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不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為,不動(dòng)產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實(shí)記錄。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記簿及在不動(dòng)產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料,構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成部分。
完整、準(zhǔn)確、安全的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的重要依據(jù),是進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)材料,是反映城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影,也是衡量一個(gè)城市管理和房地產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志之一,在國(guó)土資源保護(hù)、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國(guó)家稅收、戶(hù)籍管理、個(gè)人信用管理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源特點(diǎn)
(一)專(zhuān)業(yè)憑證性
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案記載了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和沿革,反映了不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況,專(zhuān)業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認(rèn)定、房地產(chǎn)平面圖的測(cè)繪等,都必須由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的部門(mén)出具報(bào)告。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況的記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證,為實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障提供可靠的法律依據(jù)。
(二)復(fù)雜多樣性
一是構(gòu)成復(fù)雜多樣,由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成,涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)登記的所有形式。二是形式復(fù)雜多樣,傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代電子檔案相結(jié)合,原始檔案資料以紙質(zhì)為主,現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。三是信息復(fù)雜多樣,空間地理信息與屬性綜合信息相融合,既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù),也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息。
(三)動(dòng)態(tài)連續(xù)性
不動(dòng)產(chǎn)登記中的房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān),現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易劇增。從土地的劃撥、流轉(zhuǎn),房屋的買(mǎi)賣(mài)、過(guò)戶(hù)、繼承,甚至是房屋的司法拍賣(mài),一宗土地、一處房產(chǎn)的來(lái)龍去脈全部體現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中,自始至終反映房屋產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移在頻繁中更替,甚至存在一次買(mǎi)賣(mài)的過(guò)戶(hù)辦理尚未完成而下一次的買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移已促成的現(xiàn)象。因此,具有動(dòng)態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。
(四)流通增量性
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息,通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的流通,不斷擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用范圍,促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與壯大,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)交易的頻繁,決定了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加,從而導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的不斷擴(kuò)容。永久保存的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案,必然要求高質(zhì)量的保存條件。
以上特點(diǎn)決定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有利于保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的專(zhuān)業(yè)性,全面管理復(fù)雜多樣的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案,管理模式要適應(yīng)于其動(dòng)態(tài)連續(xù)性,保障不斷增長(zhǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的保存和管理。
三、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式
2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)行,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)?!段餀?quán)法》規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)?!恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。由此可見(jiàn),不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的原始依據(jù),是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和基石,其重要性不言而喻。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立至關(guān)重要。
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案基本由兩種介質(zhì)構(gòu)成,電子檔案和紙質(zhì)檔案,因此,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式涵蓋虛擬管理與物理管理兩個(gè)方面。
(一)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源虛擬管理模式
虛擬管理是相對(duì)于物理管理模式而言的,是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理,必須符合“四統(tǒng)一”中對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的要求,即應(yīng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享,消除“信息孤島”;推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng),保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)群眾合法權(quán)益。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源,成為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)中心,建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統(tǒng),并按管理層次和登記類(lèi)別設(shè)置查詢(xún)權(quán)限,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)、對(duì)外查詢(xún)服務(wù),維護(hù)交易安全,保障個(gè)人隱私,確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。
(二)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源物理管理模式
即不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的實(shí)體管理,主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊(cè)的管理。筆者認(rèn)為,就目前全國(guó)各省市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)狀而言,館藏檔案、管理水平、庫(kù)房條件、發(fā)展規(guī)模、人員管理狀況不一,面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問(wèn)題,要因地制宜,采取不同的管理模式,符合檔案管理的基本原則:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,維護(hù)檔案的完整與安全,便于社會(huì)各方面利用。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案專(zhuān)業(yè)性程度較高,按照統(tǒng)一管理的程度不同,可劃分為高度集中式、相對(duì)集中式兩種模式。
1.高度集中式
即實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一、集中管理,應(yīng)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案館庫(kù),統(tǒng)一存儲(chǔ)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)體檔案,確保檔案保管條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進(jìn)行集中存放與保管。
高度集中式管理模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠集中保管不動(dòng)產(chǎn)登記檔案,有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的完整與安全,但其同時(shí)要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫(kù)房,以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的存放,而不同地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的增速和增量不同,難以預(yù)計(jì)。以無(wú)錫為例,目前無(wú)錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬(wàn)卷,庫(kù)房面積約為1500平方米,密集架總?cè)萘考s為1600立方米,日益增長(zhǎng)的房產(chǎn)檔案數(shù)量造成不小的庫(kù)房建設(shè)壓力。一方面是不斷地豐富館藏,另一方面要不斷地優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式管理模式,在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案庫(kù)房管理制度的基礎(chǔ)上,需要科學(xué)合理建設(shè)庫(kù)房甚至新建庫(kù)房,相關(guān)方案的制定、審批、動(dòng)工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性,相關(guān)資金、人員也要及時(shí)到位。
2.相對(duì)集中式
即按照不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)型對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行相對(duì)集中保管,其中房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián),可通過(guò)二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
相對(duì)集中式的管理模式,可在現(xiàn)有庫(kù)房管理?xiàng)l件基礎(chǔ)上進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理,不需要大規(guī)模的人財(cái)物調(diào)動(dòng),可以在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的實(shí)踐中逐漸摸索管理模式的適用性。缺點(diǎn)是庫(kù)房管理存在局限性,僅就某一類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理,分散的庫(kù)房存在一定的安全隱患,在登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的前提下,分別存放保管的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案易出紕漏,甚至造成檔案資料遺漏、遺失。
無(wú)論是高度集中式還是相對(duì)集中式,都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化、實(shí)用化和科學(xué)化原則,建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代庫(kù)房,建立高效、安全的管理模式,達(dá)到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。具體來(lái)說(shuō),一是建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案各項(xiàng)管理制度,包括歸檔、鑒定與銷(xiāo)毀、庫(kù)房管理等,規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理;二是采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案,逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理,由檔案管理向信息管理轉(zhuǎn)變,由數(shù)據(jù)管理向知識(shí)管理轉(zhuǎn)變;三是提高管理人員素質(zhì),完善工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),全面掌握檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識(shí)及現(xiàn)代信息技術(shù)。
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一、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行概述
本文所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行,特指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱與執(zhí)行法院以互傳加密郵件的方式來(lái)即時(shí)協(xié)助執(zhí)行法院限制或解除限制債務(wù)人處分登記在其名下的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的行為。具體而言,就是執(zhí)行法院綁定唯一公用電子郵箱,與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)(通常是檔案信息管理部門(mén))的專(zhuān)用電子郵箱通信,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)即時(shí)完成協(xié)助執(zhí)行法院對(duì)登記在債務(wù)人名下的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的查封和解除查封。
二、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行操作模式
如由各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立與各地各級(jí)法院聯(lián)通的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)庫(kù)接口來(lái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行,所需物質(zhì)資源與運(yùn)行成本巨大,加上各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和各地各級(jí)法院的信息化建設(shè)與管理水平不一,在短時(shí)間內(nèi)難以建成。與此相比,目前由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與執(zhí)行法院借助互聯(lián)網(wǎng)以互傳加密郵件的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)對(duì)登記在債務(wù)人名下的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的查封與解封就具有成本較低、簡(jiǎn)便高效、安全可靠、保密防盜的優(yōu)勢(shì)。
執(zhí)行法院網(wǎng)上搜索不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站或?qū)S芯W(wǎng)頁(yè)后,可用電子郵件方式發(fā)送加蓋公章的法院法人代表親筆簽名的申請(qǐng)書(shū)、法院組織機(jī)構(gòu)代碼證的電子版并綁定法院唯一公用郵箱賬戶(hù)辦理由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助其查詢(xún)、查封、解封的網(wǎng)上注冊(cè)。1-3個(gè)工作日內(nèi),不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行法院進(jìn)行法人實(shí)名認(rèn)證,即安排專(zhuān)人電話(huà)回訪(fǎng)執(zhí)行法院法人代表,核實(shí)執(zhí)行法院及其法人代表身份的真實(shí)性等。如一切無(wú)誤,執(zhí)行法院將在其申請(qǐng)注冊(cè)綁定的唯一公用郵箱收到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專(zhuān)用郵箱發(fā)送的回執(zhí),確認(rèn)其注冊(cè)備案成功。
執(zhí)行法院通過(guò)綁定唯一公用郵箱注冊(cè)備案成功后,即獲得不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助其辦理查詢(xún)、查封、解封的權(quán)限。執(zhí)行法院的其他郵箱或未注冊(cè)備案成功的郵箱無(wú)任何權(quán)限。執(zhí)行法院原則上不得變更綁定唯一公用郵箱,如為賬戶(hù)安全而變更,必須重新申請(qǐng)注冊(cè)備案。
執(zhí)行法院注冊(cè)成功后,必須與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上簽訂關(guān)于信息安全保密協(xié)議的電子合同,確保其查詢(xún)、查封、解封行為僅用于工作需要,且不得擅自泄露散布相關(guān)信息,若有違反,須承擔(dān)一切法律責(zé)任。
執(zhí)行法院注冊(cè)成功后,每次查詢(xún)、查封、解封時(shí)必須通過(guò)綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱以加密電子郵件形式發(fā)送查詢(xún)、查封、解封相關(guān)法律文書(shū),兩名或以上執(zhí)行人員的工作證與執(zhí)行公務(wù)證的電子版以及執(zhí)行人員的電子簽名至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專(zhuān)用郵箱,以證明其每次查詢(xún)、查封、解封的合法性。執(zhí)行法院的查詢(xún)、查封、解封行為只能用于與法律文書(shū)相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人及其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)審核確認(rèn)無(wú)誤后,對(duì)零星查詢(xún)或批量查詢(xún)的,分別于當(dāng)日工作時(shí)間內(nèi)或1-2個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)專(zhuān)用郵箱將相關(guān)查詢(xún)結(jié)果信息以加密郵件形式發(fā)送到法院綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱;對(duì)查封、解封的,即時(shí)給予協(xié)助執(zhí)行后通過(guò)專(zhuān)用郵箱將《接受協(xié)助查封(解封)決定書(shū)》、《協(xié)助執(zhí)行審查建議書(shū)》的電子版以加密郵件形式發(fā)送到執(zhí)行法院綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱,執(zhí)行法院收悉后必須立即將《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》、《執(zhí)行裁定書(shū)》、《民事裁定書(shū)》等相關(guān)法律文書(shū)原件以及兩名或以上執(zhí)行人員的工作證與執(zhí)行公務(wù)證的復(fù)印件以?huà)焯?hào)方式郵寄給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),簽收后立卷歸檔。
執(zhí)行法院查封到期前10個(gè)工作日,由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送到期提醒信息至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)人員(通常是檔案信息管理人員)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的待辦業(yè)務(wù)或收件箱,再由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)人員手工發(fā)送到期提醒郵件至執(zhí)行法院綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱;也可由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)讀取到期提醒信息后直接自動(dòng)發(fā)送到期提醒郵件至執(zhí)行法院綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱。最后由執(zhí)行法院根據(jù)案件執(zhí)行進(jìn)展情況來(lái)決定是否續(xù)行查封或重新查封。另外,如果執(zhí)行法院的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式查封登記時(shí),不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)亦會(huì)發(fā)送相關(guān)信息至執(zhí)行法院綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱。
三、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理
網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行存在的信息安全風(fēng)險(xiǎn)有:網(wǎng)上黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒感染、網(wǎng)絡(luò)硬件癱瘓、信息軟件崩潰或失控、內(nèi)部人員操作失誤或違法違規(guī)操作等。對(duì)于此類(lèi)網(wǎng)上信息安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制,就不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與執(zhí)行法院而言,主要有以下幾點(diǎn)。
第一,重點(diǎn)在于管理,借助安全隔離網(wǎng)閘和防火墻等不斷升級(jí)更新的技術(shù)手段可有效阻擋黑客入侵和病毒感染。
第二,更重要的是,相關(guān)操作人員要樹(shù)立安全意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任心。
第三,通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,嚴(yán)防信息泄露套取及主動(dòng)感染病毒。
第四,建立嚴(yán)謹(jǐn)高效的辦理―審核―審批的三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制,防止人為操作失誤,杜絕出現(xiàn)違規(guī)違法事件。
第五,定期維護(hù)系統(tǒng)硬件,防患于未然。
第六,信息系統(tǒng)使用者遇到問(wèn)題時(shí)應(yīng)立即與管理員溝通,共同完善信息軟件。
第七,著力做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)、后臺(tái)保密加密防御工作。
四、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行的法律效力
(一)電子文件的法律效力
我國(guó)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》對(duì)電子文件的定義為:“電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體,依賴(lài)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募!?012年第二次修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十七條規(guī)定:“經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū),但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。采用前款方式送達(dá)的,以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期?!?/p>
雖然我國(guó)目前對(duì)電子文件與網(wǎng)上傳輸方式的法律效力尚未全面細(xì)化規(guī)定,但是從民事執(zhí)行是法院使用公權(quán)力的強(qiáng)制行為、協(xié)助執(zhí)行是直接發(fā)生法律效力的行為、互聯(lián)網(wǎng)傳輸與認(rèn)證技術(shù)、執(zhí)行綜合信息平臺(tái)與電子政務(wù)的實(shí)際操作現(xiàn)狀等多方面來(lái)看,執(zhí)行法院通過(guò)網(wǎng)上綁定的唯一注冊(cè)公用郵箱與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專(zhuān)用郵箱之間互傳具備公信力及嚴(yán)肅性的電子文件,從法理上來(lái)講,應(yīng)當(dāng)推定其合法有效。
(二)電子簽名的法律效力
《中華人民共和國(guó)電子簽名法》第三條規(guī)定:“民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書(shū),當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書(shū),不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。
前款規(guī)定不適用下列文書(shū):(一)涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的;(二)涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的;(三)涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書(shū)的其他情形?!钡谑臈l規(guī)定:“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力?!笨梢?jiàn),代表執(zhí)行法院依法履行職責(zé)的執(zhí)行人員結(jié)合其有效的工作證和執(zhí)行公務(wù)證的電子簽名從法理上來(lái)講,應(yīng)當(dāng)推定其合法有效,同時(shí)也是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行時(shí)驗(yàn)證防偽的核心安全保護(hù)手段。
五、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行未來(lái)展望
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享?!眹?guó)家明確于2017年實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享,依法公開(kāi)查詢(xún)。部分省、直轄市的法院查控信息系統(tǒng)已率先與土地房屋登記、金融、工商、公安等聯(lián)動(dòng)部門(mén)信息系統(tǒng)互通并共享相關(guān)信息,加上部分地方法院網(wǎng)與淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)鏈接,初步搭建協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行區(qū)域性網(wǎng)絡(luò),將協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行全程逐漸納入信息化管理并行軌道。
目前,國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建工作正在加快推進(jìn),但是短期內(nèi)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生的影響可能性不大。為實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,國(guó)土部將按中央部署,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐個(gè)落實(shí)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)這四項(xiàng)主要內(nèi)容。逐步以全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)為基礎(chǔ),整合推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)信息共享。重點(diǎn)是做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。首先落實(shí)好統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一登記依據(jù),盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局,機(jī)構(gòu)人員要到位,以加強(qiáng)工作支撐。對(duì)此,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,不動(dòng)產(chǎn)登記局只是承擔(dān)基礎(chǔ)信息采集工作,有利于房產(chǎn)稅開(kāi)征等工作的繼續(xù)推進(jìn)。
同時(shí),我國(guó)《物權(quán)法》也明確提出,不動(dòng)產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一登記這一重要制度,國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。但《物權(quán)法》只確定了原則,并沒(méi)有具體的操作性方案。今后我國(guó)進(jìn)一步推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,主要是為不動(dòng)產(chǎn)交易提供法律依據(jù),這也是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,為達(dá)到防范交易風(fēng)險(xiǎn),保證交易安全的目的。
據(jù)專(zhuān)業(yè)人士介紹,不動(dòng)產(chǎn)登記涉及范圍并非房屋這么單一。目前,我國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門(mén)的登記,房屋在房產(chǎn)管理部門(mén)的登記;草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部的登記;林業(yè)資源在林業(yè)局的登記。沒(méi)有對(duì)所有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記,最大的問(wèn)題就是存在交易風(fēng)險(xiǎn)。
一、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)以電子登記簿為核心
不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿,是指由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制作并依法管理的,采用電子介質(zhì)形式一并記載土地、海域、房屋、林木等定著物的自然狀況、權(quán)利歸屬狀況、權(quán)利限制與提示事項(xiàng)以及其他相關(guān)事項(xiàng)的具有物權(quán)公信與推定效力的文件。不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案目錄、不動(dòng)產(chǎn)紙質(zhì)登記檔案的數(shù)字化加工處理成果一并構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案。不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿是不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案的核心組成部分,是不動(dòng)產(chǎn)信息化管理的命脈,是不動(dòng)產(chǎn)信息化統(tǒng)一登記工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理的重中之重。由于目前各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)大都采用電子登記簿記載各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng),故不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等著重從以下兩個(gè)方面來(lái)管理不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿。
1.規(guī)范記載
不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的信息記載必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與說(shuō)明規(guī)范錄入、仔細(xì)核對(duì)、謹(jǐn)慎審查,確保與登記最終審核結(jié)果一致。對(duì)于在將登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿后才發(fā)覺(jué)業(yè)務(wù)人員誤錄、遺漏相關(guān)數(shù)據(jù)的,必須嚴(yán)格依照更正登記規(guī)定的程序進(jìn)行更正,并保存相關(guān)電子記錄與說(shuō)明。
2.專(zhuān)人保管
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的保管。專(zhuān)人保管的關(guān)鍵在于由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的定期異地異質(zhì)備份、存儲(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)防御、信息保密加密、錄入記載權(quán)限控制、信息查詢(xún)權(quán)限分級(jí)等。
二、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)依托地理信息系統(tǒng)
因?yàn)楦黝?lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍主要采用地理坐標(biāo)作為基礎(chǔ)編碼或編碼規(guī)則進(jìn)行日常管理,加上不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理又需要強(qiáng)大空間和圖形處理能力的信息系統(tǒng)的支持,而地理信息系統(tǒng)(GIS)是目前基于地理空間位置且具備強(qiáng)大空間和圖形處理能力的綜合信息系統(tǒng),所以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的一體化管理必須依托地理信息系統(tǒng)(GIS)。建立不動(dòng)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理的信息平臺(tái),可以有效實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍各類(lèi)數(shù)據(jù)的有效整合、合規(guī)管理,在此基礎(chǔ)上可以方便地進(jìn)行各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等業(yè)務(wù),可以快速地進(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)的處理與更新、統(tǒng)計(jì)與查詢(xún)、決策支持以及圖形處理與掛接、空間分析、虛擬仿真等,可以從根本上解決目前存在的各類(lèi)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的互連互通難題,進(jìn)而達(dá)到信息平臺(tái)的統(tǒng)一。
三、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)以地籍管理為主干
因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)主要包括土地以及定著于土地上的其他不動(dòng)產(chǎn),具有相對(duì)固定不動(dòng)的顯著地理特征,所以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍優(yōu)質(zhì)、高效的一體化管理應(yīng)以地籍管理為主干,以其他各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理為枝葉進(jìn)行統(tǒng)一管理。從具體操作上來(lái)講,即將土地以及定著于土地上的其他不動(dòng)產(chǎn)以宗地為單位按照國(guó)家統(tǒng)一的編碼規(guī)則進(jìn)行信息處理與關(guān)聯(lián)(宗海及其附屬信息類(lèi)似處理與關(guān)聯(lián)),從而建立起以統(tǒng)一地理空間為基礎(chǔ)、宗地為核心、房屋林木等權(quán)屬登記信息為枝干,具有統(tǒng)一規(guī)則與編碼要求的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息管理系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。
四、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)以動(dòng)態(tài)管理為核心
1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍與滅籍業(yè)務(wù)
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍與滅籍業(yè)務(wù)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理的兩大核心業(yè)務(wù),兩者同等重要,但在實(shí)際操作中不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)往往偏重增籍業(yè)務(wù)而忽視滅籍業(yè)務(wù)。
由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記主要關(guān)涉不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍業(yè)務(wù),而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)提供有效的數(shù)據(jù)成果支持,所以當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)除做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬登記外,還應(yīng)高度重視并嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)要求、規(guī)范以及技術(shù)方案、規(guī)程等將地(海)籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ),且在此基礎(chǔ)上一并開(kāi)展各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的一體化調(diào)查工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某已登記的不動(dòng)產(chǎn)已滅失的,應(yīng)及時(shí)辦理該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)并在電子登記簿中將該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)登記記錄標(biāo)明滅失。
2.完善不動(dòng)產(chǎn)滅籍業(yè)務(wù)的新手段
不動(dòng)產(chǎn)滅籍業(yè)務(wù)在依托不動(dòng)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果,可以快速地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍滅籍處理。依據(jù)國(guó)土資源部地籍管理司公布的《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持原有規(guī)程,采用先進(jìn)成熟的高精度調(diào)查技術(shù)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查過(guò)程中,可以充分利用不同時(shí)期的高分辨率衛(wèi)星影像、地籍圖、地形圖、DOM等,以及采用基于代數(shù)運(yùn)算、圖形變換、圖像分類(lèi)、特征變化等多種變化檢測(cè)技術(shù),通過(guò)自動(dòng)處理、人機(jī)互動(dòng)等方式,快速找出與當(dāng)前衛(wèi)星影像、地籍圖、地形圖等不一致的變化區(qū)域。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的數(shù)據(jù)成果,可以確定變化區(qū)域的變化情況,從而確定滅籍區(qū)域,進(jìn)而完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)。另外,可以利用規(guī)劃部門(mén)的控制性詳細(xì)規(guī)劃資料或土地利用規(guī)劃資料,快速劃定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍待滅籍區(qū)域,為將來(lái)的滅籍業(yè)務(wù)劃定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域,從而確保滅籍業(yè)務(wù)的高效進(jìn)行。
3.房屋征收拆遷凍結(jié)的新方式
但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)土部相關(guān)人士處獲悉,國(guó)土部目前尚未啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作,試點(diǎn)城市也沒(méi)有確定。寧波市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,并沒(méi)有接到國(guó)土部試點(diǎn)工作的正式通知。
按照國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在3月26日召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議上的表態(tài),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立需要用時(shí)三年,不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建立需要用時(shí)四年。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉,國(guó)土部已經(jīng)細(xì)化了今年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重點(diǎn)和時(shí)間表。主要包括統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和權(quán)利證書(shū)、統(tǒng)一信息平臺(tái)、啟動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作、做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證與統(tǒng)一登記工作的銜接等。
從目前工作開(kāi)展的狀況來(lái)看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室剛剛成立,不動(dòng)產(chǎn)登記局的建制還未到位;統(tǒng)一登記依據(jù)工作方面,爭(zhēng)取按計(jì)劃6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)辦法》,年底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查規(guī)程》。
統(tǒng)一登記簿證工作方面,計(jì)劃年底前出臺(tái)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)利證書(shū);統(tǒng)一信息平臺(tái)工作方面,4月、5月、6月將開(kāi)展調(diào)研,了解掌握不動(dòng)產(chǎn)登記信息建設(shè)現(xiàn)狀,重點(diǎn)掌握房地合一地方登記信息整合內(nèi)容及整合模式。
也就是說(shuō),在上述具體的制度設(shè)計(jì)工作還未完成的情況下,國(guó)土部短期內(nèi)不可能布置不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作。
即使這項(xiàng)工作正式啟動(dòng),對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也并非人們預(yù)想那樣明顯。在當(dāng)前反腐形勢(shì)下,不少人寄希望于不動(dòng)產(chǎn)登記制度揪出一批“房爺”、“房姐”,或者威懾有多套房產(chǎn)的官員拋房,從而促使房?jī)r(jià)下降;并且認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為房地產(chǎn)稅開(kāi)征鋪路。
然而,從不動(dòng)產(chǎn)登記制度設(shè)立本身來(lái)說(shuō),其主要目的是為了保證“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅”有法可依,保證民眾的不動(dòng)產(chǎn)交易安全。其主要意義在于可以讓有關(guān)部門(mén)清晰掌握市場(chǎng)數(shù)據(jù),從而準(zhǔn)確設(shè)計(jì)樓市的調(diào)控政策。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到,未來(lái),不動(dòng)產(chǎn)登記資料的公開(kāi)將是有限制的,并非像市場(chǎng)普遍認(rèn)為的那樣會(huì)全部公開(kāi),也不是任何人都可以到登記機(jī)構(gòu)輸入他人姓名就可以查到其名下所有的房產(chǎn)信息。《物權(quán)法》第十八條對(duì)于查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體有明確的規(guī)定,即權(quán)利人和利害關(guān)系人。
【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施模式信息化平臺(tái)
1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作辦法
由于我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在此過(guò)程中我們會(huì)遇到秩序比較混亂,信用低下,欺詐行為等,為了更好地避免此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生,并且保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,實(shí)施不同產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。并且此制度還有加強(qiáng)登記機(jī)關(guān)的責(zé)任感和登記的公示和公信功能。增加了我國(guó)審查制度的優(yōu)勢(shì),提高了為人民服務(wù)的質(zhì)量。然而長(zhǎng)期以來(lái)不動(dòng)產(chǎn)的信息化水平較大的差異和不動(dòng)產(chǎn)長(zhǎng)期分化造成的局限性使得不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記很難在短時(shí)間內(nèi)完成。到目前為止不動(dòng)產(chǎn)登記還沒(méi)有找到一個(gè)完善的工作體系,但我們因地制宜因時(shí)制宜可以采取串聯(lián)審核工作模式、并聯(lián)審核工作模式和統(tǒng)一審核工作模式三種模式。
1.1 串聯(lián)審核工作方法
串聯(lián)審核顧名思義就是指辦理人員按照規(guī)章制度合并前后工作窗口,例如:辦理房屋登記就要統(tǒng)一的窗口受理再由內(nèi)部流轉(zhuǎn)最后統(tǒng)一的窗口發(fā)放。工作實(shí)現(xiàn)批量完成提高效率并且對(duì)于不具備發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的地區(qū)也可以實(shí)行此模式。
1.2并聯(lián)審核工作方法
在串聯(lián)審核的基礎(chǔ)上優(yōu)化工作流程,對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,使工作更加的流通提高工作效率的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的部分整合,讓數(shù)據(jù)同時(shí)在兩個(gè)部門(mén)發(fā)揮作用,使得房地一體審核換環(huán)節(jié)的工作效率得到了提高。
1.3統(tǒng)一審核工作方法
在部分?jǐn)?shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上讓信息在平臺(tái)上得到沉淀,這就可以實(shí)現(xiàn)在房地產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平立實(shí)施審核。在數(shù)據(jù)、軟件和審核統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審核工作方法。
2市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)整合
(1)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)整合是工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化的基礎(chǔ)。這就表明數(shù)據(jù)整合是工作的一大重點(diǎn),但同樣也是難點(diǎn)。目前還處在探索階段,沒(méi)有具體的明確的規(guī)章制度。這就要求我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)適合自己的方式,爭(zhēng)取以最方便快捷的方式高效率的完成我們的工作,我們不妨可以實(shí)施以點(diǎn)帶面的方式,城鄉(xiāng)結(jié)合,有了實(shí)驗(yàn)區(qū)我們的工作就有了說(shuō)服力。就可以更加積極地推進(jìn)工作的進(jìn)程,但我們也要注重與現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合,不能以偏概全,要大膽的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,而不是一味的逃避問(wèn)題。
(2)我國(guó)信息數(shù)據(jù)的整合是一個(gè)關(guān)鍵的課題,在工作中遇到了很大的阻力,更有許多關(guān)鍵性的問(wèn)題需要我們探討解決。要想對(duì)土地、房屋、林地、草原、海域存量數(shù)據(jù)的整合,建立完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息庫(kù),數(shù)據(jù)是一個(gè)難題。由于部門(mén)的分散,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的不同,并且數(shù)據(jù)還有遺失和不準(zhǔn)確的情況對(duì)于數(shù)據(jù)的整合難度更加加大。并且數(shù)據(jù)的整合需要的是定期的更新,更需要集中數(shù)據(jù)的整合,數(shù)據(jù)只有集中整合之后才能更好的發(fā)揮它的特點(diǎn)。
3市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化
(1)建設(shè)信息化的思路。我們?yōu)榱私鉀Q不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息量大、程序繁瑣耗時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間緊迫之間的矛盾,不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化需要分段進(jìn)。對(duì)于業(yè)務(wù)的流程確立和數(shù)據(jù)的整合是信息化的兩個(gè)方面,我們可以在信息進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí),進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合。有工作窗口統(tǒng)一收取信息,在審核完后再交由過(guò)渡期信息整理部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行整理和保存。在用此辦法處理一類(lèi)案件較多有了一定的信息量后,再將部分登記系統(tǒng)更改為不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記審核。對(duì)于相對(duì)容易操作的方面可以把信息確立的步驟進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。
(2)建設(shè)信息化的主要內(nèi)容。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息化建設(shè)的要求,對(duì)于各種各個(gè)級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)、軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整理保證信息的即時(shí)共享。并且發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),讓信息化平臺(tái)和國(guó)土資源充分結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“國(guó)土資源云”。所以,市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的建設(shè)主要包括:實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理、統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)的管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理三種作用。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)信息化管理能方便政府辦公,提高政府的辦事效率,同時(shí)為我們依法查詢(xún)提供有效服務(wù),為政府以后開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(3)建設(shè)信息化的要求:1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地借助各級(jí)政府成立的專(zhuān)門(mén)小組,加強(qiáng)與相關(guān)部分的溝通。規(guī)劃時(shí)間制定計(jì)劃,在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮更大的作用,提升業(yè)務(wù)能力。要緊跟步伐,不要拖沓。有問(wèn)題是正?,F(xiàn)象,不要怕有問(wèn)題,要敢于面對(duì)問(wèn)題并且解決問(wèn)題。2)落實(shí)資金。資金是信息化建設(shè)的保障,我們要提前謀劃,早作打算,計(jì)劃好每一步的行動(dòng),讓一切落到實(shí)處,避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。工作做得更加到位。3)確保信息安全。信息平臺(tái)的建設(shè)讓我們的操作更多的接觸到網(wǎng)絡(luò),而如何讓網(wǎng)絡(luò)更好的服務(wù)于我們是我們應(yīng)該做到的。只有信息的安全真實(shí)才是我們的目的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度,對(duì)于信息的保密和私人信息的外泄加大打擊力度。
4結(jié)語(yǔ)
我們?cè)谑锌h級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面還存在著一些問(wèn)題缺少切實(shí)可行的方法,在制度的建設(shè)過(guò)程中我們還會(huì)遇見(jiàn)一些困難,但是我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)老一輩的革命精神,把工作做好,把制度做牢。更要在目前各個(gè)部門(mén)尚且還不是很成熟的情況下要做到不影響老百姓證件的辦理,減少對(duì)人們的影響。這也就要求我們,在組織領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,在同一標(biāo)準(zhǔn)的要求下積極地發(fā)揮自己的作用。各省市加大交流,對(duì)于好的方子應(yīng)該積極主動(dòng)地探索。與自己的切實(shí)情況相結(jié)合做到為我所用,而不能一味的生搬硬套,失去了靈活性。本文對(duì)于市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)施模式的探討可能還不是很成熟,希望對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有所幫助。
參考文獻(xiàn):
不動(dòng)產(chǎn)登記資料是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理登記過(guò)程中累積形成的書(shū)面資料以及電子信息?!恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)第九十四條規(guī)定,“不動(dòng)產(chǎn)登記資料包括:(一)不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果;(二)不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料,包括不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份材料、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源、登記原因、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核材料”。由此可見(jiàn),不動(dòng)產(chǎn)登記資料包括兩個(gè)部分:一是不動(dòng)產(chǎn)登記簿等登記結(jié)果;二是不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料。
二、不動(dòng)產(chǎn)登記資料利用制度比較
《物權(quán)法》第十八條規(guī)定,“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢(xún)、復(fù)制登記資料,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。依此規(guī)定,《物權(quán)法》賦予不動(dòng)產(chǎn)登記資料有權(quán)查詢(xún)的民事主體為權(quán)利人、利害關(guān)系人。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二十七條規(guī)定,“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料”?!稐l例》重申了《物權(quán)法》關(guān)于有權(quán)查詢(xún)的民事主體,同時(shí)增加了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步貫徹《物權(quán)法》和《條例》的規(guī)定,將不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)主體及查詢(xún)范圍作出明確規(guī)定:一是權(quán)利人可以查詢(xún)、復(fù)制其全部的不動(dòng)產(chǎn)登記資料;二是因不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況;三是法院、檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查和處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)范》)對(duì)查詢(xún)主體作出了與《實(shí)施細(xì)則》一致性規(guī)定。強(qiáng)調(diào)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢(xún)目的,不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意,不得泄漏查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》第6.1.4條規(guī)定,“登記資料不得僅以權(quán)利人姓名或名稱(chēng)為條件進(jìn)行查詢(xún)”。第6.2.1條規(guī)定,“自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落,可查詢(xún)登記簿中房地產(chǎn)的自然狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況”“所有權(quán)人提供身份證明、房屋坐落或房屋所有權(quán)證(房地產(chǎn)權(quán)證),可查詢(xún)、復(fù)制其房地產(chǎn)的登記簿中信息”“其他權(quán)利人提供身份證明、房屋坐落或房屋他項(xiàng)權(quán)證(房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證或登記證明),可查詢(xún)、復(fù)制登記簿中相關(guān)信息”“利害關(guān)系人提供身份證明、與查詢(xún)房地產(chǎn)有利害關(guān)系的證明、房屋坐落,可查詢(xún)、復(fù)制登記簿中相關(guān)信息”。第6.2.2條還規(guī)定了房屋所有權(quán)人、預(yù)告登記權(quán)利人、抵押權(quán)人、房屋繼承人(受遺贈(zèng)人)、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等主體查詢(xún)、復(fù)制其他登記資料的權(quán)限范圍。
《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》第二條規(guī)定,“對(duì)于土地登記結(jié)果即土地登記卡和宗地圖,任何單位和個(gè)人都可以公開(kāi)查詢(xún)”?!斗课輽?quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》第七條規(guī)定,“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息,單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢(xún)”。
對(duì)比以上法律規(guī)章,可以得出《物權(quán)法》對(duì)登記資料的查詢(xún)、復(fù)制主體僅作了原則性安排,即權(quán)利人和利害關(guān)系人。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)的《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》《房屋權(quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》和《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》對(duì)房地產(chǎn)登記簿記載有關(guān)信息查詢(xún)利用持公開(kāi)查詢(xún)觀點(diǎn),即任何自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落,可查詢(xún)登記簿中房地產(chǎn)的自然狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況。而《條例》對(duì)登記資料查詢(xún)主體作出了明確規(guī)定,排除了任何人公開(kāi)查詢(xún)的情況。此外,《條例》沒(méi)有像《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》那樣作出“以人查房”的禁止性規(guī)定,為個(gè)人家庭住房信息查詢(xún)及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢(xún)提供了法律依據(jù)。
從法律位階分析看,效力最高的是《物權(quán)法》,其次是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》,再次是國(guó)土資源部《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》《實(shí)施細(xì)則》《操作規(guī)范》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋權(quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》和《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》。2015年3月1日起施行的《條例》屬于國(guó)務(wù)院法規(guī),效力高于其他部門(mén)規(guī)章,且頒布時(shí)間遲于其他規(guī)章。因此,從法律依據(jù)來(lái)講,不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢(xún)應(yīng)當(dāng)以《條例》《實(shí)施細(xì)則》和《操作規(guī)范》為準(zhǔn)。
三、不動(dòng)產(chǎn)登記資料利用實(shí)踐與對(duì)策
我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)利用一直是采用依法、分類(lèi)原則。不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法公開(kāi)查詢(xún),不是不加區(qū)分和限制地向所有申請(qǐng)主體進(jìn)行全部公開(kāi),而是“有限公開(kāi)”,依法對(duì)不同查詢(xún)主體進(jìn)行不同范圍的公開(kāi),按不同申請(qǐng)主體的權(quán)限提供不同的查詢(xún)和復(fù)制服務(wù)?!秾?shí)施細(xì)則》第九十四條規(guī)定,權(quán)利人可以查詢(xún)、復(fù)制的是與其不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的所有登記資料,查詢(xún)、復(fù)制范圍是最大的,不僅包括不動(dòng)產(chǎn)登記簿,也包括原始資料?!秾?shí)施細(xì)則》第九十七條規(guī)定,“因不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況”??梢?jiàn),利害關(guān)系人不可以像權(quán)利人那樣任意查詢(xún)、復(fù)制所有登記資料,只可以查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等。
那么,工作實(shí)踐中應(yīng)如何貫徹落實(shí)《條例》《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,既防止不動(dòng)產(chǎn)登記信息泄漏,保護(hù)權(quán)利人隱私,又方便群眾辦事,做好服務(wù)工作呢?
1.完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),整合提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量
不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量,直接影響不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)。當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記剛剛起步,各地都需要將原房屋、土地等登記信息移遷整合到不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)過(guò)去房屋、土地登記數(shù)據(jù)還都存在這樣那樣的遺留問(wèn)題,這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決將會(huì)直接影響不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢(xún)利用。因此,要提升不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能,首先要從整合、提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量入手。
2.重視不動(dòng)產(chǎn)登記簿建設(shè),突出登記簿信息利用
《物權(quán)法》第十六條規(guī)定,“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)”。不動(dòng)產(chǎn)登記資料的對(duì)外利用主要是不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載信息的對(duì)外查詢(xún)利用。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái),多數(shù)登記系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商主要精力都放在業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)流程、登記、發(fā)證等環(huán)節(jié)的開(kāi)發(fā)上,沒(méi)有將不動(dòng)產(chǎn)登記簿建設(shè)提高到重要位置,甚至在登記核準(zhǔn)時(shí)間、繕證環(huán)節(jié)可回退或修改等問(wèn)題上出現(xiàn)差錯(cuò)(以筆者所在城市為例),這些差錯(cuò)會(huì)造成不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載錯(cuò)誤,給對(duì)外查詢(xún)利用、司法查封等工作帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一定要重視不動(dòng)產(chǎn)登記簿建設(shè),突出登記簿信息利用。
3.加強(qiáng)信息互通共享,切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)
《條例》第二十五條規(guī)定,“國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享”。目的是能夠更好地確保登記的真實(shí)與準(zhǔn)確,有利于加強(qiáng)政府的行政管理,實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的信息溝通。比如,通過(guò)信息共享,民政部門(mén)可實(shí)時(shí)核查低保困難家庭不動(dòng)產(chǎn)登記信息,免去“老弱病殘”保障對(duì)象往返不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)證明,既提升社會(huì)保障部門(mén)公信力,也有利于減輕登記機(jī)構(gòu)查詢(xún)壓力。
4.推行網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù),提高查詢(xún)服務(wù)效率
不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢(xún)利用是物權(quán)公示的方式,利用率非常高,而且登記資料查詢(xún)利用全部免費(fèi)。因此,在確保信息安全、相關(guān)技術(shù)符合規(guī)范的條件下,推行網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)服務(wù),將會(huì)大大提高服務(wù)效率,減輕窗口查詢(xún)壓力。比如開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)核查不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)(明)真?zhèn)巍⒉樵?xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況及限制情況等,到服務(wù)大廳自助出具不動(dòng)產(chǎn)登記證明、出具無(wú)房證明等。
5.推行委托查詢(xún),依法規(guī)范查詢(xún)行為
國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,實(shí)行差別化貸款及稅收政策,均要求住房貸款申請(qǐng)人或納稅申請(qǐng)人提供家庭住房證明,明確規(guī)定家庭成員包括查詢(xún)申請(qǐng)人、配偶及其未成年子女。根據(jù)《條例》《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,“利害關(guān)系人不應(yīng)包括登記權(quán)利人的近親屬”。因此,夫妻雙方不可以查詢(xún)對(duì)方名下不動(dòng)產(chǎn)登記信息。此時(shí),登記機(jī)構(gòu)若一味要求夫妻雙方同時(shí)到場(chǎng)查詢(xún),容易引發(fā)矛盾,影響窗口服務(wù)效率和質(zhì)量。筆者認(rèn)為,類(lèi)似查詢(xún)可用委托查詢(xún),因?yàn)椤稐l例》規(guī)定委托不需要公證,登記機(jī)構(gòu)只需關(guān)注查詢(xún)程序是否合規(guī)即可。
6.嚴(yán)格登記信息管理,強(qiáng)化信息保密責(zé)任
不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)制度不僅要保證登記資料依法公開(kāi),而且不能造成不動(dòng)登記資料、登記信息的泄露。要從制度上杜絕一些人濫用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息從事不正當(dāng)活動(dòng),損害權(quán)利人的合法權(quán)益。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要盡快建立符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料存放場(chǎng)所。加強(qiáng)人員的教育管理,可通過(guò)簽訂保密責(zé)任書(shū)的形式,強(qiáng)化保密責(zé)任意識(shí)。全面貫徹落實(shí)依法查詢(xún)制度,不隨意查詢(xún),不擴(kuò)大查詢(xún)范圍。違反國(guó)家規(guī)定泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息的,要嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】 不動(dòng)產(chǎn)登記;房地產(chǎn);物權(quán);統(tǒng)一管理;科學(xué)性
2015年3月1日,以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行為標(biāo)志,我國(guó)正式啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。由于條例多是原則性、方向性條款,所以,有關(guān)部門(mén)隨之展開(kāi)“不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則”的制定,目前正處于最后的修改完善階段,等到細(xì)則完善后將向全國(guó)推開(kāi)。
《條例》納入登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。有分析人士認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將對(duì)各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生正面、積極的影響。對(duì)于三線(xiàn)城市來(lái)講,不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施還將在更廣大的宏觀層面對(duì)地域經(jīng)濟(jì)起到積極推動(dòng)作用。
一、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定,行業(yè)提質(zhì)增效
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行后,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)沖擊較為明顯,在一、二線(xiàn)城市,大量存在剛性需求的消費(fèi)者期待不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生的清底效應(yīng),觀望等待心理加重,他們希望二手房領(lǐng)域出現(xiàn)大規(guī)模拋售,以降低個(gè)人購(gòu)房的成本支出。不過(guò)數(shù)據(jù)表明,不動(dòng)產(chǎn)登記的消息并未導(dǎo)致一、二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。但在三四線(xiàn)城市,同類(lèi)消息卻阻滯了房地產(chǎn)市場(chǎng)業(yè)績(jī)總體上升。
近年來(lái),受一、二線(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)振興的影響,三線(xiàn)或四線(xiàn)城市的房地產(chǎn)建設(shè)全面提速。以大同市為例,2013年,全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積1707.9萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)54%,其中住宅面積1520萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)58.3%。竣工面積872萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)8倍,其中住宅竣工面積812萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)10倍。從全市房地產(chǎn)投資情況分析,2011年房地產(chǎn)投資比2010年增加49%,2013年比2012年又增加了55%,創(chuàng)歷史新高,達(dá)到265億元。
開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記,使相當(dāng)一部分以財(cái)產(chǎn)隱形儲(chǔ)存為購(gòu)房目的潛在消費(fèi)者中止購(gòu)房行為,新房銷(xiāo)售遇冷,加上二手房拋售量增加,進(jìn)一步加大了市場(chǎng)上房屋供應(yīng)量,從而導(dǎo)致大同地區(qū)房地產(chǎn)呈現(xiàn)飽和狀態(tài),不少房產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、延長(zhǎng)房屋交付期等問(wèn)題。不過(guò),并非所有房產(chǎn)企業(yè)或房產(chǎn)類(lèi)型均遭遇市場(chǎng)嚴(yán)冬,普通房產(chǎn)和二手房市場(chǎng)銷(xiāo)售疲軟、高端房(別墅、跨層復(fù)式)表現(xiàn)乏力的同時(shí),精品房與學(xué)區(qū)房相對(duì)供應(yīng)緊張,一些物業(yè)管理出色的地產(chǎn)項(xiàng)目受追捧,設(shè)計(jì)普通、管理不到位、口碑一般等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的房產(chǎn)企業(yè)逐漸被消費(fèi)者拋棄,這預(yù)示著以實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記為標(biāo)志,大同房地產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行調(diào)整期,未來(lái)的地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略將回歸正常定位,更科學(xué)、更合理。
首先,面對(duì)是日益趨緊的市場(chǎng)環(huán)境,房地產(chǎn)企業(yè)只有不斷研究市場(chǎng),研究消費(fèi)需求,不斷提高建筑質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)供給,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值,才能實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)。其次,伴隨不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施和相關(guān)稅收調(diào)節(jié),公眾的購(gòu)置房產(chǎn)時(shí)品質(zhì)消費(fèi)比重增加,這里面蘊(yùn)含著巨大而持久的發(fā)展空間,有助于形成多層次多品級(jí)的住房供應(yīng)體系,有利于房地產(chǎn)企業(yè)最大程度提高投資有效性。
二、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
“規(guī)范,才是權(quán)利的根本來(lái)源?!盵1]建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》與《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的重要內(nèi)容,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求,是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”“健全自然資源資產(chǎn)制度”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,通過(guò)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記,能進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)盤(pán)活三線(xiàn)城市土地權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
1、有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì),幾乎所有經(jīng)營(yíng)與資本活動(dòng)都可見(jiàn)到產(chǎn)權(quán)的身影。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與保護(hù),避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛,使各類(lèi)型產(chǎn)權(quán)的歸屬性質(zhì)及覆蓋范圍得到明晰和確認(rèn),為開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。近年來(lái)三線(xiàn)城市在國(guó)有用地或商業(yè)用地征收處置方面出現(xiàn)過(guò)個(gè)別過(guò)激行為和爭(zhēng)議舉措,歸根結(jié)底是物權(quán)或產(chǎn)權(quán)未明晰確認(rèn)導(dǎo)致的,不清晰意味著存在大量利益模糊區(qū)域,處理過(guò)程中產(chǎn)生矛盾在所難免。
2、有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易的公正與安全
“在管理模式中,公共機(jī)構(gòu)在公共關(guān)系中居于支配地位,社會(huì)穩(wěn)定與統(tǒng)治秩序的意義往往被片面夸大導(dǎo)致更為根本、更為重要的價(jià)值目標(biāo)的遮蔽,公眾的價(jià)值訴求往往得不到充分的反映?!盵2]通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,使不動(dòng)產(chǎn)信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠,不動(dòng)產(chǎn)交易因此更加公正、公平、公開(kāi),不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值、歸屬人等重要信息一目了然,有助于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),舉例說(shuō)明,登記明晰后,將避免出現(xiàn)一房一地多賣(mài)、物權(quán)被非法侵占等現(xiàn)象。
鑒于上述兩個(gè)“有利”,物權(quán)或產(chǎn)權(quán)擁有者在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將擁有更多直接或間接資本,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到有力推動(dòng),特別是三線(xiàn)城市,不少中小企業(yè)與個(gè)人在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏有效資金支持,不動(dòng)產(chǎn)登記為物權(quán)定性定質(zhì),可使顯性或隱性的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本,置換資金或以物權(quán)入股,突破創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到的瓶頸。此外,不動(dòng)產(chǎn)登記還可促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在出讓、租賃、入股時(shí)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地配置作用的重大突破,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化必產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。
三、提高地方政府經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性,推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展
十以來(lái),科學(xué)決策、統(tǒng)籌決策作為衡量各級(jí)政府管理水平的標(biāo)準(zhǔn)被提到新的高度。要做到科學(xué)決策,必須依靠詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,數(shù)據(jù)失真,科學(xué)決策無(wú)從談起。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)多頭登記的體制長(zhǎng)期存在,各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記職能散布在不同的部門(mén),登記方式、登記主體、登記依據(jù)都存在著差異,這導(dǎo)致政府部門(mén)獲取的信息不精確,不利于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策的正確和有效。如過(guò)去耕地、房屋、農(nóng)田、林地等都是分別登記,“不同不動(dòng)產(chǎn)的登記機(jī)構(gòu)達(dá)二十多個(gè)”,[3]國(guó)家相關(guān)管理數(shù)據(jù)也不清晰,這種做法不利于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的清晰和交易安全。本次實(shí)施動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵是“統(tǒng)一”,不但要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一,而且將過(guò)去分散于不同管理部門(mén)的職能統(tǒng)一,形成精準(zhǔn)、詳實(shí)的信息管理平臺(tái),為科學(xué)決策提供有力支撐。
以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例,近年不少三線(xiàn)城市存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于住宅建設(shè)和商業(yè)建設(shè),這些隱性的城市用地供給缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)管,干擾城市土地管理部門(mén)信息分析,容易發(fā)生用地?cái)?shù)據(jù)偏差,對(duì)地區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)產(chǎn)生誤判。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施后,有助于厘清土地資源,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康運(yùn)行。除此之外,通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,還能降低政府行政運(yùn)行成本,最大限度利用信息資源,完善政府運(yùn)行機(jī)制,提高相關(guān)領(lǐng)域的治理效率和水平。
【參考文獻(xiàn)】
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為全面掌握我縣“放管服”改革任務(wù)分工方案工作落實(shí)情況,推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生效,按照縣職轉(zhuǎn)辦《關(guān)于全面總結(jié)我縣年度深化“放管服”改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況的通知》的要求,我局及時(shí)開(kāi)展了相關(guān)工作,現(xiàn)將2020年工作情況總結(jié)如下:
一、落實(shí)文件精神,著重部署行業(yè)改革
(一)、按照《2020年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》的要求:對(duì)于第(二十四)項(xiàng):深化規(guī)劃用地審批改革。
1、落實(shí)“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多測(cè)合一”,成立驗(yàn)收組織。按照“多規(guī)合一”的要求,目前我縣空間規(guī)劃正在編制中,預(yù)計(jì)明年6月完成。根據(jù)上級(jí)文件要求,我局現(xiàn)已經(jīng)將原自然資源部門(mén)所發(fā)放的原《用地預(yù)審》及原規(guī)劃部門(mén)所發(fā)放的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》合并,統(tǒng)一發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》一證即可;同時(shí)也將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行了兩證合一后,將用地項(xiàng)目直接發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》一證即可;借助通化市自然資源局“多測(cè)合一”平臺(tái),企業(yè)可以直接入庫(kù),開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),同時(shí)我局正在進(jìn)行“多測(cè)合一”的電子政務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。按照上級(jí)文件要求,我局已開(kāi)展由我局行政審批辦牽頭,成立由空間規(guī)劃科、用途管制科、自然資源管理科、不動(dòng)產(chǎn)登記局、監(jiān)察大隊(duì)組成的聯(lián)合驗(yàn)收組,將規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)的“多驗(yàn)合一”工作。
2、建立多信息平臺(tái),壓減審批材料和時(shí)限。目前正在建設(shè)我局的電子政務(wù)信息管理平臺(tái),加強(qiáng)信息共享,同時(shí)貫徹落實(shí)“多證合一”改革,現(xiàn)已合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn),統(tǒng)一發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。合并《用地預(yù)審》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》統(tǒng)一發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》,并按照上級(jí)文件要求壓減材料,并將審批時(shí)間,在材料齊備的條件下,由10日縮減至3個(gè)工作日。
3、對(duì)土地礦產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)要求,予以市場(chǎng)主體單獨(dú)評(píng)估。已實(shí)施在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件區(qū)域,土地供應(yīng)環(huán)節(jié)不再就區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。
(二)、對(duì)于第(二十七)項(xiàng):深化推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。
1、繼續(xù)健全不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾‘最多跑一次’”。提供“一窗受理”和“一站式”服務(wù),申請(qǐng)人材料齊全后持一套材料叫一次號(hào)到一個(gè)窗口即可申請(qǐng)完畢。業(yè)務(wù)資料進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn),不動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)和稅務(wù)并行辦理,實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一個(gè)門(mén)”、“只排一次隊(duì)”、“只提交一次資料”,節(jié)省時(shí)間少跑腿,有效提高辦事效率,所有業(yè)務(wù)已經(jīng)100%實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’。
2、簡(jiǎn)化流程,“最多跑一次”,“一次不要跑”。我中心將權(quán)籍調(diào)查、預(yù)審咨詢(xún)、受理等10個(gè)工作流程14個(gè)步驟壓縮為3個(gè)工作流程3個(gè)步驟,辦理時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。重點(diǎn)縮減了與企業(yè)需求密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)首次登記辦理時(shí)限,有力降低了企業(yè)和群眾辦事的時(shí)間成本。
3、開(kāi)辟綠色通道,增設(shè)企業(yè)服務(wù)窗口。抽調(diào)骨干力量,設(shè)立代辦員,建立營(yíng)商工作區(qū),專(zhuān)門(mén)辦理企業(yè)登記及加急件,即來(lái)即辦,即辦即結(jié)。對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供預(yù)約跟蹤和全方位服務(wù),解除群眾、企業(yè)的燃眉之急。
4、加強(qiáng)窗口建設(shè),建立服務(wù)制度舉措。不動(dòng)產(chǎn)登記中心堅(jiān)持“服務(wù)理念求新,服務(wù)內(nèi)涵求深,服務(wù)業(yè)務(wù)求精,服務(wù)態(tài)度求好,服務(wù)形象求優(yōu)”的宗旨。把做優(yōu)窗口工作、提升窗口服務(wù)形象作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要內(nèi)容。窗口服務(wù)切實(shí)做到紀(jì)律嚴(yán)格、透明公開(kāi)、規(guī)范管理、高效便民。
5、升級(jí)助企措施,多方位服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查流程,開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“一次權(quán)籍調(diào)查”,企業(yè)在用地范圍不變的情況下,只需開(kāi)展一次權(quán)籍調(diào)查和成果更新,就可以在不動(dòng)產(chǎn)交易和權(quán)屬登記環(huán)節(jié)多次利用權(quán)籍,提升項(xiàng)目審批效能和辦事效率。
6、打造新型服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái),提升服務(wù)效率。投資約180萬(wàn)資金開(kāi)發(fā)新系統(tǒng),創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理方式,優(yōu)化登記功能,簡(jiǎn)化系統(tǒng)入口和辦理步驟,信息錄入更加簡(jiǎn)單快捷,運(yùn)行速度加快,同時(shí)實(shí)現(xiàn)全籍、辦理和繳費(fèi)等信息整合與共享。系統(tǒng)最后的調(diào)試工作在本月即將結(jié)束,屆時(shí)全面應(yīng)用,以?xún)?yōu)質(zhì)的系統(tǒng)流程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),合理充實(shí)登記人員。新聘用合同制人員19人到崗到位,現(xiàn)已基本完成業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),充分緩解了人員不足的問(wèn)題,較大程度解決“辦證慢”的問(wèn)題,加快辦件速度,增加群眾滿(mǎn)意度。
8、創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”登記業(yè)務(wù),強(qiáng)化企業(yè)續(xù)貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的保障措施。我中心外派人員去通化市學(xué)習(xí),將與輝南縣農(nóng)村商業(yè)銀行合力推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”新模式,已開(kāi)啟試點(diǎn)工作,密切銜接續(xù)貸業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記,有效緩解企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題,為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。
二、突出工作亮點(diǎn),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。
(一)、觀念改變,梳理新思想。在疫情期間,能夠結(jié)合群眾和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際情況,積極開(kāi)展“最多跑一次”、容缺辦理、延時(shí)、預(yù)約、辦件郵寄等服務(wù)項(xiàng)目,進(jìn)一步解放思想,改變觀念,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,結(jié)合自身實(shí)際工作特點(diǎn),根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)范圍,對(duì)有利于群眾和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的事情,做到主動(dòng)落實(shí),主動(dòng)服務(wù)。
(二)、做好內(nèi)部協(xié)調(diào),實(shí)行“容缺審批”模式?,F(xiàn)我局全面落實(shí)“一窗受理,內(nèi)部流轉(zhuǎn),限時(shí)辦結(jié),窗口出件”,協(xié)調(diào)局各業(yè)務(wù)科室,加強(qiáng)內(nèi)部溝通,后臺(tái)分類(lèi)審批辦理,優(yōu)化辦事流程,確保限時(shí)辦結(jié)。重新梳理行政審批事項(xiàng)的辦事程序,進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批前置要件事項(xiàng),對(duì)于確需保留的審批前置要件事項(xiàng),能夠推行“容缺審批”工作模式的,一律實(shí)行“容缺審批”,切實(shí)提高審批效率。
(三)、善始善終,做好工作基礎(chǔ)情況匯總。目前窗口受理各類(lèi)業(yè)務(wù)咨詢(xún)130余件,受理國(guó)有土地租賃28宗,發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工核實(shí)通知書(shū)共計(jì)32件,各類(lèi)辦件均在法律規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié),按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%,群眾滿(mǎn)意率達(dá)到100%。其中,主動(dòng)上門(mén)服務(wù)7次,受到企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。
不動(dòng)產(chǎn)登記中心所有窗口協(xié)同共進(jìn),接待咨詢(xún)4300余人次,辦理業(yè)務(wù)量達(dá)1998件,移交各類(lèi)檔案15825件,上門(mén)服務(wù)200余次,全面做好服務(wù)工作。
疫情期間,全面做好防疫工作,及時(shí)上報(bào)全體人員出行軌跡,避免人員聚集,采取了輪班值守制,合理展開(kāi)登記工作,涉企服務(wù)保障機(jī)制,做好信息公開(kāi)、值班值守、摸排分析、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),投訴處理,跟蹤督辦、事后反饋、匯總反映等各項(xiàng)工作,確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦事訴求“件件有著落、事事有回音”,保證服務(wù)“不掉線(xiàn)”,服務(wù)“不打烊”,服務(wù)“不間斷”,為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
規(guī)范開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查,準(zhǔn)確界定登記,共享調(diào)查成果;窗口受理人員持續(xù)強(qiáng)化崗位意識(shí),以“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)群眾,遇到困難及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)解決,沒(méi)有與群眾發(fā)生不愉快的事件,同時(shí)配合新系統(tǒng)技術(shù)公司完善平臺(tái)登記系統(tǒng);開(kāi)設(shè)“綠色通道”,創(chuàng)新服務(wù)模式,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)企業(yè);“一窗受理”之下,辦理手續(xù)得以簡(jiǎn)化,辦理時(shí)限得以壓縮,辦理流程得以?xún)?yōu)化,將“只跑一次”改革落到實(shí)處;同時(shí)確保簡(jiǎn)單登記業(yè)務(wù)可以通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)保證到現(xiàn)場(chǎng)就一次辦結(jié),嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制;不僅順利完成登記發(fā)證工作,還為異地回遷和加快宅基地及集體建設(shè)用地使用確權(quán)工作作出突出貢獻(xiàn)。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作的宣傳廣度和深度不夠,造成群眾對(duì)我中心的工作在存在一定的不理解和安全隱患,未得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)知。
(二)、全體工作人員的業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)及面對(duì)緊急和突況的處理能力都有待提高。
(三)、登記方式有待創(chuàng)新,還未形成網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理的模式,沒(méi)有讓群眾真正足不出戶(hù)就能完成業(yè)務(wù)辦理。
(四)、新系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用細(xì)節(jié)還有待完善,技術(shù)人員和我中心工作人員還在陸續(xù)解決受理提件審件、權(quán)籍無(wú)凍結(jié)功能、部分調(diào)整無(wú)授權(quán)等問(wèn)題。
四、下步工作打算
(一)、我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高自身的工作能力和業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念和服務(wù)意識(shí),努力做好行政審批工作,逐步完善行政審批業(yè)務(wù),積極參加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4.0審批平臺(tái)以及工改系統(tǒng)平臺(tái)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),熟練操作應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng),推動(dòng)行政審批改革的進(jìn)一步深化,為服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,做出行政審批服務(wù)工作的新貢獻(xiàn)。
(二)、全體人員將持續(xù)改進(jìn)自身,提高業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)學(xué)習(xí),推進(jìn)“放管服”改革任務(wù)各項(xiàng)工作。
(三)、加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)力度,加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)功能,繼續(xù)創(chuàng)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)的環(huán)境,逐步推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸,探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式,爭(zhēng)取做到線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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