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摘要：《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，要求到2020年，基本建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的，權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。作為行政事業(yè)單位組成部分之一的學(xué)校也應(yīng)將內(nèi)部控制擺在學(xué)校管理的突出位置上。本文從會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的角度對(duì)普通高中目前存在內(nèi)控問(wèn)題進(jìn)行初步探索，分析現(xiàn)狀，提出了完善普通高中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的可行性建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部會(huì)計(jì);控制;對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)制度建設(shè)的不斷完善，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作依然無(wú)法在會(huì)計(jì)內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)防范等諸多方面跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，無(wú)法滿足各項(xiàng)新修訂的法律法規(guī)的相關(guān)要求。在以教書(shū)育人為最高宗旨的普通高中學(xué)校里情況尤為突出，存在著諸多急需改進(jìn)和完善的方面，需要各相關(guān)普通高中學(xué)校認(rèn)真分析本單位存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)自身不斷的探索、完善和努力，與時(shí)俱進(jìn)，跟上改革、發(fā)展的步伐。

一、普通高中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控意識(shí)淡薄，內(nèi)控重要性認(rèn)知度不夠

普通高中內(nèi)部控制意識(shí)差，學(xué)校管理層內(nèi)控認(rèn)知不足有幾個(gè)突出表現(xiàn)：1.高中學(xué)校負(fù)責(zé)人往往只注重一線的教育教學(xué)，注重分?jǐn)?shù)和升學(xué)，并沒(méi)有將內(nèi)部控制列入學(xué)校日常管理的突出工作，多數(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控認(rèn)知沒(méi)有到位，內(nèi)控意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為內(nèi)部控制可有可無(wú)、內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門(mén)甚至只是學(xué)校會(huì)計(jì)的一項(xiàng)工作，個(gè)別甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的職責(zé)。管理者往往認(rèn)為他們只要能從財(cái)政部門(mén)拿到足夠的錢(qián)，夠花夠用就行，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況不了解，也不關(guān)心是否會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)端流失，也不能給財(cái)務(wù)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理意見(jiàn)，就更別提對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2.在內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位即財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置中，選定的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往連基本的財(cái)務(wù)知識(shí)都不一定具備，更不可能按規(guī)定符合“應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”的條件。普通財(cái)務(wù)人員也大多由學(xué)校的教師、職工轉(zhuǎn)崗任職的，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分缺乏基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)學(xué)及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，只能把日常流水賬做出來(lái)，部分財(cái)務(wù)人員還兼有大量的教學(xué)任務(wù)，往往只顧了學(xué)生忽視了財(cái)務(wù)，更別提重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全、落實(shí)不到位

普通高中學(xué)校單位內(nèi)控的制度不完整，現(xiàn)有的一些制度往往只是陸陸續(xù)續(xù)、體現(xiàn)在其他制度中的片段資料，并沒(méi)有形成完整的文件制度體系，遇事往往只能按相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)來(lái)處理，同樣的事情不同的人會(huì)有不同的處理結(jié)果。沒(méi)法靠制度來(lái)管理人、約束人，無(wú)法體現(xiàn)公平、公正。內(nèi)部控制只能停留在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)控制意識(shí)和行為中、停留在相關(guān)工作人員潛意識(shí)的責(zé)任心之中。

（三）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展不到位

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是不同性質(zhì)的監(jiān)督，兩者互相獨(dú)立。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是由學(xué)校獨(dú)立設(shè)置的內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督，是對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制的制度、環(huán)節(jié)、執(zhí)行的監(jiān)督。大多普通高中學(xué)校沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有些學(xué)校有組織機(jī)構(gòu)，但卻流于形式，學(xué)校管理層也不夠重視。往往分工不清，職責(zé)不明，甚至存在監(jiān)督者同時(shí)又是被監(jiān)督人的現(xiàn)象，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督落實(shí)沒(méi)有到位。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策及建議

（一）全員樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí)

學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)充分了解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性和法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶頭參與學(xué)習(xí)，要明確內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不是學(xué)校會(huì)計(jì)一個(gè)人的工作，要建立健全普通高中學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織機(jī)構(gòu)。利用行政會(huì)、教師會(huì)、學(xué)校微信群、學(xué)校內(nèi)網(wǎng)等渠道和方式組織學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)部控制文件，采用邀請(qǐng)專(zhuān)家講課、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等手段和方法，讓單位領(lǐng)導(dǎo)、各層次主管、相關(guān)參與同志及全體教職員工從思想上充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性和必要性，并積極參與到學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中來(lái)，創(chuàng)建普通高中學(xué)校良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境。

（二）全面完善內(nèi)部控制制度

普通高中應(yīng)將本單位現(xiàn)有零星的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)的一些文件、材料進(jìn)行整理和補(bǔ)充、逐步形成完整的內(nèi)部控制制度體系。并關(guān)注以下幾點(diǎn)：1.關(guān)注崗位制約。依據(jù)內(nèi)控要求設(shè)置不同職能崗位，賦予相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)范圍，對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離，對(duì)重要崗位實(shí)行定期輪崗，形成崗位制約。2.關(guān)注流程制約。普通高中要注意實(shí)行學(xué)校內(nèi)部各處室、年級(jí)段間的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程的牽制，嚴(yán)格規(guī)定所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理都必須取得合法的原始憑證，財(cái)務(wù)部門(mén)明確財(cái)務(wù)相關(guān)各崗位工作職責(zé)，規(guī)劃好憑證傳遞路線以及資金、賬務(wù)處理的日常相關(guān)流程，使流程通暢有效并合理制約。3.關(guān)注責(zé)任制約。明確各層級(jí)人員的權(quán)限和責(zé)任，不同層級(jí)授予不同權(quán)限，并根據(jù)重要性原則,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行集體審議聯(lián)簽制，同時(shí)規(guī)定追究查處責(zé)任的措施和獎(jiǎng)懲辦法，通過(guò)文字形式予以公開(kāi)，解決因人際關(guān)系以及權(quán)威影響帶來(lái)的對(duì)制度執(zhí)行的負(fù)面作用。

（三）提升單位會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度重點(diǎn)的控制人是會(huì)計(jì)，但又不僅僅是單位會(huì)計(jì)一個(gè)人，他是廣義的“會(huì)計(jì)”，是在國(guó)家會(huì)計(jì)制度框架下的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的各方責(zé)任人。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的程序是由設(shè)計(jì)者按一定的規(guī)則設(shè)置的，也由各會(huì)計(jì)相關(guān)人來(lái)執(zhí)行，所以普通高中學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行和實(shí)施的好壞，在很大程度上取決于“會(huì)計(jì)人”,尤其是學(xué)校真正意義上說(shuō)的會(huì)計(jì)的素質(zhì)能力。1.提高普通高中學(xué)校會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門(mén)檻，不得隨意由教師轉(zhuǎn)崗進(jìn)入，嚴(yán)格持證上崗制度，要求先業(yè)務(wù)培訓(xùn)再上崗。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人至少應(yīng)該有會(huì)計(jì)證。2.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)能力。要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、反腐倡廉和高尚道德素養(yǎng)的教育,強(qiáng)化其對(duì)內(nèi)部控制制度的自覺(jué)執(zhí)行力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的落實(shí)內(nèi)部控制的責(zé)任感和認(rèn)同感。同時(shí)組織對(duì)會(huì)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，從基礎(chǔ)及根本上讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度落到實(shí)處。3.有計(jì)劃的實(shí)施財(cái)務(wù)崗位的輪崗制度。每二到三年組織實(shí)施學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部輪崗或教育局下屬單位間的財(cái)務(wù)輪崗。

（四）發(fā)揮內(nèi)審作用，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

普通高中學(xué)校應(yīng)建立獨(dú)立于單位財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并按相關(guān)規(guī)定建立適合于本單位特點(diǎn)的內(nèi)審制度，定期或不定期根據(jù)需要開(kāi)展各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作，著重對(duì)財(cái)務(wù)制度、資金管理、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行抽查，出具內(nèi)審意見(jiàn)，根據(jù)重要性報(bào)學(xué)校負(fù)責(zé)人或校務(wù)會(huì)議。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)予以糾正，并對(duì)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤，真正發(fā)揮內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督作用，提升內(nèi)審功能，以達(dá)到通過(guò)內(nèi)審實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目的，提高普通高中的各項(xiàng)管理工作。

(五)重視潛在風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的根本目的不在于消除業(yè)已存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，而在于預(yù)防將來(lái)可能發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別可能風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)實(shí)施有效的內(nèi)部控制措施來(lái)處置可能風(fēng)險(xiǎn)。各普通高中學(xué)校要提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí),認(rèn)真分析、充分了解自身目前及未來(lái)一段時(shí)間將面臨的來(lái)自校內(nèi)外的各種不同的風(fēng)險(xiǎn),識(shí)別具體風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型制訂相應(yīng)預(yù)案或采取對(duì)應(yīng)的防范措施,避免或降低將來(lái)不必要的各類(lèi)各項(xiàng)危機(jī)、損失。所以，學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)計(jì),要特別關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，本著謹(jǐn)慎性原則,盡力使風(fēng)險(xiǎn)水平降至最低。相信只要普通高中學(xué)校重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制并開(kāi)展卓有成效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，就能合理保證管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，實(shí)現(xiàn)普通高中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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作者:陳忠富 單位:浙江省臺(tái)州市新橋中學(xué)