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第1篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

社會養(yǎng)老是通過國家的法律和法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源提供者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會提供；二是養(yǎng)老職能承擔者的社會化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔轉(zhuǎn)向由社會提供。養(yǎng)老社會化最根本的目標是在盡可能的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老的共濟，不論貧富都能享受到基本的養(yǎng)老保障，提高養(yǎng)老水平，保證老年人能夠享受社會發(fā)展的成果。養(yǎng)老社會化是社會發(fā)展的必然趨勢，按照歷史唯物主義的觀點，養(yǎng)老制度屬于上層建筑范疇，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，養(yǎng)老制度隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷發(fā)展而發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會，養(yǎng)老制度以非正式約束為主，養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的實施主要依賴傳統(tǒng)的倫理道德。

2.遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。社會養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，并且保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險是根據(jù)民政部1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》實施的，以保障老年人基本生活為目的，堅持資金個人繳納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持。五保供養(yǎng)制度對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民進行“五?！?，即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等。目前，遼寧省未實現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保。部分有條件的市縣區(qū)逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且，遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老形式主要對老人養(yǎng)老進行最基本上的經(jīng)濟供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有。

3.制約遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老的因素

3.1經(jīng)濟因素方面

按照馬克思的社會保障理論，剩余勞動是建立社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即社會保障基金來源于社會新創(chuàng)造價值的一部分。社會新創(chuàng)造的價值的大小取決于國民經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。換句話說，一定程度上經(jīng)濟發(fā)展水平的高低決定社會保障水平的高低。從宏觀經(jīng)濟狀況來看，改革開放以后，尤其是進入新世紀之后，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展水平提高較快，但是與發(fā)達的省份相比，還是處于較為落后的水平。近幾年來，全省積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大“三農(nóng)”投入力度和工作力度，有力保證了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但現(xiàn)有的經(jīng)濟實力不能滿足在全省范圍內(nèi)建立起完善的社會化養(yǎng)老體系，并且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，一直以來城市的養(yǎng)老問題首先受到關(guān)注，更進一步制約了農(nóng)村社會化養(yǎng)老的發(fā)展。

3.2政策因素方面

農(nóng)村的社會化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的必要補充，既有其發(fā)展的必然性，又存在著很多發(fā)展上的障礙和問題。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件的限制和我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使農(nóng)村社會化養(yǎng)老處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。對城市企業(yè)勞動者實行社會養(yǎng)老保障，老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障晚年生活。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老，一小部分農(nóng)村老人依靠五保供養(yǎng)和社會救濟資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國幾千年的文明始中，以儒家文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會的代際關(guān)系以尊老愛老為主要特征，并且尊老敬老的理論基礎(chǔ)是“孝”的思想。受傳統(tǒng)思想文化的影響，中國社會形成了以孝為基本的家庭倫理，主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。至今，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著兒子養(yǎng)老和繼承遺產(chǎn)的習(xí)俗。對于子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)在法律中也有規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！蓖瑫r，由于家庭活動的中心是培養(yǎng)下一代，投資方面傾向于后代，家庭代際之間的流動是向下的，而不是向老年人流動?，F(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致大量核心家庭的出現(xiàn)，老人變得更加缺乏照料，社會化養(yǎng)老問題變得更加突出。

4.遼寧省農(nóng)村社會化養(yǎng)老建設(shè)的對策

4.1培養(yǎng)農(nóng)民社會化養(yǎng)老的意識，逐漸形成新的養(yǎng)老文化

農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展，離不開農(nóng)民在如何防老養(yǎng)老思想上的轉(zhuǎn)變，所以，大力培育農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障意識，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認同程度。一方面是組織豐富多彩的活動，讓農(nóng)民的活動范圍從家庭蔓延到社會，使農(nóng)民從家庭的幫助中走出來，得到社會的幫助，從家庭信任走向社會信任，完成信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而形成接受社會養(yǎng)老的文化氛圍，使社會養(yǎng)老成為新的文化傳統(tǒng)；另一方面是制度設(shè)計對農(nóng)民有吸引力，制度設(shè)計真正符合農(nóng)民的要求，讓他們真正體會到社會養(yǎng)老的實惠，認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老制度缺失的弊端，體驗社會養(yǎng)老制度的優(yōu)越，從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

4.2加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

一是分層次制定社會養(yǎng)老保障法律。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老基本法、農(nóng)村社會養(yǎng)老部門法、國家農(nóng)村社會養(yǎng)老的行政法規(guī)、農(nóng)村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)等，形成法律體系。在法律體系中，既對農(nóng)村社會養(yǎng)老中的重大問題做出規(guī)定，同時也體現(xiàn)法律的適用性和可操作性，所有層次的法律相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一整體；二是宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老法律法規(guī)，提高人們的認識；三是嚴格執(zhí)法。對違反農(nóng)村社會養(yǎng)老法律，侵犯農(nóng)民社會養(yǎng)老利益的行為嚴厲制裁；四是完善法律監(jiān)督機制，確保農(nóng)村養(yǎng)老法律的實施。

4.3農(nóng)村社會養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合

在制定農(nóng)業(yè)政策的時候，充分考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的解決，使農(nóng)業(yè)政策促進養(yǎng)老社會化，同時也使農(nóng)村社會養(yǎng)老制度促進農(nóng)業(yè)政策的實施，二者形成良性循環(huán)。根據(jù)我國實際，一是將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險稅；二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財政補貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補貼的特殊方式承擔制度建設(shè)的財政責任；三是把建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險；四是對于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵其利用征地補償安置費來繳納養(yǎng)老保險。

第2篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

一是老年人口規(guī)模巨大。國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上的老人已接近1.8億。預(yù)計到二0五一年將達到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，二十一世紀上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。

二是老齡化發(fā)展迅速。六十歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔陌俜种咛嵘桨俜种模l(fā)達國家大多用了四十五年以上的時間，而我國只用二十多年就接近了這一指標，并且在今后一個很長的時期內(nèi)還會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之一。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老年型行列的上海（1979）和最遲進入人口老年型行列的寧夏（2012）比較，時間跨度長達三十三年。

四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)一點二四個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到本世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而我國則是在仍處社會主義初級階段，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的。

二、我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式及存在弊端

目前在我國主要養(yǎng)老模式為機構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。按照投資主體可分為政府辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)兩類。政府養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款及集體供款。資金來源單一，數(shù)額有限造成了機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、收養(yǎng)人數(shù)少、社會效益不高等問題。民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。

機構(gòu)養(yǎng)老均存在一定弊端。比如，對在養(yǎng)老人的照顧并不完善，在養(yǎng)經(jīng)濟負擔也較沉重。這令大多數(shù)老人難以接受；護理條件較差，大多數(shù)的養(yǎng)老機構(gòu)僅能提供基本的生活照料與飲食服務(wù)，而只有部分養(yǎng)老機構(gòu)可以提供基本的醫(yī)療服務(wù)。更為嚴重的是，為減輕負擔，一些養(yǎng)老院不準自理能力差和不能自理的老人入住，嚴重違背了設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)來幫助不能自理的高齡老人、獨居老人的初衷。

家庭養(yǎng)老作為中國最為傳統(tǒng)的主流養(yǎng)老模式，是由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式，形式是在家養(yǎng)老。但這種養(yǎng)老方式也隨著現(xiàn)代生育觀念、生活節(jié)奏和生存壓力的改變，受到嚴重沖擊。獨生子女家庭作為21世紀城市的主流家庭，獨生子女父母的這一代，既要撫養(yǎng)和教育子女，又要贍養(yǎng)和照顧護理四位老人。也就是獨生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼。

三、如何解決養(yǎng)老問題

第一、建立基本養(yǎng)老保障政策體系，確保老年人晚年的基本生活。在城市實行養(yǎng)老保險制度，目前的改革正在實行統(tǒng)一的制度，隨著改革的推進，將會形成一整套政策。在農(nóng)村，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，目前的參保率較低，其根本原因在于沒有成熟的政策，國家的責任沒有相應(yīng)的體現(xiàn)，僅僅依靠民政部門的努力顯然政策的力度不夠，需要從全國農(nóng)村地區(qū)的整體考慮制定適應(yīng)性強的基本養(yǎng)老保險政策，考慮到21世紀中中國非農(nóng)人口達到50%的發(fā)展目標和趨勢，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險在政策上能夠具有向城市基本養(yǎng)老保險過渡的兼容性。

第二、建立醫(yī)療保險制度，分散老年人晚年的疾病風險損失。城市目前的改革步履維艱，其根本原因主要是沒有高效的操作性政策，試點過程中應(yīng)付改革的“上有政策下有對策”的現(xiàn)象充分說明了這一點。農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展步伐難于適應(yīng)現(xiàn)實需要，需要加大政策干預(yù)的力度。

第三、建立養(yǎng)老社會化服務(wù)政策，解決高齡老年人的照料問題。目前，部分城市已經(jīng)作出政策性的安排，例如上海。但從全國城市來說，養(yǎng)老社會化服務(wù)沒有統(tǒng)一靈活的明確政策，在經(jīng)費、管理、組織、人員等諸多方面沒有基本的安排。政府大力鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，但在稅收等方面缺乏可操作的鼓勵性措施。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老社會化服務(wù)由于設(shè)施、交通、通訊等方面的天然劣勢，目前主要限于計劃經(jīng)濟體制下的“五?！闭?，很難適應(yīng)農(nóng)村老齡化的需要。（下轉(zhuǎn)第436頁）

（上接第434頁）

第四、建立扶持家庭養(yǎng)老的配套政策，刺激家庭成員養(yǎng)老的積極性，使老年人居家養(yǎng)老有一個政策上的保障。家庭在贍養(yǎng)老年人的現(xiàn)實作用毋庸置疑，如上所述，目前的問題是沒有實質(zhì)性的刺激和鼓勵措施。如果不盡早采取強有力的政策干預(yù)，加上社會養(yǎng)老的不確切的宣傳，將會挫傷家庭成員養(yǎng)老的積極性。

第3篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；養(yǎng)老機制；社會轉(zhuǎn)型

一、引言

現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)逐步水平的提高，人均年齡增加，人口平均年齡上升導(dǎo)致的“社會老齡化”。老年人口已經(jīng)成為一個有其特殊需求的群體，他們的需求可以分為：多樣性、生理性、社會性。不僅有物質(zhì)的需求，還有精神的需求。老來有所依，老來有所養(yǎng)。許多人辛苦一輩子，也許最大的期望，就是能安享幸福的晚年。

錦州市人口中，0- 14歲人口為360266人，占11.52%；15- 59歲人口為2257080人，占72.19%；60歲及以上人口為509117人，占16.29%，其中65歲及以上人口為336868人，占10.77%。同2000年第五次全國人口普查相比，0- 14歲人口的比重下降5.96個百分點，15- 59歲人口的比重上升了1.57個百分點，60歲及以上人口的比重上升了4.39個百分點，65及以上人口的比重上升了2.49個百分點。以上數(shù)據(jù)表明，錦州市人口老齡化的進程正在加快?，F(xiàn)如今養(yǎng)老大致分為三種：社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老方式由于個體差異等各方面的原因，這種方式逐漸暴露出種種弊端，這些弊端則需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來充。

二、文獻綜述

社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)，是指在社區(qū)內(nèi)為老年人提供的包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住行方便以及生活照料、醫(yī)療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務(wù)。不同學(xué)者對養(yǎng)老的解釋持有不同的觀點，具有代表性的即使有以下幾種：

（一）由于我國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下提前到來的，即“未富先老”，經(jīng)濟上、組織上和管理上的準備都嚴重不足，中國的社會養(yǎng)老面臨著一系列的困難和障礙。老年人口的基數(shù)大、老化速度快、養(yǎng)老資源嚴重不足，決定了我國的社會養(yǎng)老保障制度改革，必須走出一條適合中國國情的社會保障道路。（胡月，2009）①

（二）從老年人的養(yǎng)老需求來看，學(xué)術(shù)界比較統(tǒng)一將其劃分為三個層次：物質(zhì)經(jīng)濟、生活照料和精神慰藉。鑒于此，青年一代的“贍養(yǎng)觀”和其中年父母的“養(yǎng)老觀”在結(jié)果假設(shè)上可以是經(jīng)濟、精神、生活照顧三個方面的搭配組合。（馬彥，2009）②

（三）然而，人們過多地注重養(yǎng)老模式建設(shè)的社會經(jīng)濟條件，忽略了老齡群體的自身要求，特別是沒有把老年人的意愿與需求作為養(yǎng)老模式設(shè)計的重要參數(shù)，這樣就難以建立起既能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展條件，又能滿足老齡群體基本需要的、科學(xué)合理的居家養(yǎng)老模式。因此，充分考慮老年人的養(yǎng)老需求和社區(qū)對老年人需求的供給情況有著重要意義。（王艷芳，馮志濤，2009）③

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)如今的狀況及存在的某些問題：我國的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐漸受到各級政府和社會的重視，發(fā)展的速度比較快?？墒?，從總體上來講，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展進程中，因為受到傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)政體制的影響，存在著很多必須引起重視和急需解決的問題。我認為，這方面的問題存在以下幾點：

（一）服務(wù)觀念意識形成較差。我國人口老齡化的的問題已經(jīng)成為一種挑戰(zhàn)，政府職能部門和社區(qū)服務(wù)管理部門對于社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)認識程度上還有很大的差距，思想滯后。觀念上沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)和人民的生活水平、生活質(zhì)量上掛鉤，只是空喊口號，沒有實際作為，不利于保持社會穩(wěn)定和諧。

（二）我國的政策法規(guī)還不夠完善。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟條件還不夠發(fā)達，但是老齡化程度愈發(fā)加重。我國也處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的階段，物質(zhì)基礎(chǔ)相對來說較差，而傳統(tǒng)的思想觀念上養(yǎng)老應(yīng)該由子女在家中贍養(yǎng)，社區(qū)養(yǎng)老助老在一定程度上會被認為不“孝順”，使幾千年來的尊老愛老的傳統(tǒng)美德受到?jīng)_擊，老年人的晚年生活得不到保障。政府機關(guān)需要承擔的責任太重，也導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老助老得不到很好的實施。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，軟件硬件都達不到需求。

1、老年人的醫(yī)療保健設(shè)施不全面，相對來說醫(yī)療費用也較高，看不起病是一個很嚴重的問題。醫(yī)療費用增加，養(yǎng)老保險相對不完善，而這個時候很需要建立一個健全的醫(yī)療體系機構(gòu)。

2、老年人娛樂場所設(shè)施較差，老年人活動地方較少，娛樂設(shè)施較少。沒有娛樂，精神上得不到滿足，沒有精神寄托的媒介。一定程度上導(dǎo)致精神狀態(tài)不佳因而造成疾病的多發(fā)。

3、如今，養(yǎng)老助老的設(shè)施使用率低，一方面，設(shè)施的費用相對高，現(xiàn)在的老年人大多都是勤儉節(jié)約，所以所付費用老年人較難承受，另一方面，養(yǎng)老助老的設(shè)施的現(xiàn)狀不是很健全，使得老年人對其不滿意，不愿意去。

（四）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)素質(zhì)的水平較低，服務(wù)不全面，過于簡單化

主要體現(xiàn)為：一，社區(qū)養(yǎng)老助老的服務(wù)人員的文化水平素質(zhì)偏低，沒有收到過專業(yè)的訓(xùn)練，基本的服務(wù)知識和服務(wù)技能沒有很好的掌握；二，社區(qū)養(yǎng)老助老的機構(gòu)培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一性，連貫性。三，服務(wù)種類較少，康復(fù)護理，心理咨詢等都是服務(wù)迫切需要的。

四、社會轉(zhuǎn)型時期社區(qū)養(yǎng)老的情況及發(fā)展需要：

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵及其優(yōu)越性

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的優(yōu)越性體在以下三個方面：

1、實現(xiàn)老年人的基本需求，例如生理需求，心理需求等。

2、使社區(qū)成為老年人活動的主要場所，因為社區(qū)對于老年人來說比較方便，而且熟悉環(huán)境，這為服務(wù)老年人提供便利快捷的條件，同樣，這是一個顯著的優(yōu)勢。

3、社區(qū)養(yǎng)老助老有利于社區(qū)的發(fā)展，為老年人提供養(yǎng)老資源。

（二）傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式將逐步從傳統(tǒng)居家養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變

人口老齡化并不是一個新的話題，但今年仍舊被兩會委員代表熱議。這次會議，代表委員們也提交了有關(guān)未來養(yǎng)老模式與實施的探索性建議。社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。這也是不少代表委員的共同愿望。養(yǎng)老社會服務(wù)體系建設(shè)主要以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，養(yǎng)老機構(gòu)為支柱，資金保障與服務(wù)質(zhì)量相匹配，基本服務(wù)與選擇相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)性養(yǎng)老體系。

（三）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的定向

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)范圍比較廣泛，而且我國并沒有具體實施，也沒有很好的事例，只能借鑒國外的事例進行研究，當然這也不是一蹴而就的，在進取中發(fā)展，需要對養(yǎng)老助老體系逐步完善。要發(fā)展養(yǎng)老助老，必須要結(jié)合當下的情況，制定合理的目標和規(guī)劃，使目標和現(xiàn)實相統(tǒng)一，不能好高騖遠，遇到困難需要積極地解決，真心實意為了老年人解決問題，不能光喊口號，一切從實際出發(fā)。

養(yǎng)老助老體系的形成已是當務(wù)之急，能夠滿足老年人的各個方面需求，我認為社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)注意如下幾點：

1、要研究社區(qū)老人的需要。

隨著社會的迅速發(fā)展，人口老齡化的問題日漸突出，為老人服務(wù)成為社區(qū)服務(wù)的重要發(fā)展目標。以“敬老、愛老、助老”為基礎(chǔ)，開展形式多樣的為老年人服務(wù)活動。社區(qū)老人的需求因人而異，不同特征的老人又有不同的需要，掌握和分析不同層次老人的服務(wù)需求，是社區(qū)為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)。為此深入調(diào)查、了解現(xiàn)狀，全面掌握了社區(qū)60歲以上老人的基本情況，了解了空巢老人、孤寡老人、多病老的詳情，做到服務(wù)目標明確，從而找準切入點，從老人生活細微小事和困難入手，通過各種行之有效的服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)形成了“敬老、愛老、助老”的社會氛圍。

2、滿足社區(qū)老人的需要

滿足老人的需要的基礎(chǔ)是服務(wù)老人。努力營造濃郁的人文關(guān)懷氛圍。讓黨員、人大代表、政協(xié)委員、知名人士與老人互相溝通，提供情感、家政、入戶走訪、日間照料、與子女溝通、鄰里互助、法律援助、心理服務(wù)等幫助，讓老人在不改變生活習(xí)慣和環(huán)境的前提下，感受到親情的溫暖。

3、提升社區(qū)老人的需求

人的需要最基本有五個，分別為生理需要、安全需要、感情和歸屬的需要、受人尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。這是需要由低到高的五個層次。從低層次到高層次的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，是逐步實現(xiàn)的。因此在為社區(qū)老人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，著重提升社區(qū)老人需要的層次上下功夫，讓老年人真正實現(xiàn)老有所托、老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

五、社區(qū)養(yǎng)老助老的發(fā)展概況和意見：社區(qū)養(yǎng)老助老符合我國特色社會主義道路。是我國對于社會保障制度完善必不可少的一部分。這是一項民心工程，要把社區(qū)養(yǎng)老助老做好，不僅僅是靠政府的力量，還需要社會群眾的支持和信任。老年人是一個特殊的群體，他們需要生理上和精神上的幫助更多，而且需求也是相對特殊的，這需要政府從全方位的考慮，發(fā)展養(yǎng)老助老體系我認為應(yīng)該從一下三點來進行，才能更好的貫徹執(zhí)行：

（一）要意識到社區(qū)養(yǎng)老助老的重要程度。社會老齡化步伐加快，而政府更需要加快步伐解決養(yǎng)老問題，這對于政府，對于社會都是一種挑戰(zhàn)，只有滿足老年人的需要才能持續(xù)發(fā)展下去。政府需要加大力量宣傳、投資，建立健全社區(qū)養(yǎng)老助老體系，采納多方意見，制定出一套合理，有效的方案，并加以實施落實。

（二）以政府為主導(dǎo)，社會為依托，加大加強社區(qū)養(yǎng)老助老事業(yè)的投入

現(xiàn)如今社區(qū)養(yǎng)老助老的觀念還沒有建立起來，光憑政府的力量是不夠的，很大程度都是政府的行為，而不一定被群眾完全接受。但是各級政府應(yīng)該高度重視社區(qū)養(yǎng)老助老，總體規(guī)劃，設(shè)立負責機構(gòu)，將社區(qū)養(yǎng)老助老提上議程，與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。財政上需大力支持，建設(shè)社區(qū)老年服務(wù)的設(shè)施。也可以發(fā)起捐助，從各個方面籌集資金，明確社區(qū)養(yǎng)老助老體系的性質(zhì)，加大其職能，為社區(qū)養(yǎng)老助老實施提供充分的保障，這樣才能使養(yǎng)老助老的道路越走越長。

（三）大力培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老助老的服務(wù)人員

要加強各個層次的服務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)符合社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的人員。他們需要掌握專業(yè)的知識和技能，充分了解社區(qū)的職能，充分掌握老年人的需求?？梢赃M行輔導(dǎo)班的培訓(xùn)，請專家講座，專業(yè)人員親臨指導(dǎo)。發(fā)放護理老年人的書籍等。

六、結(jié) 語

養(yǎng)老助老的開展實施和加強完善，很大一部分解決了當下養(yǎng)老難題，為養(yǎng)老提供了有力條件，但是也存在很多的問題，也需要積極解決。養(yǎng)老助老應(yīng)該與現(xiàn)有的國家體制和黨的精神相結(jié)合，必須客觀合理的面對養(yǎng)老助老問題，緊緊依靠黨和政府，從實際出發(fā)，從根本出發(fā)，逐步使養(yǎng)老助老的體系走向正規(guī)，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理模式。同時，養(yǎng)老助老的配套實施也要大力加強，使養(yǎng)老助老的體系更加專業(yè)化，完善化。這樣才能夠真正實施養(yǎng)老助老，使老年人安享幸福的晚年。

總而言之，實行社區(qū)養(yǎng)老助老意義重大，符合我國"未富先老"的社會特點，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補充，是提高老年人生活質(zhì)量，加強社會主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，是緩解政府財政負擔，維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實出路。

參考文獻：

[1] 胡月，基于老人養(yǎng)老意愿與需求的居家養(yǎng)老體系構(gòu)建[J].人口與計劃生育，2009年第9期.

第4篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障；城市化；市場；政府

長期以來，我國農(nóng)村中形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，并且根深蒂固。隨著改革開放和城市化進程的加快以及城市中社會保障改革的推進，“養(yǎng)兒防老”的弊端日益暴露，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障走向何處，是固守家庭養(yǎng)老的陣地還是走社會化養(yǎng)老之路，可謂見仁見智，討論多年難以形成共識。筆者認為，解決這一問題要從我國國情出發(fā)，逐步建立起一條適合我國國情的道路，絕不可一蹴而就。

一、問題的提出

(一)“家庭養(yǎng)老”受到挑戰(zhàn)

由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障在歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障政策中強調(diào)的仍然是“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟相結(jié)合的養(yǎng)老模式”。但隨著社會的進步和時代的發(fā)展，以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化、家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身照料老人的狀況難以維系。況且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化，事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大減弱。2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”的調(diào)查資料表明，農(nóng)村60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例僅為50％左右。

(二)老齡化社會的到來

根據(jù)第五次全國人口普查提供的數(shù)據(jù)，我國65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?．96％，按國際上人口老齡化的標準，我國已進入老齡化社會。而且由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性，我國社會養(yǎng)老負擔特別重，在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國農(nóng)村老年人口約有1億，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。與世界上人口老齡化國家相比，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城市，隨著人口流動的增加，這種趨勢會進一步增加。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障之間存在著巨大的差距

據(jù)新華通訊社2002年7月19El消息，民政部宣布，截止到7月10日，全國有1930．8萬符合低保條件的城市困難居民領(lǐng)到了最低生活保障金。

截止到2001年底，全國農(nóng)民家庭享受到最低生活保障的戶數(shù)約為100萬左右，按每戶4人計算，也僅有400萬人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的0．5％。事實上，自20世紀80年代末開始，我國就已經(jīng)在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到2001年的5000多萬。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立大大滯后于城市的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障的需要，農(nóng)村養(yǎng)老保障已成為我國社會保障制度建立的瓶頸問題。

二、問題的解決

人的一生可分為少年、成年、老年三個不同的時期，每個時期獲取經(jīng)濟成果滿足消費需求的方式截然不同。老年時期主要有三個渠道取得經(jīng)濟供養(yǎng)：

一是個人，依靠成年時期個人儲蓄和老年處于健康時期的個人勞動收人；

二是家庭，主要是子女供養(yǎng)，可視為非正規(guī)的群體行為；

三是社會保障，可視為正規(guī)的群體行為。

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決絕非一朝一夕的事，真正解決之，

一要靠經(jīng)濟發(fā)展，這是根本所在；

二要靠個人、家庭和社會的協(xié)調(diào)；

三要靠政府推動。

我們可以從以下幾方面人手：

(一)改變農(nóng)民身份，推動城市化進程

世界各國的經(jīng)驗表明：一個龐大的農(nóng)業(yè)人群的存在是現(xiàn)代社會中一個極不穩(wěn)定的因素，因為面對這么多的農(nóng)業(yè)人口，國家?guī)缀醪豢赡芡ㄟ^利益格局的調(diào)整使他們分享到工業(yè)化的成果，唯有使他們離開農(nóng)業(yè)融人到市民生活中去。當一大批農(nóng)民變?yōu)槭忻?，在增加工業(yè)品需求的同時，也擴大了農(nóng)產(chǎn)品的需求。如果在這個過程中配以城市化，城市的聚集效應(yīng)又能容納更多的人到第三產(chǎn)業(yè)，由此而形成因農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進而推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)的機制。據(jù)研究，在我國市民每增加1個百分點，對農(nóng)產(chǎn)品增加的總需求間接折算成糧食需求達1054萬噸。如果目前有2億農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，僅此就可創(chuàng)造4000億元以上的農(nóng)產(chǎn)品的需求，剩下的8億農(nóng)民僅從農(nóng)產(chǎn)品出售中就可人均增收400元以上。為此，加快人口的城市化進程成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵之舉。只有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收人的顯著提高，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集才有可靠的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)和加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的途徑是多樣的，可以從以下幾方面努力：

(1)在制度上必須使一批不需要以土地維生者與土地分離，變成農(nóng)產(chǎn)品的純消費者；同時，逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地規(guī)模，新的土地政策的目標應(yīng)是，讓耕者有其田，不耕者可自動自如地放棄土地。

(2)大力推進城鎮(zhèn)化進程是促使農(nóng)民分化的一個有效途徑，不管哪種城鎮(zhèn)化的道路都必須伴有一大批農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市民化進程，亦工亦農(nóng)不應(yīng)成為城鎮(zhèn)化中的主要就業(yè)模式。

(3)農(nóng)民分化過程中，在堅持以經(jīng)濟吸引的同時，適當增加些壓力是必要的，也是必需的。

(二)維護以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)地區(qū)仍處于比較貧困落后的狀態(tài)，建立一種有效的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場化、社會化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一個相當漫長的過程。因此，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在近期必須堅持。這一方面可以確保農(nóng)村大多數(shù)老人老有所養(yǎng)，另一方面為發(fā)展以社會養(yǎng)老為主體的正規(guī)群體養(yǎng)老保障機制贏得時間。面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系短期內(nèi)難以建立起來的現(xiàn)實以及OECD國家“從搖籃到墳?zāi)埂别B(yǎng)老體制的種種弊端，以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)當繼續(xù)維持，通過法律的、行政的、宣傳的等手段，保證老年人同其他家庭成員一樣，具有共享家庭成果的權(quán)利。通過“以時間換空間”，培育和發(fā)展市場化的社會保障。

(三)積極發(fā)展市場取向的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)

農(nóng)村養(yǎng)老保障市場化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的最終所在。我國于20世紀80年代開始探索在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。當前的重點是，必須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行的政策進行適當?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)改變原來農(nóng)村養(yǎng)老保險“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。國家必須給予一定的投入，實行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣由“國家、集體、個人共同負擔”的原則，以逐步消除或減小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實現(xiàn)資源相對共享，體現(xiàn)合理的社會公平。在比較發(fā)達的地方，還應(yīng)積極發(fā)展以壽險為主要形式的商業(yè)性養(yǎng)老保險。結(jié)合我國實際，筆者認為，應(yīng)在農(nóng)村廣泛推廣“實物換保障”的方式。即根據(jù)不同的對象，以特定的方式將其擁有的土地、農(nóng)產(chǎn)品和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計切實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案：年輕農(nóng)民實行產(chǎn)品換保障；老農(nóng)和失地農(nóng)民實行土地換保障；進城民工實行產(chǎn)品換保障+土地換保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地換保障。

第5篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

論文摘要:進入21世紀，中國老齡化速度加快，對政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來巨大的沖擊，農(nóng)村空巢家庭將會面臨更加嚴峻的老齡化形勢。在人口老齡化的背景下，開展時農(nóng)村空梁老人養(yǎng)老問題的研究是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的重大問趣，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來越顯現(xiàn)其弊端，因此社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當成為當前農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式。

    一、人口老齡化給農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題帶來嚴峻挑戰(zhàn)

    老齡人口是我國人口中增長最快的群體之一。截止到2009年10月，我國60歲以上老年人口己達1.69億，超過總?cè)丝诘?0%,且以每年近1000萬的速度增加。我國農(nóng)村人口約占全國人口的70%，由此推算，全國農(nóng)村老人應(yīng)該在1.2億左右，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。南方網(wǎng)曾經(jīng)對中國的老齡化問題進行相關(guān)報道，其中民政部中國社l:協(xié)會副會長趙鵬奇談到，中國老齡化的速度、規(guī)模要大于一般國家，并已表現(xiàn)出”兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡;基數(shù)大、差異大;社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會意識低的現(xiàn)狀。人口老齡化給老年人口，特別是農(nóng)村老年空巢人口的養(yǎng)老問題帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

    空巢家庭是指身邊沒有子女和他人照料，只剩下老年人獨自生活的家庭，包括獨居空巢家庭和有伴侶的空巢家庭。這些家庭中的老人被稱為空巢老人。本文所述農(nóng)村空巢老人是指戶口在農(nóng)村且年齡超過60歲的老人。

    二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的主要問題

    1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念弱化，養(yǎng)老危機加重

    家庭養(yǎng)老直是農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式。中國傳統(tǒng)文化中，“孝敬父毋”是最基本的傳統(tǒng)美德，不僅要孝敬自己的父母，同時還要”老吾老，以及人之老”。但在當今社會轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了一些道德和信仰缺失的地帶，傳統(tǒng)的道德約束力逐漸變小，再加上實行計劃生育政策，使得社會上形成了“重幼輕老”的現(xiàn)象，各種不善待老人的行為屢見不鮮，老年人承擔子女不贍養(yǎng)的風險嚴重加大。

    2.經(jīng)濟供養(yǎng)不足，勞動負擔重

    城市空巢家庭的老人大部分都享受退休金、養(yǎng)老保險、社會優(yōu)撫和各種救助，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)是不享有像城市老年人這樣的保障和救助的。目前農(nóng)村主要還是“經(jīng)濟養(yǎng)老”。在有勞動能力的情況下，他們通過勞動耕作來獲取經(jīng)濟收入撫養(yǎng)自己;當喪失勞動能力時，他們唯一的祈求就是獲得子女的資助。然而依靠子女供養(yǎng)具有很強的不可確定性，一方面與子女本身的經(jīng)濟收入有關(guān)，另一方面還要承擔子女是否孝順的風險。

    3.子女不在身邊，生活照料不足

    隨著城市化、工業(yè)化的推進，大量的農(nóng)村青壯年都進城務(wù)工，形成一個新的“農(nóng)民工群體”，留下了大批不能務(wù)工的老人和尚未成年的孩子。由于多年從事繁重的體力勞動并且一直過著質(zhì)量較低的生活，加上農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的不完善和保健的意識相對淡薄，農(nóng)村空巢老人的身體素質(zhì)較城市空巢老人差，經(jīng)常同時患有多種疾病。

    4.重老齡化發(fā)展更快，高齡空巢人日養(yǎng)老困難的問題突出

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延一長，并呈現(xiàn)重老齡化趨勢。同時，隨著年齡增長，特別是超過75歲之后，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力卜降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。目前，我國80歲以卜的高齡老人己經(jīng)超過2000萬。到本世紀下半葉，將保持在8000-9000萬，高齡化水平達到 25-30%?，F(xiàn)在，空巢家庭有兩種情況更值得關(guān)注:(1)自己年歲己老卻還要撫養(yǎng)其更加年老的父母，(2)對于那些子女已經(jīng)不在人世的高齡空巢老人來說，其孫輩往往認為不應(yīng)承擔贍養(yǎng)義務(wù)。處于這兩種情況下的高齡空巢老人處境更加艱難，如何給這些高齡空巢老人提供幫助變得急迫而重要。

    三、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的對策建議

    1.創(chuàng)造尊老供老養(yǎng)老的輿論氛圍，形成良好的社會風氣

    “百善孝為先”這是古人教導(dǎo)我們的傳統(tǒng)美德，也是公民道德的基本要求，在農(nóng)村我們應(yīng)該大力營造尊敬長輩贍養(yǎng)老人的文化氛圍，使孝敬的觀念更加深入人心。農(nóng)村基層組織要重視”空巢”老人與子女的親情聯(lián)系工作，使外出務(wù)工的子女認識到他們有義務(wù)為父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助。

    2.老年人發(fā)揮自身的積極性和主動性，提升適應(yīng)能力

    首先，當子女到了“離巢”年齡，自己就要有充分的心理準備，逐步減少對子女的依賴。其次，農(nóng)村空巢家庭的老人應(yīng)發(fā)揮自身的積極性和主動性。老年人應(yīng)調(diào)整好心態(tài)，在理解和支持子女工作的同時，自強自立，廣泛地參與農(nóng)村的各種活動，增強自己的適應(yīng)能力。再次，增強心理上的自立程度?？朔陋毟械挠行緩骄褪菍ふ揖窦耐?，充實新的生活內(nèi)容，提升生命的意義。

    3.加強農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，積極發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障方面的作用

    目前城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然存在，政府對承擔農(nóng)村養(yǎng)老保障方面仍心有余而力不足，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能還不健全的情況下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障一種很好的過渡形式。正如我國著名社會學(xué)家先生所言，中國的農(nóng)村社區(qū)是“一個，熟人，的社會，一個沒有陌生人的社會”。同一村的人交往頻繁，人際關(guān)系比較密切。老年人生活在社區(qū)，對社區(qū)具有地緣上的歸屬感和心理上的認同，這有利于養(yǎng)老工作的積極開展。

    4.建立和完善農(nóng)村老年社會保障體系

    建立農(nóng)村老年社會保障制度是社會發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題和農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老危機的迫切需要，因此我們必須采取切實可行的辦法，加快建立和完善與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度。現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系的建設(shè)可以從以下幾方面著手:

    (1)實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基金積累模式，這樣既可以避免國家過大的財政負擔又可以通過統(tǒng)籌基金的調(diào)劑和再分配以體現(xiàn)一定程度的社會公平，同時充分調(diào)動農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的積極性。

第6篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；居家養(yǎng)老；服務(wù)體系

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0100-02

按照國際慣例，60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?0％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％，就進入老齡化社會。按照這一標準，我國于1999年就進入老齡化社會。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國老齡化進程逐步加快。截至2011年，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26％，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87％，上升1.91個百分點。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國老年人口將達到2.4億，占總?cè)丝诘?6%以上；2050年，我國老年人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?5%。可見，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會。老齡人口增多，與之相伴而生的問題就是老齡人口的養(yǎng)老保障問題，如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)，已經(jīng)成為政府和社會普遍討論和關(guān)注的問題。

一、三種養(yǎng)老方式的比較分析

目前我國的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國最為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，主要是以家庭為單位，通過家庭成員的照料、關(guān)心、支持和幫助，來解決老年人晚年生活的各種問題，滿足老年人基本需求的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老符合中國人的傳統(tǒng)價值觀念，適應(yīng)于傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)生活和家庭大規(guī)模的結(jié)構(gòu)。但是，隨著我國老齡人口日益增加，人口結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式功能日益脆弱，無法應(yīng)對社會發(fā)展新形勢。家庭養(yǎng)老的弊端之一是法制基礎(chǔ)的缺失。家庭養(yǎng)老模式只是中國社會代系相傳中因循的道德規(guī)范。它沒有法律的明確制約，主要依賴子女的孝順。但并非所有的子女都孝敬老人，老人被虐待之事時有發(fā)生，顯性棄老和隱性棄老使老年人受到精神上和生理上的傷害。機構(gòu)養(yǎng)老是指在專門為老人提供護理、食宿、照料的各種福利院和敬老院，對老人實施的照顧。人口老齡化使龐大的老年人群對社會化養(yǎng)老機構(gòu)需求越來越大，增長速度越來越快。但目前我國老年服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，很多養(yǎng)老機構(gòu)缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，缺乏明確的功能定位，缺少特色經(jīng)營，而且養(yǎng)老機構(gòu)管理隊伍建設(shè)需要加強，養(yǎng)老護理人員配備少、工資低、人員流失大、隊伍不穩(wěn)定等都是養(yǎng)老機構(gòu)面臨的急需解決的問題。單一的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老都不是最理想的養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式必須多元化。家庭與社會養(yǎng)老相結(jié)合主要本著積極調(diào)動社區(qū)的現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時豐富和發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)的一切活動都是以人為發(fā)展核心，其著眼點是為滿足人的物質(zhì)和精神生活的需要創(chuàng)造良好的條件，社區(qū)更是老人居住和生活的主要空間。因此，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)也是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。與家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老比較，居家養(yǎng)老具有投資小、收益大，節(jié)約社會資源，營造社區(qū)氛圍，提升老年人的歸屬感，提供專業(yè)服務(wù)和減輕老年人子女的負擔等優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國目前養(yǎng)老方式發(fā)展的新趨勢。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是我國積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也應(yīng)該成為目前破解我國巨大養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路。根據(jù)中國國情，尊重民族傳統(tǒng)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是更新養(yǎng)老服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，它對于促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年人生命生活質(zhì)量，對于構(gòu)建社會主義和諧社會都具有非常重要的意義。

二、制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的因素分析

雖然我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展很快，但社區(qū)居家養(yǎng)老保障仍處于起步階段。從城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，雖較之以前有了新的發(fā)展，但還遠不能滿足老年人的需求，說明我國在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面還存在很多問題。

1.政府責任不清，定位不明

表現(xiàn)在政府既是管理者又是執(zhí)行者，從興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，招募培訓(xùn)社區(qū)照護員，到設(shè)立具體的服務(wù)項目與制定服務(wù)規(guī)范，承擔了很多本應(yīng)該由家庭和社會承擔的責任和事務(wù)性工作，很多方面宏觀沒放開，微觀沒搞活，導(dǎo)致居家養(yǎng)老資金投入不足、政策制度不完善、發(fā)展規(guī)劃滯后等問題的出現(xiàn)，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展。

2.投入不足，社會化程度不高

在我國，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是國家撥款、政府資助和集體統(tǒng)籌，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于資金不足、不能支撐起基本運作與相關(guān)設(shè)施購置的尷尬局面，無法完全滿足日益增大的養(yǎng)老需求。由于資金缺乏，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)無力擴充相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)仍由政府、集體包辦，部門直管直辦的做法沒有改變。投入不足造成供給不足，成為制約居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，急需開辟國家、集體、社會組織和個人的多類籌資渠道，建立以多種所有制形式發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

3.服務(wù)隊伍職業(yè)化程度弱，專業(yè)人才缺乏

無論何種為老服務(wù)，都需要相當數(shù)量的專職服務(wù)人員和社會工作者。但由于這一行業(yè)社會地位和經(jīng)濟收益都不高，對就業(yè)人群并不具有太大的吸引力。因此現(xiàn)在居家養(yǎng)老面臨人力資源供給不足，很多社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理人員多由社區(qū)居委主任或書記兼任，服務(wù)人員主要是城市下崗工人和一般受聘人員，居家養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，難以滿足老年人日益增長的多元化養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項目、內(nèi)容的擴展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

第7篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)家養(yǎng)老民間養(yǎng)老養(yǎng)老模式

據(jù)統(tǒng)計，2005年我國60歲以上的老年人已經(jīng)達到1.45億，占總?cè)丝诘?1％，而且每年還在以3.3％的速度增加。按照國際公認標準，一個國家或地區(qū)65周歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?％以上，或者60周歲以上人口占總?cè)丝?0％以上，就是老齡化社會，我國已在2000年進入了老齡化社會之列。而且我國老齡化速度已居全球首位。

顯然，老齡化問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點，老年人的養(yǎng)老問題讓許多家庭思考，而老年人則最關(guān)心的是選擇怎樣的養(yǎng)老方式適合自己。目前，我國的養(yǎng)家方式主要有三種方式：家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，“以房養(yǎng)老”和“民間養(yǎng)老”等是一些新型的養(yǎng)老方式，而農(nóng)家養(yǎng)老是民間養(yǎng)老的其中一種形式。這些養(yǎng)老方式中社區(qū)養(yǎng)老是今后發(fā)展的方向，農(nóng)家養(yǎng)老等則是養(yǎng)老模式的有益補充。

一、家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式的不足之處

家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老，是現(xiàn)階段中國人的三種主要養(yǎng)老模式，但都存在著不盡人意的地方。

1、家庭養(yǎng)老，獨生子女負擔加重

家庭養(yǎng)老作為幾千來年一直延襲的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，目前仍占主導(dǎo)地位。但對計劃生育政策下的獨生子女家庭來說，一對夫妻給4位老人養(yǎng)老，其壓力的確很大，家庭養(yǎng)老的弊端開始逐步顯現(xiàn)。到2020年，我們將要呈現(xiàn)一種8421的家庭結(jié)構(gòu)，即一戶家庭中有8個老人，下面是4個小老人，然后是2個青年加一個孩子，這種倒金字塔型的家庭結(jié)構(gòu)意味著有越來越多的老人需要社會提供更多途徑的贍養(yǎng)服務(wù)，因為指望子女贍養(yǎng)已經(jīng)非常不現(xiàn)實了。

2、民政機構(gòu)養(yǎng)老，人滿為患，政府不堪重負；民間機構(gòu)養(yǎng)老，年年虧損，步履維艱

機構(gòu)養(yǎng)老包括民政機構(gòu)養(yǎng)老和民間機構(gòu)養(yǎng)老。

首先，民政機構(gòu)養(yǎng)老即按照計劃經(jīng)濟的辦法辦養(yǎng)老事業(yè)，是國家民政部門著眼于對社會弱勢群體的保護和救助，其范圍有限，基本局限于喪失勞動能力的老弱病殘孤寡，根本無法滿足大多數(shù)老人的入住要求。中國60歲以上的老年人已達1．45億，約有5％的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望，可實際入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人只占了老齡人口的2%。如浙江省目前各類養(yǎng)老機構(gòu)1957家，就算往大估計：每家養(yǎng)老院有150床位，也只能解決22.5萬老人入住。但想入住養(yǎng)老院的老人卻有30萬，僧多粥少，現(xiàn)有床位遠遠滿足不了需求。因而民政機構(gòu)養(yǎng)老政府負擔重，管理也難以有效率。

其次，民間機構(gòu)養(yǎng)老，步履維艱。如位于奉化市河頭路的99老人樂園是浙江省最大的民營養(yǎng)老院，一期投入1400萬元，占地15畝。99老人樂園自2003年開辦以來，三年虧了200多萬，院長王雪飛介紹，投入養(yǎng)老院的1400萬資金中，除了900萬元是自有資金外，有500萬資金是向別人借的，光這些錢的利息，一年就要60萬元左右。而養(yǎng)老院現(xiàn)在的收入遠遠抵不上開支。養(yǎng)老事業(yè)雖然是一種慈善事業(yè)，但是進入其中的民營資本也應(yīng)該獲得合理的利潤，而目前的現(xiàn)狀是，社會開辦的養(yǎng)老機構(gòu)大都處于虧損狀態(tài)。

3、社區(qū)養(yǎng)老，未來趨勢，但眼下發(fā)展遲緩

我國正在探索以社區(qū)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老新模式，前面所述的家庭養(yǎng)老用的錢是家庭的，將來的居家養(yǎng)老則很多方面是靠政府來實現(xiàn)的。居家養(yǎng)老新模式，使得老年人住在社區(qū)也可以享受到養(yǎng)老院的服務(wù)，而社區(qū)護理站的財政、設(shè)施、護理人員等方面的問題則由政府來解決。屆時，老年人住在自己的家中，由社區(qū)上門提供所需服務(wù)。這種新型的養(yǎng)老方式，集中了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的兩個優(yōu)點，既滿足了老人的“戀家”情結(jié)，又減輕了年輕人的負擔，同時還節(jié)省了養(yǎng)老福利設(shè)施的投入。應(yīng)該說，這是符合我國“未富先老”社會現(xiàn)狀的養(yǎng)老模式。

然而，社區(qū)養(yǎng)老目前服務(wù)的對象覆蓋面不廣，原因是經(jīng)費籌集渠道比較單一，主要來源于社會福利彩票的福利金，而社會福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區(qū)養(yǎng)老難有大的發(fā)展。因而需要探索更有實際意義的新型的養(yǎng)老模式，如：農(nóng)家養(yǎng)老。

二、農(nóng)家養(yǎng)老是養(yǎng)老模式的有益補充

隨著社會福利范圍的擴大，我國全社會的老年人都被納入了社會福利的保障和服務(wù)對象范圍。這樣，我國老年社會福利范疇就包括所有為保障和改善老年人物質(zhì)、精神文化生活所采取的一切舉措。而從以上的分析我們可以看出，家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老，這三種主要養(yǎng)老模式已遠遠滿足不了現(xiàn)階段改善老年人物質(zhì)和精神文化生活，因而應(yīng)該探索更適合國情的新型的養(yǎng)老模式作為這三種主要養(yǎng)老模式的有益補充。

農(nóng)家養(yǎng)老是上海巾幗服務(wù)中心等家政公司兩年前發(fā)起的一項頗具創(chuàng)意的養(yǎng)老項目。它吸引了上海許多老人和家里有老人的年輕人，特別是那些家庭經(jīng)濟條件不是很寬裕、而又需要一定照顧的老人。

1、崇明“寄家養(yǎng)老”，既解決農(nóng)家女就業(yè)，增加收入，又讓老人得到照顧

崇明“寄家養(yǎng)老”這一模式的產(chǎn)生緣于一個真實的故事。一個名叫沈曉多的崇明婦女在上海一家醫(yī)院為一位62歲、身患多睡腦梗的魏老太做護工，已經(jīng)換了17位保姆的魏老太對沈曉多很滿意，后來沈曉多因要回家務(wù)農(nóng)不得不回崇明，于是便提議讓魏老太夫婦搬到崇明自己家中，這樣可以兩不耽誤。到目前為止，已經(jīng)搬到崇明一年多的魏老太夫婦對崇明的生活很滿意，病也減輕了很多。他們將位于上海市區(qū)的房子出租，所得收入扣去在崇明寄養(yǎng)的護理費還略有盈余。

這個項目從04年10月份開始，最初是崇明縣婦聯(lián)的同志提到，崇明有許多35歲至55歲的富余婦女勞動力，這些人沒有多少文化，很難到外地找工作，也有些人因為各種原因不愿或不能離開家鄉(xiāng)。而這些人中，大部分人家都有幾間閑置的房子。相應(yīng)的是，很多上海市區(qū)的老人又找不到合適的保姆。于是，上海市家政“綠色聯(lián)盟”便想到將老人請到生態(tài)島上養(yǎng)老的辦法，讓老人們住到農(nóng)民家中，由這些農(nóng)家婦女對他們進行護理，照顧老人的起居飲食。這樣既可以解決崇明婦女的就業(yè)問題、增加她們的收入，又可以讓很多生活不便的老人得到照顧。

2、竹鄉(xiāng)安吉，64戶農(nóng)家接待老人養(yǎng)老，老人愿意，費用合理

中國竹鄉(xiāng)安吉泗溪村，徐云玲的家在村子的西頭，貼著山腳而建，兩層小樓；房前屋后種了許多茶花和枇杷樹，屋前的曬場有半個籃球場大，曬場上隨意地擺著幾張竹椅。今年春節(jié)前，一位杭州老太太來到徐云玲家中養(yǎng)老。她中風癱瘓，在醫(yī)院里住了七八個月，看病花了十多萬；剛來的時候，話也不愿意講，手腳都不能動。徐云玲既是保姆又是護工，天氣好，就把老太太抬到外面曬曬太陽，看看四周的青山?，F(xiàn)在老太太恢復(fù)得很好，性格也開朗了許多，手腳也開始動了起來。

徐云玲家接待城里老太太養(yǎng)老的消息，很快在泗溪村和附近村莊傳開了。有64戶人家登記接待城里老人。由此，村里成立了五人領(lǐng)導(dǎo)小組，為了規(guī)范養(yǎng)老標準，村民們委托五人領(lǐng)導(dǎo)小組起草了八條《養(yǎng)老服務(wù)公約》?？紤]到老年人生病需要急救，五人領(lǐng)導(dǎo)小組上門與百丈鎮(zhèn)人民醫(yī)院進行了聯(lián)系；醫(yī)院表示，只要城里老人來泗溪村養(yǎng)老，看病隨叫隨到。

城里老人感覺，這兒住得實惠，一個人25元住一天，包吃，包住，每次都有四菜一湯，早上還有饅頭。費用合理。

3、田園養(yǎng)老，買下“城仙居”鄉(xiāng)村公寓，“豪華又經(jīng)濟”，“隱居”天目山，重歸自然、養(yǎng)老休閑

相對于城市而言，鄉(xiāng)村養(yǎng)老除了自然資源優(yōu)勢以外，由于其低廉的土地成本和人力成本，相對于城里養(yǎng)老院五六個人擠一間房間而言，“城仙居”鄉(xiāng)村公寓是“豪華又經(jīng)濟”，所享受的生活品質(zhì)更是完全不同。

今年65歲的張教授和老伴這個夏天都沒有在杭州的家里過。他只是花了5.5萬元，就在風景秀麗的天目山九思湖畔安了一個新家。這個新家正是由聯(lián)眾公司開發(fā)的“城仙居”鄉(xiāng)村公寓之一。

在這里，張教授和當?shù)卮迕褚黄?，吃的是自家菜地里種的菜，喝的是天然的山泉水，過著的是真正遠離城市喧囂、與世無爭的田園生活。想念兒孫了，打個電話，就可以叫上他們周末一起過來住住，真正享受兒孫繞膝的天倫之樂，又還能讓孩子在鄉(xiāng)村里親近自然，體驗鄉(xiāng)間快意。就像張教授說，“這樣舒服的日子，當然不想回杭州了！”

三、推行農(nóng)家養(yǎng)老的具體措施

看來，農(nóng)家養(yǎng)老、寄家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老是一種利用自家院落以及依山傍水的田園風光和自然景點，以低廉的價格吸引老人前來吃、住、游、玩、購的旅游型的養(yǎng)老形式。顯然，富了農(nóng)民，喜了老人，樂了政府。在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)民增收，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，旅游扶貧，社會和諧穩(wěn)定等方面都起到了積極的作用。目前很多地方，尤其是上海、江浙一帶，已經(jīng)開始了農(nóng)家養(yǎng)老的探索和實踐。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家養(yǎng)老服務(wù)中也有一些問題：一是養(yǎng)老點是鄉(xiāng)村，往往離市區(qū)較遠，子女看望多有不便，且老人生病時，就醫(yī)不如市區(qū)方便；二是整個養(yǎng)老過程中發(fā)生的糾紛如何解決，一旦發(fā)生老人受傷、被虐待等一些極端事件，誰來承擔責任？三是從事農(nóng)家養(yǎng)老服務(wù)的隊伍優(yōu)待提高，如缺乏社會工作的專業(yè)知識、護理技能，對老人精神慰籍的重視不夠等。

農(nóng)家養(yǎng)老作為一種新型的民間養(yǎng)老項目，要在社會推行，必須依靠政府、社會、家庭等諸多方面為其創(chuàng)造條件。

1、政府介入，政策扶持，適當提供交通設(shè)施和必要的老年福利設(shè)施

將養(yǎng)老點盡可能設(shè)在離市區(qū)較近的郊區(qū)，便利交通。并將老人從對象上分為能自理和半自理、不能自理，小病由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生上門診治，大病回城里治療。

但這項事業(yè)光靠民間來做是不夠的，還需要政府的政策扶持。據(jù)了解，從05年開始，杭州市上城區(qū)率先在全市推出社區(qū)養(yǎng)老計劃，由政府先期出資100萬元，向民間機構(gòu)購買服務(wù)，由服務(wù)機構(gòu)的工作人員上門為老人提供如燒飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、外出陪護、陪聊、上門看病等，老人在自己家里也能得到專業(yè)護理人員的照料。那么，市政府是否也應(yīng)考慮資助農(nóng)家養(yǎng)老這項事業(yè)呢！這可是一件出小錢，高回報的好事。適當提供交通設(shè)施和必要的老年福利設(shè)施，為農(nóng)家養(yǎng)老這一模式的推行掃除一定障礙。

2、建立一支較高素質(zhì)的農(nóng)家養(yǎng)老服務(wù)隊伍

對養(yǎng)老護理員要加強有關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握老年心理學(xué)和按摩理療的基礎(chǔ)知識，學(xué)會從心理上為老人排解憂煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。這樣才能減少或避免糾紛。當然，除此之外，應(yīng)該在雙方簽有協(xié)議的基礎(chǔ)上，為了保障雙方的誠信，建議政府成立相應(yīng)的組織進行相關(guān)評估和日常監(jiān)管。

可以說，養(yǎng)老護理員的素質(zhì)是決定農(nóng)家養(yǎng)老事業(yè)成敗的關(guān)鍵，應(yīng)逐步建立職業(yè)資格等管理制度，逐步提高農(nóng)家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。

3、加大輿論宣傳力度，形成全社會關(guān)心愛護老人的氛圍

“人人都會老，家家有老人”，應(yīng)大力弘揚尊老、敬老、助老的良好社會風氣。

在農(nóng)家養(yǎng)老點，對高齡老人可組織當?shù)剞r(nóng)村的中小學(xué)生與他們互相結(jié)對，為高齡老人帶來生命的活力和熱情；對生活不能自理的老人，可通過服務(wù)人員或志愿者的讀書、唱歌、聊天等方式，使老年人心情舒暢，減輕病痛帶來的痛苦；對更多低齡健康的空巢老人，則為他們搭建豐富多彩的學(xué)習(xí)和集體活動的平臺，使生活得以充實。

總之，中國正面臨著急劇老齡化帶來的種種社會問題，以及養(yǎng)老機制、設(shè)施、方式的滯后現(xiàn)象，提出農(nóng)家養(yǎng)老這一借助社會力量的養(yǎng)老方式、發(fā)展多元化的養(yǎng)老思路顯然是尋求如何科學(xué)地解決諸多社會老齡化問題的有效途徑之一。

筆者對杭州市100名獨生子女的老人進行了問卷調(diào)查，回收有效問卷93份，回收率達93%，有兩類老人愿意采用農(nóng)家養(yǎng)老模式。其中一類是患有慢性疾病，生活難以自理的老人，占了調(diào)查對象的2%；；另一類是向往好空氣、好環(huán)境、在意飲食健康的老人，占了調(diào)查對象的3%。如果這兩部分老人能疏導(dǎo)到農(nóng)家養(yǎng)老，將大大減緩機構(gòu)養(yǎng)老的壓力，對國家養(yǎng)老事業(yè)具有積極意義。

06年6月10日，杭州市出臺了《關(guān)于進一步做好老齡工作》的文件，文件中提出要讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為，而要做到這一切，需要政府的關(guān)注，更需要社會力量的介入。

【參考文獻】

1、中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告《中國民政》2006年8月

第8篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)養(yǎng)老；在線消費養(yǎng)老；互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老

0 引言

伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國也快速進入了老齡化社會，老年人口數(shù)量的增長速度要遠大于社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，致使養(yǎng)老服務(wù)成為了我國未來經(jīng)濟的一大增長點。但經(jīng)過了十幾年的曲折式發(fā)展，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍舊處于不斷摸索階段，大量的資本雖然喊著響亮的口號，但在進入這一行業(yè)之后也往往是不知所措，進退失據(jù)。企業(yè)如何在面對良好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場機遇而不斷突破自身，在養(yǎng)老企業(yè)中占據(jù)有利競爭地位，是眾多企業(yè)亟待解決的問題。

當前，我國的市場環(huán)境較為復(fù)雜，相關(guān)政策也不夠明確，并沒有一個普適的答案能夠有效解決這一問題。2009年上海家帝豪電子商務(wù)有限公司董事長曹建華先生與陳瑜先生就養(yǎng)老問題進行了交流探討，并隨后在2010年提出了“消費養(yǎng)老”這一新概念，并隨之推出了“在線消費養(yǎng)老”新型模式。所謂的電商養(yǎng)老就是在電商平臺上完成商品的銷售之后，把其中的銷售收入依據(jù)一定的比例，通過獎金或者積分的形式返還給消費者。消費者形成一個固定消費養(yǎng)老投資賬號，進入此賬號的消費獎勵積分轉(zhuǎn)化的資金將會用于再投資予以增值，一定年限后再將這部分含有增值收益資金，按照協(xié)議約定返還給消費者，并作為消費者補充養(yǎng)老保險的部分來源。

1 電商養(yǎng)老的背景及研究意義

1.1 我國人口老齡化趨勢逐步增強

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，進入新世紀之后，我國老年人口數(shù)量增長迅速，在總?cè)丝谥械谋壤苍诓粩嗌仙谋?就能夠看出，截止2015年，我國老年人口的比重占到人口總數(shù)的16.1%，占到全世界老年人口超過30%，人口老齡化的增長速度要遠大于人口的增長速度。據(jù)國家社科院預(yù)測，25年之后我國65歲以上的人口將占到總?cè)丝诘?5.6%，這就意味著，我國每4個人中就有1個65歲以上；而到2050年，我國老年人口將達到3.75億人，這一數(shù)字已超過了美國的總?cè)丝跀?shù)。顯然，嚴重的人口老齡化將是未來我國養(yǎng)老所面臨的一項非常嚴峻的挑戰(zhàn)。如表1（數(shù)據(jù)統(tǒng)計未包含港澳臺三地）。

而通過計算，我們可以知道養(yǎng)老負擔截止到2015年底，我國的老年撫養(yǎng)系數(shù)達到了近30%，也就是說每一個勞動力就需要撫養(yǎng)0.3個老年人。而據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，再過20年，一個勞動力就需要撫養(yǎng)1至2個老年人，而這一狀況隨著時間的推移比例更會增加?？梢?，伴隨著時間的推移，社會養(yǎng)老的壓力是越來越大。

1.2 中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度

1.2.1 社保體系覆蓋不全面

我國經(jīng)過了多年的探索發(fā)展，養(yǎng)老保險已經(jīng)較為完善，對離退休人員的基本生活保障已做得較為全面。但伴隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理帶來的消極影響逐漸凸顯，整體社會保障不完備，再加上就業(yè)壓力的不斷增大以及社會財富的分配差距過大，使得養(yǎng)老的任務(wù)也越來越重。目前，最主要的問題就是社會保障制度在城鄉(xiāng)覆蓋不全面。據(jù)統(tǒng)計顯示，截止2015年末，我國的基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已突破8.5億人?？傮w而言，城鄉(xiāng)之間仍舊存在著較大差距，城市養(yǎng)老保險的覆蓋率達到了90%以上，而農(nóng)村仍舊遠低于這一比例。農(nóng)村一些需要納入這一體系的人仍舊沒有納入。

1.2.2 養(yǎng)老金待遇水平較低

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，物價也快速提升，但養(yǎng)老金的漲幅遠低于物價，使得老人的生活質(zhì)量下降。目前，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率剛達到50%，而距離世界的平均水平還有一定的差距。依靠微薄的養(yǎng)老金，根本無法滿足老人的生活所需。同時，企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇也存在著很大差距，顯然不利于社會的和諧穩(wěn)定。

1.2.3 相關(guān)養(yǎng)老保險補充制度發(fā)展緩慢

商業(yè)養(yǎng)老保險雖然在近些年有了較快的發(fā)展，但囿于人們對這一保險的認識度不夠，并且其繳費起點也較高，對一些中低收入家庭來說，是一個沉重負擔，這樣實際上發(fā)揮出的社會養(yǎng)老保險的補充作用根本不能凸顯。

1.3 我國家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老是我國的良好文化傳統(tǒng)與基本的養(yǎng)老方式。但伴隨著社會經(jīng)濟生活的不斷變化而出現(xiàn)了新的情況。首先是家庭的規(guī)模以及結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，“四二一”“四二二”模式的家庭大量出現(xiàn)，家庭逐步呈現(xiàn)小型化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國家庭的戶規(guī)模1990年、2000年、2010年分別為3.97人/戶、3.44人/戶、3.09人/戶。家庭逐漸呈現(xiàn)個體化，家庭與宗族之間的聯(lián)系逐漸趨于淡化，家庭的養(yǎng)老功能折損。子女面對的壓力，負擔是越來越重，因此，社會養(yǎng)老就逐漸凸顯其重要性了。

2 電子商務(wù)的發(fā)展加速了電商養(yǎng)老的發(fā)展

2.1 我國電商交易保持較快增速

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，電子商務(wù)逐漸呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在網(wǎng)絡(luò)零售市場，其發(fā)展更是兇猛。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年的上半年，我國電子商務(wù)的規(guī)模就達到了7.64萬億元，B2B規(guī)模達到了5.81萬億元，而網(wǎng)絡(luò)零售市場就達到了1.61萬億元。據(jù)阿里巴巴集團自身的數(shù)據(jù)顯示，僅“雙11”這一年的銷售額，淘寶與天貓就達到了912.2億元，刷新自己的記錄，比上年同期增長了近60%，而這一數(shù)據(jù)相比7年前的“雙11”，增長了1700多倍。根據(jù)這一發(fā)展勢頭，2016年的“雙11”這一單日交易額輕松過了千億元人民幣。

2.2 農(nóng)村電商發(fā)展勢頭強勁

當前，電子商務(wù)可以說在一二線城市已逐漸趨于飽和，農(nóng)村已逐漸成為了各大電子商務(wù)平臺的新戰(zhàn)場。農(nóng)村的經(jīng)濟活動形式也正逐漸發(fā)生著變化。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2014年我國年銷售額超過1億元的縣域就有300多個，遍及全國的25個省市區(qū)，來自中西部的淘寶億元縣就有100多個，一些國家級貧困縣也出現(xiàn)了億元淘寶縣。在縣域消費者當中，來自移動端用戶的消費額就超過了2000億元，縣域網(wǎng)店的銷售額也超過了1200億元，基本上同比都是成倍的增長。顯然，這為電商養(yǎng)老這一新型模式的開展提供了良好的媒介。

2.3 養(yǎng)老電商企業(yè)數(shù)量迅速增多

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，養(yǎng)老問題逐漸成為了社會所關(guān)注的熱門話題。越來越多的熱衷于對養(yǎng)老模式進行探索。曹建華先生提出的“消費養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式得到了越來越多人的認同，開始出現(xiàn)越來越多的養(yǎng)老電商，比如“卡洛琳中老年電子商城”，“中老網(wǎng)”，“南北巢養(yǎng)老”等，這些電商養(yǎng)老平臺，不僅為老人提供了在線平臺，更滲透了中國老人生活中的衣、食、住、行等各個環(huán)節(jié)，并為老年人提供更加便捷貼心的服務(wù)。而養(yǎng)老電商企業(yè)的迅速增加，標志著我國養(yǎng)老信息化的發(fā)展有了明顯的增強，互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老更是我國未來養(yǎng)老模式的必然趨勢。伴隨著諸多養(yǎng)老電商的出現(xiàn)，開展電商養(yǎng)老的基本條件已經(jīng)基本成熟，養(yǎng)老電商將成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新商機。

3 現(xiàn)行電商養(yǎng)老的基本運行模式

3.1 養(yǎng)老電商平臺的搭建

3.1.1 建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息處理平臺

要試圖打造電商養(yǎng)老，首先就需要構(gòu)建一個能夠涵蓋消費記錄、資金結(jié)算轉(zhuǎn)劃的信息平臺，把消費者、企業(yè)和銀行聯(lián)系起來，以保持信息的順暢。消費者所有的消費記錄都會保留在由政府管控的數(shù)據(jù)庫中，最后由第三方金融機構(gòu)負責對這些劃撥的資金進行保值增值的管理，以成為消費者未來的養(yǎng)老金。

3.1.2 做好全方位的服務(wù)支持

整個信息平臺的搭建把企業(yè)、銀行、政府與消費者有機的聯(lián)系在了一起。相互的銜接內(nèi)容較為復(fù)雜，效率就難免低下。因此，一定要保證各利益相關(guān)者之間的信息暢通，杜絕信息的不對稱，以提升整體的運行效率。

3.2 對電商養(yǎng)老基金的管理

為保證消費者消費投資的收益，應(yīng)當在一定期限內(nèi)把消費投資回報從企業(yè)中劃轉(zhuǎn)到第三方金融機構(gòu)處。國家理應(yīng)通過立法的形式把基金管理公司的成立、運轉(zhuǎn)監(jiān)管、收益分配等加以規(guī)范，對基金管理公司的行為加以引導(dǎo)。同時，充分引入市場競爭，使企業(yè)充分參與到市場競爭當中，以期為投資者尋求最大的收益。

3.3 對電商養(yǎng)老基金的發(fā)放

消費者達到一定的年齡之后，就可以從綜合信息服務(wù)平臺中的消費養(yǎng)老投資收益資金賬戶中，支取消費投資收益及其再投收益作為個人的補充養(yǎng)老保險。從消費養(yǎng)老投資收益資金賬戶支取資金的方式大體有三種：年金制、一次性領(lǐng)取、隨時支取。同時，第三方金融機構(gòu)對資金的管理也比較方便。消費者可以根據(jù)自己的情況決定選擇哪一種養(yǎng)老金領(lǐng)取方式。

4 電商養(yǎng)老可持續(xù)性發(fā)展的建議與策略

4.1 加強養(yǎng)老企業(yè)的品牌建設(shè)

提升企業(yè)及其銷售產(chǎn)品的品牌價值，根據(jù)自身的發(fā)展和現(xiàn)階段電商養(yǎng)老發(fā)展大環(huán)境，來實施養(yǎng)老企業(yè)自身的品牌延伸戰(zhàn)略。

4.2 提高養(yǎng)老企業(yè)的服務(wù)水平

電商養(yǎng)老企業(yè)需要強化服務(wù)意識，增強服務(wù)的可得性，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，加強與銀行的合作，以確保資金劃轉(zhuǎn)的及時、準確與安全。第三方金融機構(gòu)應(yīng)當盡其所能來保證資金的保值增值，否則電商養(yǎng)老只能成為空談。同時，養(yǎng)老企業(yè)也應(yīng)借助電商平臺及時了解消費者對本企業(yè)服務(wù)的反饋，以改進服務(wù)和挖掘消費者的深層需求。

4.3 建立完善的信用體系

目前，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)仍在處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在高速發(fā)展的同時，還暴露了社會信用體系不健全的弊端，因此國家應(yīng)對電子商務(wù)進行規(guī)范化管理。養(yǎng)老企業(yè)還可以借助電商平臺，建立實名制體系，讓各個消費者群體可通過在線互動的方式來建立企業(yè)的口碑，并搭建一個具有可信度的電子商務(wù)養(yǎng)老平臺。

4.4 加強日常的監(jiān)督管理

國家應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，通過日?；榕c年度考核、實地調(diào)查和網(wǎng)上檢查相結(jié)合的辦法，對資金管理機構(gòu)進行不定期的監(jiān)督以及檢查，防止消費者養(yǎng)老資金的流失，通過不斷完善服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，來規(guī)范管理行為。

第9篇：家庭養(yǎng)老的弊端范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12015402

0 引言

據(jù)2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上農(nóng)村老齡人口占總?cè)丝诒壤秊?4.98%，其中，農(nóng)村老齡人口占全國老齡人口的55.92%。由此可見，城市老齡化程度與農(nóng)村相比已呈現(xiàn)倒置格局，黨和政府對“三農(nóng)問題”也更加重視。黨的十報告強調(diào)：“全黨工作的重中之重就是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，同時要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。針對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，報告指出：“要統(tǒng)籌推進我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老制度關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，在很大程度上影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展”。

1 健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性

1.1 是適應(yīng)農(nóng)村老齡化進程的需要

當前，我國人口老齡化趨勢不斷上升，據(jù)調(diào)查顯示，退休人口與勞動人口的比例已達1∶5，人口老齡化形勢不容樂觀。從總體上看，農(nóng)村人口總量高于城市，相應(yīng)的人口老齡化速度較之城市更快，而人口的老齡化加重了社會負擔并對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的消極影響。就我國而言，城市養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村更是剛剛起步，還未建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弊端的凸顯讓農(nóng)村老年人缺乏有效的社會保障，因此，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

1.2 是建設(shè)小康社會的需要

現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中還存在較多漏洞，致使農(nóng)村許多居民在喪失勞動力、進入老年階段后，生活失去來源，難以安享晚年，農(nóng)村老人的合理權(quán)益未受保護。并且，農(nóng)村老年人生活窮困和缺乏保障的現(xiàn)狀會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也限制了我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，只有健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，制定完善的養(yǎng)老保障制度，才能讓農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)，才能更好地建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟、和諧社會。

1.3 是縮小城鄉(xiāng)收入差距的需要

城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展讓越來越多的勞動人口由農(nóng)村匯集到城市。勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象越來越突出，留守的孤寡老人缺乏經(jīng)濟來源，生活舉步維艱。為此，一些外出農(nóng)民工為了贍養(yǎng)老人，被迫重返農(nóng)村，從而導(dǎo)致城市勞動力人口大量流失，阻礙城市化進程。因此，健立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系，能有效緩解家庭矛盾，消除農(nóng)村老人養(yǎng)老的后顧之憂，讓青壯年農(nóng)民擺脫土地的束縛，在提高個人收入的同時為城市建設(shè)貢獻更多的力量，為老人養(yǎng)老提供更多的物質(zhì)保障，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進社會公平發(fā)展。

2 新時期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府對養(yǎng)老保障投入不足

我國城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)水平遠高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距巨大。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家對城市投入大量的精力和財力，而對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民養(yǎng)老保障缺乏足夠的資金投入。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也逐漸演變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)，加之國家進行稅費改革，縣與鄉(xiāng)的財政實力被削弱，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)相比存在供需失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金緊缺問題極為突出。

2.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在缺陷

我國農(nóng)村主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，社會化養(yǎng)老水平較低。但隨著消費水平的提高和計劃生育政策的引導(dǎo)，很多家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?-2-1或4-2-2模式，特別在一些較為貧困的農(nóng)村家庭，子女贍養(yǎng)老人的負擔加重。并且由于觀念的轉(zhuǎn)變，部分人尊老意識逐漸淡薄，很多老人的晚年生活狀況堪憂。同時我國當前的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中還存在著制度設(shè)計不合理、管理基金不規(guī)范等許多亟需改進的地方。

2.3 現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障措施覆蓋面窄，養(yǎng)老保障水平低

我國大部分農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度僅包含一些最基本的救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等項目，社會保險也僅針對于一些無生活來源又喪失基本勞動力的老年人或殘疾人，其他絕大部分農(nóng)村老人享受不到社會保障和福利，仍舊依賴家庭贍養(yǎng)。同時，大部分農(nóng)民收入水平較低，只能承擔一些最低標準的投保費用，現(xiàn)行的養(yǎng)老保

險覆蓋面窄、參保率低，難以為老人今后的養(yǎng)老提供可靠保障。

2.4 社會養(yǎng)老保障的相關(guān)政策法規(guī)不完善，管理缺乏規(guī)范

在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，政府雖然頒發(fā)了一系列的政策，但在實質(zhì)上并未構(gòu)成全方位的科學(xué)法規(guī)體系，國家也未制定專門的法律來保障農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的實施。此外，在制度管理上，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式較為混亂。如，在部分農(nóng)村地區(qū)，由勞動部門負責農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌工作；由衛(wèi)生部門或鄉(xiāng)集體負責農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障工作，各部門職責交叉混亂導(dǎo)致各項政策難以落實。

3 健全并強化我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策

3.1 增加政府的財政投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農(nóng)民收入水平。通過加大對農(nóng)村的政策支持，加強對農(nóng)村資源的開發(fā)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對老人的贍養(yǎng)能力，同時也讓農(nóng)村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實質(zhì)上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動農(nóng)民的貢獻和犧牲，因此，政府需加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財政支持。

3.2 加強思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，在今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關(guān)部門必須加強農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，弘揚中國傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時，政府可制定相關(guān)的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強化農(nóng)村居民贍養(yǎng)老人的道德意識，驅(qū)動農(nóng)村居民將敬老思想貫徹到實際贍養(yǎng)行為中去。

3.3 制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系

當前，大部分國家都主要通過立法的形式來確立并落實社會養(yǎng)老保障制度。我國也應(yīng)當針對不同地區(qū)制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險政策，從養(yǎng)老保險的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進行約束和保障，從而確保各項工作的開展都有法可依。相關(guān)部門與所在地區(qū)管轄政府還要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)納入到工作議程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度，從而有計劃、分層次地實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主向社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。