(diǎn)是：“即滿足下列基本條件的組織均可以視為NGO：政府體系之外的、不以營利為目的、具有不同程度的獨(dú)立性和自治性、志愿公益性的正式組織。”①

二、我國勞工政策建設(shè)的現(xiàn)狀分析

“切實(shí)尊重和保障包括工人階級在內(nèi)的全體人民的各項(xiàng)權(quán)益，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展和諧勞動關(guān)系”。②當(dāng)前，我國的勞動關(guān)系總體上來說還是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，但隨著經(jīng)濟(jì)的市場化和全球化進(jìn)程，以及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要關(guān)系之一——勞動關(guān)系逐漸凸顯其重要性。同時我國的勞動關(guān)系正在發(fā)生著巨大的變化，勞資之間的利益分化和利益矛盾凸顯，由此產(chǎn)生的勞資沖突頻繁不斷，勞動爭議案件大副上升，特別是集體勞動爭議持續(xù)激增，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到了社會的和諧穩(wěn)定。因此現(xiàn)階段要發(fā)展和諧勞動關(guān)系首先就必須構(gòu)建完善、科學(xué)的勞工政策。

對于勞工的概念，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界還存在一定的爭議，目前比較認(rèn)可的主要包括受企業(yè)雇傭從事生產(chǎn)一線等體力勞動的人員以外，也包括收入比普通工人豐厚，地位比普通工人優(yōu)越的職員。就我國國情而言，廣義的勞工定義更符合我國現(xiàn)實(shí)，更具有理論研究意義。故，我們采用廣義的勞工概念，既勞工不僅包括主要從事生產(chǎn)和直接體力輸出的普通工人，也包括從事管理工作和腦力輸出的職工?？蓪诠ふ呓缍閲遥ㄕ┗蚍ǘㄉ鐣F(tuán)體通過立法來提供制度化的權(quán)益保障和服務(wù)介入市場以增進(jìn)勞工權(quán)益的政策。③勞工政策的外延主要包括：工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商制定制度、社會保險和社會救濟(jì)、工作條件監(jiān)督、勞資糾紛調(diào)解、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。具體而言勞工政策的核心部分是勞動關(guān)系的政策，其主要問題在于勞工權(quán)益的保護(hù)。總之，在現(xiàn)實(shí)國情中我國的勞工政策是一個極其復(fù)雜的問題，隨著經(jīng)濟(jì)和社會各方面條件的變化處于動態(tài)地調(diào)整過程中。

三、NGO參與我國勞工政策建設(shè)的途徑分析

我國NGO主要是以提供服務(wù)、交流、宣傳和培訓(xùn)等活動為主，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮中介性、協(xié)調(diào)性作用。它與政府的共通之處在于二者的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，勞工政策涉及到的是我國最廣大的群眾的根本利益，也就是社會的公共利益。所以雖然勞工政策建設(shè)的主體毫無疑問是政府，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變革，政府職能也在不斷的調(diào)整中。十七大報告中就明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從調(diào)整政府職能入手，在勞工政策的決策和執(zhí)行中允許和鼓勵NGO參與其中，使勞工政策的決策更科學(xué)，執(zhí)行方式更靈活，監(jiān)督更民主。我國的NGO從90年代中期發(fā)展至今，已經(jīng)初具規(guī)模，其中關(guān)注勞工政策的既有企業(yè)方代表（如：中國企業(yè)聯(lián)合會），有工人方代表（如：工會），還有一些新興的民間勞工性質(zhì)的協(xié)會（如：“打工族文書處理服務(wù)部”和“打工妹之家”。這些NGO在實(shí)踐中各自的領(lǐng)域內(nèi)正在發(fā)揮著重要作用來影響政府相關(guān)勞工政策的制定和執(zhí)行，可以預(yù)見在今后和諧社會構(gòu)建中NGO參與勞工政策建設(shè)必將大有可為。

首先，NGO源頭參與我國勞工政策制定能促進(jìn)服務(wù)型政府勞工政策制定的科學(xué)化。目前，我國關(guān)注勞工政策的一些主要NGO已經(jīng)介入到了政府勞工政策的制定中來，如《勞動合同法》早在草案的制定和公開征求意見工作中，我國的工會組織就積極參與其中，通過各種途徑和形式，把職工的意愿和建議反映到立法機(jī)關(guān)，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益。立法機(jī)關(guān)收到的近20萬條各類意見中，職工的意見占了約七成。如：半官方色彩的中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會 雇主工作部 代表企業(yè)組織和企業(yè)界參與對《行政許可法》、《集體協(xié)商規(guī)則》、《排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)和政策的制訂，提出意見和建議。積極參與《勞動合同法》、《集體合同法》等《勞動法》配套法律、法規(guī)的制定工作。但是，目前能有效介入到勞工政策制定中的還只是一些有官方背景的大的NGO。如何將更多代表社會新興階層的民間勞工組織納入到政府勞工政策制定中來，廣泛吸取相關(guān)利益群體的民意，使勞工政策制定更科學(xué)，還需要政府發(fā)展制度化的參與途徑。

其次， NGO在各自領(lǐng)域以多樣化的方式參與勞工政策執(zhí)行能促進(jìn)政府勞工政策執(zhí)行的效率的提高。勞工政策的執(zhí)行需要政府、企業(yè)和勞動者三者的有機(jī)配合和有效互動。這就需要代表企業(yè)和勞動者利益的NGO在各自領(lǐng)域內(nèi)積極發(fā)揮作用，參與到與勞工政策執(zhí)行方式的建設(shè)中來。如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中企業(yè)生存的重要手段之一就是承擔(dān)一定的社會責(zé)任，以期回報社會?，F(xiàn)在很多國際知名的跨國公司每年都要向外公布其企業(yè)公民責(zé)任報告書，這些企業(yè)通過承擔(dān)社會責(zé)任，客觀上提升了企業(yè)的美譽(yù)度和社會影響力，而這些對其業(yè)務(wù)發(fā)展都發(fā)揮著積極的作用。我國政府也正在推動著適合我國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和發(fā)展，其中，中國企業(yè)聯(lián)合會是我國第一個組織推動 “全球契約”精神在我國發(fā)展的社會組織。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要想從根本上改善我國的勞工權(quán)益狀況，除了需要政府發(fā)揮職能外，也需要NGO以及工人的多方力量參與，共同來監(jiān)督企業(yè)，推進(jìn)符合各方利益的勞工權(quán)益保護(hù)體系的建立。

最后，NGO在各自領(lǐng)域多視角對勞工政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督能促進(jìn)勞工政策執(zhí)行監(jiān)督的民主性和全面性。勞工政策在社會中實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用的重點(diǎn)是保證其有效落實(shí)，這就需要在勞工政策的執(zhí)行中除了政府相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督外，代表企業(yè)方和勞動者方利益的NGO也要積極參與，對勞工政策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐表明，在勞工政策實(shí)施過程的監(jiān)督中僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府對勞工的保護(hù)和維權(quán)都是事后的，解決勞工問題，還需要在場的組織，即工會或其他勞工組織。目前一些新興的勞工性質(zhì)的NGO就是部分勞動者群體建立的維護(hù)自身合法勞動權(quán)益的“自救組織”。如：珠三角地區(qū)類似專為外來工維權(quán)的NGO組織已達(dá)數(shù)十個，主要致力于為珠三角數(shù)千萬民工處理欠薪、工傷等勞資糾紛。（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]賈西津.中國公民社會和NGO的發(fā)展與現(xiàn)狀.中國基層民主發(fā)展報告：2002 .西安：西北大學(xué)出版社，2003 .

[2]王名.非營利組織管理概論.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3]喬健.加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型時期勞工政策的研究.《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2005年03期.

[4]康曉光、馮利.中國第三部門觀察報告.北京：社會科學(xué)出版社，2011.

注解：

①按照以上標(biāo)準(zhǔn)，我國的NGO主要分為以下幾類：人民團(tuán)體、民間組織、未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體（工商注冊等）。其中，民間組織是我國NGO的主體和核心。在民間組織中，又可以用國際上是較為流行的分類方法：按強(qiáng)調(diào)活動領(lǐng)域這一標(biāo)準(zhǔn)將NGO分類為慈善公益類NGO、環(huán)境NGO、人權(quán)NGO、婦女NGO等。

第7篇：勞動政策的作用范文

[關(guān)鍵詞]稅式支出；影響；雇用；勞動力

[中圖分類號]F812.42 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A [文章編號］1673-0461（2013）02-0069-06

一、引 言

目前，我國正處在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)外夾擊之中，勞動力的供需矛盾日益突出。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和沉重的就業(yè)壓力已成為事關(guān)中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“腫瘤”。如何能積極有效地增加勞動力需求，促進(jìn)社會就業(yè)——防止“腫瘤”癌變，也就成了中國政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而稅收作為國家收入分配的重要經(jīng)濟(jì)手段和宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，自然也被賦予了促進(jìn)社會就業(yè)，增加勞動力需求的使命。由于勞動力需求的主體——企業(yè)即納稅人的追逐目標(biāo)是利潤最大化。因此，納稅人非常關(guān)心由于雇用勞動力數(shù)量的變化對其總成本的影響。如果納稅人增加勞動力需求，能夠使其獲得更多的利潤或額外的收益，納稅人就會增加勞動力的雇用。反之，如果增加勞動力雇用使納稅人的利潤減少或無法產(chǎn)生額外的收益，納稅人就會維持現(xiàn)有勞動力需求水平，甚至減少勞動力需求，以降低成本，增加利潤。一般而言，政府的減稅政策能夠通過刺激總供給與總需求，發(fā)揮激勵納稅人雇用勞動力的效應(yīng)；反之，政府的增稅政策則會產(chǎn)生削弱納稅人雇用勞動力的效應(yīng)。但是，我們進(jìn)一步深入分析納稅人的結(jié)構(gòu)因素，就會發(fā)現(xiàn)即使在政府實(shí)行減稅的稅式支出政策時，由于稅式支出的對象不同，而會相應(yīng)地產(chǎn)生不同的政策效應(yīng)。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于稅收政策對納稅人雇用勞動力的影響，國內(nèi)外的學(xué)者都進(jìn)行過大量的研究與分析。

（一）國外稅式支出影響納稅人雇用勞動力的研究文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對于稅式支出影響納稅人雇用勞動力的研究主要集中在三個方面：一是探討較高的稅負(fù)水平是否會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度降低并削弱納稅人雇用勞動力的意愿；二是探討對勞動征稅的稅收負(fù)擔(dān)如果是由雇主承擔(dān)，則稅收“楔子”的大小是否會對雇主（納稅人）雇用勞動力的行為產(chǎn)生影響；三是探討如何通過稅制改革和完善稅式支出政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與激勵納稅人雇用勞動力的目標(biāo)。

Daveri and Tabellini（2000）[1]認(rèn)為，在西方許多發(fā)達(dá)國家，失業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)下滑的一個重要原因就是勞動力成本上漲過快，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的“導(dǎo)火索”就是稅收“楔子”過大，對納稅人雇用勞動力產(chǎn)生了消極影響。Koskela（2002）[2]研究認(rèn)為，提高資本稅率并降低勞動稅率，會促使雇主選擇以勞動替代資本。他們指出，這種稅式支出將降低生產(chǎn)的邊際成本，增加生產(chǎn)的產(chǎn)出，增大雇用勞動力的需求量。Alex Easson（2003）[3]認(rèn)為，政府可以向高失業(yè)地區(qū)的投資提供稅式支出刺激納稅人雇用勞動力，也可以將稅式支出直接與納稅人吸納勞動力就業(yè)掛鉤，把提供一定數(shù)額的新就業(yè)崗位作為享受稅式支出的條件。Howell H.Zee（2005）[4]在《個人所得稅改革：概念、問題及各國比較》中認(rèn)為所得稅不可避免地影響個人的行為，而且具有雙重效應(yīng)，即稅收會減少納稅人雇用勞動力的愿望，使勞動力更多地消費(fèi)休閑；稅收也會使勞動力感覺到貧窮而更多地工作。這兩種效應(yīng)可能相互抵消，因此導(dǎo)致了勞動力的就業(yè)工資彈性很小，但這并不意味著計(jì)量稅收效率成本的替代效應(yīng)本身很小，稅收替代效應(yīng)還可能很大。Kosi Tanja（2006）[5]實(shí)證考察了歐盟國家勞動稅收與勞動力市場之間的關(guān)系，并著重研究新歐盟成員國就業(yè)的變化情況。他們運(yùn)用OLS回歸方法，分析了稅收楔子對就業(yè)和失業(yè)率的影響。研究認(rèn)為，在歐盟國家稅收對失業(yè)產(chǎn)生的影響較弱，但進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，稅收楔子對整個歐盟國家的就業(yè)增長具有負(fù)面影響，而且歐盟轉(zhuǎn)型國家的勞動稅對就業(yè)增長的負(fù)面影響大于其他歐盟國家。

（二）國內(nèi)稅式支出影響納稅人雇用勞動力的研究文獻(xiàn)綜述

改革開放以后，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，許多學(xué)者開始從不同角度關(guān)注就業(yè)問題，并形成了大量的研究成果，主要集中在以下三個方面：一是加強(qiáng)政府在促進(jìn)企業(yè)增加勞動力需求中的作用；二是激勵納稅人雇用勞動力的稅收政策取向；三是稅式支出政策對納稅人雇用勞動力的影響。

賈康（2003）[6]在《采取得力措施，緩解就業(yè)壓力》中認(rèn)為，實(shí)施稅式支出激勵納稅人雇用勞動力，應(yīng)傾向于那些有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面適用性的勞動密集型的納稅人。孫勝利（2003）[7]在《我國就業(yè)問題對財政的影響與壓力》中指出，貫徹積極的財政政策，增加就業(yè)資金投入，加大保護(hù)就業(yè)弱勢群體的力度，通過稅式支出激勵納稅人雇用勞動力，開辟新的就業(yè)崗位。羅宏斌、周紅梅（2005）[8]的觀點(diǎn)是稅收可以從不同的層面對就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接或間接的影響，即“對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能吸納較多勞動力的納稅人，給予稅式支出，有利于確保勞動力資源的充分利用，從而從源頭上解決就業(yè)問題”。盧亮（2005）[9]從實(shí)證角度分析了我國稅式支出的就業(yè)效應(yīng)，并針對就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，提出了擴(kuò)大稅式支出規(guī)模，提高邊際消費(fèi)傾向的財政政策建議。王根賢（2005）[10]認(rèn)為，我國自實(shí)行積極財政政策以來，在GDP保持較快增長的同時，就業(yè)卻未能保持同步增長，GDP增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出明顯的非一致性。其研究結(jié)論是：積極財政政策所拉動的經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上就是排擠就業(yè)的。因此認(rèn)為，要保持GDP與就業(yè)的均衡增長，關(guān)鍵是要啟動經(jīng)濟(jì)（自主）內(nèi)生增長機(jī)制。為此，要按照公共財政理論規(guī)范政府行為，財政政策優(yōu)惠要同技術(shù)溢出的外部性建立關(guān)聯(lián)，構(gòu)建和完善具有激勵納稅人雇用勞動力機(jī)制的稅式支出政策。李偉寧（2005）[11]認(rèn)為，從技術(shù)層面看，現(xiàn)行的稅式支出主要體現(xiàn)為優(yōu)惠期限短、臨時措施多、配套辦法少、適用范圍窄、過渡色彩濃等；從效率層面看，稅式支出對促進(jìn)整個社會就業(yè)增長的效果較差。因此，應(yīng)從擴(kuò)大稅式支出收益納稅人的適用范圍等方面入手，完善現(xiàn)行激勵納稅人雇用勞動力的稅收政策。王娜（2006）[12]則通過實(shí)證分析得出稅收政策可以促進(jìn)就業(yè)的結(jié)論。王春雷（2007）[13]采用回歸模型實(shí)證分析就業(yè)彈性變化趨勢，其結(jié)論是“在目前的工業(yè)化戰(zhàn)略下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)2萬元的增加值就能夠創(chuàng)造1個就業(yè)崗位，資本密集型產(chǎn)業(yè)則需要6萬元，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)達(dá)到了將近9萬元才能創(chuàng)造1個就業(yè)崗位”，并且“邊際宏觀稅率每提高1個百分點(diǎn)，將使經(jīng)濟(jì)增長率降低0.027個百分點(diǎn)”，文中對此還提出相應(yīng)稅收政策。付伯穎（2007）[14]通過探討政府的稅式支出手段，在緩解勞動力供求矛盾，統(tǒng)一勞動力市場中的功能作用，試圖提出激勵納稅人雇用勞動力長效機(jī)制的稅收政策思路。方重、梅玉華（2008）[15]則提出了另外的觀點(diǎn)“①稅收優(yōu)惠對促進(jìn)就業(yè)具有局限性。以促進(jìn)就業(yè)為目的的稅收優(yōu)惠，不應(yīng)僅局限于第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，而應(yīng)以政府的宏觀調(diào)控為導(dǎo)向，在各個產(chǎn)業(yè)間均衡推進(jìn)。②以促進(jìn)就業(yè)為目的的稅收優(yōu)惠應(yīng)將重心置于勞動力技能和素質(zhì)的培養(yǎng)和提高上。③促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠不僅要傾斜于文化教育和技能培訓(xùn)的學(xué)校，還應(yīng)傾斜于為信息咨詢、中介機(jī)構(gòu)，努力改善勞動力供給市場狀況”。王春成（2009）[16]在《促進(jìn)就業(yè)的稅收政策研究》中通過對行為效應(yīng)的分析提出，應(yīng)加大對納稅人的稅式支出力度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)激勵納稅人雇用勞動力的稅收政策。

總體而言，國外學(xué)者主要根據(jù)發(fā)達(dá)國家高稅負(fù)的稅制特征，運(yùn)用多種理論分析模型，探求稅收影響納稅人雇用勞動力的原因并尋找優(yōu)化途徑；我國學(xué)者主要立足于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)升級時期就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，尋找緩解就業(yè)壓力，刺激納稅人雇用勞動力需求的稅收政策手段。目前國內(nèi)的研究多從宏觀或政策層面展開，雖具有較強(qiáng)的針對性，但得出的結(jié)論多表現(xiàn)為理論依據(jù)不足，且過于籠統(tǒng)，多以定性分析為主，而從微觀層面去進(jìn)行定量分析的并不多見，這使得學(xué)者們所提出的觀點(diǎn)和建議缺乏有效的說服力。為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，本文從動態(tài)角度進(jìn)行模型分析，剖析稅式支出影響納稅人雇用勞動力的效應(yīng)，并針對我國的現(xiàn)狀提出一些政策建議，為未來政府的稅式支出行為能更好地激勵納稅人雇用勞動力提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)證依據(jù)。

三、模型和運(yùn)行機(jī)制分析

本文重點(diǎn)研究分析穩(wěn)態(tài)均衡路徑下，稅式支出對納稅人雇用勞動力的影響機(jī)制及激勵效應(yīng)，并進(jìn)而對稅式支出激勵效應(yīng)進(jìn)行評估。由于稅式支出在很大程度上要受到稅率的影響，而稅率的變動則會引起納稅人收益的變化，進(jìn)而影響到納稅人各類支出的分配比例和分配數(shù)額。這些變動會由于資本的收益彈性、納稅人雇用勞動力的收益彈性以及其他支出的效用彈性等的不同而產(chǎn)生相應(yīng)的差異。因此，即便是同樣的稅率變動，相對于不同的納稅人而言，稅式支出對納稅人雇用勞動力的影響機(jī)制和激勵效應(yīng)，也會產(chǎn)生差異。在研究方法上，相比較靜態(tài)模型分析方法而言，動態(tài)模型分析方法則克服了研究結(jié)論單一的缺憾，能較為全面的闡釋同樣的稅式支出對不同納稅人可能產(chǎn)生不同激勵效應(yīng)的成因和機(jī)理，能更為真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中稅式支出對納稅人雇用勞動力的影響機(jī)制和激勵效應(yīng)。

假設(shè)納稅人最大化收益的目標(biāo)函數(shù)為：

J=maxξ′ID，Z。其中，I為收益函數(shù)；D為納稅人第c期的雇用勞動力支出；Z為納稅人第c期的其他消費(fèi)支出；D和 Z的收益函數(shù)是凹函數(shù)；ξ0

－t［∏ W，D－D］。其中，∏ W，D為W和D的凹函數(shù)，表示為收益函數(shù)，將其具體化即為：

∏=λWD其中，W為資本；W為產(chǎn)出；λ為收益占產(chǎn)出的比例；δ0

為了便于研究和分析，我們不妨將納稅人最大化收益的目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行對數(shù)化處理，即可得到：

ID，Z=1－υlnD+υlnZ （1）

其中，υ為納稅人其他消費(fèi)支出的收益彈性。

這樣，我們就可以通過對目標(biāo)函數(shù)及其預(yù)算約束函數(shù)求解動態(tài)最優(yōu)，進(jìn)而得到：

I′= ξI′′1-t+1 （2）

I′= I′1-t1-′ （3）

其中，（2）式表示納稅人第c期減少一個單位的消費(fèi)支出Z造成的收益損失與第c+1期資本W(wǎng)增加帶來的收益增長相等，即本期消費(fèi)支出Z減少產(chǎn)生的收益損失可以通過下一期資本W(wǎng)增加帶來的收益增長來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；（3）式則表示納稅人在同期雇用勞動力支出與其他消費(fèi)支出之間存在平衡關(guān)系，即減少一個單位的雇用勞動力支出產(chǎn)生的收益損失可以通過增加其他消費(fèi)支出來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。所以，在滿足（2）和（3）跨期最優(yōu)化一階條件的基礎(chǔ)上，求解出最優(yōu)穩(wěn)態(tài)均衡路徑，納稅人即可實(shí)現(xiàn)其收益最大化。這一結(jié)論足以說明，本模型滿足了動態(tài)模型最優(yōu)解的存在性和穩(wěn)定性，因此，在此基礎(chǔ)上我們可以分析研究稅式支出的變化對納稅人雇用勞動力的影響機(jī)制及其激勵效應(yīng)。

為了獲得稅式支出與納稅人雇用勞動力支出的變動關(guān)系式，現(xiàn)將（1）式代入（2）式和（3）式，可以整理得到：

=δ1－tλWD+1 （4）

υD1－t1－λWD

=1－υ1－tλWD－D－B（5）

假定納稅人的收益占產(chǎn)出的比例和最小資本回報率固定不變，我們可以通過對（4）式和（5）式求W、D、t、B、λ的全微分來分析稅式支出變動對納稅人雇用勞動力的影響，即：

=

= （6）

（一）納稅人增加雇用勞動力不能獲得額外收益時，稅式支出對納稅人增加雇用勞動力的影響

當(dāng)納稅人增加雇用勞動力沒有獲得額外收益時， =0，假設(shè)λW>D，我們就可以由（6）式得到：

1－t=D－λW

可見，如果>1，那么

0。

因此，當(dāng)=0時，如果影響稅式支出的稅率發(fā)生持續(xù)性變動，納稅人的收益也會發(fā)生相應(yīng)的變動，進(jìn)而對收益的分配產(chǎn)生影響。從長期來看，當(dāng)>1，有

（二）納稅人增加雇用勞動力能夠獲得額外收益時，稅式支出對納稅人增加雇用勞動力的影響

當(dāng)納稅人增加雇用勞動力能夠獲得額外收益時，≠0，假設(shè)λWD>D，我們就可以根據(jù)（6）式進(jìn)一步分析稅式支出與納稅人雇用勞動力支出的關(guān)系。

1.當(dāng)>1時，按照納稅人增加雇用勞動力能夠獲得額外收益的多少，我們需要分為兩種情況進(jìn)行研究：

（1）當(dāng)值較大時，影響稅式支出的稅率對納稅人雇用勞動力支出的影響

因?yàn)椋?1，所以，1－υ+υλWD

>D1－δ，于是，E

又因?yàn)橹递^大，且1－υ+υλWD

>D1－δ，所以，1－υ+υλWD>D1－δ，于是，E

因此，=>0

這就意味著，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈同向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的替代效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)弱化，有可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

（2）當(dāng)值較小時，影響稅式支出的稅率對納稅人雇用勞動力支出的影響

因?yàn)椋?1，所以，1－υ+υλWD

>D1－δ，于是，E

又因?yàn)橹递^小，且1－υ+υλWD

>D1－δ，所以，1－υ+υλWD0

因此，=

這就意味著，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈反向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的收入效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)強(qiáng)化，不太可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

2.當(dāng)

這也就是說，現(xiàn)有的研究方法無法判斷和確定影響稅式支出的稅率變動會對納稅人雇用勞動力的支出產(chǎn)生什么樣的影響。

四、分析結(jié)論及相關(guān)建議

（一）主要分析結(jié)論

首先，對于增加雇用勞動力支出而沒有獲取額外收益的納稅人而言，如果納稅人其他消費(fèi)支出的收益彈性較小，而資本的收益彈性較大，那么，影響稅式支出的稅率變動所產(chǎn)生的收入效應(yīng)對納稅人雇用勞動力的支出就產(chǎn)生了主導(dǎo)作用，稅率的持續(xù)性下調(diào)，即稅式支出的持續(xù)性上漲將會導(dǎo)致納稅人雇用勞動力的持續(xù)性增加。稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)強(qiáng)化，不太可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

其次，對于增加雇用勞動力支出而沒有獲取額外收益的納稅人而言，如果納稅人其他消費(fèi)支出的收益彈性較大，而資本的收益彈性較小，那么，影響稅式支出的稅率變動所產(chǎn)生的替代效應(yīng)對納稅人雇用勞動力的支出就產(chǎn)生了主導(dǎo)作用，稅率的持續(xù)性提高，即稅式支出的持續(xù)性下降將會導(dǎo)致納稅人雇用勞動力的持續(xù)性增加。稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)弱化，有可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

再次，對于增加雇用勞動力支出就能夠獲取額外收益，且雇用勞動力的收益彈性較大的納稅人而言，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈同向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的替代效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)弱化，有可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

最后，對于增加雇用勞動力支出就能夠獲取額外收益，且雇用勞動力的收益彈性較小的納稅人而言，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈反向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的收入效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)強(qiáng)化，不太可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

（二）相關(guān)政策建議

首先，稅式支出對納稅人雇用勞動力所產(chǎn)生的影響效應(yīng)有兩種，即激勵效應(yīng)和替換效應(yīng)。稅式支出的激勵效應(yīng)是指稅式支出通過降低納稅人的成本或增加納稅人的利潤，激勵納稅人增加雇用勞動力的需求。稅式支出的替換效應(yīng)則是指稅式支出的實(shí)施可能會導(dǎo)致收益納稅人和非收益納稅人之間產(chǎn)生替換。因?yàn)槎愂街С鍪且詼p少稅收收入為代價的，而稅收的中性原則和財政原則則決定了對特定納稅人實(shí)行稅式支出而減少的稅收，只能通過增加其他形式的稅收來彌補(bǔ)，這反過來，又會擴(kuò)大其他納稅人的稅收楔子。稅式支出的替換效應(yīng)就可能會對其他納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生扭曲，導(dǎo)致非收益納稅人雇用勞動力需求被收益納稅人雇用勞動力需求所替代，從而減少了其他納稅人雇用勞動力的需求。由此可見，稅式支出激勵效應(yīng)所增加的勞動力需求與替換效應(yīng)所失去的勞動力需求可能相互抵消，從而使得稅式支出的政策效力大幅縮水，當(dāng)然，其最終效果還要取決于激勵效應(yīng)與替換效應(yīng)的對比。因此，政府在制定稅式支出政策時，應(yīng)盡可能使其激勵效應(yīng)大于替換效應(yīng)，從而切實(shí)地增加納稅人雇用勞動力的需求。

其次，政府應(yīng)清楚地認(rèn)識到稅式支出對納稅人雇用勞動力影響的復(fù)雜性，不能簡單地認(rèn)為稅式支出能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，就能增加勞動力需求，即不能把經(jīng)濟(jì)增長與勞動力需求增加劃等號。政府必須要考慮就業(yè)彈性因素。所謂就業(yè)彈性，是指就業(yè)量變化率對經(jīng)濟(jì)增長率的反應(yīng)程度，也就是GDP增長1個百分點(diǎn)，帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響。就業(yè)彈性一定，提高經(jīng)濟(jì)增長率，就可以增加勞動力的需求量；經(jīng)濟(jì)增長率一定，提高就業(yè)彈性，也可以增加勞動力的需求量。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度將保持穩(wěn)定甚至趨緩的背景下，以提高就業(yè)彈性為宗旨的稅式支出政策則更為現(xiàn)實(shí)、可行。因此，政府要切實(shí)地發(fā)揮稅式支出激勵納稅人雇用勞動力的積極效應(yīng)，就必須從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手，運(yùn)用有效的結(jié)構(gòu)性稅收政策加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，適時推出能夠有效提高就業(yè)彈性的稅式支出政策。

最后，政府在制定稅式支出政策時，應(yīng)明確稅式支出激勵效應(yīng)的邏輯傳導(dǎo)機(jī)理，即降低納稅人稅負(fù)能夠減少納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于增加納稅人的利潤或提高納稅人的市場占有率，進(jìn)而可以降低納稅人產(chǎn)品或服務(wù)的最終消費(fèi)價格，從而增大其產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)需求，導(dǎo)致納稅人增加雇用勞動力需求，最終提高納稅人所在的整個行業(yè)的就業(yè)率。所以，稅式支出的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)要求：即稅式支出應(yīng)當(dāng)使納稅人所在行業(yè)的最終消費(fèi)價格降低；納稅人所在行業(yè)的消費(fèi)需求必須對消費(fèi)價格具有較高的敏感度；納稅人增加產(chǎn)品或服務(wù)總量應(yīng)當(dāng)是通過新增雇用勞動力來實(shí)現(xiàn)，而不是通過增加現(xiàn)有勞動力的工作量來實(shí)現(xiàn)。因此，稅式支出的收益對象——納稅人應(yīng)當(dāng)符合以下要求：即納稅人所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)是勞動密集型行業(yè)，且該行業(yè)具有較高的價格彈性，消費(fèi)需求與消費(fèi)價格呈顯性負(fù)相關(guān)性；納稅人所提供的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)是直接面對消費(fèi)者的；納稅人獲取稅式支出的收益不對其市場競爭產(chǎn)生過度扭曲。

五、總結(jié)語

稅式支出只能是在市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其自身的功能，對市場這只“看不見的手”在勞動力資源配置方面失靈時的一種干預(yù)，其最終目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，而不能扭曲市場的有效配置功能。因此，稅式支出的取向應(yīng)與市場化的方向保持一致，避免由于政策不當(dāng)阻礙市場化的進(jìn)程。同時，政府在制定旨在激勵納稅人雇用勞動力的稅式支出政策時，還應(yīng)當(dāng)理性地測算由此帶來的成本和產(chǎn)生的收益。成本主要包括稅收收入的減少和由此可能產(chǎn)生的市場扭曲；收益包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，前者是指納稅人雇用勞動力需求量的增加對社會穩(wěn)定和諧所產(chǎn)生的益處，后者主要包括納稅人因?yàn)槎愂街С霁@益而擴(kuò)大生產(chǎn)對增加稅收收入的貢獻(xiàn)。因此，稅式支出的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于雇用勞動力潛力大的納稅人激勵上，而不應(yīng)僅僅針對失業(yè)結(jié)果采取泛泛的“撒胡椒面”式的鼓勵政策，從而使得稅式支出不僅能夠發(fā)揮激勵納稅人雇用勞動力的積極效應(yīng)，而且還能保持其長期的實(shí)效性。

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Effect Analysis on the Influence of Tax Expenditure

on Taxpayers' Hiring Labor

Fang Zhong1， Mei Yuhua2

（1. School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China；2.Hefei Local Taxation Bureau， Hefei 230061， China）

第8篇：勞動政策的作用范文

[關(guān)鍵詞]失業(yè) 就業(yè) 問題 對策 探討

一、我國失業(yè)及就業(yè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前,我國勞動者就業(yè)主要呈現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)完善、效率顯著、供過于求、城鄉(xiāng)互動、素質(zhì)大為改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、勞務(wù)有強(qiáng)勁發(fā)展之勢等特點(diǎn)。而勞動力過剩則是全世界共同面對的一個比較突出的問題,失業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來,由于高科技的廣泛運(yùn)用,使勞動生產(chǎn)率大大提高,加上勞動就業(yè)體制的變化,我國的失業(yè)率呈現(xiàn)明顯的上升勢頭,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5%的警戒線,影響越來越深遠(yuǎn)。

二、我國失業(yè)及就業(yè)問題的原因分析

造成我國失業(yè)及就業(yè)問題是有多方面原因造成的,既有主觀方面的原因,也有客觀方面的原因;既有生產(chǎn)力方面的原因,也有生產(chǎn)關(guān)系方面的原因;既有勞動力供給方面的原因,也有勞動力需求方面的原因。但其根源歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是受到政策因素的影響。二是由于高、精、尖科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用。

三、我國失業(yè)及就業(yè)問題的對策探討

由于失業(yè)及就業(yè)問題是關(guān)系到我國各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題,既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的穩(wěn)定和改革的深入,也關(guān)系到廣大勞動者的切身利益,關(guān)系到黨和政府在勞動人民心目中的形象與威望。結(jié)合我國失業(yè)及就業(yè)的實(shí)際,筆者認(rèn)為,要切實(shí)解決失業(yè)及就業(yè)問題,必須著力在以下幾個方面下功夫:

1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對失業(yè)及就業(yè)問題的認(rèn)識。失業(yè)及就業(yè)工作是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作之一,其意義重大,影響深遠(yuǎn)。對此,要全面認(rèn)清當(dāng)前我國失業(yè)及就業(yè)問題所面臨的嚴(yán)峻形勢,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,高度重視,同心協(xié)力,齊抓共管,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)失業(yè)及就業(yè)問題的政策,進(jìn)一步探索加強(qiáng)政府、學(xué)校、企業(yè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系與合作的新模式,努力提高勞動者的素質(zhì)和水平,進(jìn)一步提高其就業(yè)的競爭能力,全面落實(shí)和探索勞動技能實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)培訓(xùn)基地相互結(jié)合的方式,不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新成績,著力查找存在的問題與不足,切實(shí)提高勞動者的適應(yīng)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力。

2.統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐越來越快,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展越來越明顯,也造成了大量的農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為了社會發(fā)展大勢的必然趨勢。因此,我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排,兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)力度,合理有序地促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力相互流動,達(dá)到勞動力資源配置的最佳狀態(tài)。要充分發(fā)揮信息資源的導(dǎo)向作用,積極運(yùn)用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電話等媒體資源,及時傳遞有價值的勞務(wù)信息。同時,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐,切實(shí)將農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)一體化管理的盤子,加強(qiáng)管理和引導(dǎo),著力解決好勞動力的工傷、醫(yī)療、保險及其它社會保障問題,切實(shí)解決勞動力的后顧之憂。

3. 健全機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù),切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步研究制定和完善有關(guān)政策,健全完善體制機(jī)制。按照國家的有關(guān)方針政策,重點(diǎn)從勞動者的就業(yè)、服務(wù)、管理、監(jiān)督、保障等方面入手,進(jìn)一步研究制定出切合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù),不斷充實(shí)、完善各項(xiàng)勞動就業(yè)政策措施。同時,在強(qiáng)化國家對就業(yè)的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上,完善勞動力市場建設(shè),健全完善勞動就業(yè)服務(wù)體系,注重針對性、操作性和實(shí)用性,逐步建立適合我國勞動就業(yè)實(shí)際的解決失業(yè)問題、促進(jìn)勞動就業(yè)的政策體系,實(shí)現(xiàn)勞動者的就業(yè)愿望。充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的積極作用,把擴(kuò)大就業(yè)、解決失業(yè)問題作為政府的主要工作任務(wù)切實(shí)抓好抓實(shí)抓出成效。

4. 發(fā)揮優(yōu)勢,政策推動,進(jìn)一步緩解勞動就業(yè)的壓力。企業(yè)是解決我國勞動者就業(yè)問題的主要力量,在解決我國失業(yè)及就業(yè)問題中發(fā)揮者積極的作用。隨著時代的發(fā)展,由于當(dāng)前我國國有企業(yè)的勞動力需求基本處于供需的狀況,過去那種主要依靠國有企業(yè)解決勞動就業(yè)問題的傳統(tǒng)方法已經(jīng)逐漸被打破,私營企業(yè)、集體企業(yè)與個體企業(yè)逐步成為了解決勞動就業(yè)的主戰(zhàn)場,并發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。因此,我們要積極研究出臺相關(guān)扶持政策,在資金、信貸、稅收等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策上把私營企業(yè)、集體企業(yè)與個體企業(yè)給予傾斜,大力支持、幫助和促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)動社會各部門、各企業(yè)發(fā)展的積極主動性。

5. 加強(qiáng)培訓(xùn),提高效益,促進(jìn)就業(yè)工作良性發(fā)展。要進(jìn)一步加大勞動技能培訓(xùn)力度,著力提高勞動者的綜合素質(zhì)和勞動技能。要堅(jiān)持就地、就近轉(zhuǎn)移為主,輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)為輔的方針,以培訓(xùn)推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),以就業(yè)促進(jìn)勞動力培訓(xùn)順利開展的思路,以提高勞動力的適應(yīng)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力為主要目標(biāo),充分整合社會資源,積極開展勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。圍繞勞動力就業(yè)需求,積極開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn),切實(shí)加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入力度,進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量與效益。同時,要充分利用信息化的特點(diǎn)和優(yōu)勢,以信息化建設(shè)為依托,大力加快勞動力市場信息化建設(shè)步伐,以勞動力市場信息化建設(shè)進(jìn)程不斷推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為勞動者就業(yè)創(chuàng)造出新的工作崗位,以滿足社會對勞動力的需求。

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[5]蒲曉紅:我國失業(yè)現(xiàn)象的長期性和嚴(yán)峻性[J],經(jīng)濟(jì)體制改革,2001

第9篇：勞動政策的作用范文

一、活動主題

服務(wù)進(jìn)城務(wù)工，幫助就近轉(zhuǎn)移，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、服務(wù)對象

（一）有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動力；

（二）外來務(wù)工的農(nóng)村勞動者；

（三）就地就近就業(yè)的農(nóng)村勞動者；

（四）準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者。

三、活動目標(biāo)

“春風(fēng)行動”期間的各項(xiàng)活動，要在往年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做到“更加貼近農(nóng)民，更加豐富多彩，更加注重實(shí)效”，爭取做到“四個到位”：

（一）宣傳到位。通過電視、電臺、報紙等宣傳手段，發(fā)放免費(fèi)的“春風(fēng)卡”等宣傳資料，使農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力都能了解區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和誠信的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，了解“春風(fēng)行動”期間我區(qū)勞動保障、工會、婦聯(lián)提供的技能培訓(xùn)、崗位需求信息和維護(hù)勞動權(quán)益方面的服務(wù)內(nèi)容，以及本次專項(xiàng)活動開展的時間、活動內(nèi)容等。

（二）服務(wù)到位。農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力都能夠獲得免費(fèi)的政策咨詢服務(wù)、針對性就業(yè)服務(wù)和及時準(zhǔn)確的崗位信息等服務(wù)。

（三）政策到位。有技能培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力都能夠參加享受補(bǔ)貼政策的職業(yè)技能培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者能夠獲得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、參加享受補(bǔ)貼政策的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、獲得小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免等政策扶持和相關(guān)指導(dǎo)幫助。

（四）維權(quán)到位。有維權(quán)需求的農(nóng)民工能夠獲得相應(yīng)的政策指導(dǎo)、維權(quán)支持和法律援助。

四、活動內(nèi)容

（一）做好“春風(fēng)行動”啟動工作。月日，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)在區(qū)勞動保障大廈聯(lián)合組織舉行全區(qū)年“春風(fēng)行動”啟動儀式，集中為進(jìn)城務(wù)工及就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者進(jìn)行政策咨詢服務(wù)，發(fā)放“春風(fēng)卡”及其它政策宣傳材料。要豐富活動內(nèi)容，擴(kuò)大聲勢和影響。

（二）摸查企業(yè)用工情況，收集崗位信息。在活動開始前，勞動保障部門要聯(lián)合工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門，共同開展企業(yè)用工情況摸查，了解企業(yè)用工規(guī)范情況，并收集崗位需求信息。

（三）廣泛開展宣傳，免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”。勞動保障部門、工會、婦聯(lián)要聯(lián)合組織人員深入鎮(zhèn)街、村居，到車站、碼頭和務(wù)工人員聚集的地方，宣傳就業(yè)政策和專項(xiàng)活動內(nèi)容，免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”等宣傳資料，重點(diǎn)介紹務(wù)工基本常識、生活安全須知、求職就業(yè)指南、維權(quán)注意事項(xiàng)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會和婦聯(lián)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、放心職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等，以及春風(fēng)行動各項(xiàng)活動的時間安排。

（四）開展送崗位到村入戶活動。勞動保障部門要注意發(fā)揮人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)作用，掌握農(nóng)村勞動力資源底數(shù)。鎮(zhèn)街、村居勞動保障工作平臺要利用“春風(fēng)行動”的契機(jī)，深入農(nóng)村開展轉(zhuǎn)移就業(yè)需求情況摸查，了解農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)情況和外出務(wù)工需求，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫?！按猴L(fēng)行動”期間，勞動保障部門至少要開展兩次送崗位下鄉(xiāng)活動，把優(yōu)質(zhì)的崗位信息直接送到村、送到戶、送到人。

（五）組織專場招聘活動。要利用春節(jié)后農(nóng)村勞動力集中返城求職的時機(jī)，及時與市勞動保障等相關(guān)部門聯(lián)合組織專場招聘會，把以前沒有進(jìn)入過人力資源市場的企業(yè)請到市場中來，把企業(yè)的崗位盡可能擺到人力資源市場中，幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動力與用人單位、企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需見面。招聘會現(xiàn)場向各類求職人員重點(diǎn)推薦“用工規(guī)范誠信企業(yè)”、“誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”，優(yōu)先滿足“用工規(guī)范誠信企業(yè)”用工需求，引導(dǎo)求職人員到“誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”求職。

（六）開展維護(hù)勞動權(quán)益活動。勞動保障部門要聯(lián)合公安、工商等有關(guān)部門繼續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序活動，并根據(jù)舉報投訴查處取締非法或違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假借職介進(jìn)行詐騙的各類犯罪行為。在“春風(fēng)行動”期間，勞動保障監(jiān)察部門要派專人對車站、人力資源市場附近等進(jìn)城求職農(nóng)村勞動力比較集中的地方進(jìn)行流動巡查，加大打擊非法中介機(jī)構(gòu)的力度。

五、實(shí)施步驟及時間安排

年“春風(fēng)行動”分三個階段進(jìn)行。

（一）組織準(zhǔn)備階段。（年月日—月日）

制定活動工作方案，考察人力資源市場，廣泛搜集用工崗位。動員組織農(nóng)民工和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施階段。（年月日—月30日）

開展多項(xiàng)活動，組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。各級人力資源市場開展對接交流活動，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。（年月30日—5月日）

匯總“春風(fēng)行動”成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作落實(shí)。勞動保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，與工會、婦聯(lián)組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，對工會、婦聯(lián)組織開展相關(guān)活動提供支持和幫助。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。宣傳工作要提前介入，制定宣傳方案，確定專人負(fù)責(zé)。主要宣傳勞動保障法律法規(guī)知識，要鼓勵扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策等。

（三）提高服務(wù)意識，注重服務(wù)實(shí)效。區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在春節(jié)前要與有長期合作關(guān)系的勞務(wù)輸出地和重點(diǎn)企業(yè)等用人單位加強(qiáng)聯(lián)系，提前收集用工信息，為春節(jié)后引進(jìn)外來務(wù)工人員提供便利。勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁、勞動關(guān)系等部門，要加大執(zhí)法力度，熱情服務(wù)，切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益。

工會組織要根據(jù)企業(yè)用工需求特點(diǎn)，組織開展訂單式、定向式培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)提供培訓(xùn)、就業(yè)、勞務(wù)輸出一條龍服務(wù)，并重點(diǎn)發(fā)揮工會在穩(wěn)定企業(yè)用工和維護(hù)職工合法權(quán)益方面的重要作用。