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近些年來，北京市郊區(qū)農村基礎設施得到了較快發(fā)展，全市扎實推進了美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃的實施，農村基礎設施建設明顯提升，人居環(huán)境顯著改善。堅持規(guī)劃引導，累計編制2915個村莊規(guī)劃，基本實現(xiàn)了規(guī)劃“應編盡編”要求。在市委市政府的領導下，市有關部門大力支持，加大資金投入，農村基礎設施建設速度明顯加快，極大地改善了當?shù)剞r民生產生活條件，保障了郊區(qū)農村各項事業(yè)的發(fā)展。

全面建成了較完善的農村交通網絡體系，促進了高精尖產業(yè)發(fā)展。所有農村村委會兩公里以內建立了公交站點，所有建制村全面實現(xiàn)了三通，即通油路、通公交、通快遞，“四好農村路”建設任務全面完成，為一批農村文化產業(yè)、高端制造業(yè)基地，農業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、民俗旅游和教育基地的建設提供了交通保障。

農村供排水體系和無害化衛(wèi)生公廁建設得到了較快發(fā)展。全市建成農村污水處理設施的村莊有1806個，農村生活污水處理率達到60%以上，農村供水保障率穩(wěn)定在90%，全市建成106座鄉(xiāng)村供水站，建成村級供水站3301處，建成無害化衛(wèi)生公廁達到99.3%以上，農村垃圾處理率達到了99%。

農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。民俗旅游設施建設得到了長足發(fā)展，推進了平原百萬畝造林工程和山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設，開展了京津風沙源治理二期項目建設。“煤改清潔能源”工作成效顯著，平原地區(qū)農村基本實現(xiàn)了“無煤化”。農民居住條件不斷改善，累計完成“農宅抗震節(jié)能”改造73萬余戶，基本實現(xiàn)了農宅應改盡改的要求。山區(qū)居民“異地搬遷工程”持續(xù)推進，四輪搬遷累計完成4.8萬戶，11.3萬人。4但是，農村基礎設施建設還存在短板，對標市委提出的“七有”“五性”要求，農村基礎設施與城市相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在四個方面：農村污水治理欠賬較多。到2020年底，全市農村地區(qū)污水處理設施覆蓋率只達到50%，處理率達到72%。相對于城市的全覆蓋仍有很大差距，農村污水管網建設相對滯后，不少農村地區(qū)還存在“有地上”“無地下”“有廠無網”的現(xiàn)象。

農村供水設施能力不足。工程建設標準偏低，與城市供水相比，農村供水工程普遍存在著水源單一、建設標準偏低、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，農村集約化供水管網設施建設滯后，尤其是深山區(qū)受水源條件的限制和自然環(huán)境因素的影響，仍有部分村莊存在著水源不穩(wěn)定和飲水安全隱患的問題，運行管護機制也不健全等。

農村基礎設施存在老化失修、管護責任不落實等現(xiàn)象。近年來，農村污水供水管網、路網、路燈等設施已陸續(xù)老化失修，維修維護費用不落實，有的地方管護責任主體缺位，“有人用，無人管”的現(xiàn)象突出，約有60%的農村基礎設施使用年限超過十年以上，老化損壞嚴重，有的甚至已不能使用，急需大量維護經費。

近郊農村新型基礎設施建設發(fā)展較慢，起步較晚。農業(yè)互聯(lián)網平臺、5G技術應用推廣、大數(shù)據(jù)建設等基礎設施建設還很滯后，對農業(yè)農村經濟發(fā)展支撐度還不夠。8為了完善城鄉(xiāng)要素融合機制的政策，加快補齊農村基礎設施建設短板，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，建議：

增加財政投入，加快補齊農村基礎建設短板。把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。按照建管并重原則，完善相關政策，統(tǒng)籌使用水電氣熱等基礎設施建設、環(huán)境整治建設、美麗鄉(xiāng)村建設、設施農業(yè)建設的資金，同步加快研究長效管護機制落地。調整增加農村公共設施維護管理費用，增加財政投入，盡快落實管護責任，充分調動政府、市場和社會共同參與的積極性，加快落實管護主體，推廣政府購買服務的經驗，確保農村基礎設施有人管、有錢修、用的上、可持續(xù)。

進一步擴大優(yōu)質供水覆蓋農村地區(qū)的供應范圍。按照“低起步、全計量、全收費”的原則，加快農村供水計量收費進度，解決農村供水工程管養(yǎng)缺位，杜絕水資源浪費問題，培養(yǎng)農村居民節(jié)水、惜水意識，轉變用水習慣，促進農村地區(qū)建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會管理體系，提升農村生活用水的精細化、智能化、現(xiàn)代化的管理水平。

深化農村生活污水治理工作。強化管網建設，要堅持“建廠、建網和污水分流設施”同步規(guī)劃、同步設計、同步建成投入使用，全面實現(xiàn)農村地區(qū)雨污分流。

進一步完善區(qū)域路網體系，打造鄉(xiāng)村旅游交通環(huán)線建設。解決淺山區(qū)斷頭路、繞行路過多現(xiàn)象，加強重點鎮(zhèn)及旅游風景區(qū)的交通聯(lián)系，不斷改善農村地區(qū)出行條件，盡快出臺支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游瓶頸道路的配套保障政策，加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展步伐。

加快智慧農村建設。建議市有關部門盡快制定智慧農村建設規(guī)劃，分階段明確建設目標，研究制定“政府、市場和社會”共同投入建設的機制，加快建設農村5G網絡通訊設施、電商平臺，推動數(shù)字化農村建設，為農業(yè)農村高質量發(fā)展提供保障。

作者:畢小剛 單位:北京市政協(xié)