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第1篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

國土資發(fā)［2007］81號文規(guī)定，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案［4］。在實際復(fù)墾工作中，交通建設(shè)項目因其跨度大、分布廣等建設(shè)特點，使得土地復(fù)墾難度大、效益低、監(jiān)管難。目前對交通建設(shè)項目的復(fù)墾仍停留在傳統(tǒng)的復(fù)墾模式上，這對保護土地資源造成了一定的困擾。如何有效地提高交通建設(shè)項目土地復(fù)墾的效率和效益，切實保護土地資源與生態(tài)環(huán)境，成為交通建設(shè)項目土地復(fù)墾工作的當(dāng)務(wù)之急。交通建設(shè)項目的土地復(fù)墾與沿線廣告投放歷來獨立運行，如何使兩者有效結(jié)合，做到集約節(jié)約利用土地資源和節(jié)約投資成本顯得尤為重要。此外，傳統(tǒng)的復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，本文探索新的土地復(fù)墾增效模式，促進土地復(fù)墾工作與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，目前尚屬首例。

1交通景觀中的廣告效益

交通建設(shè)的快速發(fā)展不僅提高了物流效率，降低了時間成本，也給廣告提供了廣闊的信息空間。在交通道路沿線設(shè)置廣告具有一定現(xiàn)實意義，它既可以美化公路景觀，傳播商業(yè)信息，襯托經(jīng)濟繁榮面貌，還可以反映經(jīng)濟繁榮的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文明氣息。同時，合理設(shè)置公益性廣告，發(fā)揮其宣傳教育作用，對社會文化建設(shè)具有重要意義。在國外，公路沿線或公路附屬設(shè)施上的廣告牌也是進行商業(yè)或公益宣傳的重要媒體之一［5］。路牌廣告的載體一般包括交通道路范圍內(nèi)和范圍外的廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標牌、實物造型和其他廣告標牌設(shè)施等。部分交通道路范圍外的路牌廣告需要占用土地資源，勢必增加社會投資和造成土地資源的浪費，不利于資源的節(jié)約集約利用。由此可見，交通景觀中的廣告有利有弊，既對經(jīng)濟發(fā)展和宣傳教育具有積極的促進作用，同時也不可避免地會增加社會投資和壓占土地資源。

2交通建設(shè)項目臨時用地特點

交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的基本需要和先決條件，具有重要的經(jīng)濟、社會、政治和國防意義，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，交通道路建設(shè)也在快速發(fā)展［6－7］。與其他生產(chǎn)建設(shè)項目有所不同，交通建設(shè)項目臨時用地具有以下幾個特點。1)臨時用地分布廣。臨時用地是為主體工程建設(shè)服務(wù)的，一般交通建設(shè)項目臨時用地均選擇在接近主體工程建設(shè)的鄰近地方以便于施工(除取土場和棄渣場選址具有一定制約性)，這使得臨時用地少則跨越幾個地級市，多則跨越幾個省，分布廣泛。2)臨時用地分布有序，但不集中。交通建設(shè)項目臨時用地的多沿工程線路布設(shè)，呈線狀分布，有序但不集中。3)臨時用地破壞類型多樣。主要有取土場、棄土渣場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地、施工營地)和施工便道等。4)具有開發(fā)利用價值。交通運輸承載著巨大的客流量，其沿線分布有序的臨時用地具有潛在的開發(fā)利用價值，特別是適合于廣告的投放。5)復(fù)墾難度大。由于交通建設(shè)項目臨時用地分布的特殊性，使其土地復(fù)墾投資也相對較大，增加了建設(shè)單位的負擔(dān)，同時，其復(fù)墾、監(jiān)管、驗收、維護等均存在一定難度。

3傳統(tǒng)復(fù)墾模式及其在交通建設(shè)項目中的應(yīng)用

近年來，我國土地復(fù)墾雖然取得了較大進展，但仍存在一些不容忽視的問題，特別是在交通建設(shè)工程中更為突出。根據(jù)“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，土地復(fù)墾由建設(shè)單位組織編制土地復(fù)墾方案報告書，編制預(yù)算資金，確定復(fù)墾目標并由相關(guān)行政管理部門組織開展復(fù)墾工作。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》中關(guān)于土地復(fù)墾質(zhì)量控制原則的規(guī)定，“土地復(fù)墾需符合土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃”，體現(xiàn)“因地制宜”(宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè))的原則，“條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地”。傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式缺少與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，并且在實際工作中，土地復(fù)墾責(zé)任人與復(fù)墾行政管理部門往往過于側(cè)重對耕地的保護而缺乏“因地制宜”的理念。交通建設(shè)項目具有自身的集聚效應(yīng)，交通景觀中的路牌廣告也具有重要的經(jīng)濟價值和宣傳教育意義，現(xiàn)已成為國內(nèi)外廣告業(yè)發(fā)展的必爭之地，但路牌廣告的投放，勢必壓占一定的土地資源。綜上所述，交通建設(shè)項目臨時用地有其特殊性，應(yīng)用傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式進行復(fù)墾存在一定的局限，主要表現(xiàn)為:1)交通建設(shè)項目土地復(fù)墾工作難度大、周期長、投入與產(chǎn)出失衡，增加了建設(shè)單位的負擔(dān)，也增加了土地復(fù)墾、監(jiān)管、驗收、維護的難度;2)傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不足，缺乏“因地制宜”的規(guī)劃理念，致使出現(xiàn)一邊在進行土地復(fù)墾，一邊在新增壓占土地的現(xiàn)象，社會資源重復(fù)投入，資源浪費嚴重。

4土地復(fù)墾增效模式與效益分析

4.1土地復(fù)墾增效模式

1)公益投資復(fù)墾模式。公益投資復(fù)墾模式即文化宣傳部等相關(guān)部門利用交通道路運輸客流量大、臨時用地分布有序等特點，充分利用公路鐵路交通潛在的巨大受眾體，采取對土地復(fù)墾進行投資的方式，增加對土地復(fù)墾的資金投入力度，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)增設(shè)廣告牌、宣傳畫等公益文化宣傳，達到加強文化傳播建設(shè)的目的。廣告在傳承和傳播社會主義先進文化方面所發(fā)揮的巨大作用，決定了廣告業(yè)在社會主義先進文化建設(shè)中的獨特地位。從信息傳播的角度看，廣告作為大眾傳播媒介的一部分。同新聞媒體一樣，也在向社會、向受眾、向廣大消費者傳遞著一種文化觀、道德觀、價值觀、世界觀和人生觀。從教育引導(dǎo)功能看，廣告一是有道德教育功能(如公益廣告)，那些創(chuàng)意新穎、形式活潑的公益廣告所蘊含的社會文化價值觀，對受眾的道德觀、價值觀產(chǎn)生了潛移默化的影響;二是普及科學(xué)知識;三是行為方式的引導(dǎo)［8－9］。在國際上，公益廣告的多少往往是衡量一個國家民族素質(zhì)優(yōu)劣、社會文明程度高低的標準之一。而我國的公益廣告無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，都與我國現(xiàn)今在全球的經(jīng)濟和社會地位極不相符。一些發(fā)達國家的城市街頭公益廣告密度高達25%，而我國的公益廣告在廣告總量中還不足5%。因此，在交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中，可以采用公益投資復(fù)墾模式，這對于加強文化傳播建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。在方案編制過程中，可增加廣告牌的布設(shè)與投入預(yù)算。除公益廣告外，還可以布設(shè)路牌、風(fēng)景名勝、地方特色等標志，增強人們對區(qū)域特色的感知與認識。

2)商業(yè)投資復(fù)墾模式。路牌廣告具有受眾體大、廣告費用低、投放簡便、直觀有效、視野開闊和視覺沖擊力強等特點，目前已成為國內(nèi)外廣告業(yè)關(guān)注的焦點并得以廣泛應(yīng)用。商業(yè)投資復(fù)墾模式即為了合理有效地利用高速公路現(xiàn)有資源優(yōu)勢，發(fā)掘其深層次的經(jīng)濟效益，結(jié)合路牌廣告和交通建設(shè)項目臨時用地的特點，吸引廣告業(yè)主投資，遵循“誰投資、誰受益”的原則。在復(fù)墾編制過程中，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照廣告業(yè)主的要求，增設(shè)廣告牌位，使用期限滿后收歸政府部門作為公益廣告載體，或繼續(xù)出租使用［10］。在土地復(fù)墾中應(yīng)用商業(yè)投資復(fù)墾模式，不僅可以吸納社會資金投入到復(fù)墾工作，降低建設(shè)單位的復(fù)墾成本，改變土地復(fù)墾的被動性，同時也可以在土地復(fù)墾中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)土地資源保護與開發(fā)利用有機結(jié)合。

4.2效益分析通過對傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式在交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中的應(yīng)用分析，本文提出了公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式以突破傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式的局限，但新的土地復(fù)墾模式應(yīng)合理調(diào)節(jié)廣告的雙重性，兼顧文化價值和商業(yè)利益，既為大眾喜聞樂見，又有健康向上的文化品位，既能影響消費者的現(xiàn)實行為，又符合社會文明的長遠利益。新的土地復(fù)墾模式具有以下顯著效益［11－12］。1)提高土地復(fù)墾效率。在公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式中，政府相關(guān)部門和廣告業(yè)主通過增加對復(fù)墾的短期投入達到長期受益的目的，減輕了建設(shè)單位復(fù)墾的負擔(dān)，有效保證了復(fù)墾的實施，客觀上提高了土地復(fù)墾的效率。

2)增強廣告文化宣傳。公益廣告是旨在弘揚和倡導(dǎo)公共利益，宣傳社會良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會良好道德，促進社會主義精神文明建設(shè)的一種非商業(yè)性的廣告，同時也是新形勢下傳播先進文化的一種重要方式和渠道。通過臨時用地復(fù)墾中增加公益性廣告，對促進社會精神文明建設(shè)起到了積極的推動作用。

3)促進新的經(jīng)濟增長點。由于交通建設(shè)項目臨時用地獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，吸引了大量的廣告投資項目，商業(yè)投資復(fù)墾模式必將成為交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中一個新的經(jīng)濟增長點。

4)節(jié)約集約利用資源。利用交通建設(shè)項目臨時用地分布的特點投放廣告，加強復(fù)墾工作與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，可以有效避免一邊進行土地復(fù)墾，一邊新增壓占土地的現(xiàn)象，減少了資源重復(fù)投入造成的浪費，有利于資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

建設(shè)用地置換

一、實施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）

1、國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換；

2、建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換；

3、國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換；

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，與其他農(nóng)用地置換。

（二）置換項目的基本原則

1、建設(shè)用地置換必須符合有權(quán)一級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃，也就是說置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這其中包括建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，擬置換建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中要為農(nóng)用地。

2、置換后的建設(shè)用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設(shè)用地置換一同批準。

3、建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

4、建設(shè)用地置換必須各方自愿，不得強迫。涉及農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或村民代表同意，同時土地使用權(quán)人全部同意。

5、建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，建設(shè)用地面積可以大于等于農(nóng)用地面積，原建設(shè)用地要進行復(fù)墾，復(fù)墾后的農(nóng)用地面積不得低于被置換的農(nóng)用地面積，涉及耕地的，復(fù)墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質(zhì)量相當(dāng)。（新增耕地質(zhì)量等別的評定現(xiàn)在省廳正在我市試點，沒有正式啟動。耕地質(zhì)量最高等別為28等，我縣耕地質(zhì)量等為9-21等。）

6、建設(shè)用地置換涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須依法進行補償，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。

7、農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換，置換后的新宅基地不得超過法定宅基地面積。

8、涉及征收土地的，被置換建設(shè)用地面積，不得超過省人民政府批準征收的權(quán)限。

（三）項目選址基本原則

1、復(fù)墾區(qū)土地利用方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃用途規(guī)定；

2、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意；

3、項目區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，項目區(qū)組片不得超過十片，每片復(fù)墾土地應(yīng)為一個完整的區(qū)域，主要工程布局自成一體；

4、項目區(qū)復(fù)墾后的耕地生產(chǎn)能力（質(zhì)量），能夠達到置換被占用耕地的生產(chǎn)能力（質(zhì)量）。

5、項目工程投資有保障；

6、復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源有保障；

7、復(fù)墾區(qū)地形坡度在25度以下；

8、違法占用的建設(shè)用地不得列入建設(shè)用地置換項目復(fù)墾；

9、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不能列入建設(shè)用地置換項目復(fù)墾；

10、墓葬地不能列入建設(shè)用地置換農(nóng)用地復(fù)墾項目。

三、下一步我縣建設(shè)用地置換項目實施初步設(shè)想

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組

建設(shè)用地置換工作，是政策性強、涉及面廣、工作量大的新任務(wù)，必然會遇到很多棘手問題和復(fù)雜矛盾，要做好這項工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進，確保建設(shè)用地置換工作有序開展。

來安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策。各鎮(zhèn)作為項目實施主體，也相應(yīng)成立了由黨政主要負責(zé)人牽頭的工作班子，負責(zé)所轄項目的實施工作。縣直相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動置換工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）多渠道宣傳發(fā)動，深入人心

置換的前提是各方自愿，要達到自愿，各鎮(zhèn)必須做好宣傳發(fā)動工作，各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會議、印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規(guī)政策，宣傳建設(shè)用地置換工作的重大意義，給群眾帶來的具體實惠。并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認識到拆舊房、建新房是難得的機遇，是惠及群眾的好事實事，從而調(diào)動他們的自覺主動投入項目實施工作的積極性。

（三）合理選擇項目，現(xiàn)易后難

各鎮(zhèn)申報項目之前，要深入下去做好細致的調(diào)查摸底工作，科學(xué)的選擇項目，不可盲目申報，更不能重申報輕實施。置換工作的難點就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產(chǎn)生活不便和廢棄的工礦用地現(xiàn)行試點，從實際操作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗，以點推面，避免大拆大建。

（四）切實做好安置點的落實

各鎮(zhèn)要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的布點，充分考慮到群眾的習(xí)俗和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來，引導(dǎo)群眾個人利益服從全局利益和大多數(shù)人的利益，使新宅基地切實獲得大多數(shù)群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動。

（五）實行項目公告制度，“陽光”操作

項目實施方案省廳批準后，各鎮(zhèn)應(yīng)及時在相應(yīng)的媒體、復(fù)墾區(qū)設(shè)立公告牌，告示復(fù)墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)劃平面圖、項目法人、投資計劃、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員等內(nèi)容。

各項目所在鎮(zhèn)要成立由國土所、城建辦和紀檢部門參加的拆遷丈量和復(fù)核小組，及時將每家每戶的房屋丈量面積、復(fù)核面積和補償金額在村務(wù)公開欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進。我們可以吸取來安縣的先進經(jīng)驗，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經(jīng)簽字確認直接把拆遷費打入卡中，避免資金截流等問題，真正做到公開、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問題。

（六）妥善安置好拆遷農(nóng)戶

置換工作的難點就是拆遷安置，做好此項工作也就確保了項目的順利完工。拆遷補償協(xié)議一經(jīng)簽訂，可以先從補償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動資金，余款待拆遷結(jié)束一次性撥付。同時也要考慮到拆遷戶過渡房的問題，各鎮(zhèn)可以在拆遷的同時，讓農(nóng)戶先在規(guī)劃的安置點范圍內(nèi)把廚房搭起來，即解決了農(nóng)戶的吃飯問題，又可加快拆遷進度。項目區(qū)不可避免的會遇到特困戶和五保戶這些弱勢群體，各鎮(zhèn)可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權(quán)可以歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（七）項目工程施工單位的確定

項目實施中，可以將農(nóng)田防護林的植樹、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項目交由當(dāng)?shù)爻邪?，組織項目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計的標準實施，讓項目區(qū)群眾在實施中就得到實惠。單體設(shè)計預(yù)算超過20萬元的必須組織招投標確定施工單位。

（八）作好權(quán)屬調(diào)整工作

各鎮(zhèn)要制定好科學(xué)可行的權(quán)屬調(diào)整方案，權(quán)屬調(diào)整要本著公開、公平、合理及有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。權(quán)屬調(diào)整可以通過下面兩種方式處理：

1、整體發(fā)包：復(fù)墾的新增耕地可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，實行規(guī)模經(jīng)營；也可以招標承包，原集體經(jīng)濟組織內(nèi)的個人可以擁有優(yōu)先承包權(quán)。

2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標準田塊為基本單位，對復(fù)墾后新增耕地進行分配。

（九）加強項目施工進度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)所要明確專人負責(zé)各個項目的實施管理，監(jiān)督項目各階段的工程進度和質(zhì)量，解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，定期將施工情況上報縣局。各鎮(zhèn)可以在項目所在村成立村民理事會，對項目施工進行監(jiān)督解決農(nóng)民的實際矛盾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

（十）規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算變更程序

項目實施過程中，發(fā)生項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算變更情況，必須履行先報批、后實施的工作程序。

①不涉及項目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項目單體工程結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出預(yù)算調(diào)整的，由項目法人提出方案，報縣級國土資源行政主管部門審批；

②涉及項目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整超過預(yù)算總額15%，由項目法人提出方案，經(jīng)縣國土資源行政主管部門審查后，報原批準機關(guān)批準。

③因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，對原權(quán)屬調(diào)整方案進行補充說明，報項目所在地縣級國土資源部門確定。

土地開發(fā)復(fù)墾整理項目

近年來，我縣土地開發(fā)整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農(nóng)民的歡迎。每年市委市政府下達的耕地占補平衡計劃均能按時按質(zhì)按量完成，不過在我從事此項工作一年的多時間里，發(fā)現(xiàn)項目實施中還存在一些問題，有待解決。如有不妥的地方，請大家指正。

一、存在的問題

1、后備資源的緊缺

我縣從1996年開展土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，位置好、面積大、實施難度小的資源基本上開發(fā)殆盡，剩下的資源實施地點越來越偏，施工條件越來越差，難度越來越大。

2、鎮(zhèn)、村積極性不高

開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地只能作為耕地占補平衡，不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來即得的利益。開發(fā)復(fù)墾整理的項目資金必須80%用于工程施工，對一些經(jīng)濟條件好、資源多的行政村看到?jīng)]有太多的利潤可圖，導(dǎo)致積極性不高。

3、重申報輕實施

一些村里盲目申報項目，根本沒有考慮到項目實施的可行性，導(dǎo)致不能竣工或不能施工。

4、隨意變更規(guī)劃設(shè)計

項目實施必須嚴格按照規(guī)劃設(shè)計要求施工，可在實際操作過程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設(shè)計。原因有兩個：在編制規(guī)劃設(shè)計沒有切合實際；基層所和儲備中心對項目施工進度監(jiān)督不力。

5、前期工作不到位

項目區(qū)內(nèi)涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經(jīng)縣政府、水務(wù)、林業(yè)部門批準方可實施。去年的幾個外河灘開發(fā)項目，因為我們前期工作的不到位，導(dǎo)致施工進度遲緩。

6、項目所在村矛盾協(xié)調(diào)力度不大，工作作風(fēng)粗暴

項目實施過程中，不可避免的會遇到矛盾，有些村領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，協(xié)調(diào)不成干脆不管，更有甚者對群眾粗言粗語，大打出手，造成群眾上訪。

7、后期管護的不力

一些項目，施工完畢后沒有及時的發(fā)包，時間長了變得雜草叢生。有的栽種樹苗，有的又挖田養(yǎng)魚。

8、沒有真正履行項目招投標制度

2006年7月，蕪湖縣政府辦下發(fā)的《蕪湖縣土地開發(fā)整理項目實施意見》第五章第二十二條中明確規(guī)定了項目實施必須嚴格實行招投標制度，各鎮(zhèn)都沒有真正履行。

9、資金使用不規(guī)范

個別村沒有設(shè)立資金專戶，沒有和施工單位簽訂施工合同，沒有按規(guī)定將專項資金真正用于項目實施中去，且檔案整理不完整。

二、解決的辦法

1、最近省廳下發(fā)了《關(guān)于省級投資土地開發(fā)整理項目新增耕地指標確認有關(guān)問題的通知》（皖國土資【2008】13號），通知中指出省投項目新增耕地指標的60%歸項目所在縣，用于建設(shè)項目的耕地占補平衡。各鎮(zhèn)可以組織申報，將面積小、分布散的后備資源通過重新整合，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，又為縣里爭取了指標。

2、縣政府將把開發(fā)復(fù)墾整理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，下達硬性指標，實行獎懲辦法。對于置換項目，可以拿出部分指標給完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

縣政府考慮到物價不斷上漲，施工成本逐年增加，將補助標準提高：開發(fā)1300元/畝、復(fù)墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調(diào)動村里的申報積極性。

3、對于那些重申報輕實施的行政村，三年內(nèi)縣國土局不予再次立項。

4、項目一經(jīng)立項，縣局將組織有資質(zhì)的測繪機構(gòu)組織實測，各鎮(zhèn)所拿到成果圖要深入現(xiàn)場，廣泛征求項目區(qū)農(nóng)戶的意見建議，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和耕作習(xí)慣，編制出既符合實際又便于操作的規(guī)劃設(shè)計，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認。鎮(zhèn)所還要指定專人對接項目，指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計要求施工。

5、項目立項前，我們將會同相關(guān)部門的專家一起現(xiàn)場踏勘，共同論證項目的可行性，科學(xué)的選擇實施項目。

6、各所在項目實施前要做好權(quán)屬調(diào)查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項目順利實施。對于工作能力差、班子不團結(jié)的行政村，縣局將不予立項。

7、項目實施前，各所要將施工進度表上報中心，并要確定專人對接項目，做好項目質(zhì)量、進度和投資三控制工作，定期向中心匯報項目進展情況，中心也將不定期對項目進行抽查。

8、新增的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3年內(nèi)不得改變用途（栽樹、養(yǎng)魚），各所要加強后期監(jiān)管力度，杜絕此類事情的發(fā)生。

9、項目施工中，可以將農(nóng)田防護林的植樹、田?。ㄌ锟玻┬拗?、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當(dāng)?shù)爻邪?，組織項目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計的標準實施，讓項目區(qū)老百姓在項目實施中得到實惠，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項工作。除去這些，其他單體設(shè)計超過20萬元的必須由鎮(zhèn)政府組織招投標。

第3篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

第二條本細則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。

第三條本細則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理。

第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負責(zé)辦理項目入庫審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實施項目，負責(zé)組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗收復(fù)墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔(dān)單位，負責(zé)籌集復(fù)墾項目資金，開設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費?？顚Ｓ?；委托有資質(zhì)的單位進行項目區(qū)測繪、設(shè)計、編制實施方案；負責(zé)項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。

第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護土地權(quán)利人（復(fù)墾項目區(qū)集體經(jīng)濟組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅持項目法人制度、施工招投標制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制等管理制度，工程質(zhì)量必須達到市土地開發(fā)整理復(fù)墾驗收標準和相關(guān)建筑規(guī)范要求。

第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目申請必須具備以下條件：

（一）土地權(quán)利人自愿申請；

（二）項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；

（四）實施同一項目區(qū)域相對集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；

（五）單個復(fù)墾項目實施區(qū)域不超過同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的兩個行政村；

（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理；

（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護利用條件；

（八）實施年限原則上不超過一年。

第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報程序：

（一）每年10月30日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)國土資源和房屋管理局申報下年度的復(fù)墾計劃。

（二）區(qū)國土資源和房屋管理局應(yīng)在每年12月30日前，對下年度計劃復(fù)墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場踏勘意見書；向市局報送下年度復(fù)墾計劃。

（三）區(qū)國土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達的年度復(fù)墾計劃，在當(dāng)年8月30日前向市局申請當(dāng)年復(fù)墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續(xù)。

第十條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交資料：

（一）擬選點土地權(quán)利登記狀況表和擬選點地類統(tǒng)計表；

（二）拆舊建新對照表；

（三）建新處地類圖斑統(tǒng)計臺帳；

（四）擬復(fù)墾項目區(qū)和建新區(qū)1：1萬最新土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）；

（六）建設(shè)用地抵扣或無須抵扣的明細表；

（七）土地權(quán)利人自愿申請表；

（八）項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請文件；

（九）項目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；

（十）項目區(qū)實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各一組以上）；

（十一）項目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容；

（十二）集體使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；

（十三）項目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見征求表和匯總表；

（十四）資料真實性的承諾書；

（十五）以承擔(dān)單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補償及后期管護利用協(xié)議；

（十六）其它需要提供的資料。

第十一條項目承擔(dān)單位申報復(fù)墾項目應(yīng)提交的資料：

（一）提交項目備案申請表；

（二）項目實施方案及預(yù)算；

（三）項目片塊1：500規(guī)劃圖和項目單體工程設(shè)計圖冊（含項目區(qū)勘測報告）；

（四）承擔(dān)單位與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)墾協(xié)議書；

（五）資金來源證明；

（六）項目實施前及項目規(guī)劃公告；

（七）項目評審材料。

第十二條項目實施監(jiān)督管理

項目實施前，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立建設(shè)用地復(fù)墾項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，在項目區(qū)公布擬實施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項目順利實施。項目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目投資、進度、工期、安全和合同管理進行現(xiàn)場監(jiān)督，并派駐專職代表負責(zé)現(xiàn)場管理工作。

第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目質(zhì)量要求

（一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。

（二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達到農(nóng)作物耕種要求。

（三）坡度大于15度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。

（四）復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實或硬化。

（五）復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。

第十四條項目竣工驗收

項目驗收按“初驗—竣工驗收—驗收確認”的程序進行：區(qū)土地整理中心組織初驗，區(qū)國土資源和房屋管理局組織項目竣工驗收，市國土房管局組織驗收確認。承擔(dān)單位申請項目竣工驗收應(yīng)提交的資料：

（一）項目竣工驗收申請書；

（二）項目竣工報告及其相關(guān)附件；

（三）1：500復(fù)墾項目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計圖；

（四）1：500復(fù)墾項目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：1萬復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

（五）工程審核報告；

（六）財務(wù)決算審計報告及批復(fù)文件；

（七）新增耕地測算報告；

（八）新增耕地分等報告；

（九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；

（十）土地權(quán)屬調(diào)整報告；

（十一）新增耕地符合補劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊、責(zé)任書；

（十二）復(fù)墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片1組以上）和土地整治標志、標識牌照片；

（十三）招投標資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；

（十四）工程質(zhì)量檢驗資料；

（十五）工程移交及后期管護協(xié)議等資料;

（十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。

第十五條項目后期管護利用

在項目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對需要調(diào)整權(quán)屬的土地進行調(diào)整分配，并同項目區(qū)村民委員會或村民小組及時簽定后期管護和利用協(xié)議，確保項目區(qū)工程設(shè)施的管護和土地的充分利用。

第十六條補償補助標準及程序

（一）補償補助標準。

1、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補助標準。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織并承諾整戶不再申請使用宅基地的，按下列標準給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補償、宅基地使用權(quán)補償、購房補助和土地所有權(quán)人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置補助權(quán)利。

（1）建（構(gòu)）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補償標準對建筑物進行補償（見附表1）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準）。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按50元/平方米給予補償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。

宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

（2）宅基地使用權(quán)補償標準為1.5萬元/畝（以土地使用權(quán)證載面積為準）

（3）購房補助標準為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑物時在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準，不含掛靠人口）

（4）室內(nèi)裝修綜合定額補償標準（見附表2）；

（5）土地所有權(quán)人收益。以市驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標為準，按1.7萬元/畝的標準支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）。土地所有權(quán)人收益的90%用于本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于復(fù)墾后土地的后續(xù)管護和利用。

在集體經(jīng)濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織的，按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。

因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織的，按本條第（1）、（4）項標準補償。

建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

2、自愿在經(jīng)批準的規(guī)劃確定的新村居民點新建或聯(lián)建房屋的，其建（構(gòu)）筑物補償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等補償以及土地所有權(quán)人收益按本條（1）、（5）項標準執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標準補償；建房補助標準為1.0萬元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準，不含掛靠人口）。

3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補助標準。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請并經(jīng)批準納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設(shè)用地，在復(fù)墾項目區(qū)進行公示無異議的，由項目所在集體經(jīng)濟組織作出書面說明，村、鎮(zhèn)簽署意見后再實施復(fù)墾，按本條（1）、（2）項標準補償給所在集體經(jīng)濟組織。

土地所有權(quán)人收益按本條第（5）項標準執(zhí)行。

（二）補償補助支付程序

1、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補償支付程序。

（1）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國土所對納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進行實地清理丈量、登記造冊（面積以投影面積計算，單個圖斑補償面積不得大于實測1：500現(xiàn)狀圖實施面積）。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上，計算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項補償費用后，在項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限7天，接受群眾監(jiān)督。

（3）審核。公示無異議并經(jīng)項目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區(qū)國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國土資源和房屋管理局注銷。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項目經(jīng)市國土房管局入庫備案后，項目承擔(dān)單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經(jīng)費中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人的帳戶。

2、建（購）房補助支付程序。

（1）申請。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、補償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補貼申請。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請，在項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限7天。

（3）審核。公示無異議并經(jīng)項目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區(qū)國土資源和房屋管理局審核。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認后，經(jīng)審核符合建（購）房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經(jīng)費中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。

3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項目實施完成后，根據(jù)市驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標以及指標使用的進度分期支付到集體經(jīng)濟組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強資金使用的監(jiān)管，確保該項資金?？顚Ｓ?。

第十七條工作經(jīng)費。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的工作經(jīng)費按照驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計算。

屬區(qū)土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項目所在國土所工作經(jīng)費；分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經(jīng)費，專項用于復(fù)墾項目工作。

經(jīng)區(qū)政府批準由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資并組織實施的項目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區(qū)土地整理中心和國土所工作經(jīng)費，用于項目申報、規(guī)劃設(shè)計、方案編制、入庫備案、竣工驗收的協(xié)調(diào)和管理工作，分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經(jīng)費，專項用于復(fù)墾項目工作。

經(jīng)驗收合格下達減少建設(shè)用地指標合格證起一個月內(nèi),由項目組織實施單位一次性支付給相關(guān)單位。

第4篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：尖山磷礦；植被恢復(fù)；植物種類；應(yīng)用

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11005504

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增。自改革開放以來，我國采礦業(yè)迅猛發(fā)展，大規(guī)模無序開采及廢棄物填埋對土地、水文與生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，進而導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)功能退化[1]。近年來，礦區(qū)廢棄地的土地復(fù)墾與生態(tài)重建成為跨學(xué)科的研究熱點，其中，對礦區(qū)植被種類選擇及利用研究具重要意義。云南省磷化集團有限公司是中國最大的現(xiàn)代化露天磷礦采選基地、磷化工企業(yè)，旗下昆陽磷礦、尖山磷礦、?？诹椎V、晉寧磷礦四個大型直屬礦山，均位于滇池周邊[2]。磷礦開采活動損毀大量林地，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，引起的土地退化等問題，成為限制植物生長和發(fā)育的因素。在礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中植被復(fù)墾研究尤為重要，調(diào)查研究礦區(qū)植物種類構(gòu)成與應(yīng)用有利于礦山采空區(qū)土地資源產(chǎn)生多重效益。然而，云南的地形以山地為主，具有破壞容易恢復(fù)難的特點，位于礦區(qū)的植被重建非常困難，不僅需要考慮技術(shù)層面，還要考慮政策層面，同時還需要兼顧多方面效益[3]。

如今，多數(shù)學(xué)者側(cè)重對礦區(qū)復(fù)墾樹種的社會及生態(tài)效益研究，對于在植被恢復(fù)中合理應(yīng)用植物產(chǎn)生經(jīng)濟及景觀效益的研究，還是一個全新的話題。處于植被恢復(fù)前期的尖山磷礦，試驗性以及可操作性強。對此，筆者采用典型調(diào)查法，選取云南省尖山磷礦植被復(fù)墾區(qū)作為調(diào)查研究區(qū)，通過實地調(diào)查、文案資料整理分析及訪談法，對礦區(qū)現(xiàn)有植物種類、樹種生長情況進行調(diào)查與分析，指出其植被復(fù)墾存在的問題，并提出利用該礦區(qū)土地資源提高經(jīng)濟及景觀效益的可行性植被構(gòu)成模式，也為其他同類礦區(qū)生態(tài)治理工作提供參考依據(jù)。

2 研究區(qū)概況

尖山磷礦位于昆明市西山區(qū)?？诠I(yè)園區(qū)，北距昆明32 km，南至?xí)x寧20 km，西至安寧30 km，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，海拔1900～2400 m，土壤以紅壤為主[4]。

尖山磷礦屬露天礦，占地類型主要為山林地，所形成的損毀林復(fù)墾地主要是露天開采采空區(qū)、排渣（土）場等。經(jīng)過多年露天采礦作業(yè)，尖山磷礦出現(xiàn)大面積巖石，對此，礦區(qū)采取了一定的植被恢復(fù)措施。2009年起，尖山磷礦開始在采空區(qū)平臺上試驗種植多花薔薇、常春藤等藤蔓植物。2011年5月起，采用“客土噴播厚層基質(zhì)坡面綠化”技術(shù)，對邊坡實施全面綠化。從即將作為排土場的林地上移栽了4000余株華山松，成活率在98%以上。響應(yīng)“一湖兩江”綜合治理號召，完成了中平居委會新村面山180000 m2的綠化工作[5]。

3 研究區(qū)植被恢復(fù)現(xiàn)狀及問題

3.1 植物種類及應(yīng)用現(xiàn)狀

尖山磷礦植被恢復(fù)區(qū)主要包括排渣（土）平臺和邊坡?，F(xiàn)植被恢復(fù)區(qū)的植被總面積達236000 m2，土地復(fù)墾率達95%。根據(jù)調(diào)查，經(jīng)多年植被恢復(fù)，目前該地區(qū)生長有菊科、禾本科、藜科、豆科、樟科、榆科、唇形科、莧科、薔薇科、十字花科、馬鞭草科等多科多種植物（見表1）。礦區(qū)植被恢復(fù)區(qū)表層土厚度約50～60 cm，最薄區(qū)域30 cm。并且，隨著年限的增加，土壤狀況逐漸好轉(zhuǎn)，能夠適應(yīng)生長的植物種類也逐年增多。

雖然該區(qū)現(xiàn)有植物種類繁多，植被覆蓋率也非?？捎^，但真正能夠產(chǎn)生經(jīng)濟及景觀效益的區(qū)域則十分有限。主要因為植被復(fù)墾前期，把重心放在土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)上，以“先綠為主”的理念開展了前期工作，缺乏合理規(guī)劃而引進各類植物隨意種植，導(dǎo)致目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)未形成穩(wěn)定的植物群落。

2.1.1 平臺植被恢復(fù)現(xiàn)狀

排渣（土）平臺植被恢復(fù)面積占總面積80%，平臺植被恢復(fù)主要采取人工栽植營造植物群落及混合草籽播撒方式。兩大植物群落分別為，由旱冬瓜種群、華山松種群、四照花種群、圣誕樹種群、天竺桂種群、桉樹種群、藏柏種群、云南松種群等組成園林植物群落；由梨、板栗、核桃、櫻桃組成園藝經(jīng)濟林果植物群落（見表2）。樹種種植年限的混亂及多年來不斷的補苗、移栽，給調(diào)查分析工作增加了難度。

根據(jù)表2可知，小喬木中四照花、天竺桂均能很好適應(yīng)該區(qū)域條件；生長表現(xiàn)最好的植物群落為旱冬瓜，生長較快，迅速成林，群落郁閉度較高，其平均樹高達325.8 cm，年均樹高生長1 m以上，胸徑生長1 cm以上，遠高于其他樹種，可將其選作先鋒樹種。其次為華山松、圣誕樹、桉樹、云南松、藏柏，此類樹種可選取作為綠化主栽樹種。生長狀況最差的為經(jīng)濟林果，4個主要樹種年均生長高度不足1 m，梨、板栗長勢稍好，但樹勢明顯矮化、歪斜、年掛果量少。核桃樹生長高度不足2 m，遠遠低于正常值，掛果量少或基本不掛果。櫻桃樹經(jīng)初步診斷為冠癭病，植株大面積死亡。平臺灌草類植物有葉子花、波斯菊、百花三葉草、爬山虎、竹子、戟葉酸模、火棘、石楠等，其中波斯菊、百花三葉草、爬山虎、戟葉酸模、火棘生長表現(xiàn)較好。從總體看來，生長較好的樹種均為該區(qū)域地帶性樹種，其適應(yīng)性均較好，需精細管理的經(jīng)濟林果樹種種植面積較少且長勢不理想，平臺植被恢復(fù)生態(tài)效益基本達到良好狀態(tài)，但是其經(jīng)濟及景觀價值未能很好體現(xiàn)。

3.1.2 邊坡植被恢復(fù)現(xiàn)狀

邊坡植被恢復(fù)主要以復(fù)綠為目的，通過草籽播撒、種植速生樹種的恢復(fù)模式，快速復(fù)綠，降低水土流失。其中，灌草植物種類有火棘、苦刺、戟葉酸模、白茅等。通過調(diào)查，這幾類植物的適應(yīng)性均較強，生長狀況較好。人工種植喬木有旱冬瓜、云南松、藏柏、滇潤楠、銀杏、冬櫻花等。由表3可以看出，其中長勢較好的為藏柏，可作為先鋒樹種，而旱冬瓜、云南松生長狀況優(yōu)良，可選取作為主栽樹種。

3.2 研究區(qū)植被復(fù)墾存在的問題

3.2.1 總體布局不合理

尖山磷礦植被恢復(fù)前期，為盡快復(fù)綠，實行“先綠化后美化”的方針，把有限的資金集中于購苗栽植，礦區(qū)3年內(nèi)整體綠化覆w率得到提高。然而，施工前未進行合理的園林景觀規(guī)劃，忽略對園林道路、功能區(qū)的設(shè)計，未對群落結(jié)構(gòu)構(gòu)成植物種類進行選擇與配置，導(dǎo)致植被恢復(fù)區(qū)布局混亂、通行不便、景觀效果不明顯、群落結(jié)構(gòu)單一、群落之間的聯(lián)接度下降等問題。經(jīng)濟林果園承擔(dān)經(jīng)濟功能，然而，授粉品種與主栽品種配比不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)缺乏授粉樹的現(xiàn)象，導(dǎo)致果樹大量減產(chǎn)，經(jīng)濟效益提不上來，因植株種植位置選擇不當(dāng)，不能滿足經(jīng)濟果樹對光、溫、水的需求，導(dǎo)致樹勢整體矮化、長勢不佳；果園防風(fēng)林設(shè)置不合理，未起到有效的防風(fēng)作用。

3.2.2 養(yǎng)護管理不到位

俗話說“三分造林，七分養(yǎng)”，目前，恢復(fù)區(qū)內(nèi)對綠化樹種及經(jīng)濟果樹的栽植技術(shù)、養(yǎng)護管理均不到位，導(dǎo)致多數(shù)喬木成活率低、經(jīng)濟果樹產(chǎn)量下降。苗木移栽前未進行苗木試種、移栽過程施工方法不專業(yè)、栽植后“重栽輕管”，導(dǎo)致“年年種樹年年補”；園林樹種不及時修枝，導(dǎo)致觀賞效果降低；園藝樹種不及時打枝疏花，導(dǎo)致掛果質(zhì)量不佳。據(jù)統(tǒng)計，對栽后管護要求最高的經(jīng)濟林果種植面積占平臺總植被復(fù)墾面積的20%，以經(jīng)濟林果群落為主的礦山果園是恢復(fù)區(qū)內(nèi)極為重要的一部分，對礦區(qū)經(jīng)濟效益的產(chǎn)生有著直接影響作用。由表2可知，經(jīng)濟林果類樹種生長現(xiàn)狀最差，果樹的移栽與生長對專業(yè)人員素質(zhì)要求較高，果樹幼苗移栽前，對栽種位置選擇、覆土厚度、土壤肥力評定、培肥土壤、基肥成分選取等要求均高；定植后，針對于不同樹種不同生長期的肥水養(yǎng)護、病蟲治理等環(huán)節(jié)不可忽視。

3.2.3 植被恢復(fù)模式單調(diào)

目前，植被恢復(fù)主要在方便栽植、操作的平臺上人為地進行，發(fā)展模式較為單一并缺乏對創(chuàng)新性植物群落組建模式的探索。調(diào)查結(jié)果表明：復(fù)墾區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植物種類繁多，能夠產(chǎn)生生態(tài)、社會效益的樹種較多，如旱冬瓜、云南松等，其速生、抗性強等特點已基本滿足礦區(qū)植被恢復(fù)的生態(tài)功能需求。然而，研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟樹種較少，植被群落的植物種類構(gòu)成模式較為單一。對此，將針對于尖山磷礦復(fù)墾區(qū)現(xiàn)狀提出一些可行性建議。

4 提高尖山磷礦經(jīng)濟效益的建議

4.1 園林樹種的生態(tài)及景觀價值

園林綠化樹種應(yīng)選擇抗性樹種、鄉(xiāng)土樹種、觀賞樹種，適當(dāng)引進外來適生樹種、適當(dāng)發(fā)展亞喬木和灌木；樹種的配置注意突出主題、疏密組合、季相色彩配置。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)種植數(shù)量較少的滇樸、樟樹生長狀況較好，且滇樸作為云南省的地帶性樹種，具有樹形美觀、適生性較好等優(yōu)點，可繼續(xù)購入苗木種植。同類型礦山昆陽、?？凇x寧等磷礦山植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)種植情況較好的樹種，如清香木、麻櫟、車桑子、馬桑、多花薔薇、迎春柳等，可以引進試種。還可引進其他抗性強、美觀易造景的區(qū)域性樹種作分區(qū)試驗，如云南櫻花、球花石楠等。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大面積四照花、天竺桂、紅葉石楠成片種植無法產(chǎn)生景觀效果，可將其分散移栽到各節(jié)點供觀賞。

4.2 園藝果樹的經(jīng)濟價值

礦山果園內(nèi)現(xiàn)有果樹長勢較好的為梨樹、板栗，受防風(fēng)林設(shè)置不合理導(dǎo)致的樹勢矮化現(xiàn)象可通過改造樹形為低矮自然開心型，便于采果及管護。核桃樹因栽植在低洼地導(dǎo)致植株長勢不好，可將其移栽至邊坡或平臺緩坡上種植。櫻桃樹因感病大量植株死亡，清除感病嚴重的病樹、病枝燒毀，并在冬季噴施石硫合劑，減少病蟲害繁殖傳播。

擴大果園面積，重新規(guī)劃防風(fēng)林樹種，適當(dāng)增加授粉樹種，引進其他適生園藝經(jīng)濟樹種，詳見表4。美國大櫻桃適應(yīng)性強、長速快，年高生長量可達2～3 m，胸徑1.5～2.2 cm，繁育方式多樣，木材質(zhì)輕、堅實，其經(jīng)濟價值極高；桃樹的連體栽培試驗?zāi)壳耙讶〉煤芎贸尚?，引進桃樹在平臺進行大規(guī)模栽培，栽植株行距選取在1.5 m×3 m為宜，此栽培模式產(chǎn)果量高、掛果均勻、采果便捷、觀賞價值高、便于行間間作等優(yōu)勢能形成獨特的發(fā)展模式，可推動特色果園的開發(fā)。

“以短養(yǎng)長，以園養(yǎng)園”。農(nóng)作物及家禽可增加額外收益，在果樹苗木未開花、掛果的季節(jié)利用其行間距套種豆類、塊根塊莖類作物固氮作綠肥；在不噴施農(nóng)藥時期飼養(yǎng)家禽利用家禽糞便改善土壤肥力。

4.3 林下經(jīng)濟推動可持續(xù)發(fā)展

林下經(jīng)濟是以現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在不影響林木正常生長的前提下，借助林地特有的生態(tài)環(huán)境，在林冠下開展林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。主要有林菌（菜）、林藥、林糧、林茶、林草牧、林禽（畜）、林油、林蔬等模式。車義明等（1990）對昆陽磷礦采空區(qū)的植被復(fù)墾實踐進行了調(diào)查及總結(jié)，發(fā)現(xiàn)植被復(fù)墾工藝中林木與農(nóng)作物的搭配種植取得良好經(jīng)濟效益[6，7]。結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃區(qū)實際情況，推薦使用林草牧、林禽（畜）、林菌（菜） 、林藥模式。在郁閉度較高的林地，種植黑麥草、紫花苜蓿、魯梅克斯等優(yōu)質(zhì)牧草?？沙鍪埘r飼草，也可養(yǎng)畜禽，一舉多得；利用林下昆蟲和雜草多的特點，放養(yǎng)雞、鴨、羊等禽（畜） ，禽（畜） 類品質(zhì)得到保證，糞便追肥又有利于樹木生長，與林草模式結(jié)合能達到很好的效果；在郁閉的林下搭棚種植木耳、香菇等食用菌，市場潛力巨大，收益高；林蔭下種植耐蔭性的白芍、金銀花、板藍根、田七等中藥材，生產(chǎn)技術(shù)含量不高，收益顯著。

5 結(jié)論

通過對尖山磷礦植被恢復(fù)區(qū)現(xiàn)有植物種類構(gòu)成及生長狀況調(diào)查結(jié)果表明：現(xiàn)階段植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)存在植被群落結(jié)構(gòu)單一、植株長勢不均且四大效益表現(xiàn)不顯著等問題。針對這些問題本文提出了建設(shè)性意見，通過選擇適合礦區(qū)生長的綠化、經(jīng)濟樹種，將園林、園藝、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合開發(fā)創(chuàng)新型發(fā)展模式提高礦區(qū)土地利用率、保持四大效益平衡發(fā)展。對采空區(qū)土地資源合理利用對礦山可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，本文在研究區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上提出的發(fā)展建議，為今后本礦區(qū)植被復(fù)墾工作提供了參考，也可作為其他同類型礦區(qū)采后生態(tài)修復(fù)治理的理論依據(jù)。

⒖嘉南祝

[1]張?zhí)K江， 夏浩東， 唐文龍，等. 中國磷礦資源現(xiàn)狀分析及可持續(xù)發(fā)展建議[J]. 中國礦業(yè)， 2014， 23（2）： 8～13.

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第5篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:公路施工;環(huán)境污染;環(huán)境保護

1 公路施工對環(huán)境的污染

1.1 生態(tài)景觀遭到破壞

施工過程中便道建設(shè)、清理現(xiàn)場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區(qū)丘陵地區(qū)的施工過程中產(chǎn)生的水土流失,導(dǎo)致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環(huán)境,嚴重的還可能導(dǎo)致泥石流一類的地質(zhì)災(zāi)害。平原水網(wǎng)地帶筑路不僅有路基永久占用農(nóng)田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復(fù)利用問題。

1.2 空氣污染

公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產(chǎn)生揚塵和粉塵。(4)建設(shè)期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染,營運期汽車尾氣對沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。

1.3 固體廢棄物污染

公路施工中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進場前清場廢物:主要是施工場地內(nèi)雜草、灌木等植物殘體等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應(yīng)用車輛運輸至統(tǒng)一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。

1.4 噪聲污染

公路建設(shè)周期一般較長,從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲,對附近公共場所產(chǎn)生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點,這表現(xiàn)為:(l)施工噪聲的隨意性和無規(guī)律性。(2)施工機械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設(shè)備的運行噪聲可高達110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內(nèi)在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內(nèi)的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內(nèi)的。(4)道路施工噪聲是公路建設(shè)過程中的短期污染行為,就應(yīng)采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環(huán)境的影響。建設(shè)期、營運期施工機械噪聲對公路沿學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點,交通出入點和城鄉(xiāng)結(jié)合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區(qū)。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了 80%。

1.5 水污染

公路施工對水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養(yǎng)護廢水混凝土的養(yǎng)護廢水主要是pH值高,一般達9—12?；炷恋酿B(yǎng)護用水量少、蒸發(fā)吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體,對環(huán)境影響較小。(2)施工機械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應(yīng)防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場、施工營地的生活污水,其水質(zhì)和城市生活廢水一樣。公路建設(shè)項目產(chǎn)生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當(dāng),也很容易造成水環(huán)境污染。

2 加強公路各施工階段的管理

2.1 設(shè)計階段

環(huán)保總體方案應(yīng)在針對勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境特點,使環(huán)保方案既經(jīng)濟、又可靠,并重視以下方面。跨水橋梁,橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設(shè)邊坡砌石防護工程,水文計算應(yīng)充分考慮最大 24 h暴雨時水系暢通的過水面設(shè)計余量,路塹、路基防護工程應(yīng)考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設(shè)計。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計。周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環(huán)保措施。設(shè)計說明應(yīng)對環(huán)境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。處理好山體的開挖面。在上邊陂應(yīng)設(shè)碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠離村屯。對于棄土場采取“土地復(fù)墾技術(shù)”作好土地復(fù)墾規(guī)劃、復(fù)墾工程的實施以及復(fù)墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質(zhì)棄渣場,應(yīng)在工程完工后其表面復(fù)蓋一定厚度的土層,并且進行植被恢復(fù)逐漸向“綠色新文明”建設(shè)推進。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環(huán)境,還可以起到美化路容,優(yōu)化環(huán)境的作用。

2.2 施工階段

嚴格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設(shè)計中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標準。開工前應(yīng)進行環(huán)保意識教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區(qū)、取土場防護區(qū)、棄碴場防護區(qū)、臨時用地防護區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚塵土污染動態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗簽證、計量支付。

2.3 驗收階段

編制環(huán)保工程實施情況和總結(jié)報告。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機構(gòu)申請驗收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行,可組織環(huán)保工程檢驗組參與現(xiàn)場檢驗,環(huán)保工程驗收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。

3 加強環(huán)境保護管理工作

首先,規(guī)范公路建設(shè)施工期環(huán)境保護資料的管理,統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資料體系以及環(huán)境監(jiān)理表格體系,使之正規(guī)化程序化,確保需執(zhí)行的環(huán)境保護資料及時發(fā)放到每一施工單位及監(jiān)理單位。賦予環(huán)境監(jiān)理獨立開展公路施工環(huán)保工作的權(quán)力,盡可能及時地將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)應(yīng)反饋給各監(jiān)理單位,在經(jīng)費允許的情況下,提供必要的環(huán)境監(jiān)測工具給監(jiān)理單位,并在重大環(huán)境污染問題中成立相應(yīng)的應(yīng)急環(huán)境保護小組,制定防治方案。

第6篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

一、全縣窯業(yè)用地的基本情況

（一）數(shù)量和布局有共性。全縣現(xiàn)有輪窯83座，主要分布在花溝、陳大、城西、閘北、石弓、臨湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從布局來看，除城關(guān)、青町等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有磚瓦窯廠存在，其分布主要受土質(zhì)、取土成本、土源、產(chǎn)業(yè)帶動等諸多因素影響。

（二）窯廠建設(shè)背景特殊。我縣窯廠70％建于上世紀80年代末至90年代初的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱”這一時期。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干的各類磚瓦窯廠建設(shè)，受到各級政府的提倡與鼓勵，僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報備案即可，無需辦理用地及采礦審批手續(xù)。當(dāng)時磚瓦窯廠的異軍突起，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高社會生產(chǎn)力，安排農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，為國家提供稅源，都起到了極為主要的作用，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟一支重要力量和地方財政收入的主要來源。

（三）產(chǎn)品單一，市場狹窄。全縣83座窯廠主要生產(chǎn)機制粘土實心磚（俗稱紅磚），占產(chǎn)品種類的100%。輪窯（以20門為例），年產(chǎn)紅磚1200－1500萬塊，吊絲窯年產(chǎn)量約200—260萬塊。正常年份全縣所有窯廠年生產(chǎn)量約11.7—14.7億塊，95%的銷售對象是當(dāng)?shù)卮迕?、城?zhèn)居民。

（四）土源取得形式多，非法開采比例大。窯基大多建在河壩、廢地上，占85%；涼坯區(qū)大多是租用農(nóng)民的承包地，每畝年租金800元左右，占85%；制磚土源主要包括買土：以每車5—10元的價格收購村民的零星土；買地：以每畝1.5萬元左右買農(nóng)民的承包地取土；買河壩：以協(xié)商價格買斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民的某一區(qū)域河壩取土；采挖自己的承包地；就地深挖歷史形成的取土坑?？傮w以買地、買土為主。全縣現(xiàn)有窯廠均未取得采礦許可證及合法用地手續(xù)。

（五）占地面積大，資源浪費嚴重。一是經(jīng)營場所：每座輪窯（以20門為例）約需50畝。二是取土用地：每座輪窯年需粘土2.85萬立方米，以挖深5米計算，需吃土地10畝。也就說全縣每年需挖地取土約500畝，扣除復(fù)墾部分外，每年約有300畝土地被挖損。

（六）近年治理有成效。2003年縣國土資源局成立以來，通過宣傳造勢，建章立志、落實責(zé)任、規(guī)范用地、限期復(fù)墾、強化執(zhí)法等手段，使全縣窯廠布局混亂、開采無序的局面得到了有效遏制，窯業(yè)生產(chǎn)秩序全面好轉(zhuǎn)。一是齊抓共管的工作機制全面形成。成立了國土、公安等8部門參加的“治理整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織；層層簽訂了窯廠治理目標責(zé)任書；開展了3次聯(lián)合拆除窯廠行動，創(chuàng)下了一天拆窯26座的記錄。二是窯廠布局得到了科學(xué)調(diào)整。建立了窯廠采礦登記檔案，科學(xué)劃定了用地區(qū)域，嚴格執(zhí)行了窯業(yè)生產(chǎn)最低規(guī)模制度。全縣磚瓦窯廠由2003年初的221座減少到目前的148座，無土源、規(guī)模小、條件差的73座磚瓦窯場被先后拆除，每年減少窯業(yè)用地規(guī)模400余畝。四是挖損土地得到了有效地利用。4年來，在已挖損的土地上共復(fù)墾老取土區(qū)2600畝，恢復(fù)糧食年生產(chǎn)能力2500噸；開挖魚塘208面，年漁業(yè)收入增加41.6萬元；植樹1.8萬株，潛在經(jīng)濟價值360萬元；開挖深溝206條，可灌溉農(nóng)田1.48萬畝；安排源和堂制藥廠等招商引資項目2個，建設(shè)渦陽縣興華生態(tài)示范莊1個。

二、磚瓦窯廠用地管理中存在的問題

（一）“兩法”銜接不嚴密。《礦產(chǎn)資源法實施細則》把磚瓦用粘土劃為非金屬礦產(chǎn)類礦產(chǎn)資源，理應(yīng)屬國家所有，而實際采挖的燒制磚瓦用黏土都是集體所有土地的表層土壤，資源所有權(quán)難以界定；2004年11月30日安徽省國土資源廳《關(guān)于加強礦業(yè)用地管理的通知》（皖國土資[2004]203號）文件下發(fā)之前，礦山企業(yè)開采小礦及零星分散資源使用土地如何辦理用地手續(xù)也沒有具體操作細則，即使該文件明確了礦業(yè)用地管理的一些要求，但規(guī)定對開采小礦及零星分散資源的礦山企業(yè)只能辦理臨時用地審批手續(xù)，并不得在臨時用地范圍內(nèi)修建永久性建（構(gòu)）筑物，事實上窯基及其辦公設(shè)施并不屬于臨時建（構(gòu)）筑物。因此，在依法管理窯廠的過程中，采礦權(quán)和用地審批無法銜接，而全部以非法采礦、非法用地處理又不現(xiàn)實，使國土資源部門在管理過程中處于兩難境地。

（二）地方各級政府耕地保護問責(zé)制度粗糙。以2006年8月31日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）為標志而建立的土地管理和耕地保護問責(zé)制度，也只明確地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等負總責(zé)，但不負責(zé)怎么追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確、不細化，還僅僅是一個概念化的規(guī)定，而此前更是沒有剛性規(guī)定，客觀上造成了各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人耕地保護意識不強，而國土資源部門難以獨立完成耕地保護這一系統(tǒng)工程。

（三）利益驅(qū)使窯廠屢禁不止。一是經(jīng)營窯廠利潤豐厚。以2006年的20門輪窯為例，年產(chǎn)量為1500萬塊左右，每塊成本為0.19元，而銷售價格為0.23元，稅（費）前利潤為60萬元，扣除各種稅費、雜項開支10萬元，一個輪窯年純盈利高達50萬元；就是年生產(chǎn)能力210萬塊粘土磚的吊窯，年純盈利也在8萬元左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從中取利。以陳大鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2006年全年財政收入為42.8萬元，而來自窯廠的耕地占用和營業(yè)稅兩項收入就達10.7萬元，占全鎮(zhèn)當(dāng)年財政收入的25%，像牌坊鎮(zhèn)收自窯廠的稅費占全鎮(zhèn)財政收入高達70%，各類窯廠提供的稅費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入中平均占有40%的比例。因此，窯主不顧一切建窯制磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動制止，國土部門被于奔命的局面就此形成。

（四）挖損區(qū)土地復(fù)墾比例小。近30年形成的各種深淺不同、規(guī)劃不一、大小各異的取土挖損區(qū)復(fù)墾利用程度低。一是由于年代久遠，造成部分區(qū)域權(quán)屬不清、責(zé)任不明；二是取土深度淺則2米，深則10米，復(fù)耕無望；三是復(fù)墾成本大，每畝要3000—8000元不等；四是沒有強制性措施。一部行政法規(guī)《土地復(fù)墾規(guī)定》也已頒布實施了近20年，配套措施不健全，強制力不強，雖然實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，但對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，國土部門只能責(zé)令限期改正或處于以每畝每年200—1000元的罰款，這對于年盈利數(shù)十萬元的磚瓦窯來講是不足道的，因此，窯廠土地復(fù)墾隨意性很大，抓易棄難客觀存在。

（五）推廣新型墻體材料步履維堅。近年來，我縣先后上馬了20多家免燒承重混凝土空心砌塊磚場，但生產(chǎn)的產(chǎn)品在我縣難以推廣，磚場紛紛停產(chǎn)、倒閉，原因有四：一是村（居）民傳統(tǒng)使用習(xí)慣，造成對混凝土空心磚不認同。二是新產(chǎn)品無價格優(yōu)勢。目前市面上免燒空心磚的生產(chǎn)成本與實心粘土磚相差無幾，農(nóng)（居）民更傾向選擇使用實心黏土磚。三是“禁實”步伐過慢。雖然我縣近年通過專項整治，窯廠減少了70余家，但仍有140余家在生產(chǎn)黏土實心磚，加上我縣沒有執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用辦法》，黏土實心磚仍占據(jù)我縣絕對份額。四是煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰蒸壓磚場投入很大，動輒上千萬，而政府又沒有優(yōu)惠扶持政策，加之市場認可度不高，短期內(nèi)沒有企業(yè)愿意上馬。

三、“堵”、“疏”并舉，積極尋求窯廠毀地的治本之策

（一）扼住“吃地虎”的脖子。一是加大粘土磚稅（費）征收調(diào)節(jié)力度。加大粘土磚生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的稅（費）征收力度，按法定標準上限征收，使之在建筑材料市場上不具有競爭力；二是加大磚瓦窯廠的違法成本。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對毀田取土行為嚴打重罰，直至追究刑事責(zé)任；三是大區(qū)域同步治理。實事證明，局部治理只能是“捺倒葫蘆起了瓢”，渦陽治了，淮北也要治，譙城也要治，安徽治了，河南省要治，山東省也要治，整個淮北平原都要一個政策、一把尺子，一個步子的治理，不給實心粘土磚生產(chǎn)銷售空間。五是建筑設(shè)計單位應(yīng)按照國家和省建筑節(jié)能設(shè)計標準與有關(guān)規(guī)程，設(shè)計建筑項目，采用節(jié)能技術(shù)，標明應(yīng)當(dāng)使用的新型墻體材料，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按設(shè)計要求，不得使用實心粘土磚。

（二）放脫推廣新型墻體的“韁繩”。一是對興辦新型墻體材料的企業(yè)，政府應(yīng)積極扶持，舍得投入。上馬一個年產(chǎn)3000—8000萬塊的全煤矸石燒結(jié)磚場動輒就需1000多萬元，政府應(yīng)在積極協(xié)助金融信貸支持的同時，稅費政策上也要給予優(yōu)惠，使其建得起、賣得掉。二是要嚴格執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，使“禁實”范圍擴大到縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)。

第7篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

今年以來在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城企工作穩(wěn)步發(fā)展并取得了一定成績，現(xiàn)總結(jié)如下：

（一）城建土管工作

1、修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團擴大會議討論通過，為今后一段時期集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

2、環(huán)境衛(wèi)生整治取得一定成效。一是開展沿線衛(wèi)生整治。上半年組織力量對62省道沿線和桐街九遮公路環(huán)境衛(wèi)生進行整治，同時建立長效機制，落實專人管理，要求沿線各村建垃圾池，杜絕亂倒垃圾的現(xiàn)象，確保沿線兩側(cè)無垃圾。二是開展集鎮(zhèn)衛(wèi)生整治。今年6月份集中一周時間進行集鎮(zhèn)市容衛(wèi)生整治，完善垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，調(diào)整了市容衛(wèi)生管理隊伍，除了晚上清掃干凈外，白天也有人維護市容秩序，市容衛(wèi)生管理水平有了一定的進步。

3、土地整理和宅基地復(fù)墾工作順利推進。一是三個宅基地復(fù)墾項目順利通過市考核組驗收。二是張白布宅基地復(fù)墾示范村建設(shè)進展較快，到目前為止已完成70%工程量。三是部分遺留項目開展試工，下金、張家桐、成州等區(qū)塊已完工，且已落戶耕種。四是大屋基村宅基地整理和示范村建設(shè)立項工作正在進行中。

4、爭取項目，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。一是抓好集鎮(zhèn)道路建設(shè)。由縣交通局出資硬化嘉圖街葉宅路段和方山路，全線澆鋪上瀝清路面；由鎮(zhèn)政府、街三村及部分企業(yè)主共策共力，永福路已全線硬化，解決了多年想做而未做的實事。三是積極爭取高山移民項目，為拉開集鎮(zhèn)框架，集聚集鎮(zhèn)人口和部分山區(qū)農(nóng)民下山脫貧打下基礎(chǔ)。目前該項目立項，用地報批和征地工作基本完成。

5、62省道政策處理工作初見成效。通過做工作，涉及16個村的征地協(xié)議簽訂全面完成，為下步真正實施工程奠定基礎(chǔ)。

6、加大執(zhí)法力度，城鄉(xiāng)建設(shè)依法有序。在加大土管法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳的同時，抓住重點，對群眾反映強烈的湖酋村違章建筑戶，鎮(zhèn)里組織力量堅決予以拆除，從一定程度上剎住了違法占地違章建筑的趨勢。城鄉(xiāng)建設(shè)逐步走上依法有序的軌道。

（二）工業(yè)工作

1、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。今年雖然規(guī)模上企業(yè)減少一家（原來5家，現(xiàn)在4家），但全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值還有不少增幅，與去年同期相比增加了4000多萬元，達到了1.6億。全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入1000多萬元，聯(lián)系好一家招商企業(yè)，11月中旬與我鎮(zhèn)簽約，簽約資金達3000多萬元。四家規(guī)模上企業(yè)在大環(huán)境不緊氣的情況下還保持良好的發(fā)展勢頭。

2、食品安全工作取得重大進展。11月5日順利通市考核組市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢良好，今年以來未發(fā)生重大安全事故。振華石礦整改到位，防范措施落實。

4、渡口安全進一步加強。一是依靠上級支持，化大錢進行了渡船更新，從源頭上杜絕了由船體原因而引發(fā)的重大事故，二是強化了宣傳教育，重點在防超載、規(guī)范乘船行為上下功夫。三是制定了應(yīng)急方案，做到遇事不慌，從容應(yīng)對。

5、勞動保障工作有效開展。開展新勞動合同法的宣傳教育，督促企業(yè)依法辦事，農(nóng)民工工資問題得到妥善解決，完成農(nóng)村低保戶調(diào)查等相關(guān)工作，完成勞動年檢任務(wù)，開展非法用工整治工作。

6、做好康莊工程部分項目掃尾工作。督促部分工程在規(guī)定時限內(nèi)完成，同時要求保證質(zhì)量，進行驗收，驗收通過后，再下?lián)苜Y金。

7、完成污染源普查工作，經(jīng)濟普查工作扎實開展，今年3月份污染源普查已全面完成，11月10日，經(jīng)濟普查摸底調(diào)查基本結(jié)束，調(diào)查表格已經(jīng)上報，等待縣里抽檢。

（三）存在問題

一是規(guī)劃意識淡薄，村鎮(zhèn)建設(shè)隨意性較大。二是法紀觀念不強，違法占地、違章建筑現(xiàn)象時有發(fā)生。三是制約工業(yè)發(fā)展的土地資金等瓶頸問題，破解還缺少方法。四是工辦服務(wù)企業(yè)的工作水平有待于進一步加強。

二、工作思路

1、以集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為龍頭，切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)采用聯(lián)合踏勘，按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求。堅決打擊違法占地和違章建筑行為，不符合規(guī)劃要求的嚴格按建房審批程序，確保規(guī)劃的嚴肅性。

2、以項目建設(shè)推進集鎮(zhèn)建設(shè)上臺階。一是抓好鎮(zhèn)區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。二是切實抓好高山移民區(qū)建設(shè)。三是繼續(xù)開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治，建立長效機制，切實改變集鎮(zhèn)環(huán)境。

3、繼續(xù)抓好宅基地復(fù)墾和示范村建設(shè)，對在建工程嚴把質(zhì)量關(guān)，確保通過驗收，新立項的工程項目要及時啟動。

4、以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)。一是注重培育規(guī)模企業(yè)，力爭年產(chǎn)值上億元企業(yè)一家，新增規(guī)模上企業(yè)2家。二是注重發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)用地等提供政策支持。三是落實勞動合同法，理順企業(yè)與職工的關(guān)系，使企業(yè)內(nèi)部關(guān)系融洽，健康發(fā)展。

5、扎實抓好第二次經(jīng)濟普查工作，力爭普查工作走在全縣的前列。

第8篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

一、考核內(nèi)容（實行百分制考核）

（一）宣傳發(fā)動、組織落實方面（滿分10分）

成立組織機構(gòu)、宣傳發(fā)動有力得5分，出臺實施意見和方案得5分。

（二）工程建設(shè)管理方面（滿分85分）

1、工程開工、竣工時間（10分）

2013年11月20日前全面開工得5分，12月底前竣工得5分。推遲一天扣0.5分，直至扣完為止。

2、骨干工程實行招投標（2分）。

符合工程招投標有關(guān)手續(xù)得滿分；僅訂立施工合同的得1分。

3、完成土方計劃任務(wù)（45分）

有實施工程計劃的得5分，完成任務(wù)數(shù)的得40分，90%以上得30分，90%以下得20分；50%以下不得分。以土換資、土地復(fù)墾、綠化成效明顯和得5分，一般得3分。

4、工程標準質(zhì)量（20分）。

河道標準“達到設(shè)計標準，且河內(nèi)無明埂暗壩，河底、河坡、河堤達到平光直”優(yōu)良得10分、較好得8分、一般得5分；溝塘標準“河順直、塘方整、水體清”草堆、廁所等環(huán)境進行綜合治理優(yōu)良得10分、較好得8分、一般得5分。

5、申請驗收情況（3分）。

有驗收報告、工作總結(jié)得3分，缺一項扣1分，全缺不得分。

6、建設(shè)管理檔案資料情況（5）。

按照河道疏浚及河塘整治的資料匯編目錄要求，資料齊全得5分，缺一項扣1分，直至扣完為止。

（三）長效管理落實情況（滿分5）

疏浚后的河道、堆堤及河塘管理制度、人員、經(jīng)費落實情況制定長效管理制度、落實管理機構(gòu)和人員得3分，落實管理經(jīng)費得2分。

第9篇：復(fù)墾施工總結(jié)范文

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經(jīng)濟發(fā)展的保障能力為目標，以加強機關(guān)效能建設(shè)為手段，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，是國土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標落實責(zé)任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積83.1萬畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個保護區(qū)、273個保護片、955個保護塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護公示牌在經(jīng)歷兩次臺風(fēng)之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護的責(zé)任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農(nóng)田的責(zé)任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責(zé)的社會氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區(qū)及重點項目用地、保護基本農(nóng)田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區(qū)及重點項目用地，從地方經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續(xù)；對違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復(fù)耕種，切實保護好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。今年以來，我們根據(jù)境內(nèi)土地復(fù)墾整理資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所土地復(fù)墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復(fù)墾整理規(guī)劃和年度土地復(fù)墾整理計劃，逐個落實土地復(fù)墾整理任務(wù)，積極籌措專項資金，堅持專款專用，確保施工的進度和質(zhì)量。全年入項目庫的項目17個，預(yù)計當(dāng)年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標，在保障新增建設(shè)用地的同時，為實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡作出了積極貢獻。

（二）切實落實節(jié)約集約用地措施，促進規(guī)模經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設(shè)。今年以來，我們堅持以節(jié)約集約用地為切入點，以規(guī)模經(jīng)濟為發(fā)展目標，重新制定用地政策，即充分運用規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學(xué)發(fā)展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領(lǐng)導(dǎo)和社會宣傳國土資源形勢和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級領(lǐng)導(dǎo)通過座談會、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地意識。2、堅持規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴格審查考核企業(yè)用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。

（三）堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩(wěn)定。近年來，我縣工業(yè)用地尤其是兩個園區(qū)的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，明確責(zé)任，建立土地領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)制和重點案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時掌握土地動態(tài)認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴格執(zhí)行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農(nóng)民的長久生計。嚴格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區(qū)用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統(tǒng)一”，即國土局統(tǒng)一審查核定補償標準，縣財政統(tǒng)一經(jīng)費供給，縣勞動保險處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（四）堅持以規(guī)范化依托，國土資源整體功能得到加強。首先，為強化國土資源社會服務(wù)功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實現(xiàn)局域內(nèi)部連網(wǎng)，建立綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，下一步將與市局實行聯(lián)網(wǎng)互通，實行網(wǎng)絡(luò)辦文、信息、收發(fā)文等；其次，加強土地市場宏觀調(diào)控，全面實行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調(diào)控土地供應(yīng)總量，采取招標、拍賣、掛牌等市場化運作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區(qū)開發(fā)項目6個，南方家園、新文化家園等新城區(qū)開發(fā)項目2個，總面積320畝，開發(fā)資金3.6億元，通過規(guī)范化運作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區(qū)3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔(dān)籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經(jīng)竣工，較好地支持我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，堅持市場導(dǎo)向，事業(yè)單位改革不斷深入。今年我局市場運作規(guī)律，把地產(chǎn)事務(wù)管理所推向市場，實行財務(wù)收支獨立，不僅極大地調(diào)動了人員工作積極性，同時也有力地規(guī)范了土地市場管理行為。職工危機感進一步增強，今年有20余人取得南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地規(guī)劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業(yè)務(wù)開展打下堅實基礎(chǔ)。

盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務(wù)，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎(chǔ)工作一時要取得突破難度很大。二是系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)不高，全縣國土系統(tǒng)中多為退伍軍人，專業(yè)技術(shù)人才較少，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是國土資源執(zhí)法氛圍有待改善，由于我縣經(jīng)濟總量較小，保護耕地和保障發(fā)展矛盾突出，宣傳經(jīng)費投入不足，宣傳力度還要進一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強。

二、下一步工作安排（一）進一步強化執(zhí)法監(jiān)察，全面落實耕地保護制度

完善耕地保護責(zé)任制，推進基本農(nóng)田定量、定位、定人管理。建立基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行基本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化。以全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，守住基本農(nóng)田這條紅線為目標。嚴把土地征用和轉(zhuǎn)用審批關(guān)，規(guī)范審批程序，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決落實非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的“六個一律不批”，從源頭上引導(dǎo)和控制建設(shè)項目合理用地。

（二）嚴格工作程序，按時完成土地利用規(guī)劃修編任務(wù)

根據(jù)省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。我局黨組高度重視這次規(guī)劃修編工作，成立土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，修編工作將根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，通過深入調(diào)查研究、反復(fù)對比論證，要確保新修編規(guī)劃滿足當(dāng)前以至今后一段時期灌南社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，進一步突出新規(guī)劃“三集中”的理念，即工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中，補充耕地向村莊整理集中。對建設(shè)用地指標要80%以上分配在兩個園區(qū)內(nèi)，10%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴格控制在10%以內(nèi)，既保證經(jīng)濟建設(shè)的重點，又兼顧生活基礎(chǔ)設(shè)施的一般，確保為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供足夠的用地保障。