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摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了巨大的發(fā)展，基層治理體系不斷完善，取得了令人矚目的成績。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在著一些問題，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的規(guī)范化建設(shè)。為了更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作中存在的一些顯著問題，并提出了規(guī)范化建設(shè)的思路，以期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計；基礎(chǔ)工作；規(guī)范建設(shè)

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在當前形勢下發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是財政部門的基層工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作，對于落實各項惠農(nóng)政策、支持三農(nóng)服務(wù)工作、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學(xué)化合理化管理具有巨大的作用。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作還不夠規(guī)范，在具體的工作中還存在著一些問題，有必要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村的收入水平，全面推進全面小康社會的建設(shè)和實現(xiàn)。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要性

2020是我國全面建成小康社會的決勝之年，隨著新形勢的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作必將面臨更多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)，有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進民生工程的建設(shè)，落實各項惠農(nóng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家最基礎(chǔ)的財政服務(wù)，是各項惠農(nóng)政策實施、三農(nóng)服務(wù)支持的基點。隨著我國政府越來越重視農(nóng)村的發(fā)展，越來越重視農(nóng)民收入的提高，越來越重視鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。三農(nóng)服務(wù)項目越來越多，惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加快，公共服務(wù)內(nèi)容也越來越多，與之相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的任務(wù)也越來越重，資金支配的額度也越來越大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的要求也越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作存在的問題

（一）體制不完善，機制不清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是最基層的單位，其權(quán)限不大，責任不?。蝗藛T不多，事情不少；收入不高，支出不低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟統(tǒng)計工作的復(fù)雜性，財政收入和預(yù)算非?；靵y，其統(tǒng)計口徑不規(guī)范、不明確、不統(tǒng)一。收入的劃分中存在著很多的人為干預(yù)的因素，難以采取有效的管控。普遍存在著區(qū)域內(nèi)協(xié)稅引稅的現(xiàn)象，對稅收的征管造成了巨大的影響，影響了財政收入的正常秩序，造成了一定的損失。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)的重視，不斷加大對農(nóng)村的投入，為了提高效率，事權(quán)不斷下放，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原本就捉襟見肘，難以負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也成了矛盾的集中點。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體質(zhì)還不完善，運行機制還不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也困難重重。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理混亂，沒有完善的管理體制。由于對資金過往的不重視，沒有行之有效的管理體制，多種財政管理體制和管理模式拿來即用。造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制多種多樣，甚至在同一縣域、市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也不能完全統(tǒng)一。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員復(fù)雜，隸屬單位不同，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員也有縣市人員，甚至有的人員人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但業(yè)務(wù)范圍卻在縣市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理人員任免也較為混亂，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市共同任免的現(xiàn)象，管理上的極大混亂，也導(dǎo)致了工作效率地下和工作職能復(fù)雜的問題。

（二）人員素質(zhì)不高，信息化程度差鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員緊缺，缺少年輕人的加入，平均年齡偏大。為了節(jié)約成本，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聘用外部人員作為補充，外部人員的專業(yè)性差，業(yè)務(wù)能力不強，素質(zhì)也難以保證,臨時思想，責任心就更難以保證。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工資較低，待遇較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展程度也無法和城市相比，也難以吸引到高素質(zhì)人才的加入，從而導(dǎo)致了整體的人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)當今社會下信息化的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的收入有限，預(yù)算不足，客觀上也難以對工作人員進行系統(tǒng)性、制度化的培訓(xùn)，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的發(fā)展。

（三）監(jiān)管不足,內(nèi)部控制不嚴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前的主要工作是增加收入，籌集資金，但是對于資金的監(jiān)管卻并不嚴密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，有強烈的投資驅(qū)動的需求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力并不足以支持其投資驅(qū)動的需求?；I集資金的重任就落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的身上，而原本就人員緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員就更為緊張，造成了大量的財政工作無人監(jiān)管，對資金使用的管理缺失,內(nèi)部監(jiān)督措施缺乏。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）完善制度，規(guī)范行為首先，要根據(jù)實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學(xué)合理的制定目標，并根據(jù)目標配置預(yù)算，避免預(yù)算混亂，嚴格按預(yù)算花錢，避免隨意性。為了提高稅收，首先要明確劃分責任，上下級單位要進行有效的組織協(xié)調(diào)，加強對應(yīng)收稅收的征管，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，但不收過頭稅。其次，加強財政票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，非稅收入財政管理。做好基礎(chǔ)的票據(jù)領(lǐng)取、審核、支付、核銷工作；并加強預(yù)算外支出的管理，避免收支不平衡的情況出現(xiàn)。對預(yù)算內(nèi)資金加強監(jiān)管，提高資金的利用效率，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金使用行為，達到一定規(guī)模的要探索績效考核評價。最后，完善現(xiàn)有的制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的建設(shè)落實項目申報，推行項目公示制，引入招投標機制，嚴格預(yù)決算制度和驗收入賬手續(xù)程序。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，不得隨意改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和宗旨，以確保國有資產(chǎn)不流失。

（二）適當提高待遇，進行自我培訓(xùn)為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)的水平，在節(jié)約成本的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可以對工作人員進行自我培訓(xùn)。通過老帶新，官帶兵的原則，傳授工作經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平，加強專業(yè)能力。此外，還可以適當提高待遇，吸引年輕人的加入，年輕人的學(xué)習能力較強，可塑性較強，通過培訓(xùn)后可以快速成長。

（三）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，強化監(jiān)督機制監(jiān)督機制是資金落實的保障，是資金管理的重要途徑，是國家惠民政策中資金落實的重要手段。只有賬務(wù)明晰，票據(jù)規(guī)范，手續(xù)資料齊全，才能為監(jiān)督管理打下堅實基礎(chǔ)。首先，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和監(jiān)管職責，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)和基層財政建設(shè)，加強金融監(jiān)管水平，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮金融服務(wù)功能的作用。其次，改變模式，拓展金融資本監(jiān)管的廣度和深度。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集體經(jīng)濟收入以及其他類型收入全部納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)。并加強惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)管，防止騙取補貼。最后，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，村級資金的財務(wù)監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。逐步建立農(nóng)村債務(wù)動態(tài)控制系統(tǒng)，及時、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，加強村級財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范化進入軌道。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化管理建設(shè)水平信息化建設(shè)可以有效提高工作效率和工作質(zhì)量，降低人員的使用，一定程度上緩解人員緊張的局面。首先，要對硬件設(shè)備進行適當?shù)耐顿Y，打下信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)；其次，對當前工作人員進行培訓(xùn)，提高信息化操作水平；最后，與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)互通，完善信息化建設(shè)。通過信息化建設(shè)，可以有效整合財務(wù)信息，提高辦公自動化程度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的精細化水平。

四、結(jié)語

綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)有重要的作用和意義，雖然目前還存在著一些問題，但是通過對應(yīng)的措施可以有效的解決問題，提高水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)，落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的收入水平。2020是實現(xiàn)全面小康社會的一年，未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作將面臨更多的挑戰(zhàn)，更重的任務(wù)，也將發(fā)揮更重要的作用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從事人員，只有不忘初心，牢記使命，全心全意的為人民服務(wù)，做好本職工作，才能發(fā)揮出自己最大的價值。

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作者：李萍 單位：山東省臨沂市莒南縣嶺泉鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心