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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：甘肅；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于東部地區(qū)省份，對于甘肅省來說加快發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，正值國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》積極實施這樣難得的發(fā)展機(jī)遇，而甘肅省金融發(fā)展的落后狀況卻不能滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融支持的要求。以下我們根據(jù)甘肅省情，從金融角度提出幾條促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：

一、發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)體系

現(xiàn)在，甘肅省的金融機(jī)構(gòu)體系仍然是以國家控股商業(yè)銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是要構(gòu)建既能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)又能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系，需從兩方面入手改進(jìn)：

首先，甘肅省金融業(yè)要走開放式的發(fā)展道路，吸引區(qū)域外資金的流入。適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，給予政策上的特殊優(yōu)惠。鼓勵全國性的金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)在甘肅省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機(jī)構(gòu)。

其次，相較全國性的商業(yè)銀行而言，地區(qū)性的商業(yè)銀行更傾向于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高保持單一制的地方性金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設(shè)資金的需求。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)同時確定發(fā)展重點

（一）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。金融資本對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點，在做出投資決策的時候必須考慮與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導(dǎo)甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用。

具體來說，對于甘肅省區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，堅決杜絕出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)項目和經(jīng)濟(jì)效益低下的建設(shè)項目。嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實責(zé)任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，由原本的平均化投入向有重點的投入轉(zhuǎn)化，從原本的單一方式投入資金，轉(zhuǎn)化為多方式、多渠道投入資金。

（二）在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上選擇支持重點。有限的資金要用到最關(guān)鍵的地方，選擇能夠帶動甘肅省地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵部分作為投入支持的重點。

1.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對甘肅省省情可以從以下方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行優(yōu)化。首先，扶持有色冶金產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)快速發(fā)展，并建立有色金屬新材料的研發(fā)機(jī)構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業(yè)，建立以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造、天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)也要加大投入力度加快發(fā)展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內(nèi)有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產(chǎn)，為甘肅省發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)該加大旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。

2.深化體制改革。要大力推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造進(jìn)程，積極推動國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組；加強(qiáng)企業(yè)間合作；提高對中小企業(yè)發(fā)展支持的力度，加快推進(jìn)發(fā)展較好的企業(yè)上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場準(zhǔn)入，充分利用民間資本，另一方面，簡化項目的審批程序，為投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后會對經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以針對特定的項目通過在金融市場發(fā)行債券等方式籌資，來加大基礎(chǔ)建設(shè)的金融資金投入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

三、加快資本市場發(fā)展

資本市場的建立和發(fā)展對于推進(jìn)一個國家或者地區(qū)的金融深化來說是必經(jīng)之路。加快甘肅省資本市場發(fā)展，可以從以下兩個方面入手：

（一）充分發(fā)揮股票市場的融資能力。對于甘肅省那些已經(jīng)上市的企業(yè)而言，要想持續(xù)發(fā)展、持久的從金融市場中得到資金支持只能依靠企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷制造新的利潤增長點。這要求企業(yè)要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來打造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省地區(qū)的中小型企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板股票市場融資，那些發(fā)展好、有條件的企業(yè)還可以發(fā)行H股、S股和N股到國際性的金融市場融資，走向國際化。

（二）促進(jìn)債券市場的發(fā)展。

1.發(fā)展甘肅省企業(yè)債券市場。企業(yè)債券是常見的企業(yè)外部融資方式，也是資本市場重要的融資工具之一。我國企業(yè)債券市場發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

債券發(fā)行應(yīng)該實行債券發(fā)行核準(zhǔn)制，消除歧視。考慮企業(yè)債券可能出現(xiàn)的兌付風(fēng)險，一方面在發(fā)行企業(yè)的選擇上應(yīng)該優(yōu)先那些實力強(qiáng)、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)和負(fù)債率低的企業(yè)發(fā)行債券；另一方面，可以從發(fā)行制度上控制，比如債券發(fā)行更多采取擔(dān)保、抵押和質(zhì)押等保證形式，嚴(yán)格限制信用發(fā)行；另外成立信用擔(dān)保公司，或者由企業(yè)聯(lián)合出資構(gòu)建企業(yè)信用擔(dān)保基金也是很好的方式。

2.地方政府債券融資。按照我國《預(yù)算法》規(guī)定，只有經(jīng)過特別立法和國務(wù)院的批準(zhǔn)，地方政府才可以發(fā)行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發(fā)債的模式。但是，試點省市外已將地方政府自行發(fā)債提上了日程，我們可以期待在不遠(yuǎn)的將來，地方政府可以自主發(fā)行地方政府債券，助力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]安媛媛.甘肅金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究[D].蘭州大學(xué)（碩士學(xué)位論文庫），2011，5.

[2]楊德勇，呂素香，汪增群，張鵬.區(qū)域金融發(fā)展問題研究[M].中國金融出版社，2006，1：95-230.

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力提升較慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅小

農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。中低產(chǎn)田4萬hm2，約占全縣耕地面積的47.6%，改造任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、畜牧防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低，這都制約著糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，抑制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大幅增長。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低

社旗的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，如無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍處于初級階段。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度低，科技支撐作用較弱

農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化、市場化發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)業(yè)科技示范點作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技研發(fā)能力較弱，深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。

二、建議

（一）多措并舉，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1、建立安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)糧大縣建設(shè)，把規(guī)?；?jīng)營作為建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵舉措，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田的土地流轉(zhuǎn)。整合涉農(nóng)項目資金，打造項目區(qū)農(nóng)建工程，經(jīng)過2~3年，使示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“田、渠、路、林、電”五網(wǎng)配套。加快水資源的開發(fā)利用,搞好河道治理，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。

2、穩(wěn)定糧食種植面積。必須抓好四個關(guān)鍵點。一是嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，保護(hù)有限的土地資源。二是加強(qiáng)骨干水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。三是堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)技推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。四是落實好各項惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

（二）調(diào)整優(yōu)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1、穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，加大煙葉生產(chǎn)政策的宣傳力度，不因價格提升盲目擴(kuò)大種植面積，不因控制總量而降低煙農(nóng)種煙積極性，正確處理好穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性與控制規(guī)模的矛盾，努力營造穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的良好氛圍。

2、打造現(xiàn)代化的蔬菜生產(chǎn)基地。從促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展入手，以鞏固擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)為基礎(chǔ)，按照無公害要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高科技含量，進(jìn)一步增加單產(chǎn)、品種和效益，加強(qiáng)無公害蔬菜質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加大無公害蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證工作，積極打造更多的“放心菜”“優(yōu)質(zhì)菜”等品牌品種。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是圍繞生豬、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二是健全生態(tài)循環(huán)、科技服務(wù)、疫病防治和質(zhì)量安全等保障體系。

4、鞏固提升花木產(chǎn)業(yè)。重點圍繞S333、S240公路沿線5~10m范圍內(nèi)，全力打造成10km“花卉長廊”。在全縣現(xiàn)有的0.19萬hm2苗木花卉面積基礎(chǔ)上，3年內(nèi)新規(guī)劃發(fā)展0.49萬hm2，到2017年，使全縣以紫薇為主的苗木花卉總面積達(dá)到0.67萬hm2，建成苗木花卉生產(chǎn)大縣。

（三）深化改革，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，制定出臺加快土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)效益。

2、加快培育農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)。一是培育特色龍頭企業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，興辦特色龍頭加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是壯大集群龍頭企業(yè)。通過內(nèi)育和外引兩個途徑培育龍頭企業(yè)，對內(nèi)制定和落實優(yōu)惠政策，實行項目傾斜，搞好資金扶持，對外通過招大引強(qiáng)，對食品產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。三是做強(qiáng)品牌龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)開展招商引資，做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)的“龍頭老大”，提升企業(yè)知名度和產(chǎn)業(yè)檔次，塑造名優(yōu)特品牌和“拳頭”產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。打破小規(guī)模分散經(jīng)營格局，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的供銷關(guān)系，形成利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”。

（四）加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、完善農(nóng)技推廣體系。持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地“三級推廣體系”，充分挖掘鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的功能，發(fā)揮其推廣新品種、新技術(shù)試驗示范作用。徹底改變農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀，構(gòu)筑和完善強(qiáng)大的農(nóng)技推廣體系。

2、完善信息服務(wù)體系。健全信息綜合體系，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格及災(zāi)情預(yù)防等農(nóng)業(yè)信息資源。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級益農(nóng)信息服務(wù)站點建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)實施好信息服務(wù)進(jìn)村入戶工作。

3、完善科技創(chuàng)新體系。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建骨干產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；冰雪資源；邊疆經(jīng)濟(jì)

一二三產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互交融的關(guān)系，合理的產(chǎn)業(yè)比值是黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第三產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中異軍突起。旅游業(yè)作為高速度發(fā)展、高就業(yè)率、高收入的新興產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。黑龍江省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時期，大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，打造龍江特色旅游項目有助于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗，滿足國民多元化的消費(fèi)需求，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋８?，挖掘旅游業(yè)的內(nèi)在潛力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，對于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和振興老工業(yè)基地具有戰(zhàn)略意義。因此，開發(fā)旅游資源、進(jìn)行旅游資源管理、提升旅游資源的競爭力是發(fā)展旅游業(yè)需要密切關(guān)注的問題。

一、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢

（一）冰雪資源

黑龍江省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，不僅冬季漫長，而且降雪量豐富，冰雪期長達(dá)半年。冰雪資源具有很大的可開發(fā)價值，比如滑雪、冰雕展、拉雪橇等特色旅游項目在全國都占有重要的地位，吸引了大量游客，主要包括南方人和國際游客?！氨眹L(fēng)光，千里冰封”。這種壯闊的場景在黑龍江省顯現(xiàn)得淋漓盡致。每年一度的國際冰雪博覽會、滑雪節(jié)都取得了優(yōu)異的成績，既為黑龍江省旅游業(yè)增加了多種元素，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展交上了一張滿意的答卷。冰雪旅游項目一般在戶外，溫度達(dá)零下40度左右，比較適合青年人游玩，對于中老年人來說不適合長期處于冰冷的環(huán)境。冰雪類旅游項目既要根據(jù)不同年齡段的消費(fèi)需求和消費(fèi)心理設(shè)置項目，針對青年人量身打造冰雪游玩項目，也要充分考慮中老年人對冰雪項目的體驗需求，提供全方位的服務(wù)。黑龍江省的冰雪旅游項目在國內(nèi)外都具有很高的知名度，冰雪資源也是黑龍江省旅游業(yè)冬季的重點開發(fā)項目，旅游收入可觀。

（二）綠色資源

綠色資源包括濕地資源、森林資源和農(nóng)業(yè)資源。第一，依托濕地資源可以發(fā)展?jié)竦芈糜巍：邶埥〉臐竦孛娣e在全國排名前三，主要集中在三江平原和松嫩平原，面積廣闊、風(fēng)景壯麗，是一個值得觀賞的自然景觀。同時濕地資源有利于環(huán)境凈化，空氣清新，適合動植物生存。第二，豐富的森林資源發(fā)展森林旅游。森林主要以大小興安嶺和山脈為主，森林覆蓋率超過40%，林木高聳，具有地域特色，吸引眾多游客前來觀賞。第三，依托農(nóng)業(yè)資源可以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，黑龍江是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，著名的北大荒開墾基地，萬畝良田的田園風(fēng)光盡收眼底。黑龍江省肥沃的黑土地既孕育了北大倉，也哺育了中華兒女。大規(guī)模的智能機(jī)械化生產(chǎn)過程，展現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。田園風(fēng)光也是一種旅游資源，近年來農(nóng)業(yè)旅游成為潮流，城市居民越來越向往鄉(xiāng)村生活，感受煙火氣息。

（三）邊疆資源

黑龍江省的地理位置具有獨特的優(yōu)勢，國內(nèi)與、吉林省接壤；國外與俄羅斯隔江相望，與朝鮮接壤；與韓國、日本距離較近。黑龍江省的地理位置優(yōu)勢讓旅游業(yè)擁有廣闊的國際游客市場，俄羅斯、韓國、朝鮮等國距離黑龍江省較近，交通便利，加上黑龍江省自身獨特的資源優(yōu)勢，對于國際游客來說，黑龍江省具有比國內(nèi)其他省份更高的吸引力。“黑龍江與俄羅斯接壤，留有眾多中西多元文化互融的歷史遺產(chǎn)，是東北旅游的標(biāo)志性省區(qū)，具備了作為‘國家旅游城市綜合改革示范區(qū)’的潛質(zhì)”[1]。

二、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績及存在的問題

（一）取得的成績

1.旅游業(yè)收入逐年增長根據(jù)黑龍江省2020年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)收入呈增長趨勢。從表1中可以看出，2015—2019年黑龍江省旅游業(yè)收入呈逐年上升趨勢，旅游業(yè)有較好的發(fā)展前景，對增加國民收入作出了突出貢獻(xiàn)。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?020年由于受肺炎疫情影響，黑龍江省旅游收入總體上呈下降趨勢，全省共接待游客14272萬人次，同比下降34.1%。其中，接待省內(nèi)游客12497.9萬人次，占比87.6%；接待省外游客1774.1萬人次，占比12.4%。全省實現(xiàn)旅游收入1644.4億元，同比下降38.6%[2]。隨著全國疫情防控常態(tài)化，第三、第四季度游客人數(shù)和旅游收入都呈上升趨勢。2.旅游資源知名度不斷提升黑龍江省已經(jīng)形成以冰雪旅游為特點的旅游項目，哈爾濱是最受歡迎的旅游城市，其中聞名國內(nèi)外的有哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力等，每年都有大量國內(nèi)外游客慕名而來。夏季的黑龍江郁郁蔥蔥，冬季的黑龍江銀裝素裹，季節(jié)分明，風(fēng)景壯觀。3.旅游業(yè)的發(fā)展提高了就業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的工作人員，如各個層次的服務(wù)人員，為人們提供了更多就業(yè)崗位。旅游業(yè)的發(fā)展，需要與多個產(chǎn)業(yè)合作，比如餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，跨行業(yè)合作有利于擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍，吸納更多的工作人員加入到崗位中，提高了就業(yè)率。

（二）存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫?，景區(qū)規(guī)劃不合理，關(guān)于游客吃、住、行等服務(wù)體系不完備，尤其是娛樂和休息場所的建設(shè)，會影響到游客的停留時間和消費(fèi)時間，對于旅游業(yè)的長久發(fā)展也是損失，后期進(jìn)行二次建設(shè)耽誤景區(qū)的正常使用，影響旅游景點的運(yùn)行時間和游客的旅行體驗。其次，景區(qū)開發(fā)深度不夠，景區(qū)內(nèi)資源沒有得到充分利用，是一種資源浪費(fèi)。最后，缺少合理規(guī)劃，景區(qū)雜亂無章，這個是亟須解決的問題。在開發(fā)過程中及運(yùn)行過程中都要根據(jù)具體情況合理規(guī)劃，堅持科學(xué)開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)原則，在保護(hù)環(huán)境的前提下利用大自然的饋贈進(jìn)行合理規(guī)劃。2.缺少高學(xué)歷、高能力管理人才旅游業(yè)的發(fā)展需要各個層次的人才，目前從事旅游業(yè)的人員層次比較單一，整體學(xué)歷不高，具有專業(yè)素質(zhì)的服務(wù)人員還存在很大的需求缺口。有些景區(qū)工作人員對景區(qū)的設(shè)置和景區(qū)的特點不夠了解，對于游客的提問不能給出正確、合理的解釋，影響游客對景區(qū)的認(rèn)可度，拉低景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平。工作人員也是景區(qū)的一道風(fēng)景，尤其是管理人員，對景區(qū)的宏觀規(guī)劃，決定著景區(qū)的發(fā)展前景。3.景點間距離較遠(yuǎn)，沒有形成聚集性旅游區(qū)域黑龍江省面積廣闊，旅游景點之間距離遠(yuǎn)，不易于協(xié)同開發(fā)，游客在選擇的時候會有取舍，選擇就近游玩，在一定程度上減少了旅游業(yè)的整體收入。旅游開發(fā)存在地域差距。市與市之間、市與縣之間、縣與縣之間旅游資源開發(fā)力度存在差距。哈爾濱市屬于旅游資源開發(fā)得較好的城市，其他一些地區(qū)還存在很多問題需要解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以冰雪旅游為主目前冰雪資源的開發(fā)和管理體系較為成熟，其他種類的旅游資源未得到充分開發(fā)，比如夏季避暑游、森林觀光項目、鄉(xiāng)村旅游資源沒得到應(yīng)有的重視，只依靠冰雪資源的旅游業(yè)顯得有些單薄，綜合競爭力較弱。與其他行業(yè)聯(lián)系不夠緊密，行業(yè)間的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。景區(qū)淡旺季游客量差別明顯，淡季景區(qū)休息，餐飲場所生意慘淡。淡季景區(qū)不需要太多工作人員，工作人員面臨失業(yè)風(fēng)險。黑龍江省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重會逐漸增加，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分之一，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有無法替代的地位。旅游業(yè)的發(fā)展前景充滿光明，黑龍江省應(yīng)充分利用現(xiàn)有的旅游資源，加強(qiáng)跨行業(yè)合作，打造特色旅游項目，完善景點基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)景點吸引力和競爭力，以旅游業(yè)為突破點大力發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟(jì)。

三、推動黑龍江省旅游業(yè)健康發(fā)展路徑建議

（一）完善景點基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃旅游景點的交通路線

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能提升游客的用戶體驗，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，具有增加景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)就業(yè)等多種好處?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)秉持以人為本的原則，為游客提供便捷、周到的旅游體驗。基礎(chǔ)設(shè)施完善的景區(qū)會使游客延長游玩時間，增加游客消費(fèi)的幾率。首先，針對景區(qū)內(nèi)的道路不暢問題，景區(qū)開發(fā)前規(guī)劃多條交通線，旅游旺季安排人員疏導(dǎo)道路。由于很多景區(qū)位置不在主干道上，景區(qū)開發(fā)規(guī)劃前多規(guī)劃幾條道路，保障景區(qū)周圍道路暢通，在重要路口設(shè)置紅綠燈。其次，停車場位置距離景區(qū)較近且面積大，不合理或者沒有停車位置，都給游客帶來很多不便，甚至影響游客的觀景游玩的心情，都會降低景區(qū)的吸引力。合理規(guī)劃景區(qū)周圍的道路，不僅對游客友好，也有利于當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ?。?jié)假日游客較多，交通不暢會影響當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋８?。?guī)劃好交通路線是一件對多方有利的事情，有關(guān)部門積極負(fù)責(zé)，協(xié)同各方力量為旅游業(yè)發(fā)展提供交通保障。最后，外來游客較多，在飲食、語言、安全方面要提前考慮到，做好充分準(zhǔn)備。景區(qū)平面圖、路標(biāo)、休息場所等使用多種語言注明，給游客免費(fèi)提供景區(qū)平面圖，方便游客游玩。提前檢查基礎(chǔ)設(shè)置的狀態(tài)，投入使用前先試用一段時間，避免景區(qū)設(shè)施存在威脅游客生命安全的隱患；應(yīng)急設(shè)施完備，防止意外事故的發(fā)生。

（二）制定實施吸引人才政策，提高工作人員素質(zhì)

目前數(shù)據(jù)顯示，景區(qū)工作人員學(xué)歷大多為大專學(xué)歷，學(xué)歷水平有待提高，旅游業(yè)的發(fā)展需要注入更多的高質(zhì)量、高學(xué)歷人才進(jìn)行管理和運(yùn)營。首先，給予高學(xué)歷人才適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸納更多優(yōu)秀人才，提高員工的學(xué)歷水平。其次，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)和考查，學(xué)習(xí)更多的接待知識和技能，提高工作人員整體素質(zhì)和服務(wù)意識。旅游沒有國界，針對國際游客更需要具有高等文化知識和應(yīng)對能力的人員，對人才的培養(yǎng)是一項刻不容緩的任務(wù)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批會雙語甚至多種語言的高學(xué)歷管理人員、服務(wù)人員，滿足游客多元化的需求。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，工作人員的素質(zhì)作為企業(yè)軟實力影響著旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高工作人員素質(zhì)刻不容緩。

（三）加大對城市旅游資源的投資和開發(fā)力度

根據(jù)旅游資源分布的地理位置，規(guī)劃旅游專線，在交通、住宿方面提供便捷服務(wù)，不僅增加了各個景區(qū)之間的聯(lián)系，而且節(jié)省游客做旅游攻略的時間。游客可以根據(jù)自己的喜好選擇旅游路線，這樣就形成了旅游資源的聚集區(qū)域。針對邊遠(yuǎn)城市的旅游開況，需要加大資金投入，給予可以依靠旅游業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市提供開發(fā)資金。通過發(fā)展旅游業(yè)改變一個小縣城面貌的成功事例有很多，這些成功的經(jīng)驗是學(xué)習(xí)的榜樣。對經(jīng)濟(jì)較落后的城市除了資金援助，提供專業(yè)人員尤其重要。專業(yè)人員針對地域特點進(jìn)行資源發(fā)展，有利于旅游業(yè)的良性發(fā)展。

（四）吸引投資，加強(qiáng)跨行業(yè)合作

旅游業(yè)的發(fā)展需要與其他行業(yè)的合作，跨行業(yè)合作除了可以為旅游業(yè)提供更多發(fā)展資源以外，還是一種宣傳方式?？缧袠I(yè)合作有利于把黑龍江省特色旅游項目推廣到更大的市場，迎接更多游客。比如旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)合作，工、農(nóng)業(yè)收入較穩(wěn)定，可以為旅游業(yè)的發(fā)展提供資金支持，同時工業(yè)、農(nóng)業(yè)也是旅游資源，可以有選擇地加以開發(fā)，成為旅游中的一個元素。通過跨行業(yè)合作，人員可以進(jìn)行流動，減少失業(yè)率，讓工作人員的生活更有保障，對工作更加上心。此外，國際合作對旅游業(yè)的發(fā)展中占更重要的地位。國際合作既具有宣傳的功能，國外的投資對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)也十分有利。合作促進(jìn)共贏，不同行業(yè)的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，彼此交換資源，實現(xiàn)共贏。黑龍江省擁有的旅游資源是其走出國門、走向全世界的底氣，為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］田立英.黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展問題研究［J］.大慶社會科學(xué)，2014（1）.

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；對策建議

一、引言

近年來，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到全球的關(guān)注，特別是我國面臨人口多，資源短缺，環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡的嚴(yán)峻形勢下,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是協(xié)調(diào)資源、環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的增長的關(guān)系，因此本文結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀闡述中國走綠色經(jīng)濟(jì)的制約因素，并且提出相應(yīng)的解決對策，以此促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的制約因素

（一）固有的體制機(jī)制影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府和官員政績考核機(jī)制以GDP為導(dǎo)向，從而決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級政府的首要任務(wù)，一些地方政府為了追求高GDP，卻忽略了對資源的浪費(fèi)，以及對環(huán)境的高污染，高排放。另外，由于要素價格形成機(jī)制還不完善，一些非市場化手段導(dǎo)致要素價格扭曲，使得整個綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系遭到破壞。因此，通過公正透明的程序，聽取利益相關(guān)者的意見，對資源環(huán)境進(jìn)行定價，減少政府的過度干預(yù)，依靠市場調(diào)節(jié)。

（二）資源環(huán)境壓力巨大

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源、資源有較強(qiáng)的依賴性，對環(huán)境破壞性也極強(qiáng)。中國已經(jīng)成為世界第二大溫室氣體排放國，而化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均居世界首位。中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速發(fā)展的過程中，對資源呈現(xiàn)剛性需求。資源又具有不可再生性和稀缺性的特征，這樣就給資源、能源供給、生物多樣性保護(hù)以及環(huán)境承載能力帶來了巨大壓力。

（三）綠色科技創(chuàng)新能力缺乏

盡管國家已經(jīng)重視關(guān)于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的科技能力培養(yǎng)。但由于中國提倡綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期較短，綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第一，由于缺乏政策引導(dǎo)，國家將其大部分財政收入投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，對綠色科技研發(fā)投入力度不夠，企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)投入積極性不高，科技推廣體系不完善，技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用脫節(jié);第二，政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見不夠，缺乏激勵機(jī)制和市場融資機(jī)制；第三，缺乏科研人才，綠色科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)滯后，影響綠色科技創(chuàng)新水平。

（四）綠色就業(yè)高端崗位相對較少

由于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期較短，各產(chǎn)業(yè)鏈尚未緊密銜接，許多就業(yè)崗位還沒有得到關(guān)于人才技能的精準(zhǔn)定位。特別是一些高端就業(yè)崗位比較少。多數(shù)工作仍屬于勞動力密集型的。這些低端就業(yè)崗位無保障或低保障，高端就業(yè)崗位又相對較少，不利于該領(lǐng)域留住大量人才，同時也使未來往該領(lǐng)域培養(yǎng)人才的動力不足，造成惡性循環(huán)，抑制綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以我國應(yīng)采取一系列可行性政策來提升高端就業(yè)崗位的比例，培養(yǎng)人才，使人才與就業(yè)崗位進(jìn)行對接。

三、中國走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的對策建議

（一）完善綠色經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制

為了推動我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須聯(lián)系我國國情、發(fā)展實踐經(jīng)歷，適當(dāng)選擇吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深化制度改革，對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整及完善。一是考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等在內(nèi)所涉及的成本要素，對資源進(jìn)行合理定價。從而充分發(fā)揮市場對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本作用。二是利用好財政稅收政策，關(guān)于資源、環(huán)境等各方面稅收設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整，特別是關(guān)于企業(yè)排污稅進(jìn)行嚴(yán)格要求，高污染、高排放企業(yè)要承擔(dān)更大的社會成本。這樣企業(yè)才能進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)排污以及技術(shù)更新。對低污染、低排放綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅等激勵政策。三是積極健全綠色融資政策，加大財政投資力度，健全促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制。搭建標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融體系、綠色金融產(chǎn)品交易平臺、引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（二）注重綠色技術(shù)科技創(chuàng)新

技術(shù)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，注重綠色技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，從而使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有堅實的基礎(chǔ)。推動綠色技術(shù)發(fā)展：一要采取相關(guān)政策來確保綠色技術(shù)進(jìn)行廣泛創(chuàng)新。首先需要完善修改現(xiàn)行稅收減免政策，其次還需要加大投入，尤其是對中小企業(yè)的投入，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新上的最大潛能。二要在增加科技投入量的同時，把握好投入效率。首先，要改進(jìn)政府科技資源的配置機(jī)制，國家的科技計劃需要考慮企業(yè)科技需求，同時也需要引入大量的企業(yè)加入到科技計劃項目;其次，要把國家有限的資金投入用于關(guān)鍵核心技術(shù)，支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新;最后，要注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，人才是創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，要建立有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動人才創(chuàng)新的積極性，形成尊重人才、善用人才的制度和機(jī)制保障。在全社會營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。

（四）開發(fā)綠色能源，形成能源利用新格局

目前國家已經(jīng)對太陽能、風(fēng)能、水能等地上能源進(jìn)行了大量開發(fā)利用。在對現(xiàn)有綠色能源進(jìn)行合理使用和分配的同時，也應(yīng)對地下的海洋能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊叵滦履茉催M(jìn)行探索。近來，美國取得"頁巖氣革命”勝利的成果，也就是頁巖氣，一種不常規(guī)的天然氣，深受全世界能源消費(fèi)者的喜愛，這或?qū)⒏淖兪澜绲哪茉词褂貌季帧ｉ_發(fā)能夠替換傳統(tǒng)能源的新能源。伴隨著全面深化改革，國家應(yīng)找準(zhǔn)定位、完善職能，切實發(fā)揮新能源戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性和先行性作用，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，形成低污染、高效率、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是國家面臨的重要課題。為了深入實踐能源戰(zhàn)略新格局，勘查開發(fā)“頁巖氣、煤層氣、生物氣、干熱巖、地?zé)崮堋钡刃履茉醋鳛榈刭|(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署。

（五）通過綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)綠色就業(yè)，多設(shè)置些高端就業(yè)崗位

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，同時綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也幫助解決人才就業(yè)問題。不僅應(yīng)該將技術(shù)導(dǎo)向作為綠色發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇方向，而且應(yīng)重視創(chuàng)造新的綠色就業(yè)機(jī)會。應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)拉動內(nèi)需，優(yōu)先發(fā)展綠色投資計劃，增加就業(yè)，改善國內(nèi)需求，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下良好的基礎(chǔ)。另外，增加綠色就業(yè)高端崗位，吸引更多的人才，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量與資源。另外也要加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際合作，中國處于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始階段，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流協(xié)作，能夠引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1].實施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].綠色經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新,2010(2):121-126.

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　民營經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　思考　建議

1.當(dāng)前農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識時有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競爭，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營企業(yè)大多以勞動力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來的企業(yè)一般由于項目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個數(shù)字，引進(jìn)來的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手里要回（因為企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投資必須給予獎勵）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實惠也非常少。

2.農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營管理辦企業(yè)；安貧樂道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動，由此帶來的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競爭，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場準(zhǔn)入限制條件過多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學(xué)習(xí)，他無奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難

一方面由于農(nóng)村民營企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏不動產(chǎn)抵押，又難以找擔(dān)保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無疑限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”的特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強(qiáng)不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)迫切需要資金注入，而居民個人的儲蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現(xiàn)行金融體制和管理體制在政策制定上還沒有落實中央的要求，沒有充分考慮到九億多農(nóng)民才是我國最大的弱勢群體。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我國取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標(biāo)準(zhǔn)，截至2004年初，僅西部11個省市區(qū)（不含）共有國家級貧困縣375個（比1994年增加14個），低收入人口4，269.09萬人，占全國低收入人口的70%以上，其中絕對貧困人口1，867.98萬人，占全國絕對低收入人口的70%以上。

一、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

農(nóng)村社會保障有序推進(jìn)，初步形成“國家扶持―地方補(bǔ)貼―農(nóng)民補(bǔ)缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢，農(nóng)民穩(wěn)步增收。

二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問題，最主要的是水資源短缺。目前，中國水土流失面積達(dá)360多萬平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財政窘境，以犧牲環(huán)境主動引進(jìn)沿海高污染企業(yè)。總體說來，西部地區(qū)生態(tài)問題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個方面。

1、水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，中國每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風(fēng)蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時，中國有7個省區(qū)水力侵蝕面積超過10萬平方公里，西部地區(qū)占了6個，水土流失使地表失去有機(jī)土壤導(dǎo)致土壤肥力下降無法正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見問題的嚴(yán)重性。

2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來氣溫波動性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢；長期草場過牧、毀林、開荒等人類不合理的開發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬公頃，占中國沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴(yán)重后果是：使草場退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進(jìn)一步加劇沙漠化進(jìn)程。

3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量僅235毫米，蒸發(fā)量達(dá)1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來干旱化趨勢越來越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過去有湖泊4，077個，而今銳減到300多個，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機(jī)植被生長境地的時候，西部地區(qū)將迎來滅頂之災(zāi)。

（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村有力無處使。在西部大開發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯改善。西部開發(fā)投資的重點在基礎(chǔ)實施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而對特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說明工業(yè)制造業(yè)進(jìn)一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務(wù)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對勞動力素質(zhì)要求高，無法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民為求生計只能外出務(wù)工。

2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競爭力；資金不足，無法及時更新技術(shù)、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動輕松的非農(nóng)勞動工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動力素質(zhì)，他們進(jìn)入工廠打工也無非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長是有困難的。

3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、二元結(jié)構(gòu)突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長率遠(yuǎn)低于工業(yè)增長率，相差16.2個百分點，這會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國二元指數(shù)為0.43，西部8個省區(qū)二元結(jié)構(gòu)均高于全國平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、勞動就業(yè)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟(jì)落后，人民的思想觀念也落后，學(xué)齡兒童入學(xué)率還算可以，但從小學(xué)畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒有受教育的機(jī)會。沒有教育就沒有科技，沒有科技就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，沒有進(jìn)步西部農(nóng)村將永遠(yuǎn)陷入貧困的惡性循環(huán)當(dāng)中。

農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎(chǔ)較差，無法接受培訓(xùn)；農(nóng)民對技術(shù)的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進(jìn)心，不愿意投入到激烈的市場競爭當(dāng)中；由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，但扭轉(zhuǎn)的契機(jī)依然存在

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社會和政府對西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。為保護(hù)改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院于2000年1月成立西部地區(qū)開發(fā)小組，指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，要在保護(hù)的同時探索一條經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對保護(hù)工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時以資源開發(fā)為基礎(chǔ)新建資源優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場經(jīng)濟(jì)原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開發(fā)創(chuàng)造機(jī)會，引進(jìn)外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會和中央對西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴(kuò)大的態(tài)勢，所以在加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境自身保護(hù)的同時，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和社會的投入。

2、進(jìn)一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。1979年中國頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護(hù)條例相繼出臺。同時，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來，所有項目都必須嚴(yán)格參照環(huán)境影響評價制度等法律、法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評估，完善地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合，加強(qiáng)氣候系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善生態(tài)監(jiān)測體系，定期對工程建設(shè)考核評估。西部地區(qū)堅持生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合的措施，注重推廣治理技術(shù)，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。

3、保護(hù)恢復(fù)植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設(shè)；控制墾荒面積，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護(hù)和恢復(fù)植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。

（二）改善城鄉(xiāng)關(guān)系新對策

1、進(jìn)一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎(chǔ)，通過“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國而言，1990年以來，每年國家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結(jié)構(gòu)不改善，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機(jī)會權(quán)利的不平等已嚴(yán)重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應(yīng)放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實實施好1994年勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進(jìn)一步搞好證卡服務(wù)體系，嚴(yán)格監(jiān)督證卡亂收費(fèi)現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動兒童入學(xué)率，加強(qiáng)農(nóng)民工保障制度建設(shè)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實西部農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動力外出嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價格一片大好的形勢下，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力保障。

（三）改善教育過度和知識失業(yè)。教育過度和知識失業(yè)是由于不合理的教育結(jié)構(gòu)引起的，我國是發(fā)展中國家，難免有趕超戰(zhàn)略的實行，這是很正常的，但國民發(fā)展部門提供就業(yè)的機(jī)會和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分?jǐn)?shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對西部教育的財政援助遠(yuǎn)比那些捐贈的課本、文具實在。改造教學(xué)設(shè)施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對農(nóng)民的教育也是重要的，應(yīng)同時加強(qiáng)師資，開展培訓(xùn)，提高技能。

2、切實普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅要提高適齡兒童的入學(xué)率，更重要的是鞏固入學(xué)率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務(wù)教育普及水平。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對于確實不能實施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學(xué)生，吸納為職業(yè)教育學(xué)生，教他們一技之長，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

4、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村學(xué)生貧困補(bǔ)助和教師培訓(xùn)補(bǔ)助體系。各級政府要承認(rèn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的事實，學(xué)校只能照顧小部分貧困學(xué)生，大部分學(xué)生只能依靠國家和社會的救助；同時，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實現(xiàn)社會和諧發(fā)展和共同富裕。

（作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]聶華林.中國西部三農(nóng)問題調(diào)研報告.中國社會科學(xué)出版社，2007.7.

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：FDI；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策建議

一、研究背景

FDI（Foreign Direct Investment）即外商直接投資，指一國的投資者跨國境投入資本或其他生產(chǎn)要素，以獲取或控制相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)為核心，以獲得利潤或稀缺生產(chǎn)要素為目的的投資活動。FDI作為一種對全世界各個國家最具吸引力的投資活動，其對各國或者各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用極其顯著。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素之一的外國直接投資（FDI）所發(fā)揮的作用越來越大。近年來，F(xiàn)DI在我國的規(guī)模越來越大。隨著我國投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，F(xiàn)DI對我國經(jīng)濟(jì)各個方面的溢出效應(yīng)也越來越明顯。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，F(xiàn)DI的引進(jìn)與整合問題，是湖北省現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的機(jī)遇同時也是挑戰(zhàn)。一方面FDI可以給發(fā)展中國家?guī)砀嗟膬π詈屯顿Y，從而增加資本積累。同時隨外資一起進(jìn)入的還有先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，這就可以增加本土企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新意識；另一方面FDI在產(chǎn)業(yè)集聚方面也有較強(qiáng)的影響，通過引進(jìn)外資，可以有效促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，與此同時也提供更多的就業(yè)機(jī)會，讓當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力得到緩解。

改革開放以來，湖北省憑借其優(yōu)越的地理位置和資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速健康的發(fā)展，在中部崛起的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，湖北省的整體經(jīng)濟(jì)實力位于中部六省之首，起著主力軍的作用。目前，湖北省 FDI主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施良好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、具有優(yōu)越地理位置的中東部地“九省通衢”的便利交通、現(xiàn)代化的深水港口、豐富的人才資源、雄厚的科技實力，建立了強(qiáng)大的工業(yè)、制造業(yè)和高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢周邊城市也積極吸引外資，利用有利自然資源和人力資源促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這種產(chǎn)業(yè)分工既突出各城市的產(chǎn)業(yè)特色，又避免了資源浪費(fèi)。

外資的涌入，無疑為湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。近年來，湖北出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，湖北省基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)了一批科技含量高、市場占有率高的產(chǎn)品。同時，湖北省積極引進(jìn)科技含量高的產(chǎn)品和技術(shù)，大力培養(yǎng)研發(fā)能力，使得技術(shù)得到巨大進(jìn)步。

外商投資給湖北帶來了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的管理模式和新的國際市場，但是也帶來了許多問題，如FDI區(qū)域發(fā)展不平衡，對湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響、區(qū)域資源危機(jī)和對湖北省企業(yè)的沖擊等等。因此在研究湖北省引進(jìn)外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系時，不僅要考慮到外資對湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的影響，還要考慮到可能導(dǎo)致的問題，這對增強(qiáng)湖北地區(qū)競爭力，提高湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位有著重要的意義。

二、FDI對湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，F(xiàn)DI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，其次是第三產(chǎn)業(yè)，很小一部分FDI流入到第一產(chǎn)業(yè)。庫茲涅茨通過產(chǎn)業(yè)間勞動力和國民收入的分布結(jié)構(gòu)演變的研究中得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是一般規(guī)律：“資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，即使得第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升”。而湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就遵循這一規(guī)律。而湖北省FDI對其經(jīng)濟(jì)的刺激正是作用于第二產(chǎn)業(yè)上，第一、第三產(chǎn)業(yè)則對FDI反應(yīng)遲緩，并沒有很大的變化。

從行業(yè)的角度來看，F(xiàn)DI主要集中于制造業(yè)。而其他行業(yè)引進(jìn)的FDI則非常少。這種FDI在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上分布不均衡以及過于集中的現(xiàn)狀，非常不利于湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

由庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化一般規(guī)律，進(jìn)一步可推出就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與之有著極大的相關(guān)性。由于FDI的引進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時也會造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的極大影響。也即是，F(xiàn)DI的大量流入總體上使得湖北省就業(yè)人數(shù)顯著增加。其中由于湖北省第一產(chǎn)業(yè)勞動力在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中存在非常大的困難，故而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種情況會造成資源的大量浪費(fèi)，而FDI的引進(jìn)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上帶來巨大福音。

故而，F(xiàn)DI的引進(jìn)促使湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的效率更高，更加促進(jìn)了湖北省的經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

FDI的引進(jìn)也有其不利影響。比如，湖北省各城市利用外資的情況存在較大的差距與不一致性，F(xiàn)DI主要集中在武漢市，其次是黃石和宜昌這樣的大城市，而其他相對小的城市利用外資的情況則較少。武漢、黃石、鄂州的FDI利用率較高，說明政府在招商引資工作中取得了良好的成績?，F(xiàn)階段，湖北城市化進(jìn)程加快，城市居民消費(fèi)傾向高，農(nóng)村需求強(qiáng)盛，而其中的佼佼者武漢，則存在著巨大的市場潛力。武漢在利用外資的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出湖北省其他城市。由于投資環(huán)境的巨大差距以及政府引資政策的傾斜，湖北省內(nèi)其他城市的FDI引入狀況差強(qiáng)人意。這種現(xiàn)狀則加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時，湖北省的GDP與外商投資之間存在著長期均衡關(guān)系。近年來，外商直接投資對于湖北省整體經(jīng)濟(jì)的增長有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此湖北省對于FDI的吸收和利用應(yīng)該制定較為長期的政策，并不斷改善投資環(huán)境。

三、政策建議

1.完善FDI相關(guān)政策

首先，湖北省政府應(yīng)給予減免稅之類的優(yōu)惠政策。近年來，湖北省FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)，而在大力扶持金融等服務(wù)業(yè)的時期，對這樣的外資企業(yè)可以在稅收方面給予一定優(yōu)惠，使得流入服務(wù)業(yè)的FDI大大增加；其次，政府應(yīng)簡化外資企業(yè)審批程序，也即是提高政府部門辦事效率，從而最大化吸引外資。

2.通過FDI加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

湖北省政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)FDI，在經(jīng)濟(jì)高速增長的今天，政府應(yīng)采取動態(tài)的視野來看待FDI。對外直接投資有利于湖北省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為提升湖北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大量的資金是必不可少的，這樣就要求籌集大量投資，故而FDI之于湖北省技術(shù)密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是非常有必要的。在競爭異常激烈的今天，大力引進(jìn)外資，發(fā)揮FDI的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]武漢市經(jīng)濟(jì)研究所.武漢發(fā)展報告[M].武漢：武漢出版社，2011（5）：66.

[2]董博雅.湖北省外商直接投資的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)研究[D].碩士學(xué)位論文.廣西大學(xué)，2008.

[3]馬靜，鄭晶.FDI、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009（9）：181.

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。

二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級政府要提高對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。

2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會穩(wěn)定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實施載體，創(chuàng)造機(jī)會發(fā)展壯大合作組織。

3、堅持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質(zhì)，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場競爭，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導(dǎo)，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。

4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來，上連市場，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營銷市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場地、技術(shù)上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)兩個市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營管理機(jī)制，通過建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，健全財務(wù)公開制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

一、放寬市場主體準(zhǔn)入條件，積極營造利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）放寬企業(yè)名稱登記條件。改制企業(yè)原名稱中未使用字號的，改制時不要求企業(yè)必須在新的名稱中添加字號；允許改制企業(yè)在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

（二）放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，對體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的新興行業(yè)和項目用語可參照版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃分行業(yè)給予登記核準(zhǔn)。對政府及相關(guān)計劃部門批準(zhǔn)籌建的企業(yè)，籌建期間急需辦理營業(yè)執(zhí)照的，可先行為其核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌建，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營活動”的營業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)籌建期間開設(shè)銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。

（三）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。支持各類投資主體，包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)法人以及自然人參與重點項目和重點企業(yè)投資；除國家限制的行業(yè)外，允許非公有制資本參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制改革；允許非公有制資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。

（四）放寬企業(yè)經(jīng)營場所的條件。申請人申請登記時不能提交住所（經(jīng)營場所）房屋產(chǎn)權(quán)證書的（市區(qū)內(nèi)破窗開店的除外），由房產(chǎn)管理部門或房屋產(chǎn)權(quán)單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關(guān)證明即可辦理登記。住所（經(jīng)營場所）設(shè)在商場、賓館、酒店內(nèi)的，可以用租賃協(xié)議和該商場、賓館、酒店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場地使用證明；住所（經(jīng)營場所）設(shè)在納入工商部門監(jiān)管的有形市場內(nèi)的，可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協(xié)議和該市場開辦方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購買的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經(jīng)營場所登記；允許經(jīng)縣級以上城市規(guī)劃和城管部門批準(zhǔn)設(shè)置的臨時商業(yè)用房辦理企業(yè)經(jīng)營場所登記。

（五）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍，對屬于許可經(jīng)營項目的，按照許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容予以核定經(jīng)營范圍；對一般經(jīng)營項目，根據(jù)企業(yè)章程和企業(yè)申請內(nèi)容參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃行核定；對新興行業(yè)，應(yīng)本著“法無禁止即為合法”的原則，比照新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及注釋核定經(jīng)營范圍進(jìn)行登記注冊。

（六）放寬農(nóng)村連鎖經(jīng)營登記條件。企業(yè)憑與農(nóng)戶簽訂的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營合同，可申請帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱及“某某農(nóng)產(chǎn)品連鎖生產(chǎn)經(jīng)營”的經(jīng)營范圍。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)可以采取連鎖方式到農(nóng)村領(lǐng)辦化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，不受企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的限制。

（七）放寬企業(yè)改制注冊資本條件。對于企業(yè)整體改制為公司的，評估后的凈資產(chǎn)只要不低于法定注冊資本最低限額的，評估后的凈資產(chǎn)即可作為改制后公司的注冊資本，不受具體出資形式的限制。

（八）放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)出資，公司設(shè)立登記時，非貨幣財產(chǎn)出資的最高比例可達(dá)公司注冊資本的。

（九）推行試營業(yè)制度。凡營業(yè)場所在平方米以上（除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經(jīng)營以外）的企業(yè)，可申請試營業(yè)，經(jīng)轄區(qū)工商所備案后，可申請?zhí)斓脑嚑I業(yè)，試營業(yè)期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，辦理正式營業(yè)執(zhí)照。

二、充分發(fā)揮工商職能，吸納盤活多種經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（十）鼓勵創(chuàng)辦個體工商戶。允許一人申辦多個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，允許已辦理變更、注銷登記的個體工商戶使用原有名稱。對高校畢業(yè)生從事動漫設(shè)計、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項目以及設(shè)立流動經(jīng)營的個體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時商業(yè)用房等場所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

（十一）鼓勵創(chuàng)辦私營企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者申辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，實行注冊資金申報制，不受注冊資本限制。準(zhǔn)允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營范圍，對從事新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經(jīng)營范圍。

（十二）支持國有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，職工入股人數(shù)超過股東法定人數(shù)的，可以以工會社團(tuán)法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續(xù)。

（十三）支持區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足工商職能，支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結(jié)合酒莊文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)幫扶建設(shè)50個休閑度假村的旅游項目。加強(qiáng)與文化、體育、衛(wèi)生、稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立旅游項目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強(qiáng)、做大、做響旅游產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、科技與信息等新興服務(wù)業(yè)。

（十五）鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許一農(nóng)民在不違反法律規(guī)定的情況下申請加入多個專業(yè)合作社。允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)，在不改變集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，以其土地承包經(jīng)營權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)對口合作社。

（十六）鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予相應(yīng)登記。為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦照，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人骨干，鼓勵、引導(dǎo)運(yùn)銷大戶、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（十七）主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動，全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施，積極搭建內(nèi)外企溝通聯(lián)系平臺，主動推介招商引資項目，主動承擔(dān)招商引資任務(wù)，認(rèn)真組織項目對接洽談活動，努力為地方招商引資工作做出貢獻(xiàn)。

三、提高工作效率，給力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

（十八）把推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)工商工作，全心全意抓服務(wù)，一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。努力在服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)形象、服務(wù)效益上實現(xiàn)新突破。

（十九）開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機(jī)關(guān)實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業(yè)、重點項目企業(yè)、國企改制企業(yè)等，實行專人負(fù)責(zé)、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為企業(yè)落腳、生根、投產(chǎn)、發(fā)展開辟綠色通道。

（二十）實行登記注冊窗口政務(wù)公開。充分利用各種方式，公示登記注冊法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀(jì)律等內(nèi)容，以增強(qiáng)工作的透明度，繼續(xù)落實和完善首辦責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理時限制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制，推行上門年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二十一）改善登記注冊窗口服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口環(huán)境設(shè)施建設(shè)，使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、清潔衛(wèi)生，為服務(wù)對象營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（二十二）積極推進(jìn)“五個更加”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造；更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提升；更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會和諧；更加努力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；更加嚴(yán)格鍛煉隊伍，進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)、夯實基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

（二十三）搭建企業(yè)用工平臺，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問題。企業(yè)在設(shè)立、年檢中簽報企業(yè)用工登記表，工商分局與勞動就業(yè)局聯(lián)合搭建建區(qū)就業(yè)網(wǎng)，開設(shè)區(qū)企業(yè)招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊大廳設(shè)置電子屏，公布就業(yè)人員信息，方便企業(yè)招工。當(dāng)好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問題。

（二十四）充分利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息為政府決策服務(wù)。利用所掌握的個體工商戶、內(nèi)資企業(yè)登記注冊基礎(chǔ)信息，每半年和全年分別對市場主體發(fā)展變化情況進(jìn)行綜合分析利用，形成分析報告，全面反映市場主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務(wù)。

四、加大扶持力度，幫助企業(yè)開辟新的融資渠道

（二十五）認(rèn)真開展股權(quán)出資、出質(zhì)登記，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問題。為辦理股權(quán)出資、出質(zhì)登記的企業(yè)提供高效登記服務(wù)，對手續(xù)齊全的當(dāng)場給予辦理登記。

（二十六）擴(kuò)大動產(chǎn)抵押登記范圍。積極引導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過動產(chǎn)抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持；擴(kuò)大動產(chǎn)抵押物范圍，在機(jī)器設(shè)備、原材料的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為半成品和產(chǎn)品，在確保抵押權(quán)人利益的前提下，讓企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者既獲得資金支持，又不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二十七）放寬非貨幣財產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)。非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的。公司增加注冊資本時，新增注冊資本的非貨幣財產(chǎn)出資比例不受限制。

（二十八）按照《區(qū)注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款辦法》的規(guī)定，積極搭建商標(biāo)質(zhì)押融資操作平臺。大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資工作，幫助指導(dǎo)符合條件的注冊商標(biāo)企業(yè)運(yùn)營商標(biāo)質(zhì)押貸款，為企業(yè)解決融資難題開辟新渠道。

（二十九）發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會的作用，宣傳、鼓勵、協(xié)調(diào)、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺為會員開展金融服務(wù)，解決貸款難問題；做好法律援助中心工作；與工商聯(lián)成立面向非公有制企業(yè)的人民調(diào)解委員會，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三十）協(xié)調(diào)落實創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動就業(yè)局、農(nóng)牧局等部門，宣傳國家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，核實創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請，幫助申報，作好協(xié)調(diào)，落實政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作，給力扶持創(chuàng)業(yè)者，解決開業(yè)資金困難。

五、減免費(fèi)用，減輕市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

（三十一）減免項涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)。通過免收營業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、個人獨資企業(yè)登記變更和年檢費(fèi)、私營公司分公司年檢費(fèi)、財政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會團(tuán)體從事經(jīng)營活動或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)、籌建企業(yè)注冊登記費(fèi)、分公司年檢費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、國際注冊手續(xù)費(fèi)等項收費(fèi)，切實減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。

六、實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)用知名品牌開拓市場的能力

（三十二）提高全社會商標(biāo)意識，不斷增強(qiáng)市場主體發(fā)展商標(biāo)意識。大力開展商標(biāo)知識普及教育活動，努力使市場主體掌握商標(biāo)注冊、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)等方法。大力實施“商標(biāo)興市、商標(biāo)興企”工程，不斷提高市場主體運(yùn)用商標(biāo)開拓市場能力，積極促進(jìn)更多市場主體走品牌發(fā)展之路。

（三十三）指導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)。加強(qiáng)對企業(yè)注冊商標(biāo)的行政指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極注冊各類商標(biāo)，特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢的地理商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵企業(yè)實施商標(biāo)境外注冊，培養(yǎng)國際品牌，拓展國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。

（三十四）幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。按照“重點培育、大力扶持、認(rèn)真推薦、積極協(xié)調(diào)”的原則，建立商標(biāo)品牌培育庫，做好知名、著名、馳名商標(biāo)品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標(biāo)的梯隊建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制定爭創(chuàng)規(guī)劃，建立注冊商標(biāo)管理的各項制度，鼓勵企業(yè)加大爭創(chuàng)投入，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和開拓市場行為，規(guī)范企業(yè)正確使用注冊商標(biāo)和運(yùn)用商標(biāo)開拓市場。

七、寓監(jiān)管于服務(wù)，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（三十五）加大行政指導(dǎo)力度。指導(dǎo)實力強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)好、具有競爭優(yōu)勢的廣告經(jīng)營主體，通過參股、控股、收購、聯(lián)營等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。指導(dǎo)其注冊服務(wù)商標(biāo)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。

（三十六）全面加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)。深入推進(jìn)市場主體信用分類監(jiān)管，完善市場主體動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立市場主體信用激勵、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，推進(jìn)市場主體信用分類監(jiān)管到位。

（三十七）全力維護(hù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全。強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，完善食品準(zhǔn)入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)、歸口指導(dǎo)、社會監(jiān)督等五個責(zé)任體系，健全責(zé)任機(jī)制、自律機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)測機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)食品準(zhǔn)入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網(wǎng)格化、食品檢測專業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經(jīng)營主體自律化，解決食品安全的突出問題，營造全市安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（三十八）加快推進(jìn)維權(quán)體系建設(shè)。堅持以完善和規(guī)范維權(quán)體系為重點，努力實現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化1轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析、消費(fèi)引導(dǎo)等功能，使成為工商部門與消費(fèi)者信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監(jiān)督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。加強(qiáng)“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)，真正把建設(shè)成為消費(fèi)維權(quán)的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。

（三十九）嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)的強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、限制競爭、濫收費(fèi)用行為；嚴(yán)厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)以及教育、電力、體育、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力創(chuàng)建全市公平競爭的市場環(huán)境。

（四十）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。堅持以我市知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點保護(hù)對象，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒商標(biāo)等違法行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

（四十一）嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。堅持以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，完善審查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營活動，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會危害較大的違法廣告案件。

（四十二）嚴(yán)厲打擊傳銷規(guī)范直銷活動。堅決遏制傳銷活動向校園和農(nóng)村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，群防群控，形成合力。加強(qiáng)對直銷企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，加大直銷監(jiān)管力度，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展。

（四十三）深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競爭行為和退出行為，堅持以農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)配件為重點，加大對經(jīng)銷假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。