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第1篇：塑料污染治理意見范文

2008年4月，位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上，成片沒膝的油菜花搖曳在暖暖的春風里，空氣中飄散著淡淡的花香，令人心曠神怡。

然而，在一年多前，由于大量養(yǎng)殖場面源污染，就是在這塊土地上，泔水糞便橫溢，惡臭氣味沖天，令人避之不及。

同樣的變化，還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個村共123畝土地上。

這一變化，離不開海寧市和許村鎮(zhèn)兩級人大多年來對農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督，是他們的長期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場關停，演繹了一個豬糞場變新綠地的故事。

兩級人大一個共識：養(yǎng)殖污染治理刻不容緩

事情還要追溯到4年前。當時，杭州市加大了對養(yǎng)殖場整治的力度，在其禁養(yǎng)政策的重壓下，大批養(yǎng)殖場開始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn)，因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢”，成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對租金的誘惑，海寧當?shù)匾恍┺r(nóng)戶因為貪圖小利而向村里隱瞞實情，沒有辦理任何手續(xù)，就直接把閑置土地租給了“鄰居”。

到2004年10月，杭州東遷的養(yǎng)殖場已經(jīng)在許村遍地開花。許多耕地被占用，衛(wèi)生防疫不規(guī)范，大量糞便污染環(huán)境，臨時建筑簡陋、單薄，存在很大的安全隱患……

見到如此嚴重的后果，起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了，他們實在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境代價！

問題很快引起了關注。2006年1月16日，在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會議上，10多名人大代表向大會提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。

鎮(zhèn)人代會召開后不久，許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心工作人員立即組成調研組，下村進行專題調研。

聯(lián)豐組組長繆洪水向他們反映說，他們村原先有6家生豬養(yǎng)殖場，占地約5畝，其中有2家是2004年剛開始出租為養(yǎng)殖場的，其他4家已有兩三年歷史了?？拷缆返囊恍K田，則是堆放豬糞的場地，一直以來臭氣熏天。

人大代表包云華向調研組反映，在他們及臨近的幾個村，近段時間有大量的養(yǎng)殖場開張，主要是養(yǎng)豬場。這些養(yǎng)殖場沒有畜禽糞便處理設備和措施，糞便被直接排入河道或農(nóng)田中，造成了極為嚴重的污染，周圍老百姓怨聲載道。

調研組人員當即隨包代表來到附近的一家養(yǎng)殖場。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心：簡易棚搖搖欲墜、破敗不堪，有的甚至連屋頂都沒有，只蓋了幾張塑料薄膜；簡易棚里，幾十頭豬擠在一起，全身沾滿了污物，只有兩只眼睛里還能看得出一點亮色；簡易棚外，數(shù)以噸計的泔水在簡易爐灶上沸騰，散發(fā)著陣陣惡臭，大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒，黑煙彌漫；養(yǎng)殖場邊，泔水殘渣、干濕糞便隨意堆放；旁邊的小河里積滿了豬糞，已經(jīng)不見水的蹤影，從稍遠一點的地方看，根本不知道這是一條河……

“這里的污染太嚴重了！”李祥甫非常氣憤，他向隨同調研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心的同志說：“要迅速根治才行??！”

許村鎮(zhèn)人大將調研組的調研情況轉鎮(zhèn)政府分管領導及有關部門，同時報海寧市人大常委會城建農(nóng)經(jīng)工委。

此時，海寧市人大常委會也正在關注同樣的問題。

早在2005年初召開的海寧市人代會上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制，改善農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議，引起市人大常委會高度關注。

在2005年7月海寧市人大常委會組織開展生態(tài)建設和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時，督查組前往許村鎮(zhèn)檢查，途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來養(yǎng)殖場，簡陋的場所、滿地的豬糞和熏人的惡臭，讓督查組人員只能用“糟糕”二字來形容。

2005年7月19日，海寧市人大常委會召開會議，專題聽取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報告。會議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問題要求市政府引起高度重視，對未落實污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問題，要求認真研究解決辦法，督促限期治理。

明察暗訪，治污進入倒計時

到2005年底，海寧市的面源污染整治有所推進，但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒有多少好轉。

2006年5月，海寧市人大常委會再次組織對生態(tài)建設和環(huán)保執(zhí)法情況進行跟蹤督查。

這次督點指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

5月9日，海寧市“兩臺一報”三大主流媒體同時播（刊）出的一則公示引起了全市人民的關注――海寧市人大常委會首次以執(zhí)法檢查組名義對此次跟蹤督查工作進行公示，并向全社會公開監(jiān)督電話，廣泛聽取群眾對環(huán)保執(zhí)法工作的建議，發(fā)動社會各界參與。

此時，許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個調查組，也開始對轄區(qū)內的養(yǎng)殖場進行徹底調查。

海寧市人大常委會跟蹤督查組來到許村鎮(zhèn)，深入各養(yǎng)殖場進行檢查。

來自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當檢查組向其提出關停整治的要求時，看著欄里擠在一塊的800多頭豬，戚秋明犯難了：“小豬還沒到出欄時間，豬舍也是一分錢一塊磚搭起來的，這一關、一整治，錢不都打了水漂了？”

“小豬可以等到出欄再賣，豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補助?！?執(zhí)法人員連續(xù)4天上門做思想工作，戚秋明被說服了。

6月5日，時值第35個世界環(huán)境日，“保護環(huán)境――人大代表與你聯(lián)手”主題活動正式啟動，海寧市人大常委會組織人大代表對市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場糞便排放情況進行暗訪。

在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場，代表們簡直不敢置身其中，養(yǎng)殖場后面的小河浜流淌著豬糞，儼然已成豬糞池，臭氣沖天，蒼蠅漫天飛舞。

市人大常委會城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當場指出：“這里的情況與我們2005年開展相關檢查時看到的一模一樣，污染狀況沒有改變多少，而按照當時的整治要求，該養(yǎng)殖場應搬至花園村駱介組，并與那里的養(yǎng)殖場整合，將豬糞進行沼氣化處理?！?/p>

“你們?yōu)槭裁催€沒有搬？”張建良問。

“他們一直沒有來為我們整改?！别B(yǎng)殖場主回答。

“整改是要求你們自己整改，不是別人來為你們整改?！?/p>

聽著代表們與養(yǎng)殖場主這樣的對話，同行之人只有苦笑了。

6月7日，海寧市人大常委會主任戴雪根親自帶隊到許村察看養(yǎng)殖場面源污染情況。當看到整治情況不理想，他感到這是一塊難啃的骨頭，當即明確表態(tài)，要限期落實污染治理措施，排出整治時間表，加快沼氣池建設，對到時未能建設而嚴重影響環(huán)境的要進行處罰，該停的停，該遷的遷，堅決不留后路。

這一個月里，海寧市、許村鎮(zhèn)兩級人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場。

情況很快明朗：許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場有98家，共存欄生豬16006頭，其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家，占17%；外來養(yǎng)殖戶81家，占83%。涉及14個行政村，占地總面積158.084畝，構建簡易棚房的達到了81%。

在摸清情況、征詢代表意見的基礎上，兩級人大檢查組形成了《關于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見》，分別交市、鎮(zhèn)兩級政府辦理。

根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見，及市政府的相關政策，許村鎮(zhèn)政府迅速出臺了《關于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實施意見》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實施細則》。

許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。

87家養(yǎng)殖場全面關停

盡管整治措施出臺了，但市、鎮(zhèn)人大并沒有就此松一口氣，他們需要對整治措施貫徹落實展開持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。

2006年6月14日，許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場后，就生態(tài)建設和環(huán)保問題，約見市政府分管領導，面對面地向海寧市政府分管副市長及有關部門負責人詢問。

金建甫代表首先發(fā)問：“我們在檢查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場畜禽糞便沒有經(jīng)過任何處理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，給環(huán)境造成很大的影響，請問市政府對農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施？”

市農(nóng)經(jīng)局局長曹漢國答復說：“現(xiàn)在，我們正在積極建設沼氣池，通過政府補助70％的資金，鼓勵養(yǎng)殖大戶建設沼氣池。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只，治理率達91.3％。同時，我們將通過繼續(xù)嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加大技術投入力度，實施綜合利用處理等措施，加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進度?！?/p>

副市長徐輝補充道：“我們將加大對周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理，努力改善環(huán)境質量?！?/p>

一個月后，海寧市人大常委會召開會議，聽取市政府關于全市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作情況的報告。在分組討論時，常委會組成人員情緒激動。

“我們在暗訪中看到，糞便外溢或直排入河，空氣中彌漫著陣陣惡臭，河道被染成了紅黑色，水面還翻滾著白泡?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅紊蛳橄驳谝粋€發(fā)言。

“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治，市政府在政策上、財力上的措施一個都不能少！”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關部門。

會后，一份審議意見書交到了市政府，其別指出：要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準入機制，結合正在實施的“兩違”專項整治活動，對重點區(qū)域的養(yǎng)殖場進行清理和整頓，對不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營的實施關停；市政府要從政策和經(jīng)費上給予大力支持……

海寧市人大常委會的審議意見引起了市政府的高度重視。8月9日，海寧市政府對許村鎮(zhèn)開展外來養(yǎng)殖場（戶）清理整治工作作出批示：“同意許村外來養(yǎng)殖場以關停為主的整治方案，請許村鎮(zhèn)政府認真組織實施，各有關部門密切配合支持，經(jīng)費上市里按許村鎮(zhèn)實際支付額的50%予以補助?！?/p>

9月中旬，許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響，按照預定方案，各項工作有條不紊地開展起來，但新的問題又出現(xiàn)了。

根據(jù)出臺的政策，對于必須關停的養(yǎng)殖戶從保護其利益出發(fā)，原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣掉后再進行關停，然而適逢當時豬肉價格上漲、行情看好的階段，沖著這“利好”的消息，有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時形式”的僥幸心理，偷偷開始再買豬進仔，其現(xiàn)象大有反彈之勢，整治工作進程被貽誤下來。

鎮(zhèn)人大了解情況后，一方面向市人大常委會匯報情況，一方面發(fā)動臨近養(yǎng)殖場的各位人大代表進行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有偷買豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級人大的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買進豬仔的行為，斬斷了反彈后路。

2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近，但按照年底基本完成整治工作的原定計劃還有差距。

2007年1月，許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對整治工作再一次進行監(jiān)督檢查。

代表們來到還沒有關停的養(yǎng)殖場，調查沒有關停的原因；來到已經(jīng)關停的養(yǎng)殖場，查看復耕情況；來到列入整治計劃的養(yǎng)殖場，了解治理進度；聽取分管副鎮(zhèn)長對有關情況的匯報，并積極提出建議……

代表們發(fā)現(xiàn)，他們的建議正在一條條落到實處。

2007年6月12日，海寧市政府對許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進行驗收。截至5月底，87家養(yǎng)殖場被關停，總面積達123.934畝的土地得到復耕，當?shù)乩习傩张氖址Q快。

第2篇：塑料污染治理意見范文

該地方標準由北京市環(huán)境保護科學研究院、防化研究院、北京印刷協(xié)會聯(lián)合起草，旨在控制北京市揮發(fā)性有機物的排放，改善區(qū)域大氣環(huán)境質量，促進印刷行業(yè)工藝和污染治理技術的進步。

據(jù)悉，北京市地方標準《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》原計劃于2014年年底出臺，并已于2014年9月29日對征求意見稿公開征求意見，但由于標準內容有較大改動，所以再次公開征求意見。

對比來看，新版征求意見稿主要在“印刷生產(chǎn)活動”“污染源執(zhí)行時間”“原輔材料要求”“排氣筒排放限值”“無組織排放監(jiān)控點濃度限值”“監(jiān)測與檢測”“實施與監(jiān)督”等幾個方面進行了修改?？傮w而言，雖然新版征求意見稿在“污染源執(zhí)行時間”中多寬限了半年的時間，但無論從“原輔材料要求”“排氣筒排放限值”，還是在“無組織排放監(jiān)控點濃度限值”等方面，都進行了較大的調整，雖然要求有嚴有寬，但整體收緊，可以看出北京市政府對于限制印刷行業(yè)VOCs排放的態(tài)度。以下是新版征求意見稿的具體修改之處。

印刷生產(chǎn)活動

新版征求意見稿中對“印刷生產(chǎn)活動”有了明確的定義，“采用平版、凸版（柔性版、樹脂版）、凹版等印刷方式，以紙、塑料、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印前、印中、印后等生產(chǎn)活動”。

而舊版征求意見稿則在標準適用“范圍”中，進行了定義，“本標準適用于采用平版、凸版、凹版、柔性版和絲網(wǎng)（孔版）印刷方式，以報紙、書籍、雜志、廣告、海報、包裝（紙質、塑料）、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印刷生產(chǎn)活動。”

由此可見，新版不僅去除了“絲網(wǎng)（孔版）印刷方式”，而且還明確了印刷生產(chǎn)活動包括印前、印中、印后等生產(chǎn)活動，在語言使用上也更加簡潔、規(guī)范。

污染源執(zhí)行時間

新版征求意見稿對“污染源執(zhí)行時間”進行了修改，將2016年12月31日之前定為第Ⅰ時段，2017年1月1日起執(zhí)行第Ⅱ時段。

而在舊版征求意見稿中，將2016年6月30日之前定為第Ⅰ時段，2016年7月1日起執(zhí)行第Ⅱ時段。新版征求意見稿中將兩個時段的執(zhí)行時間分別推遲了半年，這就為印刷企業(yè)進行節(jié)能減排爭取了更多的時間。

原輔材料要求

新版征求意見稿對“原輔材料要求”改動較大，主要有以下幾點變化：

首先，對“印刷油墨VOCs含量限值”要求更加嚴格，且不再劃分時段，要求標準實施之日起執(zhí)行；對柔印油墨和凹印油墨也不再區(qū)分溶劑基和水基，統(tǒng)一VOCs含量限值。

其中，熱固輪轉膠印油墨VOCs含量限值從舊版中的40%，降到新版中的10%；單張紙/冷固輪膠印油墨轉從舊版中的15%，降到新版中的3%；柔性版印刷油墨從舊版中的35%（溶劑基）、15%（水基），統(tǒng)一到新版中的30%；凹版印刷油墨從舊版中的75%（溶劑基），統(tǒng)一到新版中的30%。

另外，新版征求意見稿沒有再規(guī)定凸印油墨和絲印油墨的VOCs含量限值，而是增加了樹脂版印刷油墨的VOCs含量限值，為30%。

其次，對其他原輔材料，如潤版液、清洗劑、上光油、書刊裝訂用膠黏劑的使用要求進行了調整：如去除“凹印油墨中不應含有苯、酮類物質”、“印刷企業(yè)在覆膜工序中應使用預涂膜或水性覆膜膠，水性覆膜膠有害物質應符合HJ/T220中包裝用水性膠黏劑的要求”等項目，且不再劃分執(zhí)行時段，要求標準實施之日起執(zhí)行。

排氣筒排放限值

“排氣筒排放限值”即在印刷生產(chǎn)過程中，通過設備或車輛排氣筒排放的VOCs的最高允許限值。在新版征求意見稿中，去除了“最高允許排放速率”的要求，保留的“最高允許排放濃度”也不再區(qū)分印刷方式。

其中，污染物“苯”的“最高允許排放濃度”從舊版的1mg/m3，下降到新版的0.5mg/m3。

無組織排放監(jiān)控點濃度限值

對于“無組織排放監(jiān)控點濃度限值”，即大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放監(jiān)控點濃度限值，新版征求意見稿中，具體規(guī)定了“廠界”和“印刷生產(chǎn)活動”兩大分類，增加了時段的劃分，且將“甲苯”與“二甲苯”合并為“甲苯與二甲苯合計”。與舊版征求意見稿相比，“無組織排放監(jiān)控點濃度限值”則有嚴有寬。其中，對于“印刷生產(chǎn)活動”要求較舊版放寬很多。

第3篇：塑料污染治理意見范文

【關鍵詞】連云港市；農(nóng)村環(huán)境污染；面源污染

隨著連云港市現(xiàn)代化進程速度的加快，農(nóng)村環(huán)境質量下降與經(jīng)濟社會發(fā)展已形成了強烈反差，農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護工作中新的重點和難點[2]。

1.農(nóng)村環(huán)境保護概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心，因此加強農(nóng)村環(huán)境保護是保護農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的需要，也對提高農(nóng)村環(huán)境質量與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

2.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前，農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點[3]，造成水質變壞、土壤污染，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且易傳染疾病，影響居民健康。

⑴畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，污染嚴重。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，且數(shù)量多，畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放，造成當?shù)丨h(huán)境（特別是地下水）污染，已成為農(nóng)村一大新的污染源[4]。

⑵化肥、農(nóng)藥施用強度高，流失量大。化肥、農(nóng)藥的使用，使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留，重金屬超標，已制約農(nóng)產(chǎn)品質量的提高[4]。連云港市是農(nóng)業(yè)市，化肥和農(nóng)藥的施用量較高。經(jīng)農(nóng)業(yè)普查，2007年全市化肥施用量為83236t/a，按播種面積計算，化肥施用量達26t/km2，已超過發(fā)達國家設置的25t/km2的安全上限?；世寐实?，流失率高，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染和富營養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染[5]。2007年全市農(nóng)藥使用量約403t/a，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。

⑶農(nóng)村生活污水污染嚴重，生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。農(nóng)村生活污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對飲用水源造成污染。另外，全市有60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用，成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的約為70萬t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。

⑷塑料農(nóng)膜使用增加，污染加劇。2007年全市地膜使用量為14.54噸，單位面積施用強度為0.09千克/畝，殘留量7.09噸，殘留率達48.8%，地膜殘留危害正在不斷加劇，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當，工業(yè)“三廢”污染嚴重。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅污染治理困難，還導致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型

綜上，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，農(nóng)村環(huán)境污染類型主要分為三類：①現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型（面源污染）；②小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，簡稱生活污染型；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，簡稱工業(yè)污染型（點源污染）。

3.農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題

3.1思想認識不到位，環(huán)境意識不強

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大多數(shù)農(nóng)民不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配法施肥，只是一味地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對環(huán)境污染嚴重。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，加重環(huán)境污染

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離。畜禽養(yǎng)殖業(yè)正向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對集中趨勢，出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的餌料和肥料，造成河道水體污染。

3.3資金投入嚴重不足，導致污染治理不力

由于資金投入不足，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結構不能適應發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.4監(jiān)管體系不健全，管理人員素質有待于提高

目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構、專職人員素質低、監(jiān)測儀器和業(yè)務經(jīng)費短缺，對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，也無產(chǎn)品質量檢測標準，更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。

4.農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施

4.1加強宣傳，提高認識

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關鍵是要把廣大農(nóng)民發(fā)動起來，利用各種媒體，開展貼近實際、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，在農(nóng)村營造出一個學習生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳環(huán)境保護政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護措施的氣氛。

4.2加強領導，落實責任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設、生態(tài)建設和環(huán)境污染整治工作重要組成部分。環(huán)境保護部門切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術研究與試點，探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法，研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3完善環(huán)保法律體系，加強環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系。

4.4加大綜合治理力度，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括：畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理，生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋，河道“三清”（清淤、清障、清水面漂浮物）以及控制水土流失。開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。

4.5加強科技支撐力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術優(yōu)勢，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設。

4.6推廣清潔生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。

4.7強化監(jiān)督和管理，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測的法定職責。同時，農(nóng)業(yè)部門還應承擔突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術研究等。根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約，把保護環(huán)境納入全民環(huán)保行動中。引導農(nóng)民形成良好的生活方式，引用先進的生產(chǎn)技術，通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調，達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。

參考文獻：

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第4篇：塑料污染治理意見范文

關鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收建議

農(nóng)用塑料薄膜覆蓋栽培技術的廣泛推廣應用，明顯提高了土地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術的推廣，不僅使糧食大面積增產(chǎn)，而且催生了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的興起，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，被譽為農(nóng)業(yè)上的“白色革命”。但隨著農(nóng)膜使用量增大，隨之而來的污染問題也越來越嚴重。大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費；廢舊農(nóng)膜殘留在土壤中破壞土壤結構、影響作物生長，導致作物減產(chǎn)。因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”，已成為當前一項刻不容緩的工作。為此，我們對全區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收、流向及加工利用現(xiàn)狀進行了調查，并根據(jù)調查結果對今后廢舊農(nóng)膜的回收工作提出幾點建議：

1、當前廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1我區(qū)廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量

2011年我區(qū)蔬菜種植面積約4535ha，其中大棚蔬菜333.3ha，日光溫室200ha，如果蔬菜大棚膜（包括日光溫室）每年以25%的面積更換計算，每年大約要淘汰報廢棚膜640000kg（每個蔬菜棚用棚膜80kg計），4535 ha2蔬菜栽培用地膜大約204000kg（每667㎡用地膜3kg計）。2011年全區(qū)種植地膜玉米12000 ha，其中全膜雙壟溝播玉米種植面積10000ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜900000kg，玉米半膜栽培面積2000 ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜90000kg（每667㎡用地膜3kg計），全區(qū)年總產(chǎn)廢舊農(nóng)膜（含棚膜）1834000kg左右。

1.2政府對廢舊農(nóng)膜回收利用的政策扶持

為了加強廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，有效治理“春季糧田白，冬季滿地白”的農(nóng)田“白色污染”，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉省農(nóng)牧廳關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見的通知》、對廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作做了詳細的安排，同時下發(fā)了《省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金管理辦法》，2011年天水市人民政府辦公室轉發(fā)了天水市農(nóng)業(yè)局關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用,推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實施意見（天政辦發(fā)〔2011〕178號），省市財政分別撥出專項資金對廢舊農(nóng)膜回收和初級加工企業(yè)給予補貼（省市分別對年產(chǎn)再生顆粒200000kg以上的廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)采取先建后補的方式給予一次性設備投資補助5萬元，同時省級財政根據(jù)企業(yè)年廢舊農(nóng)膜回收加工量，以100000kg為基礎，每增加1000kg給予100元的獎勵）進行扶持。對我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作起到了積極地推動作用。

1.3我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用的現(xiàn)狀

2010年以來由于省市對廢舊農(nóng)膜的回收力度不斷加大，并在資金上對廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)及回收企業(yè)給予了大力扶持，有力的促進了我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。2011年我區(qū)在甘泉鎮(zhèn)屈坪村扶持新建了一個年產(chǎn)再生塑料顆粒400000kg，年可回收廢舊農(nóng)膜1200000kg的廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)，于今年6月份正式投產(chǎn)，截至目前共計回收廢舊農(nóng)膜586000kg（其中棚膜87500kg），占年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜總量的32.0%，已生產(chǎn)再生塑料顆粒175800kg。但全區(qū)仍有68%的廢舊農(nóng)膜沒有得到回收利用，仍然是由農(nóng)民將其簡單清理出地塊后就地焚燒，或堆在地邊、路邊，隨水流入河道，造成河道阻塞，被風吹回農(nóng)田造成農(nóng)田二次污染，或被風吹起掛在樹梢、電線、道路上，污染環(huán)境，廢舊農(nóng)膜已成為當前農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素之一，這一現(xiàn)象被農(nóng)民稱之為“春季糧田白，冬季遍地白”。因此治理廢舊農(nóng)膜污染將是一個長期而艱巨的任務。

2、廢舊農(nóng)膜回收利用方面存在的問題

在省市關懷扶持下，我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作取得了較好的成績,但工作剛剛起步，仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜的回收再利用意識淡薄

長期以來農(nóng)業(yè)部門在地膜覆蓋技術的推廣中一直向農(nóng)民宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境的危害，鼓勵農(nóng)民回收廢膜。但是廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜的回收交售的積極性不高，究其原因有二：一是廣大農(nóng)民一直認為一畝地的地膜量不大，交售收益不高，回收清洗又太麻煩所以不愿做。二是對廢舊農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境、土壤理化性狀造成的污染和破壞性認識不清。

2.2部門間溝通不夠，認識不統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)主管部門和技術推廣部門對廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作認識明確，行動積極，但是環(huán)保部門對廢舊農(nóng)膜回收的認識相對滯后，仍將廢舊農(nóng)膜回收初級加工企業(yè)劃為“十七小企業(yè)”，因此在廢舊農(nóng)膜初級加工企業(yè)的建廠、資格認定上，進行限制而不預頒證認定，致使企業(yè)因處于非法狀而無法正常生產(chǎn)，在一定程度上影響了企業(yè)對廢舊農(nóng)膜回收加工的積極性。

2.3廢舊農(nóng)膜的回收網(wǎng)絡建設相對滯后

長期以來對廢舊農(nóng)膜的回收利用一直沒有引起政府部門的高度重視，對廢舊塑料回收利用加工缺乏有效的扶持管理措施，2010、2011兩年雖然省市兩級政府在資金上給予了大力支持，取得了一定效果，但由于工作剛剛起步，在回收網(wǎng)絡建設上仍顯滯后，不能滿足廢舊農(nóng)膜回收的實際需要，從而在一定程度上影響了廢舊農(nóng)膜回收工作的開展。

3、對策及建議

3.1要建立責任考核制度

在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術推廣放在同等重要的位置來認識和謀劃，將廢舊農(nóng)膜回收利用納入政府目標考核內容，使廢舊農(nóng)膜的回收利用制度化。今后，在下達地膜推廣任務的同時，要下達廢舊農(nóng)膜清理回收指標，并由統(tǒng)計、農(nóng)牧、環(huán)保等部門進行檢查驗收。

3.2要做好部門的溝通，實行多部門聯(lián)動配合

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中應實行縣（區(qū)）政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負責指導、財政、發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、宣傳、統(tǒng)計、工商、供銷、金融、稅務等部門各負其責，密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓回收的工作機制，給廢舊農(nóng)膜回收機構、加工企業(yè)在資金、場地、稅費收取及相關手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。

3.3廣泛宣傳、強化培訓、提高認識

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個全新而艱巨的長期工作，因此要在今后的工作中堅持不懈的大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收再利用的意義，以引起全社會的高度重視，按照“宣傳領導、宣傳社會、宣傳群眾”的指導原則，充分利用廣播、電視、報紙和科技大集發(fā)放明白紙等形式大力宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境的危害和回收利用的意義，切實提高各級領導和廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜回收利用重要性的認識，以提高全社會參與廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性，主動性。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門在搞好宣傳的同時要大力開展廢舊農(nóng)膜回收利用技術的培訓，使廣大農(nóng)民正確搞好廢舊農(nóng)膜的清理回收，減少農(nóng)田殘留量。在全社會形成廢舊農(nóng)膜回收利用的新共識，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出較大貢獻。

3.4建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡

廢舊農(nóng)膜的再利用，回收是前提和關鍵。因此今后要因地制宜在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村建立廢舊農(nóng)膜回收站點，充分利用供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡或鼓勵有意從事廢舊農(nóng)膜回收的個人參與其中，并結合新農(nóng)村建設試點項目的實施，根據(jù)運輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設廢舊農(nóng)膜回收站。對廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等農(nóng)村垃圾進行定點堆放，定期處理。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導有能力的組織和個人發(fā)起組建廢舊農(nóng)膜回收利用專業(yè)合作社，組織廣大農(nóng)民積極撿拾交售廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)民參與治理“白色污染”的組織化程度，形成強大的回收網(wǎng)絡，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜。并結合全膜覆蓋技術的推廣實行 “交舊領新”、 “以舊換新”或“交舊膜享受補貼價新地膜”等措施促進廢舊地膜的回收。同時在回收場地、加工場地的租用上給于積極支持，促進廢舊農(nóng)膜的回收利用。

3.5進一步加大補貼力度

在積極爭取省市級補貼資金的同時，根據(jù)企業(yè)年回收廢舊農(nóng)膜總量，市、區(qū)兩級應參照省級廢舊農(nóng)膜獎勵標準采取以獎代補的形式對廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)給予獎勵扶持，以確保企業(yè)盈利，因為根據(jù)天水市政府回收廢舊農(nóng)膜的有關要求（【天政辦發(fā)】178號文），廢舊農(nóng)膜回收點和廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)分別應以不低于0.8元/kg和1.6元/kg的價格回收廢舊農(nóng)膜，也就是說加工企業(yè)每1000kg廢舊農(nóng)膜的回收成本在1600元/kg，然而由于廢舊農(nóng)膜中含有大量雜物，其利用率只有30%左右，生產(chǎn)1000kgPE塑料顆粒的原料成本就達到了5300元，再加上約1000元的其它費用，實際成本高達6300元左右，而1000kg再生塑料顆粒的目前售價約為5200—5600元，企業(yè)每1000kg虧損近700—1100元。因此為確保企業(yè)盈利，并能長期積極的開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作，首先應該是以市場為導向，確定一個合理的廢舊農(nóng)膜回收價格。其次建立一個由國家、省、市、縣（區(qū)）分級負擔的財政補貼長效機制是十分分必要的。

第5篇：塑料污染治理意見范文

關鍵詞: 農(nóng)村; 環(huán)境污染; 環(huán)境質量; 環(huán)境保護; 面源污染

隨著我國現(xiàn)代化進程速度的加快， 在城市環(huán)境日益改善的同時， 農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)， 農(nóng)村環(huán)境質量下降與經(jīng)濟社會發(fā)展已形成了強烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1～3 ]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護工作中新的重點和難點[ 4～7 ] ， 如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決， 建設以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農(nóng)村就不能順利進行。

1　農(nóng)村環(huán)境保護概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護是指對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護與管理活動。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心， 因此加強農(nóng)村環(huán)境保護是保護農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的需要， 也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要，對提高農(nóng)村環(huán)境質量與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。

2　農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1　農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前， 農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點[ 7～14 ] ， 造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭， 直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 且易傳染疾病， 影響居民健康。

2.1.1　畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大， 污染嚴重　農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況， 且數(shù)量較多， 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放， 造成當?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染， 現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[ 8， 12 ]。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴重， 畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養(yǎng)化污染， 對大氣造成惡臭污染， 甚至對地下水造成污染， 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2.1.2　化肥、農(nóng)藥施用強度高， 流失量大　化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用， 使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留， 重金屬超標， 已制約農(nóng)產(chǎn)品質量的提高[ 8～14 ]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?；适┯昧繛? 637萬t / a， 按播種面積計算， 化肥施用量達40 t /km2 ， 遠遠超過發(fā)達國家設置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現(xiàn)象。化肥利用率低， 流失率高， 不僅導致農(nóng)田土壤污染， 還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染和富營養(yǎng)化污染， 甚至地下水污染和空氣污染。目前， 東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥使用量約130 萬t / a， 只有約1 /3 能被作物吸收利用， 大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中， 我國已有913萬km2 耕地遭受了不同程度的污染， 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年， 對16 個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測結果表明， 農(nóng)藥總檢出率為20% ～60% ，總超標率為20% ～45% ， 遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。因此， 化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

2.1.3　農(nóng)村生活污水污染嚴重， 生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善　由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統(tǒng)， 生活污水大多不經(jīng)任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 最終對飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用， 成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 ， 約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1 300 km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產(chǎn)生的超過2 500 萬t / a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排， 使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。

2.1.4　塑料農(nóng)膜使用增加， 污染加劇　近20 a來， 由于大棚農(nóng)業(yè)的普及， 地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過60萬t， 在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調查結果顯示， 被調查區(qū)地膜平均殘留量為3178 t /km2 ， 造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1 /5左右。

2.1.5　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當， 工業(yè)“三廢”污染嚴重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響， 農(nóng)村工業(yè)化實際上是1種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化， 村村點火、戶戶冒煙， 不僅造成污染治理困難， 還直接或間接地導致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[ 1～4 ]。目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上， 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理， 污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前， 工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。

2.2　農(nóng)村環(huán)境污染的類型

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀， 主要分為3類: ①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染) ; ②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染， 簡稱生活污染型; ③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染， 簡稱工業(yè)污染型(點源污染) [ 8 ] 。 [ Www.]

3　農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題

3.1　思想認識不到位， 環(huán)境意識不強

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中， 片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質量， 忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學用藥、平衡施肥知之甚少， 不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配法施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥， 盲目施肥， 結果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高， 而且對環(huán)境污染嚴重。

3.2　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破， 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小， 種植、養(yǎng)殖一條龍， 畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥， 對環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展， 畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展， 不僅污染總量大幅增加， 而且污染呈相對集中趨勢， 出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物， 造成河道水體污染。在種植業(yè)中， 農(nóng)民只認識到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便， 畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降， 導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離。

3.3　資金投入嚴重不足， 導致污染治理不力

由于資金投入不足， 導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結構不能適應發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來， 中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散， 而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金， 也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.4　監(jiān)管體系不健全， 管理人員素質有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構、專職人員素質低、監(jiān)測儀器和業(yè)務經(jīng)費短缺， 對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測[ 6 ]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標準化生產(chǎn)操作規(guī)程， 也缺乏產(chǎn)品質量檢測標準， 更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。

4　農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施

4.1　加強宣傳， 提高認識

農(nóng)村環(huán)境污染防治， 關鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來， 充分利用各種媒體， 通過各種有效方式， 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育， 在農(nóng)村營造1個學習生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳環(huán)境保護政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護措施的熱烈氣氛。

4.2　加強領導， 落實責任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設、生態(tài)建設和環(huán)境污染整治工作重要組成部分， 列入重要議事日程。進一步明確職責， 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機制。環(huán)境保護部門切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術研究與試點， 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法， 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3　完善環(huán)保法律體系， 加強環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)， 加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法， 完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系， 逐步建立健全適應農(nóng)村特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系， 推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.4　加大綜合治理力度， 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括: 畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理， 生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋， 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理， 重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度， 對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。

4.5　加強科技支撐力度， 大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術優(yōu)勢， 聯(lián)合和依托高等院校、科研院所， 積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設。

4.6　推廣清潔生產(chǎn)， 加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)， 將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用， 這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理， 既利用了沼氣能源， 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料， 既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點， 又彌補了化肥對土壤的不利影響， 還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7　強化監(jiān)督和管理， 建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測的法定職責。同時， 農(nóng)業(yè)部門還應承擔突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術研究等。堅持“環(huán)?；菝瘛崩砟睿?建立“政府主導， 農(nóng)民主體， 環(huán)保牽頭， 部門協(xié)助， 聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護機制。建章立制， 強化污染監(jiān)督和管理， 是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》， 制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約， 把保護環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動中。多方努力引導農(nóng)民主動形成良好的生活方式， 協(xié)助農(nóng)民引用先進的生產(chǎn)技術， 通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調， 達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。[ hi138\Com]

參考文獻

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第6篇：塑料污染治理意見范文

【關鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。” ②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠?！董h(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重撠熮r(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設財政轉移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。

第7篇：塑料污染治理意見范文

為切實加強大氣污染防治，貫徹落實《市政府關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》，現(xiàn)就我縣實施藍天工程、改善大氣環(huán)境提出如下意見:

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境空氣質量為目標，以全面削減大氣污染物排放為手段，以機動車尾氣防治、城市揚塵污染防治、工業(yè)廢氣防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點領域，構建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，切實加強大氣污染防治，解決人民群眾關心的環(huán)境空氣問題，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展。

二、工作目標

到2015年，全面完成省政府下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務，火電、建材、化工、紡織等重點行業(yè)污染物全面達標排放，揚塵和機動車尾氣污染得到有效控制，餐飲業(yè)全面配備油煙凈化裝置，基本杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，灰霾天氣逐步減少，縣城空氣質量穩(wěn)定達到或好于國家二級標準，基本建立全縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，讓人民群眾切實感受到環(huán)境空氣質量改善的成效。

三、主要任務

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

繼續(xù)以深化改革開放、推進科技創(chuàng)新為動力，加大對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目的調控力度，把提升新特產(chǎn)業(yè)、轉變發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面，使得更多企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，并鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過技術、工藝的更新改造，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實施環(huán)境標志產(chǎn)品認證，切實解決污染問題。

2012年全面啟動統(tǒng)一能源氮氧化物污染防治，新、改、擴建火電機組必須配套建設煙氣脫硝設施。加強脫硫設施運行在線監(jiān)管，鼓勵調整能源結構，發(fā)展新型能源。

推進縣城和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設，加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，對在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放要求。分步取締、關閉供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的以燃煤、雜物作燃料的小鍋爐。

（二）嚴格控制機動車尾氣污染限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用，提高新車及外地轉入車輛上牌控制標準，力爭在2015年前全面實施國Ⅳ排放標準；所有在用汽車要定期進行排氣污染檢驗，對超過規(guī)定排放標準的，不予辦理年檢等手續(xù)；進一步規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標志的車輛，嚴格執(zhí)行區(qū)域限行規(guī)定；鼓勵使用環(huán)保型機動車，加快老舊車及“黃標車”淘汰進程，縣環(huán)衛(wèi)、郵政、交通、旅游等部門要加強對機動車排放的自檢，保證上路行駛車輛達到國家要求的排放標準；加強對機動車排放污染年檢工作的監(jiān)督管理；開展對冒黑煙機動車的專項治理，鼓勵公眾舉報冒黑煙機動車；改善非機動車交通條件，優(yōu)化公交線路，科學安排車次，提倡綠色出行。

（三）控制揚塵污染

加強綠化，防治地面的揚塵污染；加強施工現(xiàn)場管理，防治施工揚塵污染；提高城區(qū)道路水沖洗率和機械化吸掃率，規(guī)范環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)；加強對縣內生活垃圾和渣土臨時堆放點的管理，采取苫蓋、圍擋等措施，防止揚塵和異味污染；禁止未配裝密閉運輸裝置運輸散體物料（包括土、泥、水等）車輛在縣城道路上行駛。

（四）禁止垃圾露天燃燒、秸桿焚燒及其他露天焚燒污染大氣的行為

規(guī)范垃圾處置工作，要做到“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”，安全處置各類垃圾，嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違章行為。

加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為。大力推進秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、工業(yè)原料、草編織等技術，全面實施各類秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目，鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發(fā)，完善相關獎勵政策。

（五）其他大氣污染防治

加強縣區(qū)飲食服務業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，調整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產(chǎn)生的油煙污染問題；對縣城下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民；加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度，規(guī)定燃放時間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質；全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理；禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。

四、保障措施

（一）建設協(xié)調機制

建立縣大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副縣長任召集人，縣監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務、公安、財政、國土、住建、交通、農(nóng)委、文廣、環(huán)保、城管、物價、工商、質監(jiān)、氣象等部門負責人和各鎮(zhèn)區(qū)分管負責同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。縣政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，由環(huán)保局主要負責同志任辦公室主任，負責縣大氣污染防治聯(lián)席會議日常工作。縣大氣污染防治辦公室要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，加強對藍天工程年度目標實施情況的監(jiān)督檢查，指導各鎮(zhèn)區(qū)正常開展工作。

（二）建立完善評估考核機制

大氣污染防治聯(lián)席會議每年對“藍天工程”行動計劃落實等情況進行跟蹤分析，對重點任務完成情況、空氣質量改善情況等進行評估，并將評估結果納入縣政府對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門環(huán)保目標考核的重要內容，對成績突出、成效顯著的鎮(zhèn)區(qū)和部門予以表彰和獎勵，對工作不力、逾期未完成任務的鎮(zhèn)區(qū)和部門，要依據(jù)有關規(guī)定給予相應處罰。

（三）改善經(jīng)濟政策

加大縣財政在大氣污染防治規(guī)劃編制、重點項目治理、空氣質量檢測能力建設等方面的支持補助力度，并積極引導各類投資主體參與大氣污染治理工作；推行有利于改善空氣質量的經(jīng)濟政策，加大高能耗、高污染行業(yè)差別電價政策實施力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類機制，實施差別化的信貸政策。

（四）加強預警預報

縣氣象部門進一步完善空氣質量預警預報綜合平臺，并組織開展揚塵與氣象關系研究，在不利氣象條件下，揚塵預警警報，由縣相關部門督促敏感區(qū)域停止建設施工(縣重點項目除外)，加密道路沖洗頻次，加強秸稈禁燒巡查等活動。

第8篇：塑料污染治理意見范文

“站在阜陽往北看，一溜三個牛羊縣，蒙城、利辛還有渦陽縣?！边@句民諺道出了毫州規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)所在，這個產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了大量的畜禽排泄物和各種養(yǎng)殖廢棄物。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染不僅僅是隨意排放的畜禽糞便產(chǎn)生的惡臭氣體，養(yǎng)殖場將未經(jīng)處理的高濃度有機廢棄物集中排放溝河后，大量消耗水體中的溶解氧。使水面變黑發(fā)臭，大量的病原微生物進入水體污染水源、威脅村民身體健康。不僅如此，皖北農(nóng)戶前屋養(yǎng)豬后屋住人，屋前屋后污水橫流，蚊蠅亂飛惡臭撲鼻，個別養(yǎng)殖戶甚至遭遇“家不來客，客不喝茶”的尷尬。惡劣的環(huán)境使得村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民們無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財”。

“污染不解決，養(yǎng)殖就會走進死胡同?！痹诖斯沧R下，亳州市制定下發(fā)了《關于加強規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工作的意見》，市環(huán)保局與市農(nóng)委聯(lián)手行動，全面摸排查清底數(shù)，對存在問題的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，明確提出整改時限，并針對不同的養(yǎng)殖企業(yè)因地制宜采取沼氣利用、生化法治理、綜合利用、生態(tài)床養(yǎng)殖等不同方式進行治理。截止2010年底對全市排查出54家規(guī)模養(yǎng)殖場，全部完成補辦環(huán)評審批手續(xù)，45家已通過環(huán)保設施竣工驗收。毫州市對各縣區(qū)工作進展情況定期進行調度，每月進行通報，排出工作進度名次，向市委、市政府，市直有關部門及各縣區(qū)政府通報，倒逼地方采取各種措施狠抓治理。為把此項工作落到實處，該市采取納入年度考核兌現(xiàn)獎懲，有力保障了養(yǎng)殖企業(yè)治理有效性。養(yǎng)殖企業(yè)大多存在技術難題，資金短缺。為此環(huán)保部門積極提供技術信息，積極爭取國家和省項目資金支持，“十一五”期間全市共爭取省級以上農(nóng)村環(huán)境綜合整治及規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理資金1191萬元，補助項目44個，現(xiàn)在毫州大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場先后投資數(shù)十萬元建立沼氣工程并投入使用。

治理畜禽污染，是養(yǎng)殖場和農(nóng)村環(huán)境保護必須逾越的一道坎，養(yǎng)殖業(yè)主唯有從長計議盡早治污，方可在激烈競爭中搶得又一個先機。而今借助治理東風依靠科技創(chuàng)新，亳州眾多養(yǎng)殖場變成了空氣清新、瓜果飄香、花草蔥翠的花園式企業(yè)，這得益于黃牛、生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術、秸稈發(fā)酵養(yǎng)豬技術等，沼氣工程在亳州全市140多個規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及。

在蒙城縣城往合肥15kg處的S203省道北側，有6幢天藍色現(xiàn)代化廠房，每幢廠房頂端都有幾個藍白相間的帽狀圓形物體在旋轉著，那是豬舍的換氣裝置。走進垂柳依依花團錦簇的廠區(qū)，一口大池塘里魚兒歡躍水草搖曳，清新的空氣中嗅不到丁點異味，公司以小區(qū)形式劃分為辦公區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)及污水治理區(qū)，莫不是全身被消毒一番，原來這里就是亳州最大的生態(tài)養(yǎng)殖與種植立體循環(huán)種豬基地一蒙城縣京徽蒙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。

“賣豬不是我們的絕活，我最滿意的高科技是咱的豬糞尿液、沖圈污水全部通過地槽收集集中處理零排放，而且全都變廢為寶，廠區(qū)空氣沒異味，完全改變了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖造成的面源污染難題。”在污水治理區(qū)，工作人員指著豬尿糞收集處理系統(tǒng)告訴記者，基地存欄生豬約6000頭，沼氣工程日處理豬糞13.2t、污水約120t，污水處理沼氣工程采用紅泥塑料污水處理沼氣工藝，干濕物攪拌壓縮分離再常溫發(fā)酵后，年產(chǎn)沼氣16.42萬m3。由于每天產(chǎn)生沼氣量比較大，除滿足基地豬舍保溫、40名職工食堂燒飯洗澡照明一年可節(jié)省電費20多萬外，富裕的大量沼氣被8個黃皮沼氣棚儲存著，基地今年打算把這些沼氣通過輸送管道無償給附近廣大農(nóng)戶使用，但前提是老百姓得支付最基本的線表費用。

在沼液與沼渣分離系統(tǒng)出口，記者發(fā)現(xiàn)一條淌著黑色沼液的小溝正延伸向300米外新建蔬菜大棚，給正在上馬的大棚蔬菜施肥。原來企業(yè)為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在蔬菜種植上又投資1000萬元建造溫室棚區(qū)、春秋棚區(qū)及瓜果露天種植區(qū)，投產(chǎn)后每年可向城鄉(xiāng)居民提供蔬菜及瓜果近萬噸。縣環(huán)保局工作人員介紹說，時下許多企業(yè)都搶著爭上環(huán)保項目，可京徽蒙運行3年沒要國家1分環(huán)保資金，企業(yè)低調踏實做事也打動了環(huán)保部門，目前局里正在為企業(yè)爭取沼液溝水泥池項目，以防止沼液滲透污染地下水。項目完成后，養(yǎng)殖場將成為以種植業(yè)為基礎，養(yǎng)殖業(yè)為主體，沼氣為紐帶，沼液沼渣為有機肥，促進能流物流良性循環(huán)的“豬－沼－果菜”模式的生態(tài)養(yǎng)殖場。這里的土地、人力、物流等投資成本低廉，政府細節(jié)服務也很到位。食品安全人人關注，有機蔬菜是未來主流，現(xiàn)在技術上已經(jīng)不成問題，北京農(nóng)業(yè)推廣總站多名專家已來過這里考察，答應提供技術支撐，前期準各種些瓜果類蔬菜，銷往京滬以及長三角發(fā)達城市。

走進渦陽縣西陽鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶葛文平的豬舍，映入記者眼簾的是不同尋常的景象：一面嶄新的五星紅旗迎風招展，一排排果林嫩芽綻放，潮濕空氣中夾雜著淡淡的米糠味道，過道兩側，由鐵管圍成的豬圈里，一頭頭活蹦亂跳的小豬，正在由鋸末、米糠等材料鋪成的“微生態(tài)發(fā)酵床床墊”上拱來拱去。葛文平正是通過采用環(huán)保方式養(yǎng)豬，逐步走上富裕路。

據(jù)葛文平介紹，微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術是以粉碎的秸稈、鋸末、稻殼等按照一定比例混合，加入活力強大的特定有益微生物，利用微生物能量循環(huán)、發(fā)酵產(chǎn)生有機復合墊料，自動滿足豬舍內生豬對保溫、通風以及微量元素的生理需求，同時生豬排泄物被微生物迅速降解、消化和轉化，作為微生物載體轉化為高蛋白的菌絲再被豬食用，利于生豬消化和提高免疫力，且能節(jié)省飼料20％～30％。葛文平說，微生態(tài)發(fā)酵床不需要每天清掃豬糞、沖洗豬舍，只要隔個兩三天去翻一翻，不會產(chǎn)生氨氣等氣味，節(jié)省了很多時間和勞力。發(fā)酵床墊料使用一定年限后，含有相當活性的土壤微生物，可以作為種植蔬菜、紫花苜蓿、苦麥菜、小麥、玉米大豆等有機綠色蔬菜和綠色食品的高營養(yǎng)有機復合肥料，還能夠改善土壤結構，解決長期使用化肥造成的土壤板結問題。同時，微生態(tài)發(fā)酵床可以消化吸收周圍的農(nóng)作物秸稈，減少秸稈焚燒造成的空氣污染，又能增加農(nóng)民收入。

第9篇：塑料污染治理意見范文

[關鍵詞]食品；包裝安全；環(huán)境污染；治理途徑

[中圖分類號]F407.82　[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461 (2009]05-0039零售商差04

發(fā)達國家從20世紀60年代就已經(jīng)意識到包裝對環(huán)境污染問題的嚴重性。包裝對環(huán)境造成的直接或間接影響包括土壤退化、水資源污染、森林等稀缺資源的銳減、固體廢棄物污染和有毒化學物質污染等，嚴重影響了資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、食品包裝的必要性及其對環(huán)境的影響

(一)食品包裝的必要性

包裝是食品進入市場的一個重要條件。以果蔬品為例，我國的水果在流通環(huán)節(jié)損失為20％-25％，蔬菜為25％-30％，其主要原因就在于包裝的缺乏及不合理。包裝將抵抗流通過程中外部環(huán)境因素對其可能造成的危害，保證食品在消費活動中的營養(yǎng)性和安全性。

包裝對食品的保護功能是極其重要的。食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品因其自身的物理特性決定了其在流通過程中天然的脆弱性，外部壓力或運輸途中的振動都會造成表面的磨損，甚至改變其內部物理性質，從而加快食品的變質速度。外部環(huán)境因素主要包括：①機械沖擊、振動和壓力載荷；②生物性因素；③氣體；④光；⑤溫度；⑥濕度。恰當?shù)陌b在一定程度上可以減輕這些傷害，保持食品的原生性，從而增強消費者的購買欲。外部環(huán)境中各類生物性因子也會對食品質量產(chǎn)生一定的危害，如致病性細菌、病毒以及毒素等生物性污染很容易與的食品發(fā)生直接接觸，包裝在一定程度上起著隔離保護的作用。光線對食品的影響主要是食品中的某些物質(如維生素、色索、蛋白質、脂肪和油脂等)在光線的作用下會加速氧化和分解，造成食品中營養(yǎng)成分的流失，有時甚至會產(chǎn)生有毒性的物質，加快了食品變質①。包裝還可以阻擋食品與空氣的直接接觸，空氣中O2、N2和CO2等氣體都會加速食品中蛋白質、維生素等的理化反應。很多食品特別是果蔬類農(nóng)產(chǎn)品在濕度或溫度過高的條件下，也易產(chǎn)生理化反應。導致變質或腐爛。

(二)食品包裝對環(huán)境產(chǎn)生的影響

伴隨消費者對微波食品、休閑食品及冷凍食品等方便食品的需求量不斷增加，對包裝的需求量十分巨大。預計中國紙包裝制品產(chǎn)量到2015年可達3,600萬噸，塑料包裝制品946萬噸，金屬包裝制品491萬噸，玻璃包裝制品1,550萬噸。包裝在保護食品質量的同時，對資源與環(huán)境也產(chǎn)生了一定的負面影響，包括對自然資源的消耗、包裝生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染、包裝廢棄物對環(huán)境的污染等方面。食品包裝對環(huán)境的影響流程見圖1。

備注1：①表示包裝食品用的銷售包裝與運輸包裝；②表示食品銷售包裝與運輸包裝；③表示食品銷售包裝；④表示工業(yè)污染；⑤表示工業(yè)，商業(yè)污染；⑥家庭生活污染。

包裝工業(yè)對自然資源的消耗主要表現(xiàn)在包裝原材料的制備過程中。紙木包裝制品原材料主要是木材、紙張及其代用合成材料，在制備這些包裝制品所需原材料時要消耗森林資源。我國每年用于木質包裝的木材為450萬m3，紙質包裝所用紙張消耗的木材量為2000萬m3。雖然森林資源屬于可恢復性資源，但由于木材生長周期長，一般認為森林資源的恢復周期為10年，無限制地消耗森林資源會破壞其生長平衡，使生態(tài)環(huán)境面臨水土流失、荒漠化、缺水等一系列生態(tài)問題。

包裝物在生產(chǎn)過程中，不僅會消耗有限的自然資源，也會產(chǎn)生各式廢棄物。包裝企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣(俗稱“三廢”)不僅對周圍環(huán)境構成污染，也威脅會人們的健康。廢氣造成了大氣的污染，甚至引發(fā)“酸雨”；各種廢水、污水造成了水體和土壤的嚴重污染，水體富營養(yǎng)化帶來的各類危害頻頻出現(xiàn)在媒體的報道中，土壤污染不斷威脅種植產(chǎn)品的質量安全，更嚴重的甚至導致土壤沙化或鹽堿化；生產(chǎn)過程中不能回收利用的包裝材料以及包裝工業(yè)產(chǎn)生的廢渣與有害物質也對周圍環(huán)境與衛(wèi)生造成了不同程度的危害。零售或消費環(huán)節(jié)的食品包裝多屬多屬一次性使用，大量的包裝物尤其是紙包裝和塑料包裝使用后即成為包裝廢棄物。食品消費包裝由于使用的普遍性，產(chǎn)生的包裝垃圾占據(jù)了家庭日常生活垃圾相當大的比例。而且，食品包裝垃圾的多樣性和分散性也給垃圾處理和回收帶來了很多的麻煩。

二、當前我國食品包裝存在的問題

(一)包裝材料的安全性

包裝材料的選擇和使用對食品安全產(chǎn)生影響。近年國內外發(fā)生的多起與食品包裝材料有關的事件，如聚氯乙烯(PVC)塑料薄膜風波、雀巢嬰兒牛奶JTX污染事件等，無不吸引了眾多目光，成為輿論的焦點③。據(jù)中國包裝資源綜合利用委員會專家統(tǒng)計分析，我國大約有60％的食品包裝材料存在安全隱患。在食品市場上，用來盛裝食品以塑料袋、塑料瓶、塑料桶為主，紙質、金屬等包裝材料占少數(shù)。對食品包裝材料的認識不足以及食品市場質量安全監(jiān)管力度不夠，一些含有有毒成分的包裝材料被加工成食品包裝、容器具。當與食品接觸時，食品包裝材料中的化學成分向食品中發(fā)生遷移，如果遷移的量超過一定界限，會影響到食品的安全性。

(二)包裝廢棄物處理技術的落后

目前我國的食品包裝廢棄物整體回收率很低，資源的二次利用率與發(fā)達國家相比存在很大差距。那些環(huán)境不能降解的包裝廢棄物得不到有效的無害化處理，加上人們的環(huán)保意識不強，又缺乏有力的垃圾綜合治理對策和措施，致使垃圾流失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國2004年廢紙回收率是30.4％，廢紙利用率是51.7％，而韓國和德國在1999年廢紙回收率分別高達73.8％和70.7％；塑料包裝物除PET瓶的回收率約為50％以外，其它的回收率仍很低，尤其是用量巨大的塑料袋無人回收；廢玻璃的回收率發(fā)達國家最高的達80％-90％，而我國2004年玻璃包裝容易回收和再生利用率約為60％。

(三)食品市場存在過度包裝

盡管目前國家采取了多種措施遏制過度包裝、倡導適度包裝，但是在茶葉、酒類、保健品等市場，仍存在包裝的層次過多、包裝的體積與食品嚴重不成比例、包裝材料的高檔化等多種問題，這些包裝在食品消費完之后就成為垃圾，而且難以回收再利用。食品市場過度包裝之所以盛行，且大有愈演愈烈之勢，究其深層原因，一是過度

包裝可為食品廠商帶來超額利潤；二是缺乏完善的法律法規(guī)，導致管理主體不明確、管理措施不到位；三是社會上存在不正確的消費思想，導致過度包裝商品仍有相當?shù)馁徺I市場；四是食品包裝缺乏統(tǒng)一標準要求，導致包裝行為和監(jiān)管工作缺乏可操作性指導。

(四)食品包裝標準化進程緩慢

我國絕大部分食品包裝衛(wèi)生標準實在20世紀80年代末與90年代初制定的，在當今食品包裝行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，許多標準已經(jīng)過時。與發(fā)達國家相比，我國在食品包裝衛(wèi)生標準方面仍存在較大差距(見表2)。

三、食品包裝環(huán)境污染治理途徑

(一)治理路徑1：法律、法規(guī)的強制實施

發(fā)達國家在包裝產(chǎn)業(yè)方面的立法在20世紀得到了很大發(fā)展，使食品包裝產(chǎn)業(yè)保持了快速、健康和穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不僅節(jié)約了有限的自然資源，而且也減少了包裝對環(huán)境的污染，為我國立法治理食品包裝環(huán)境污染提供一定的經(jīng)驗。

1　對包裝原材料實行強制措施

對包裝原材料的使用進行相關法律、法規(guī)的規(guī)定，可以從源頭降低包裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染。節(jié)能低耗、防污染、可再生性和可再循環(huán)利用是食品包裝材料使用的發(fā)展方向，也是防止食品包裝尤其是塑料包裝污染環(huán)境的前提。

2　對包裝實行可再循環(huán)或再利用的強制規(guī)定

循環(huán)經(jīng)濟是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境損壞，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。為了促進包裝物的再循環(huán)、再利用，很多國家制定了相關的法律、法規(guī)。1996年，英國通過《包裝廢棄物條例》，在全國推行包裝廢棄物收集與再利用處理系統(tǒng)，由居民和地方政府共同負責分類收集。2008年，中國包裝聯(lián)合會起草了《包裝物回收利用管理辦法(草案征求意見稿)》，向包裝可再循環(huán)和再利用強制實施前進了一步。

3　對過度包裝的強制規(guī)定

建立健全針對過度包裝的法律法規(guī)可以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。為了防止過度包裝，日本制定了《包裝新指引》，規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內的空位不得超過容器體積的20％，包裝成本不應超過售價的15％，包裝應正確顯示產(chǎn)品的價值。以免對消費者產(chǎn)生誤導；2007年11月30日，中國國家標準化管理委員會(SAC)《限制商品過度包裝通則》國家標準。規(guī)定了部分商品銷售包裝的限量要求和計算方法。

(二)治理路徑2：對市場實行經(jīng)濟干預

環(huán)境管理的經(jīng)濟手段是指為了達到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的目標。利用生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟利益的關系。影響和調節(jié)社會經(jīng)濟活動的政策措施，因此環(huán)境管理的經(jīng)濟手段是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。

1　押金退還制度

押金退還制度是指食品被購買時，消費者就必須向出售者支付一定的包裝物押金；當食品被使用完將包裝物退回出售者或者再生利用部門時，押金再被退回。如德國1989年制定《瓶子法》規(guī)定強制支付塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶。押金退還制度帶來額外的處理包裝廢棄物的私人成本，即沒有拿回押金的機會成本。當扔掉包裝廢棄物的成本較高時，個人會減少處理，增加再生利用。直到達到最優(yōu)社會處理水平。這樣，押金退還制度對消費者產(chǎn)生了一種理想的刺激與制約作用，促使家庭與廠商之間再生利用更多的食品包裝廢棄物，矯正了包裝廢棄物處理中的市場失靈。

2　包裝生態(tài)稅

生態(tài)包裝稅是對那些使用了對環(huán)境有害的包裝生產(chǎn)使用材料和消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而增加的一個稅種。包裝生態(tài)稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導向，促使生產(chǎn)商采用先進的工藝和技術，通過經(jīng)濟措施引導生產(chǎn)者的行為。進而達到改進消費模式和調整產(chǎn)業(yè)結構的目的。2002年，比利時生態(tài)稅法規(guī)定牛奶使用利樂包包裝可免生態(tài)稅；用一次性飲料容器和可重復使用的容器的包裝生態(tài)稅明顯不同，取得了良好的政策效果。比如1／3升瓶裝啤酒，平均售價是24比利時法朗，用一次性瓶子的售價將是26.6比利時法朗，而用可重復使用的瓶盛裝的同種啤酒。售價為23.6比利時法朗。

3　包裝廢棄物處置費制度

包裝廢棄物處置費制度本著排污者付費的基本原則，對排放包裝廢棄物的單位和個人征收一定處理費用的政策。采取征收廢棄物的方法來鼓勵再循環(huán)和可循環(huán)包裝。美國國家環(huán)保局對其中109個城市調查分析表明，大多數(shù)城市征收了固定的垃圾處理費用。其研究結果證明，如果每袋32加侖的垃圾收取1.5美元處理費，城市垃圾可減少18％。美國的一些州和部分歐州國家還實行預交飲料瓶罐回收處理費的制度，美國總審計局一項研究表明，此項制度可使廢棄飲料包裝減少重量10％-20％，減少體積40％-60％。預交金一部分用于廢棄物回收處理，一部分用于回收處理新技術的研究開發(fā)。

(三)環(huán)保意識的增強

環(huán)保意識對促進資源和環(huán)境保護的作用不容小覷。當前，一些發(fā)達國家的消費者已經(jīng)走出非理性的消費誤區(qū)，77％的美國人表示包裝是否環(huán)保會影響購買商品的決定；67％的荷蘭人和88％的德國人在購買商品時會考慮產(chǎn)品的包裝是否會對環(huán)境產(chǎn)生污染㈣。有關部門需要加大資源與環(huán)境保護的宣傳力度，樹立與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的價值觀和消費觀，自愿選擇有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費方式。在生產(chǎn)領域，對包裝生產(chǎn)廠家進行環(huán)境危機、資源危機的宣傳，使之認識到可再生食品包裝材料、可循環(huán)利用的綠色無污染食品包裝的重要性，并杜絕過度包裝。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為；要大力倡導節(jié)約風尚；要把減少使用一次性包裝用品作為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約消費模式，配合相關法律，清除過度包裝給社會帶來的危害。