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事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用研究

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事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用研究

摘要:事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制,其存在的弊端日益凸顯,而權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位會(huì)計(jì),使得資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容得以進(jìn)一步充實(shí),并完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu),有助于提升會(huì)計(jì)核算效率。本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀予以分析,隨后探討權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中應(yīng)用面臨的問(wèn)題,提出要分階段逐步推進(jìn)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,加快會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)信息化建設(shè),以期提升權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的積極作用。

關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)發(fā)生制;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算主要是收付實(shí)現(xiàn)制,然而隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的變化,公眾對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息透明化,以及財(cái)政資金的使用效率逐步提出了更高要求,收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端日漸凸顯。收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)無(wú)法較為全面、客觀的記錄單位的“隱性負(fù)債”,導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力處于較低水平。由于收付實(shí)現(xiàn)制未能高效、精準(zhǔn)的進(jìn)行成本和費(fèi)用核算,導(dǎo)致事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)可能與實(shí)際情況有所偏離。與實(shí)現(xiàn)收付制相比,權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中應(yīng)用,可以促使會(huì)計(jì)核算更為科學(xué)化與規(guī)范化,有助于構(gòu)建更為全面、客觀的政府會(huì)計(jì)信息披露體系,幫助政府部門(mén)職能得以有效轉(zhuǎn)變。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中應(yīng)用面臨的問(wèn)題

(一)增加實(shí)施成本及運(yùn)行成本由于事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善制度建設(shè),將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位會(huì)計(jì)中,需要深化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè),與收付實(shí)現(xiàn)制相比,權(quán)責(zé)發(fā)生制可能面臨著實(shí)施成本及運(yùn)行成本增加的問(wèn)題。在實(shí)施成本方面,權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中應(yīng)用,需要注重頂層設(shè)計(jì),尤其是與事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生相關(guān)的政策及規(guī)章制度。例如,事業(yè)單位的新舊會(huì)計(jì)制度的如何有效銜接,新的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、支出預(yù)算編制等方面等。同時(shí),事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,還需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),以此確保會(huì)計(jì)改革具備現(xiàn)代化技術(shù)支持。還需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)改革的培訓(xùn),對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)進(jìn)行清理或調(diào)整,以上方面均可能需要耗費(fèi)較大成本。在運(yùn)行成本方面,權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位會(huì)計(jì)之后,相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作及資產(chǎn)管理的計(jì)量等,可能造成事業(yè)單位才管理成本的提升。同時(shí),現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行采用的是收付實(shí)現(xiàn)制,應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的轉(zhuǎn)化也將成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)行成本。

(二)現(xiàn)金流量不可觀,財(cái)政管理困難將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位會(huì)計(jì)中,容易出現(xiàn)現(xiàn)金流量不可觀的現(xiàn)象,這主要是由于應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中,部分已經(jīng)核算但實(shí)際卻沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)金流經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),致使財(cái)務(wù)收入及費(fèi)用的確認(rèn)與事業(yè)單位實(shí)際現(xiàn)金流不相符。導(dǎo)致應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算信息不真實(shí),進(jìn)而誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息使用者。事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制后,原本實(shí)施的收付實(shí)現(xiàn)制需要向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,而對(duì)于事業(yè)單位自身而言,財(cái)務(wù)信息要與預(yù)算管理的具體要求相適應(yīng),這就大大提升預(yù)算管理的難度。尤其是現(xiàn)金流量作為預(yù)算管理的重要部分,權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位會(huì)計(jì),導(dǎo)致預(yù)算管理中的預(yù)算、決算等環(huán)節(jié)的合規(guī)性監(jiān)督也面連著較大困難。事業(yè)單位會(huì)計(jì)在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí),雖然有單獨(dú)編制現(xiàn)金流量表,相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息由此而得到有效記錄,然而相應(yīng)的現(xiàn)金流量表與事業(yè)單位實(shí)際的支出卻存在偏離,導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨一定困難。

二、推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的措施

(一)分階段逐步推進(jìn)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制早在2012年,國(guó)務(wù)院就已出臺(tái)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)事業(yè)單位有著牽涉面廣、涉及人數(shù)多的特點(diǎn),同時(shí),我國(guó)事業(yè)單位機(jī)制繁雜且缺乏靈活性,功能定位不清晰,造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革及推進(jìn)面臨著一定阻力?!兑庖?jiàn)》中明確將我國(guó)事業(yè)單位按照社會(huì)功能進(jìn)行劃分,本文所論述的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,鑒于我國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及行政管理體制的不斷深化,更應(yīng)注重分階段逐步推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,需要政府做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,充分集結(jié)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員及管理者關(guān)于應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究成果,逐步構(gòu)建并完善與我國(guó)事業(yè)單位相匹配的財(cái)務(wù)核算、管理、信息公開(kāi)和報(bào)告制度。與此同時(shí),還有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的實(shí)際需求,對(duì)會(huì)計(jì)原則及核算方法予以?xún)?yōu)化及完善,逐步提升我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)范性及科學(xué)性。

(二)加快會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)代化信息技術(shù),可以有效提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)效率,為進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,有必要加快會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)信息化建設(shè)。在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制后,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息將不斷增加,對(duì)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)操作流程及方式也提出了更高的要求,若僅依靠傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),顯然無(wú)法滿足會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)實(shí)需求。需要從戰(zhàn)略發(fā)展角度構(gòu)建會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),具體涉及財(cái)政支付、處理、審核、報(bào)告和公布。事業(yè)單位各部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行整體化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。同時(shí),利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的初始財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、輸入、存儲(chǔ)、清洗及處理,然后通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的有效審核、處理及反饋,為上級(jí)管理部門(mén)預(yù)測(cè)、管理和決策提供必要的數(shù)據(jù)支持。值得注意的是,該會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng),要注重各類(lèi)財(cái)務(wù)信息資源的共享,由此打破部門(mén)間的信息壁壘,同時(shí),事業(yè)單位還需要制定與會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)運(yùn)行及操作相適應(yīng)的制度,確保會(huì)計(jì)人員能夠依照規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理,有效提升會(huì)計(jì)人員自身的職業(yè)能力。此外,為進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè),政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)及要求,積極鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)研發(fā)及建設(shè)當(dāng)中來(lái)。例如,具備較高研發(fā)水平的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu),事業(yè)單位通過(guò)搞錯(cuò)采購(gòu)的方式,引進(jìn)更為優(yōu)質(zhì)的技術(shù)資源,以此降低權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位會(huì)計(jì)的實(shí)施及運(yùn)行成本,提升財(cái)務(wù)管理效率。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制,部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算依照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于收付實(shí)現(xiàn)制有著操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn),對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)。但在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下,收付實(shí)現(xiàn)制的不足之處在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中逐漸凸顯。政府及公共服務(wù)部門(mén)開(kāi)始探尋會(huì)計(jì)制的改革路徑。其中權(quán)責(zé)發(fā)生制可以較好的滿足此需求,而權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的應(yīng)用,是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且系統(tǒng)的工作。對(duì)其具體應(yīng)用予以探究,不僅要進(jìn)一步了解權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中應(yīng)用的可行性,同時(shí),還需要將其應(yīng)用可能面臨的問(wèn)題予以考量。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革可能存在的問(wèn)題予以分析,同時(shí),以問(wèn)題為導(dǎo)向,提出能夠有效推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的措施,才能為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)保障。

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作者:李榮榮 單位:臨沂市臨沭縣玉山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

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