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第1篇：公共安全存在的問題范文

一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點(diǎn)

我國是個(gè)大國，安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機(jī)動車保有量1.1億輛; 7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機(jī)，每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點(diǎn)是：

一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國開始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。

二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數(shù)下降17.8%，死亡人數(shù)下降20.2%。

三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2003-2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%;沒有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達(dá)101480人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

我國是一個(gè)正在工業(yè)化的國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，當(dāng)前存在八個(gè)方面突出問題。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門檻低。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，一些地區(qū)、部門和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。

(二)經(jīng)濟(jì)增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會生產(chǎn)消費(fèi)活動增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變，市場準(zhǔn)入門檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國是一個(gè)正在工業(yè)化的國家，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全

狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國家，且與一些發(fā)展中國家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大;一批國有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國家規(guī)定要求，安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。

(四)安全生產(chǎn)意識淡漠。意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

(五)從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達(dá)到50%。已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領(lǐng)域。以私營、個(gè)體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對滯后，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。

(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時(shí)修訂;行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒落實(shí)。

(七)安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，有的沒有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。

(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強(qiáng)，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢。目前對安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時(shí)，執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策思路

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個(gè)方面工作：

(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責(zé)任，就是要通過調(diào)查研究，找出解決的辦法，創(chuàng)造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步總體

規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時(shí)考核，切實(shí)抓好落實(shí)。

(二)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(三)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進(jìn)安全意識形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺行動。

(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ?。對不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、靈魂和根本。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后，需要通過立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實(shí)效性，共同做好工作。

(七)要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))四

級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，給予有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村居則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(八)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是建立隱患治理機(jī)制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位;對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實(shí)落實(shí)好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。要對所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會警示作用。三是建立應(yīng)急救援機(jī)制。抓緊建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的機(jī)制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點(diǎn)地組織開展演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。四是建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立重點(diǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行分析研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)抓好落實(shí)。五是建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治機(jī)制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,認(rèn)真研究深化整治的對策措施，把專項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，確保各項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

【2】安全工作方面存在的問題

安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定和-諧，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：

(一)思想認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和-諧社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相?的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費(fèi)活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對策

構(gòu)建和-諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會和-諧、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義和-諧社會一項(xiàng)重

要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃。各級黨委、政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加?安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆?guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會警示作用。

(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故

及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

(六)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當(dāng)大的差距，必須切實(shí)加以改變。一是要完善機(jī)構(gòu)。各級黨委、政府要從適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門也要健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣(市、區(qū))，要盡快把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建立起來。要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員;村(居)也要設(shè)立兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是要加強(qiáng)建設(shè)。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)雙向選擇、競爭上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競爭激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤活人才資源、盡快建立精簡統(tǒng)一、科學(xué)高產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制。三是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的政治?想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。四是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。五是要依法行政。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對無視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

【3】安全工作方面存在的問題

公司自籌建以來，取得了令人矚目的成績，整個(gè)裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行，在20__年12月16日，取得了安全生產(chǎn)許可證，20__年12月30日，通過了安全標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收，可以說安全管理工作取得了一定的成績，但這些工作只是一個(gè)開端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎(chǔ)。

目前的安全管理工作還是存在很多問題，這些問題如果不及時(shí)解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對公司造成不必要的損失。

一、員工安全意識不夠，責(zé)任心不強(qiáng)

公司的生產(chǎn)是按照一定的流程進(jìn)行的，安全管理的目的就是保證在生產(chǎn)流程中每臺設(shè)備都處于最佳狀態(tài)、每個(gè)員工都嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止設(shè)備運(yùn)行和人員行為出現(xiàn)偏差，影響公司生產(chǎn)按照正常的程序進(jìn)行，造成設(shè)備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個(gè)人的行動中，是公司每一位員工的職責(zé)。

但是目前公司的員工還沒有意識到這一點(diǎn)，對自己的行為產(chǎn)生的后果認(rèn)識不清，自我保護(hù)意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對于安全操作規(guī)程理解不夠深刻，對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)沒有完全了解，這些問題歸結(jié)為一點(diǎn)就是安全意識不強(qiáng)。

員工的安全意識是需要長時(shí)間的教育培訓(xùn)養(yǎng)成的，這對我們公司的安全培訓(xùn)提出更高的要求，需要負(fù)責(zé)培訓(xùn)的安全管理人員提高自己的培訓(xùn)能力，對工藝、設(shè)備、物料的危險(xiǎn)性有更深的認(rèn)識，并把這種理解傳達(dá)給員工，讓他們能深刻體會到危險(xiǎn)的存在。

還要確保日常的安全教育質(zhì)量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數(shù)量，要能做到培訓(xùn)一次就對員工的安全素質(zhì)有所提高，對于達(dá)不到培訓(xùn)目的的教育要進(jìn)行反思，以免培訓(xùn)教育走向形式化，浪費(fèi)精力還達(dá)不到效果。

二、公司安全管理制度需進(jìn)一步完善和落實(shí)

公司的安全管理制度規(guī)定了相關(guān)人員的安全職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程等，是安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，安全管理制度的健全和執(zhí)行對于提高一個(gè)公司的安全管理水平有著至關(guān)重要的作用。

2011年10月至11月，安全環(huán)保部對公司下發(fā)的安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，各相關(guān)單位基本都能做到嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規(guī)定的相關(guān)條款可能和實(shí)際工作不吻合，或者是執(zhí)行者對于制度的理解還不夠透徹。

這就需要制度的制定者和執(zhí)行者，還有公司其他相關(guān)部門對制度進(jìn)行討論，確定是制度問題還是執(zhí)行問題，對制度進(jìn)行修訂或是加大執(zhí)行力度，避免由于制度的缺陷或者執(zhí)行不力造成損失。

三、各專業(yè)安全檢查力度不夠、隱患整改責(zé)任部門不清

公司目前現(xiàn)有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現(xiàn)象，不能發(fā)現(xiàn)深層次的安全隱患。

第2篇：公共安全存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；水質(zhì)；問題；措施

水是生命之源，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問題。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民健康水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，雖然經(jīng)過前些年政府財(cái)政連續(xù)大規(guī)模的投入，農(nóng)村自來水普及率有了很大的提高，但一大批早期建設(shè)的供水工程設(shè)施仍然簡陋，用水方便程度仍然較低，飲水安全問題依然嚴(yán)重，這些都與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)。

筆者結(jié)合自己多年工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约簩r(nóng)村供水水源與質(zhì)量問題的理解和認(rèn)識：

1 農(nóng)村供水情況

（1）農(nóng)民接觸到的污染水主要是地表水和淺層地下水。地表水主要是指水庫、山塘、池塘、溪坑、河道、渠道內(nèi)的水，這些飲用水源本身就缺少必要的衛(wèi)生保護(hù)，再加上垃圾、廢棄物等隨意排放，使得水源很容易遭到污染，致使病菌滋生，直接導(dǎo)致多種疾病的產(chǎn)生。淺層地下水主要因?yàn)檗r(nóng)村中普遍使用化肥和農(nóng)藥，而這些農(nóng)藥的殘留物會隨潛流滲入到地下水中，造成污染。此外，因?yàn)槌鞘泄I(yè)與生活污水的隨意排放，導(dǎo)致很多的飲用水源出現(xiàn)較重的污染，并且產(chǎn)生危害的區(qū)域還呈逐漸擴(kuò)散的趨勢。如果長期飲用這樣的地下水，其后果不堪設(shè)想。

（2）地面水多使用河水，而河水的流速與流量直接受到季節(jié)與降雨量的影響，它的細(xì)菌含量會很多，水質(zhì)會出現(xiàn)顯著的季節(jié)性變化，出現(xiàn)暴雨天氣的時(shí)候，泥沙的含量會快速增多，細(xì)菌的數(shù)量也會隨之增多。

（3）水源性缺水與水質(zhì)性缺水并存。我國屬于資源性缺水國家，長期以來重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，眾多河流、湖泊水庫和地下水被污染狀況觸目驚心，由此而造成的水質(zhì)性缺水與本已存在的資源性缺水彼此疊加，使中國缺水狀況猶如雪上加霜。

2 農(nóng)村供水質(zhì)量問題的原因

（1）供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測不到位。農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但在實(shí)施過程中，相當(dāng)一部分集中供水工程、單村供水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，水質(zhì)檢測的頻率也極低，導(dǎo)致很多工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因：①基層政府部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。②提供水質(zhì)檢測的水廠沒有積極性；水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)不但麻煩，還有收費(fèi)較高；而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自由。③國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進(jìn)行大范圍的質(zhì)量檢測。

（2）工程建設(shè)初期不規(guī)范。主要表現(xiàn)在對飲用水水源的水質(zhì)問題不夠重視，初步設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些工程僅憑肉眼觀察或經(jīng)驗(yàn)推測水質(zhì)是否安全，根本沒有進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)分析，有些工程設(shè)計(jì)過程中也沒有考慮到凈化設(shè)施等要素，導(dǎo)致工程從開始建設(shè)時(shí)，就已經(jīng)是不安全的工程了。

（3）建后管理體制和機(jī)制不健全，工程難以良性運(yùn)行。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，有些農(nóng)村供水工程甚至產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村供水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)水平較低。加上部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，再加上地方財(cái)政困難，缺少資金補(bǔ)助，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。

（4）工業(yè)廢水與生活污水沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾沒有得到規(guī)范處理，農(nóng)藥與化肥用量持續(xù)增多，導(dǎo)致很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水，污染問題更為嚴(yán)重。

（5）農(nóng)民對于飲用水的安全意識比較淡薄。農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件長期落后，農(nóng)民有時(shí)會覺得有水可用就可以了，而對水質(zhì)的安全沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識。

3 保障農(nóng)村供水安全的具體措施

為了保障農(nóng)村供水安全，確保農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，我們必須認(rèn)真完成以下工作：

（1）規(guī)范水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測制度。①各級政府要列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使衛(wèi)生部門有能力對集中供水水廠和規(guī)模以上供水工程進(jìn)行全方位的質(zhì)量檢測。②水利、財(cái)政等部門要重新核定人均投資標(biāo)準(zhǔn)，提高各級政府補(bǔ)助比例，使水廠有能力購置檢驗(yàn)設(shè)備。③工程驗(yàn)收前，水廠必須配備有專業(yè)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，日常運(yùn)行要有水質(zhì)化驗(yàn)記錄并建立水質(zhì)檔案。④加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下，采取各種有效措施，水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測制度體系才能逐步建立并完善。

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，水源的分布不但要考慮現(xiàn)實(shí)的狀況，也要考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展；不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質(zhì)。在條件允許的地方，可以實(shí)施一些標(biāo)準(zhǔn)較高的水源水庫工程，以蓄為主，確保群眾可以在旱災(zāi)之年有水可吃。另外，應(yīng)珍惜深層地下水資源，如果一定要開發(fā)利用深層地下水資源，必須要保證采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（3）加強(qiáng)工程建后管理。主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度，落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對行業(yè)管理部門來說，主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：①要提高認(rèn)識，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓；②要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，盡快制定出臺《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為；③各地要因地制宜地制定具體的加強(qiáng)建后管理工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)；④要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，水行政主管部門要盡快在全國推行。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水與生活污水排放。①強(qiáng)化對于飲用水源的保護(hù)，創(chuàng)建設(shè)置水源保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)、強(qiáng)化保護(hù)措施，尤其要強(qiáng)化對于水源地周圍排污管道、垃圾堆放處理的管理，有效限制化肥和農(nóng)藥的使用，防止垃圾與有害物質(zhì)的隨意堆放，避免供水水源遭到污染。②強(qiáng)化安全飲用水工程建設(shè)，對于那種居住集中，有集中供水條件但飲水安全又得不到保障的，可以新建或改造提升供水工程；對于那種受污染影響比較嚴(yán)重而且復(fù)原又比較困難的供水工程，可以挖井或更換新的水源；對于那種缺少必需的水處理設(shè)施的供水工程，一定要安裝配備水凈化設(shè)備；而對于居住在山丘地區(qū)的農(nóng)民，可因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來建造適宜的供水設(shè)施，例如標(biāo)準(zhǔn)化水窖等。

（5）加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生宣傳，向廣大人民群眾普及飲用水衛(wèi)生知識，以及怎樣預(yù)防水質(zhì)二次污染和疾病，增強(qiáng)人們對飲用水衛(wèi)生的安全意識，使人們養(yǎng)成良好的飲水衛(wèi)生習(xí)慣。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了確保實(shí)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村的供水安全目標(biāo)，不但要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，也要維持生態(tài)的平衡，還要強(qiáng)化管理，完善農(nóng)村社會管理制度，完善科學(xué)的用水制度，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與設(shè)備，統(tǒng)籌農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)供水的安全。

參考文獻(xiàn)

第3篇：公共安全存在的問題范文

1、公路施工安全的特點(diǎn)

公路施工安全問題，有著與其他行業(yè)生產(chǎn)安全方式不同的特征。一方面，由于公路施工是在特定的公路線上進(jìn)行，施工的技術(shù)組織具有“大聯(lián)動”特性，需要勘測、設(shè)計(jì)、機(jī)械.運(yùn)輸、車輛、水，電等多部門的協(xié)同配合；由于施工生產(chǎn)的“結(jié)合部”較多，所牽扯的生產(chǎn)工種較多，因而安全工作的難度相對較大。另一方面，隨著公路施工市場的不斷發(fā)展，競爭不斷加劇，施工管理體制、經(jīng)營機(jī)制、利益分配等也在發(fā)生深刻的變化，因而增加了公路施工生產(chǎn)安全的復(fù)雜性?？傊?，公路施工安全工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為單件性、多源性、動態(tài)性、伴隨性、高風(fēng)險(xiǎn)性及系統(tǒng)性。

2、公路施工中所存在的主要安全問題

2.1公路建筑市場安全管理薄弱。目前，大部分特級，一級資質(zhì)的公路施工企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)，雖然它們具有一定的管理能力，但較多公司并無過硬的勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍。有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。專業(yè)人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員數(shù)量也被無情稀釋了。在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。

2.2安全防護(hù)投入不足。當(dāng)前，公路建筑市場競爭日趨激烈。特別是有些省份.建設(shè)方為了片面追求降低工程造價(jià)，在工程招標(biāo)過程中采取報(bào)價(jià)“二次平均法”或最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。一個(gè)造價(jià)數(shù)千萬元人民幣的工程項(xiàng)目，多的時(shí)候有二三十家承包商在競爭。不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，雖然最后中標(biāo)了，但拿到手的工程也只剩工程直接費(fèi)這一塊，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等間接費(fèi)早已忽略不計(jì)了。由于安全經(jīng)費(fèi)投入不足、安全防護(hù)設(shè)施防護(hù)不到位、安壘防護(hù)用品不能及時(shí)發(fā)放，安全事故發(fā)生的可能性大大增加是不難想

2.3安全教育及培訓(xùn)不到位。在對技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓(xùn)問題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制不甚健全。很多中小企業(yè)對安全教育意識淡薄，甚至也不知道通過何種渠道對在職人員或農(nóng)民工進(jìn)行便捷的安全培訓(xùn)。

3、公路施工中的機(jī)械設(shè)備的安全管理

項(xiàng)目部要周密安排，搞好設(shè)備組織工作，及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行調(diào)配；操作手要服從項(xiàng)目安排，要結(jié)合本機(jī)情況視情作業(yè)；

操作手要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，隨時(shí)觀察設(shè)備的動態(tài)，及時(shí)排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。操作手要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度，避免過時(shí)保養(yǎng)，使機(jī)械保持良好的狀態(tài)。對利用率高、易損壞、易出事故的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，變事后修理為預(yù)防性修理。機(jī)械發(fā)生異?，F(xiàn)象時(shí)應(yīng)立即停機(jī)檢查，并及時(shí)匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速組織維修人員進(jìn)行現(xiàn)場搶修；機(jī)械的易損壞件應(yīng)做好儲備，避免因購件周期過長影響公路工程施工；搞好機(jī)械設(shè)備更新、報(bào)廢工作。

4、落實(shí)施工安全管理的措施

公路施工企業(yè)的安壘教育、培訓(xùn)工作，是提高員工安全意識、安全技術(shù)素質(zhì)、防止產(chǎn)生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法，尤其是對一線的操作人員的教育，他們技術(shù)素質(zhì)差，法律意識談薄，因此加強(qiáng)安全教育使操作人員做到“三不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，是做好安全工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

施工安全管理應(yīng)堅(jiān)決貫徹“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。公路擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用”的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。”施工作業(yè)單位應(yīng)按國家規(guī)定建立安全管理部門，配備專職安全員，重點(diǎn)解決本施工路段的施工安全問題。臨時(shí)交通安全設(shè)施的完好問題等在進(jìn)行施工作業(yè)前，應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，制定安全保障方案，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

為保證公路施工時(shí)的交通安全，應(yīng)始終堅(jiān)持執(zhí)行“三不準(zhǔn)”制度即沒有批準(zhǔn)施工安壘預(yù)案不準(zhǔn)開工，沒有施工作業(yè)許可證不準(zhǔn)上路，沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)和沒有上崗證的人員不準(zhǔn)參加現(xiàn)場作業(yè)。同時(shí)要做到“三個(gè)落實(shí)”到位即按規(guī)范規(guī)定的道路施工標(biāo)志、標(biāo)燈壘部落實(shí)到位，施工人員安壘標(biāo)志、著裝落實(shí)到位。應(yīng)實(shí)行施工單位的施工現(xiàn)場安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)懲分明，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定在施工成本中必須有一定比例的安壘生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，用于購置施工用臨時(shí)安壘標(biāo)志、標(biāo)牌以及先進(jìn)安全班組和安全員的獎(jiǎng)勵(lì)等。

5、路施工中的安全監(jiān)理

在施工準(zhǔn)備階段中要認(rèn)真檢查并督促落實(shí)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，它涵蓋了承包商在施工準(zhǔn)備階段中涉及安全生產(chǎn)的方方面面。從加強(qiáng)安壘意識、安全教育和培訓(xùn)，到安全制度的制定、安全崗位的設(shè)定、安全責(zé)任的落實(shí)、安壘措施的加強(qiáng)、直至安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定等等，無一不是為了保證了承包商在整個(gè)施工期的安全生產(chǎn)，盡量將安全事故防患于未然。監(jiān)理人員在施工準(zhǔn)備階段要切實(shí)監(jiān)督承包商認(rèn)真做好這些工作。

監(jiān)理應(yīng)要求承包商提出總體安壘目標(biāo)。安全目標(biāo)應(yīng)與工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)擺在同等重要的位置。只有這樣，才能促使承包商隨時(shí)規(guī)范施工中的安全生產(chǎn)行為，以期達(dá)到安全目標(biāo)。若承包商在施工結(jié)束時(shí)工期、質(zhì)量目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，而沒有達(dá)到安壘目標(biāo)，那么，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對此應(yīng)該有個(gè)適當(dāng)?shù)恼f法。這種說法就是評價(jià)承包商在項(xiàng)目施工期業(yè)績的優(yōu)劣，而在最后工程款支付中確定出處罰比例等。

第4篇：公共安全存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 地鐵工程；監(jiān)理單位；安全管理

Abstract: this paper analyzed the status quo of the safety supervision in subway project, pointing out the weak links of the construction site safety supervision and the reason; put forward corresponding countermeasures and suggestions for the effective guidance of the safety and supervision.Key words: subway project; supervision units; safety management

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

由于地鐵工程施工本身具有特殊性，如：工期緊、專業(yè)多、施工單位多、交叉作業(yè)多、各專業(yè)工人同場作業(yè)且流動性大，監(jiān)理單位能否切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)顯得尤為關(guān)鍵，但由于部分監(jiān)理單位對安全管理不夠重視，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致安全監(jiān)管責(zé)任未能得到有效地落實(shí)。

一、存在問題

（一）對承包商的有關(guān)資質(zhì)審核不全面。

大部分的駐地監(jiān)理部主要審查施工單位的資質(zhì)等級、項(xiàng)目經(jīng)理、總工的資格證，而未能全面審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、專職安全員的人數(shù)、資格證（安全管理C證、注冊安全主任證）、分包單位的資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員的操作證等。

（二）對施工方案（包括各專項(xiàng)施工方案、措施）的審批流于形式。

普遍存在沒有認(rèn)真去審核施工單位報(bào)送的施工方案、措施，審核、審批結(jié)果未能反映這些施工方案是否符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)的要求，在我們的檢查中發(fā)現(xiàn)，很多的施工方案根本沒有考慮細(xì)部環(huán)節(jié)的具體施工方案、注意事項(xiàng)，而這些恰恰是易發(fā)事故的環(huán)節(jié)，而我們的監(jiān)理審批意見中卻未能指出來，這可是嚴(yán)重的失職行為。

（三）未能及時(shí)對進(jìn)場機(jī)械設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收、驗(yàn)收流于形式。

很多的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場了，也已經(jīng)在使用了，但還未見監(jiān)理組織驗(yàn)收；就算驗(yàn)收了，也只是例行手續(xù)而已，未能檢查、測試這些機(jī)械設(shè)備是否符合安全使用要求，結(jié)果是：很多機(jī)械設(shè)備是帶病作業(yè)。

（四）對安全教育的監(jiān)理不到位。

安全教育，包括三級安全教育、安全技術(shù)交底、日常安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，是現(xiàn)場安全管理的關(guān)鍵，特別是操作工人的教育。目前，絕大多數(shù)承包商對此項(xiàng)工作都是流于形式、甚至是沒有進(jìn)行教育就上崗作業(yè)，造成這種情況，作為監(jiān)理，責(zé)任不可推卸，作為監(jiān)理，未能對各類安全教育（包括受教育的人數(shù)，安全教育的過程、內(nèi)容、時(shí)間、考試等）進(jìn)行有效監(jiān)管，任由其弄虛作假，其結(jié)果是一線操作工人沒有足夠的安全意識和掌握必要的安全知識。

（五）未能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的諸多安全隱患。

這一點(diǎn)，是目前幾乎所有的監(jiān)理單位存在的問題，也是最嚴(yán)重的問題。施工作業(yè)現(xiàn)場，安全隱患比比皆是，甚至很多是明顯的違章作業(yè)、沒有按施工方案施工，危險(xiǎn)就在眼前，但我們的監(jiān)理人員就是看不到，發(fā)現(xiàn)不了，更談不上如何整改、消除隱患了！

（六）對事故隱患的跟蹤整改不力。

監(jiān)理自身檢查、與承包商聯(lián)合檢查、業(yè)主檢查、市政府安全監(jiān)督管理部門檢查出來的事故隱患，遲遲得不到整改，或者整改不徹底，或同類問題反復(fù)出現(xiàn)，都充分說明了監(jiān)理對隱患整改的跟蹤落實(shí)不到位。

（七）旁站監(jiān)理不到位。

在日常巡查中，只要是沒有事前通知有關(guān)人員，而來到施工現(xiàn)場檢查的時(shí)候，都很難看到我們的監(jiān)理人員在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，就算是有，也是在進(jìn)行必要的質(zhì)量驗(yàn)收而非安全旁站監(jiān)理。其結(jié)果是：任由施工班組不按施工方案施工、違章操作無人監(jiān)管。

（八）監(jiān)理文件中的安全內(nèi)容缺乏，沒有針對性。

監(jiān)理規(guī)劃中沒有安全控制點(diǎn)，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中沒有針對安全控制點(diǎn)制定相關(guān)的監(jiān)理措施?，F(xiàn)狀是：在監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中的所謂措施，很多是施工單位的安全措施，并不是監(jiān)理措施，即使有一些是監(jiān)理措施，也是沒有針對性的，都是些套話、空話，很多措施是一致的、格式化的，不難發(fā)現(xiàn)是從以前監(jiān)理文件中拷過來的，毫無意義。

二、原因分析

（一）監(jiān)理單位未能將安全控制放在重要的位置。

大部分的監(jiān)理單位至今尚未完全將安全控制視為監(jiān)理單位的重要職責(zé)，從監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的內(nèi)容上，從駐地監(jiān)理部的人員配備等方面可以看出來，指導(dǎo)思想重點(diǎn)是放在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上，盡管近年來對安全控制有所重視，但仍然是停留在口頭上，未能真正將安全控制放到重要的位置。

（二）未能建立監(jiān)理安全責(zé)任制。

目前大部分的駐地監(jiān)理部只有明確總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全監(jiān)理工程師的安全責(zé)任（而且責(zé)任也不明確，不具體），其他的監(jiān)理人員則沒有安全責(zé)任，這樣造成的后果就是在現(xiàn)場的大部分監(jiān)理人員不管現(xiàn)場的安全。

（三）監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及其他要求不熟悉。

現(xiàn)場總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全監(jiān)理工程師普遍存在不熟悉安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)及其他要求（包括政府規(guī)章、文件、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主的要求等）的情況，這是監(jiān)理人員不善于發(fā)現(xiàn)問題的根本原因。試想，連有關(guān)規(guī)定、要求都不清楚，怎樣去發(fā)現(xiàn)問題？怎樣管現(xiàn)場安全？

（四）監(jiān)理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。

很多現(xiàn)場監(jiān)理人員，不是沒有能力去發(fā)現(xiàn)問題，而是責(zé)任心不強(qiáng)，舉最簡單例子：工地作業(yè)過程中，總會有一些工人不按施工方案施工或違章作業(yè)，這些問題一般的人都能看出來，監(jiān)理人員為什么就不理不管呢？關(guān)鍵是缺乏責(zé)任心！

（五）監(jiān)理人員長時(shí)間在同一個(gè)工地工作，容易產(chǎn)生視覺疲勞。

“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，監(jiān)理人員長期在一個(gè)工地，容易產(chǎn)生視覺疲勞，見怪不怪。當(dāng)一些問題長時(shí)間存在而得不到整改時(shí)，容易被習(xí)慣性地認(rèn)為這不是問題！而且還會產(chǎn)生“這么長時(shí)間都是這樣，并沒有發(fā)生事故呀”等錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

三、對策

（一）作為監(jiān)理企業(yè)來說，應(yīng)明確指導(dǎo)思想，將安全控制作為現(xiàn)場監(jiān)理的重要內(nèi)容來抓：

引進(jìn)高素質(zhì)的安全管理人才，安排在駐地監(jiān)理部擔(dān)任安全監(jiān)理工程師，并通過這些人才帶動整個(gè)監(jiān)理企業(yè)的安全管理水平。

加強(qiáng)監(jiān)理人員的在職培訓(xùn)，可經(jīng)常舉辦一些綜合性的、專業(yè)性的安全培訓(xùn)班，不斷提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

在編寫監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等監(jiān)理文件時(shí)，應(yīng)有針對性地將安全生產(chǎn)監(jiān)理工作進(jìn)行策劃，制定行之有效的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)理措施，實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行。

加大旁站監(jiān)理的力度，做到凡是危險(xiǎn)性較大的工序作業(yè)現(xiàn)場，就有監(jiān)理人員進(jìn)行旁站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)消除事故隱患。

（二）作為建設(shè)單位來說，應(yīng)通過各種方式加強(qiáng)對駐地監(jiān)理的監(jiān)管：

在《監(jiān)理合同》中，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的條款，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，對所監(jiān)理的工地發(fā)生了政府有關(guān)部門參與調(diào)查處理的事故的，視事故性質(zhì)扣除其部分或全部的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

加強(qiáng)對駐地監(jiān)理在安全方面的監(jiān)管力度，制定考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的考核，視考核的結(jié)果對監(jiān)理單位進(jìn)行安全談話、不良記錄、限制監(jiān)理單位、總監(jiān)等在廣州地鐵建設(shè)的投標(biāo)資格等。

經(jīng)常組織承包商、駐地監(jiān)理部的有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，組織他們到在安全生產(chǎn)方面做得較好的工點(diǎn)進(jìn)行觀摩、交流。

在各類安全生產(chǎn)大檢查時(shí)，組織駐地監(jiān)理人員參與檢查，通過互相檢查來提高監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力。

參考文獻(xiàn)

1、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）

2、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》

第5篇：公共安全存在的問題范文

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)體制改革的不斷深入，工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面推廣，建筑行業(yè)一片欣欣向榮的景象。然而建設(shè)工程施工安全的形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理作為質(zhì)量控制中十二項(xiàng)工作內(nèi)容中的一項(xiàng)，從而造成各種性質(zhì)、程度的事故時(shí)有發(fā)生，惡性事故也屢見報(bào) 端，直接影響著建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，損害了行業(yè)了形象。

2004年2月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化。同時(shí)也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。2005年10月13日，建設(shè)部制定并頒發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》。2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。

如何在建筑施工過程中介入安全監(jiān)理已成為監(jiān)理行業(yè)目前研究的課題。下面結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，就當(dāng)前安全監(jiān)理工作中存在的問題及原因進(jìn)行詳細(xì)探討。

1 當(dāng)前存在的問題

目前，安全監(jiān)理工作中存在著諸多弊病，

主要集中在安全監(jiān)理的責(zé)任制、安全監(jiān)理人員配備及素質(zhì)、總監(jiān)把關(guān)、安全隱患的排除和重大危險(xiǎn)源的控制等方面。

首先，安全監(jiān)理的責(zé)任制仍未得到落實(shí)。安全監(jiān)理應(yīng)督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。如果在一項(xiàng)工程中，一個(gè)工地的施工安全總監(jiān)、總監(jiān)代表及安全監(jiān)理應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確，安全事故發(fā)生后易出現(xiàn)推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

其次，安全監(jiān)理人員配備明顯不足。往往為了節(jié)省人員開支，一個(gè)工地只配一個(gè)安全監(jiān)

理。在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理缺崗，理由層出不窮，如參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公司開會、看病、家中有事、輪休等。甚至有的監(jiān)理公司安排一個(gè)安全監(jiān)理負(fù)責(zé)兩三個(gè)工地，而不是根據(jù)工程的大小合理安排。

再次，安全監(jiān)理人員素質(zhì)普遍不高，不作為。安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識不高，不考慮工地實(shí)際情況，生搬硬套，監(jiān)理方案、大綱陳舊過時(shí)；監(jiān)理過程中只記錄施工內(nèi)容，對安全隱患視而不見，敷衍了事；不能及時(shí)將工地的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和重大危險(xiǎn)源的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)上網(wǎng)，也不督促施工企業(yè)上網(wǎng)，不負(fù)責(zé)任；疏于對分包單位的管理，漠視對分包單位的資質(zhì)審查等。

第四，總監(jiān)未能起到把關(guān)監(jiān)控作用。表現(xiàn)在：對各類施工安全方案不能嚴(yán)格把關(guān)，簽字蓋章流于形式；開工后，各項(xiàng)專項(xiàng)方案不及時(shí)制訂，如塔吊早就豎起在使用，各類機(jī)械設(shè)備早就在使用，但塔吊的安裝方案、施工臨時(shí)用電方案在現(xiàn)場還找不到；對工地的安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)的使用情況不聞不問，也無任何檢查的記錄。

第五，安全隱患的排除和重大危險(xiǎn)源的控制不到位。個(gè)別施工現(xiàn)場一片混亂，安全隱患隨處可見，但安全監(jiān)理從來不開聯(lián)系單或整改停工單，極有可能引發(fā)安全事故；對施工安全隱患的排查沒有實(shí)質(zhì)性的投入，既不查工地有沒有預(yù)案，也不查有無制度；對于安全隱患，特別是重大危險(xiǎn)源的控制知之甚少。

2 存在上述問題的原因及分析

首先，監(jiān)理市場惡性競爭，低價(jià)者易中標(biāo)，監(jiān)理公司為節(jié)省成本，往往在安排監(jiān)理人員

時(shí)采取越少越好的策略。另一方面，安全監(jiān)理人員人均月工資收入遠(yuǎn)低于施工企業(yè)的安全員，工作積極性不高，工作效率低下。部分安全監(jiān)理人員的文化水平和安全專業(yè)知識較差，對．JCJ59―99等基本規(guī)范不熟悉，對一些新的規(guī)范、新的要求更是一無所知。

其次，安全監(jiān)理在整個(gè)工程監(jiān)理中所占比重較低。總監(jiān)或總監(jiān)代表只注重施工質(zhì)量和其他方面工作，對安全監(jiān)理只是嘴上說說，平時(shí)從不參加各類安全檢查和講評，也未盡到督促項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)、班組定期或不定期的進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。

再次，安全監(jiān)理人員文化、專業(yè)素質(zhì)較低，在整個(gè)項(xiàng)目的施工過程中，安全監(jiān)理權(quán)威性

不夠，監(jiān)督力度不強(qiáng)，抱有僥幸心理。即便是發(fā)現(xiàn)施工過程中的許多安全隱患或重大危險(xiǎn)源控制不當(dāng)，提出來也無人重視，停工通知也不敢下發(fā)。

第四，受專業(yè)知識的局限性，部分總監(jiān)不能對專項(xiàng)方案中存在的缺陷提出專業(yè)性的修改意見。如學(xué)土建的總監(jiān)在審查大型機(jī)械設(shè)備、懸挑腳手架、深基坑等專業(yè)性較強(qiáng)的方案時(shí)，難以指出方案中的不足之處。

第6篇：公共安全存在的問題范文

關(guān)鍵字：安全問題;事故原因;保障安全措施

Abstract: This paper analyzes security problems, the road construction site causes, and puts forward some suggestions to solve the problem, make the important reference for road construction units in the project of security.

Key words: safety; accident; safety measures

中圖分類號：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

道路現(xiàn)場施工過程中，因?yàn)榈攸c(diǎn)的特殊性，往往會有各種各樣的危險(xiǎn)情況出現(xiàn)。而這些狀況對施工人員的安全造成了極大地威脅。因此，必須要重視起道路施工安全問題，以免造成嚴(yán)重的人員傷害和財(cái)物損失。本文分析了一些典型的施工現(xiàn)場安全問題，并為解決方案提出建議，給施工人員和投資方降低傷害和損失做出重要參考。

一、道路施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題

1、器械安全事故。此類事故的發(fā)生原因大多與操作員的操作相關(guān)聯(lián)。機(jī)械操作員在道路施工過程中要控制體積龐大的各類器械，如吊車、壓路車等等。除了人為的疏忽可能釀造的潛在傷害之外，器械本身也可能出現(xiàn)種種問題。有時(shí)候器械部件由于老化或磨損意外飛出，甚至一些設(shè)備會在崎嶇的施工路面上翻到，這種情況都有可能發(fā)生。一旦危險(xiǎn)出現(xiàn)，就會對操作人員和施工人員的安全造成極大威脅甚至危及到生命安全。

2、發(fā)生意外的墜落傷害。在施工現(xiàn)場，一些在拆毀過程中的結(jié)構(gòu)物在沒有穩(wěn)定保護(hù)的狀態(tài)下很可能發(fā)生滑移和墜落，在機(jī)械設(shè)備上移動過程中的結(jié)構(gòu)物也有可能隨時(shí)掉下，給現(xiàn)場施工增添了危險(xiǎn)系數(shù)。除此之外，一些已經(jīng)開拓的施工地面、溝槽、挖方等地方也因?yàn)槠洳环€(wěn)定性有可能出現(xiàn)物品墜落的現(xiàn)象。

3、除了器械和結(jié)構(gòu)物的墜落有危險(xiǎn)，一些石塊碎片的墜落也很致命。在有高臺作業(yè)的道路工程中，很可能出現(xiàn)高空碎片的墜落。這些碎片隨著重力加速度的作用在到達(dá)地面后產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，是公路施工人員必須警惕的。

4、施工地點(diǎn)也可能因?yàn)榈鼗牟环€(wěn)定或者器械壓力產(chǎn)生坍塌等問題。坍塌的結(jié)構(gòu)包括施工地面、施工建筑和周圍建筑。這種情況下不但影響了工程的進(jìn)程，也有可能在瞬間對人員造成傷害，并一定程度上損壞了器械，對施工人員和施工單位都是一種大的損失。

5、以上四點(diǎn)與施工現(xiàn)場的器械設(shè)備，高空作業(yè)的特點(diǎn)有所關(guān)聯(lián)，而在道路施工過程中，還會出現(xiàn)一些非確定因素的安全問題。例如，在有高壓電線的道路作業(yè)時(shí)會有意外觸電的危險(xiǎn)，在車流較為密集的道路附近作業(yè)時(shí)偶爾會出現(xiàn)施工人員與車輛之間的摩擦，甚至有交通事故的發(fā)生……這些問題的產(chǎn)生與選擇的道路施工地點(diǎn)緊密相連，也是無法完全預(yù)知的。

二、道路施工現(xiàn)場安全問題的產(chǎn)生原因。

根據(jù)上述所羅列的幾種常見施工現(xiàn)場安全問題，它們出現(xiàn)的原因可以大致有以下幾點(diǎn)：

1、施工人員對安全知識不了解。

道路施工人員很多來自于農(nóng)村，由于教育程度低的原因，其本身接觸安全知識的機(jī)會也很少，更談不上充分了解。在施工現(xiàn)場很多情況下只是上級管理層公開的說一些要點(diǎn)，無法得到他們的重視。這時(shí)候，施工人員就會在復(fù)雜的施工環(huán)境中無法辨別是否處在安全作業(yè)中，更無法對自己采取相適應(yīng)的保護(hù)措施。

2、施工人員存在僥幸心理。

有些施工人員明知道當(dāng)前的施工環(huán)境并不十分安全，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但為了工程隊(duì)伍的工作進(jìn)度或個(gè)人原因仍要堅(jiān)持工作。在其他人共同工作的時(shí)候，給自己心理安慰，也加入到存在危險(xiǎn)的施工過程中。認(rèn)為別人不會出事故，自己也不會出事故。這種心理在工程隊(duì)伍中十分常見。一旦出現(xiàn)安全問題，受傷害的工人才后悔莫及。

3．施工人員無法提高安全警惕。

有些施工人員已經(jīng)習(xí)慣在各種高危環(huán)境下作業(yè)，他們的膽量十分大，自己所畏懼的事情也十分少。在施工過程中，一些比較有難度的操作經(jīng)常會不假思索，迎難而上，卻不認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的情況，并做好預(yù)判。這種疏忽和大意是需要戒除的。在長時(shí)間的工作后，施工人員一定要給自己休息的時(shí)間，避免身體原因產(chǎn)生的操作失誤，并緊接著導(dǎo)致一系列的安全事故。

三、解決道路施工現(xiàn)場安全問題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)道路施工安全知識的教育。

承包工程管理人員應(yīng)該在施工前對施工人員進(jìn)行簡單扼要的安全知識普及，并針對道路施工的特點(diǎn)對可能發(fā)生的安全事故的危險(xiǎn)性向施工人員詮釋清楚，讓他們認(rèn)識到安全問題的重要性。如果條件允許的話，在施工作業(yè)之前，能對所有人員進(jìn)行簡單的考核是對接下來的施工安全的保證是十分有益的。在接受員工之前，承包工程單位也應(yīng)該盡量挑選沒有出現(xiàn)過工程事故的員工和單位進(jìn)行合作，避免在施工中再次為員工安全素養(yǎng)的高低擔(dān)憂。

2、在施工單位中建立良好的安全規(guī)范。

對于一項(xiàng)完整的工程，一套標(biāo)準(zhǔn)的安全規(guī)范十分必要。施工單位可以依照此規(guī)范對施工人員進(jìn)行定期考核，并對在施工過程中出現(xiàn)違規(guī)的人員做罰款等處理，以儆效尤。在施工現(xiàn)場，包括施工單位的住宿、食堂、門衛(wèi)、消防等部門要嚴(yán)格建立起行為規(guī)范，嚴(yán)肅處理出現(xiàn)的任何對工程安全有威脅的行為。讓施工人員養(yǎng)成良好的安全意識和準(zhǔn)則，無時(shí)無刻不設(shè)身處地的考慮他人的安全問題，在整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)中形成一種安全規(guī)范風(fēng)氣。這樣也就大大降低了工程中出現(xiàn)安全問題。在行為規(guī)范的實(shí)施過程中，施工單位最好能做好記錄，對可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤做好總結(jié)，為此后施工的安全操作提供范例。

3、在施工現(xiàn)場具體安排分工，安全維護(hù)放首位。

在道路施工現(xiàn)場，會出現(xiàn)各式各樣的安全隱患，比如高空墜落，塌陷…這時(shí)候，現(xiàn)場一定要有提示安全操作的指揮員來提醒施工人員和操作員要注意的細(xì)節(jié)問題。比如吊車行進(jìn)的時(shí)候，操作員很可能看不到有巨大載荷的吊車機(jī)身經(jīng)過的路面情況，這時(shí)候必須要有人為其指揮行進(jìn)路線，防止遇到軟殼地面發(fā)生地面坍塌或溝谷而產(chǎn)生側(cè)翻等嚴(yán)重安全事故。除了在施工過程中的指揮安全人員，在施工前也要有專門人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全分析。對有可能在施工中出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行預(yù)判，并相應(yīng)地采取避免措施或?qū)θw作業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)提醒。

4、由于危險(xiǎn)的不可預(yù)知性，施工單位也應(yīng)該為施工人員辦理保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的意義在于在未知情況下造成傷害和損失時(shí)，為單位和個(gè)人把損失盡可能的降低。這對施工人員是一種心理保障，也是其合法權(quán)益的保證。

5、施工單位要保證器械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于施工器械的老化，會出現(xiàn)種種安全隱患。因此施工隊(duì)伍務(wù)必要定期對器械進(jìn)行檢測和維修，并做好記錄。在一定時(shí)期后更新有更好安全防護(hù)措施的器械，使工程的效率、質(zhì)量及安全同時(shí)得到大的提升。四、總結(jié)

在社會發(fā)展迅速的大環(huán)境下，工程中在道路施工的情況越來越多。因此，要建立良好的施工制度，提高施工人員的安全意識，預(yù)防和治理好道路施工過程中的安全問題，保護(hù)員工的人身安全，保障施工單位的工作質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：公共安全存在的問題范文

建筑市場的管理尚有空白點(diǎn)。國家為了加強(qiáng)對建筑活動的管理，維護(hù)建筑市場的秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，防止和減少安全生產(chǎn)事故，出臺了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從法律的層面上界定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場安全方面的門檻，對促進(jìn)整個(gè)建筑市場安全生產(chǎn)起到了極大的推動作用。但是，隨著建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，建筑市場出現(xiàn)了許多新的情況，比如，許多施工企業(yè)，特別是許多一、二級以上資質(zhì)的施工企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，其本身并無固定的勞務(wù)施工隊(duì)伍，公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊(duì)伍，公司派管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場的管理工作。這也就產(chǎn)生了一系列的問題，如，以包代管，公司只派少量的管理人員到現(xiàn)場，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。更有甚者，從目前一些工程招投標(biāo)情形來看，掛牌企業(yè)充斥市場，層層轉(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；對于這種純管理型的建筑施工企業(yè)來說，如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理與管理自己的勞務(wù)施工隊(duì)伍又有著區(qū)別，比如職工的三級安全教育、現(xiàn)場的安全管理模式等都需要適應(yīng)新的情況。另外一方面，分包的專業(yè)勞務(wù)施工隊(duì)伍本身安全資質(zhì)管理以及日常的[發(fā)表職稱論文]安全生產(chǎn)監(jiān)督，在一些地方還未引起政府相關(guān)部門的足夠重視，還未形成專業(yè)化勞務(wù)承包市場管理機(jī)制，不利于培養(yǎng)一批專業(yè)化的、成熟的勞務(wù)承包企業(yè)，也不利于勞務(wù)承包企業(yè)對員工進(jìn)行規(guī)范化、制度化的安全教育和安全管理。隨著市場分工的逐步細(xì)化和整個(gè)建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，對專業(yè)化的勞務(wù)承包企業(yè)的需求還會進(jìn)一步增大，如何培育和建立一批成熟的專業(yè)化的分包隊(duì)伍對保證工程安全顯得尤為重要。

目前，建筑市場競爭進(jìn)一步加劇，相互壓價(jià)已經(jīng)成為拿到工程的普遍手法，一旦工程到手，壓縮安全方面的投入，也是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，用于安全方面的設(shè)備、器材、工具等能省則省、能拖則拖，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全投入處處不到位，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。首先，建筑行業(yè)是接納農(nóng)民工最多的行業(yè)，而從一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成一個(gè)地地道道建筑工人應(yīng)該有一個(gè)必要的培訓(xùn)過程，實(shí)際上這一培訓(xùn)過程目前在許多地方還是名存實(shí)亡的。雖然，許多公司可以提供安全教育記錄，但是一些記錄的真實(shí)性還是有待商榷的。許多農(nóng)民工沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏安全意識和自我保護(hù)意識，許多安全事故都是因此而發(fā)生的。而如何讓作為培訓(xùn)主體的用人單位真正負(fù)起該負(fù)的職責(zé)是政府主管部門值得思考的問題，也是一個(gè)監(jiān)管的重點(diǎn)。而探索出一條農(nóng)民工培訓(xùn)的更加有效的途徑也是非常必要的。另外，許多施工管理人員甚至包括一些監(jiān)理人員對施工安全知識也是相當(dāng)缺乏，許多安全措施不知如何去做，出現(xiàn)安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不用說提前做出防范。對工程管理的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識方面的培訓(xùn)也是必不可少，原有教育培訓(xùn)機(jī)制顯然沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步健全和規(guī)范這一安全教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

施工企業(yè)的素質(zhì)亟待提高。目前施工企業(yè)的整體素質(zhì)參差不齊。好的施工隊(duì)伍能自覺高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己，自覺按照安全規(guī)范的相關(guān)要求去實(shí)施。但是，不可否認(rèn)的是，仍然有許多施工企業(yè)對安全問題沒有引起應(yīng)有的重視，不論從安全投入還是安全教育、安全培訓(xùn)以及日常的安全管理都顯得不足。具體表現(xiàn)在安全設(shè)備、機(jī)具、器材等嚴(yán)重不足，人為消減安全投入；公司日常安全教育、安全培訓(xùn)制度雖然已經(jīng)制定，但并沒有得到認(rèn)真地執(zhí)行，培訓(xùn)機(jī)制形同虛設(shè)，不論是進(jìn)場工人的三級安全教育還是管理人員安全知識培訓(xùn)都顯得不到位；最主要的還是企業(yè)主要管理人員安全意識淡漠，認(rèn)為有關(guān)安全的人、財(cái)、物的投入產(chǎn)生不了直接的經(jīng)濟(jì)效益，能省則省，一味地追求高額利潤。雖然許多地方在招投標(biāo)階段就規(guī)定了不可競爭的安全施工費(fèi)用，但在實(shí)際的施工過程中，這筆費(fèi)用相當(dāng)程度上并沒有直接投入到安全方面上，日積月累，導(dǎo)致企業(yè)安全欠賬越來越多。

監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)、教育有待提高。國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中明確賦予了監(jiān)理工程師安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全方案審查責(zé)任以及現(xiàn)場施工過程中安全事故隱患的檢查和督促整改責(zé)任。但從目前的實(shí)際來看，許多監(jiān)理人員安全方面知識、安全技能以及安全意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全監(jiān)理工作的需要，對有關(guān)安全方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等方面知識的培訓(xùn)還有待進(jìn)一步提高，只有了解和掌握這些知識才能對施工過程中危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)控，才能在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)事故的隱患，也才能對施工單位的不安全行為提出整改的要求和措施。安全生產(chǎn)的管理是一比較復(fù)雜的老大難問題，解決這一問題單靠任一單位、任一部門都不能辦到，需要有關(guān)部門牽頭，充分促進(jìn)和調(diào)動各方面的積極性，系統(tǒng)地解決這一問題：

一是強(qiáng)化行政管理的力度，消除管理上的盲區(qū)。國家雖然已經(jīng)制定了有關(guān)安全方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，但要落到實(shí)處還需要有關(guān)主管部門進(jìn)一步加大管理的力度，從市場準(zhǔn)入到日常的動態(tài)監(jiān)管實(shí)施全過程監(jiān)控，實(shí)時(shí)反應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況。這需要?jiǎng)?chuàng)新的管理辦法和手段，以保證企業(yè)包括專業(yè)分包企業(yè)真正按照有關(guān)的要求去落實(shí)有關(guān)安全方面的責(zé)任和義務(wù)。健全建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，建立建筑從業(yè)人員的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，特別是對農(nóng)民工培訓(xùn)，凡進(jìn)入工地的農(nóng)民工必須接受培訓(xùn)教育，合格后持證上崗，把對建筑從業(yè)人員包括農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育納入施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級的重要指標(biāo)。

二是充分發(fā)揮市場的功能，采用市場化手段規(guī)范企業(yè)安全行為、提高企業(yè)的安全意識。建立企業(yè)的安全信用體系，針對企業(yè)日常安全管理、教育培訓(xùn)以及安全事故發(fā)生的頻次、嚴(yán)重程度及處理情況等建立完整的檢查及評價(jià)體系，并與市場準(zhǔn)入和投標(biāo)評分相結(jié)合，使“安全”真正成為企業(yè)參與市場競爭的必不可少的一個(gè)重要條件。另外，培育完整、成熟專業(yè)分包市場，培育一批有能力、有實(shí)力專業(yè)分包隊(duì)伍無論對整個(gè)建筑市場的建設(shè)還是提高整個(gè)建筑行業(yè)管理水平包括安全管理水平都顯得相當(dāng)重要。

總之，安全問題解決事關(guān)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，需要各個(gè)方面創(chuàng)新思路，認(rèn)真實(shí)施，才能取得應(yīng)有的效果。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：公共安全存在的問題范文

關(guān)鍵字：公路施工 安全管理 問題 安全策略

中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0128-01

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公路建設(shè)事業(yè)建設(shè)是非常重要的部分之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，現(xiàn)代化進(jìn)程得到了進(jìn)一步發(fā)展，我國公路建設(shè)可以為國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供相應(yīng)的基礎(chǔ)以及保證，同時(shí)還有效的提升了我國人們的生活質(zhì)量以及生活水平，不斷完善國內(nèi)交通運(yùn)輸建設(shè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。但是在公路建設(shè)事業(yè)發(fā)揮自己價(jià)值的同時(shí)，其安全管理的問題越來越突出，并且發(fā)展成工程管理過程中非常重要的內(nèi)容。因?yàn)楣方ㄔO(shè)涉及的內(nèi)容非常的廣，并且在工程施工過程中需要的工作人員也較多，所以，產(chǎn)生問題的機(jī)會就越大，這點(diǎn)已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注。

1 公路工程施工過程中常見的幾種安全事故

首先是機(jī)械事故，機(jī)械事故指的是道路施工機(jī)械或者是運(yùn)輸機(jī)械通過撞、軋、擠、割對工作人員形成大大小小的傷害，由于機(jī)械失穩(wěn)、機(jī)械傾翻導(dǎo)致工作人員受到傷害，在機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，飛出相機(jī)械部件對工作人員形成的傷害等。

其次是坍塌事故，坍塌事故主要是指路基以及橋梁兩種事故，通過相關(guān)分析研究得到，在坍塌事故中，橋梁坍塌比例為47%，路基邊坡坍塌比例為35%，模板腳手架坍塌比例為12%。在公路建設(shè)過程中，需要重點(diǎn)注意的就是路基跟橋梁這兩個(gè)部分，如果坍塌發(fā)生，就會造成巨大的損失，設(shè)置會造成大量人員傷亡。

再次是高處墜落事故，高處墜落事故主要為以下幾種：結(jié)構(gòu)物上墜落、溝槽邊緣墜落、挖方段邊緣墜落以及施工機(jī)械設(shè)備上墜落等。在橋梁建設(shè)等類似項(xiàng)目中需要工作人員登高操作，倘若作業(yè)人員專業(yè)性不夠，或者是沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作就會發(fā)生事故，如果安全防范措施不齊全也會導(dǎo)致高處墜落傷害的發(fā)生。特別是腳手架位置，如果發(fā)生故障，就會引起群死、群傷事故，需要格外重視。

最后是觸電事故，觸電事故指的是由于機(jī)械設(shè)備老化、故障或者是其他原因造成電纜破損、設(shè)備漏電、臨時(shí)用電配電箱漏電導(dǎo)致工作人員觸電受傷。

總而言之，在我國公路工程施工過程中常見的幾種安全事故為：機(jī)械事故、坍塌事故、高處墜落事故以及觸電事故等。所以，我國公路工程施工迫切需要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方法，堅(jiān)持完成安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

2 我國公路工程建設(shè)中安全管理實(shí)施的建議

2.1 公路工程建設(shè)要堅(jiān)持以國家相關(guān)法律規(guī)定為基礎(chǔ)

我國公路工程建設(shè)過程中需要嚴(yán)格依法辦理相關(guān)法律手續(xù)，同時(shí)還要對施工過程中經(jīng)常使用的危險(xiǎn)性物品以及相關(guān)措施要嚴(yán)格符合標(biāo)準(zhǔn)，并且要進(jìn)一步明確劃分各個(gè)崗位以及各個(gè)部門之間的安全配合責(zé)任。

2.2 公路安全管理人員要樹立正確的意識，不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)

經(jīng)過總結(jié)得知，公路施工安全管理工作是安全管理工作中最重要的部分，需要放在第一位進(jìn)行考慮[1]。那是由于安全生產(chǎn)最根本的出發(fā)點(diǎn)就是民生，無法保證安全建設(shè)就沒有辦法從根本上保證民生，同樣，無法保證安全建設(shè)就很難取得相應(yīng)的效益以及保證社會的快速發(fā)展。

所以，公路施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員需要在開展安全生產(chǎn)管理工作的過程中，需要抓住重點(diǎn)，做好管理，這樣才可以將安全生產(chǎn)貫徹落實(shí)，完成精細(xì)化管理，促使安全生產(chǎn)的順利完成。經(jīng)過分析相關(guān)的公路施工典型事故案例得到，如果不重視安全生產(chǎn)工作，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的幾率就很高。所以需要在貫徹落實(shí)安全管理的過程中，一定要將工作人員的生命安全放在第一位。堅(jiān)持“以人為本”的基本理念，不管做什么都要重視人的生命安全，主要的工作宗旨為保障人的安全，高層領(lǐng)導(dǎo)需要堅(jiān)持樹立“安全第一”的理念，如果工作非常的復(fù)雜和繁重，任務(wù)非常的艱巨并且需要盡快完成施工進(jìn)度，就需要高度的重視工作人員的安全，在每一個(gè)階段工作均需要堅(jiān)持“安全第一”這一不可動搖的基本理念。

2.3 要細(xì)心做好公路安全管理工作

一項(xiàng)公路施工工程，具有較長的施工周期，參與的對象非常的多，其作業(yè)流動性較大，需要大量的露天作業(yè)，長期高處作業(yè)以及交叉作業(yè)較多，具備復(fù)雜從業(yè)人員構(gòu)成，自然條件也非常的復(fù)雜、壓力較大等安全生產(chǎn)等顯著的特點(diǎn)，所以就需要在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的過程中，要謹(jǐn)慎細(xì)心，排除所有的虛假，不能有絲毫的馬虎，千萬不要憑借著個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，要不畏懼麻煩，不畏懼重復(fù)工作，積極勇敢的做事。上級領(lǐng)導(dǎo)不要空談理想，說大話等[2]。一系列安全管理工作，主要的內(nèi)容為及時(shí)預(yù)防，在做好制度預(yù)防以及措施預(yù)防的同時(shí)，要做好思想預(yù)防。思想不防，防不勝防，要找準(zhǔn)安全管理工作的主要切入點(diǎn)，主要的信號為公路工程施工的主要安全表現(xiàn)以及安全狀態(tài)、在施工生產(chǎn)過程中暴露出來的安全隱患。要詳細(xì)的掌握工作人員的安全生產(chǎn)狀態(tài)，關(guān)注所有的細(xì)節(jié)，積極的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保證施工安全生產(chǎn)。

3 結(jié)語

隨著社會的快速發(fā)展，我國公路安全管理體系得到了進(jìn)一步健全完善，同時(shí)正在形成完善的公路施工安全的有效管理模式以及管理方法。所以，在實(shí)際工作中，需要不斷貫徹落實(shí)公路施工安全管理的相關(guān)規(guī)定，讓公路建設(shè)施工安全管理工作的實(shí)行可以有法可依[3]。通過相關(guān)監(jiān)督部門去進(jìn)行安全管理工作以及監(jiān)督工作，與此同時(shí)還要將參建各方的安全責(zé)任問題加以貫徹落實(shí)，不斷健全工程安全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“安全第一，防治為主”的基本原則，不斷促使我國公路建設(shè)施工安全管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡承正.試論公路工程施工現(xiàn)場管理要重視的問題[J].黑龍江交通科技，2014，10（2）：45-48.

第9篇：公共安全存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工安全；基礎(chǔ)設(shè)施；安全問題；效率；防范措施

0 引言

2015年是國家實(shí)施“一帶一路”的開端年，國家大力提高對“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。這樣給建筑企業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇和利益，這使我國的建筑行業(yè)在安全管理方面的問題比較突出，帶來了安全生產(chǎn)隱患，給施工人員的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)也給社會的和諧發(fā)展帶來了巨大的損失，這無疑給當(dāng)前的安全施工帶來了新的挑戰(zhàn)，鑒于此，本文從建筑施工的安全角度，對施工現(xiàn)場安全問題進(jìn)行分析，給出了一些合理的建議。

1 建筑工程施工中出現(xiàn)的安全常見問題

1.1 政府監(jiān)管部門的監(jiān)管問題

隨著社會的高速發(fā)展，陳舊的政府監(jiān)管方式無法適應(yīng)現(xiàn)代的建筑施工過程中出現(xiàn)的問題，因此在現(xiàn)場的施工過程中，由政府監(jiān)管部門為主導(dǎo)的管理方式不能全部管理到現(xiàn)代建筑施工過程中全部的能產(chǎn)生安全隱患的問題，這樣在現(xiàn)場施工過程中，隨時(shí)隨地的就會出現(xiàn)各種措手不及的事故，導(dǎo)致國家、企業(yè)和個(gè)人造成無法挽回的損失。

1.2 國家相關(guān)法律問題

眾所周知，法律是保護(hù)我們每個(gè)人的人身安全的最后保障，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，法律法規(guī)總是滯后于我們現(xiàn)在所需要的各種法律保護(hù)，這樣使施工人員在施工過程中的人生安全得不到法律的最后保障。隨著這幾年建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，對于在從事建筑行業(yè)的人員的工作環(huán)境和身體健康，已經(jīng)成為國際和國內(nèi)非常關(guān)注的問題。

1.3 建筑單位自身的安全管理問題

隨著國家對基礎(chǔ)建筑的大力投入，國家對建筑行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)的重大調(diào)整，導(dǎo)致這幾年的建筑施工，設(shè)計(jì)，監(jiān)理的企業(yè)如雨后春筍般地多了起來，企業(yè)的數(shù)量多了起來，施工隊(duì)伍的數(shù)量比以前多了不少，這樣對整個(gè)建筑行業(yè)的格局產(chǎn)生的重大的影響。我們都知道在施工過程中，作為企業(yè)本身，在整個(gè)建筑工程中的監(jiān)管起到非常大的作用，但是最近幾年的時(shí)間里，從很多的報(bào)道中可以知道，建筑企業(yè)的安全組織問題日益突出，企業(yè)對在施工過程的安全管理明顯地滯后，對新的生產(chǎn)方法的工藝過程的不了解，致使出現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，還有對新的市場行為的規(guī)范不熟悉，在監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新問題不能及時(shí)解決。

1.4 施工人員的安全觀念意識淡薄

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）建筑施工現(xiàn)場的工作人員的年齡偏大，致使在施工過程中施工動作不是很敏捷，會時(shí)工程的質(zhì)量得不到保障，還有會嚴(yán)重影響工期，這會對企業(yè)的效益大打折扣。（2）建筑現(xiàn)場施工人員的整體素質(zhì)下降，施工人員整體的學(xué)歷不高，對施工過程的安全問題不夠重視，而且有些安全問題不會辨別，比如施工過程中的專業(yè)設(shè)備的使用，還有施工現(xiàn)場需要使用的工具，各種材料，還有其他輔助用品等。很多施工人員對這些方面的安全使用不是很熟悉?？上攵獙τ趯Π踩蠛車?yán)格的施工現(xiàn)場來說無疑是個(gè)很重大的安全隱患。

1.5 安全教育不完善

從目前的建筑行業(yè)來說，安全教育屬于一個(gè)比較模糊的管理區(qū)域。現(xiàn)場施工人員的整體的職業(yè)素質(zhì)不高，其中有一部分是今天在這個(gè)工地，明天在那個(gè)工地，還有的就是今天在家務(wù)農(nóng)，明天就在工地上從事施工，這樣對于安全教育的難度是可想而知的。還有在施工過程中，有些施工人員對自身安全抱有僥幸心理，認(rèn)為安全事故不會出現(xiàn)在自己的身上，這樣會使在施工過程中對需要非常注意的安全問題麻痹大意，這樣很容易在現(xiàn)場施工中釀成大禍，造成無法挽回的損失。這是企業(yè)最不想看到的情況。

2 建筑施工安全管理的措施

2.1 政府加大建筑市場的安全生產(chǎn)秩序

作為建筑行業(yè)監(jiān)管的主體部門，必須建立施工企業(yè)安全施工的嚴(yán)格的規(guī)章制度，在工程投標(biāo)的過程中嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，不能有一絲的松懈，對于那些違反招標(biāo)的規(guī)定嚴(yán)格處罰。普及開展群眾性的安全管理活動，提高群眾的安全意識。加大安全管理的資金投入，減少安全事故。同時(shí)對施工，監(jiān)理等這些單位的負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的管理部門加大監(jiān)管力度。政府還可以適當(dāng)增加安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，做到經(jīng)費(fèi)用到實(shí)地，這樣對于安全監(jiān)管人員來說可以實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管。與此同時(shí)，還可以與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)場的安全問題，改進(jìn)現(xiàn)有的建筑施工過程中的安全監(jiān)督管理方法?？梢圆捎脤?shí)時(shí)動態(tài)的方法監(jiān)管，這樣使安全問題時(shí)時(shí)得到監(jiān)控；還可以采用“一人一地”的負(fù)責(zé)制度，使每個(gè)人的安全職責(zé)得到明確地分工，避免的監(jiān)管盲區(qū)，這樣也能提高監(jiān)管效率。

2.2 企業(yè)樹立“安全施工，以人為本”的安全施工理念

作為企業(yè)可以從如下幾個(gè)方面來進(jìn)行安全管理：（1）企業(yè)的法定法人對本企業(yè)由絕對的話語權(quán)，那么就得以身作則，從自我做起，加大自己對建筑施工過程中的各種安全問題都要有深刻的認(rèn)識，還有就是要學(xué)習(xí)與之相關(guān)的各種法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，在關(guān)鍵時(shí)候能沉著應(yīng)對突如其來的安全生產(chǎn)問題。（2）企業(yè)實(shí)行與安全生產(chǎn)的責(zé)任制。加大對安全事故的責(zé)任人處罰力度，對沒有安全事故的責(zé)任人提高獎(jiǎng)賞額度，這樣會對現(xiàn)場的安全監(jiān)管人員提高他們的工作積極性。使所有相關(guān)人員都有“安全第一，安全生產(chǎn)”的理念，這樣在施工過程中就會時(shí)時(shí)刻刻注意到安全生產(chǎn)問題。

2.3 加大對施工人員的安全教育和安全培訓(xùn)

通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來提高：（1）定期組織施工人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全相關(guān)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律。這樣可以加大施工人員對安全施工有進(jìn)一步的認(rèn)識，提高自身的安全意識。（2）每過一段時(shí)間組織施工人員觀看有關(guān)安全施工的視頻，目的是為了使人工人員對安全施工有更深刻地認(rèn)識，對那些因不遵守安全施工而導(dǎo)致事故有更直觀地認(rèn)識。這樣在以后的施工過程中，會時(shí)刻提醒自己，要遵守安全施工的方方面面。（3）不定期地組織安全生產(chǎn)討論會，每個(gè)施工人員從自身的角度出發(fā)，對自己所接觸到安全相關(guān)問題進(jìn)行探討，每個(gè)人發(fā)表自己的看法，起到各抒起見的作用，這樣施工人員對安全施工有了一個(gè)更深刻的認(rèn)識，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)自己以前沒有發(fā)現(xiàn)的問題。這樣對于整個(gè)企業(yè)來說無疑是個(gè)好的發(fā)展趨勢，提高了企業(yè)的整體施工效率。（4）要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，新工人和轉(zhuǎn)崗工人必須經(jīng)過三級安全教育。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程安全問題是一個(gè)長期的系統(tǒng)問題，需要社會各個(gè)方面長期努力，不緊是對建筑施工單位提出了安全要求，還需要政府、施工人員等的共同努力。安全問題關(guān)系到國家長期發(fā)展過程中穩(wěn)定，需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的思維來對待安全問題，為建筑施工創(chuàng)造和諧的環(huán)境，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】