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社區(qū)治理中的主體定位精選(九篇)

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社區(qū)治理中的主體定位

第1篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)建設(shè);社會(huì)組織;角色定位;國(guó)家與社會(huì)

中圖分類號(hào):C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 1002-7408(2014)03-0044-03

引言

1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路,強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù),發(fā)展社區(qū)服務(wù),增加居民社區(qū)參與,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治,由此拉開了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的序幕。我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬能市場(chǎng)”失靈的背景下提出的,其重要使命就是重新對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合。2001年7月,民政部下發(fā)了《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》,決定從2001年開始,各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎(chǔ)比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位,有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng),意味著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開始步入正軌。我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的,可以認(rèn)為,我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織早在20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn),而城市社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)卻是90年代末的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會(huì)組織,社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會(huì)組織。[1]在近十年的時(shí)間內(nèi),城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合,再到逐漸成為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程,一直在飛速發(fā)展。在這段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)建設(shè)、管理體制和模式等等方面做了許多探索,取得了明顯的成效,但是也存在不少問題,其中最為核心的問題在于如何確定社會(huì)組織在城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位及如何促進(jìn)其功能的發(fā)揮,本文擬就此問題進(jìn)行探討。

一、互動(dòng)與建構(gòu):社會(huì)組織的角色定位

美國(guó)心理學(xué)家雅各布·莫雷諾認(rèn)為,社會(huì)組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展,都因其承擔(dān)了一定的社會(huì)角色期待。進(jìn)一步說,社會(huì)組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn),社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會(huì)大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系,也在微觀上受到其同屬一個(gè)系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響,這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對(duì)于社會(huì)組織的角色認(rèn)識(shí)以及社會(huì)組織對(duì)于這種認(rèn)識(shí)的角色領(lǐng)悟,這種認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會(huì)組織的角色定位。也就是說,在社會(huì)組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的過程中,社會(huì)大系統(tǒng)下的其他行為主體(主要為政府以及社區(qū)居民)與社會(huì)組織在互動(dòng)關(guān)系中,形成了一定的角色定位,通過不同層面對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)過程中功能的發(fā)揮施加影響,并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角,是因?yàn)榻巧ㄎ坏囊暯歉兄诎盐丈鐣?huì)組織的內(nèi)涵,正如文軍所言:“因?yàn)檫@一路徑既能夠有效地拓展社會(huì)組織的研究范疇,深化社會(huì)組織的研究?jī)?nèi)涵,也可以從社會(huì)組織的角色期待和角色實(shí)踐的關(guān)系來深入檢討社會(huì)組織的發(fā)展困境及其出路?!盵3]

前文談到,社會(huì)組織的發(fā)展與中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展在時(shí)間上基本同時(shí),是兩條相互影響的脈絡(luò)。而在這個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)之中,社會(huì)組織不可避免的與同處社會(huì)大系統(tǒng)之中的兩個(gè)最重要主體——國(guó)家以及社會(huì)(社區(qū))產(chǎn)生互動(dòng),這種互動(dòng)漸漸地促使了社會(huì)組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展,并且漸漸地形成了國(guó)家以及社會(huì)(在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民)對(duì)于社會(huì)組織的角色定位。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直作為中國(guó)社會(huì)學(xué)關(guān)注的核心問題而存在,同時(shí)也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會(huì)則是城市社區(qū)建設(shè)的大背景,同時(shí)也是社會(huì)組織存在的“天然土壤”,是無法回避的重要主體。

基于國(guó)家與社會(huì)的視角分析,社會(huì)組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)中,主要擔(dān)負(fù)了三種不同的角色,繼而發(fā)揮著相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)功能,而這三種不同的角色則是在與國(guó)家及社會(huì)的互動(dòng)過程中,逐步演變而成的。首先,社會(huì)組織在組織形式上不同于市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)組織以及代表國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu),其很大程度上屬于社會(huì)這一極,是比較典型的“私人領(lǐng)域”,在城市社區(qū)的范圍之內(nèi),社會(huì)組織是政府管理乃至社會(huì)管理的一個(gè)重要的對(duì)象和客體,經(jīng)過近十年的發(fā)展,目前社會(huì)組織已經(jīng)融入了社區(qū),成為了與社區(qū)事務(wù)息息相關(guān)的重要組成部分;其次,城市社區(qū)層面的社會(huì)組織作為一種非國(guó)家權(quán)力性的組織,也是參與國(guó)家社區(qū)公共管理活動(dòng)的重要主體之一,通過參與政府主導(dǎo)的社會(huì)管理的各項(xiàng)進(jìn)程,在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的參與地位主要是管理而不是被管理,其與政府以及社區(qū)居民等都是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體,共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu);第三,從某種意義上說,社會(huì)組織又是獨(dú)立于國(guó)家與社會(huì)(本文主要指城市社區(qū))之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分,站在社會(huì)的立場(chǎng)上與政府形成某種制約關(guān)系, 同時(shí)也發(fā)揮協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)良性關(guān)系的作用。

我國(guó)社會(huì)組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)變化發(fā)展的歷程,社會(huì)組織從政府的完全附屬者逐步向相對(duì)獨(dú)立的主體方向發(fā)展(當(dāng)然,這并不意味著社會(huì)組織將走向與政府“分庭抗禮”的對(duì)立面)。

二、作為城市社區(qū)建設(shè)客體的社會(huì)組織

社會(huì)組織首先是社會(huì)的一部分,與作為國(guó)家的政府相比,是后者的管理對(duì)象,從而也是社區(qū)建設(shè)的客體對(duì)象之一。從作為社區(qū)建設(shè)的客體的角度來講,社會(huì)組織本身就是作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)而存在,在扮演這個(gè)角色的過程中,其不可避免的受到國(guó)家的管理以及一定建設(shè)行為的施與,同時(shí)在這個(gè)互動(dòng)過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容,也是自身成長(zhǎng)的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)組織也經(jīng)歷了顯著的成長(zhǎng),數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬個(gè),比上年增長(zhǎng)4.1%,其中社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比2001年分別增長(zhǎng)85%、132%;基金會(huì)由無到有,2009年底已有1843家。社會(huì)組織社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng),2009年,全國(guó)接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)到332.78億元,2008年統(tǒng)計(jì)志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設(shè)的客體之一的社會(huì)組織,其參與社會(huì)建設(shè)的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的,具體而言主要有以下幾個(gè)功能:一是增強(qiáng)了社區(qū)基層的凝聚力;二是擴(kuò)展了社會(huì)的自我動(dòng)員能力;三是彌補(bǔ)了國(guó)家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個(gè)功能是社會(huì)組織作為社會(huì)的一部分所承擔(dān)的一些本體,需要注意的是,在發(fā)揮這些本體時(shí),社會(huì)組織需要接受國(guó)家(政府)的管理,才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社區(qū)層面的社會(huì)凝聚力,有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[5]增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對(duì)社區(qū)公共意識(shí)的培育,而社會(huì)組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共意識(shí)的培育路徑起到了相當(dāng)大的承載作用。第一,社會(huì)組織的壯大,完善了社區(qū)公共服務(wù)體系,有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)需要的社區(qū)公共意識(shí);第二,社會(huì)組織之間交流以及聯(lián)系的緊密,有助于其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作,完善其在社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)功能;第三,社會(huì)組織之間利益的整合,有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識(shí),并最終服務(wù)于城市社區(qū)建設(shè)。[6]

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社會(huì)資源的自我募集能力,有效地減輕了政府負(fù)擔(dān),為社區(qū)建設(shè)的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場(chǎng)之外的第三方力量的存在,社會(huì)組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務(wù),而社會(huì)組織的壯大則使得支撐公共服務(wù)的資源變得常態(tài)化和多元化,這就在很大程度上確保了公共服務(wù)的有序提供。

社會(huì)組織的不斷壯大彌補(bǔ)了國(guó)家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來的權(quán)力真空狀態(tài),行使了一定的政府職能,擴(kuò)大了社區(qū)建設(shè)的參與力量。社會(huì)學(xué)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為,在正式組織缺失(國(guó)家)的情況下,社會(huì)可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織(社會(huì)組織)來履行正式組織的功能,[7]作為社會(huì)的最常見也是最重要的組織形態(tài),社會(huì)組織當(dāng)然也不例外,在社區(qū)建設(shè)的過程中,社會(huì)組織不但能夠彌補(bǔ)一些政府的不足,實(shí)現(xiàn)一定的民間治理,形成民間秩序,促進(jìn)公眾之間的和諧相處,而且能夠充當(dāng)社區(qū)的保護(hù)者,通過各種手段有效地緩和因營(yíng)利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴(kuò)張所引發(fā)的一些社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設(shè)主體的社會(huì)組織

一般而言,社區(qū)建設(shè)的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務(wù),兩者聯(lián)系緊密,彼此相互影響、相互作用。作為城市建設(shè)主體之一的社會(huì)組織,其參與社會(huì)建設(shè)的主要形式也無外乎以下兩種:一是擴(kuò)展社區(qū)服務(wù),豐富公共產(chǎn)品的供給;二是參與社區(qū)管理,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。最早提出社區(qū)概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為,社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此,社區(qū)不只是一個(gè)區(qū)域概念,而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個(gè)人和家庭所必需的但是僅靠個(gè)人和家庭無法提供的生活內(nèi)容,主要包括: 第一,基礎(chǔ)性生活條件,如良好的社會(huì)秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等;第二,基本的社會(huì)交往和交流,包括聚會(huì)、娛樂、表達(dá)、商業(yè)交往等等;第三,便利的公共服務(wù),包括健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和咨詢等;第四,社區(qū)福利,包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等;第五,社區(qū)歸屬和認(rèn)同。[10]而社區(qū)建設(shè)則意味著上述共同生活需求的合理性滿足,這種滿足又可以分為兩個(gè)層次:一是提高社區(qū)治理水平;二是提升社區(qū)服務(wù)水平。這恰恰是對(duì)于社區(qū)管理以及公共服務(wù)的一種回應(yīng)。

盡管就目前中國(guó)的社區(qū)發(fā)展水平而言,政府還是最主要的公共服務(wù)和社會(huì)管理的提供者,但是政府并不是提供社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的單一主體,其提供者應(yīng)該是多元主體性的,[11]其中社會(huì)組織就是多元主體中最為重要的一員,無論在提供公共服務(wù)還是在參與社會(huì)管理領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國(guó)第十三次民政會(huì)議的講話中指出,政府事務(wù)性管理工作可適當(dāng)交給社會(huì)組織,更是為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。同時(shí),當(dāng)前在中國(guó),社區(qū)服務(wù)主要包括兩大部分,即面向全體居民的社區(qū)服務(wù)與面向居民殊群體的服務(wù),[12]而政府的服務(wù)范圍往往面向的是全體居民,這就為社會(huì)組織服務(wù)介入提供了廣闊的空間。

在我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)過程中,社會(huì)組織的參與逐漸推動(dòng)形成了一個(gè)主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設(shè)框架。它的誕生,改變了社區(qū)建設(shè)只有社區(qū)居委會(huì)一個(gè)主體的舊面貌。多元化主體間既有分工,也有合作,更重要的是各類社會(huì)組織帶來了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化。社會(huì)組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù),包括公共服務(wù)、社會(huì)慈善服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù),而這些專業(yè)服務(wù)往往通過政府的購(gòu)買形式得以實(shí)現(xiàn);[10]同時(shí)盡管政府的社區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)人才,而專業(yè)化的社會(huì)組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營(yíng),但是專業(yè)化的建設(shè)并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與,大量扎根于社區(qū)的社會(huì)組織更是推動(dòng)了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會(huì)組織

按照哈貝馬斯的描述,公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))以及公共權(quán)力領(lǐng)域(政治國(guó)家)相對(duì)的公共領(lǐng)域(市民社會(huì))以及一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之間的公共空間,是指“政治權(quán)力”之外,作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會(huì)組織,其在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的主要作用在于推動(dòng)公民社會(huì)的崛起,而不僅僅是充當(dāng)媒介,在這一點(diǎn)上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設(shè)的最終目的。王穎認(rèn)為,社區(qū)是中國(guó)公民社會(huì)崛起的重要組織方式,社區(qū)層面的公民社會(huì)的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理,在這之中,上下結(jié)合的兩種力量推動(dòng)了這種表現(xiàn):一方面,集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動(dòng)向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán),成為社區(qū)自治的“第一推動(dòng)力”;另一方面,草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動(dòng)和政治參與,并對(duì)現(xiàn)行政治和管理體制形成強(qiáng)有力的沖擊。而實(shí)際上,作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會(huì)組織才是承擔(dān)公民社會(huì)崛起任務(wù)的最重要組織實(shí)體,從這個(gè)角色出發(fā),社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)母顚哟蔚奶娲鷩?guó)家(政府)的功能,是推動(dòng)了公民社會(huì)的崛起,而不僅僅是前面所描述的提供社會(huì)公共服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理。

對(duì)于中國(guó)公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設(shè)研究,王敬堯采用了“參與式治理”的概念,認(rèn)為社區(qū)建設(shè)中政府與民眾、國(guó)家與社會(huì)形成了“合作互動(dòng)”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴(kuò)展了社區(qū)的自由和權(quán)力,更重要的是這個(gè)過程增強(qiáng)了社會(huì)自治的能力,而這種能力更多的體現(xiàn)于社會(huì)組織,并由之行使。需要指出的是,國(guó)家與社會(huì)的良性的關(guān)系構(gòu)建中,最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴,建立有機(jī)統(tǒng)一、互動(dòng)的正和博弈關(guān)系。[15]所以,社會(huì)組織作為公共領(lǐng)域的組成部分,其填補(bǔ)國(guó)家主動(dòng)讓渡的權(quán)力空白,為社區(qū)建設(shè)服務(wù),并且逐步推進(jìn)公民社會(huì)的崛起的目的并不是要成為與國(guó)家分庭抗禮的第三種力量,而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 在國(guó)家與社會(huì)之間找到自己合適的角色定位,促進(jìn)兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言,角色定位的準(zhǔn)確與否對(duì)于社會(huì)組織的功能影響極為顯著,這個(gè)問題看似老生常談,卻又真切地觸及了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的問題本質(zhì)。學(xué)界針對(duì)社會(huì)組織的角色定位的討論也是眾說紛紜,我們需要看到的是,盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中,社會(huì)組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確,其功能優(yōu)勢(shì)也日趨顯現(xiàn),但是該問題卻依然存在。例如國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中;與國(guó)家的角色定位不同的是,社區(qū)(尤其是社區(qū)居民)對(duì)于社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體,以及某些特定的社區(qū)建設(shè)行動(dòng)邏輯之中,這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導(dǎo)致一定的定位失準(zhǔn)。同時(shí),不盡明晰的角色定位帶來了中國(guó)社會(huì)組織“雖然數(shù)量巨大,但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門,它們像一盤散沙,支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中”。[17]因此,如何進(jìn)一步明晰社會(huì)組織在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中的角色定位,必將是未來社會(huì)組織工作的展開方向。

盡管對(duì)于社會(huì)組織的未來功能的發(fā)揮,我們持肯定以及樂觀態(tài)度,但是不能忽視的是無論社會(huì)組織的功能如何發(fā)揮,都不能脫離上述的三個(gè)角色定位而存在,作為社區(qū)建設(shè)的客體之一,社會(huì)組織必須擺正其在社區(qū)建設(shè)中的地位,即必須處于政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下,而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位;作為社區(qū)建設(shè)的主體之一,社會(huì)組織必須扎根于社區(qū),利用政府的“放權(quán)”空間,充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢(shì),以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為己任;作為公共領(lǐng)域,社會(huì)組織必須明確自身獨(dú)立于國(guó)家以及市場(chǎng)之外的定位,在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮功能,為公民社會(huì)的崛起做出貢獻(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中,全國(guó)各地紛紛開始了各種新式的社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng),如杭州的“社會(huì)復(fù)合主體”建設(shè)等等,這些經(jīng)驗(yàn)為我們更為明晰地理順社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位,有效擴(kuò)展城市社區(qū)建設(shè)(乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)事業(yè))中社會(huì)組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋:

①盡管公共領(lǐng)域是西方學(xué)術(shù)語境的一個(gè)概念,能否引入中國(guó)

開展研究還有爭(zhēng)論,但在我國(guó)可以借鑒用于作為“公共事

務(wù)參與空間”的含義來予以討論。

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第2篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系,我和沈校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)已有十多年了。雖然謀面不多,但是,為了一個(gè)共同的事業(yè)和目標(biāo),大家走到一起來了,經(jīng)常以文會(huì)友,加深了彼此的了解與情感,所以雖遠(yuǎn)猶近,關(guān)系甚篤。有些時(shí)候?yàn)榱擞懻摶蜓芯恳粋€(gè)問題,深入一層,更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著,掩卷三思,覺得有幾點(diǎn)感受,說來和作者、和讀者朋友,一起交流分享。

就本書的定位,誠(chéng)如作者自己所說:“本書對(duì)現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究,不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問題,而且希望通過理性的思考與分析,從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律,籍以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?!笨偟目磥恚@是著眼于基本理論研究,以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究,尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的,大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容,作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性,作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個(gè)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?!叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性,也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性,混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?!薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性,也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性,混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動(dòng)的區(qū)別。”最后得出結(jié)論:“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性,兩者缺一不可,相互制約、相輔相成,是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中;社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話,社區(qū)教育的社會(huì)(社區(qū))屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合,即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)看,強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會(huì)主體本位的轉(zhuǎn)變,是未來社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?!边@些妙語實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時(shí),引入了社會(huì)(社區(qū))治理的新理念,對(duì)兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋,并且引用了臺(tái)灣學(xué)者提出的社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法,指出臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路,最終把社區(qū)營(yíng)造的重心放在造人上,而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育,給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位,在論及非功利和功利的爭(zhēng)論時(shí),并沒有就事論事,簡(jiǎn)單地評(píng)判是非,而是把這個(gè)問題放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析,正確地指出:“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平,社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平?!痹诋?dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,“功利性也是無法避免的,它是開展社區(qū)教育的動(dòng)因之一,也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”?!爸挥袑⑦@兩種價(jià)值觀結(jié)合在一起,才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”,最終達(dá)到非功利性價(jià)值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探,作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架,分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系,對(duì)其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約,如果“就教育談教育”,就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展;以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí),作者指出不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會(huì)規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律,甚至也不能簡(jiǎn)單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式,其價(jià)值追求主要體現(xiàn)在:一是民眾教育,一種平民化教育,直接為社區(qū)民眾服務(wù);二是民生教育,以關(guān)注民生為目標(biāo),與民眾的切身利益緊密相連;三是民權(quán)教育,是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式,有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價(jià)值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯,可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時(shí),作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動(dòng)力,要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動(dòng)態(tài)為前提;跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求;主動(dòng)引導(dǎo)需求,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論,只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行,就可發(fā)現(xiàn),在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置,在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下,作者專心致力于社區(qū)教育理論研究,論說了不少有見地、有價(jià)值的內(nèi)容,給我們帶了一個(gè)潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們,社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心,進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑,推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問題

研究,尋求認(rèn)識(shí)飛躍

在《實(shí)踐論》里指出,從感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的提升,這是認(rèn)識(shí)的第一次飛躍:“感覺到了的東西,我們不能立刻理解它,只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題,理論才解決本質(zhì)問題。”實(shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí),就要學(xué)會(huì)理性思考,掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個(gè)重要任務(wù),就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐,通過研究,對(duì)實(shí)踐問題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果(包括著作、論文等)有沒有理論價(jià)值和社會(huì)功能,有沒有生命力和影響力,關(guān)鍵在于能否緊跟形勢(shì),緊跟時(shí)代,傾聽實(shí)踐的呼聲,總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),重視理論提升。沈著的一個(gè)特點(diǎn),就是適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的新要求,圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題,力求把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來,對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括,以期形成新的理性認(rèn)識(shí),指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出:“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后,我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?!边@是本書一個(gè)基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個(gè)新階段,以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題,分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對(duì)象等方面,簡(jiǎn)要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化,強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后,我國(guó)社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理,轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理;隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn),社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級(jí);社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移,成為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的重要載體與途徑,成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究,具有明確的問題意識(shí),堅(jiān)持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題,精準(zhǔn)地抓住真問題,敢于直面、緊緊抓住這些問題,開展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究,總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐,反思實(shí)踐,經(jīng)過理性思考,概括提煉實(shí)踐,才能達(dá)到向理性認(rèn)識(shí)的飛躍,提出解決問題的思路與對(duì)策,高于實(shí)踐,指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面,作者長(zhǎng)期在一個(gè)省級(jí)開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作,兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身,而且勤于學(xué)習(xí),勤于調(diào)研,勤于思考,思想敏銳,思路開闊,善于捕捉區(qū)域的和全國(guó)的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果??梢姡邆淞酥骺陀^方面的基本條件,從而成就了這項(xiàng)研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn),作者把文獻(xiàn)研究和問題研究結(jié)合起來,梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評(píng)估等管理方面的問題,關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn),以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題,都是一些真問題、大問題、難問題,對(duì)社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題,深入研究,做出必要的理論詮釋和概括,體現(xiàn)了作者的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此,作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來,以理論研究為先導(dǎo),以理論應(yīng)用、解決問題為目的,在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、操作性,重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體,很接地氣,指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國(guó)外的教育理論研究中,有所謂大理論、中理論、小理論之分,這主要以對(duì)事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定,沒有高低優(yōu)劣之分,只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間,也沒有一條鴻溝,小理論經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí),可以上升為中理論,再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中,往往需要有一個(gè)過程,企圖一步到位,搞出一個(gè)高大上的大理論,除了極少個(gè)案,事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書,作者顯然不滿足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面,而是力求理論概括抽象的程度高一些,力求逼近對(duì)社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識(shí),以期更好發(fā)揮對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用?,F(xiàn)在看來,書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究,有許多真知灼見,而大部分的理論抽象及闡述,則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例,作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析,進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等,進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如,在論及社區(qū)教育政策的制定思路時(shí),指出確立合理的社區(qū)教育政策價(jià)值向度,保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán),追求教育公平正義,服務(wù)社會(huì)民生和個(gè)體全面發(fā)展;在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時(shí),指出提高社區(qū)教育政策的決策水平,構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制,突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確社區(qū)教育政策的分類試點(diǎn)與分步推廣。

對(duì)于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述,試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身,沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng),沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野,就不可能具備這樣的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言:“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā),探析政策的目的、主體,措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序,以期確立合理的社區(qū)教育政策的價(jià)值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系,為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平,構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒?!?/p>

綜上所述,筆者以為,作者的研究成果,在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種,在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究,尋求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論,主要有社區(qū)教育治理、政策、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度,對(duì)我國(guó)社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分,分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系,指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動(dòng)的垂直型治理模式稱為“I”模型,把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會(huì)為基本形式、多個(gè)部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型,并預(yù)測(cè)今后的社區(qū)教育治理,將會(huì)注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對(duì)于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建,應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容:實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與;達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識(shí);形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò);促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向,必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù),政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時(shí),作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)組織、搭建信息化平臺(tái)、探索市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考,并將黨的十八屆三中全會(huì)以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問題的研究之中。

筆者還注意到,作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個(gè)重點(diǎn)問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體,分為兩個(gè)有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級(jí)的社會(huì)組織,作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇,而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出,近幾年來,在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下,社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展,學(xué)習(xí)社團(tuán)(學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈)陸續(xù)產(chǎn)生成長(zhǎng),成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用,成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識(shí)和愿景追求。進(jìn)而指出:實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理,需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變,將承辦社區(qū)教育活動(dòng)的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移,通過購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn),都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究,期盼

這項(xiàng)研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究,是一個(gè)深層次、高難度的問題,不可能一步到位,需要一個(gè)逐步深化的過程,包括實(shí)踐、糾錯(cuò)、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時(shí),由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的,故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此,書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究,著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系,這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素,主要研究的是條件性問題,尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律,似覺有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究,本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系。可否包括三個(gè)方面:一是社區(qū)教育和人的發(fā)展(全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展),社區(qū)教育與人的生活(謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型),社區(qū)教育與人的價(jià)值(追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)型人生),從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體的關(guān)系,以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征,它迥然不同于精英教育,社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育,而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育,是不讓一個(gè)人變差、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育,是讓每一個(gè)普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者,以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面,各種角色之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系,最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是,人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān),也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以,從本研究主題出發(fā),應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對(duì)人、特別是對(duì)社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響,這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度,而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語境里,百花齊放、百家爭(zhēng)鳴,是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭(zhēng)論、切磋,都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對(duì)錯(cuò)之分,但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密,有利于理論走向成熟與完善。

總的看,《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》,堪稱沈教授在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期,深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作,可喜可賀,希望再接再厲,期待更新佳作問世。

以上所言號(hào)稱書評(píng),可能作為一種互動(dòng)討論的感言更為合適,歡迎作者、讀者批評(píng)指正。

陳乃林

第3篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞:政府參與;市場(chǎng)參與;草根參與;第三方參與;多元參與

城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi),由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織(NGO)、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理,通過有效供給社區(qū)公共物品,滿足社區(qū)需求,優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制,從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究,取得了很多學(xué)術(shù)成果,但也存在一些研究空白。本文將從五個(gè)方面對(duì)本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)未來的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式,即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使,由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等(2009)分析中國(guó)城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式,政府是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)者,強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾,高芳(2010)提出中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下,通過弱化街道和居委會(huì)的行政特色,培育社區(qū)自治組織,增強(qiáng)社區(qū)參與程度等治理手段,完善社區(qū)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡(2012)提出政府作為公共利益的代表者,是城市社區(qū)管理的最重要主體,其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮,直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅(2011)提出“即使將來社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了,政府依然不能完全退出對(duì)社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持,政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者,是社區(qū)公共服務(wù)的供給者,是社區(qū)公民社會(huì)的培育者,是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者?!盵4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用,但是究竟如何參與,卻不得而知。

二、市場(chǎng)參與型治理模式研究

西方國(guó)家在對(duì)“市場(chǎng)失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對(duì)比中,選擇在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制。在成本-收益分析法的選擇比較中,市場(chǎng)參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng),市場(chǎng)參與社區(qū)治理模式在一段時(shí)期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅(2009)提出物業(yè)管理作為一種市場(chǎng)化的社區(qū)管理模式,利用市場(chǎng)自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開啟了我國(guó)社區(qū)治理過程中市場(chǎng)、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時(shí)代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場(chǎng)手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源,政府和市場(chǎng)依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái),把自身的管理觸角伸向基層,使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購(gòu)買者的角色,市場(chǎng)作為社區(qū)治理的主體,通過充分競(jìng)爭(zhēng)為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出,現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過市場(chǎng)這種模式來進(jìn)行社區(qū)治理,卻少有具體的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場(chǎng)參與治理的主要形式,也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行方向,對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制,社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆(1990)創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論,證明了在一定的條件下,自發(fā)的合作治理是可能的,也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒(1996)指出,通過參與式民主給公民授權(quán),社區(qū)靠自身的力量來解決社區(qū)內(nèi)部的問題。[7]吳志軍(2003)認(rèn)為,社區(qū)治理模式是以社會(huì)中介組織為主導(dǎo),以街道辦事處為主,以社區(qū)為輔助的基本管理模式,他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華(1995)指出:自治性是指居民委員會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實(shí)行社區(qū)居民自治也就是說居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn),目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問題,但是如何建立一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理的關(guān)鍵,而這個(gè)方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營(yíng)利組織等。非營(yíng)利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色,協(xié)調(diào)政府與社會(huì)力量。[11]瓦思(VasS,1999)認(rèn)為社區(qū)工作機(jī)構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置,著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益,不斷為居民爭(zhēng)取福利。學(xué)者Levitt(1973)將從事政府與私營(yíng)企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事,處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞(2012)認(rèn)為如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)治理乃至社會(huì)管理創(chuàng)新方面的作用,應(yīng)當(dāng)引起國(guó)內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出,大部分研究都認(rèn)為第三方參與有助于社區(qū)治理,但是第三方如何參與,其作用的機(jī)制是什么,卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個(gè)領(lǐng)域來看,王英偉(2003)提出了多元型治理模式,她認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo),以社區(qū)理事會(huì)為載體,以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠(yuǎn)(2012)提出了復(fù)合治理概念,他認(rèn)為進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),社區(qū)治理單純依靠任何的單個(gè)治理主體都無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作,應(yīng)通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手,將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個(gè)社區(qū)治理主體群,從而構(gòu)建了一個(gè)由多個(gè)、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥(2009)認(rèn)為社區(qū)治理需要通過合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來,整合各自的資源,形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力,來有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問題。[16]王筱楨(2011)就城市社區(qū)治理主體問題進(jìn)行了研究,認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)通過構(gòu)建主體之間合理、互動(dòng)的關(guān)系,在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計(jì)中,真正走向“善治”,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運(yùn)用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)模型,把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提,要實(shí)現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結(jié)與展望

從以上研究來看,當(dāng)前學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行了豐富的研究,取得了不少研究成果。但與此同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn),城市社區(qū)治理中還有很多問題沒有解決,亟待進(jìn)一步深入的研究。

1.治理機(jī)制研究。無論是政府參與模式、市場(chǎng)模式、第三方治理模式、草根型治理模式,還是多元治理模式,大部分研究闡述了這種治理模式的合理性,但是很少有研究回答了具體如何運(yùn)行,即政府、市場(chǎng)、第三方、社區(qū)居民通過什么方式來進(jìn)行參與或者主導(dǎo)治理。這些問題的回答將對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實(shí)踐起到直接的推動(dòng)作用。

第4篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;主體;角色

中圖分類號(hào):C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

原標(biāo)題:我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問題及其解決對(duì)策

收錄日期:2013年10月8日

一、社區(qū)及社區(qū)管理

一般認(rèn)為,社區(qū)指的是在一定地域內(nèi)的根據(jù)一套規(guī)范和制度而形成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體,生活在該地域的人群具有特定的生活方式和心理上的歸屬感。這一概念指出社區(qū)首先是一個(gè)共同體,有共同需要遵守的章程或約定俗成的慣例;其次,生活在社區(qū)的人們具有心理上的認(rèn)同感。社區(qū)管理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)管理是一項(xiàng)新的工作,大力推進(jìn)社區(qū)管理,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求,是面向新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

二、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問題

(一)社區(qū)管理三主體角色定位混亂。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)管理體制主要包括三大主體:居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)?;诂F(xiàn)代公共管理學(xué)中的多元共治理論構(gòu)建起來的社區(qū)管理主體多元化在理論上是可行的,有利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理,可最大限度地維護(hù)社區(qū)居民自身的利益。但在實(shí)際中,三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問題,給社區(qū)管理帶來了不應(yīng)有的麻煩。

首先是居委會(huì)的角色定位存在問題。居民委員會(huì)是一個(gè)基層群眾性自治組織。不過,有關(guān)居委會(huì)的工作任務(wù)、委員產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)來源、委員生活補(bǔ)貼、辦公用房及辦公設(shè)施等問題,居委會(huì)事實(shí)上承接了來自行政部門的工作權(quán)力和工作職責(zé),導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重,上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì),對(duì)社區(qū)提出要求,居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多,造成社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷勞動(dòng)。

其次是物業(yè)的角色定位存在問題。隨著住房制度改革的不斷深入,我國(guó)大部分居民成為了住宅的業(yè)主,社區(qū)的管理亦逐漸地由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性的社會(huì)化的物業(yè)管理。在此背景下,物業(yè)公司只是公共服務(wù)的提供者,其與業(yè)主之間的關(guān)系是平等主體間的交易關(guān)系。但是,在現(xiàn)實(shí)中,作為服務(wù)提供方的物業(yè)公司卻因權(quán)力的非對(duì)稱性而有機(jī)會(huì)且有能力凌駕于業(yè)主之上,致侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生,使業(yè)主與物業(yè)公司之間經(jīng)常處于一種敵對(duì)的局面之中。

再次是業(yè)主委員會(huì)的角色定位存在問題。在社區(qū)管理的三大主體中,業(yè)主委員會(huì)最弱勢(shì)的。相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示,人們對(duì)業(yè)主委員會(huì)表現(xiàn)的滿意度每況愈下。目前,業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著“五難”,即業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、業(yè)主委員會(huì)正常運(yùn)作難、業(yè)主委員會(huì)司法維權(quán)難、對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。業(yè)主委員會(huì)之所以陷入如此尷尬的境地,究其原因,是其徒有自治組織的性質(zhì)與外表、卻無自治組織之實(shí)際構(gòu)成所造成的。

一個(gè)社區(qū),三個(gè)管理主體,看似每個(gè)主體的存在都有必要,卻管理不好社區(qū),究其原因是,三主體沒有理清各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系,致使角色定位混亂,并且三主體之間沒有權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制,導(dǎo)致三主體間矛盾重重、互不信任,進(jìn)而導(dǎo)致了社區(qū)管理的亂象頻生。

(二)社區(qū)管理三主體發(fā)展的不平衡

首先,從權(quán)力分配上看,三主體中最代表居民權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力處于最弱小的位置上;作為物業(yè)服務(wù)買賣雙方的賣方——物業(yè)公司的權(quán)力在三主體之中卻是最大的;居委會(huì)有來自行政部門的權(quán)力,但是其卻并不直接代表業(yè)主的權(quán)益。這種權(quán)力分配的格局使社區(qū)管理最終只能傾向于物業(yè),而不是傾向于業(yè)主。一旦居中的居委會(huì)不作為或工作不到位,業(yè)主的權(quán)益就得不到有效的保障??梢哉f,三主體間權(quán)力分配的不合理及其缺乏相互間的監(jiān)督與制衡,是導(dǎo)致社區(qū)管理始終難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因所在。

其次,從組織保障上看,在三主體各自的組織機(jī)構(gòu)中,最健全的無疑是物業(yè)公司,業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)都無法與之抗衡。物業(yè)公司人、財(cái)、物結(jié)構(gòu)完整,各方面力量雄厚;業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主自發(fā)的自治組織,既無行政權(quán)力,亦無資金來源;居委會(huì)雖為群眾性的自治組織,但其日益行政化的趨勢(shì),且其經(jīng)費(fèi)的由政府劃撥,決定了其可不受業(yè)主的影響。從三主體的組織保障上看,業(yè)主委員會(huì)處于最弱勢(shì)。

再次,從資金保障上看,社區(qū)管理的資金來自兩個(gè)方面:一是業(yè)主;二是政府部門。其中,物業(yè)公司的管理經(jīng)費(fèi)來自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi);業(yè)主委員會(huì)無任何運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源;居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同,互不交叉,致使在社區(qū)管理中三主體始終各唱各的調(diào),根本無法形成合力。

從以上三方面來看,代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)的過于弱小是造成目前社區(qū)管理混亂、保障乏力的重要原因。

(三)居民社區(qū)觀念及參與公共事務(wù)的意識(shí)薄弱、社區(qū)歸屬感差。長(zhǎng)期以來所形成的由政府控制單位、單位管理社會(huì)成員的體制及觀念,影響了居民對(duì)所居住社區(qū)管理的參與。社區(qū)提供居民參與的渠道和機(jī)制并不健全,社區(qū)居民對(duì)所居住區(qū)的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及其他社區(qū)公共事務(wù)的處理有參與的愿望,但沒有參與的渠道。與此同時(shí),居民參與社區(qū)管理,缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力。居民的參與是建立在對(duì)社區(qū)共同利益的追求上,社區(qū)居民利益的維護(hù)需要組織和制度上的保障。再加之社區(qū)和社區(qū)管理還是一個(gè)新生事物,社區(qū)管理的內(nèi)涵、范疇及為什么要搞社區(qū)管理等問題,廣大群眾并不了解熟悉,所以會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作不關(guān)心甚至是不配合。

三、解決社區(qū)管理問題的對(duì)策

(一)明確社區(qū)管理三主體各自的權(quán)責(zé)利。居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間缺乏權(quán)責(zé)利交叉制衡的管理主體安排,不利于社區(qū)管理工作的開展。因此,必須打破這一既有格局,對(duì)三主體的角色進(jìn)行重新定位,理清三主體各自的權(quán)責(zé)利,理順三主體之間的關(guān)系,特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托-關(guān)系。

首先,應(yīng)重新定位居委會(huì)的角色位置,使之成為業(yè)主與物業(yè)管理者之間的監(jiān)督者。居委會(huì)的作用應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督業(yè)主與物業(yè)公司執(zhí)行政府制定的物業(yè)管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)則上,而不應(yīng)直接介入社區(qū)管理,不能向社區(qū)提供有償服務(wù)或利用社區(qū)的資源從事營(yíng)利活動(dòng)。

其次,應(yīng)提高業(yè)主委員會(huì)的地位。要明確業(yè)主與物業(yè)公司是一種基于市場(chǎng)原則的地位平等的買賣關(guān)系?;诖?,業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該實(shí)質(zhì)化、法人化,以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對(duì)等狀態(tài);適當(dāng)限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限,以此來約束物業(yè)公司的行為;業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該按與物業(yè)公司對(duì)等的地位建構(gòu),配備專門的工作場(chǎng)地和工作人員;業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力和權(quán)威應(yīng)該得到政府強(qiáng)力部門的支持。

再次,應(yīng)適當(dāng)削弱物業(yè)公司的權(quán)力。要改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過大的局面,最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是剝奪其在經(jīng)費(fèi)使用上的獨(dú)斷專行的權(quán)力,規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審批,并須定期向業(yè)主委員會(huì)和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。

做好上述三個(gè)方面的工作,社區(qū)管理三主體的角色和行為既可以得到規(guī)范,又可以理清三主體各自的行為和身份邊界。

(二)加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)管理中大量問題的滋生,很重要的一個(gè)原因是制度和法律法規(guī)不健全。因此,要加快和加強(qiáng)與社區(qū)管理有關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè),以明確社區(qū)管理三主體各自的身份邊界,約束社區(qū)管理三主體各自的行為,以達(dá)到既要保護(hù)好業(yè)主合法權(quán)益,又要保護(hù)好物業(yè)公司合法權(quán)益的目的。

(三)培育社區(qū)共同體意識(shí),加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力。近幾年,有關(guān)“人性冷漠”的社會(huì)現(xiàn)象引起了全社會(huì)的關(guān)注。在社區(qū)管理中,類似現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。顯然,我們不能簡(jiǎn)單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“伴生品”,應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動(dòng)性,通過強(qiáng)有力的文化建設(shè)來遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中,營(yíng)造單位或家庭的集體氛圍應(yīng)是社區(qū)管理工作追求的目標(biāo),因?yàn)樗切纬缮鐓^(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎(chǔ)。也就是說,應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體,在這里人們不僅只是居住在一起,而且情感相連、守望相助,具有共同的理想和共同的意志,這應(yīng)成為社區(qū)管理追求的終極目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn):

[1]孟范利.我國(guó)目前城市社區(qū)管理模式存在的問題[C].政治研究,2012.

第5篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化管理;碎片化社會(huì);社區(qū)自治

中圖分類號(hào):C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2015)09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量人口集聚在城市,人口的流動(dòng)性大,城市社會(huì)群體高度分化,城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化,“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體,導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化,社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中,各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮,在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷,網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn),并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上,力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路,從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下,社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積,但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度,造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式,以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”,即國(guó)家通過引入新技術(shù),尤其是現(xiàn)代信息技術(shù),更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí),其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同,認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上,按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格(一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人),并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái),通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查,建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來,這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及,形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中,網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在?shí)踐過程中,大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路,將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐,然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格,統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等,從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式,并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè),從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”,從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下,增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí),變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系,并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端,理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系,將資源進(jìn)行重新整合,使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用,加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少,有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題,突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端,減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí),整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短,結(jié)案率大幅提高,從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡,并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是,網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù),在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到,這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題,具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng),運(yùn)行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè),依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu),將行政性管理延伸至基層社區(qū),進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛,帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道,減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象,對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是,網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員,增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室,這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外,網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升,但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排,缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視,從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理,體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向,這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸,影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控,不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì),而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理,體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征,嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此,網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化,進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境,以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo),網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而,在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中,“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言,已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步,似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決,網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”,即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱,抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng),影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合:網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求,根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理,導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此,建構(gòu)協(xié)同治理格局,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合??梢詮囊韵聝身?xiàng)策略著手進(jìn)行:

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式,這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu),需要政府管理與群眾自治的緊密銜接,民間組織則充當(dāng)橋梁作用,通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先,深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來明確自身定位,正確履行管理職能,提高服務(wù)能力和水平,加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型;其次,自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持,鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展,積極培育社區(qū)自治力量,提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力,將碎片化的個(gè)體重新整合,增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力;此外,大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織,合理承接政府的部分服務(wù)職能,向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展,發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求,主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù),是社區(qū)自治的主要內(nèi)容;另外,社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充,既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng),也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此,社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展,并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo),進(jìn)而以民間組織為中介,向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求,使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體,最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述,社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理,邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量,消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向,淡化科層管理的行政化色彩,促進(jìn)多元治理主體的深度合作,必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義,使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn):

[1]渠敬東,等.從總體支配到技術(shù)治理:基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2009(6).

[2]田毅鵬,薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海,2012(3).

第6篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)沖突;新市民社區(qū);業(yè)主委員會(huì);自治困境

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.168

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2015)16-0-03

1 新市民社區(qū)及社區(qū)沖突

新市民社區(qū)主要是指伴隨經(jīng)濟(jì)性特區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級(jí)而吸納的擁有資本與技術(shù)背景的新市民而形成社區(qū)形態(tài),其人口結(jié)構(gòu)主要是外來人口,一般已購(gòu)買商品住宅且擁有當(dāng)?shù)貞艨凇P率忻裆鐓^(qū)中的居住群體不僅擁有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也擁有相對(duì)較高的自主維權(quán)意識(shí),因此,業(yè)主委員會(huì)成為新市民社區(qū)的自治組織。

社區(qū)沖突是在社區(qū)這一人口高度聚集的地域空間內(nèi),以多數(shù)社區(qū)成員或社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)群體、社會(huì)組織為主體、對(duì)整體或局部社區(qū)生活能夠產(chǎn)生一定影響作用的抵觸、差異、對(duì)立、排斥等矛盾現(xiàn)象。新市民社區(qū)中,社區(qū)沖突大多伴隨業(yè)主委員會(huì)的自治行為產(chǎn)生。業(yè)主委員會(huì)作為小區(qū)業(yè)主表達(dá)、維護(hù)自身利益的社區(qū)自治組織,在其自治過程中,無法避免與物業(yè)、業(yè)主乃至政府有關(guān)部門的利益對(duì)立及權(quán)力分配沖突。多方面社區(qū)沖突匯集也直接導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自治行為的復(fù)雜化、困難化,致使社區(qū)治理成本上升。因此,應(yīng)對(duì)新市民社區(qū)內(nèi)社區(qū)沖突類型及其產(chǎn)生的多維因素進(jìn)行深入分析,以實(shí)現(xiàn)沖突化解和業(yè)主委員會(huì)合理運(yùn)作模式構(gòu)建。

2 新市民社區(qū)沖突類型

業(yè)主委員會(huì)是小區(qū)內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行自治管理的組織。其職能設(shè)定與權(quán)力范圍劃分的落腳點(diǎn)在小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理及相關(guān)工作,其自治行為必然會(huì)和社區(qū)內(nèi)其他涉及物業(yè)管理方面的治理主體間存在交集和重疊,進(jìn)而引發(fā)不同形式的社區(qū)沖突。根據(jù)沖突主體和具體形式,將新市民社區(qū)沖突劃分為以下幾種。

2.1 業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的沖突

業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的沖突是新市民社區(qū)沖突的主要形式之一,具體沖突表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,業(yè)主委員會(huì)成立或運(yùn)作操作不規(guī)范引發(fā)的業(yè)主對(duì)其合法性的質(zhì)疑;第二,業(yè)主委員會(huì)工作流程和財(cái)務(wù)收支不透明,在缺乏有效監(jiān)督的情況下難以贏得業(yè)主信任;第三,業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)成員之間的私人恩怨沖突升級(jí),最終上升到公共層面。

2.2 業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的沖突

物業(yè)管理是業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這兩大社區(qū)組織職能、權(quán)力的著力點(diǎn)。因此,兩者間的沖突也是新市民社區(qū)沖突的主要形式之一。此種沖突主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一,業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督者,物業(yè)公司作為社區(qū)物業(yè)管理的具體實(shí)施者,兩者的委托關(guān)系沒有理順,導(dǎo)致立場(chǎng)對(duì)立;第二,物業(yè)公司提供的實(shí)際服務(wù)與社區(qū)業(yè)主追求的物業(yè)服務(wù)存在差距,引發(fā)業(yè)主對(duì)物業(yè)公司不滿;第三,業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司溝通不暢,導(dǎo)致兩者的矛盾沖突加??;第四,法律地位不對(duì)等,使業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)公司的維權(quán)對(duì)抗行為過程中處于劣勢(shì),其訴求難以實(shí)現(xiàn),進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)采取更為激烈的對(duì)抗手段。

2.3 業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門的沖突

相關(guān)條例規(guī)定,政府相關(guān)部門與業(yè)主委員會(huì)存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。雖然業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門不存在直接對(duì)抗性沖突,但是,在實(shí)際運(yùn)作過程中,兩者間的矛盾導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自治困難和對(duì)政府相關(guān)部門心理認(rèn)同度降低。兩者矛盾主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:政府相關(guān)部門不作為,導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自治行為缺乏有力支持;政府相關(guān)部門對(duì)小區(qū)事務(wù)的干涉及越位管理,導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自身定位出現(xiàn)混亂,自治職能被削弱。

3 新市民社區(qū)沖突類型生成的多維因素

3.1 從業(yè)主委員會(huì)自身角度分析

3.1.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

業(yè)主委員會(huì)作為新型社區(qū)組織形式,其法律定位之路坎坷。業(yè)主委員會(huì)自誕生起,就存在性質(zhì)模糊、法律地位不明確、權(quán)責(zé)界定不清晰等問題。法律地位的立法缺失,導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)在新市民社區(qū)治理過程中不能充發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理的主體作用,使其在自治或維權(quán)時(shí),常處于一種“心有余而力不足”的尷尬境地。

3.1.2 成立的操作流程不規(guī)范

住建部《關(guān)于印發(fā)〈業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則〉的通知》規(guī)定,業(yè)主委員會(huì)應(yīng)于提出籌備申請(qǐng)之后的九十天內(nèi),在業(yè)主大會(huì)上由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生。但是,在實(shí)際運(yùn)作過程中,卻存在時(shí)間緊張、籌備倉(cāng)促及業(yè)主參與程度不高的情況,甚至出現(xiàn)成立流程不符合相關(guān)法規(guī)要求,卻依舊違規(guī)成立的現(xiàn)象。成立操作不規(guī)范,導(dǎo)致日后部分業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的合法性和代表性產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.1.3 業(yè)主委員會(huì)成員專業(yè)性缺失

業(yè)主委員會(huì)的成員一般都由推選出的業(yè)主兼職擔(dān)任,因此,大部分成員素質(zhì)較低,對(duì)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及社區(qū)管理、物業(yè)管理相關(guān)知識(shí)不了解,導(dǎo)致“好心辦壞事”的情況時(shí)常發(fā)生。此外,當(dāng)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司或開發(fā)商產(chǎn)生維權(quán)糾紛時(shí),業(yè)主委員會(huì)成員專業(yè)性的缺失,會(huì)使己方在斗爭(zhēng)過程中處于劣勢(shì)。

3.1.4 監(jiān)督機(jī)制缺位

在新市民社區(qū)內(nèi),諸如管理小區(qū)公共維修資金、決定小區(qū)車位歸屬及選聘物業(yè)服務(wù)公司等權(quán)利較大的行為都?xì)w屬于業(yè)主委員會(huì)自治范疇中。若此類行為在缺乏監(jiān)管的情況下運(yùn)作,極有可能出現(xiàn)貪污、公器私用等違規(guī)、不法現(xiàn)象。目前,我國(guó)法律法規(guī)對(duì)如何對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行為進(jìn)行監(jiān)督尚未作出明確規(guī)定,業(yè)主委員會(huì)自身也尚未形成一套較為完善的監(jiān)督機(jī)制,許多業(yè)主委員會(huì)成員不能主動(dòng)接受業(yè)主監(jiān)督,進(jìn)行財(cái)務(wù)賬目公開。總體來說,當(dāng)前對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督還處于完全依靠成員自覺的階段。

3.1.5 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

業(yè)主委員會(huì)作為一個(gè)民間非營(yíng)利組織,具有業(yè)余性、公益性等特征,而這也決定業(yè)主委員會(huì)成員工作的公益性。但是,在業(yè)主委員會(huì)繁雜業(yè)務(wù)中,業(yè)主委員會(huì)成員承擔(dān)大量的工作和責(zé)任,犧牲大量的時(shí)間、精力和金錢,其長(zhǎng)期付出卻難以收獲些許回報(bào)。長(zhǎng)此以往,只會(huì)導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)成員的熱情逐漸冷卻,工作積極性不斷下降。

3.2 從業(yè)主個(gè)人角度分析

3.2.1 自治觀念淡薄,參與度低

亞里士多德曾提出:“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關(guān)懷著自己所有,而忽視公共事物;對(duì)于公共事物的一切,他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?!边@一點(diǎn)在當(dāng)前新市民社區(qū)業(yè)主自治過程中有明顯反映,許多業(yè)主對(duì)小區(qū)事務(wù)不關(guān)心,也不愿承擔(dān)業(yè)主自治行為帶來的衍生成本。同時(shí),在業(yè)主群體中還普遍存在“搭便車”的心理,希望其他人為集體自治支付相應(yīng)成本,而自己卻坐享其成。在這種狀況下,業(yè)主委員會(huì)的成立及以后的自治行為得不到業(yè)主的充分支持,難以在社區(qū)內(nèi)形成合力,導(dǎo)致其作用難以得到有效發(fā)揮。

3.2.2 對(duì)業(yè)主委員會(huì)認(rèn)知偏差

《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定,業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)多與社區(qū)物業(yè)管理相關(guān),基本未和其他小區(qū)事務(wù)有牽扯。而在現(xiàn)實(shí)中,部分業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的職能存在認(rèn)知偏差,其認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)既然是由業(yè)主推選出來為全體業(yè)主服務(wù),那么就應(yīng)幫助業(yè)主解決各類困難。因此,部分業(yè)主向業(yè)主委員會(huì)提出超出其職能范圍外的要求,并在問題難以得到解決的狀況下對(duì)業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生不滿情緒,更有甚者,會(huì)與業(yè)主委員會(huì)爆發(fā)出矛盾沖突。而雙方在業(yè)主委員會(huì)職能認(rèn)知上的思維差異,也導(dǎo)致兩者難以形成有效溝通。

3.3 從物業(yè)服務(wù)公司角度分析

3.3.1 企業(yè)規(guī)模小,專業(yè)化程度低

物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)是20世紀(jì)末在我國(guó)住房體制改革的浪潮中應(yīng)運(yùn)而生的。目前,我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,專業(yè)化程度低的狀況。缺乏專業(yè)性的物業(yè)服務(wù)企業(yè),使其難以在小區(qū)日常物業(yè)管理工作中,為業(yè)主提供滿意的物業(yè)服務(wù),導(dǎo)致業(yè)主對(duì)其滿意度下降。

3.3.2 物業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢,缺乏外在競(jìng)爭(zhēng)

目前,物業(yè)服務(wù)行業(yè)中關(guān)于物業(yè)管理費(fèi)的定價(jià)還處于政府定價(jià)階段,行政化因素的融入導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展緩慢。此外,諸多物業(yè)公司處于依托房地產(chǎn)開發(fā)商而生存的狀態(tài),相應(yīng)開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)配套相應(yīng)下屬的物業(yè)服務(wù)公司,整個(gè)行業(yè)普遍存在“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)象。在尚未成熟的市場(chǎng)體制下,難以形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏,也導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提供更好的物業(yè)服務(wù)上,外在動(dòng)力不足。

3.3.3 委托關(guān)系未理順帶來的立場(chǎng)對(duì)立

業(yè)主委員會(huì)職責(zé)認(rèn)定的法規(guī)條例明確指出,物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司雙方進(jìn)行簽訂,同時(shí),業(yè)主委員會(huì)還有監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同的職責(zé),實(shí)際上,雙方存在委托關(guān)系。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè),其對(duì)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督者的角色相當(dāng)?shù)钟|,其認(rèn)為他們的實(shí)際服務(wù)對(duì)象是小區(qū)業(yè)主,而業(yè)主委員會(huì)的存在會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作的正常開展產(chǎn)生制約。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)在潛意識(shí)中,已經(jīng)將業(yè)主委員會(huì)放在社區(qū)物業(yè)管理事務(wù)的對(duì)立面。受這種先入為主的對(duì)立意識(shí)的影響,雙方很難進(jìn)行有效溝通。

3.3.4 法律偏向帶來的強(qiáng)勢(shì)地位

現(xiàn)存法律法規(guī)在業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間存在偏向性。當(dāng)小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生物業(yè)維權(quán)糾紛時(shí),物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位?!段餀?quán)法》強(qiáng)調(diào)的平等保護(hù)原則,在現(xiàn)實(shí)生活中難以得到真正體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)情境中,時(shí)常出現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)伙同開發(fā)商乃至居委會(huì)、政府相關(guān)部門排擠打壓業(yè)主委員會(huì)的狀況,業(yè)益無法得到充分保護(hù)。由于業(yè)主委員會(huì)訴訟主體地位不明確,當(dāng)出現(xiàn)業(yè)益受侵害的情況,業(yè)主將很難依法維權(quán)。

3.4 從政府相關(guān)部門角度分析

3.4.1 維穩(wěn)考慮引發(fā)的行政不作為

《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確提出:同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主,應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì),并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)?!蓖瑫r(shí),相關(guān)規(guī)定也要求業(yè)主委員會(huì)諸多重大事宜的進(jìn)行,都要在相關(guān)行政部門報(bào)送備案,政府相關(guān)行政部門對(duì)業(yè)主委員會(huì)的自治行為有極大影響。而在現(xiàn)實(shí)情境中,出于對(duì)業(yè)主委員會(huì)成立、業(yè)主自治權(quán)力擴(kuò)大可能帶來的社區(qū)物業(yè)糾紛迅速的擔(dān)心,政府通常對(duì)業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)作持謹(jǐn)慎態(tài)度。在此考慮下,備案變成審批,指導(dǎo)變成領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督變成操控。大量繁瑣的審批操作使業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)行工作步履維艱,政府相關(guān)部門的不作為也成為業(yè)主委員會(huì)工作的障礙之一。

3.4.2 基層行政化帶來的越位管理

長(zhǎng)期以來,中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家,弱社會(huì)”的社會(huì)管理模式,使最基層的社區(qū)治理也存在濃厚的行政化色彩。在政府介入的社區(qū)治理中,部分政府部門經(jīng)常出現(xiàn)約越位管理的現(xiàn)象?!爸袊?guó)城市社區(qū)從建立之初就長(zhǎng)期處于國(guó)家權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)下。即使是在社區(qū)自治呼聲日益高漲的今天,國(guó)家權(quán)力仍然公開地或隱蔽地大肆侵犯者社區(qū)自治權(quán)?!痹趶?qiáng)行政化的社區(qū)治理環(huán)境下,政府仍然扮演著社區(qū)事務(wù)主導(dǎo)者的角色,過多進(jìn)行越位管理,使業(yè)主委員會(huì)自治仍然只是一種形式,而非實(shí)質(zhì)上的自治。

3.5 根本因素:利益的對(duì)立與沖突

歸根結(jié)底,社區(qū)沖突實(shí)質(zhì)上是新市民社區(qū)內(nèi)多元主體對(duì)各自利益的不同追求。利益追求的差異與對(duì)立使業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)內(nèi)其他治理主體站在對(duì)立面。

業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主個(gè)體的沖突,實(shí)際上是業(yè)主個(gè)人利益與業(yè)主委員會(huì)追求的社區(qū)公共利益間的沖突。雖然個(gè)人利益與公共利益間存在重疊,但當(dāng)個(gè)人利益與公共利益產(chǎn)生沖突時(shí),大多業(yè)主會(huì)毫不猶豫地選擇維護(hù)自身利益。

業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的沖突,實(shí)際上是業(yè)主委員會(huì)代表、維護(hù)全體業(yè)主的社區(qū)利益與物業(yè)服務(wù)企業(yè)追求的以獲得利潤(rùn)為目的的商業(yè)利益間的沖突。作為公益性的自治組織,業(yè)主委員會(huì)自治行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)良性管理,保障和維護(hù)全體業(yè)主利益;而物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為一家商業(yè)性的公司,其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盈利和企業(yè)利潤(rùn)最大化。兩者在考慮問題及作出決策時(shí)出發(fā)點(diǎn)不同,導(dǎo)致雙方行為上的差異及沖突。

業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門間的沖突,實(shí)際上是雙方追求的利益差異帶來的。無論何時(shí),業(yè)主委員會(huì)的追求都是維護(hù)全體業(yè)主利益;而政府相關(guān)部門的工作宗旨雖然是為人民服務(wù),但是,在實(shí)際工作中,具體工作人員或部門為維護(hù)本部門或個(gè)人利益,普遍存在“多一事不如少一事”的想法,不能及時(shí)處理業(yè)主委員會(huì)的訴求。

4 化解方案與對(duì)策

4.1 培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí),提升社區(qū)居民參與意愿及能力

長(zhǎng)期以來,強(qiáng)行政化的社會(huì)管理體制使公民缺乏基層自治實(shí)踐,再加上公民自治意識(shí)的缺失及自制能力不足,使業(yè)主委員會(huì)在自治過程中遭遇重重困難。自治意識(shí)是社區(qū)公共事務(wù)管理和運(yùn)作的基礎(chǔ),自治意識(shí)的缺失必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理缺位。因此,應(yīng)鼓勵(lì)新市民社區(qū)實(shí)施自治,培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí),以保證公民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù),支持業(yè)主委員會(huì)自治行為。同時(shí),在小區(qū)業(yè)主群體中,普及和推廣相關(guān)管理?xiàng)l例和規(guī)則,使業(yè)主能明晰自身及業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和責(zé)任,提升自治能力,更好地參與社區(qū)日常管理。

4.2 加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身體制建設(shè)

業(yè)主委員會(huì)作為新興的社區(qū)自治組織,尚未形成成熟的管理運(yùn)作模式,且缺乏完善的自身管理機(jī)制。因此,要從成員培訓(xùn)機(jī)制、對(duì)外溝通機(jī)制、保障激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面入手,加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身體制建設(shè)。

構(gòu)建成員培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)專業(yè)化運(yùn)作。雖然業(yè)主委員會(huì)屬于業(yè)余的社會(huì)組織,但是,其日常工作對(duì)專業(yè)能力有一定需求。但是,許多業(yè)主委員會(huì)成員在物業(yè)管理上專業(yè)知識(shí)不足,導(dǎo)致其在小區(qū)日常物業(yè)管理上難免會(huì)出現(xiàn)漏洞,難以對(duì)物業(yè)服務(wù)公司工作形成有效監(jiān)督。在當(dāng)遇到物業(yè)糾紛時(shí),專業(yè)性缺乏也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)陷入難以應(yīng)付的境地。因此,政府要定期組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)全體成員的培訓(xùn),就《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解宣傳,就財(cái)務(wù)公開、賬目審核等財(cái)務(wù)工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí),也要通過培訓(xùn),加強(qiáng)各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)間的交流,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。從多方面入手構(gòu)建業(yè)主委員會(huì)成員培訓(xùn)機(jī)制,使業(yè)主委員會(huì)成員提高專業(yè)素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)自治有序運(yùn)作。

構(gòu)建對(duì)外溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)新市民社區(qū)治理主體間有效交流。在以業(yè)主委員會(huì)為中心的社區(qū)治理過程中,與任何治理主體間的沖突都存在雙方溝通不暢的原因。因此,應(yīng)從業(yè)主委員會(huì)自身出發(fā),構(gòu)建有效的對(duì)外溝通機(jī)制。對(duì)業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主而言,溝通缺乏必然會(huì)導(dǎo)致信任缺失,因此,應(yīng)拓寬與業(yè)主交流的渠道和路徑,在日常工作中注重加強(qiáng)與業(yè)主的交流,搭建QQ群、微信群等的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái),在促進(jìn)業(yè)主間相互交流的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的相互理解;對(duì)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司而言,兩者在權(quán)責(zé)關(guān)系上處于對(duì)立位置。但是,在小區(qū)日常物業(yè)管理工作中,兩者應(yīng)是合作關(guān)系。因此,業(yè)主委員會(huì)要加強(qiáng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和溝通,定期交流,信息共享,實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部互惠互利,合理共存;對(duì)業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門而言,業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)行是在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行的,業(yè)主委員會(huì)需要協(xié)助政府部門進(jìn)行社區(qū)各類相關(guān)工作。因此,業(yè)主委員會(huì)應(yīng)自覺接受相關(guān)部門及居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),積極與政府溝通,協(xié)助完成社區(qū)治理工作。

構(gòu)建保障激勵(lì)機(jī)制,提高業(yè)主委員會(huì)成員的工作積極性。業(yè)主委員會(huì)的日常運(yùn)作離不開充足的資金支持,而業(yè)主委員會(huì)成員長(zhǎng)期的無償服務(wù)會(huì)導(dǎo)致其積極性和工作熱情降低。因此,政府部門要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,從小區(qū)公共維修資金或其他業(yè)主共同收益中抽取部分資金,設(shè)立業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作專項(xiàng)資金,在有效監(jiān)督的前提下,使業(yè)主委員會(huì)工作得到充足的資金支持。此外,也可以按照按勞付酬的分配制度,給予業(yè)主委員會(huì)成員適當(dāng)?shù)膱?bào)酬,以保證其工作的持續(xù)性,提高其工作積極性。

構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)合法規(guī)范運(yùn)作。目前,業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制尚有較大空白,應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面加以完善。內(nèi)部監(jiān)督方面,業(yè)主委員會(huì)要自覺履行業(yè)主大會(huì)制訂的小區(qū)議事規(guī)則和業(yè)主公約,接受全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的監(jiān)督,定期公開財(cái)務(wù)狀況,做好業(yè)主公共賬戶管理,規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的資金使用;外部監(jiān)督方面,業(yè)主委員會(huì)要自覺接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和財(cái)務(wù)上的監(jiān)督與審查,設(shè)立財(cái)務(wù)審查公開制度,建立責(zé)任追索制度,在業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)與責(zé)任人一一對(duì)應(yīng),在出現(xiàn)問題時(shí)能追究到人,使問題得到有效處理。

4.3 推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作

物業(yè)管理專業(yè)化是市場(chǎng)化發(fā)展的產(chǎn)物,而物業(yè)管理市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善能促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理。推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:第一,協(xié)商或協(xié)調(diào),以兼并、改組,調(diào)換物業(yè)管理項(xiàng)目,或由業(yè)主進(jìn)行公開招投標(biāo),進(jìn)行物業(yè)管理整合,形成集約化經(jīng)營(yíng),降低管理成本,提高服務(wù)水平,走規(guī)模發(fā)展道路;第二,完善企業(yè)自身建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)文化和員工專業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì);第三,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng),將企業(yè)從與開發(fā)商的利益糾葛中分離出去,真正實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立自主運(yùn)作;第四,完善物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,競(jìng)爭(zhēng)上崗;第五,引入價(jià)格機(jī)制,將物業(yè)費(fèi)用由現(xiàn)在的政府定價(jià)轉(zhuǎn)為價(jià)格機(jī)制下的市場(chǎng)調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)基于不同小區(qū)背景的合理定價(jià)。

4.4 明確政府定位,實(shí)現(xiàn)基層治理職能轉(zhuǎn)變

業(yè)主委員會(huì)的存在符合我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系由“大政府、小社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)向“小政府、大社會(huì)"的基本思路。因此,應(yīng)對(duì)新市民社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)的存在和運(yùn)營(yíng)予以肯定和支持。在建設(shè)服務(wù)型政府的要求下,應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府角色和職能在社區(qū)治理中的轉(zhuǎn)變。在新市民社區(qū)多元主體的社區(qū)治理背景下,政府應(yīng)引導(dǎo)和扶持各類社區(qū)組織發(fā)展壯大,充分發(fā)揮其對(duì)社區(qū)治理的積極作用。政府在業(yè)主委員會(huì)自治中,要成為業(yè)主利益的維護(hù)者,保護(hù)廣大業(yè)主的根本利益;同時(shí),也應(yīng)成為業(yè)主委員會(huì)自治的孵化者和扶持者,主動(dòng)幫助業(yè)主委員會(huì)完善相關(guān)自治規(guī)則;還應(yīng)成為業(yè)主委員會(huì)自治過程中的服務(wù)者和護(hù)航者,在業(yè)主委員會(huì)遇到困難或維權(quán)糾紛時(shí)予以積極幫助,在業(yè)主委員會(huì)尋求幫助時(shí),及時(shí)回應(yīng)。

4.5 完善相關(guān)法律法規(guī),搭建公平公正的社區(qū)博弈平臺(tái)

目前,社區(qū)物業(yè)管理及業(yè)主委員會(huì)自治方面的法律法規(guī)尚不完善,《物權(quán)法》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)相關(guān)內(nèi)容的解釋尤其是具體實(shí)施細(xì)節(jié)還有所缺失。此外,法律法規(guī)尚未對(duì)業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格和民事主體資格作出明確定義。平等保護(hù)原則在小區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中難以得到真正體現(xiàn),當(dāng)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益時(shí),缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。諸多法律法規(guī)的漏洞都導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)在和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及開發(fā)商的維權(quán)斗爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,無法實(shí)現(xiàn)正常博弈,有效維護(hù)自身利益。因此,應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),對(duì)現(xiàn)有條文中存在的爭(zhēng)議、模糊之處進(jìn)行明確認(rèn)定;制定《業(yè)主委員會(huì)章程》,通過《業(yè)主委員會(huì)規(guī)程》明確業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的關(guān)系、正式成立程序、監(jiān)督機(jī)制與報(bào)酬機(jī)制等,從而使業(yè)主委員會(huì)在成立和運(yùn)行時(shí)有法可依;確認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格和民事主體資格,掃清業(yè)主委員會(huì)維權(quán)障礙。

第7篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

內(nèi)容摘要:伴隨著政治民主的發(fā)展,公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng),但是人們關(guān)注的事務(wù)的范圍很狹隘,僅限于和自己的切身利益相關(guān)的,而對(duì)于涉及多數(shù)人利益和社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共事務(wù)卻很冷漠。這不僅有政治機(jī)制不健全的因素,還包括公民意識(shí)缺乏等,本文從政府回應(yīng)的不足來引出合作治理的重要性,并闡述在服務(wù)型政府下政府與公民的合作治理模式如何有效的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞:回應(yīng) 合作治理 公民權(quán) 公民參與

問題提出

憲法明確的規(guī)定,公民有政治參與的權(quán)利,因此公民參與從政治的角度來說是行使權(quán)利的過程。政府對(duì)公民偏好的滿足從以前單純的政府回應(yīng)走向公民與政府的合作共治,地方政府的構(gòu)建也從回應(yīng)型政府向合作型政府過渡,這是解決公民政治參與冷漠的重要手段,也是公民參與常規(guī)化、程序化的保證,更是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府正在努力的方向。

按照現(xiàn)代契約理論的觀點(diǎn),政府是社會(huì)治理的工具,是借助公共政策的媒介對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。理想上最好的政府形式就是或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府;它是指這樣的一種政府形式,在它是實(shí)際可行和適當(dāng)?shù)那闆r下,它伴隨有最大數(shù)量有益后果,直接的和未來的(密爾,1982)。因此,從性質(zhì)上看,理想的政府是最后的屬于社會(huì)整個(gè)集體的政府,最后決定權(quán)在人民,是人民的政府;從政府的基礎(chǔ)來看,理想的政府是公民參與的政府,在公共政策的制定和運(yùn)行中有公民的參與,公民是公共政策的主體之一;從政府的職能看,一個(gè)職能是充當(dāng)公民的教育機(jī)關(guān),另一職能是管理國(guó)家的社會(huì)事務(wù)機(jī)關(guān),政府還有職責(zé)培育公共精神,公民能力,使之成為一個(gè)具備政治意識(shí)的現(xiàn)代公民。要發(fā)展社會(huì)主義民主,切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民利,特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,健全基層自治組織和民主管理制度,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。政府僅僅依靠通過回應(yīng)來管理社會(huì)事務(wù)是不夠的,也是不足以讓公民信服的,從政府單方的回應(yīng),公民被動(dòng)的參與逐步走向政府引導(dǎo)公民有序的參與,實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性合作,是服務(wù)型政府構(gòu)建中的理性路徑。

回應(yīng)性的內(nèi)涵及不足分析

2010年的政府工作報(bào)告明確指出,在應(yīng)對(duì)各種困難中,政府特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見,重視維護(hù)群眾利益,為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。這里的差距很大程度上可以理解為政府在公共政策提供中沒有達(dá)到想要的效果,造成公民對(duì)政府的不信任和失落。

政府對(duì)公民需求的回應(yīng)彰顯了政府的彈性和解決問題的能力,或者說是快速的滿足公民訴求的一種措施,但是在我國(guó)政府回應(yīng)性制度發(fā)展還不成熟,而且當(dāng)回應(yīng)成為一種解決公民政治需求的主要路徑時(shí),那是整個(gè)社會(huì)的無奈。在當(dāng)前,公民表達(dá)訴求的方式主要有幾種:通過正常的渠道解決問題,寫信或者打電話向相關(guān)部門反映情況,在網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱反映情況,上訪等,但是當(dāng)正常的解決問題的渠道受阻時(shí),公民會(huì)采取后兩種方式來解決問題。這種情況下,政府的回應(yīng)性就很少了,因?yàn)楣裼心芰Ψ从车较嚓P(guān)部門的訴求少。在我國(guó)的公共服務(wù)提供中仍是自上而下的決策模式,使得公共政策往往會(huì)偏離公民的偏好,加之政府回應(yīng)的不足,使得公民的不滿逐漸增加。

當(dāng)前,我國(guó)還沒有形成良性的回應(yīng)機(jī)制,公民有利益需求也不敢或者不愿意提出來,政府沒有完備的回應(yīng)機(jī)制,對(duì)于公民的利益訴求也無法有效的解決,久而久之公民就淡漠政治和參與,對(duì)政府不信任,轉(zhuǎn)而尋求自己的方式來解決問題,這也嚴(yán)重激化了政府與公民的矛盾。政府回應(yīng)的不足及原因分析如下:

一是政府缺少完備的回應(yīng)機(jī)制和公民表達(dá)利益訴求的平臺(tái)。相關(guān)的法律很少有明確規(guī)定政府部門對(duì)于百姓的利益要求應(yīng)該采取何種解決的措施?應(yīng)該在多少期限內(nèi)解決?解決的途徑、依據(jù)和程序是什么?部門、熱線電話、市長(zhǎng)信箱或許是公民表達(dá)不滿或者利益需求的公開途徑。

二是政府現(xiàn)代契約觀念淡薄?;貞?yīng)的長(zhǎng)久有效的運(yùn)行沒有制度和法律的保障。沒有法律的制約和監(jiān)督,政府便不能隨時(shí)積極的回應(yīng)公民的需求。

三是公民社會(huì)不健全。公民意識(shí)、公民能力的欠缺,導(dǎo)致公民對(duì)需求的訴求壓制,凡事沉默、等待,缺乏向政府反映社會(huì)需求的意識(shí)和主動(dòng)性。這不僅與公民的受教育程度有關(guān),也與公民社會(huì)發(fā)展處于不成熟階段有關(guān)。

四是社會(huì)組織發(fā)展不成熟。單個(gè)的公民與政府對(duì)話或者向政府提出某種訴求,這種訴求的聲音是很微弱的,但是如果公民組織起來,參加各種社會(huì)組織,以社會(huì)組織的身份來向政府部門提出訴求,那么這種訴求的聲音就很強(qiáng)大了,而且有組織、有規(guī)則的組織不僅提高了政府處理社會(huì)事務(wù)的效率,而且滿足公民的需求度也大大的提高了。

總之,由于回應(yīng)機(jī)制的不健全,溝通渠道的不暢通,導(dǎo)致公民很少向上提出意見或者需求,造成信息阻塞,官民關(guān)系不和諧。

解決現(xiàn)實(shí)政府回應(yīng)失靈的路徑―合作

(一)從回應(yīng)到合作的必然性分析

合作治理可以提高政府的公信力和執(zhí)行力,也是政策科學(xué)化、民主化的保障。合作治理模式天然的可以彌補(bǔ)政府的回應(yīng)性治理模式的不足,它可以引起公民的積極性,通過合作決策的過程將公民的利益訴求涵蓋在公共政策所要解決的問題范圍內(nèi)。這不僅緩解了官民矛盾,提升政府的公信力,也利于提升公民的政治參與水平和參與能力,也有助于培育公民社會(huì)。

回應(yīng)性治理模式中,政府是回應(yīng)過程中的核心,同樣,這種模式下的政府回應(yīng)是被動(dòng)、單向性、工具性的。服務(wù)型政府中的政府合作治理模式則指在強(qiáng)烈的政府責(zé)任意識(shí)和服務(wù)宗旨下政府作為倡導(dǎo)者,與公民平等的、主動(dòng)、及時(shí)采用互動(dòng)的方式與公民溝通、協(xié)商、博弈,最終形成一個(gè)妥協(xié)的,包含公民利益的公共政策,其特征是政府與社會(huì)要互動(dòng)合作、多元共治。

回應(yīng)更多的被視為一種針對(duì)人民利益需求被動(dòng)做出的反應(yīng);合作則代表了一類包含參與、兩黨(或者多黨)力量走向融合等多種更為積極、多邊交流的社會(huì)活動(dòng)。此外,回應(yīng)的基礎(chǔ)理論來自市場(chǎng),滿足作為顧客和消費(fèi)者的公民需要被看作是以統(tǒng)治合法性和管理績(jī)效為目標(biāo)的政府和公共行政的核心革命。合作強(qiáng)調(diào)政府和公共行政在與公民開展團(tuán)隊(duì)協(xié)作的過程中所體現(xiàn)出的道德價(jià)值,在此類合作關(guān)系中,參與各方既不是公仆也不是技術(shù)專家,他們只是特定情境中的行為主體(王巍、牛美麗,2009)?,F(xiàn)實(shí)狀況下政府回應(yīng)的失靈和滯后,造成了公民對(duì)政府的不信任和對(duì)公共政策的不配合,進(jìn)而形成政治冷漠。公平和效率對(duì)于政府來說,是一對(duì)難以平衡的矛盾。我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的目標(biāo)之一,就是提高政府的工作效率(高新軍,2005)。然而中國(guó)一直關(guān)注于政府工作的效率,言下之意,政府還沒有將充分的注意力用在保持社會(huì)的公平上,在美國(guó)政府行政過程中,效率可以作為代價(jià)來換取社會(huì)的公平。

(二)合作治理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)分析

合作治理指的是治理主體(政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和民眾等)在志愿、平等的基礎(chǔ)之上,相互合作,并運(yùn)用公共權(quán)力,通過共同治理社會(huì)公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。在治理過程中,公民要體現(xiàn)出其話語權(quán)。信任是合作治理的前提和基礎(chǔ),信任導(dǎo)致合作,合作也包含著信任。合作治理的各主體是多元的,并且是平等的,平等地運(yùn)用公共權(quán)力,政府只不過是合作治理的主要主體之一,它并不享有任何特權(quán)。合作治理所追求的目的是公共利益,以公共利益為導(dǎo)向,而不是各行動(dòng)主體的私利。合作治理有三個(gè)層次,第一個(gè)層次是以政府為主導(dǎo)的公共治理;第二個(gè)層次是政府與公民合作共治的合作治理模式;第三個(gè)層次是公民社會(huì)的公民自治。我國(guó)當(dāng)前是處于第一層次向第二層次的過渡階段。

合作治理的特性是治理主體的互信性、多元性;治理過程的公開性;治理主體地位的相對(duì)平等性;治理目的的公共性。俞可平認(rèn)為,作為社會(huì)―控制體系的治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng),是強(qiáng)調(diào)效率、法制、責(zé)任的公共服務(wù)體系。當(dāng)然,合作治理的社會(huì)也必然是一個(gè)有著合作規(guī)則的社會(huì), 但是合作規(guī)則不會(huì)僵化成對(duì)合作過程中的創(chuàng)造性構(gòu)成束縛。因而,合作的規(guī)則是從屬于合作的需要的,有利于合作的穩(wěn)定性(俞可平,2000)。和諧社會(huì)下社會(huì)治理的基礎(chǔ)是信任平等,指導(dǎo)原則是公平正義和公共利益的最大化。 合作社會(huì)中,所有社會(huì)成員都成為獨(dú)立的、自主的主體,在多樣化的組織形態(tài)中找到自己發(fā)揮才智的位置,用自己自由自覺的行動(dòng)去履行他對(duì)社會(huì)的責(zé)任, 通過自主的對(duì)話和協(xié)商去謀求社會(huì)共識(shí),通過為公共利益的實(shí)現(xiàn)所做出的貢獻(xiàn)去增進(jìn)合作社會(huì)中的和諧秩序(張康,2009)。

服務(wù)型政府從回應(yīng)走向合作應(yīng)采取的策略

服務(wù)型政府具有良好的公共需求導(dǎo)向的公共服務(wù)能力,政府通過各種有效的措施,履行責(zé)任,實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)的終極目標(biāo)。從回應(yīng)到合作,服務(wù)型政府應(yīng)采取的具體措施是:

(一)塑造地方社區(qū)文化以增加公民歸屬感

地方社區(qū)是公民生活的主要地方,塑造有特色的地方社區(qū)文化,不僅可以增加公民的歸屬感,還可以提升公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另外還可以通過提供教育、培訓(xùn)等方式讓公民了解社區(qū)是做什么工作的,公民可以通過哪些途徑來表達(dá)自己的訴求。

(二)培育公民能力且讓年輕人參與治理

公民參與意識(shí)淡薄,參與能力有限是制約我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過公民培育,增加公民的參與能力,而且要鼓勵(lì)年輕人參與社區(qū)治理、社會(huì)治理,這雖然有很大的困難,但是對(duì)于政治民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很重要。在鼓勵(lì)公民參與治理的過程中,如何鼓勵(lì)治理中利益不相關(guān)者的參與,如何解決公民由于工作忙碌而無法參加的問題,在實(shí)踐和形式上都要有靈活的變通。

(三)增加公民參與公共決策的廣度與深度

公民參與決策的廣度和深度直接關(guān)系到民主政治的發(fā)展程度,公民參與的決策廣度和深度的增加,可以加強(qiáng)公民的政治認(rèn)同,增加公共政策的執(zhí)行效果。合作治理的核心是合作決策,公民是公共政策的直接實(shí)施對(duì)象,也是決策評(píng)估主體,因此,政府行政決策優(yōu)劣狀況又與公民參與程度有著相當(dāng)密切的關(guān)系。在合作治理決策機(jī)制中引入公民積極、有序的適度參與,涉及社會(huì)福利方面的業(yè)務(wù)和公民共同決策,并逐漸從合作治理發(fā)展到公民治理。

(四)構(gòu)建信任機(jī)制并重新定位政府角色

信任機(jī)制是構(gòu)建合作治理機(jī)制的基礎(chǔ),而這種信任要具有長(zhǎng)期的良性互動(dòng)的關(guān)系。信任的建構(gòu)不僅要有制度的保障,更要二者信息互通,協(xié)商有效和相互妥協(xié),消除組織保護(hù)主義,凡事以事實(shí)和公益為最高標(biāo)準(zhǔn),以求實(shí)現(xiàn)最好的決策。一直以來,政府對(duì)社會(huì)、對(duì)公民干預(yù)的過多,政府是社會(huì)治理的掌舵者而不是劃槳者。需要政府創(chuàng)新管理理念,明確職能,健全職責(zé)體系。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求,強(qiáng)化政府與公民合作治理的責(zé)任。在社會(huì)治理中要理順政府與公平的關(guān)系,明確政府的職能和權(quán)力界限,二者是平等合作的伙伴關(guān)系。只有公民對(duì)政府加以信任,才能增加國(guó)家和社會(huì)的凝聚力,公民才能信任地與政府展開合作,維持社會(huì)秩序。

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2.李永清,胡冰,卞蘇徽,傅小隨.打造公共服務(wù)型政府[M].海天出版社,2006

第8篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞:自主治理;文明寢室;高校

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)29-0024-02

一、引言

加強(qiáng)高校文明寢室建設(shè),有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣,增加宿舍學(xué)習(xí)氛圍,培育和諧校園文化,陶冶情操,提升大學(xué)生精神文明風(fēng)貌,改變大學(xué)生群體“效率低下,精神空虛”的宅在寢室的現(xiàn)狀。關(guān)于文明寢室建設(shè)的研究成果主要圍繞寢室文化建設(shè)方面展開,王洪秋(2006)的《“文化構(gòu)建式”大學(xué)生文明寢室建設(shè)模式的構(gòu)筑》、張瑞(2007)的《高校文明寢室建設(shè)可行性研究》、胡智丹(2008)的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文明寢室建設(shè)的思考》均屬此類。袁蕾(2013)《人才培養(yǎng)視野下高校文明寢室建設(shè)的多維分析》對(duì)文明寢室建設(shè)的迫切性、必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行解析;趙杰藝在《普通高校文明寢室管理模式的探索和實(shí)踐》一文中提出建設(shè)服務(wù)、管理、權(quán)益維護(hù)“三位一體”管理模式;朱強(qiáng)在《高校文明寢室建設(shè)指標(biāo)量化體系研究》中明確了文明寢室的概念,從政治覺悟、制度規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、安全健康、專業(yè)思想、文化生活、社會(huì)責(zé)任和行為規(guī)范對(duì)文明寢室的指標(biāo)進(jìn)行量化分析;唐玉燕等(2014)在《高校文明寢室建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究――以下沙高教園區(qū)為例》建議從轉(zhuǎn)變寢室建設(shè)主體和制度落實(shí)方式等方面推進(jìn)寢室文明建設(shè)。

上述文明寢室建設(shè)工作研究思路還是局限于行政權(quán)力下校方主導(dǎo)的管理模式、量化考核、文化建設(shè)等。實(shí)證研究相對(duì)缺少,對(duì)文明寢室建設(shè)的師生滿意度調(diào)查及可行性實(shí)踐模式的探索不夠深入和具體,沒有在理論上從公共(行政)管理轉(zhuǎn)向自主治理,沒有在治理主體上闡述學(xué)生如何參與治理。自上而下的管理與考核忽略了學(xué)生的滿意度,無法從根本上調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。

二、高校文明寢室建設(shè)的調(diào)查

寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院是浙江省首家經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)建立的綜合性獨(dú)立學(xué)院。學(xué)生生活區(qū)與教學(xué)區(qū)完全獨(dú)立,稱之為“寧波大學(xué)學(xué)生村”,隸屬專門的高教社區(qū)居委會(huì)。采用全新的運(yùn)作模式充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體意識(shí)。文明寢室建設(shè)推行社區(qū)治理模式具有代表性。學(xué)院有學(xué)生近1萬人,各年級(jí)學(xué)生人數(shù)均衡。在2015年發(fā)放調(diào)查問卷1900份,回收問卷1856份。其中12級(jí)占52.5%,13級(jí)占27.0%,14級(jí)占20.5%?,F(xiàn)有班主任254人,輔導(dǎo)員26人,分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)10人,有60名班主任、3名輔導(dǎo)員及5名分管領(lǐng)導(dǎo)參與了文明寢室建設(shè)工作滿意度調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校文明寢室建設(shè)存在以下問題:

1.師生對(duì)文明寢室現(xiàn)狀認(rèn)同度形成明顯反差。對(duì)當(dāng)前的寢室文化建設(shè)、學(xué)風(fēng)室風(fēng)、衛(wèi)生整潔、室友關(guān)系,80%以上的學(xué)生選擇滿意或比較滿意,70%以上的班主任、輔導(dǎo)員、分管領(lǐng)導(dǎo)選擇一般或不滿意。高校文明寢室建設(shè)工作現(xiàn)狀與省教育廳制定的《浙江省高校文明寢室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中所提出的目標(biāo)是存在一定差距的。究其原因是上級(jí)行政部門與學(xué)生主體之間缺乏有效的溝通與合作機(jī)制,行政部門權(quán)力運(yùn)行不暢,其關(guān)于文明寢室建設(shè)的工作目標(biāo)沒有被大學(xué)生群體理解、接受,內(nèi)化成自我目標(biāo)并付諸實(shí)踐。

2.學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)參與意識(shí)薄弱。60%以上的同學(xué)希望學(xué)院或?qū)W生組織定期檢查,62.84%的同學(xué)希望一個(gè)月檢查一次。62.84%的同學(xué)明確反對(duì)將其納入“作為能否畢業(yè)”的考核項(xiàng),53.94%表示不會(huì)主動(dòng)參加說明會(huì)或座談會(huì),67.05%的同學(xué)不希望學(xué)校召開文明寢室建設(shè)說明會(huì)或座談會(huì)。學(xué)生群體是矛盾的,依賴檢查卻又疲于應(yīng)付檢查。矛盾的根源在于學(xué)生沒有充分認(rèn)識(shí)到自身的主體身份。

3.學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)滿意度較低。對(duì)宿舍自治組織的民主選舉工作,35%的同學(xué)選擇一般,27%的同學(xué)選擇不太滿意,11.5%的同學(xué)選擇不清楚;對(duì)涉及學(xué)生公共利益的相關(guān)事項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的處理方式方法,38%的同學(xué)選擇一般,20%的同學(xué)選擇不滿意,7%的同學(xué)選擇不清楚;管理部門是否經(jīng)常搜集學(xué)生意見或建議,35%的同學(xué)選擇一般,23%的同學(xué)選擇很少,7%的同學(xué)選擇不清楚?,F(xiàn)有的工作機(jī)制是至上而下,管理者發(fā)文、檢查、督促并考核被管理者,忽略了學(xué)生的需求和滿意度,降低了學(xué)生對(duì)政策的認(rèn)同,削減了學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)的參與度。

三、自主治理理論視域下推動(dòng)高校文明寢室建設(shè)的措施

高校文明寢室建設(shè)工作的自主治理理論定義為,高校學(xué)生寢室內(nèi)相互依賴的學(xué)生個(gè)體,在面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下,充分發(fā)揮自身的主體性,樹立自主治理理念,建立有序的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),合作治理寢室內(nèi)的公共事物,包括衛(wèi)生、學(xué)風(fēng)、文化、人際關(guān)系等,始終維護(hù)良好社區(qū)環(huán)境,獲得個(gè)體發(fā)展、高校教育、社會(huì)需求的共同收益。

1.明確高校文明寢室建設(shè)工作的理念:自主治理理念。文明寢室建設(shè)單純依靠上級(jí)部門的行政命令或者家長(zhǎng)和社會(huì)的不滿指責(zé)卻不調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性,必然是本末倒置,收效甚微。高校應(yīng)推行自主治理理念,讓學(xué)生明確自身主體角色,并自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),使廣大學(xué)生成為文明寢室建設(shè)的主力。

2.轉(zhuǎn)變學(xué)生角色,強(qiáng)化學(xué)生作為文明寢室建設(shè)的利益主體。奧斯特羅姆的自主治理理論涉及的草原、綠地或公共池塘中的參與者都是經(jīng)濟(jì)利益主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,結(jié)合90后大學(xué)生特點(diǎn),文明寢室建設(shè)主體有必要在一定程度上與相關(guān)利益掛鉤,包括個(gè)體利益(學(xué)生個(gè)體發(fā)展利益)和團(tuán)體利益(寢室利益)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,將寢室衛(wèi)生、學(xué)風(fēng)、安全數(shù)據(jù)與學(xué)生個(gè)體入黨發(fā)展、個(gè)體或團(tuán)隊(duì)的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合;制定文明寢室建設(shè)公約,對(duì)不遵守公約,自我監(jiān)督及自治組織監(jiān)督無效者將被逐出寢室;學(xué)生寢室實(shí)行階梯電收費(fèi)制等。

3.建構(gòu)“多中心”治理模式,形成黨委指導(dǎo)下的第一重治理主體平衡機(jī)制。文明寢室建設(shè)中,成立由校長(zhǎng)辦公室、宣傳部、后勤管理中心、物業(yè)管理部門、學(xué)生處、學(xué)生宿舍管理委員會(huì)、家委會(huì)等多中心互動(dòng)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制,從而形成黨委指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)重視,師生共同參與,家?;?dòng),學(xué)生自治為主,社會(huì)力量輔助的多元合作治理模式。在這個(gè)模式中,黨委是裁判員,對(duì)其他各方進(jìn)行裁決,維護(hù)公正公平,形成一重治理主體平衡機(jī)制。學(xué)生宿舍管理委員會(huì)的設(shè)置和功能定位具有行政和自治相結(jié)合的特色。一方面,學(xué)校行政權(quán)力通過學(xué)生宿舍管理委員會(huì)在大學(xué)生群體中得到進(jìn)一步認(rèn)同和滲透;另一方面,學(xué)生宿舍管理委員會(huì)具有自治權(quán)。上級(jí)主管部門的行政權(quán)力與要求、政策引導(dǎo)和扶持、家長(zhǎng)與社會(huì)的呼吁和要求是文明寢室建設(shè)的外部變量,學(xué)生個(gè)體及行為選擇、制度、信息、網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)部變量。構(gòu)建“多中心”,整合多方力量,明確文明寢室建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn),明析權(quán)責(zé),在博弈中走向和諧共治乃至自治。

4.開展學(xué)生滿意度調(diào)查,形成以學(xué)生需求和利益為評(píng)判準(zhǔn)則的第二重治理主體平衡機(jī)制。從學(xué)生滿意度調(diào)查出發(fā),持續(xù)考核文明寢室建設(shè)治理成效,倒逼學(xué)生社區(qū)科學(xué)化治理體系的建設(shè),對(duì)各主體方形成第二重治理主體平衡機(jī)制。拓寬信息傳播與反饋渠道,多方了解學(xué)生需求和利益。從需求側(cè)出發(fā),學(xué)生提出問題、需求,學(xué)生處、后勤、物業(yè)和學(xué)生宿舍管理委員會(huì)等部門按需而為;從供給側(cè)出發(fā),有關(guān)部門工作進(jìn)公寓,提供服務(wù)菜單,通過市場(chǎng)化運(yùn)作引進(jìn)外部力量,改善社區(qū)生活品質(zhì),豐富社區(qū)文明建設(shè)內(nèi)涵,扶持學(xué)生需求的項(xiàng)目化發(fā)展。

5.組建高校文明寢室建設(shè)治理網(wǎng)。集體行動(dòng)的三個(gè)難題是新制度的供給問題、可信承諾問題、相互監(jiān)督問題。奧斯特羅姆認(rèn)為制度的制定、承諾及其兌現(xiàn)、相互監(jiān)督三者是相互依賴和相互作用著的。自治組織成員內(nèi)部的核心關(guān)系問題是相互信任、有效溝通、共享規(guī)范、合作互惠。只有相互信任、有效溝通、利益互惠,才能把分散的個(gè)體組織起來,統(tǒng)一思想并形成共同意志,協(xié)商參與有序規(guī)則的制定,積極維護(hù)和自覺監(jiān)督制度的執(zhí)行,達(dá)成集體行動(dòng),完成公共事務(wù)的治理。高校須積極探索有效途徑提高大學(xué)生的大局意識(shí)、公共意識(shí)、參與意識(shí),提升自我管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,將文明寢室建設(shè)工作在有效溝通、互信互利、共享規(guī)范、合作治理、自我監(jiān)督與監(jiān)督他人中提升到一個(gè)新的高度。當(dāng)然,其中必然要經(jīng)歷一個(gè)多方博弈和反復(fù)修正的過程。

推行自主治理,將這一理念播種在大學(xué)生的內(nèi)心,讓每個(gè)大學(xué)生真正“立”起來。建立自治組織,將權(quán)力還給學(xué)生主體,通過政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)懲機(jī)制,將分散的個(gè)體因?yàn)榫窭砟畹膯⒚珊凸餐娴恼賳径呦蚝献髦卫?。開展學(xué)生滿意度調(diào)查,形成以學(xué)生需求和利益為評(píng)判準(zhǔn)則的第二重治理主體平衡機(jī)制,提高學(xué)生的參與度和認(rèn)同度,這種治理方式對(duì)高校公共事務(wù)的治理具有推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn):

[1]王洪秋.“文化構(gòu)建式”大學(xué)生文明寢室建設(shè)模式的構(gòu)筑[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2006,(9):163-164.

[2]張瑞.高校文明寢室建設(shè)可行性研究[J].科教文匯(上旬刊),2007,(10):24.

第9篇:社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 模式 長(zhǎng)壽區(qū)

中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1社會(huì)治理對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的適用性

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會(huì)治理”這一概念,既適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),又順應(yīng)了廣大人民群眾的訴求,更呼應(yīng)了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的完善與發(fā)展。

2長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的困境

2.1資源整合能力有待加強(qiáng)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)綜合性、全方位、多專業(yè)參與的服務(wù),僅憑社區(qū)自身的資源難以滿足老年人的服務(wù)需求,這就需要整合社區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)資源,形成資源共享、功能互補(bǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老資源較為豐富,如在社區(qū)層面已經(jīng)探索出了養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院、社區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu),但這些養(yǎng)老資源分散在各個(gè)部門,這就導(dǎo)致原本就有限的社區(qū)服務(wù)社會(huì)使用效率非常低下,難以統(tǒng)籌管理、形成合力,難以為老年人提供系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老的主管部門是民政部門,而由于條塊管理,使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源,由此導(dǎo)致很多問題,包括投入不足、服務(wù)模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務(wù)項(xiàng)目有限等。社區(qū)資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務(wù)需求,也束縛了社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)雖然越來越重視老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置,但不完善的問題比較明顯。(1)實(shí)用性差。很多社區(qū)設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并沒有考慮到老年人的特殊需求,忽視了這些設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該具有防碰撞、防滑等功能,同時(shí)也缺乏無障礙設(shè)施的考慮,造成了老年人活動(dòng)的不便。(2)種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展,老年人對(duì)醫(yī)療保健、護(hù)理等的需求越來越大,此外,對(duì)日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多,而目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施,但是社區(qū)醫(yī)療人員技術(shù)水平參差不齊,影響了老年人的看病率,也無法為老年人提供預(yù)防、治療、護(hù)理等一條龍服務(wù)。

2.3養(yǎng)老資金來源單一

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工程具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性,需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障,長(zhǎng)壽區(qū)目前尚未出臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策,嚴(yán)重制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。當(dāng)前長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老資金來源主要依賴財(cái)政投入,當(dāng)前雖然依靠上級(jí)部門的投入,逐漸啟動(dòng)了居家養(yǎng)老工作,并開展了針對(duì)老年人的一系列服務(wù),但由于管理資金來源有限、社會(huì)資本參與不足、籌資渠道過于單一,社區(qū)又沒有經(jīng)濟(jì)來源為居家養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)注入資金,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。

2.4現(xiàn)代養(yǎng)老觀念尚未養(yǎng)成

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念認(rèn)為“百善孝為先”,老年人的養(yǎng)老服務(wù)理應(yīng)鎖定在家庭,全部依賴于家庭和子女,老年人去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深,但對(duì)開展和加深社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性問題的認(rèn)識(shí)上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認(rèn)識(shí),沒有意識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老的興起是在“未富先老”和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的雙重壓力下誕生的,沒有意識(shí)到現(xiàn)代養(yǎng)老觀念已要求老年人接受養(yǎng)老職能由以家庭為主轉(zhuǎn)向社會(huì)化發(fā)展。

3創(chuàng)新長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的路徑研究

3.1創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式需堅(jiān)持的原則

原則是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的基本遵循,它主要包括:堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則;堅(jiān)持多元發(fā)展與統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則;堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則;堅(jiān)持滿足服務(wù)需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的原則等

3.2創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到社區(qū)居家養(yǎng)老參與方之間的責(zé)任分工,是養(yǎng)老模式運(yùn)行的核心。針對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀,構(gòu)建一種能夠克服當(dāng)前養(yǎng)老模式缺點(diǎn)的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心式”的新型社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.3創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)

所謂創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè),主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進(jìn)其健康發(fā)展,以更好地發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的功用。居委會(huì)應(yīng)該根據(jù)居民的需求調(diào)整工作內(nèi)容,為社區(qū)老年人提供較為個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù);政府可以利用購(gòu)買服務(wù)等方法來為居委會(huì)的活動(dòng)提供資金保障,保證居委會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。充分重視家庭的作用。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),家庭是主體,一方面積極倡導(dǎo)孝道文化,在全社會(huì)形成養(yǎng)老、敬老、愛老、護(hù)老的良好風(fēng)氣;另一方面,加強(qiáng)政策扶持,對(duì)于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

3.4創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)居家養(yǎng)老落到實(shí)處的組織保證。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),一直是長(zhǎng)壽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的軟助,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也不例外。要從根本上做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),必須在管理與服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制

創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制是創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式的重要支撐。創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制可以從建立健全多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)資金的投資體制、建立對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的評(píng)估機(jī)制、制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度、完善和運(yùn)用激勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制等方面著手,為長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障。