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英文名稱:China Food Drug Administration
主管單位:
主辦單位:國家食品藥品監(jiān)督管理局
出版周期:月刊
出版地址:北京市
語
種:中文
開
本:大16開
國際刊號:1673-5390
國內(nèi)刊號:11-5362/D
郵發(fā)代號:
發(fā)行范圍:
創(chuàng)刊時間:2003
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期刊榮譽:
聯(lián)系方式
期刊簡介
一、目前季節(jié)性旅游市場餐飲經(jīng)營存在的問題:
1、因經(jīng)營的條件所制,難以辦理《衛(wèi)生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環(huán)境的制約,再加上經(jīng)營設(shè)備簡陋,經(jīng)營周期短,經(jīng)營地址不固定等因素,按照衛(wèi)生部門要求,不具備辦理《衛(wèi)生許可證》的條件,因而衛(wèi)生行政主管部門不予頒發(fā)《衛(wèi)生許可證》。
2、因有關(guān)前置手續(xù)的制約,為辦理營業(yè)執(zhí)照造成難度。季節(jié)性強的旅游勝地經(jīng)營的大部分是商業(yè)、餐飲業(yè)。在對餐飲業(yè)的監(jiān)管上,由于辦理《營業(yè)執(zhí)照》前需要經(jīng)營者提供衛(wèi)生部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》、經(jīng)營人員《健康證》,而絕大多數(shù)經(jīng)營者全年只能經(jīng)營3至5個月時間,再加上經(jīng)營的從業(yè)人員不穩(wěn)定,正因為如此,從衛(wèi)生部門要求獲取不到辦證的資格,工商部門就無法辦理辦注冊登記手續(xù),經(jīng)營者就領(lǐng)不到《營業(yè)執(zhí)照》。
3、對工商部門日常監(jiān)管工作造成困難。工商機關(guān)對旅游市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一就是嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。因大部分經(jīng)營者的前置許可不夠條件,因而就造成了無序進入或違法經(jīng)營(無照經(jīng)營)長期存在,給工商部門日常監(jiān)管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發(fā)展和游客對本地區(qū)旅游景區(qū)食品安全的信譽度。
4、經(jīng)營的飲食質(zhì)量無法保證。在“三證”尚不健全、監(jiān)管難以深入、各職能部門職權(quán)不及時到位的情況下,經(jīng)營者經(jīng)營的飲食質(zhì)量就難以保證,萬一發(fā)生飲食方面不安全問題時就無法查處,形成部門之間相互扯皮,當(dāng)?shù)卣越?jīng)營的商戶屬于衛(wèi)生、工商、公安為理由推辭,衛(wèi)生部門以沒辦《衛(wèi)生許可證》為由不參與處理,工商部門沒辦營業(yè)執(zhí)照處罰難以介入等問題,到最后處理的結(jié)果將導(dǎo)致游客不滿意,經(jīng)營者意見大的問題。
二、監(jiān)管的方法:
1、配合衛(wèi)生部門辦理臨時《衛(wèi)生合格證》。面對以上問題,我們應(yīng)本著確保游客食品安全,加強對旅游市場的監(jiān)管力度。特別是對景區(qū)餐飲業(yè)的管理,應(yīng)由景區(qū)管委會協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)手,形成監(jiān)管合力。對不符合辦理《衛(wèi)生許可證》條件可以協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門嘗試核發(fā)臨時《衛(wèi)生合格證》的辦法,以解決前置許可的問題。
2、辦理確不具備條件的,實行實名登記制。對辦不下《衛(wèi)生許可證》的,采取實名登記制的辦法:一是經(jīng)營者出攤經(jīng)營前出示本人身份證有效證件并予以復(fù)印,詳細登記經(jīng)營者出攤位置、名牌號;二是登記經(jīng)營者詳細地址,起碼知道經(jīng)營者是什么地方人,萬一出了問題,就能及時聯(lián)系;三是由工商部門對采集到的經(jīng)營者相關(guān)信息進行建檔保存、備查。
3、簽訂食品安全合同,責(zé)任到人。在經(jīng)營前,由衛(wèi)生、工商部門對經(jīng)營者簽訂有關(guān)食品安全責(zé)任合同書,合同上必須載明有關(guān)各負責(zé)任承諾等事項,應(yīng)負的責(zé)任范圍。
4、建立市場查巡制。實行實名管理以后,對經(jīng)營者在日常監(jiān)管中具有以下4個作用:
(1)實行實名管理制以后,明確了雙方間的連帶責(zé)任。經(jīng)過管理者與被管理者簽訂食品安全生產(chǎn)經(jīng)營合同書以后,明確了經(jīng)營者在經(jīng)營中各種事項,達到的標(biāo)準(zhǔn),如發(fā)生不安全事故時所負的責(zé)任,相互牽制、相互制約,經(jīng)營者不得規(guī)范各自的經(jīng)營行為,也不得不考慮自己的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益。
(2)實行實名管理制以后,彌補了原先經(jīng)營者地址不詳、聯(lián)系方式不通的局面。徹底改變以往傳統(tǒng)地做法,對經(jīng)營者提供的個人身份證及住所要與公安核實,經(jīng)審驗準(zhǔn)確無誤后備案,同時所備案的聯(lián)系方式是否能打通,并每月聯(lián)系一次。這樣萬一發(fā)生什么問題,就能果斷做出應(yīng)急措施,消除不安全隱患。
食品安全是關(guān)系到人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的大事,工商行政管理部門作為負責(zé)市場監(jiān)管執(zhí)法的政府部門,作為負責(zé)商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門,責(zé)任重于泰山。為貫徹省、市、縣工商局關(guān)于加強食品安全監(jiān)管的通知精神及強化食品安全監(jiān)管“十條措施”,提升食品安全監(jiān)管工作水平,確保一方平安,根據(jù)省局關(guān)于段(片)長責(zé)任制的內(nèi)容、工作職責(zé)及有關(guān)規(guī)定,簽定如下責(zé)任:
一、健全市場準(zhǔn)入制度。堅決取締無照經(jīng)營或超范圍從事食品經(jīng)營活動,嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為,建立健全索票索證制度,嚴把入市商品質(zhì)量關(guān)。
二、健全責(zé)任追究制度。以各片區(qū)為責(zé)任主體,層層包干,各負其責(zé),責(zé)任追究,確保食品安全監(jiān)管工作到位。
三、實行業(yè)主承諾制度。明確所有食品經(jīng)營者都是食品安全的責(zé)任人,對食品安全責(zé)任必須作出公開承諾。對違反承諾的,依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
四、建立質(zhì)量舉報警示制度。發(fā)揮消費者投訴舉報和紅盾維權(quán)站作用,及時發(fā)現(xiàn),迅速處理食品質(zhì)量和安全隱患,受理解決投訴。
五、落實商品質(zhì)量公告制度。及時掌握食品安全監(jiān)管信息,對合格和不合格食品在食品質(zhì)量專欄、觸摸屏、報紙、電視等新聞媒體上公示,營造安全消費環(huán)境。
六、實行不安全食品限期召回制度,加強食品質(zhì)量監(jiān)控,對巡查和抽查鑒定為質(zhì)量不合格的食品,保證3個小時內(nèi)全部下架退回,消除食品安全隱患。
七、實行依法從嚴查處制度。堅決查處大、要案,嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為,對屢禁不止的企業(yè),責(zé)令停業(yè)整頓,狠狠打擊不法分子。
八、強化信用管理制度。建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案,實行信用監(jiān)管制度,對食品經(jīng)營企業(yè)實行扣分制、信用公示制度等,促進食品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)。
九、建立新聞監(jiān)督披露制度。加強宣傳報道,重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,加大對制假售假企業(yè)和大、要案的曝光力度,營造全社會重視食品的安全氛圍。
十、建立科學(xué)的檢測制度。加強市場檢測,實現(xiàn)經(jīng)營者的自我管理,加強對食品安全動態(tài)監(jiān)控,不斷提高食品安全的科學(xué)監(jiān)管水平。
單位:城關(guān)工商所 片區(qū):
省政府已著手謀劃明年的工作安排,并積極準(zhǔn)備政府工作報告的相關(guān)調(diào)研。近日,省政府明確食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的調(diào)研專題為《社會管理、市場監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進一步改進、加強及相關(guān)工作建議》。為做好調(diào)研工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、要高度重視此次調(diào)研,從隊伍建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法保障、技術(shù)支撐、制度政策等方面,對食品藥品監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),提出積極性的建議和改進措施。把握這次調(diào)研機會,以此作為引起領(lǐng)導(dǎo)重視,有利促進問題解決的一個契機。形成的調(diào)研報告,既要有指導(dǎo)性,又要有操作性。
二、省局、市局同步開展調(diào)研。為使調(diào)研工作順利開展,加強調(diào)研工作的針對性,圍繞《社會管理、市場監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進一步改進、加強及相關(guān)工作建議》調(diào)研專題,可從以下方面分析存在的問題,提出意見建議:
(一)從更加有利于食品藥品市場監(jiān)管的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)如何進一步完善市縣內(nèi)設(shè)機構(gòu)、充實人員編制。
(二)從適應(yīng)食品藥品市場監(jiān)管實際及食品藥品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步角度出發(fā),如何加強技術(shù)監(jiān)督建設(shè)力度(如機構(gòu)完善、編制設(shè)置、人才引進等方面),以更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
(三)當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械安全責(zé)任體系建設(shè)中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),如何改進、加強的意見建議。
(四)如何建立藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評價體系,開展藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。
(五)醫(yī)療器械監(jiān)管隊伍與機構(gòu)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié),如何改進、加強的意見建議。
(六)稽查執(zhí)法能力建設(shè)在執(zhí)法人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備方面如何進一步加強和完善。
(七)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問題及建議。
(八)亳州中藥材專業(yè)市場監(jiān)管存在的問題及建議。
(九)利用監(jiān)管手段服務(wù)市場主體的意見和建議。
(十)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變對餐飲消費管理的要求,在法律保障、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障等方面的意見和建議。
(十一)進一步完善食品安全監(jiān)管體制的意見和建議。
一、嚴把質(zhì)量關(guān),加強保健食品生產(chǎn)行為管理
(一)強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識,推行“兩書一報告”制度。企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人。保健食品生產(chǎn)企業(yè)年初要與監(jiān)管部門簽訂質(zhì)量責(zé)任書,并遞交質(zhì)量安全承諾書,年終對本年度生產(chǎn)質(zhì)量運行情況做回顧性報告,特別要對本年度不合格保健食品的生產(chǎn)、檢驗、處理、召回情況作出質(zhì)量分析。
(二)探索建立眉山市保健食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)。市局初步建立動態(tài)監(jiān)管網(wǎng),各區(qū)縣局要督促企業(yè)填報生產(chǎn)動態(tài)情況并實施動態(tài)監(jiān)控,必要時,可進行抽查核實,確保保健食品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全可控。
(三)加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。重點加強現(xiàn)場監(jiān)管,監(jiān)督保健食品生產(chǎn)企業(yè)是否嚴格執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》。重點檢查原輔料的驗收與使用是否按要求進行,產(chǎn)品工藝是否與批準(zhǔn)的一致,產(chǎn)品是否留樣,是否檢驗出廠等。
二、凈化市場,加強保健食品、化妝品經(jīng)營行為管理
(一)摸底調(diào)查。今年,各區(qū)縣局要初步掌握轄區(qū)內(nèi)?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù),逐步建立大中型企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案,并掌握轄區(qū)內(nèi)?;方?jīng)營狀況。
(二)加強?;方?jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管,嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。各區(qū)縣局要建立健全監(jiān)督檢查制度和工作機制,制定監(jiān)督檢查計劃,規(guī)范監(jiān)督檢查行為,按照相關(guān)要求做好監(jiān)督檢查記錄,對有不良記錄的?;飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要增加監(jiān)督檢查頻次。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改意見并監(jiān)督落實;對存在安全隱患的?;芬皶r采取下架、暫停生產(chǎn)銷售、責(zé)令召回、信息通報等有效措施,確保消費者安全;對違法違規(guī)的企業(yè),要依法嚴肅處理。
對保健食品企業(yè)重點檢查企業(yè)是否持有所經(jīng)營產(chǎn)品的《保健食品批準(zhǔn)證書》復(fù)印件;索證索票制度執(zhí)行情況和各種記錄臺賬是否符合要求,產(chǎn)品的進貨渠道是否可追溯等;經(jīng)營產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書內(nèi)容是否與批準(zhǔn)證書一致,是否符合《保健食品標(biāo)識規(guī)定》;銷售的保健食品產(chǎn)品是否在有效期內(nèi)。
對化妝品企業(yè)重點檢查經(jīng)營企業(yè)是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度,從事批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)是否建立購銷臺賬制度等;所經(jīng)營國產(chǎn)化妝品是否由取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn);所經(jīng)營國產(chǎn)特殊用途化妝品、進口化妝品的批準(zhǔn)文號或備案號是否真實、有效;產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識是否符合相關(guān)規(guī)定;
(三)指導(dǎo)督促企業(yè)建立完善相應(yīng)的制度。保健食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立索證索票制度、保健食品衛(wèi)生管理制度、進貨檢查驗收制度、儲存制度、出庫制度(無庫房可不查)、不合格產(chǎn)品處理制度、培訓(xùn)制度等,索取供貨商及產(chǎn)品資質(zhì),建立供貨企業(yè)檔案、購貨臺賬等;化妝品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立化妝品進貨查驗制度,索取供貨企業(yè)的相關(guān)合法性證件材料,建立供貨企業(yè)檔案、購貨臺賬等。
(四)加強保健食品廣告監(jiān)測。重點檢查保健食品廣告宣傳療效、夸大宣傳等行為,對違規(guī)保健食品廣告的,及時移送工商管理部門。
一、加速工作推進和落實
(一)加速決策部署落實。全面落實“人民滿意、效能最高、行政成本最低”的目標(biāo),加強對中央、省和市和全市各項決策部署的學(xué)習(xí)把握,及時研究落實食品藥品監(jiān)管措施,確保各項決策部署全面落實到位。要認真貫徹落實好市第十三次黨代會提出的“海陸統(tǒng)籌,創(chuàng)新跨越,為建設(shè)現(xiàn)代化幸福宜居新區(qū)而努力奮斗”的發(fā)展主題,對照“五城”建設(shè)等重點工作,科學(xué)制定年食品藥品監(jiān)管工作的目標(biāo)任務(wù),分解落實責(zé)任,細化推進措施,保持食品藥品監(jiān)管工作又好又快發(fā)展。
(二)加速確定事項落實。要認真領(lǐng)會貫徹《市委工作要點》中“抓好食品藥品質(zhì)量安全工作,加強重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理”以及《政府工作報告》中“食品藥品監(jiān)管聯(lián)動機制更加健全”的總要求,對照年以來市委、市政府的決定事項,有針對性地制定今后五年的監(jiān)管工作規(guī)劃和年工作的目標(biāo)任務(wù),加快工作進度,確保全面完成監(jiān)管工作任務(wù),確保年度目標(biāo)落實,促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
(三)加快梳理并做好年各項工作。各科室要認真領(lǐng)會和貫徹系統(tǒng)各級工作會議確定的目標(biāo)任務(wù),特別是涉及餐飲服務(wù)食品安全、藥品監(jiān)管工作的具體指標(biāo)和任務(wù),結(jié)合監(jiān)管為民主題教育活動,依科室職責(zé)制定出完成目標(biāo)任務(wù)的年度工作計劃、日常監(jiān)督檢查計劃和網(wǎng)格化監(jiān)管措施,對全年目標(biāo)任務(wù)有一個清晰的把握。需要提請局黨組會、辦公會研究的,要及時提報;對急需解決的問題,要在加強調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出切實可行的辦法,快速解決問題。要按照全市工作部署,加強食品藥品監(jiān)管重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管,加強食品藥品公共安全維護,深入落實監(jiān)管工作責(zé)任制,以扎實有效的工作確保飲食用藥安全,確保食品藥品監(jiān)管實現(xiàn)開門紅。
二、提升工作質(zhì)量和效能
(一)提升科學(xué)施政水平。要把食品藥品監(jiān)管工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去把握,作為加強社會管理的重要組成部分去考慮和思索,同時要加強政務(wù)公開,健全行政決策機制,對食品藥品安全等與群眾利益息息相關(guān)的重大事項,廣開言路,充分征求采納公眾意見和建議;對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,要及時與市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門進行溝通,借鑒兄弟部門的做法和經(jīng)驗,同時采取適當(dāng)方式,進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估,在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,由集體討論決定。要進一步健全局政務(wù)網(wǎng)站平臺,積極參加行風(fēng)在線和網(wǎng)絡(luò)在線問政等活動,加強與市民互動,確保承辦的市長公開電話、市長信箱交辦事項逐一落實,以實際行動聽民聲、體民情、解民意。要完善監(jiān)管工作的評估和糾錯機制,通過民意測驗、跟蹤反饋等方法,及時評估監(jiān)管工作產(chǎn)生的綜合效果,及時糾正工作推進中的偏差,確保各項工作取得良好效果。
(二)提升監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求,創(chuàng)新跨越,爭創(chuàng)一流。各科室要按照“尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、奪標(biāo)”的要求,橫向?qū)φ掌渌ぷ鞑块T、縱向?qū)φ障到y(tǒng)兄弟單位的先進監(jiān)管理念和做法,根據(jù)科室職責(zé)分工和具體工作實踐,進一步研究和細化工作標(biāo)準(zhǔn),形成分類別、分階段、可操作、可驗收的標(biāo)準(zhǔn)體系,努力實現(xiàn)每項工作、每個環(huán)節(jié)都達到一流標(biāo)準(zhǔn)。已有量化指標(biāo)和質(zhì)量要求的,要爭取各項標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。同時,要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,創(chuàng)新工作方法,善于抓住發(fā)展機遇,勇于推出食品藥品監(jiān)管工作的新舉措,敢于在發(fā)展競爭中趕超爭先,為全市加速打造藍色樞紐之城、創(chuàng)新發(fā)展之城、生態(tài)宜居之城、弘文尚德之城、和諧幸福之城,迅速成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)的特色新區(qū)做出積極貢獻。
(三)提高政府工作效率效能。要認真貫徹落實市委、市政府加強機關(guān)效能建設(shè)的部署,牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念,進一步加強工作效能考核,把各項工作往前搶、往快趕、往實作,努力營造“比、學(xué)、趕、超”,高負荷、快節(jié)奏的工作氛圍,確保監(jiān)管工作提速增效。要加強監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè),全面提升工作執(zhí)行力,明確職責(zé)分工,堅決杜絕各自為政、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。要繼續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程、壓縮辦理時限,切實做到事項更精簡、過程更透明、辦理更快捷,不斷提升為群眾、為管理相對人的服務(wù)效能,提高監(jiān)管工作滿意度。
三、完善保障措施
(一)統(tǒng)一思想認識。全局上下要充分認識當(dāng)前食品藥品監(jiān)管的嚴峻性和復(fù)雜性,切實增強進一步推進監(jiān)管工作加速提升增效的緊迫感、責(zé)任感,振奮精神,真抓實干,加快發(fā)展,不斷增創(chuàng)競爭力。各科室要立即行動起來,把加速提升增效的要求落實到完成年度目標(biāo)任務(wù)的全過程,確保各項工作再上新臺階。
(二)改進工作作風(fēng)。要牢固樹立真抓實干的工作作風(fēng),始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),狠抓工作落實,深入推進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。要加大治理庸懶力度,堅持克服推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、有令不行、有禁不止等問題。要厲行節(jié)約,堅決杜絕鋪張浪費,降低監(jiān)管成本。堅持民生為本,弘揚廉潔正氣,加強重點環(huán)節(jié)、重點部位的權(quán)力運行監(jiān)督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
食品藥品監(jiān)管中存在的問題
我國的食品藥品監(jiān)管工作目前還不夠完善,存在著一些漏洞。并沒有一個完善的管理體系來對監(jiān)管人員的工作進行明確的指導(dǎo),因此在監(jiān)管工作展開的過程中還存在許多漏洞。另外我國的食品藥品監(jiān)管中,還缺少了很重要的一環(huán)――那就是社會公眾的參與。沒有群眾的積極參與就很難將監(jiān)管工作進行強化并順利的展開。還有我國目前的監(jiān)管工作缺乏大量的專業(yè)型人才,因而對食品藥品的監(jiān)管工作十分不利。沒有一定的專業(yè)知識也不能夠進行準(zhǔn)確的檢測,這對監(jiān)管工作的展開也造成了一定的阻礙。最后監(jiān)管部門并沒有建立起一個責(zé)任劃分制度,監(jiān)管工作開展的過程當(dāng)中經(jīng)常存在一些漏洞,沒能夠?qū)⒈O(jiān)管職責(zé)進行明確的劃分,對于工作的展開也十分的不利。
產(chǎn)生食品藥品監(jiān)管問題的原因分析
目前我國食品藥品的監(jiān)管工作還不夠完善,存在著一些問題,阻礙監(jiān)管工作的順利展開。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是比較多的。第一,目前我國基層的監(jiān)督管理局正處在改革的階段,存在著一系列的人員調(diào)動和職能交接的問題,因此,對于食品藥品的安全監(jiān)管工作的展開會產(chǎn)生一定的阻礙。第二,一些基層的監(jiān)管局成立的時間并不長,對于監(jiān)管工作還沒能夠積累一定的經(jīng)驗,再加上工作人員對于食品藥品的了解程度不夠,導(dǎo)致工作的展開存在著一定的阻礙。第三,監(jiān)管人員沒有足夠的專業(yè)知識,對于食品藥品的安全質(zhì)量監(jiān)管不夠?qū)I(yè)。監(jiān)管部門也沒有對相關(guān)的工作人員進行技能的強化培訓(xùn),使得工作的展開不夠嚴密。最后,想要展開食品藥品監(jiān)管工作需要大量的資金和技術(shù)的投入,但是一些基層的監(jiān)管部門還缺乏一定的資金,設(shè)備和專業(yè)人員,使得監(jiān)管工作很難展開。另外群眾對于食品藥品的質(zhì)量安全問題,認識還不夠足,使得監(jiān)管部門監(jiān)管工作的展開缺乏一定的動力和激情。
食品藥品監(jiān)管問題的解決對策
我國食品藥品監(jiān)督管理工作存在著一些問題需要及時的進行解決,以下是幾點措施。
首先要建立一個高素質(zhì)的監(jiān)管團隊。監(jiān)管團隊對于監(jiān)管工作的展開起著決定性的作用,能夠從根本上保證監(jiān)管工作的順利展開。一方面需要對人員的招聘、考核進行嚴格的規(guī)定,聘用具有專業(yè)素質(zhì)的人才,使得團隊具有過硬的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面還需要對內(nèi)部人員進行一定的考核建立一個完善的考核機制。定期對內(nèi)部人員進行專業(yè)技術(shù)方面的考核,保留素質(zhì)過硬的人員,并定期進行培訓(xùn),使得監(jiān)管工作能夠得到更多技術(shù)上的支持。
其次,要建立一完善的監(jiān)管機構(gòu)對食品藥品的監(jiān)管工作進行大力加強。地方政府需要充分發(fā)揮監(jiān)管作用,對監(jiān)管機構(gòu)進行統(tǒng)一和整合,達到強化管理的作用。針對一些傳統(tǒng)的管理方法的盲區(qū)和漏洞,需要及時的進行改進和完善,將監(jiān)管制度進行合理的修改。在工作的展開過程當(dāng)中,要將檢驗檢測機構(gòu)進行完善和健全,對于食品藥品要定期嚴格的進行抽檢。建立完善的監(jiān)管機構(gòu)能夠有效地彌補傳統(tǒng)監(jiān)管方法所造成的不足和漏洞,使得食品藥品的監(jiān)管工作順利展開并加強。
一、巡查組長為片區(qū)監(jiān)管第一責(zé)任人,各巡查組的責(zé)任區(qū)以本所食品安全監(jiān)管示意圖為準(zhǔn),各自負責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶(以下簡稱食品經(jīng)營者)的監(jiān)管,定期或不定期的對所轄責(zé)任區(qū)食品質(zhì)量進行檢查。并與經(jīng)營戶簽定《食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》。
二、各巡查組要嚴格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求,引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全并落實食品“四制”,嚴格規(guī)范進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度。引導(dǎo)并督促食品經(jīng)營者自覺落實食品經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和“一票通”憑證按規(guī)定要求使用等。
三、巡查組對轄區(qū)食品市場巡查的主要內(nèi)容是:
(一)查經(jīng)營資格,看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛,是否出租出借證照,是否超范圍經(jīng)營;
(二)查進貨票證,看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任,是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證,是否建立健全了供貨商檔案,是否嚴格按要求使用“一票通”,是否自覺履行食品經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)。
(三)查經(jīng)銷食品,看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明,是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品,是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品;
(四)查包裝標(biāo)識,看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假,是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址,是否標(biāo)明食品主要成分和含量,是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限;
(五)查商標(biāo)廣告,看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為,食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容;
(六)查市場開辦者責(zé)任,看食品市場開辦者是否履行了對進場經(jīng)營者資格審查的義務(wù),經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實。
四、巡查組應(yīng)當(dāng)加強食品市場準(zhǔn)入管理,禁止市場經(jīng)營下列食品:
(一)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物(固形物)含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量(品質(zhì))等級的;
(二)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的;
(三)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的;
(四)進口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的商、進口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的;
(五)超過保質(zhì)期或者保存期的;
(六)經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常,可能對人體健康有害的;
(七)應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫,或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果,或者檢驗、檢疫不合格的;
(八)不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的,不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn),不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的;
(九)摻雜、摻假,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的;
(十)偽造產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,在商品上偽造或者冒用認證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的;
(十一)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
五、巡查組對工商分局以及本所轉(zhuǎn)辦、交辦的食品案件,應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理并將處理結(jié)果逐級上報。
六、巡查組長對所長負責(zé),巡查組內(nèi)的巡查人員負責(zé)各自監(jiān)管聯(lián)絡(luò)點的食品安全責(zé)任,并對巡查組長負責(zé)。
七、對轄區(qū)內(nèi)嚴重的食品質(zhì)量問題,巡查組在巡查時未能及時發(fā)現(xiàn)的,或者造成重大危害或構(gòu)成重大影響的,追究巡查組及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,并報上級機關(guān)進行處理。
所長:片區(qū)責(zé)任人:
片區(qū)責(zé)任人:
關(guān)鍵詞:節(jié)后假日;食品監(jiān)管;月餅市場
峨眉山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局粟勝欣
“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗,給千家萬戶帶來了歡樂、祥和。此時季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們在飲食文化的品嘗中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠古文明。
一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀
一般來講,中秋當(dāng)晚,很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌,通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說,月餅保質(zhì)期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價一落千丈,賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知,很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯,如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后,一些小商販常常將回收價格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準(zhǔn)了這一點,將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類,隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換,通過篡改生產(chǎn)日期,又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大,各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”,但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài),所以對消費者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒有變質(zhì)的食品,從其原料上來說,在經(jīng)過反復(fù)加工之后,其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大,感官也會受到影響。此外,利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染,這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以,這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題,政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度,市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達國家,對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中,從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴格控制,哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點,目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費者的安全把關(guān),因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是,由于我國針對食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高,對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場,這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中,各個利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面,政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。”但這種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段,還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高,生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念,過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?;厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進行權(quán)衡。在政府強制力的壓力下,生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理,嚴把進貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化,保護消費者的合法權(quán)益,降低社會成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負擔(dān)回收食品的各種開支,包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費者的信賴,維護了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權(quán)益放在首位,才能最終贏得消費者信任,使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷售后,許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀,經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格,但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料,以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售,這時如果不是知情人的舉報,問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品,經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?;厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后,生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進入市場的食品來源不一、渠道不同,導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識都沒有,或者在標(biāo)識上造假,出事后廠家無法找到。換句話說,問題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實施;同時,我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后,這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。
三、應(yīng)對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo),來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進口商的權(quán)力和義務(wù),制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報制度,舉報獎勵制度,瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定,填補監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門應(yīng)各負其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進行檢查,能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完;在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質(zhì)期的原料要求退回,過期的視情況銷毀或作飼料原料?;厥盏氖称纷骱侠硖幚怼H绦栌涗浽诎競洳?。
工商部門應(yīng)加強對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領(lǐng)域,經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后,應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案,以備隨時抽查。
衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴格執(zhí)行進貨索證制度,定期不定期到進貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察,防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門,本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售,迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進行通報,且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域,還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況,做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品,暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全,盲目鋪開自己的銷售渠道,而是應(yīng)當(dāng)量力而行,這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫,讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢,從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度,切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟政策,積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認真做好市場預(yù)測,提高生產(chǎn)的計劃性,減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風(fēng)險信息交流等渠道獲取大量信息,經(jīng)過分析研究,針對可疑點采取相應(yīng)措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機制和處理預(yù)案,不僅有助于問題的解決,還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度,積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮,食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》規(guī)定,要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn),也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說,時令食品一般能夠在節(jié)前售完,即使有剩余也較少,容易處理;而小廠的剩余相對較多,處理難度也較大,可能在一定時間內(nèi)處理不完,對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明,一些地方正在積極探索、研究這方面的問題:如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品,在經(jīng)營上都很精心,一旦過了“最鮮”時段便打折出售,離保質(zhì)期越近,價格越低。這樣,既讓消費者得到了實惠,經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用,確保了安全,減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司,公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾,將廢棄油脂加工成工業(yè)用油,既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司,將不安全食品、過期食品分類處理,將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料;將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外,還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”,收集那些超市中即將過期,賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品,再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。