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【摘要】完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是建設(shè)全面小康社會的必然要求，也是推動科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重要措施。本文概述了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概況和必要性，通過數(shù)據(jù)資料介紹了近年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的含義以及實施情況，客觀的分析了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度和觀念等方面上存在的一些問題，對于完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老；保險制度；發(fā)展途徑

1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度其目的是解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，其形式是以個人繳費集體補助政府補貼相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型制度最終形成公平可持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)村保障制度。本著多交多得的相關(guān)激勵機制來保證農(nóng)村參保人的權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌平衡的原則，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民一直是我國社會的主體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，隨著社會主義經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式和原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面的發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的民生需要。雖然我國對于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題做出了一些改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會的精神，國務(wù)院決定從2009年起施行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并取得了一些成效。但由于我國農(nóng)村居民分布范圍廣，農(nóng)民人口數(shù)量大，收入水平低，致使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的施行和管理中仍存在一些問題。例如在農(nóng)民自身方面，由于收入水平低，繳費壓力大，個人參保意識差，所以農(nóng)村居民難以積極的參加社會養(yǎng)老保險；在社會養(yǎng)老保險制度方面，由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不健全，養(yǎng)老基金的監(jiān)督管理工作體系和辦法不完善，致使在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)問題。

2完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

2.1適應(yīng)人口老齡化的趨勢

隨著我國農(nóng)村人口老齡化，家庭小型化，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的保障功能大大的減弱，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益的突出和嚴峻，農(nóng)村老年人的日?；旧畋Ｕ厦媾R巨大的挑戰(zhàn)，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是解決我國人口老齡化，家庭小型化的農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然選擇。而且我國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，隨著勞動力的減少，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的靠土地和家庭的養(yǎng)老方式不再能夠起到足夠的保障作用，面對農(nóng)村“未富先老”的狀態(tài)，能夠使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，必須完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立健全的適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)由來已久，縮小我國城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題尤為重要，也是發(fā)展的迫切需要。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”其文中保障制度有效鏈接?！苯陙?，我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活得到了不同程度的提高，但是城鄉(xiāng)居民收入之比在不斷的擴大，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為3.13：1。2011年，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為5709元，而農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入則為563元，相差近10倍。城市與農(nóng)村之間的巨大差距已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要羈絆，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是降低社會風險，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。

2.3完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的經(jīng)濟效應(yīng)

根據(jù)財政政策如果國家在經(jīng)濟發(fā)展緩慢的時候，需要使用擴張性的財政政策，其中之意就是促進居民的消費，加大投資的力度，隨著居民收入的不斷增長，城市居民的消費傾向再降低，城市消費的市場在不斷的減少，作為龐大的農(nóng)村人口其消費市場非常廣闊，但是其消費的額度，只占到全國的1/3左右，因此，來擴大農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)需是提高全國消費能力，促進經(jīng)濟增長的新動力。當前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險不夠完備，因此農(nóng)民對于未來自身的保障存有疑慮，尤其是一些年紀較大沒有勞動力沒有勞動能力收入較低的人，怕在未來養(yǎng)老過程當中，沒有充足的資金，因此，不敢多消費更無法擴大農(nóng)村的內(nèi)需。新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立，會促進農(nóng)村老年有一個穩(wěn)定的未來，來減少其未來收入不確定性的擔憂，促進農(nóng)民的消費，擴大農(nóng)村的消費市場，最終能夠促進我們國家內(nèi)需經(jīng)濟增長。促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，主要是擴大國內(nèi)消費需求，特別是擴大農(nóng)村消費需求。黨中央、國務(wù)院出臺的一攬子計劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農(nóng)村消費需求的重要原因。完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步使農(nóng)村老年人增加收入，這可以直接刺激農(nóng)村居民消費。解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費，敢于消費，最近擴大農(nóng)村即期消費需求，進一步開擴和擴大農(nóng)村消費市場，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展途徑

3.1政府做好宣傳工作鼓勵農(nóng)民參保

新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要普及，需要我國政府給予正確的引導，做好前期的推廣工作，積極宣傳新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的好處，使得這一政策逐步的深入到農(nóng)村當中，擴大農(nóng)村居民對其的信任愿意投保，在相關(guān)的政策之下應(yīng)該出臺一些針對不同地區(qū)的相應(yīng)鼓勵政策，對于參保以金額較高的人群于鼓勵政策，應(yīng)該向農(nóng)民普及新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的知識，強化提升農(nóng)民養(yǎng)老保險的意識，鼓勵農(nóng)民都參保。加大宣傳，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識，針對農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險觀念守舊的問題，政府應(yīng)該加大對于社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的認識，增強現(xiàn)代社會養(yǎng)老模式觀念。宣傳工作具體落實到縣、鄉(xiāng)、村，并充分利用地方的媒體、網(wǎng)絡(luò)和廣播，做好輿論導向工作，逐漸改變農(nóng)民的觀念，使農(nóng)民普遍認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的本質(zhì)、意義以及重要性并積極參加。同時，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)投入，依靠科學技術(shù)，達到科技富農(nóng)，通過實行農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護政策來增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，并采取一定措施，抑制通貨膨脹，控制物價上漲，進而提高農(nóng)民的實際購買力。只有農(nóng)民現(xiàn)在的生活水平提高了，才能為自己將來養(yǎng)老做計劃，才能積極的參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

3.2加速農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律建設(shè)

我們國家已經(jīng)出臺了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定，但是其推廣仍然較慢存在一定的問題，我們應(yīng)該制定出適用于現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以法律的形式規(guī)定其性質(zhì)和原則，規(guī)定資金籌集的方式以及監(jiān)管辦法，對于實施當中存在的問題給予盡快的解決，將法律與規(guī)則實施相配合，才能保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)的有效性。完善法律法規(guī)，發(fā)揮政府主導作用，國家通過立法手段，來保護國家公民的利益得以實現(xiàn)，無論是最早建立社會保障制度的德國，還是社會保障制度比較完善的其他發(fā)達國家，都是通過立法程序，來推行社會養(yǎng)老保險制度的。隨著社會主義經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的一些矛盾與問題逐漸的顯露出來，通過立法手段，建立健全的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，發(fā)揮政府主導作用，確保社會公民能夠“老有所養(yǎng)”是我國政府的當務(wù)之急。建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，盡管我過已經(jīng)頒布了一些社會保障方面的法律、法規(guī)，但是立法層次較低，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面沒有明確的法律制度，都是國務(wù)院的條例和各部門的規(guī)章，法律約束力不足。建立健全的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)，填補我國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面立法上的漏洞，并且完善與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)的配套政策制度，并且以此為準，付諸落實，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學化，具有可持續(xù)性。

3.3擴大資金籌集渠道加大政府轉(zhuǎn)移支付力度

確保農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的穩(wěn)定來源，要增加資金籌集的方式，擴寬資金籌集的渠道，提供更加多的繳費等級供農(nóng)民選擇。個人繳費的金額，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，按照農(nóng)民的年均收入情況，按一定比例收取。并且政府加大調(diào)控力度，針對經(jīng)濟發(fā)展不同地區(qū)實行分等級補貼。對于經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，實行個人繳費和集體補助為主，政府給予低級別補貼；對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，實行以個人繳費和集體補助為輔，政府給予高級別補貼。加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，施行“高補貧、低補富”，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進程，使得不同地區(qū)，不同收入的農(nóng)民都能享受到養(yǎng)老保險的益處。

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作者：田金瑩 廖冬寧 單位：大連財經(jīng)學院