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第1篇：流動人口狀況范文

關(guān)鍵詞：流動人口；生育就業(yè)保障；研究

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-03

生育保障制度是我國社會保障制度體系的重要組成部分，包括生育健康保障，生育經(jīng)濟(jì)保障，生育就業(yè)保障。其中生育就業(yè)保障目的是保證女性生育前后的公平就業(yè)。生育保障制度規(guī)定要保障女工生育前不會因?yàn)閼言卸馐芙夤?，制度上?guī)定不得解雇懷孕生育和哺乳期女工；為保障女工生育后不會因?yàn)榛ㄟ^多時(shí)間照顧幼兒而影響重返工作崗位，制度上要求建立公立托兒所和幼兒園，并由政府提供托幼補(bǔ)助。

流動人口對城市發(fā)展建設(shè)作用力逐年增加的同時(shí)，其家庭權(quán)益的重要部分―生育保障狀況的就業(yè)權(quán)益如何更好發(fā)揮作用是不可忽視的重要方面。解決好這一問題，對防止出現(xiàn)流動人口就業(yè)保障權(quán)益無法合理落實(shí)的問題，改變其“邊緣化”的尷尬現(xiàn)實(shí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于維護(hù)廣大流動女性的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會保障的公平性，維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展。本文基于在南京、蘇州及無錫的實(shí)地調(diào)研，擬對流動人口的生育就業(yè)狀況情況及存在的問題進(jìn)行分析，保障流動人口的生育就業(yè)權(quán)益，并為政府相關(guān)政策制定提供參考，以求完善我國生育保障制度。

一、資源來源與方法

1.資料來源

本文數(shù)據(jù)來源于2015年6月-8月在南京、蘇州及無錫三地的調(diào)研，采用問卷調(diào)查法與半結(jié)構(gòu)化訪談法，于流動人口聚集區(qū)采用一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的調(diào)研，并在此期間陸續(xù)走訪三地的人力資源與社會保障部等多個(gè)部門。共計(jì)訪談流動人口50人，相關(guān)部門工作人員20人，發(fā)放500份問卷，回收有效份問卷433份，有效率為90.21%。其中，南京180份（41.57%），蘇州143份（33.03%），無錫110份（25.40%）。調(diào)查區(qū)域涉及南京市6個(gè)區(qū)，蘇州市4個(gè)區(qū)和無錫市4個(gè)區(qū)。

2.研究與數(shù)據(jù)處理方法

問卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣和整群抽樣兩種抽樣相結(jié)合的方式展開。首先是調(diào)查單位的選取。調(diào)查單位的選取采用隨機(jī)抽樣辦法。在南京、蘇州和無錫三地隨機(jī)抽取4～6個(gè)區(qū)，由于調(diào)查人群――流動人口主要是流動就業(yè)人口，因此在隨機(jī)抽取的區(qū)中再隨機(jī)選擇具有代表性的單位作為調(diào)查單位，并使其能覆蓋較多的職業(yè)與行業(yè)。然后是調(diào)查對象的選取。調(diào)查對象中大部分是調(diào)查單位協(xié)助完成，提供符合調(diào)查要求的人員參與調(diào)查。另一小部分是在流動人口聚集的住宅區(qū)域以及廣場內(nèi)外隨機(jī)抽取部分符合需要的人員參與調(diào)查。

調(diào)查問卷運(yùn)用Excel統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入，SPSS20.0進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析處理。

二、結(jié)果與分析

1.流動人口社會學(xué)特征

調(diào)研受訪者以女性為主，且集中于26-30及31-35這兩個(gè)年齡段，一定程度反映出流動人口年輕化。同時(shí)，50%以上流動人口僅生育一個(gè)子女，不可忽視的是，仍有相當(dāng)比例的人追求多子女，體現(xiàn)出養(yǎng)兒防老理念與重男輕女舊觀念在新時(shí)代仍發(fā)揮著一定作用。在受教育程度方面，受訪流動人口普遍教育程度偏低，值得關(guān)注的是大專及以上學(xué)歷流動人口比例較往年有較多增長，反映出受教育程度在廣大流動人口群體中越發(fā)得到重視，同時(shí)較高學(xué)歷流動人口為城市現(xiàn)代化建設(shè)融入了更為持久的動力。在從事行業(yè)方面，大多數(shù)流動人口集中于制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者較少，受教育水平普遍較低。在家庭平均月收入方面，家庭平均月收入達(dá)到5000元的占了47.4%，相對來說流動人口家庭的整體收入水平還是較高的，可能和他們愿意從事較繁重的工作有一定關(guān)系。流動人口在目前單位工作的時(shí)間大多在5年以內(nèi)，流動頻繁，很大程度上影響了他們生育就業(yè)保障權(quán)益的享受。

2.流動人口生育就業(yè)保障現(xiàn)狀

國務(wù)院正式通過的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中指出，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。筆者了解到因生育而被用人單位辭退或遭受其他不公平對待并向有關(guān)部門提出檢舉的案例很少，但實(shí)際調(diào)查中流動人口的生育就業(yè)保障權(quán)益并未完全落實(shí)，這一程度上體現(xiàn)出部分流動人口群體維權(quán)意識與維權(quán)能力欠缺，其權(quán)益意識還有待增強(qiáng)。

為明確生育就業(yè)保障的現(xiàn)實(shí)衡量尺度，本文選取具有代表意義的流動人口生育期間工作變化、崗位變化、工資變化、母嬰設(shè)施及單位生育保障普及度等衡量因子，從涵蓋廣度與研究深度兩方面對流動人口生育就業(yè)狀況進(jìn)行研究。

受調(diào)查的流動人口中，高達(dá)45.73%的流動人口因種種原因在懷孕后離開工作崗位。這部分人群2.31%因生育被辭退，43.42%人群辭職離開工作崗位，這一數(shù)量的人群大多屬于由于生育被迫或者單位未為其安排合適的崗位的原因而辭職。三地的訪談結(jié)果顯示，流動人口與用人單位簽訂勞動合同率較低，此群體具有流動性大，受教育程度偏低，工作層次較低，就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。為了規(guī)避流動人口流動性較大的特點(diǎn)對本單位工作連續(xù)性的影響，用人單位不愿意與流動就業(yè)人口簽訂長期合同，還常常簽訂短期合同甚至不簽訂合法的勞動合同，這樣便于單位減少用人成本，同時(shí)也降低了流動人口在發(fā)生勞動糾紛時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

54%的流動人口生育前后工作崗位沒有發(fā)生變化，一方面說明，一半以上的流動人口普遍身體情況較好，能夠應(yīng)對生育期間的工作安排，其中部分流動人口受教育程度較高，參與了知識含量較高，對體能要求較低的工作；另一方面，部分用人單位對于女性流動人口在生育前后的身體健康狀況關(guān)注度、了解度不足，并未積極及時(shí)根據(jù)女性流動人口的身體變化安排相應(yīng)的工作，甚至少數(shù)勞動密集型企業(yè)，過于重視經(jīng)濟(jì)利益，漠視女性流動人口的身體健康，這一方面是主要的原因。但仍有12%的流動人口生育前后被調(diào)到較輕松的工作崗位，這是用人單位對女職工生育保障權(quán)利的尊重與靈活機(jī)動的用人制度結(jié)合的正面體現(xiàn)。

同時(shí)，57.7%的流動人口在調(diào)查中表示，生育前后工資未發(fā)生變化。首先一定程度上顯示了用人單位法制意識的增強(qiáng)，對生育保障權(quán)利的貫徹落實(shí)；其次，一些流動人口也在積極的利用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在訪談中，大多數(shù)受訪者表示，對生育期間的工資會格外關(guān)注。少數(shù)流動人口表示，生育前后工資略有上漲。而仍然有8.5%的流動人口生育期間工資略有下降，這是用人單位從逐利角度考量，因流動女性在孕期勞動生產(chǎn)能力下降而降低其工資，一定程度上未體現(xiàn)出對懷孕女工的人文關(guān)懷。

在對流動人口就職單位調(diào)查顯示，占比5.1%的流動人口就職單位提供幼兒園或者托兒所。超過一半的流動人口所就職單位不提供相應(yīng)的母嬰保護(hù)措施。具有母嬰保護(hù)措施的單位，在規(guī)模上和人性化管理都會優(yōu)于普通單位。在大中型企事業(yè)單位，很好地推行母嬰保護(hù)措施，做好人性化服務(wù)，解決好生育女職工的后顧之憂，會增加職工的認(rèn)可度和歸屬感，能夠提升競爭力。

在宣傳普及職工生育保障知識方面，占27.5%流動人口表示就職單位向其宣傳介紹過生育保障專業(yè)知識，占40.9%流動人口則沒有接受過這方面的知識普及。將近二分之一的流動人口在單位缺少了解生育保障相關(guān)知識的渠道。缺乏必要的宣傳措施，導(dǎo)致流動就業(yè)人口對于生育保障相關(guān)內(nèi)容存在誤區(qū)和盲點(diǎn)，不利于其更好的維護(hù)自身的生育保障權(quán)益。對流動人口的生育保障知識普及是至關(guān)重要的，相關(guān)政府部門和用人單位都應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。

3.流動人口生育就業(yè)保障相關(guān)性分析及現(xiàn)狀深入研究

根據(jù)國內(nèi)外共識，不同行業(yè)具有較明顯特質(zhì)，流動人口就職行業(yè)類型涉及廣泛但普遍層次較低，為合理研究行業(yè)對生育就業(yè)保障的影響，現(xiàn)選取兩個(gè)重要尺度――生育就業(yè)情況與工資變化作為參照，其對反映用人單位對職工生育前后就業(yè)保障的重視度與完成度有較強(qiáng)代表性，有以下圖表分析：

（1）行業(yè)對生育就業(yè)情況的影響

如下表（表1）所示，在制造業(yè)、餐飲住宿娛樂服務(wù)業(yè)及零售批發(fā)業(yè)中，流動人口懷孕后辭職比例較高。這些行業(yè)勞動強(qiáng)度較大，工作辛苦，工作環(huán)境較差，又有一定危險(xiǎn)性，促使懷孕女工為保護(hù)自身和嬰兒的生命安全而主動離職。在信息科學(xué)技術(shù)與金融業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位這些基本上是辦公室工作的行業(yè)中，工作輕松，工作環(huán)境良好，懷孕女工多數(shù)在生育前后都是正常工作的，工作對其生育造成的影響不大。所以，不同的行業(yè)對流動女性懷孕時(shí)的工作選擇會有較大的影響，一般生育時(shí)傾向于較輕松、安全又有健康保障的工作環(huán)境，如不能滿足其生育就業(yè)的需要，一般流動女性都會選擇離職以滿足自己所需的更好的生育條件和環(huán)境，待到生育過后合適時(shí)機(jī)再尋找下一份工作。

（2）行業(yè)對流動人口生育前后工資變化狀況的影響

據(jù)433份有效問卷顯示，198名流動人口在生育前后因種種原因離開用人單位。約有54.27%的流動人口在生育前后正常工作，為研究這部分人群所在行業(yè)對工資變化的影響，將剔除懷孕后未工作的流動女性人口。

從下圖（圖1）看出，所有行業(yè)中大部分流動人口工資沒有變化，很好維持了流動人口生育期間的經(jīng)濟(jì)生活水平。值得關(guān)注的是，制造業(yè)中的流動人口由于生育而造成的工資減少的變化最明顯，所占人數(shù)最多，其他行業(yè)工資減少的情況不明顯。現(xiàn)實(shí)中，制造行業(yè)的勞動強(qiáng)度大，非常強(qiáng)調(diào)工作效率，以效率和產(chǎn)值定工資的情況是常態(tài)，由此女性在懷孕期間勞動能力的降低必然會導(dǎo)致工資的下降。在此行業(yè)就業(yè)的流動人口由于受教育層次較低、封閉的思維方式重、投訴無門等原因，對于自身合法權(quán)益的維護(hù)較弱。很多受訪者表示，沒有投訴渠道、沒有信息收集、沒有人員介紹生育保障政策與勞動合同規(guī)定等相關(guān)知識，使他們無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低在一定程度上影響流動人口生育就業(yè)保障情況的，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的行業(yè)，用人單位法律意識較強(qiáng)，更注重維護(hù)勞動者生育就業(yè)保障。如信息技術(shù)行業(yè)、金融業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在流動女性生育前后工資大多數(shù)沒有變化，少數(shù)有所提高。

三、小結(jié)與建議

1.小結(jié)

通過此次調(diào)查，三市在流動人口相關(guān)政策方面大體上趨于一致，并同時(shí)形成獨(dú)具地區(qū)特色與普適性的政策體系，生育就業(yè)保障體系也較完整系統(tǒng)。但與公共政策的較高完成度形成對比的是，用人單位對生育就業(yè)保障措施的落實(shí)較差，仍存在一些問題需要及時(shí)得到解決完善：

（1）流動人口的維權(quán)意識薄弱，維權(quán)能力不足

流動人口對用人單位在其生育前后對其合法權(quán)益的損害，多數(shù)僅以消極化態(tài)度被動應(yīng)對社會不公，特別的是，相當(dāng)大數(shù)量的流動人口在懷孕后被辭退的狀態(tài)表示能夠接受，不愿意花費(fèi)時(shí)間與精力與用人單位進(jìn)行“拉鋸戰(zhàn)”，不得不說，流動人口相關(guān)法律知識仍然淡薄，對此國家相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)的提供力度還需加強(qiáng)，同時(shí)其對于自身權(quán)益關(guān)注度需要加深。

（2） 用人單位缺乏社會責(zé)任感，漠視流動人口生育就業(yè)權(quán)益

用人單位社會責(zé)任心不足，首先體現(xiàn)于和女性流動人口勞動合同簽訂率較低，其二，女性流動人口的生育期間收入與生育期間健康服務(wù)力度不足。其三，流動人口的生育就業(yè)保障應(yīng)是完整有序的整體，而以制造業(yè)為主的流動人口用人單位為其提供的權(quán)益享受往往單一，力度不足。用人單位普遍缺少母嬰保護(hù)措施，孕期保護(hù)力度不足這對于哺乳期婦女來講是一個(gè)較大的隱患。同時(shí)用人單位與媒體機(jī)構(gòu)需在適當(dāng)時(shí)刻體現(xiàn)特別優(yōu)勢，積極向流動人口進(jìn)行政策普及而非被動化、逃避式面對政府出臺的利好政策，承擔(dān)起社會責(zé)任。

（3） 生育就業(yè)保障政策普及度與宣傳度亟需加強(qiáng)

政府關(guān)于生育就業(yè)保障相關(guān)政策雖已較為完善，但政策落實(shí)度遠(yuǎn)非如此，這缺乏有效和長期的宣傳有緊密聯(lián)系，利用好新媒體廣泛社會影響力，加強(qiáng)政策社會對接度，同時(shí)敦促相關(guān)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對用人單位的抽查，防止政策與具體實(shí)施脫節(jié)。

2.相關(guān)建議

（1）加強(qiáng)對流動人口生育就業(yè)保障制度及政策的普及

流動人口生育就業(yè)保障方面需求度較高，但對生育保障具體政策了解度較低，這導(dǎo)致許多流動女性無法完全享受生育就業(yè)保障制度的種種福利。有關(guān)部門可通過以下宣傳形式：一是公告形式，報(bào)紙，電視臺，網(wǎng)絡(luò)的宣傳；二是行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做廣場式的宣傳，走村竄巷的流動宣傳；三是印制一些宣傳資料，需要的人群可以到放置地點(diǎn)取閱，來加大政策和制度的普及度。同時(shí)流動人口自身也要多多關(guān)注這方面的信息，以更好維護(hù)自身的權(quán)益。

（2）對生育就業(yè)保障落實(shí)度高的用人單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳

用人單位是生育就業(yè)保障能否順利落實(shí)的直接橋梁，其作為政策落實(shí)點(diǎn)與流動人口直接對接點(diǎn)，其對生育期間工資變化、崗位變化等具有較大自，因此加強(qiáng)并管理好用人單位十分必要。政府相關(guān)組織可通過表揚(yáng)先進(jìn)片區(qū)的方式，如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、典型宣傳。來促使所在片區(qū)的政府加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)用人單位的政策宣傳，進(jìn)而提高生育就業(yè)保障權(quán)益落實(shí)力度。

（3）創(chuàng)造女性流動人口和用人單位良性互動的社會環(huán)境

女性流動人口的合法權(quán)益很有可能在一定程度上被用人單位忽視，在這過程中，需要充分發(fā)揮工會的作用，積極推動中小企業(yè)加入正規(guī)化行業(yè)工會，以工會作為有力推動點(diǎn)，完善和督促用人單位生育就業(yè)保障政策落實(shí)，對“黑名單”中企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)批評，做好用人單位和流動人口間順利溝通的橋梁，不偏不倚，公平公正的維護(hù)雙方合法權(quán)益。

（4）提高流動人口維權(quán)意識與維權(quán)能力

流動人口大多文化水平較低，不具備獨(dú)立使用法律武器的能力，同時(shí)其法律意識淡薄，面對用人單位漠視其合法權(quán)益，大多默默忍受，因此必須通過以下三方面提高其維權(quán)能力：首先，在流動人口聚集區(qū)以居委會為媒介，向適齡婦女宣傳生育就業(yè)保障政策；其次，法律機(jī)構(gòu)和公益組織通過委派律師，為受侵害婦女提供必要法律援助；最后鼓勵(lì)流動人口充分調(diào)動自身積極性，主動學(xué)習(xí)和利用法律知識維護(hù)合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：流動人口狀況范文

【摘要】 目的 探討北京市豐臺區(qū)流動人口精神衛(wèi)生健康狀況，為政府制定相應(yīng)精神衛(wèi)生政策和干預(yù)措施提供依據(jù)。 方法 隨機(jī)抽取北京市豐臺區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)自然村中650名流動居住人口，采用問卷調(diào)查表及訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查分析。 結(jié)果 流動人口文化水平較低，精神衛(wèi)生知識匱乏，對精神衛(wèi)生知識了解者僅占12.3%。了解渠道單一，其中53.13%為電視、24.15%為報(bào)紙書籍宣傳資料、17.33%為健康講座社區(qū)宣傳、97.04%希望獲得法律法規(guī)的幫助、91.74%希望獲得預(yù)防治療康復(fù)知識、54.05%希望獲得福利與保障政策、24.30%希望獲得精神疾病診療機(jī)構(gòu)情況。流動人口中存在著一定數(shù)量的精神疾病患者，在住院患者中所占比例呈逐年上升的趨勢。 結(jié)論 流動人口對精神疾病知識了解極少，精神健康知識需求非常迫切；加強(qiáng)對流動人口的精神衛(wèi)生健康教育，提高對精神疾病的認(rèn)識，并將精神疾病患者納入管理體系之中，是我們今后的重要任務(wù)之一。

【關(guān)鍵詞】 流動人口；精神衛(wèi)生；精神疾病

【Abstract】 Objective To explore the mental health status of the floating population in Fengtai District of Beijing to provide bases for enacting corresponding mental health policy and intervention provision. Methods Investigations were conducted using combinations of questionnaire and interview in 650 floating resident populations randomly selected from 6 hamlets of 3 townships in Fengtai District. Results The floating populations had lower literacy and were short of mental health knowledge，and only 12.3% of them understanded mental health knowledge.understanding canal was single，53.13% from TV， 24.15% from propaganda informations e.g. newspaper and books，17.33% from community health lecture、97.04% expected to obtain assistances of laws and regulations，91.74% knowledge of prevention，cure and rehabilitation，54.05% welfare and guarantee policy and 24.30% information of diagnosing and trating facolity for mental disorders. There were some patients with mental disorders，their proportion in hospitalized patients ascended year by year. Conclusion Floating populations are much short of mental disorders and need mental health knowledge very urgently；One of our coming important responsibilities is to enhance mental health education，improve their recognition of mental disorders and bring patients with mental disorders into management system.

【Keywords】 Floating population；mental health；mental disorder

隨著首都科技、文化、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的流動人口涌入北京，尋求發(fā)展與就業(yè)，豐富了北京市場，方便了居民購物，為北京的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。豐臺區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，擁有流動人口近70萬人，其公共衛(wèi)生問題日益凸顯，根據(jù)我國1993年七個(gè)地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查中精神障礙患病率為13.47‰［1］計(jì)算，豐臺區(qū)流動人口中精神障礙患者近萬名。為了提高這一群體的精神衛(wèi)生健康水平，為職能部門制定相應(yīng)干預(yù)措施或政策提供相關(guān)依據(jù)，我們進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研工作，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對象 隨機(jī)抽取北京市豐臺區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)自然村中650名流動居住人口為調(diào)查對象。

1.2 調(diào)查方法 采取問卷調(diào)查和當(dāng)面訪談相結(jié)合方法進(jìn)行調(diào)查：（1）自行設(shè)計(jì)問卷式調(diào)查表。（2）在村委會協(xié)助下向流動人口住戶統(tǒng)一發(fā)放問卷式調(diào)查表，并進(jìn)行填表培訓(xùn)，個(gè)人填寫完畢后，統(tǒng)一收回。（3）入戶訪談，統(tǒng)一問卷指導(dǎo)語，采用一對一方式進(jìn)行填寫，防止誘導(dǎo)或暗示。

1.3 調(diào)查內(nèi)容 (1)性別、年齡、文化程度、在京職業(yè)、來京時(shí)間；(2)對精神疾病的了解程度、方式、周圍是否有類似患者；(3)生活工作中存在的壓力、希望得到的幫助、解決方式；（4）其他情況。

1.4 收集豐臺區(qū)精神病防治院近3年流動人口精神疾病就診的情況。

1.5 對上述調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理分析。

2 結(jié)果

經(jīng)村委會協(xié)調(diào)發(fā)放問卷式調(diào)查表共650份，收回有效表格612份，入戶調(diào)查30份，共回收合格調(diào)查表642份，回收率94.41%。

2.1 一般資料 642份有效調(diào)查問卷中，男351名(54.67%)，女291名（45.32%）；年齡17 a～55 a，平均（38±7.8） a；文化程度：文盲5名，均為50 a以上者，小學(xué)及以下164名（25.5%），小學(xué)以上至初中畢業(yè)354名（55.1%），初中以上至高中畢業(yè)87名（13.5%），大專及以上32名（5.0%）；來京時(shí)間7 mo～21 a，平均（8±6.9） a；從事職業(yè)以工人、商業(yè)服務(wù)人員和個(gè)體工商戶為主（82.7%），企業(yè)管理和技術(shù)人員占9.6%；收入水平：技術(shù)人員收入最高，個(gè)體商販?zhǔn)杖胱畹汀＞窦膊』颊?名。

2.2 被調(diào)查者對精神疾病了解程度、了解方式及希望獲得幫助的調(diào)查結(jié)果，見表1。

表1 被調(diào)查者希望獲得的幫助（略）

表1顯示，北京市豐臺區(qū)流動人口對精神疾病不了解者占45.17%、稍微了解者占42.52%、十分了解者僅占3.58%。了解方式53.13%為電視、24.15%為報(bào)紙書籍宣傳資料、17.33%為健康講座社區(qū)宣傳。97.04%希望獲得法律法規(guī)的幫助、91.74%希望獲得預(yù)防治療康復(fù)知識、54.05%希望獲得福利與保障政策、24.30%希望獲得精神疾病診療機(jī)構(gòu)情況。

2.3 心理壓力與應(yīng)對方式 被調(diào)查的642名流動人口中均存在著不同程度的心理壓力，主要為生活壓力，對環(huán)境的不適應(yīng)、家人的分離等。采取的應(yīng)對方式：積極改變現(xiàn)狀者196名（30.53%），保持現(xiàn)狀被動等待者372名（57.94%），怨天尤人者74名（11.53%）。

2.4 精神病防治院統(tǒng)計(jì)資料 從豐臺區(qū)精神病防治院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，近3 a的門診就診人數(shù)中有12.4%的患者為流動人口，主要分為兩類：來北京前已經(jīng)患病，到北京后患病。住院患者中流動人口所占比例也呈逐年上升的趨勢。

3 討論

3.1 流動人口學(xué)特征及精神健康狀況 本調(diào)查顯示，流動人口文化水平較低，小學(xué)文化程度占25.5%，初中文化程度占55.1%，高中文化程度占13.5%，文盲占0.78%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有8名為精神疾病患者，按此比例推算，流動人口中存在精神疾病患者大約9000余名，與全國流行病學(xué)調(diào)查的結(jié)果基本一致［1］。

國內(nèi)有文獻(xiàn)報(bào)道了城市外來人口中的精神衛(wèi)生狀況［2，3］，在未來十幾年中，夫妻分居、夫妻子女分居等家庭模式仍然是流動人口家庭的主要模式，社會支持系統(tǒng)匱乏作為重要因素，仍將影響這一特定人群的精神衛(wèi)生健康水平，處于生活、工作重壓下的流動人口在特定的環(huán)境下很容易產(chǎn)生心理障礙。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在流動人口中精神衛(wèi)生保健意識淡薄，精神衛(wèi)生知識匱乏，認(rèn)為精神衛(wèi)生保健工作重要者僅占12.3%。90%左右的流動人口中對精神衛(wèi)生管理的重要性認(rèn)識不足，因此，加強(qiáng)精神衛(wèi)生知識的宣傳，提高流動人口的心理免疫力，使他們能夠正確應(yīng)對來自多方的應(yīng)激情況，是我們今后工作的重要任務(wù)之一。

本調(diào)查還顯示，流動人口獲得精神衛(wèi)生知識渠道單一，以被動接受電視、廣播、雜志書籍、音像制品等學(xué)習(xí)方式者居多，而選擇醫(yī)護(hù)人員和科普知識講座途徑者較少。這可能與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和知識講座是一種直接與醫(yī)務(wù)人員溝通且針對性較強(qiáng)的知識傳播方式，受時(shí)間、地點(diǎn)、人員等因素限制等，難于滿足人們的知識需求；而廣播、電視等大眾媒體傳遞快、信息量大、通俗直觀，不為時(shí)間地點(diǎn)所限等因素有關(guān)。精神衛(wèi)生知識專業(yè)性較強(qiáng)，因此，我們既要引導(dǎo)流動人口通過各種媒體獲得精神衛(wèi)生知識，還要充分利用醫(yī)療保健優(yōu)勢，加大宣教力度，拓寬宣教渠道，提供多角度講實(shí)效的知識講座機(jī)會，以滿足不同層次需求。

3.2 流動人口與精神疾病 在人類歷史上，移民被看成背井離鄉(xiāng)、不安全及痛苦的經(jīng)歷，1685年瑞士醫(yī)生Hofer 就描述人們對離開自己家園的反應(yīng)特征，他將之稱為“思鄉(xiāng)病”。Jasper研究了18～19世紀(jì)的醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)中較多的思鄉(xiāng)病，總結(jié)的癥狀有：長期的懷鄉(xiāng)、憂郁癥、失眠、不思飲食，虛弱、焦慮、彌散性疼痛，緊張甚至昏迷。

移民對精神健康的影響可以歸結(jié)為兩類因素，一類是社會學(xué)因素，如都市化緊張，生活變化，種族歧視，缺乏社會支持，貧窮造成的經(jīng)濟(jì)應(yīng)激等。另一類是文化人類學(xué)因素，如文化的喪失，文化移入造成的緊張，文化適應(yīng)困難引起的文化休克等［4］。同時(shí)受文化背景的影響，中國人認(rèn)為患精神疾病會被歧視，因此常只將軀體疾患標(biāo)為醫(yī)學(xué)疾患，而心里問題不標(biāo)出，長期的心理問題的堆積最終可能導(dǎo)致精神疾病的發(fā)生。

國內(nèi)亦有文獻(xiàn)報(bào)道了流動人口中或流浪精神病患者的狀況，提出了相應(yīng)的建議和管理辦法［5，6］。通過豐臺區(qū)精神病防治院門診及住院患者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流動人口中精神疾病患者，男多于女，這可能與流動人口中男性多與女性有關(guān)。以青壯年、未婚、低文化素質(zhì)者為主。提示流動人口整體素質(zhì)較低，加之長期生活在經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的新居地后，雖與移居國外的移民有所不同，他們不存在言語障礙，但仍存在著很多不利因素，如社會支持、就業(yè)問題、婚姻與家庭穩(wěn)定問題、人際關(guān)系、生活習(xí)慣適應(yīng)問題及醫(yī)療保健等問題。正是由于流動人口呈低文化層次，當(dāng)面對外界大量負(fù)性刺激時(shí)，極易誘發(fā)精神疾病。

流動人口精神衛(wèi)生管理工作任重而道遠(yuǎn)，隨著北京市外來人口的增多，他們?yōu)楸本┑纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，也將在北京的進(jìn)一步發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，他們完全有權(quán)利獲得與北京常住人口同等的公共和準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)。但由于其人群的特殊性，如流動性大、經(jīng)濟(jì)收入較低和健康衛(wèi)生意識較弱等特點(diǎn)，在為他們提供的服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)該與常住人口有所不同和側(cè)重，根據(jù)他們的特點(diǎn)更好地為他們服務(wù)。因此針對流動人口的精神健康狀況及精神疾病的管理，建議如下：(1)根據(jù)《北京市精神衛(wèi)生條例》規(guī)定，精神病患者屬地管理，目前北京市已經(jīng)建立了精神病患者三級防治網(wǎng)絡(luò)，把流動人口的精神病患者納入當(dāng)?shù)氐姆乐尉W(wǎng)絡(luò)中，是一種切實(shí)可行的辦法。(2)精神衛(wèi)生問題是公共衛(wèi)生問題，需要全社會、各部門積極參與，政府部門應(yīng)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、殘聯(lián)、公安、民政等各個(gè)部門的工作，給予必要的政策傾斜，提供可操作的政策指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)流動務(wù)工人員的管理，尤其對高危人群如既往有精神病史的人員加強(qiáng)管理，建立健康檔案及時(shí)提供社會支持，防患于未然。(4)流動人員接受保健服務(wù)的主要地點(diǎn)在社區(qū)和區(qū)縣級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，建議政府應(yīng)重視基層衛(wèi)生工作，建立配套的綜合激勵(lì)機(jī)制，給予必要的支持和幫助。同時(shí)精神健康保健機(jī)構(gòu)應(yīng)把建立社區(qū)健康服務(wù)作為重要任務(wù)，主動深入社區(qū)。(5)進(jìn)一步開展精神衛(wèi)生知識服務(wù)，宣傳普及精神衛(wèi)生知識，力爭對精神疾病做到早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期治療。

參考文獻(xiàn)

［1］ 沈漁邨.精神病學(xué)［M］.第4版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2001：101

［2］ 徐順生，陽勝秋，黃永蘭，等.建筑民工心理衛(wèi)生狀況分析［J］.健康心理學(xué)雜志，1998，4（6）：437

［3］ 孫建中，李曼琴，吳蘭蘭.安徽民工心理衛(wèi)生調(diào)查［J］.健康心理學(xué)雜志，1999，1（7）：38

［4］ 吉華平.移居、文化變異與精神健康［J］.國外醫(yī)學(xué)社會醫(yī)學(xué)分冊，1990，4（7）：159

第3篇：流動人口狀況范文

1. 對象

本次研究對象為金昌市初、高中6個(gè)年級的在校中學(xué)生792人，其中城市流動人口子女在校生321人，本地在校生471人；男生435人，女生357人。

2. 方法

根據(jù)對8位中學(xué)一級以上職稱教師和教育心理學(xué)博士的訪談，確定對金昌市部分中學(xué)生的人際關(guān)系、學(xué)業(yè)壓力、強(qiáng)迫癥狀等10個(gè)心理健康因素進(jìn)行調(diào)查。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷包括兩個(gè)部分：

（1）家庭基本情況調(diào)查。該量表內(nèi)容主要包括：性別、家庭人口狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和父母在學(xué)習(xí)、生活、情感交流方面的情況。

（2）中學(xué)生心理健康量表（MSSMHS）。中學(xué)生心理健康量表由我國著名心理學(xué)家王極盛教授編制，可以用做評估中學(xué)生的心理健康狀況。該量表有10個(gè)分量表，分別是：①強(qiáng)迫癥狀；②偏執(zhí)；③敵對；④人際關(guān)系緊張與敏感；⑤抑郁，如對未來喪失信心，興趣索然；⑥焦慮；⑦學(xué)習(xí)壓力；⑧適應(yīng)不良；⑨情緒不平衡；⑩心理不平衡。

3. 結(jié)果

研究中發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收有效調(diào)查問卷792份，其中本地戶籍和外地戶籍，各占59.5%和40.5%。外地戶籍在校生中男性比例略高于本地在校生，女性比例略低于本地在校生。這表明流動人口子女在校生隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會現(xiàn)象。

（1）家庭環(huán)境狀況結(jié)果分析。

①對被試家庭人口情況各因子進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，被調(diào)查家庭子女?dāng)?shù)較多（2.16±1.153）。

②流動人口家庭月收入在3000元以內(nèi)的占43.9%，3000～4000元之間的占29.2%。

③流動人口家庭29.2%的租房居住。

④流動人口子女在校生與父母幾乎沒有交流學(xué)習(xí)的比例為10.2%，交流很少的比例達(dá)到41.7%。

⑤流動人口子女在校生與父母幾乎沒有交流情感的比例為16.3%，交流很少的比例達(dá)到45.5%。

（2）心理健康狀況測量值分析。將被試按照本地和流動人口子女在校生分為兩類，進(jìn)行心理健康各因子平均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差的比較分析。他們在強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系、焦慮和適應(yīng)性等4個(gè)因子上存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義差異，t值>5，p值

4. 結(jié)論

（1）金昌市中學(xué)生中流動人口子女在校生家庭環(huán)境的親密度和情感表達(dá)水平較差，家庭成員之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通，提供更多的條件和機(jī)會支持子女進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

第4篇：流動人口狀況范文

關(guān)鍵詞：普查；登記；流動

從普查業(yè)務(wù)角度來講，普查對象包括以下三款人：一是2010年10月31日晚住本普查小區(qū)的人，戶口也在本村（居）委會的人口（即人戶一致人口）；二是2010年10月31日晚住本普查小區(qū)的人，戶口在外村（居）委會的人口（即流入人口）；三是戶口登記在本普查小區(qū)，但2010年10月31日晚未住本普查小區(qū)的人（即流出人口）。后兩款人口也就是我們所說的流動人口，這部分普查對象是整個(gè)人口普查工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要想準(zhǔn)確把握流動人口，確保流動人口做到不重不漏，就必須要了解當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘奶攸c(diǎn)，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢和規(guī)律，從而準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)的人口現(xiàn)狀和特征。因此掌握本地流動人口特點(diǎn)，把握流動人口規(guī)律，成為準(zhǔn)確登記調(diào)查對象，確保普查登記質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

1 掌握流動人口趨勢特點(diǎn)，保證普查登記質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人員流動隨之日益頻繁，我縣屬于長江三角洲沿海地區(qū)，也是人口流動大縣，準(zhǔn)確把握流動人口數(shù)據(jù)，才能確保全縣人口普查的工作質(zhì)量。從我縣流動人口總量來說，流出人口比流入人口多，近幾年來隨著我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展流出人口逐年減少而流入人口逐年增加。從普查數(shù)據(jù)來看，普查時(shí)點(diǎn)居住本戶，戶口不在本村（居）委會的人數(shù)（流入人口）為153281人；戶口在本戶，普查時(shí)點(diǎn)未住本戶人數(shù)（流出人口）為265323人，流動人口占普查對象總量的34.6%。流動人口普查工作量點(diǎn)到全縣整個(gè)人口普查工作量的三分之一強(qiáng)。

2 掌握流動人口類型特點(diǎn)，保證普查登記質(zhì)量

在全縣流動人口中，根據(jù)不同類型流動人口即普查所指的離開登記地原因，有的放矢的采取相對應(yīng)的摸底登記措施。由于城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制、城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城開發(fā)建設(shè)加快等因素，導(dǎo)致寄掛戶口現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而縣內(nèi)流動很大一部分是由于寄掛戶口而產(chǎn)生的，根據(jù)第六次全國人口普查業(yè)務(wù)規(guī)定，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)的人戶分離也要進(jìn)行雙方登記，而在計(jì)算常住人口時(shí)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)的人戶分離人口則不重復(fù)計(jì)算，這樣無形之中增加了普查工作量。而且戶籍地對流動人口現(xiàn)有信息基本掌握不足，針對這類人群的特征，我們采取居住地和戶籍地雙方登記，縣內(nèi)人戶分離對象由現(xiàn)居住地反饋現(xiàn)有信息到戶籍地的方式進(jìn)行確定，確?，F(xiàn)居住地與戶籍地登記信息保持一致?？h內(nèi)流動的另一大部分是由于學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的人戶分離，針對學(xué)生流動較為固定的特點(diǎn)，縣人普辦與縣教育局聯(lián)合發(fā)文要求各教學(xué)機(jī)構(gòu)成立普查機(jī)構(gòu)并認(rèn)真登記學(xué)生信息，將信息及時(shí)反饋至各鎮(zhèn)（區(qū)）普查機(jī)構(gòu)。

3 掌握流動人口年齡特點(diǎn)，保證普查登記質(zhì)量

掌握流動人口年齡結(jié)構(gòu)，是保證流動人口登記質(zhì)量的重要方面，也是分析全縣流動人口現(xiàn)狀和趨勢的重要依據(jù)。從流動人口分年齡情況來看，我縣以中青年為主體，這與流動人口的類型是分不開的。從普查結(jié)果來看，戶籍外出半年以上人口全縣127428人，其中15-49歲人口101442人，占比超過八成占81.9%；而全縣常住人口中外來半年以上人口71962人，其中15-49歲人口51913人，占比超過七成占72.1%。流出中青年人口比流入中青年人口多出近5萬人，這也是導(dǎo)致我縣用工緊張的重要因素。

4 掌握流動人口性別特點(diǎn)，保證普查登記質(zhì)量

根據(jù)流動人口試點(diǎn)和我縣實(shí)際情況看，流動人口中呈現(xiàn)出流出人口男性居多，流入人口女性居多的特點(diǎn)。從普查數(shù)據(jù)來看，全縣戶口在本戶，居住在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人數(shù)為127428人，其中男性為77249人，占到60.6%，主要原因是我縣是建筑強(qiáng)縣，外出建筑工人基本上是男性。在常住人口中，戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口71962人，其中男性35690人，占49.6%，女性36272人，占50.4%；其中戶口登記地省外的16978人，女性9013人，占53.1%。流入人口特別是省外流入人口中女性居多的原因：一是婚嫁外來妹較多，二是與我縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，我縣是紡織大縣，紡織女工較多。流動人口的這一性別特點(diǎn)，也決定了我縣戶籍人口性別比正常而常住人口性別比較低的現(xiàn)象。

5 掌握流入人口職業(yè)特點(diǎn)，保證普查登記質(zhì)量

第5篇：流動人口狀況范文

關(guān)鍵詞：避孕節(jié)育措施 知情選擇權(quán) 原因及對策

        2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)?！薄队?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》也明確規(guī)定“在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)地選擇適合自己的避孕節(jié)育方法?！彼苑e極探索公民避孕節(jié)育措施知情權(quán)的選擇，對于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平和構(gòu)建人口均衡和諧社會有著十分重要的意義。

        現(xiàn)就如何實(shí)施避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)，做如下探討：

        1 影響避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的原因

        1.1 理解認(rèn)識不到位 管理層存在問題：陳錫寬[1]等人的研究發(fā)現(xiàn)各級計(jì)劃生育管理人員對知情選擇認(rèn)識差別很大，存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。山西榆次區(qū)[2]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8.53%的計(jì)劃生育干部對避孕節(jié)育知情選擇權(quán)存在不正確的認(rèn)識，擔(dān)心由于開展知情選擇權(quán)會讓少數(shù)人“鉆空子”，出現(xiàn)超生現(xiàn)象，特別是女孩戶、多胎率會大大增加，不如“一環(huán)二扎”方便管理，也能防止人口失控。

        技術(shù)服務(wù)層存在問題：由于鎮(zhèn)級技術(shù)人員缺乏，實(shí)施知情選擇權(quán)，勢必增加技術(shù)人員的工作量，增加技術(shù)難度，基層技術(shù)服務(wù)人員積極性不大，同時(shí)基層技術(shù)人員執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)，缺乏對知情選擇程序技術(shù)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，也影響知情選擇權(quán)的實(shí)施。

        群眾方面存在：《農(nóng)村婦女避孕節(jié)育知情選擇影響因素分析》認(rèn)為避孕方法的知曉率隨著年齡的增加而減少，文化程度高的采取避孕方法的人多，而文化層次低的未采取避孕方法的多。生活條件好的地區(qū)比生活條件差的采取避孕方法的多。避孕方法的知情選擇大多從身邊同事或網(wǎng)上所得的知情選擇內(nèi)容，對知情選擇權(quán)一知半解，存在別人咋辦，咱咋辦的想法。

        1.2 服務(wù)內(nèi)容不到位 主要表現(xiàn)為部分技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，從而出現(xiàn)服務(wù)不規(guī)范。

        1.3 管理措施不到位 人口工作計(jì)劃服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不相一致，規(guī)章制度在執(zhí)行中沒有充分彰顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，人員培訓(xùn)缺乏正規(guī)化，技術(shù)人員準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，知情選擇的信息與技術(shù)服務(wù)信息不對稱，藥具發(fā)放的形式和渠道，不能滿足目前群眾的需求，技術(shù)設(shè)備較差，資金投入不足，影響了群眾知情選擇權(quán)的實(shí)施。

   1.4 對男性關(guān)注不到位 首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)，男性應(yīng)尊重婦女取得性健康和生殖健康的權(quán)利。男性有與妻子共同協(xié)商，采取雙方都適合的避孕節(jié)育方法，采取杜絕性病、艾滋病傳染的措施，防止非意愿懷孕。由于男性在避孕節(jié)育知情選擇權(quán)上存在觀念淡薄，從而影響了夫妻避孕節(jié)育措施知情權(quán)的選擇。

        1.5 對青少年關(guān)愛不到位 目前少數(shù)中學(xué)開設(shè)青春期健康教育課程較少，即使開設(shè)也無專職教師講課，平時(shí)對青春期健康宣傳較少，從網(wǎng)站所得不健康性知識的誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致青少年對安全性生活知識缺乏，預(yù)防性病和艾滋病能力下降，再加上對避孕節(jié)育知情選擇了解較小，極易造成對青少年身心健康造成損害。

        1.6 對流動人口關(guān)注不到位：流動人口管理是目前管理的難點(diǎn)，由于人員易流動，管理難度大，流動人口知識參差不齊，導(dǎo)致避孕節(jié)育知情選擇權(quán)成了盲區(qū)，同時(shí)對流動人口服務(wù)滯后，未婚先育，墮胎等情況

時(shí)有發(fā)生。從而導(dǎo)致流動人口不能享受避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)，對流動人口的健康造成了損害。

        2 影響避孕節(jié)育措施知情選擇的對策

        2.1 宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢應(yīng)到位 要通過多種形式，采取通俗易懂、簡明扼要，易學(xué)，易掌握的形式，讓廣大育齡群眾了解國家的人口狀況和有關(guān)人口政策，通過培訓(xùn)和咨詢把多種常用避孕方法介紹給群眾，使群眾知道各種避孕方法的避孕原理，使用方法及注意事項(xiàng)，使群眾能根據(jù)自身健康與生育狀況自愿的選擇適合自己特點(diǎn)的安全有效的避孕方法，在避孕方法選擇中，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)給予必要技術(shù)指導(dǎo)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育的知情選擇。

        2.2 實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)是落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的重要保證，一是要提高技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足廣大群眾對避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的需要。二是積極開展育齡婦女健康檢查，通過婦女病普查普治，使育齡婦女了解自己的身體狀況，以便選擇適合自身情況的避孕節(jié)育措施。三是積極進(jìn)行計(jì)劃生育高新技術(shù)的開發(fā)，以滿足群眾知情選擇的需要。四是在街道、社區(qū)、農(nóng)村應(yīng)設(shè)置方便、快捷、免費(fèi)、足量避孕藥具，以滿足群眾的需要，同時(shí)介紹避孕的新技術(shù)、新方法。

        2.3 齊抓共管 為避孕節(jié)育知情選擇創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。避孕節(jié)育知情選擇工作應(yīng)納入人口和計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制?？己?，使知情選擇成為政府行為，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位，確保避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的落實(shí)，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)勢，樹立以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“育齡夫妻之家”，以滿足群眾對避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的新需求，同時(shí)在計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)布局上要注重公平、優(yōu)化配置，確保良性運(yùn)行。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、公安等部門要相互配合，各行其職，形成齊抓共管的合力，只有這樣才能推動計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新臺階。 

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳錫寬，袁偉，武俊青.實(shí)施避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的障礙及其對策.生殖與避孕, 2011,22 (3) :183.

第6篇：流動人口狀況范文

關(guān)鍵詞：流動人口；社會管理；管理模式；管理框架

一、相關(guān)概念概述

（一）流動人口的定義

目前關(guān)于流動人口的定義學(xué)界尚未有明確界定，但不同學(xué)科從不同的角度對流動人口加以探索和解釋。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為流動人口是指進(jìn)入戶口地以外的其他地區(qū)從事社會經(jīng)濟(jì)活動但常住戶口保持不變的人口，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動是人口流動的最根本和最主要的影響因素；行政管理學(xué)以是否擁有常住戶口作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)為流動人口就是不改變常住戶口但會在常住戶口以外某地區(qū)滯留的那部分人口群體；人口學(xué)對流動人口定義更為寬泛，認(rèn)為只要是不改變常住地的各種人口移動都是人口流動，都形成流動人口；從國際人口遷移的角度來看，只有在一定地理區(qū)域內(nèi)短期居住的居民才是流動人口，流動人口僅僅是人口遷移變動的一種特殊形式而已；等等。各地區(qū)政府在不同時(shí)期對流動人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)對流動人口的界定也千差萬別，各地區(qū)不同時(shí)期流動人口統(tǒng)計(jì)口徑的不一致足以說明。

立足于我國國情，吳瑞君從宏觀和微觀兩個(gè)角度對流動人口進(jìn)行定義：宏觀上來看，只要在不改變常住戶口地的前提下跨越一定地界范圍的各種移動人口都算作是流動人口；微觀上來看，某一特定地區(qū)的流動人口包括流入人口和流出人口兩部分。學(xué)者張慶五認(rèn)為流動人口是指臨時(shí)離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍前往他地且不時(shí)回返的人口。張淑紅、李波陽等認(rèn)為流動人口是指離開常住戶口所在地跨越一定的行政區(qū)域范圍，在某一地區(qū)滯留生活，從事各種社會活動的人口總數(shù)，也稱暫住人口，等等。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)行的各種經(jīng)濟(jì)政策，誘使流動人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，而相對落后的戶籍管理制度又使得這些人口無法轉(zhuǎn)化成遷移人口。因此，流動人口是我國“二元”體制下特有的人口現(xiàn)象，是指戶口登記地保持不變而經(jīng)常性居住地發(fā)生變動的人。人口流動已成為我國改革開放以來城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中最為顯著的特征之一，流動人口這一龐大的社會群體越發(fā)引起關(guān)注，也對社會管理提出了新的要求。

（二）流動人口管理的定義

以往學(xué)術(shù)界、政府部門等對人口流動這一現(xiàn)象的研究和關(guān)注較多，而流動人口社會管理近年來才日漸引起關(guān)注，高春燕在《中國人口管理現(xiàn)代化研究》（2006）中將流動人口的社會管理界定為：對流動人口事件和人口行為實(shí)施管理的過程，或者說是對流動人口行為和人口事件進(jìn)行的社會管理。也有學(xué)者認(rèn)為“國家對流動人口的管理，就是政府管理部門依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，對人口流動過程中涉及的人、行為、事件進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和約束、調(diào)控，依法處理涉及流動人口的違法犯罪，保護(hù)流動人口和相關(guān)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序”。該界定不僅重視流動人口社會管理中政府的組織約束職能，而且強(qiáng)調(diào)政府在其社會管理過程中對流動人口的保護(hù)作用。也有學(xué)者認(rèn)為不同時(shí)期流動人口社會管理的內(nèi)涵也是不同的：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的流動人口社會管理基本上以戶籍制度為核心，以限制人口流動為目的，強(qiáng)調(diào)防范和治理；而市場經(jīng)濟(jì)條件下的流動人口社會管理以法律法規(guī)為依據(jù)，以統(tǒng)一的人口管理制度和信息技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，更符合時(shí)展和流動人口現(xiàn)狀的需求。

理論界在不同時(shí)期對流動人口管理內(nèi)涵的界定基本是以當(dāng)時(shí)期政府對流動人口管理政策為依據(jù)，但總體來說流動人口管理概念界定緊跟時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其指導(dǎo)理念由控制防范逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)。

二、國內(nèi)外外來流動人口管理的政策和模式綜述

（一）國外遷移人口管理典型模式

流動人口是我國嚴(yán)格戶籍制度下的特有“產(chǎn)物”，而國外不受戶籍制約，通常將人口流動稱作人口遷移。歐美日等發(fā)達(dá)國家的遷移人口管理模式相對于國內(nèi)來說比較成熟，歐洲的移民政策和法律化的制度保障值得借鑒，美、日兩國戶籍與福利分開有利于國家遷移人口的管理，對于我國戶籍制度改革及流動人口管理具有重要參考意義。

民事登記制度是歐洲國家普遍采用的人口管理制度：以自由遷移為原則，以人口的實(shí)際地址（常居住所）為依據(jù)，對諸如出生、遷徙、婚姻、死亡等重要事件標(biāo)注登記，以此作為人口管理和社會福利的依據(jù)，并通過將該制度法律化保證其徹底實(shí)施。近年來歐盟更是采取了更徹底的移民融合政策，力圖給予移民在長期居住、家庭團(tuán)聚、入籍等各方面國民待遇。生命登記制度和社會保障號制度使美國實(shí)現(xiàn)了對遷移人口的有效管理：居民諸如出生、死亡、婚姻生命自然信息由前者記錄，而社會保障號制度顧名思義是居民擁有各種保險(xiǎn)、接受教育、享受其他福利等社會保障的重要依據(jù)，對人口遷移、納稅、選舉等內(nèi)容進(jìn)行記錄。分工明確的“雙制度”有利于遷移與流動過程中人口信息的管理追蹤，更為其社會管理和社保制度的實(shí)施提供依據(jù)。日本跟美國一樣也是通過“雙制度”――戶籍簿制度和住民票制度，實(shí)現(xiàn)了對遷移人口的有效管理。戶籍簿用于登記和公證身份，采取“家庭卡片”（記載個(gè)人與其他家庭成員間的社會關(guān)系）和“依人編制”（記載個(gè)體的重要身份事項(xiàng)）相結(jié)合的方式記錄人口出生、婚姻、死亡、遺產(chǎn)繼承等信息，類似于國內(nèi)的“戶籍卡”。戶籍簿制度主要是以家庭為單位，而居民票制度則主要是以個(gè)體為單位，類似于國內(nèi)的“暫住證”、“居住證”，功能上與美國的社會保障號制度相似。

（二）國內(nèi)流動人口管理研究進(jìn)展

從宏觀層面上看，陸杰華、王茗萱將國內(nèi)流動人口管理與福利保障相結(jié)合，將國內(nèi)流動人口的管理大致分為四個(gè)階段：1958～1984年為明顯分割的城鄉(xiāng)人口管理體制階段，1985～1994年是以防范式治安管理為主的階段，1995～2000年主要是以參與式綜合管理為主，而2000年以來，流動人口的社會管理強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理并重。尹德挺、黃匡時(shí)從更寬泛的角度將國內(nèi)流動人口管理與服務(wù)分為三個(gè)時(shí)期：1984～1989年的開放政策時(shí)期，1989～2000年的管制政策時(shí)期以及2000年至今的融合政策時(shí)期。

從微觀省市層面上看，傅崇輝以深圳流動人口管理政策轉(zhuǎn)變過程為線索，勾勒出流動人口管理模式的發(fā)展歷程并將其按時(shí)間大致劃分為三種模式：1984～1999年，以治安防范為政策目標(biāo)的“防范型”管理模式；2000～2005年，以多元政策為目標(biāo)的“綜合型”管理模式；2006年至今，具有廣泛社會整合力的“福利型”管理模式。這三種模式概括了我國流動人口管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既相互區(qū)別，又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。侯佳偉、宋健等學(xué)者通過對北京市流動人口管理政策法規(guī)的分析得出，從戶口管理、就業(yè)、住房、從計(jì)劃生育等各方面來看，北京市流動人口管理總體上來說是實(shí)現(xiàn)了“允許流動――規(guī)范管制――支持融合”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。張瑋以時(shí)間為軸線，在分析改革開放以來上海市外來人口政策法規(guī)的演變基礎(chǔ)上認(rèn)為：上海市外來人口政策的演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況密切相關(guān)，外來流動人口管理由單一的管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，突出“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。

從各地區(qū)試點(diǎn)來看，國內(nèi)流動人口管理的典型模式大致有四類：治安管理拓展型（以北京為代表）在強(qiáng)調(diào)“治安優(yōu)先”基礎(chǔ)上強(qiáng)化“服務(wù)與管理”；專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型（以浙江嘉興為代表）通過成立單獨(dú)的流動人口管理服務(wù)部門，試圖通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制解決流動人口教育、衛(wèi)生、社保等問題；大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型（以無錫為代表）強(qiáng)調(diào)“大人口”觀，通過強(qiáng)化某一機(jī)構(gòu)功能進(jìn)而協(xié)調(diào)其他各部門行為來實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理；“積分入戶”居住證型（以深圳市為例）對持有長期暫住證的人員賦予“戶籍居民”身份，享受“戶籍居民”待遇，是對現(xiàn)有戶籍管理體制的一種大膽創(chuàng)新。

無論是宏觀層面、省市層面，還是地區(qū)試點(diǎn)來看，我國流動人口管理階段和模式都處于發(fā)展和探索時(shí)期，目前并沒有形成統(tǒng)一成熟的模式，但國內(nèi)流動人口管理總體上實(shí)現(xiàn)了由單一的防范管制向全面的綜合服務(wù)管理過渡。國外遷移人口管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示只能提供參考，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差異化明顯，全國各地流動人口的社會管理更不能“一刀切”，流動人口的社會管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須在各地不斷實(shí)踐和完善的過程中逐步實(shí)現(xiàn)由地方到省市再到全國的有效管理。

三、外來流動人口社會管理中亟待解決的問題

（一）管理機(jī)制滯后，管理理念落后，管理方式不適應(yīng)新的形勢

全國流動人口管理綜合治理體制尚未形成，流動人口管理和服務(wù)財(cái)政投入不足且不均衡。流動人口主要以地方政府部門依據(jù)地方政策實(shí)施管理，既有的高統(tǒng)籌層次的流動人口管理機(jī)構(gòu)建而不實(shí)，部門協(xié)調(diào)功能較弱，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威、多層次的流動人口綜合管理機(jī)構(gòu)還未形成。受傳統(tǒng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度影響，流動人口管理主要還是采取戶籍性管理模式，不能與城鎮(zhèn)戶籍人口享有相同的住房、就業(yè)、社保等權(quán)益，依然是城市中的“邊緣群體”、“問題群體”。

（二）外來流動人口管理的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)

全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的流動人口管理法律體系尚未形成，現(xiàn)行流動人口法律制度多以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為主，而且管理法規(guī)和規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間“打架”現(xiàn)象嚴(yán)重；既有的法律法規(guī)、流動人口政策等對流動人口等概念界定、權(quán)利保障等方面的規(guī)范性、系統(tǒng)性和針對性不明確，難以滿足現(xiàn)階段流動人口復(fù)雜化和多元化的需求。

（三）人口信息化制度建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)體系不健全

目前，全國范圍甚至全省范圍內(nèi)流動人口基本信息聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)，以靜態(tài)管理為主的流動人口屬地化管理原則使大部分流動人口在流入地和流出地基本信息不對稱，在流動過程中個(gè)人信息處于“真空”狀態(tài)。這一現(xiàn)狀不僅阻礙了對流動人口在流入地與流出地之間的雙向管理，也使管理部門很難根據(jù)流動人口的信息和特征，為流動人口提供職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等全方位的公共管理和服務(wù)，成為制約流動人口社會管理的關(guān)鍵因素。

（四）流動人口的合法權(quán)益未得到完全保障

建國以來逐漸形成的“二元”戶籍制度阻礙使得流動人口的基本社會權(quán)益無論是從國家的宏觀政策層面還是具體實(shí)踐操作層面上都與城鎮(zhèn)戶籍人口存在明顯差別和較大差距。改革開放以來區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大等因素又使得流動人口規(guī)模逐年增大，近年來基本公共資源、公共服務(wù)均等化政策對流動人口這一群體影響并不明顯。通過改革戶籍制度、社保制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、住房保障制度等進(jìn)一步完善城市流動人口的公共服務(wù)體系是保障流動人口這一特殊而又龐大的社會群體合法權(quán)益的最基本途徑。

四、外來流動人口社會管理的框架設(shè)想

2013年流動人口占全國總?cè)丝诒戎匾殉^六分之一，總數(shù)量達(dá)到2.45億，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，解決流動人口的社會管理問題迫在眉睫。借鑒歐、美、日等發(fā)達(dá)國家對遷移人口的登記管理、信息管理、人口調(diào)控、社會融合政策等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特殊和國情流動人口管理的歷史經(jīng)驗(yàn)及管理現(xiàn)狀，設(shè)想我國的外來流動人口社會管理的基本要點(diǎn)應(yīng)包括：對流動人口實(shí)施管理并提供服務(wù)、維護(hù)流動人口合法權(quán)益是各級政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任。保障外來流動人口最基本的就業(yè)、居住、社保、教育等權(quán)益，為外來流動人口提供治安、培訓(xùn)等管理服務(wù)是相關(guān)政府部門最基本的職責(zé)。全國范圍內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的流動人口管理政府機(jī)構(gòu)、繼續(xù)探索和深入已開始實(shí)踐的外來人口“居住證”制度、對外來人口社會管理實(shí)行類似國外“移民制度”的管理等等是必要的配套措施和解決辦法。

目前，短期內(nèi)全國統(tǒng)一的外來人口管理部門、法規(guī)、信息化建設(shè)一步到位不太現(xiàn)實(shí)，但實(shí)現(xiàn)由低級到高級逐步統(tǒng)一是有可能的：首先實(shí)現(xiàn)市縣級層次上流動人口部門、法律、信息化等建設(shè)的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省一級的統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)省內(nèi)人口管理有效協(xié)調(diào)相融前提下，為出臺國家層面的統(tǒng)一的流動人口管理奠定基礎(chǔ)。逐步保障流動人口在戶籍、就業(yè)、計(jì)劃生育、社會保障等各方面的合法權(quán)利。同時(shí)政策法規(guī)的制定實(shí)施要與社會變遷、流動人口變化相適應(yīng)，保證有比較強(qiáng)的可行性。

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第7篇：流動人口狀況范文

關(guān)鍵詞：人口學(xué)；人口遷移；人口流動；特征；機(jī)制；建議

中圖分類號：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2013.02.017

Characteristics and Mechanism Analysis of Population Migration and Mobility in Shaoguan

LI Li-qun

（Shaoguan University， Shaoguan ，Guangdong 512005，China）

Abstract： Based on the sixth national census data， the population migration flow situation in Shaoguan was analyzed. The characteristics of Shaoguan population migration were in-depth studies in quantity，migration distance， population migration reasons， level of education， and other aspects， and the formation mechanism of Shaoguan population migration was studied with the push-pull theory. Finally， the rationalization proposals of the population migration were proposed based on the population migration characteristics and mechanisms of Shaoguan.

Key words： demography； population migration； population movements； characteristics； mechanism； suggestions

人口在地區(qū)之間的遷移流動是引起人口變動的重要方面，某一地區(qū)人口數(shù)量的增減、結(jié)構(gòu)組成的變化，體現(xiàn)著遷移流動人口的狀況[1-2]。遷移流動人口在地區(qū)之間的流動及其所從事的各種活動，對流入地區(qū)和流出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。隨著工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 人口遷移流動規(guī)模也隨之?dāng)U大，極大地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革進(jìn)程[3]。因此，人口遷移流動是政府部門應(yīng)該加以重視的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，正確把握人口遷移流動的現(xiàn)狀和規(guī)律，促進(jìn)人口遷移流動的有序進(jìn)行，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的必然要求，也是各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位科學(xué)決策的重要保證[4-6]。

1 人口遷移流動的特征分析

第六次人口普查有關(guān)韶關(guān)市遷移流動人口狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具體反映出韶關(guān)市人口遷移流動方面的諸多特征，主要有以下五方面。

1.1 人口遷移流動的總量呈增加之勢

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，韶關(guān)市人口遷移流動的總量呈現(xiàn)出增加的勢頭，流動人口從“五普”的21.71萬人上升為53.76萬人。這充分說明，現(xiàn)代人的思想觀念上已經(jīng)發(fā)生重大改變，不再是過去那種在居住地不思遷徙，在職業(yè)上“從一而終”的觀念。

近幾年來，韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2010年韶關(guān)生產(chǎn)總值（GDP）683.1億元，比2009年增長12.5%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對勞動力需求更加旺盛，吸引大量的外來流動人員進(jìn)入韶關(guān)，加入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大軍中。但同時(shí)與其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)橫向比較來看，韶關(guān)經(jīng)濟(jì)仍較為落后，因此也有大量人員從本地流出。

1.2 省際遷移以近距離為主，分布相對集中

韶關(guān)市人口省際遷移雖然輻射全國各省，但主要表現(xiàn)為近距離遷移為主，分布相對集中的態(tài)勢。在全國第六次人口普查期間跨省遷移的人口中，毗鄰省份占較大比重。韶關(guān)市登記總?cè)丝谥?，戶口登記地在外省的遷移流動人口為122 389人，超過1 000人的省份有浙江1 678人，安徽1 809人，福建2 554人，湖南57 872人，江西12 010人，四川11 260人，重慶2 683人，廣西7 925人，河南5 649人，湖北6 301人，貴州3 995人，云南1 545人，陜西1 204人，其中湖南、江西、四川三省人數(shù)超萬，所占比例分別為47.3%，9.8%，9.2%。這幾個(gè)省都屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)大省，且江西和湖南是與韶關(guān)相鄰的兩省。

1.3 人口流動主要以省內(nèi)流動為主，流出人口大于流入人口

韶關(guān)市登記總?cè)丝谥校藨舴蛛x的人口有537 637人，戶口登記地在省內(nèi)的遷移流動人口占總流動人口的77.2%，達(dá)到了415 248人，其中本市（縣）人戶分離人口有70 716，占17.0%；在本省其它市（縣）人戶分離的人口有344 532，占83.0%。近幾年來，韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，增長速度高于全國平均水平，吸引不少來自省內(nèi)外的流動人口。盡管如此，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展還有很大的距離，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，韶關(guān)人口總的流出量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流入量，比例分為30.13%，16.6%，凈流出量為441 115人。

從韶關(guān)外來流動人口分布來看，外來流動人口主要流入了韶關(guān)市區(qū)內(nèi)（武江、湞江區(qū)），占流動總?cè)丝诘?2.6%，而占市區(qū)（武江區(qū)、湞江區(qū)）戶籍人口的比例也高達(dá)38.4%。其中這兩個(gè)區(qū)的流入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流出量，凈流入量為92 026人。而韶關(guān)的其它地區(qū)基本情況是流入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于流出量，凈流出量為533 141人。這說明除武江、湞江兩區(qū)外其它縣區(qū)的人口以流出為主，特別是南雄地區(qū)有近一半的人口外出流動遷移。

1.4 務(wù)工經(jīng)商是人口遷移的主要原因，但省內(nèi)省外遷移原因不同

遷移流動人口就其動因來區(qū)分，大致可以分為以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的而遷移流動的經(jīng)濟(jì)型遷移流動人口和以非經(jīng)濟(jì)利益為目的而遷移流動的社會型遷移流動人口兩類[7]。從人口遷移流動加劇的動因來看，在第六次人口普查調(diào)查時(shí)點(diǎn)的前5年之內(nèi)，韶關(guān)市人口遷移流動加劇的重要原因之一在經(jīng)濟(jì)方面。過去，韶關(guān)市遷移流動人口數(shù)量不多，有者也主要集中在婚姻遷入、寄養(yǎng)寄居等社會型遷移流動方面。近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，經(jīng)濟(jì)型遷移流動人口迅速增加，而且已經(jīng)占到十分重要的地位。從“六普”韶關(guān)市分年齡、性別、遷移原因的人口數(shù)據(jù)資料來看，屬于經(jīng)濟(jì)型或者是出于謀生目的而發(fā)生遷移流動的人口占50.3%，其中務(wù)工經(jīng)商的占33.6%，工作調(diào)動的占2.7%，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的占14%。雖然屬于非經(jīng)濟(jì)原因遷移流動的人口占49.7%，但其中的具體原因是拆遷搬家、婚姻遷入、隨遷家屬和投靠親友。這些原因，從某種意義上來講，它們并不容易造成人口遷移流動在較大程度上的加劇。而在婚姻遷入這個(gè)因素中女性高達(dá)85.9%。

在人口遷移流動原因中省內(nèi)和省外遷移流動各有不同，在9個(gè)遷移流動的原因中務(wù)工經(jīng)商是最大的原因，但省內(nèi)比例只占27．1%，而省外則達(dá)到55．7%，這足以說明韶關(guān)在廣東這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份來講經(jīng)濟(jì)仍十分落后，無法吸引更多省內(nèi)人員。而隨遷家屬的省內(nèi)則達(dá)到了20．3%，省外的則只有13．9%。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因遷移的為47.2%，省外經(jīng)濟(jì)原因遷移的比例為61.2%。這說明省內(nèi)遷移流動至韶關(guān)的主要原因是非經(jīng)濟(jì)原因，而省外遷移流動至韶關(guān)的主要是經(jīng)濟(jì)原因。

1.5 流動人口中流動主體的教育程度處于較低水平

從流動人口的受教育程度來看， 無論從總體情況來分析還是從省內(nèi)、省外情況分析， 初中、小學(xué)、高中文化程度的人口占遷移流動人口的主體，達(dá)到了82.5%，這說明韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以勞動密集型為主，只能吸引教育水平較低人群，缺乏對高層次人才的吸引力，這種流動人口教育結(jié)構(gòu)的不合理將對韶關(guān)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，具有較高學(xué)歷者，其改變其定居點(diǎn)，由一城市遷入另一城市，其遷移面臨的阻力較小，遷移發(fā)生的可能性較大；而對于學(xué)歷層次較低群體，其發(fā)生遷移的阻力較大，引力較小，遷移的可能性較低。而流動人口在流動時(shí)，對其文化素質(zhì)要求不高，再加之流動人口生活隨意性較強(qiáng)，要求較低，人口流動群體還將以低學(xué)歷者主[8]。而處于高端人才與流動打工者之間的群體，由于不能很好地找到自己預(yù)期目標(biāo)與遷移目的地所能提供的收益之間較好的結(jié)合點(diǎn)，遷移與流動從自身及目的地來說，阻力均較大，遷移與流動發(fā)生的可能性較小。

2 韶關(guān)市人口遷移流動機(jī)制分析

人口遷移的推力拉力理論認(rèn)為，遷移行為發(fā)生的原因是遷出地與遷入地的推力（或稱排斥力）和拉力（或稱吸引力）共同作用的結(jié)果[9]。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人口遷移流動的推拉作用

城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大和沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展是人口大規(guī)模遷移流動的動力[10]。

2.1.1 工業(yè)發(fā)展的影響 從“六普”韶關(guān)市人口遷移流動的數(shù)據(jù)資料來看，韶關(guān)市的工業(yè)發(fā)展水平從縱向比較近年來有了較大的發(fā)展，但從橫向比較來看和本省其它地區(qū)仍有較大差距，特別是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其一，韶關(guān)市在第六次人口普查調(diào)查登記的遷移流動人口中，流往本省的人數(shù)占總遷移流動人口數(shù)的近九成，這說明廣東省作為最早開放的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展仍排在全國前列，而作為地屬廣東的韶關(guān)市缺少吸納眾多勞動力的產(chǎn)業(yè)，大量的人無事可干正好說明這一地區(qū)的工業(yè)不夠發(fā)達(dá)。其二，韶關(guān)市遷移到本市的人口中，大量的人口又集中到了市區(qū)和縣城內(nèi)等地的發(fā)達(dá)地區(qū)，如韶關(guān)市2003年綜合競爭力進(jìn)入全省二類地區(qū)行列，2005年上升到二類地區(qū)第一位，與珠三角地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在全省率先取得突破，7個(gè)縣（市、區(qū)）與廣州、東莞等地的區(qū)、鎮(zhèn)簽約共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。這說明多數(shù)人的遷移流動在一定程度上是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益或是為了謀生目的而流動。

2.1.2 農(nóng)業(yè)效益低下的影響 韶關(guān)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，氣候資源比較優(yōu)越，人均耕地面積在廣東省排第一，主要存在蔬菜、水稻、畜禽、魚、水果、竹類、煙葉等七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于近幾年加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。但由于韶關(guān)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍主要以家庭為單位，相當(dāng)大部分農(nóng)戶的思想觀念落后，還是比較保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。生產(chǎn)單位小，加上目前農(nóng)村還沒有一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)模種植的商品農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)很難出現(xiàn)質(zhì)的突變。農(nóng)戶市場經(jīng)濟(jì)意識差。農(nóng)戶信息不通，農(nóng)戶間思想難以統(tǒng)一去發(fā)展規(guī)模商品經(jīng)營。因此韶關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效率較低、效益不高。自古依戀土地的農(nóng)民離開土地，農(nóng)村人口大量流向城市，重要原因之一就是出于他們對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率太低、效益不高有著實(shí)際的感受和具體的認(rèn)識。這里值得指出的還有，在韶關(guān)農(nóng)村某些地方，外出打工的人口多是18～35歲的有初中以上文化水平的青壯年勞動力，而留家種田的多是老人和小孩，他們的文化水平很低，僅有小學(xué)文化水平，甚至是文盲，這就使得韶關(guān)農(nóng)業(yè)效益不高的問題可能愈演愈烈，對韶關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)烈吸引和家庭經(jīng)濟(jì)落后的推動下，人口由農(nóng)村流入城市、由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)地進(jìn)行了流動遷移。

2.2 生活環(huán)境對人口遷移流動的推拉影響

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，韶關(guān)人口遷移流動的主流從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口向城市流動。人口流動的目的是改善生活環(huán)境，流入地的那些有利于改善生活環(huán)境的因素就成為拉力，而流出地不利的生活環(huán)境就是推力。人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村有許多不利的生活環(huán)境，如收入水平低，沒有掙錢機(jī)會、農(nóng)村太窮，生活太苦、農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機(jī)會、對在家鄉(xiāng)從事的職業(yè)不滿意、農(nóng)村稅費(fèi)過重、呆在家里沒事干、子女學(xué)習(xí)條件差、受教育機(jī)會少、不愿意干農(nóng)業(yè)、家鄉(xiāng)封閉保守、思想不解放、村干部作風(fēng)惡劣等，這些都是“推”的因素。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會、以及更好的社會環(huán)境等諸多生活環(huán)境因素對人口遷移流動有著強(qiáng)大的吸引力。

3 引導(dǎo)人口遷移流動合理化的對策建議

人口遷移是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，合理的人口遷移可以優(yōu)化人力資本和勞動力配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)和信息的交流，但不合理的人口遷移卻會造成環(huán)境污染、交通堵塞、社會治安惡化等諸多問題。政府對于人口遷移要進(jìn)行合理引導(dǎo)而不是盲目地采用行政措施進(jìn)行控制。

3.1 進(jìn)一步加大戶籍制度改革，保障流動人口基本權(quán)益

我國目前的戶籍制度等人口遷移調(diào)控政策采用單一的行政控制的手段，是人口遷移的最大阻礙，也在很大程度上阻礙了我國的城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程。隨著改革開放的逐漸深入和中國加入世貿(mào)組織，戶籍制度改革勢在必行。戶籍制度改革的主要目的是放松對人口遷移的限制。從前面的分析可以看出，工資差異、房價(jià)和人力資本氛圍是影響人口遷移的主要因素，因此在戶籍制度改革的過程中，要逐漸改革和完善城市住宅分配制度，對房地產(chǎn)進(jìn)行積極有效的宏觀調(diào)控，避免房價(jià)虛高對人口遷移的不良影響。

3.2 建立和健全社會保險(xiǎn)和保障制度

把社會保障制度的受益群體擴(kuò)大到全體公民而不僅僅是城鎮(zhèn)居民或戶籍擁有者。對于不合理的人口遷移應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)政策而不是行政手段進(jìn)行調(diào)控，縮小地區(qū)之間的工資差距和收入差距，促進(jìn)地區(qū)之間教育機(jī)會的公平，將有利于控制不合理的人口遷移，對人口遷移的方向和規(guī)模進(jìn)行有效的調(diào)控。

3.3 強(qiáng)化信息、組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和監(jiān)管，促進(jìn)人口合理有序流動

完善的信息網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)的形成，是人口有序、高效流動的必要條件，也是其發(fā)育成熟的重要標(biāo)識。所以要大力發(fā)展專業(yè)性組織，成為人口有序流動的主要信息獲得途徑。這樣有利于實(shí)現(xiàn)人口的合理、有序流動，減少流動的盲目性，提高人力資源有效配置。

3.4 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展韶關(guān)經(jīng)濟(jì)

在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，工業(yè)化階段是不可逾越的，韶關(guān)是廣東的重工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)本市的工業(yè)化建設(shè)，因地制宜，突出特色，依托資源優(yōu)勢，積極培育以冶金、電力、煙草為主的支柱產(chǎn)業(yè)，努力改變韶關(guān)市工業(yè)落后的面貌。一是要加強(qiáng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，在增進(jìn)效益的同時(shí)吸納更多的勞動力就業(yè)；二是要鼓勵(lì)發(fā)展和新建就業(yè)潛力較大的行業(yè)和企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)容量；三是要加快韶關(guān)的信息化建設(shè)，要以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級，同時(shí)以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為韶關(guān)人口提供更多更好的就業(yè)崗位。

在農(nóng)業(yè)方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)魚、特色水果、竹類、煙葉等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使韶關(guān)農(nóng)業(yè)成為吸納更多勞動力的一個(gè)行業(yè)；要大力推進(jìn)韶關(guān)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化經(jīng)營和管理，使韶關(guān)農(nóng)業(yè)的效率和效益不斷提高；最后，要加快韶關(guān)農(nóng)村的城市化和信息化進(jìn)程，為韶關(guān)農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的勞動生產(chǎn)條件、職業(yè)保障基礎(chǔ)和城市化生活方式。

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第8篇：流動人口狀況范文

這是中國人口國情的一個(gè)重大改變，即少子化帶來的人口紅利已經(jīng)終結(jié)，盡管仍處于低撫養(yǎng)比時(shí)期，但已經(jīng)進(jìn)入了撫養(yǎng)比提高的時(shí)代。勞動年齡人口減少和撫養(yǎng)比提高的趨勢將會長期持續(xù)，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2010年至2030年中國勞動年齡人口將減少6700萬人，占總?cè)丝诘谋戎貙?9．4%下降到60．3%，2050年將減少到7．26億，占總?cè)丝诒戎亟档?2．5%(見圖5)。人口撫養(yǎng)比在2030年將提高到52，2045年提高到60，屆時(shí)中國將進(jìn)入高撫養(yǎng)比時(shí)代。第四，老年人口增長和人口老齡化加速。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，60歲及以上老年人口1．78億人，占總?cè)丝诘?3．26%，其中65歲及以上老年人口為1．19億人，占總?cè)丝诘?．87%②。兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的老年人口分別比2000年第五次人口普查時(shí)增加了4943萬和3072萬，老齡化水平分別提高了2．93和1．91個(gè)百分點(diǎn)。壽命的延長③以及20世紀(jì)50年代和60年代生育高峰期出生人口從2010年開始陸續(xù)進(jìn)入老年，中國已經(jīng)進(jìn)入了老年人口迅速增長時(shí)期，2000年至2010年60歲及以上老年人口年平均增長率為2．76%，2010－2020年和2020－2030年期間將分別高達(dá)3．61%和3．55%。2030年60歲及以上老年人將達(dá)到3．46億，其中65歲及以上老年人將達(dá)到2．35億。到2050年，這兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的老年人口將分別增長到4．54億和3．31億(見圖6)。老年人口迅速增長、少兒人口減少、勞動年齡人口減少這三個(gè)變化因素導(dǎo)致了中國人口老齡化的加速。按第一個(gè)口徑計(jì)算，老齡化水平在2020年和2030年分別為16．9%和23．8%，2050年達(dá)到32．8%，屆時(shí)將超過發(fā)達(dá)國家的平均水平(見圖7)，每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人。按照第二個(gè)口徑計(jì)算，2020年和2030年老年人口比重分別為11．7%和16．2%，2040年超過20%，2050年達(dá)到24%。老齡化正在變?yōu)橛绊懼袊丝趽狃B(yǎng)比提高的關(guān)鍵因素，2030年撫養(yǎng)比的結(jié)構(gòu)將迎來另一個(gè)重要變化，即老年撫養(yǎng)比將超過少兒撫養(yǎng)比(見圖8)。第五，人口流動活躍，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過半。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2010年我國的流動人口規(guī)模達(dá)到了2．21億人①，與2000年相比增加82．6%②。據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會2013年9月發(fā)表的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013》，2012年全國流動人口數(shù)量達(dá)2．36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1人是流動人口③。鄉(xiāng)－城流動是流動人口的主流，有將近80%的流動人口是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。流動人口的大潮，加之城市社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口從2000年的4．58億增加到2012年的7．12億，城鎮(zhèn)化水平從36．22%提高到52．6%，平均每年提高1．37個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)速度不僅使中國的城鎮(zhèn)化水平在2011年跨越了50%這個(gè)分界線，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對世界平均水平的追趕:2000年城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也低于其他發(fā)展中國家平均水平5個(gè)百分點(diǎn);2012年城鎮(zhèn)化水平超過世界平均水平(52．55%)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他發(fā)展中國家的平均水平(45．45%)④。第六，家庭變遷。家庭變遷是社會變遷的縮影，同時(shí)也受到人口變化的直接影響。在社會現(xiàn)代化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化背景下，我國家庭也呈現(xiàn)多維度的變化，即家庭的小型化、核心化、空巢化和家庭類型的多樣化。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國居民家庭戶具有以下幾個(gè)變化趨勢:一是家庭戶數(shù)量繼續(xù)增長，2010年我國家庭總數(shù)為4．02億戶，與2000年相比，家庭戶數(shù)量增加了5315萬戶;二是平均家庭戶規(guī)?？s小，平均規(guī)模為3．1人，比2000年減少了0．34人。家庭戶主要是分布在2－4人戶，在全部家庭戶中占68．79%，1人戶也占了相當(dāng)?shù)谋壤?人以上的大家庭戶比例非常低(見圖9);三是家庭戶的代際關(guān)系變得更為簡單，在全部家庭戶中，一代戶占34．18%，二代戶占47．83%，三代及以上戶只占18%;四是有老年人的家庭戶數(shù)量龐大，有60歲及以上老人的家庭戶多達(dá)1．23億戶，占全部家庭戶的18．3%，該比例高于60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?。其中，單身老人家庭和空巢家?013萬戶，還有315萬個(gè)家庭戶中只有老人與未成年親屬，這兩類家庭戶占全部有老人家庭戶的42．54%。圖10顯示，其他有1個(gè)或2個(gè)老人的家庭戶占比57．11%，這表明喪偶老人和高齡老人更多的是與其成年子女一起居住。

二、中國人口與發(fā)展關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變

人口是人類個(gè)體的集合，人口現(xiàn)象是人類個(gè)體行為的聚合。因此，人口變化對于一個(gè)國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。正在發(fā)生和將要發(fā)生的人口轉(zhuǎn)折性的變化將給中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響，人口與發(fā)展關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段:人口變化更加多樣和復(fù)雜，人口問題的性質(zhì)正在改變，人口與發(fā)展關(guān)系面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面正在改變，解決人口問題的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)基礎(chǔ)也在發(fā)生著重大變化。

1．人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變自從馬爾薩斯的《人口原理》發(fā)表以來，關(guān)于人口與發(fā)展的關(guān)系的基本認(rèn)識一直是基于總量關(guān)系，1972年羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》曾把這種認(rèn)知推向了一個(gè)極端，并且，在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口與發(fā)展的數(shù)量關(guān)系矛盾也是國際社會尋求解決全球人口問題的政策焦點(diǎn)。盡管中國的人口控制和計(jì)劃生育政策的理論基礎(chǔ)被認(rèn)為是馬克思的“兩種再生產(chǎn)理論”，但實(shí)際上，其對中國人口與發(fā)展關(guān)系的解釋邏輯是馬爾薩斯主義的。當(dāng)時(shí)對于深陷“馬爾薩斯均衡陷阱”的中國而言，人口快速增長給發(fā)展造成的巨大壓力是最主要的人口問題，也是最主要的發(fā)展問題。中國政府根據(jù)這個(gè)基本人口國情制定的計(jì)劃生育國策是符合歷史與發(fā)展邏輯的，并且在控制人口增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大成功。在短短30年間，把13億人帶進(jìn)中等收入階段是人類發(fā)展史上的一項(xiàng)了不起的成就。時(shí)至今日，中國人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，在“經(jīng)濟(jì)高增長，人口低增長”的格局下，人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力已經(jīng)基本消除，馬爾薩斯的“魔咒”在中國已經(jīng)被徹底打破。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值比1978年增長了25倍，翻了4．7番，經(jīng)濟(jì)總量從世界的第15位攀升至第2位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了18倍，翻了4番，進(jìn)入了上中等收入國家行列①，人類發(fā)展水平也達(dá)到了中等發(fā)展水平②。與此同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系變化得越來越重要。一方面，隨著人口紅利的終結(jié)和劉易斯拐點(diǎn)的到來，少子化、老齡化及農(nóng)村剩余勞動力供給改變等結(jié)構(gòu)性因素對經(jīng)濟(jì)的不利影響開始顯現(xiàn);另一方面，人力資本和人口城鎮(zhèn)化正在成為拉動中國經(jīng)濟(jì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。如果以發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的時(shí)序關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，中國的人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是一種“差序結(jié)構(gòu)”，即人口轉(zhuǎn)變及發(fā)展過程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種時(shí)序結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定中國在人口低增長時(shí)代的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家有所不同:與發(fā)展中國家相比，中國既擁有解決了人口壓力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又面臨著年齡結(jié)構(gòu)失衡的挑戰(zhàn);與發(fā)達(dá)國家相比，中國既面臨著中等收入陷阱的威脅，又擁有人力資本積累和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間。這是目前及未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本格局。從更長遠(yuǎn)來看，中國人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展格局將與發(fā)達(dá)國家趨同。

2．人口與社會發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變相對于人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，人口與社會發(fā)展的關(guān)系更為復(fù)雜。中國不僅經(jīng)歷了人口的快速轉(zhuǎn)變，同時(shí)也經(jīng)歷著劇烈的社會轉(zhuǎn)型。在當(dāng)今中國所發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型不是一般意義上的社會變化，而是一場劃時(shí)代的整體性、結(jié)構(gòu)性社會變革。在這場涉及十幾億人的命運(yùn)與福祉的宏大變革中，社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會體制、價(jià)值觀念、人口形態(tài)、技術(shù)基礎(chǔ)、文化模式、組織結(jié)構(gòu)等等，都在不斷地發(fā)生著分化與重組、沖突與整合、解構(gòu)與重塑、解體與再生的過程。人口轉(zhuǎn)變與這些變革之間的互聯(lián)、互動和互構(gòu)，不僅促進(jìn)了社會進(jìn)步，同時(shí)也導(dǎo)致了一些社會問題。第一，高度活躍的人口遷移流動對社會發(fā)展與社會管理的挑戰(zhàn)。高度活躍的大規(guī)模人口流動已變成了一股巨大的社會能量，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，改變著社會利益結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，也強(qiáng)烈地沖擊著現(xiàn)行的社會民生制度安排，并直接影響到社會秩序。中國目前的各項(xiàng)基本社會制度安排仍是建立在城鄉(xiāng)分離、地區(qū)分隔的戶籍制度基礎(chǔ)之上，這種制度安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口遷移流動的需要。在人口流動大潮與現(xiàn)行社會制度安排之間的劇烈沖撞下，形成了許多非正常的社會現(xiàn)象，例如，數(shù)以億計(jì)的留守兒童和流動兒童面臨著社會化困境、流動人口家庭的生活分離、一些人口大規(guī)模流入地區(qū)的社會矛盾、流動人口遇到的制度性歧視或邊緣化等等，都對社會發(fā)展、社會公平和社會穩(wěn)定造成了損害。第二，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利益關(guān)系的挑戰(zhàn)。中國目前已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅改變了城鄉(xiāng)人口分布的格局，而且也影響到以土地及相關(guān)利益為核心的社會利益結(jié)構(gòu);不僅對城市發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何處理好土地利益關(guān)系，如何處理好農(nóng)民－市民身份轉(zhuǎn)換中的利益關(guān)系，如何處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的利益關(guān)系，如何防止農(nóng)村被邊緣化，已經(jīng)成為亟待解決的問題。第三，人口老齡化進(jìn)程加速和人口社會分層加劇對社會福利和社會安全的挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，人口老齡化的加速使得人口社會分層進(jìn)一步加劇，社會代際關(guān)系比以往也更加緊密更加復(fù)雜。老齡社會將是未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的社會常態(tài)，收入分配制度、公共資源分配制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、就業(yè)和退休制度等都面臨著一系列的調(diào)整和創(chuàng)新要求，如何積極回應(yīng)這些要求，如何在國家層面建立一個(gè)適應(yīng)老齡社會需要的民生制度安排已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的核心議題。第四，家庭變遷對公共服務(wù)體系和社會利益關(guān)系的挑戰(zhàn)。人口轉(zhuǎn)變(特別是獨(dú)生子女政策)徹底改變了中國家庭的人口基礎(chǔ)，而工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化也正在深刻影響著家庭的形態(tài)、關(guān)系和生命歷程。家庭的小型化、結(jié)構(gòu)核心化、形式多樣化，以及老年空巢家庭普遍化等，都將導(dǎo)致家庭需求與家庭功能的對應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，進(jìn)而形成對社會公共服務(wù)體系的巨大需求。第五，在人口變化中，相關(guān)的社會利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。人口變化過程，也是社會利益結(jié)構(gòu)變化的過程。人口變化涉及利益結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)簡單的利益關(guān)系，而是包括了個(gè)體利益與集體利益之間的關(guān)系、不同個(gè)體或利益主體之間的關(guān)系、政府利益與民眾利益之間的關(guān)系、近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系、短期利益與長期利益之間的關(guān)系，等等。在變化著的社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)中，社會成員之間的利益分殊和地位變化都會通過各種機(jī)制傳遞到整個(gè)社會，聚合成為各種社會需求、社會矛盾和社會沖突，也對社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求和新的任務(wù)。

三、應(yīng)對中國人口變化的戰(zhàn)略選擇:均衡發(fā)展

第9篇：流動人口狀況范文

由于新農(nóng)村社區(qū)的居民主要以農(nóng)民為主，因此物業(yè)管理所需要服務(wù)的對象主要為農(nóng)民。長時(shí)間以來，傳統(tǒng)的村居生活方式都是自由自在、無拘無束的，并且村民們也比較方案受約束的感覺。但與之相對的便是統(tǒng)一化、規(guī)范化的物業(yè)管理模式。為此，怎樣讓村民能夠順應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)管理模式，配合物業(yè)管理的開展是急需處理的重要難題。

2.3相關(guān)法律法規(guī)的困境

目前大部分所使用的物業(yè)管理?xiàng)l例主要以城市為主，如果推廣到農(nóng)村，必定會出現(xiàn)與農(nóng)村習(xí)慣相矛盾的情況。農(nóng)村中的物權(quán)所屬問題異常復(fù)雜，違規(guī)搭建的情況也非常的普遍。在應(yīng)對這方面的問題時(shí)，怎樣均衡法律條文以內(nèi)的規(guī)定與風(fēng)土人情是非常令人痛苦的。那怎樣有針對性的制定關(guān)于新農(nóng)村物業(yè)管理的制度條文，以及通過何種制度、交由什么樣的部門來進(jìn)行有效地管理都是亟需進(jìn)一步商榷的。

2.4治安管理存在隱患

由于傳統(tǒng)思想的制約，很多新農(nóng)村社區(qū)依舊使用著傳統(tǒng)治安模式。而智能安保裝置、出入門禁等普遍應(yīng)用于城市社區(qū)，且具有很強(qiáng)震懾效果的設(shè)備。然而在新農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中這些設(shè)備的使用非常之少，特別是缺乏必要的安保系統(tǒng)。另外，有部分智能安保裝置雖然應(yīng)用到了新農(nóng)村社區(qū)，但因?yàn)樯鐓^(qū)中缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，使得配套服務(wù)無法與之相匹配，導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生故障時(shí)得不到相應(yīng)的維護(hù)與保養(yǎng)，安保作用無法得到充分的發(fā)揮。與此同時(shí)，隨著商品房金融化、貧富差別日趨顯著，都對新農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生著消極的影響。近郊的新農(nóng)村社區(qū)常常因其生活成本較低，使得其成為了流動人員的主要居住地，人員組成異常復(fù)雜。社區(qū)村民間因各種事件而導(dǎo)致的沖突較多，如果不及時(shí)處理，可能會導(dǎo)致治安甚至是刑事案件的發(fā)生。這對社區(qū)村民的生命安全，以及社區(qū)的安定產(chǎn)生了極大的影響。在降低村民安全感的同時(shí)，也對物業(yè)管理帶來了不良的安全威脅。

3建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的建議

3.1新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場化

從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，在農(nóng)村社區(qū)引入專業(yè)的物業(yè)公司存在著非常多的困難。但由于“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的不斷提速，使得農(nóng)村社區(qū)引入物業(yè)管理已然是未來的主要走向，這過程中必須經(jīng)歷熟悉與接受兩個(gè)階段。村民以往的生活模式必定會受到約束，物業(yè)收費(fèi)也需要逐步落實(shí)。根據(jù)不同地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的特點(diǎn)，各地政府可利用相關(guān)政策及文件保障農(nóng)村物業(yè)管理的穩(wěn)定發(fā)展，例如制定相關(guān)物業(yè)計(jì)劃、服務(wù)協(xié)約等，積極引導(dǎo)物業(yè)公司與村民一同實(shí)施管理，幫助村民了解物業(yè)管理的重要作用所在。而在此過程中物業(yè)公司也需要對其服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的提升，讓村民們能夠切實(shí)體驗(yàn)到物超所值，這樣才能確保物業(yè)公司逐漸融入新農(nóng)村社區(qū)。從長久的角度來看，新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理未來必然會走向市場化，因此需最大程度上提升居民的生活水平及收入，突破固有模式，或參考其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化管理。唯有這樣才可以有效保證物業(yè)管理水平的增強(qiáng)，與城市物業(yè)之間的距離實(shí)現(xiàn)縮小，并實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立多樣化資金籌集渠道

雖然在新農(nóng)村社區(qū)中應(yīng)用物業(yè)管理能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、社會安定等，然而其資金短缺，物業(yè)公司長期虧損以致難以為繼。作為微利行業(yè)，物業(yè)公司的業(yè)務(wù)利潤是非常低的，所需要擔(dān)負(fù)的資金壓力異常巨大。例如改造配套以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，城市物業(yè)公司主要由專項(xiàng)資金中支出，而新農(nóng)村物業(yè)并不具備該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對于此類問題，物業(yè)公司需主動求助于政府部門，爭取政府幫助，或通過其他渠道進(jìn)行集資。此外，物業(yè)公司也需要發(fā)揮其在管理中所具有的優(yōu)勢，組織多樣化的經(jīng)營活動，通過低費(fèi)用、高品質(zhì)服務(wù)等實(shí)現(xiàn)利潤的提升。將公共區(qū)域進(jìn)行出租、收費(fèi)等公共管理業(yè)務(wù)交由物業(yè)公司進(jìn)行管理，公司提供多遠(yuǎn)化的有償服務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利潤的提升。

3.3做好溝通降低工作難度

新常態(tài)下新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)公司，需在短時(shí)間內(nèi)樹立以“客服中心”，不僅需要處理業(yè)主的投訴，同時(shí)還需要深入調(diào)查、分析居民的潛在需求，盡可能嘗試為個(gè)別業(yè)主提供專項(xiàng)物業(yè)服務(wù)、制定特殊化服務(wù)。此外還可通過多樣化的社區(qū)活動，強(qiáng)化業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)三方的溝通，從而營造和諧融洽的社區(qū)氛圍。物業(yè)管理主要是為“人”提供服務(wù)，因此物業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)其主要目標(biāo)便是為業(yè)主建設(shè)“整潔、文明、安全”的社區(qū)環(huán)境。在此當(dāng)中，雖說部分農(nóng)村居民能夠改變原有零散化的農(nóng)村生活，然而其長時(shí)間所形成的習(xí)慣及思想，則會為物業(yè)的管理形成一定的障礙。村民在短時(shí)間內(nèi)很難接受新的生活方式，必然會出現(xiàn)較大的消極情緒。為此，在進(jìn)行社區(qū)物業(yè)管理工作前，物業(yè)公司的相關(guān)工作人員需要充分了解村民的基本情況，與村民之間開展及時(shí)有效的溝通與交流，讓村民能夠轉(zhuǎn)變以往思想上的習(xí)慣，積極融入到全新的生活模式當(dāng)中，幫助社區(qū)營造出高品位、講文明的氛圍。這樣能夠在很大程度上降低物業(yè)管理工作的困難，確保管理工作的有序進(jìn)行。

3.4落實(shí)安全管理模式維護(hù)社區(qū)秩序

物業(yè)所進(jìn)行的安全管理，是保障社區(qū)一切活動盡然有序開展的必要基礎(chǔ)。對于現(xiàn)階段復(fù)雜的社會治安狀況，強(qiáng)化新農(nóng)村社區(qū)的安全防范已然是物業(yè)管理的重要工作。因此在進(jìn)行管理時(shí)，物業(yè)公司必須做下列幾點(diǎn)：第一，職責(zé)分清，落實(shí)責(zé)任制。制定具有目標(biāo)性的安全管理方案，社區(qū)的出入口由安保人員進(jìn)行查證，實(shí)行全天候安全防衛(wèi)。第二，應(yīng)用智能安防裝備。目前常用的人防方式早已無法應(yīng)對安防工作的復(fù)雜性，依據(jù)具體情況設(shè)立智能閘門、監(jiān)控、電子巡更系統(tǒng)等，保證設(shè)備正常運(yùn)行，強(qiáng)化安全防控能力。第三，積極演練突發(fā)事件處理及應(yīng)對。物業(yè)公司必須對要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的地質(zhì)情況、氣候環(huán)境等加以了解，對于極易發(fā)生突況的地方進(jìn)行相關(guān)演練，并熟悉常用的預(yù)防應(yīng)對措施。第四，物業(yè)公司需登記流動人口的基本信息，對于社區(qū)中所含居民的情況以及流動人口狀況進(jìn)行全面了解，避免不安定因素的存在；第五，強(qiáng)化農(nóng)村糾紛的排查處理工作，最大化降低矛盾的產(chǎn)生。對于已出現(xiàn)的糾紛需妥善處理，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民滿意度的提升。

4結(jié)語