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為認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,深入貫徹落實黨的十七大精神,實現(xiàn)“公正與效率”的主題,落實“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,全面做好審判工作,確保全年各項工作任務(wù)、目標(biāo)地實現(xiàn),特制定本責(zé)任書。
一、隊伍建設(shè)
1、庭室內(nèi)團結(jié)、勤政務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力,積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務(wù)。
2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人,及時量化分解簽定責(zé)任書。
3、對本院或上級對口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時研究,做到工作年初有計劃,季度有小結(jié),半年、年終有總結(jié)。
4、認(rèn)真履行職責(zé),遵守本院各項規(guī)章制度,重大問題和情況及時匯報。
5、堅持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策,學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋,提高政治業(yè)務(wù)水平,做到部門有學(xué)習(xí)記錄,個人有學(xué)習(xí)筆記,并且按規(guī)定及時完成心得體會等寫作任務(wù)。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。
7、嚴(yán)格遵守各項司法禮儀,按規(guī)定著裝佩徽掛牌,保持良好的儀表和文明的舉止,維護人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。
8、開庭時,準(zhǔn)時出庭,不缺席、遲到、早退、隨意出進、不使用通訊工具,集中精力專注庭審,不做與審判活動無關(guān)事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動,對院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時到位,服從安排。
10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度,無遲到、早退現(xiàn)象
11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警,能按規(guī)定執(zhí)行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌,杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象,樹立法官的良好形象。
2、按規(guī)定實行訴訟權(quán)利義務(wù)告知,訴訟風(fēng)險告知,審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見,主動接受人民群眾的監(jiān)督,對群眾提出的問題進行整改。
4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報道工作,按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。
三、內(nèi)務(wù)管理
1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序,崗位職責(zé)明確。
2、部門環(huán)境整潔有序,無臟、亂、差現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。
4、按時報送各類報表和有關(guān)材料,報送及時,數(shù)據(jù)真實,材料符合質(zhì)量要求。
四、審監(jiān)庭業(yè)務(wù)工作(考核工作)
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定,及時上報案件排期表,填寫電子信息表。
2、全年案件結(jié)案率達(dá)到100%,依法公開開庭率達(dá)到100%。
3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。
4、案件評查一類案件在100%,二、三類案件不超過2件。
5、做好案件評查工作和法律文書評比工作,堅持案件質(zhì)量、裁判文書等情況月通報制度,并將進度情況及時填寫上墻。
6、依法及時審理審判委員會決定再審、上級法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發(fā)回重審的案件、國家賠償案件和院內(nèi)交辦的其它案件。
7、建立健全法官審判質(zhì)量
檔案和書記員技能考核檔案。
8、文書規(guī)范,用語準(zhǔn)確,案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確,報表報送及時,案卷裝訂規(guī)范,及時移送歸檔。
9、做好涉訴工作,防止矛盾激化,確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確??己斯ぷ鞯捻樌M行,保證考核質(zhì)量,實現(xiàn)考核目的,成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組??己祟I(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工 科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成,院長任組長、副院長任副組長,具體工作由政工科承辦。
2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。
3、考核工作每半年進行一次,采取對照責(zé)任書規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù),以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù),聽匯報、查資料等形式進行。
4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進行,其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評優(yōu)、受獎、記功的主要依據(jù)。
5、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)(紀(jì)檢組長)與審監(jiān)庭庭長簽訂。
6、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)(紀(jì)檢組長)、審監(jiān)庭、政工科各保存一份。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神,在思想政治和理論方面與時俱進
⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神,學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。通過學(xué)習(xí),對“三個代表”重要思想的認(rèn)識全面加深,堅決擁護將“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入,對《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請入黨條件的修改等都衷心擁護,原創(chuàng)://對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)充滿信心,感到我們黨是一個與時俱進的偉大的黨,進一步堅定了理想和信念。
⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,并結(jié)合高校實際加深理解,體會到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義,
⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動,堅持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。
二、認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作,為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺階作出努力
⒈做好全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會議的籌備和會務(wù)工作,起草了會議的主報告,著力推動我校各負(fù)其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運行機制的建立。
⒉協(xié)助做好省紀(jì)委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準(zhǔn)備工作,起草了我校的匯報總結(jié)材料。
⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作,組織干部參加省教育紀(jì)工委的知識測試,黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁不斷更新,教育功能逐步擴大。
⒋分管的檔案工作被評為校先進單位。
⒌以招生監(jiān)察為主,做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察,在參與中監(jiān)察,在監(jiān)察中服務(wù),無責(zé)任事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真做好干部人事制度改革試點辦公室有關(guān)工作,為試點取得成功作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研,解放了思想,明確了思路。
⒉起草干部人事制度改革動員大會的講話稿。
⒊負(fù)責(zé)干部測評系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作,設(shè)計測評表,協(xié)助做好測評組織工作,負(fù)責(zé)測評系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。
⒋起草了《揚州大學(xué)處級領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚州大學(xué)不稱職處級干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法(試行)》、《關(guān)于實行任期目標(biāo)責(zé)任制的意見》、《揚州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評估辦法(試行)》、《揚州大學(xué)關(guān)于實行處級干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于實行處級干部談話制度的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于處級干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于實行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀(jì)檢、原創(chuàng)://監(jiān)察等部門聯(lián)系會議制度的規(guī)定》等個制度。
⒊完成了《論高校干部考核評估機制的建構(gòu)》的論文,并在我校學(xué)報上發(fā)表。
三、做好黨群總支的有關(guān)工作
⒈完成年度和學(xué)期工作要點和小結(jié)的起草工作,并對每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。
⒉協(xié)助書記做好總支大會和集中學(xué)習(xí)活動的安排和組織工作。
⒊完成了支部目標(biāo)管理終期評估的有關(guān)工作。
⒋做好職工考核、職稱晉升測評等有關(guān)工作。
四、廉潔自律情況和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況
在紀(jì)委工作年半來,廉潔自律的意識不斷增強,用紀(jì)檢干部素質(zhì)的要求來規(guī)范自己的言行,要求別人做到的,自己首先做到,要求別人不做的,自己堅決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請和禮品,堅決拒收禮金、有價證券,并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報自己廉潔自律的情況,對責(zé)任對象開展教育。
五、存在不足
一、嚴(yán)明紀(jì)律,挺紀(jì)在前,著力加強黨員干部廉政教育
(一)強調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行黨要管黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律,加強對政治紀(jì)律的宣傳、教育以及監(jiān)督檢查,營造統(tǒng)一思想,團結(jié)奮進、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍,進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,確保政治環(huán)境風(fēng)清氣正。
(二)開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會和系列重要講話學(xué)習(xí),結(jié)合全黨即將開展的“兩學(xué)一做”的要求,重點加強對《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)和研討。
(三)強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以加快推進現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計為目標(biāo),堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。根據(jù)中央、省委、市委和縣委的要求,進一步鞏固“三嚴(yán)三實”教育實踐活動成果,及時修(制)訂和完善各類黨風(fēng)廉政、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)方面的工作制度,繼續(xù)抓好整改落實“回頭看”,防止問題反彈,對新出現(xiàn)的問題立即整改。
(四)全面落實“兩個責(zé)任”。黨組切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,以高度的政治自覺健全一級抓一級、層層落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任,親自部署工作、親自主持專題會議、親自研究工作方案、親自進行履職報告,加強監(jiān)督,狠抓作風(fēng)建設(shè),當(dāng)好表率;分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙職”的要求,進行責(zé)任傳導(dǎo),對分管處室黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署同研究,抓好日常的檢查監(jiān)督,帶頭講紀(jì)律講規(guī)矩;各處室按照年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,逐條貫徹落實;監(jiān)察室切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能,做好組織協(xié)調(diào),檢查監(jiān)督,自覺自律。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)與分管處室負(fù)責(zé)人每年要開展廉政談話不少于1次,聽取廉政工作匯報不于2次,研判苗頭性問題2次,調(diào)研1次,每次都要有談話和匯報、調(diào)研記錄。
二、齊抓共管,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),著力開展統(tǒng)計系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工,領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議,及時梳理各階段工作任務(wù)和研究、部署、總結(jié)工作。
(二)制定工作計劃。按照市局行風(fēng)建設(shè)考核辦法,制定《全縣統(tǒng)計系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作工作方案》明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和職責(zé)分工。
(三)明確工作責(zé)任。深入貫徹落實《省統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強統(tǒng)計行風(fēng)建設(shè)的意見》,認(rèn)真落實統(tǒng)計行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,結(jié)合單位實際,組織開展多種形式的統(tǒng)計行風(fēng)建設(shè)活動,及時報送各類黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)信息動態(tài)、征文、總結(jié)匯報等材料。
(四)堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。及時總結(jié)統(tǒng)計系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面好的經(jīng)驗和做法,注重先進人物的培養(yǎng)塑造,弘揚統(tǒng)計正能量,爭取在市級以上媒體對行風(fēng)建設(shè)特色工作和典型事例進行的宣傳,進一步擴大社會認(rèn)可度和影響力,在全縣牢固樹立起依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計的良好形象。
三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格考核,著力促進黨員干部廉潔自律
(一)實施年度考核。配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作,組織安排年度述職述廉會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。
(二)嚴(yán)格廉潔自律。認(rèn)真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》,做到公職人員嚴(yán)守法紀(jì)、秉公執(zhí)法、勵精務(wù)政,努力提升干部隊伍整體素質(zhì)。
(三)監(jiān)督制度運行。進一步貫徹落實“三重一大”決策制度有關(guān)規(guī)定,以人、財、物、數(shù)為重點,強化系統(tǒng)管理,加強監(jiān)督檢查,規(guī)范權(quán)力運行,促進依法、科學(xué)、民主決策。
一、工作目標(biāo)完成情況 2、法規(guī)工作。認(rèn)真及時完成市紀(jì)委交辦的工作。確定專人負(fù)責(zé)機關(guān)制定的法規(guī)登記備案和上報工作。上半年沒有法規(guī)制定工作任務(wù)。認(rèn)真研究法規(guī)工作中遇到的新情況、新問題,做到及時匯報和反映工作情況。
3、學(xué)會工作。積極主動地按時完成市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會部署的各項工作任務(wù)。擬于下半年組織召開一次理論研討會,在會上交流論文。目前,各項籌備工作正在有序進行中。此外,將按照市紀(jì)委研究室的要求,及時交納會費和論文評審費。
二、具體做法
工作中我們主要做到以下三點:一是在思想上高度重視。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是工作決策、制定政策的重要環(huán)節(jié)和基本工作方法,也是我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要方式和基礎(chǔ)性工作。二是在調(diào)研質(zhì)量上下功夫。不論是對哪一項反腐敗工作的研究,我們都堅持通過調(diào)查獲得豐富的第一手材料,即取得所要調(diào)查事物的各種現(xiàn)象、各個方面以及這一事物同其它事物的外部聯(lián)系的種種感性認(rèn)識,經(jīng)過反復(fù)研究、思考、去偽存真、去粗取精,由此及彼,由表及里,從而得到對事物的整體的、本質(zhì)的內(nèi)部聯(lián)系的理性認(rèn)識,得出比較正確的結(jié)論,提出合理的意見、建議和對策,用來指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐。三是注重創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的調(diào)查研究,就不可能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。創(chuàng)新就是在前人基礎(chǔ)上的繼承和超載。我們在調(diào)研中注重向前人和他人的學(xué)習(xí)和借鑒,但又不是照抄照搬,而是結(jié)合當(dāng)前勤政廉政的實際現(xiàn)狀,進行實際認(rèn)真研究,提出我們自己的想法見解。既繼承前人又有所突破,既借鑒別人經(jīng)驗又不照搬別人模式,始終從推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實任務(wù)出發(fā),提出解決問題的新辦法和新建議,拿出切合實際的調(diào)研成果。
三、存在問題
總結(jié)上半年工作,我們雖然取得了一定成績,但是工作中還存在不足之處,需要我們進一步改進和加強:一是被動應(yīng)付的多,主動調(diào)查的少;二是調(diào)研層次表皮的多,深層的少;三是調(diào)研內(nèi)容空洞的多,唯實的少。
造船企業(yè)在實施科學(xué)管理、引進先進技術(shù)的同時,將效能監(jiān)察這一推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的活性劑融入公司各個職能環(huán)節(jié),經(jīng)過幾年的努力,這家原來累計虧損1400萬元的小型地方造船企業(yè),已成長為造船行業(yè)訂單全國第4位、全省第1位,年產(chǎn)值7.2億元,創(chuàng)利稅5000萬元的骨干企業(yè)。現(xiàn)將工作匯報如下:
圍繞物資采購開展效能監(jiān)察。該公司結(jié)合實際情況,制定了《物資采購招投標(biāo)制度》,對價值在10萬元或2萬美元以上的原輔材料、重要設(shè)備等,都采取公開競價采購方式。運行一年多來,共進行了一百多場小到船用標(biāo)牌大到船用主機的物資招標(biāo)活動,物資采購總價與以前同比下降10%以上。
圍繞生產(chǎn)流程開展效能監(jiān)察。公司紀(jì)委專門制定了《關(guān)于對生產(chǎn)管理過程進行效能監(jiān)察的意見》,對船舶生產(chǎn)過程中涉及的人、財、物等諸多管理環(huán)節(jié)進行跟蹤調(diào)研,對影響生產(chǎn)管理的各種因素進行分析,對造成生產(chǎn)進度拖延的主、客觀因素進行責(zé)任界定,從中找出薄弱環(huán)節(jié),提出切合實際的有利于生產(chǎn)管理的建議、意見,并針對影響生產(chǎn)計劃執(zhí)行責(zé)任人員的情節(jié)輕重,提出責(zé)任追究的意見。通過生產(chǎn)效能監(jiān)察,生產(chǎn)管理的被動局面得到了較大改觀,部門之間的推諉現(xiàn)象、職責(zé)不到位現(xiàn)象減少了。
圍繞重大技改工程開展效能監(jiān)察。企業(yè)自調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以來,先后實行了三期技改,累計投入2億多元,大小工程項目幾十個。公司紀(jì)委規(guī)定:凡工程項目投資高于50萬元的必須由市招標(biāo)辦牽頭組織招標(biāo),對低于50萬元的項目,公司與中標(biāo)單位在簽訂合同的同時,紀(jì)檢部門還要求他們訂立廉政協(xié)議。施工過程中,監(jiān)察部門則跟蹤監(jiān)察,嚴(yán)格把好預(yù)決算關(guān)、資金使用關(guān)、工程質(zhì)量關(guān),有效地遏制了技改工程中的腐敗行為。
在進行專項效能監(jiān)察的同時,公司積極抓好日常、綜合監(jiān)察。公司紀(jì)委每月對廢舊物資處理、勞動紀(jì)律督查、崗位調(diào)整、外包工使用、外包工程發(fā)包等方面介入監(jiān)察,通過查臺賬、記錄,看手續(xù)是否完備,程序是否合法,是否存在弄虛作假、營私舞弊的行為。公司紀(jì)委還主動介入廠內(nèi)人事工作,主動配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對全體中層干部每個月的履職情況、任務(wù)完成狀況進行考核。據(jù)統(tǒng)計,今年共有300多人次因被監(jiān)察出有失誤、失職行為而被扣罰,扣罰金額達(dá)3萬元。
一、扶持資金申報、使用和項目建設(shè)中存在的問題
項目資金的運作,實行的是自下而上逐級上報,資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中,從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高,發(fā)改委作為承上啟上的職能部門,承擔(dān)著項目計劃、申報、審批、下達(dá)、檢查、驗收的職能,整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數(shù)字流動”進行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計劃、指標(biāo),監(jiān)管起來相對容易的多。而作為具體承擔(dān)項目實施和資金管理的縣(市、區(qū))發(fā)改局,在項目呈報、資金撥付和項目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣,管理難度大,也是最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看,具體實施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、項目前期論證不充分。項目的設(shè)計不夠準(zhǔn)確、扎實,致使項目的申報與審批偏離實際,引發(fā)計劃批復(fù)和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、評估論證、編制概預(yù)算和項目建設(shè)的全過程中,在調(diào)研的×××個縣(市、區(qū))中,都不同程度存在著具體實施過程中,項目申報不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題,個別地方由于對市場調(diào)研不充分,造成項目還未實施,企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場,20**年為改善閩江重點流域水污染,擬建沼氣池2100立方米,申報資金×××萬元,20**年資金到位,但由于長富集團總公司的投資出現(xiàn)失誤,引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂,加上乳業(yè)市場疲軟,企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題,工程只建設(shè)了一半就被迫停工。
2、項目監(jiān)管體系不完善。項目的監(jiān)管是一項復(fù)雜的過程,任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī),而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對×××個縣(市、區(qū))的項目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn),普遍存在“項目申報拼命干,資金爭取一頭汗,項目到手一邊看”的問題,縣市發(fā)改局對項目的監(jiān)管意識淡薄,管理手段簡單,項目的監(jiān)管體系不夠完善,認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭取資金,監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事,致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數(shù)。
3、項目評價體系不健全。目前,國家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項目組織實施全過程大都是縣級發(fā)改部門負(fù)責(zé),項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質(zhì)量的驗收、項目效益的評價都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗收,國家發(fā)改委也會不定期的進行檢查驗收,但由于缺乏對項目實施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評價,因此項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改,造成了不必要的損失。同時,由于有些項目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的,往往是幾個部門共同組織和實施,管理主體不明確,也造成項目的責(zé)任評價無人過問。
4、項目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場需求的周期,往往有一定的滯后性,致使項目的經(jīng)濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補助項目,前幾年,市場豬肉價格持續(xù)低迷,養(yǎng)殖場難以為繼,紛紛倒閉改行,而去年以來,市場豬肉價格持續(xù)上漲,養(yǎng)豬戶經(jīng)濟效益倍增,大批的新型養(yǎng)殖場應(yīng)運而生,而此時,國家才開始補助養(yǎng)殖戶,有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中,從立項到資金投放時間太長,政策明顯的滯后,與項目建設(shè)、市場的需求周期間的矛盾,貽誤了行情,錯過了周期,影響了當(dāng)年項目建設(shè)進度和項目產(chǎn)出的實際效果。
二、項目資金管理存在主要問題的原因
任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動因、外在的表現(xiàn)。在國家扶持民營企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問題,歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。
1、項目報告與實際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前,項目選擇投入的不確定,導(dǎo)致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣(市、區(qū))角度來講,上級的項目資金不管采取什么方法,只要爭來就是自己的。各縣(市、區(qū))政府對發(fā)改系統(tǒng)的績效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關(guān),目前還主要是依據(jù)項目報告來審批,這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”,有的甚至是關(guān)系項目、人情項目。再進一步看,現(xiàn)在的項目計劃實行的是自上而下的,有什么項目由國家、省上說了算,來年干什么、干多少縣級沒有主動權(quán),縣市把大量的精力和人力放在了編制任務(wù)、填報表格、爭取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項目報告搞的更科學(xué)、更實際點,也已是力不從心了。從各級審批機關(guān)來看,客觀上也不可能把每個項目的實際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交,末了還是漏洞不少。如這次我們在對建陽市清旺養(yǎng)殖場的一個沼氣池建設(shè)項目的檢查中發(fā)現(xiàn),該項目上報的建設(shè)規(guī)模是800立方米,而實際承建時的施工合同只有180立方米,項目的承報單位是建陽市外資局,資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的賬戶上,而建設(shè)單位是建陽清旺養(yǎng)殖場,中間多了個環(huán)節(jié),養(yǎng)殖場的經(jīng)營者一直以為是建陽市外資局幫助他們建的沼氣池,還不知道國家有下?lián)堋痢痢寥f元的項目資金補助。如果不是深入細(xì)致地到實地查看,僅從申報資料、匯報材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問題的。
2、項目實施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項目的申報中,存在著程序不夠規(guī)范,過程不夠公開,自由裁量權(quán)在一些地方還有一定程度的存在,在項目的確定方面,缺乏科學(xué)的、規(guī)范的認(rèn)證體系,個別縣市民主意識不強,還有個人決策的現(xiàn)象,還有個別人員利用職權(quán)確定可行性研究報告的編制單位,想從中牟取利益,使項目在申報環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患,項目申報和資金使用中存在的一些矛盾和問題,得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對縣級這一重要環(huán)節(jié),現(xiàn)在實行的監(jiān)督驗收辦法主要是國家抽檢,而省、市兩級由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。許多項目自立項以來,還沒有接受過國家和省里的抽驗,以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認(rèn)識,一些問題被掩蓋,使政府補助資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管國家和省上為我市民營企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金,但仍不能滿足我市做大做強民營經(jīng)濟的發(fā)展需要。尤其是在我市財政相對困難,民營企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下,根本無力配套資金,資金依然存在較大缺口,扶持民營企業(yè)的資金成了陽春白雪,只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且,補助的數(shù)額較小,對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。從調(diào)研情況看,政府扶持資金還存在扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小的問題,所扶持的項目,主要分布在少數(shù)的農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機械制造等行業(yè)中,雖然有重點,但是重點不夠突出,沒有特別突出的領(lǐng)域,其“火種”作用不明顯。
三、加強對政府扶持民營企業(yè)項目資金監(jiān)管的思考
1、認(rèn)真調(diào)研立項,把好審批關(guān)。立項是開展扶持的基礎(chǔ),也是最大地發(fā)揮政府扶持項目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級發(fā)改部門要吃透國家產(chǎn)業(yè)政策,全方位論證調(diào)研,嚴(yán)把項目審批關(guān),要引導(dǎo)干部和群眾廣泛參與項目規(guī)劃,要嚴(yán)格實行集體決策,所有的項目立項必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究通過,嚴(yán)把立項關(guān),不搞一言堂,杜絕人情項目,確保扶持資金用在最需要的地方。
2、實施過程公開,把好公示關(guān)。陽光是最好的防腐劑。各級發(fā)改部門要建立健全公示制度,擴大公示內(nèi)容,拓寬公示領(lǐng)域,廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項目的公告通過電視、報紙、政務(wù)公開欄等媒體向社會公布,廣而告之,使所有的經(jīng)營者都能夠有機會參與競爭,在同一條起跑線上起步。
3、確保??顚S?,把好資金關(guān)。縣(市、區(qū))財政部門要始終按照省、市發(fā)改部門的扶持企業(yè)項目計劃按期劃撥資金,杜絕隨意調(diào)項、克扣資金,如有企業(yè)掛靠政府部門,必須要本著執(zhí)政為民的服務(wù)理念,不挪用、不截留資金??h市發(fā)改局紀(jì)檢部門要對當(dāng)年的每一個受扶持的企業(yè)進行逐項檢查和督促,對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬,都筆筆有宗,有據(jù)可查。確保資金的準(zhǔn)時劃撥和項目資金的??顚S谩?/p>
作為自治州民政局黨組書記,我深感這一責(zé)任的重大,因為民政局是老百姓的“組織部”,是弱勢群體的娘家人。更重要的是民政局人稱"小財政",每年掌管著低保金、救災(zāi)款及其他專項資金幾千萬元,同時作為民政人,我們的職責(zé)就是上“為政府分憂,下為百姓解愁”,認(rèn)真貫徹黨和政府的各項政策,認(rèn)真貫徹紀(jì)檢部門的各項廉政措施,是我的神圣職責(zé)。幾年來,我們民政局黨組緊密結(jié)合克州的實際和現(xiàn)狀,在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、夯實基礎(chǔ)、標(biāo)本兼治、健全制度、強化責(zé)任上下功夫,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理責(zé)任制,與民政業(yè)務(wù)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合,始終把專項資金的管理、使用、檢查、監(jiān)督作為我工作的一條主線。正因為我們黨組一班人及全局干部的共同努力,使民政部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面都收到了好的效果,城市低保工作日益得到規(guī)范,專項資金管理逐步完善,樹立了良好的民政形象。我局先后被州黨委、政府、紀(jì)檢委評為“先進集體”、“自治州級文明單位”、“紀(jì)檢工作先進單位”、“扶貧工作先進單位”、“糾風(fēng)工作先進單位”、“提案答復(fù)先進單位”、“信息工作先進單位”、“雙擁先進集體”等多項榮譽稱號,特別是2003年嚴(yán)肅查處阿圖什市低保違規(guī)事件后,受到自治區(qū)民政廳在全疆通報表彰并要求各地學(xué)習(xí)克州的務(wù)實作風(fēng),對專項資金的管理也得到自治區(qū)民政廳的充分肯定。
一、低保資金及專項資金的概況:
1、低保資金:截止9月份,共下?lián)芨骺h市低保資金1027萬元,全州享受城市居民最低生活保障8455戶、20636人,其中:阿圖什市6227人,340萬元,阿克陶縣5921人265萬元,烏恰縣6398人,284萬元,阿合奇縣1991人,130萬元,種羊場99人,8萬元。人均月保障補助66.6元。
2、救災(zāi)救濟資金:截止9月份共下?lián)?70萬元,(只到位春荒款夏荒款,冬令款年底到位后下?lián)?。
3、星光計劃項目資金:2004年第三批星光計劃項目資金共到位130萬元,已全部下?lián)芸h市,其中:阿克陶縣45萬元,烏恰縣45萬元,阿合奇縣40萬元。
二、低保及專項資金管理中的現(xiàn)狀和困難
城市居民最低生活保障、星光計劃、救災(zāi)救濟政策是我國社會保障體系的重要組成部分,是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑,體現(xiàn)了社會制度的優(yōu)越性和“全心全意為人民服務(wù)”、“以人為本”的根本宗旨,對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,維護社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。但是作為民政部門具體管理和操作難度大、困難多,特別是克州經(jīng)濟滯后,困難人口居多,地方配套資金無法保證的情況下,就更加大了各方面的難度。在低保工作中具體表現(xiàn)在“五多”、“四不到位”、“三難”、“兩關(guān)系”、“一不滿意”即:“五四三二一”。
五多:一是在辦理低保中得不到滿足的挨罵多;二是工作人員走街串戶吃苦多;三是低保戶之間明察暗訪相互攀比多;四是工作人員受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的批評多;五是一線操作人員怨氣多。
四不到位:州縣兩級和街道辦、居委會一是人員編制不到位;二是人頭經(jīng)費不到位(低保人均5元落實不了);三是基礎(chǔ)設(shè)施不到位(街道辦、居委會無辦公場所,無相應(yīng)設(shè)備);四是工資報酬不到位(基層一些聘請人員工資無保障)。
三難:要求低保人員每周、每月、每季入戶三查六對,交通工具有限,下去難;各種關(guān)系的干擾把關(guān)難;做了工作群眾理解難。
兩種關(guān)系:一是來自親戚朋友的人情關(guān)系;二是來自于各級領(lǐng)導(dǎo)的打招呼,批條關(guān)系。
一個不滿意:就是做了大量工作,往往得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾的理解。
三、管理對策及措施
1、黨組重視是關(guān)鍵。針對低保及專項資金管理中存在的問題及來自于各方面的阻力和困難,民政局黨組一班人近兩年先后五次專題研究,十多次召開協(xié)調(diào)聽證會,幾十次深入縣市、街道、居委會調(diào)研。僅2003年度對阿圖什市低保入戶調(diào)查就達(dá)80余天,先后發(fā)了三個文件,出了八期信息通報,給區(qū)民政廳、自治州黨委、人大、政府、紀(jì)檢委兩次專題上報低保工作情況;抽查低保戶3755戶,11202人,查看檔案7510戶,22405人,對不符合享受低保條件的432戶870人進行了停發(fā)或減發(fā),僅去年就節(jié)約資金63萬元。對阿圖什市110名退伍軍人發(fā)放低保情況進行了執(zhí)法檢查,對其中20人不符合規(guī)定而享受的全部予以清退糾正,追回違規(guī)發(fā)放低保金10881元。今年在執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)哈拉峻鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長依沙白克,在管理低保工作期間,利用職務(wù)之便,把自己不符合條件的親戚朋友等都納入了低保,經(jīng)核實,共領(lǐng)取低保金23450元。勞動就業(yè)農(nóng)場三名工作人員,有工資也領(lǐng)取低保金,共領(lǐng)取低保金3915元。發(fā)現(xiàn)這一情況后,我們立即召集局領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開碰頭會商討處理辦法并要求阿圖什市民政局一定要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門通報情況,嚴(yán)肅處理,及時挽回?fù)p失。
對上述違規(guī)情況在全州進行了通報,并就此情況及整改措施一并報民政廳,廳黨組專題下文決定在全疆各地州通報表彰同時要求各地學(xué)習(xí)克州低保工作中的務(wù)實作風(fēng),加強此項工作的管理。
在此基礎(chǔ)上,制定并完善了各項管理制度30余項,其中包括《社會福利籌集、管理與使用規(guī)定》、《克州地區(qū)城市居民最低生活保障實施細(xì)則》、《救災(zāi)救濟資金管理使用辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟審計制度》、《星光計劃管理辦法》、《民政部門政務(wù)財務(wù)公開辦法》、《業(yè)務(wù)科室量化細(xì)化管理辦法》等。
2、宣傳輿論是基礎(chǔ)。宣傳輿論是做好低保和其他工作的最關(guān)鍵一環(huán),也是最基礎(chǔ)性的工作。城市居民和低保戶不了解低保政策,不知道申領(lǐng)程序,對其他專項資金,如救災(zāi)款的領(lǐng)取、發(fā)放程序、渠道、救助對象,對星光計劃項目的使用范圍和來源渠道,對農(nóng)村老復(fù)員軍人的補助標(biāo)準(zhǔn)范圍不掌握、不清楚,在這種情況下,不但影響自己的生活,而且無法協(xié)助民政部門進行監(jiān)督。
同時城市貧困人口納入低保問題已成為社會廣泛關(guān)注的一個焦點問題,為使低保工作更加透明,讓每一個群眾了解低保政策,杜絕申領(lǐng)過程中的優(yōu)親厚友、憑條子、靠關(guān)系等非正?,F(xiàn)象。2003年以來,我局先后采取多項措施,連續(xù)兩年在全州范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳低保政策,讓群眾了解、理解、監(jiān)督低保工作。
一是在《克孜勒蘇報》、克州廣播、電視上用漢、維、柯三種文字公開刊登、播發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》,公開所有民政業(yè)務(wù)的辦事程序和法律法規(guī)依據(jù)并公開做出承諾。
二是印刷民漢兩種文字宣傳材料42300份,其中:《<實施低保條例>辦法》民文250000份,漢文10000份,低保申領(lǐng)程序民漢各5000份,其他宣傳材料2300份。分別發(fā)放到州、縣、鄉(xiāng)有關(guān)民政工作人員、社區(qū)居委會工作人員和社會群眾手中,使大家了解了低保政策,掌握星光項目,救災(zāi)對象及各種程序及范圍。
三是通過懸掛宣傳橫幅,錄制錄音帶,出動宣傳車,在城區(qū)、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)辦公場所設(shè)立低保及其他項目咨詢臺等,向廣大群眾耐心宣傳、解釋相關(guān)政策。
四是通過各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班進行宣傳培訓(xùn)。去年以來在三縣一市舉辦低保等各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)班12期,參訓(xùn)人員600余人次。
五是加強部門協(xié)調(diào)。部門之間協(xié)調(diào)配合,定期通報是做好低保工作的重要環(huán)節(jié),也是做好低保宣傳工作的重要部分。今年我們主動與財政、公安、經(jīng)貿(mào)、工會、勞動、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門進行多次溝通,主動邀請紀(jì)檢、財政、審計等部門監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題不捂、不護,堅持原則,依法辦事,為低保及其他工作正常開展提供了保證,加大了宣傳力度。
3、加強監(jiān)督是保證。自治州低保工作起步晚,底子薄,包括工作人員素質(zhì),辦公設(shè)施的改善都與所要開展的工作不相適應(yīng),那么在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上,加大監(jiān)督檢查力度,顯得尤為重要。
一是從源頭治理為重點,堅持誰主管誰負(fù)責(zé),認(rèn)真規(guī)范專項資金的審批程序。嚴(yán)格實行分級管理和“一支筆”簽批。規(guī)定凡開支在3000元以下的資金由民政部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核決定,3000元以上資金由黨組集體研究決定。
二是分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨組通報專項資金使用流動情況,使大家都知道專項資金的來源去向,使用效果等資金使用情況。
三是主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢專干、會計人員定期下縣(市)親自了解掌握專項資金的使用情況,是否有挪用、截留、非專款專用現(xiàn)象。如阿圖什市星光計劃項目資金兩期投入120萬元,按星光項目要求最少80%用于老年活動等場所設(shè)施,經(jīng)民政局聯(lián)合執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn),所占項目使用面積未達(dá)到80%的要求,責(zé)成市局限期調(diào)整了所占去的活動辦公場所。
四是要求縣市局的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向州局匯報低保資金、救災(zāi)救濟款物、星光項目、募辦福利基金以及優(yōu)撫安置在鄉(xiāng)老復(fù)轉(zhuǎn)軍人補助金等使用及流程情況。
五是采取定期不定期檢查,全面普查和重點抽查,基層自查和機關(guān)指導(dǎo)檢查相結(jié)合的方法,有效杜絕了截留、挪用、抵扣和私設(shè)小金庫等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
六是在民政系統(tǒng)全面實行政務(wù)公開、財務(wù)公開制度。凡涉及民政重大業(yè)務(wù)活動,一切財務(wù)活動開支均實行公開,讓大家都來監(jiān)督,以增加透明度。
4、用好資金是目的。民政部門所掌管的低保、救災(zāi)、星光計劃、優(yōu)撫補助等多種專項資金,每一項資金都關(guān)系到社會成員、弱勢群眾的切身利益、關(guān)系到困難群眾的救命保障,管理使用得當(dāng),會促進社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展,民族團結(jié),各項事業(yè)的發(fā)展,管理使用出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)問題則涉及人命關(guān)天,如果出現(xiàn)貪污、挪用、侵占那將是極大的犯罪。
如何管好,用好這些專項資金責(zé)任十分重大,作為黨組書記,第一責(zé)任人,幾年來,我主要采?。?/p>
一是加強思想教育,筑牢道德防線。我的原則是單位用制度約束人,領(lǐng)導(dǎo)用行動影響人。帶頭強化政治意識責(zé)任意識,紀(jì)律意識,時刻有管好用好專項資金的自覺意識。
二是強化班子建設(shè),加強班子凝聚力和自我約束力。特別是建立了雙目標(biāo)考核管理制度。即:《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》、《民政系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風(fēng)目標(biāo)管理責(zé)任制》,堅持民主集中制原則,遇事同大家商量,集體研究,實事求是,不唯上,不唯我。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);效能監(jiān)察;管理體系
中圖分類號:F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1723(2012)11-0111-02
目前,電力企業(yè)正處于“三集五大”體系建設(shè),改革發(fā)展關(guān)鍵階段,開展和發(fā)揮好電力企業(yè)效能監(jiān)察是促進企業(yè)改革與發(fā)展的動力,在此,我淺探如何開展和發(fā)揮好電力企業(yè)效能監(jiān)察工作。
一、提高認(rèn)識,構(gòu)建監(jiān)察體系
從效能監(jiān)察的職能和服務(wù)的主體看,搞好效能監(jiān)察離不開企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到開展效能監(jiān)察的重要性,依靠和發(fā)揮包括企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)的企業(yè)主體的能動作用,紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,注重在統(tǒng)一認(rèn)識、分清職責(zé)、統(tǒng)籌安排、正確指導(dǎo)、不斷規(guī)范、做好服務(wù)上下功夫,業(yè)務(wù)管理部門要排除效能監(jiān)察“與己無關(guān)”和“多此一舉”兩種思想障礙。要通過效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),進一步建立和完善規(guī)章制度,加大對落實制度的檢查力度,同時加強教育,提高職工整體素質(zhì),使管理工作得到完善和加強。
在現(xiàn)有的企業(yè)管理制度下,由于機制的不完善,制度的不健全,程序的不規(guī)范,在制度實施過程中會出現(xiàn)操作沒有依據(jù)、不夠規(guī)范等問題,這都將影響效能監(jiān)察的實施。為此,加強制度建設(shè),構(gòu)建監(jiān)察體系,就成為衡量電力企業(yè)發(fā)展的一個重要因素,也成為制約企業(yè)順利改革和發(fā)展的主要原因。只有健全各項管理制度,完善管理體系,規(guī)范管理流程,形成一個系統(tǒng)的、高效的、規(guī)范的監(jiān)督體系,才能保證企業(yè)各項工作正常有序安全運轉(zhuǎn)。
二、抓好關(guān)鍵部位,提高監(jiān)察效果
抓好關(guān)鍵部位,必須緊緊圍繞企業(yè)提高經(jīng)濟效益這個中心,抓住管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),加大對經(jīng)營決策、財務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購、企業(yè)改制改組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,摸清本單位在以上管理中存在哪些漏洞,在防范上存在哪些薄弱環(huán)節(jié),在效能上存在哪些不足,還有哪些是群眾反映的熱點和難點問題。提高監(jiān)察效果,首先要把企業(yè)管理中的熱點難點問題和企業(yè)經(jīng)濟效益的流失點作為效能監(jiān)察的重點。其次要把握好效能監(jiān)察“內(nèi)容要具體,針對性要強,監(jiān)察時間要短”等原則。再次要增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。企業(yè)效能監(jiān)察要達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵是要研究制定切實可行的實施方案,使每一步工作都能做到規(guī)范運作、真抓實查。
三、充分調(diào)研,把好課題立項
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理千頭萬緒,效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營的所有方面,著眼點要放在管理方面的問題上,重點應(yīng)放在質(zhì)量和效益薄弱環(huán)節(jié)上。抓住管理中的“重點”,抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點”,抓住職工群眾關(guān)注的“熱點”問題,那就要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際,緊貼企業(yè)中心工作,注重調(diào)查研究,確定效能監(jiān)察項目。在選題立項過程中,不能選題立項過多,要確定一些影響大、效果明顯、易于取得成功的項目,作為本單位立項重點。抓住這個重點,集中“優(yōu)勢兵力”,大打“殲滅戰(zhàn)”,這樣監(jiān)督工作才能切入要點,才能集中精力予以突破,才能取得普遍認(rèn)可的成效,才能逐項健全完善企業(yè)各項管理制度,為下一步的工作打下堅實基礎(chǔ)。
四、把握工作“著力點”,提高監(jiān)察水平
__縣人民法院
為認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,深入貫徹落實黨的十七大精神,實現(xiàn)“公正與效率”的主題,落實“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,全面做好審判工作,確保全年各項工作任務(wù)、目標(biāo)地實現(xiàn),特制定本責(zé)任書。
一、隊伍建設(shè)
1、庭室內(nèi)團結(jié)、勤政務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力,積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務(wù)。
2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人,及時量化分解簽定責(zé)任書。
3、對本院或上級對口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時研究,做到工作年初有計劃,季度有小結(jié),半年、年終有總結(jié)。
4、認(rèn)真履行職責(zé),遵守本院各項規(guī)章制度,重大問題和情況及時匯報。
5、堅持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策,學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋,提高政治業(yè)務(wù)水平,做到部門有學(xué)習(xí)記錄,個人有學(xué)習(xí)筆記,并且按規(guī)定及時完成心得體會等寫作任務(wù)。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。
7、嚴(yán)格遵守各項司法禮儀,按規(guī)定著裝佩徽掛牌,保持良好的儀表和文明的舉止,維護人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。
8 、開庭時,準(zhǔn)時出庭,不缺席、遲到、早退、隨意出進、不使用通訊工具,集中精力專注庭審,不做與審判活動無關(guān)事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動,對院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時到位,服從安排。
10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度,無遲到、早退現(xiàn)象
11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警,能按規(guī)定執(zhí)行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌,杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象,樹立法官的良好形象。
2、按規(guī)定實行訴訟權(quán)利義務(wù)告知,訴訟風(fēng)險告知,審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見,主動接受人民群眾的監(jiān)督,對群眾提出的問題進行整改。
4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報道工作,按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。
三、內(nèi)務(wù)管理
1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序,崗位職責(zé)明確。
2、部門環(huán)境整潔有序,無臟、亂、差現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。
4、按時報送各類報表和有關(guān)材料,報送及時,數(shù)據(jù)真實,材料符合質(zhì)量要求。
四、基層法庭(城關(guān)、暖泉、立崗、金貴)業(yè)務(wù)工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定,及時上報案件排期表,填寫電子信息表。
2、全年依法公開開庭率達(dá)100%,結(jié)案率在100%(城關(guān)法庭在98%以上)。
3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不得超過4件(城關(guān)法庭不得超過6件),服判率達(dá)到85%以上(城關(guān)法庭達(dá)到80%以上)。
4、加大調(diào)解力度,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作每年不少于4次,委托調(diào)解案件不低于20%,案件調(diào)撤率達(dá)70%以上。
5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件,雙方責(zé)任明確的,應(yīng)及時采取保全措施,未及時采取保全措施的,案件即時清結(jié)率達(dá)到25%(城關(guān)法庭達(dá)到15%)。
6、擴大簡易程序的審理范圍,適用簡易程序?qū)徖戆讣际瞻笖?shù)的80%以上(城關(guān)法庭占70%以上)。
7、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%以上(城關(guān)法庭案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上)。
8、速裁案件占結(jié)案數(shù)的40%,巡回開庭率年內(nèi)不低于結(jié)案數(shù)的30%,人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的30%。
9、協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位搞好社會治安綜合治理工作,履行法制副校長職責(zé),全年講法制課不少于3次(以講課內(nèi)容、單位簽章憑證為準(zhǔn),報政工科備案)。同時,按照院審判委員會的要求及時
向有關(guān)部門提出司法建議。
10、基層法庭應(yīng)當(dāng)自己立案,案件評查一類案件在96%以上,二、三類案件不超過4件(城關(guān)法庭不超過6件)。
11、庭內(nèi)管理規(guī)范、有序,崗位職責(zé)明確,嚴(yán)格執(zhí)行款物和查封、扣押物品管理制度。
12、法律文書規(guī)范,用語準(zhǔn)確,案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確,報表報送及時,案卷裝訂規(guī)范,及時移送歸檔。
13、做好涉訴工作,及時化解矛盾,防止矛盾激化,確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確??己斯ぷ鞯捻樌M行,保證考核質(zhì)量,實現(xiàn)考核目的,成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成,院長任組長、副院長任副組長,具體工作由政工科承辦。
2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。
3、考核工>!
4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進行,其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評優(yōu)、受獎、記功的主要依據(jù)。
5、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)與庭室負(fù)責(zé)人分別簽訂。
6、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)、各基層法庭、政工科各保存一份。
7、本責(zé)任書由院黨組負(fù)責(zé)解釋、修訂。