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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;勘察設(shè)計;合同管理
合同管理是保障建設(shè)工程勘察設(shè)計有序進行的依據(jù),我國《中華人民共和國合同法》中,對合同管理提出了明確的要求,而且建設(shè)工程行業(yè)中,也在合同管理方面提出了新的規(guī)章、規(guī)范,充分發(fā)揮合同管理的作用。合同管理措施,是一項重點的工作,與合同應(yīng)用存在直接的聯(lián)系,建設(shè)工程勘察設(shè)計中,必須全面落實合同管理措施,便于完善合同的實踐應(yīng)用。
一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的合同管理措施
建設(shè)工程中,為了規(guī)范勘察設(shè)計的方式,促使其符合市場原則,在合同管理中落實《建筑工程勘察設(shè)計合同管理辦法》,要求建設(shè)工程嚴(yán)格按照管理辦法控制勘察設(shè)計。建設(shè)工程中,既要履行合同管理辦法,又要遵循市場原則,因此重點分析建設(shè)工程中,勘察設(shè)計合同管理的措施。
1、細化合同管理的辦法
合同管理措施中,需根據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計的實際情況,細化合同管理的辦法,嚴(yán)格劃分勘察設(shè)計中的技術(shù)責(zé)任,利用合同的方式規(guī)定相關(guān)的權(quán)益,同時確保權(quán)益的合法性[1]。首先建設(shè)工程在勘察設(shè)計中,依照規(guī)定內(nèi)容,要求雙方簽訂合同,合同內(nèi)的條例對工程中的新建、改建等都存在規(guī)范性;然后按照建設(shè)工程市場的實況,規(guī)定合同管理,以免合同中出現(xiàn)違規(guī)的內(nèi)容,確保合同管理的細節(jié)部分;最后依照合同中的條例,細化雙方的責(zé)任,如果合同雙方提出不同的建議,也可采取書面的形勢進行約束,主要是針對可能發(fā)生的糾紛,提前進行規(guī)范,保障合同管理措施的可行性,滿足建設(shè)工程勘察設(shè)計的實踐需求。
2、強化合同管理監(jiān)督職能
監(jiān)督職能是合同管理中的有效措施,發(fā)揮合同在建設(shè)工程勘察設(shè)計中的作用。由于建設(shè)工程現(xiàn)場的環(huán)境、地質(zhì)不同,所以不同建設(shè)工程內(nèi),勘察設(shè)計的行為、活動存在差異,也就表示合同管理的措施中存有差別,在合同管理中采取監(jiān)督職能的方法,有利于輔助合同內(nèi)容,為建設(shè)工程勘察設(shè)計提供指導(dǎo)策略,促使勘察設(shè)計能夠與周圍的自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境保持和諧性[2]。
3、深化合同管理的法規(guī)控制
法規(guī)控制是勘察設(shè)計合同管理中的一項方法,因為建設(shè)工程勘察設(shè)計中,雙方簽訂合同后,合同已經(jīng)具有法律效應(yīng),采用法規(guī)控制的方法管理合同,可以充分發(fā)揮行政部門的責(zé)任,維護勘察設(shè)計現(xiàn)場的秩序。建設(shè)勘察設(shè)計中出現(xiàn)違法行為時,行政部門可以要求司法機關(guān)依照合同進行審判,如果當(dāng)事人對處罰有異議,也可實行復(fù)議或訴訟,表明法規(guī)控制管理方法的公平、公正,也能體現(xiàn)出合同的執(zhí)行權(quán)力。目前,各地區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計中的合同管理,非常重視法規(guī)控制的應(yīng)用,以此來規(guī)范合同的管理方法,提高合同管理在建設(shè)工程勘察設(shè)計中的規(guī)范性水平。
二、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同的檔案管理方法
建設(shè)工程勘察設(shè)計的合同管理,屬于一種委托的行為,具有服務(wù)的特性,而公款支付、經(jīng)濟處理等事務(wù),都是由勘察設(shè)計合同進行調(diào)解的,為了提高建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理的水平,需深化檔案管理的工作,積極落實檔案管理方法,服務(wù)合同管理措施的應(yīng)用。
1、收集合同檔案的資料
檔案資料收集,是合同管理的基礎(chǔ)部分,全面收集合同中的資料、內(nèi)容,考慮到經(jīng)營業(yè)務(wù)的影響,合同檔案的收集面臨著一定程度的困難。合同管理中,本身涉及到大量的勘察信息,應(yīng)該保障勘察設(shè)計的真實性,以便確保收集資料的完整性,預(yù)防合同丟失或缺陷[3]。建設(shè)工程勘察設(shè)計中收集合同資料時,積極完善管理工作,合同管理人員需要提高對資料收集的重視度,主動進行合同檔案中的材料收集,按照合同管理的需求,規(guī)劃檔案中的材料內(nèi)容,隨時做好接收資料的準(zhǔn)備。
建設(shè)工程勘察設(shè)計單位,遵循資料收集的相關(guān)要求,明確檔案資料的范圍,在合同管理中深化檔案的作用,充分發(fā)揮合同管理的實踐價值。一般情況下,建設(shè)工程勘察設(shè)計中的合同管理,進行收集的材料有:(1)勘察中標(biāo)時的資料,包括勘察地點、費用以及方案,經(jīng)相關(guān)部門簽字認(rèn)可的備案資料;(2)勘察登記的所有表格資料;(3)合同中涉及到文件、資料。資料收集完成后,才能保障合同管理的完整性,完善合同的管理過程。
2、歸檔合同管理的資料
合同管理時的歸檔行為,降低了合同管理的困難度。管理人員在歸檔合同資料的過程中,對合同重新進行審視和審查,明確合同中的管理要求。建設(shè)工程勘察設(shè)計的合同管理中,不僅要管理合同的相關(guān)事宜,還要對文件資料進行歸檔處理,文件資料是合同管理中的根本,也是履行合同內(nèi)容的主要依據(jù)。因為勘察設(shè)計的合同缺乏制度性的管理,部分合同管理中的資料,仍然留在經(jīng)辦部門,沒有實現(xiàn)系統(tǒng)性的合同管理,所以采取資料歸檔的方式,實現(xiàn)合同管理的系統(tǒng)化,快速收集分散的合同資料,由管理部門進行收集,以免合同資料管理時出現(xiàn)缺陷。
合同檔案是管理的重要部分,管理人員在歸檔合同資料時,應(yīng)該檢查合同檔案是否存在資料缺失的情況,確定資料的真實性,存有缺失的合同資料,不能進行歸檔管理,要求經(jīng)辦人員整理齊全后,重新歸檔,樹立合同資料完整歸檔的意識。
三、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理的實踐分析
建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理的實踐,規(guī)范了合同管理的行為,一方面維護合同本身的價值,另一方面規(guī)劃合同管理的手段。
1、委托方的合同管理
合同中規(guī)定,建設(shè)工程勘察設(shè)計的委托方,需要向承包方提供工作資料,而且要負責(zé)工作資料的真實性。合同管理時,根據(jù)委托的內(nèi)容,執(zhí)行相關(guān)的合同條例。例如:委托的工作是工程勘察,在勘察前期,完成勘察技術(shù)的規(guī)劃,并且附圖,提供勘察設(shè)計中的技術(shù)資料。
2、承包方的合同管理
承包方的資質(zhì)、能力要符合委托方的要求,由建設(shè)工程勘察管理部門,篩選符合要求的承包方,由此承包方與委托方建立合同關(guān)系。委托方的合同管理中,應(yīng)該遵循合同的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計工作,如承包方違反合同而造成經(jīng)濟所示,按照合同中的違約規(guī)定進行賠償。
3、合同文件的編制管理
建設(shè)工程勘察設(shè)計中,委托方有可能提出變更要求,此時需針對變更的項目,重新編制合同文件,委托方依照合同中的要求,負責(zé)承包方實際工作中的增加費用,嚴(yán)謹(jǐn)管理由合同變更引起的費用或責(zé)任問題。
4、勘察合同的監(jiān)督管理
監(jiān)督管理實踐中,落實勘察設(shè)計合同中的內(nèi)容,監(jiān)督合同管理的執(zhí)行力,保障雙方的權(quán)益,體現(xiàn)合同管理的實踐職責(zé),完善合同管理中的實踐活動,保障建設(shè)工程勘察設(shè)計的優(yōu)質(zhì)行為。
結(jié)束語:
合同管理對建設(shè)工程勘察設(shè)計具有基礎(chǔ)維護作用,輔助解決勘察設(shè)計中的合同糾紛,提供相關(guān)的依據(jù)。合同管理的工作內(nèi)容,符合勘察設(shè)計的特殊性,在管理措施中實行檔案管理方法,同時結(jié)合條例應(yīng)用,強化合同管理的工作內(nèi)容,發(fā)揮合同管理的作用,體現(xiàn)合同管理措施應(yīng)用的積極性。
參考文獻:
[1]楊翠萍.建設(shè)單位對建設(shè)工程合同管理的研究[D].武漢工程大學(xué),2014.
關(guān)鍵詞:黑白合同;建筑工程設(shè)計合同;實質(zhì)性變更
中圖分類號:D923.6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
一、黑合同定義
所謂的“黑合同”,就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中,除了公開簽訂的合同外,又私下與中標(biāo)單位簽訂合同,強迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?!昂诤贤边`反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定,極易造成建筑工程質(zhì)量隱患,既損害施工方的利益,最終也損害建設(shè)方的利益。
二、本案中,黑白合同的效力問題
(一)黑白合同簽訂時間
最高人民法院編著的“建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用”中,說道,黑白合同在簽訂時間上可以存在三種狀態(tài),一則是,與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之前簽訂。二則是,與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之后簽訂。三則是,與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同與中標(biāo)合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。筆者認(rèn)為,本案中,黑白合同應(yīng)算是意欲同時簽訂,屬于上述第三種情形。
(二)建設(shè)工程設(shè)計合同的無效情形
目前,我國的《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)均有關(guān)于合同無效的規(guī)定,結(jié)合上述法律,筆者總結(jié)了建設(shè)工程設(shè)計合同的無效情形有以下幾種:
1.沒有取得從事建筑活動主體資質(zhì)的或者超越資質(zhì)等級的企業(yè)或個人訂立的建設(shè)工程設(shè)計合同。
根據(jù)《建筑法》第13條規(guī)定,“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”。
建設(shè)部2007年9月1日起施行的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定,“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì),經(jīng)審查合格,取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動”。
2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第八條規(guī)定,“建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。
禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承損建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)”。
2.沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行招標(biāo)投標(biāo)而訂立的建設(shè)工程設(shè)計合同。
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中規(guī)定
“第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。
第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,實行招標(biāo)發(fā)包。
第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計,經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),可以直接發(fā)包:(1)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;(2)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;(3)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。
國家計委令第3號《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中詳細規(guī)定了必須通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位的工程建設(shè)項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
工程建設(shè)設(shè)計項目如符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,必須依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程設(shè)計合同,否則所訂立的合同則應(yīng)為無效。
三、對客戶發(fā)來黑白合同的研究,實際執(zhí)行合同與備案合同是否一致
按照《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的,為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更,是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更?!?/p>
第二百七十四條規(guī)定“勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算)的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款?!?/p>
筆者認(rèn)為,合同法作為一般法,建筑工程設(shè)計合同理應(yīng)也受到合同法的保護和約束。鑒于現(xiàn)在沒有其他法律法規(guī)對招投標(biāo)法四十六條的實質(zhì)性內(nèi)容做出解釋,筆者認(rèn)為,建筑工程設(shè)計合同的實質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)該也包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法。
本案例中,對比實際執(zhí)行合同與備案合同的區(qū)別可以看出:
(1)雙方相互提供的設(shè)計資料及文件等事宜不同。
執(zhí)行合同更加細化,甲方須提供4類文件資料,乙方須提供5類文件資料。而在備案合同中,明顯簡化,甲方提供2類文件資料,乙方僅須提供2類文件資料。
(2)設(shè)計費收費和支付方式不同。
備案合同中,設(shè)計費的估算方式明顯比執(zhí)行合同中的簡易許多,且具體價款仍未明確。在支付時間上,備案合同與執(zhí)行合同明顯不同。
(3)違約責(zé)任明顯約定不盡一致。
綜上,筆者認(rèn)為,實際執(zhí)行合同明顯是對備案合同的實質(zhì)性變更。
參考文獻:
[1]最高人民法院民事審判第一庭,編著.建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用.人民法院出版社,2004.
關(guān)鍵詞:勘察設(shè)計;設(shè)計管理;公路;設(shè)計跟蹤
Abstract: this paper mainly from the survey and design of highways in the quality control to take corresponding measures to strengthen the administration of survey and design, from the design preliminary control, design tracking, design review, strengthening design follow-up management strictly control each processes, strengthen the owner in the survey and design of the supervision and management function, to control the project progress and investment, guarantee the engineering quality goal.
Keywords: survey and design; Design management; Highway, Design tracking
中圖分類號: U412.36+6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
1引言
工程勘察設(shè)計行業(yè)是為工程建設(shè)提供勘察、咨詢、設(shè)計等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在此行業(yè)中,技術(shù)與創(chuàng)新緊密結(jié)合,知識和人才高端密集。同時,工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工等行業(yè)共同組成了工程建設(shè)的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,而工程勘察設(shè)計位于產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭,是保證建設(shè)項目質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,強化勘察設(shè)計管理能很大程度保證建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全,對城市建設(shè)的整體發(fā)展產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效益。另外,設(shè)計質(zhì)量直接影響到建設(shè)費用的數(shù)目及工期和工期的長短,是成本控制的重點。而在建設(shè)項目中普遍存在超概問題,在設(shè)計實施過程中由于建設(shè)單位要求或前階段設(shè)計粗糙等因素難免出現(xiàn)變更或修改,往往會導(dǎo)致大量超標(biāo)準(zhǔn)、增投資現(xiàn)象。特別是對于高速公路,由于地質(zhì)情況復(fù)雜,施工覆蓋面廣且路線很長,導(dǎo)致勘察設(shè)計階段無法涵蓋所有復(fù)雜的因素,故易于出現(xiàn)設(shè)計文件及技術(shù)方案不合理、比選方案的技術(shù)經(jīng)濟可比性不強等問題,無法準(zhǔn)確反映實際情況。
因此,加強設(shè)計管理是解決問題的突破口。通過勘察設(shè)計管理,協(xié)助設(shè)計單位進行細致有效的外業(yè)勘察和調(diào)查工作,精心組織設(shè)計,準(zhǔn)確的編制概、預(yù)算,有助于大幅度減少建設(shè)過程中的設(shè)計變更及超概?;谝陨险J(rèn)識,本文主要從高速公路勘察設(shè)計質(zhì)量控制入手,通過采取相應(yīng)措施強化勘察設(shè)計管理,嚴(yán)格管控每一流程,最終達到優(yōu)化設(shè)計,改善施工質(zhì)量,避免超概,增強投資效益的目的。
2招標(biāo)時設(shè)計預(yù)控制
可采用以下措施,在招標(biāo)期對設(shè)計進行前期管理。
(1)公開招標(biāo)。通過公開招標(biāo),以設(shè)計理念、自身實力、行業(yè)信譽等因素為指標(biāo)進行詳細甄別和必選,選擇業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的勘察設(shè)計單位。同時,業(yè)主也應(yīng)強化合同意識,嚴(yán)格合同管理,進行全程跟蹤,不斷督促中標(biāo)單位履行職責(zé),完成高質(zhì)量的勘察設(shè)計。
(2)避免分包。避免由于分包降低設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟方面的質(zhì)量。
(3)明確獎懲。在合同中建立關(guān)于獎懲措施的專項條款,確保階段設(shè)計工作的質(zhì)量和及時。
(4)限額設(shè)計,若有條件,可提出限額設(shè)計。
(5)增設(shè)設(shè)計監(jiān)理,根據(jù)需要可增設(shè)設(shè)計監(jiān)理。
3加強全程設(shè)計跟蹤管理
國內(nèi)外有關(guān)研究表明:勘查設(shè)計階段節(jié)約投資的潛力在10% 以上,設(shè)計準(zhǔn)備階段可達85%。因此,在整個建設(shè)流程中,業(yè)主應(yīng)該加強對勘察設(shè)計管理的重視,全程跟蹤,提早介入,防患于未然。通過采取相關(guān)舉措,可有效提高地質(zhì)勘查的質(zhì)量,減少盲目性和設(shè)計變更,有助于成本和工期的控制。對于高速公路而言,由于其全封閉、全立交結(jié)構(gòu)特性,在修建時會很大程度改變公路沿線原有的排水和道路系統(tǒng)。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃需要,常常在沿線增設(shè)涵洞以保證排水系統(tǒng)和交叉道路的布置的需要,提高通道和被交道路標(biāo)準(zhǔn),甚至?xí)紤]增設(shè)橋梁。這往往會引發(fā)地方政府和沿線居民的矛盾,對整個施工造成很大程度影響,使投資大為增加。鑒于此種情況,業(yè)主應(yīng)充分權(quán)衡各方面利益,充分做好現(xiàn)場情況的社會調(diào)查,派出有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行全程跟蹤,協(xié)同設(shè)計人員和當(dāng)?shù)卣M行協(xié)商,考慮居民的實際需要,當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和沿線居民的出行交通,提高路線設(shè)置的準(zhǔn)確度。
4 加強初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查
初步設(shè)計中路線走向及路線方案的深度對概算起著很大影響,往往是設(shè)計單位由于種種原因給出的比選方案技術(shù)經(jīng)濟可比性不強。究其原因是設(shè)計理念落后,深度不足。結(jié)果是往往對工程造成很大的不必要的浪費。因此一定要重視初步設(shè)計的審核,加大審核專家的數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)各自工程的特點,有針對性請一些專家,務(wù)必使初步設(shè)計的概算控制在限額內(nèi)。
對施工圖文件的審查根據(jù)公路建設(shè)項目在施工階段的工作程序,一般可分為幾種情況:
(1)在設(shè)計單位提供了施工圖設(shè)計文件后,在進行施工招標(biāo)之前,由業(yè)主委托一個設(shè)計咨詢機構(gòu)進行審查,或是由業(yè)主邀請多名技術(shù)專家組成專家組進行審查(簡稱“招標(biāo)前查”);
(2)在經(jīng)過施工監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)之后,由業(yè)主或監(jiān)理單位組織監(jiān)理機構(gòu)中的專業(yè)工程師和承包人中的技術(shù)負責(zé)人進行審查(簡稱“開工前審查”)。
招標(biāo)前審查和開工前審查的著重點不同?!罢袠?biāo)前審查”有兩個特點:一是時間較短,二是到現(xiàn)場核對的機會少,因此,其審點應(yīng)是盡可能對總體設(shè)計、大的技術(shù)方案及圖紙與招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容的核對等。“開工前審查”也有兩個特點:一是審查時間相對充裕,二是有機會結(jié)合現(xiàn)場情況,審圖的重點放在具體技術(shù)方案和圖紙細部的審查。但這兩種方式?jīng)]有明顯的界限,審查時視具體情況而定,審查的內(nèi)容可覆蓋設(shè)計文件涉及的全面內(nèi)容。因此,業(yè)主應(yīng)會同總監(jiān)辦組織好這次審查,盡可能多的發(fā)現(xiàn)問題, 爭取在開工前解決這些問題,以達到減少非自身原因造成的延誤。
路基、路面及排水系統(tǒng)審點:1)土石方平平衡,2)軟土地質(zhì)勘探及處理,3)高邊坡地質(zhì)勘探,防護的安全性,確定開挖支護形式,4)排水系統(tǒng)是否合理,5)景觀設(shè)計可行性,6)瀝青、石料選擇。
橋梁工程審點:1)跨徑選擇合理性,2)樁基礎(chǔ)形式選擇,3)橋梁配跨是否滿足泄洪、通航及交叉的要求,4)基礎(chǔ)資料地形、地質(zhì)、水文、氣象、通航、規(guī)劃等相關(guān)依據(jù)資料是否完整。
5 加強設(shè)計后續(xù)服務(wù)管理
根據(jù)《造價標(biāo)準(zhǔn)合同版本》中“通用條款” 第四條4.13款的規(guī)定,設(shè)計單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計代表處或派駐經(jīng)驗豐富的設(shè)計代表常駐施工現(xiàn)場,做好施工現(xiàn)場的服務(wù)工作, 即設(shè)計后續(xù)服務(wù)工作。
5.1 設(shè)計交底的組織
所謂設(shè)計交底,是指一個公路建設(shè)項目在完成施工招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)并進入施工準(zhǔn)備階段后, 在業(yè)主組織下,由設(shè)計單位向監(jiān)理和施工單位移交施工圖設(shè)計文件,并說明設(shè)計過程、要點、施工注意事項的活動。業(yè)主單位一般會要求監(jiān)理單位和施工單位對施工圖設(shè)計文件進行審查,提出審查意見后交設(shè)計單位在設(shè)計交底會上解答。設(shè)計交底一般又可分為設(shè)計交樁和設(shè)計交底兩項工作。
5.1.1 設(shè)計交樁
設(shè)計交樁,是指業(yè)主組織設(shè)計單位向監(jiān)理(或同時向施工單位)移交新建公路沿線的平面和高程控制點。
5.1.2 設(shè)計交底
設(shè)計交底,是指在業(yè)主組織下,由承擔(dān)項目的設(shè)計負責(zé)人向業(yè)主單位工程管理人員、監(jiān)理和施工單位負責(zé)人說明設(shè)計總體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、初步設(shè)計審查情況,并對項目技術(shù)難點、關(guān)鍵工程的施工注意事項等作出說明。
5.2 設(shè)計單位要積極配合業(yè)主處理工程變更
由于公路建設(shè)項目具有路線長、規(guī)模大、自然環(huán)境情況多變等特點,在整個設(shè)計周期中,地面狀況難免產(chǎn)生變化。或者由于設(shè)計時現(xiàn)場勘查不足導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計誤差,在最終施工時發(fā)現(xiàn)因此引發(fā)的技術(shù)不合理,導(dǎo)致施工過程設(shè)計變更。故設(shè)計代表們在設(shè)計后續(xù)服務(wù)工作中的重要內(nèi)容之一,即以技術(shù)合理、經(jīng)濟節(jié)約、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低為要求采取正確的變更方案,主要包括以下三方面工作。
5.2.1 重大設(shè)計方案的改變
根據(jù)有關(guān)高速公路建設(shè)經(jīng)驗,當(dāng)待建高速公路沿線地形、地貌發(fā)生重大變化,或?qū)μ厥獠涣嫉刭|(zhì)條件調(diào)查得不夠詳細,常會產(chǎn)生重大設(shè)計方案改變,主要有以下幾方面:
(1)特大橋梁橋型或跨徑改變;
(2)互通式立體交叉工程型式或位置的改變;
(3)隧道洞身實際圍巖等級較設(shè)計圍巖等級降低后,發(fā)生設(shè)計、施工技術(shù)方案重大變化;
(4)當(dāng)路線穿越膨脹土地區(qū)或破碎巖土堆積層或時,容易引發(fā)邊坡滑塌,因此需采取削坡減載、邊坡加固等變更設(shè)計;
(5)由于特殊軟土地基出現(xiàn),將橋梁結(jié)構(gòu)跨越替代原設(shè)計路基;
(6)征地撤遷困難或者新法令造成的路線移動。由此引起的設(shè)計變更會嚴(yán)重影響到高速公路的施工質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同時加大程度加大投資,增大了成本控制的難度。因此,業(yè)主必須極其認(rèn)真對待設(shè)計方案的修改,必要時需組織專家論證會進行把關(guān),也需要設(shè)計單位的重視和配合。
5.2.2 各類結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)的設(shè)計變更
高速公路建設(shè)中發(fā)生的變更最多出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)設(shè)計變更,主要包括以下幾方面:
(1)橋梁基礎(chǔ)型式和尺寸改變。對于灌注樁基礎(chǔ),經(jīng)常發(fā)生因地質(zhì)條件變化而改變長度類型的情況,例如因基巖埋置深度基巖破碎,使嵌巖類灌注樁加長, 或擴大基礎(chǔ)加深加大。
為控制投資并保證工程質(zhì)量,需要設(shè)計單位制定灌注樁基礎(chǔ)成孔原則,以便業(yè)主、監(jiān)理和施工單位統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對于超深度較大的(一般規(guī)定超過設(shè)計樁長2m以上)樁基成孔,都必須由設(shè)計方參與現(xiàn)場討論確認(rèn)。
(2)地基加固處理。由于高速公路布線長,易穿越洼地、水塘、山谷等不良地帶,常導(dǎo)致路基下臥層地基承載力無法達到設(shè)計要求,進而使路堤由于不均勻沉降而產(chǎn)生破壞開裂。為避免這一點,需進行地基加固處理,如采用清除軟弱層、換填或打樁等方式,這就需要設(shè)計代表深入現(xiàn)場參與確定處理方案。
5.2.3 其他設(shè)計變更
由于地形移位、地面構(gòu)筑物變化,導(dǎo)致原設(shè)計中排水系統(tǒng)不合理,也需要進行設(shè)計變更,經(jīng)常增減和移位涵洞、通道及排水溝,甚至還需要加大孔徑,這需要設(shè)計方根據(jù)實際情況補充相應(yīng)的設(shè)計圖紙。
6 小結(jié)
綜上,在項目的整個建設(shè)過程中,要強化勘察設(shè)計的管理,加強對設(shè)計每一流程的管控。要強化業(yè)主在整個勘察設(shè)計中的監(jiān)督管理作用,業(yè)主要自始至終跟蹤設(shè)計,進行設(shè)計管理,嚴(yán)格控制設(shè)計變更,從嚴(yán)審批,在不降低設(shè)計指標(biāo)的前提下,實現(xiàn)控制工程進度和投資、保證工程質(zhì)量的目的。
參考文獻:
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一、*年行業(yè)總體狀況
*年我市勘察設(shè)計行業(yè)的整體狀況是:以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的勘察設(shè)計體制和經(jīng)營模式為中心,在積極穩(wěn)妥地推進體制改革工作的同時,隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整,壓縮長線專業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),使行業(yè)發(fā)展與社會需求更加適應(yīng),經(jīng)濟效益明顯增長;施工圖審查工作全面開展,政府對質(zhì)量監(jiān)督的力度進一步加大,勘察設(shè)計市場秩序和質(zhì)量得到了有效控制;對市外市場的開拓成效顯著,以設(shè)計為龍頭的工程總承包項目占市外任務(wù)的8成以上,使我市設(shè)計專業(yè)門類齊全,專業(yè)設(shè)計技術(shù)儲備深厚的優(yōu)勢得以釋放,有力地帶動了全行業(yè)的效益增長。
具體表現(xiàn)為:一是行業(yè)改革的意識普遍增強,對改革的緊迫性及目標(biāo)的認(rèn)識更加明確,對本部門、本單位未來的改制方案和經(jīng)營模式的研究已經(jīng)變?yōu)槠毡榈淖园l(fā)行為。沈陽市政院等20多個院完成了改制方案的論證起草工作,有30多個院長報名參加了建設(shè)部組織的改制研討會,有100多位院長參加了我處組織的全市改制實施意見修改論證會及座談會。雖然我市勘察設(shè)計單位的改制工作還沒有全面啟動,改制面只有5%左右,但全行業(yè)已由對改制的等待觀望,轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極響應(yīng)和參與,勘察設(shè)計單位對改制工作的心理準(zhǔn)備已趨成熟,為明年全行業(yè)的改制工作墊定了基礎(chǔ)。二是加大了市場整頓力度,一大批運行不規(guī)范,設(shè)計人員不足,有私拉亂招行為等不合格單位或違規(guī)單位被清出市場,隊伍結(jié)構(gòu)得到有力地調(diào)整,壓價競爭,拉人設(shè)計等現(xiàn)象得到了有效制止,為優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營增收,積極改制,創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。在去年的建筑設(shè)計單位換證和資質(zhì)年檢中,對27家不再符合國家分級標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑設(shè)計單位資質(zhì)予以降級,對63家管理不規(guī)范,質(zhì)量保證體系不健全的單位予以年檢不合格,并限期整改。三是工程勘察設(shè)計質(zhì)量得到有效保證,各級管理人員和工程技術(shù)人員質(zhì)量意識普遍增強。按國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例精神,我市進一步健全和完善了施工圖審查制度,頒布了審查管理規(guī)定,批準(zhǔn)了14個市級和一個縣級市施工圖審查單位資質(zhì),考核了142名施工圖審查人員,啟用了施工圖審查批準(zhǔn)書,使施工圖審查制度法規(guī)更健全,辦事程序更規(guī)范,并已進入基本建設(shè)必備審批程序。四是行業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年以來,全市工程勘察設(shè)計行業(yè)受國家固定資產(chǎn)投資強勁的牽動,任務(wù)普遍增多,而且壓價比率減少,經(jīng)營態(tài)勢看好。按我處對14個市不同行業(yè)和規(guī)模的72家勘察設(shè)計單位進行的調(diào)查測算,平均完成合同額較去年同期增加11.2%,較年初預(yù)測高3.2個百分點。今年全行業(yè)總產(chǎn)值可望達到17.4個億(1999年15.6億),人均勘察設(shè)計收入產(chǎn)值可達到3.6萬元左右(1999年人均3.3萬元)。更為可喜的是市外收入和主業(yè)外收入分別較去年同期增長5.1%和6.5%,分別占總收入的15%和24%。說明經(jīng)過2年多的努力,我市勘察設(shè)計單位開拓市外市場和業(yè)務(wù)范圍的外延工作已初見成效,專業(yè)門類齊全、技術(shù)人才密集的優(yōu)勢開始得以發(fā)揮??辈煸O(shè)計市場推行準(zhǔn)入制度、方案競選制度、施工圖審查制度,全社會質(zhì)量意識進一步增強,在壓價競爭受阻以后,市場競爭依靠技術(shù)水平成為主流,優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象開始顯現(xiàn),致使一些技術(shù)力量弱、經(jīng)營管理差的中、小建筑設(shè)計單位運行不景氣。此類企業(yè)被技術(shù)、質(zhì)量、管理的綜合競爭擠出市場已成必然。與此形成鮮明對照的是勘察設(shè)計行業(yè)存在的問題也十分突出:一是石化、輕工等專業(yè)設(shè)計院受國家投資方向的影響,空有大量人才和技術(shù),沒有市場,形勢十分嚴(yán)竣。二是建筑設(shè)計市場壓價競爭嚴(yán)重,私設(shè)計掛靠設(shè)計仍然存在。三是工程勘察質(zhì)量令人擔(dān)憂。
二、*年完成的主要工作
(一)以改革工作為重點,積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)體制改革,在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上起草了《遼寧市工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見》并完成了市直10個部門的會簽工作。
國務(wù)院《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》下發(fā)以后,針對本市的具體情況,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究,先后組織了11次有各類設(shè)計院、勘察院和市直部門參加的改制研討會、論證會和征求意見會,起草了《遼寧市工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見》,并送市直9個有關(guān)部門征求意見。在及時召開各部門溝通意見會,宣傳行業(yè)特點的基礎(chǔ)上征得了大多數(shù)部門的理解和支持,使《意見》的會簽工作正在順利完成。同時,按照“樹立行業(yè)改革意識,明確改制模式,支持成熟的先改,外部不行內(nèi)部管理機制改”的思路,積極宣傳和推動行業(yè)的改制工作。經(jīng)過一年來的廣泛宣傳和學(xué)習(xí)交流,改革的意識已經(jīng)深入到全行業(yè),大家對改制的必要性和緊迫性有了充分的認(rèn)識,對改制目標(biāo)、改制方式有了較深刻的理解。全行業(yè)心理準(zhǔn)備充分,改制目標(biāo)明確,相信實施意見出臺后我市的改制工作將會全面啟動。
(二)加大資格管理力度,凈化市場環(huán)境,推動行業(yè)效益增長
在積極改革的同時,全行業(yè)全力推動行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高,促進行業(yè)經(jīng)濟效益的增長。按年初制定的“壓縮隊伍長度,打擊壓價競爭;調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu),扶持裝修、智能;指導(dǎo)出市設(shè)點”的工作設(shè)想,具體開展了3個方面的工作。一是嚴(yán)肅資質(zhì)年檢,加大市場清出力度。對管理規(guī)章不健全、人員設(shè)備不足、拉人掛靠的單位堅決予以清除或降低了資質(zhì)等級,使隊伍過多,力量分散,壓價競爭狀況得到了有效控制,設(shè)計實收費率開始提高,保證了行業(yè)的整體經(jīng)濟利益。上半年結(jié)合全國換證工作通過嚴(yán)格審查,完成了全市建筑設(shè)計新資質(zhì)證書的換發(fā)工作。通過換證審查使全行業(yè)建筑設(shè)計單位數(shù)量壓縮20%。同時認(rèn)真把好市場入口,除批準(zhǔn)申請升級之外,不受理新辦建筑設(shè)計資質(zhì)。二是積極發(fā)展裝飾設(shè)計和智能建筑設(shè)計隊伍,扶持設(shè)計院利用人才密集的優(yōu)勢,從單一經(jīng)營范圍向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展,引導(dǎo)一部分設(shè)計人員和被清出單位尋找新出路,實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)我處組織審查和報建設(shè)部審批,今年全市新發(fā)裝飾設(shè)計資質(zhì)29家,建筑幕墻設(shè)計資質(zhì)14家,系統(tǒng)集成商資質(zhì)9家。僅幕墻設(shè)計資質(zhì)和系統(tǒng)集成商資質(zhì)二項,就可以為我市十幾家鋁業(yè)公司和集成公司開拓近億元的市外市場份額。三是指導(dǎo)市內(nèi)有實力、專業(yè)技術(shù)力量較強的院所到市外設(shè)點,成立辦事處,開拓市場,減輕市內(nèi)競爭壓力,創(chuàng)造境外收入。根據(jù)專業(yè)設(shè)計院的特點,扶持確有專長的工業(yè)院搞以設(shè)計為龍頭的總承包,實現(xiàn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。7月份我廳組織10多個設(shè)計院參加了市政府赴新疆新聞會和烏洽會,布置9延長米的展臺,并成功地簽定了2項合作意向。同時在企業(yè)辦理出境證明和介紹信時給予全力支持。遼河油田院在新疆,沈陽華新院在蘇州,東北院在廣東、福建、河北,沈陽黎東在河北、重慶,沈陽華新院在江蘇等都有較大的設(shè)計項目。市紡織院以消化引進技術(shù)為依托,在市外承攬了數(shù)項無紡布廠總承包項目,較好地帶動了行業(yè)經(jīng)營效益的增長。
(三)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》精神,切實抓好質(zhì)量工作。
1、建筑工程施工圖設(shè)計文件審查制度基本健全,并有效運轉(zhuǎn)年初,我廳頒布了《遼寧市建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行規(guī)定》,并印制了全市統(tǒng)一的審查批準(zhǔn)書。按建設(shè)部的統(tǒng)一要求,批準(zhǔn)了14個市級施工圖審查資質(zhì)(7個甲級建設(shè)部審批,7個乙級市審批),考核認(rèn)定142名施工圖審查人員,全市14個市均成立了獨立的審查機構(gòu),使我市的施工圖審查工作進一步法規(guī)化和規(guī)范化。全年共審查住宅項目1881項,報審率95%,公建項目560項,報審率73%,勘察報告1841項,報審率78%。5月份的全國施工圖審查工作座談會及9月份的全國設(shè)計質(zhì)量工作會議上,我處兩次應(yīng)邀做了施工圖審查制度建立情況的經(jīng)驗介紹。
2、針對勘察質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),加快技術(shù)立法,強化質(zhì)量培訓(xùn),使工程勘察質(zhì)量管理狀況明顯改善。針對工程勘察存在的質(zhì)量通病和管理問題,我市組織專家編制了《遼寧市工程勘察報告編寫規(guī)定》、《遼寧市工程勘察成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧市工程勘察單位土工實驗室管理暫行辦法》,并于12月份對全市所有取得勘察資質(zhì)單位的總工程師和院長進行了質(zhì)量培訓(xùn),實際培訓(xùn)人數(shù)達210多人。
3、開展了全市工程勘察質(zhì)量專項檢查。11月份在各市組織自查基礎(chǔ)上,抽調(diào)專家對全市近2年完成的勘察報告進行全面質(zhì)量抽查,共抽查項目近100項,合格率90%多。此次檢查最大的特點是不以處罰為主,而是檢查組到每個市都針對查出的質(zhì)量通病舉辦技術(shù)座談會,進行技術(shù)交流,使檢查活動發(fā)揮了較大的技術(shù)傳播作用,也深受基層單位的歡迎。
(四)建立勘察設(shè)計咨詢行業(yè)信息管理系統(tǒng),開通網(wǎng)站,全面提高管理水平。
去年7月份“遼寧市工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)信息網(wǎng)(藍圖網(wǎng))”全部建成并正式開通。目前全市所有勘察設(shè)計單位均報名入網(wǎng),日訪問人次已接近200人次,并與上海、深圳、安徽進行互聯(lián)。網(wǎng)站建成后突出地顯現(xiàn)了三個效應(yīng)。一是實現(xiàn)了技術(shù)人員的全程化管理、杜絕了資質(zhì)審查中的掛名問題,對行業(yè)內(nèi)設(shè)計單位技術(shù)人員摸清了底數(shù),可隨時分類統(tǒng)計,實現(xiàn)了管理科學(xué)化的目標(biāo)。二是明顯加快了設(shè)計單位以及工程技術(shù)人員獲得法律法規(guī)文件和了解行業(yè)動態(tài)的時效,新文件3天之內(nèi)就可以看到,效率是傳統(tǒng)方式的10倍左右,許多設(shè)計院長一致反映良好,幾乎天天上網(wǎng)。三是擴大了市內(nèi)設(shè)計單位的宣傳空間。與外市市的鏈接更加有利于推介市內(nèi)的企業(yè)向外拓展市場。建設(shè)部9月份曾專門派人來我廳座談網(wǎng)站建立及運行情況。
(五)進一步鞏固資質(zhì)整頓成果,完成了*年度的年檢工作
6月12日到7月8日我處對全市的所有勘察設(shè)計單位進行了年檢。,抽調(diào)10多人次對全市817個單位逐個審查年檢,對27個不合格單位予以降級,吊銷不合格資質(zhì)13個,對63個年檢不合格單位予以限期整改。年檢內(nèi)容包括3個方面:一是按新的分級標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核資質(zhì);二是確定符合換證條件的單位并予以換發(fā)新資質(zhì)證書;三是辦理入網(wǎng)手續(xù)。今年年檢的結(jié)果為:年檢合格單位727家,占全行業(yè)單位總數(shù)的90%,年檢未通過單位63家,占7%,吊銷資質(zhì)27家,占3%。所有吊銷的資質(zhì)均經(jīng)過了慎重的審查程序,在市建設(shè)行政主管部門同意,原單位無歧義的前提下辦理吊銷手續(xù)。
(六)認(rèn)真做好全市抗震工作
1、*年經(jīng)各市建設(shè)行政主管部門推薦,市抗辦主任聯(lián)席會議評議確定生命線工程加固項目16項,向市財政申請加固經(jīng)費200萬元。在加固項目安排時,特意向遼南地震區(qū)傾斜,偏嶺、孤山各安排一個小學(xué)教學(xué)樓,震區(qū)安排加固資金近90萬,占總盤子的40%多。震區(qū)的教學(xué)樓加固項目按市政府要求,按時竣工,保證了學(xué)生復(fù)課,在10月份的現(xiàn)場會中得到了政府的肯定。為保證有限的資金發(fā)揮盡可能大的作用,取得應(yīng)有的社會效益,確保加固項目的真正實施,建立了全市抗辦主任聯(lián)席會議制度,各市申請項目互審制度及檔案資料歸檔制度。使資金使用更趨合理,辦理程序更科學(xué)。
2、全面推進市轄市的抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制工作,盤錦市的抗震設(shè)防區(qū)劃已通過建設(shè)部審查批準(zhǔn),正式頒布實施。沈陽市的設(shè)防區(qū)劃前天通過專家審查,報建設(shè)部待批。同時,按國家新頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)強化了對超規(guī)范項目的設(shè)計管理,不再審批超規(guī)范住宅項目,有效地控制了超規(guī)范設(shè)計勢態(tài)。
3、組織進行了全市“十五”期間待加固生命線工程的普查,通過普查使我們對全市城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震現(xiàn)狀有了概括的了解,使今后5年加固任務(wù)目標(biāo)清晰化,也為我們向政府爭取加固資金提供了依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計我市仍有220項、53萬平方米生命線工程需要加固,約需加固資金8000萬元。
(七)做好協(xié)會、學(xué)會工作,發(fā)揮好兩會的作用
市土木建筑學(xué)會10月份組織召開了*年全市土木工程結(jié)構(gòu)學(xué)術(shù)大會。300多名工程技術(shù)人員參加了本世紀(jì)未的市級大型學(xué)術(shù)會議,會議收到論文200多篇,大會交流140篇并編輯出版9月份在大連承辦了中國建筑學(xué)會團體會員換屆會。今年我市活躍的學(xué)術(shù)活動使市土木建筑學(xué)被中國建筑學(xué)會評為“優(yōu)秀地方學(xué)會”。市勘察設(shè)計協(xié)會在協(xié)助政府資質(zhì)審查,推動行業(yè)改革等方面也做了大量的工作并得到會員單位的認(rèn)可。
三、今年工作計劃
今年勘察設(shè)計管理工作思路是:深入貫徹黨的十五屆五中全會精神和全國勘察設(shè)計工作會議精神,按照今年全市建設(shè)事業(yè)工作目標(biāo)要求,全面推進勘察設(shè)計體制改革,大力推進技術(shù)創(chuàng)新,設(shè)計創(chuàng)優(yōu),加快建立勘察設(shè)計市場體系,加強抗震和地下空間開發(fā)利用管理,進一步提高工程勘察設(shè)計水平,更好地為我市工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。今年的工作重點是:
(一)突出抓好勘察設(shè)計單位改制工作,全面推動行業(yè)的改革與發(fā)展。
爭取在5月份由市政府批轉(zhuǎn)我市的行業(yè)改制指導(dǎo)意見,今年內(nèi)80%的市屬勘察設(shè)計單位完成改制工作,50%的市屬勘察設(shè)計單位完成改制或完成方案論證,到20市年底全行業(yè)90%以上單位完成改制工作。對符合市場經(jīng)濟需求的設(shè)計企業(yè),扶持他們按國際通行模式經(jīng)營和發(fā)展。結(jié)合改制工作,有重點地抓5個工業(yè)設(shè)計院,從項目總承包做起,逐步向創(chuàng)建國際型工程公司方向發(fā)展。加快我市工業(yè)設(shè)計院尋求經(jīng)營方向、重新發(fā)展的步伐。
(二)優(yōu)質(zhì)高效地開展好施工圖審查工作,保證審查制度的健康發(fā)展,此項工作已列入市政府的目標(biāo)責(zé)任狀,各市要認(rèn)真抓好。
要保證14個市施工圖審查報審率達到90%以上,審查批準(zhǔn)書發(fā)放進入基建審批程序。審查機構(gòu)要做到資質(zhì)到位、人員到位。力爭4月份出臺審查收費標(biāo)準(zhǔn)。全年開辦兩期審查人員崗位培訓(xùn)班,對審查人員進行技術(shù)培訓(xùn)。同時,要健全審查項目的存檔備案制度,要對項目的主要特征進行微機管理,能形成各種統(tǒng)計報表,如本市新建住宅面積、公建面積、節(jié)能住宅面積等。
(三)做好資質(zhì)換證工作,進一步推進隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
按建設(shè)部的工作布署,開展工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)的重新審定和換證工作,年底基本完成甲、乙級單位的換證工作,達到控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化隊伍、提高水平的目的。在壓縮總量的基礎(chǔ)上,初步實現(xiàn)全市資質(zhì)管理的動態(tài)化。文件已發(fā)出,各市要認(rèn)真部署,按時組織報送,對涉及升級、增項、更名等內(nèi)容的要用建委的正式文件隨材料一起報。
(四)開展勘察設(shè)計市場的專項整治。對不執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、壓價競爭、掛靠等行為進行專項治理,維護市場秩序,保證工程質(zhì)量。初步定在7-8月份進行,各市也可以根據(jù)情況先自行開展。
(五)繼續(xù)抓好行業(yè)經(jīng)營狀況,保證整體效益增長
引導(dǎo)隊伍開拓市外市場,扶持裝飾設(shè)計、智能系統(tǒng)集成等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大,帶動行業(yè)整體經(jīng)濟效益和綜合實力的全面提高。
鼓勵有實力的建筑院和專業(yè)院,到市外設(shè)辦事處,開拓市場。將裝飾設(shè)計建筑幕墻和智能集成隊伍納入勘察設(shè)計行業(yè)管理系統(tǒng)中,開辦專業(yè)學(xué)術(shù)委員會,參加優(yōu)秀設(shè)計評選,盡快壯大其技術(shù)實力和經(jīng)營規(guī)模,使之成為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分流口和經(jīng)濟增長點。力爭全行業(yè)勞動生產(chǎn)率保持7%左右的增長,總產(chǎn)值達到17億以上,人均產(chǎn)值3.8萬元左右。實現(xiàn)市外收入占總產(chǎn)值30%的目標(biāo)。
(六)面向社會,解決政府和群眾關(guān)心的城市美化問題,突出抓好地下空間利用工作,促進設(shè)計水平和城市建設(shè)水平的提高。
1、繼續(xù)結(jié)合《城市街路、廣場景觀設(shè)計導(dǎo)則》和《城市住區(qū)景觀環(huán)境設(shè)計導(dǎo)則》,推動全市城市街路改造、小區(qū)環(huán)境建設(shè)上質(zhì)量、上水平,并利用新聞媒體宣傳和普及全社會的建筑環(huán)境意識,引導(dǎo)開發(fā)商和業(yè)主適度投資于環(huán)境建設(shè)。按市委、市政府的要求突出抓好城市地下空間綜合開發(fā)利用工作,出臺《遼寧市城市地下空間利用管理規(guī)定》和《地下空間利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》指導(dǎo)開發(fā)利用工作。與人防辦做好工作協(xié)調(diào),加快相關(guān)管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的建立,強化審批管理工作。
2、組織好“遼寧新世紀(jì)城鄉(xiāng)住宅”設(shè)計方案競賽活動,結(jié)合城市擬開發(fā)地塊和市試點建設(shè)小城鎮(zhèn)主要建設(shè)項目進行競賽,中選的優(yōu)秀方案付諸實際建設(shè)。同時,編輯出版圖集。3月中旬發(fā)競賽通知,5月未評選,6月份全市勘察設(shè)計工作會議上表獎。
3、組織開展1999-*年度全市四優(yōu)評選活動。4月份下文,7月份受理申報,11月份公布評選結(jié)果。
(七)加強抗震和地下空間管理工作,加大抗震減震法的貫徹力度,提高抗震減災(zāi)能力。
繼續(xù)抓好已有生命線工程的抗震加固和新建工程的抗震設(shè)防審查工作,力爭市加固補助經(jīng)費200萬元,繼續(xù)推動市轄市的抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編和抗震設(shè)防區(qū)劃的編制工作,指導(dǎo)和推動村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作。
針對我市抗震形勢,要特別加大抗震減災(zāi)法的貫徹執(zhí)行力度,重點抓好3件事。一是在去年普查的基礎(chǔ)上,篩選出幾十項重點項目,在市補助的同時,動員社會力量和業(yè)主投資進行加固。二是進行全市80年到90年期間建成的建筑抗震設(shè)計質(zhì)量復(fù)查,對設(shè)計存在問題的要責(zé)成業(yè)主負責(zé)加固。三是組織我市位于遼南、遼蒙兩個國家重點地震監(jiān)視區(qū)的7個縣(鎮(zhèn))的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。爭取啟動市轄市設(shè)防區(qū)劃的編制工作。
通過深入開展全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動,進一步促進各建筑施工工地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、治理和糾正違規(guī)違章行為,切實解決建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
為切實加強全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的開展,經(jīng)局黨組研究決定,成立全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:*(黨組書記、常務(wù)副局長)
副組長:*(黨組成員)李懷清(副局長)
成員:*(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站長)
*(建筑業(yè)管理股長)
*(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長)
*(建筑業(yè)管理股工作人員)
*(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在質(zhì)量安全監(jiān)督站,辦公室主任由*擔(dān)任,具體負責(zé)組織開展本次監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。
三、檢查范圍
全縣在建公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和住宅工程,及各類保障性住房。
四、檢查內(nèi)容:
(一)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況
工程建設(shè)單位、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況;工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)等的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。
(二)貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑工程質(zhì)量安全管理的通知》等文件情況,
(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等各方責(zé)任主體和施工圖審查情況。
(四)工程實體質(zhì)量情況,重點檢查建筑結(jié)構(gòu)及抗震設(shè)防的勘察設(shè)計、質(zhì)量以及工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
五、工作要求
1、認(rèn)真開展好本次檢查工作,把政策措施貫徹好落實好。
2、對檢查出的問題及時督促并限期整改,對措施不力,違規(guī)操作的堅決給予嚴(yán)格處理。
3、檢查工作要突出重點區(qū)域、重點部位。要把此次活動與“安全生產(chǎn)年”的部署要求相結(jié)合,建立完善體系。強化日常監(jiān)督檢查,進一步夯實建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
六、時間安排
從5月20日開始至6月20日結(jié)束,分二個階段實施。
一、檢查范圍
在建住宅工程和公共建筑工程,其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。
二、檢查內(nèi)容
(一)工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容
1.各地貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號令)、《省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》(省政府第203號令)等法規(guī)以及住宅工程質(zhì)量分戶驗收、加強建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理等文件的情況,工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況,工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等;
2.建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量檢測等有關(guān)單位及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員,執(zhí)行工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;
3.工程實體質(zhì)量情況,重點檢查工程勘察設(shè)計質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量;
4.施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,重點檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺及預(yù)留洞口的安全防護情況。
(二)建筑市場檢查內(nèi)容
1.各地貫徹落實《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,規(guī)范和整頓建筑市場秩序的情況;
2.法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況,重點是檢查建設(shè)單位是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況;
3.工程各方主體履行責(zé)任情況,重點是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù),是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為,是否存在違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。
三、時間安排
我市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查共分四個階段進行。
(一)動員部署階段(5月初-6月10日)。各地結(jié)合本地區(qū)工程質(zhì)量安全及建筑市場實際情況,制定建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案,開展動員部署。同時圍繞檢查活動,強化宣傳引導(dǎo),著力提高全行業(yè)的質(zhì)量安全意識,營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。請各地建設(shè)行政主管部門于2012年6月5日前,將本地建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案報我委安全質(zhì)量管理科。
(二)全面自查階段(6月11日-7月10日)。所有在建工程要進行全面自查。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要通過抽查、巡查的方式進行檢查,其中對保障性安居工程要全部檢查。對檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患,要及時進行整改;對有關(guān)違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)厲處罰。
(三)分析總結(jié)階段(7月11日-7月20日)。各地建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)自查情況進行認(rèn)真總結(jié),查找存在的問題并提出相應(yīng)的對策措施,并于2012年7月15日前,將本地工程質(zhì)量自查情況報市工程質(zhì)監(jiān)局,將工程施工安全及建筑市場自查情況報市建管處。
(四)督查迎檢階段(7月21日-9月底)。在各地自查的基礎(chǔ)上,我委將于今年7月15日—25日組成檢查組,對各地進行督查(具體事宜另行通知)。督查結(jié)束后,將通報和上報督查結(jié)果,并做好迎接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部7月至9月督查的準(zhǔn)備工作。請地建設(shè)行政主管部門指定1-2名同志作為聯(lián)絡(luò)員,負責(zé)聯(lián)絡(luò)工程質(zhì)量安全和建筑市場檢查有關(guān)事宜,并于2012年5月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式報我委安全質(zhì)量管理科。
第一條為了加強對建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊工程師的管理,維護公共利益和建筑市場秩序,提高建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量與水平,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)工程勘察設(shè)計注冊工程師(以下簡稱注冊工程師)的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱注冊工程師,是指經(jīng)考試取得中華人民共和國注冊工程師資格證書(以下簡稱資格證書),并按照本規(guī)定注冊,取得中華人民共和國注冊工程師注冊執(zhí)業(yè)證書(以下簡稱注冊證書)和執(zhí)業(yè)印章,從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。
未取得注冊證書及執(zhí)業(yè)印章的人員,不得以注冊工程師的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動。
第四條注冊工程師按專業(yè)類別設(shè)置,具體專業(yè)劃分由國務(wù)院建設(shè)主管部門和人事主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
除注冊結(jié)構(gòu)工程師分為一級和二級外,其他專業(yè)注冊工程師不分級別。
第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門對全國的注冊工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負責(zé)全國有關(guān)專業(yè)工程注冊工程師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的注冊工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)工程注冊工程師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。
第二章注冊
第六條注冊工程師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度。取得資格證書的人員,必須經(jīng)過注冊方能以注冊工程師的名義執(zhí)業(yè)。
第七條取得資格證書的人員申請注冊,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門初審,國務(wù)院建設(shè)主管部門審批;其中涉及有關(guān)部門的專業(yè)注冊工程師的注冊,由國務(wù)院建設(shè)主管部門和有關(guān)部門審批。
取得資格證書并受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等單位的人員,應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊申請;省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理后提出初審意見,并將初審意見和全部申報材料報審批部門審批;符合條件的,由審批部門核發(fā)由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一制作、國務(wù)院建設(shè)主管部門或者國務(wù)院建設(shè)主管部門和有關(guān)部門共同用印的注冊證書,并核發(fā)執(zhí)業(yè)印章。
第八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門在收到申請人的申請材料后,應(yīng)當(dāng)即時作出是否受理的決定,并向申請人出具書面憑證;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢,并將申請材料和初審意見報審批部門。
國務(wù)院建設(shè)主管部門自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門上報材料之日起,應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批完畢并作出書面決定,自作出決定之日起10日內(nèi),在公眾媒體上公告審批結(jié)果。其中,由國務(wù)院建設(shè)主管部門和有關(guān)部門共同審批的,審批時間為45日;對不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條二級注冊結(jié)構(gòu)工程師的注冊受理和審批,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)。
第十條注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊工程師的執(zhí)業(yè)憑證,由注冊工程師本人保管、使用。注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的有效期為3年。
第十一條初始注冊者,可自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)提出申請。逾期未申請者,須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。
初始注冊需要提交下列材料:
(一)申請人的注冊申請表;
(二)申請人的資格證書復(fù)印件;
(三)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復(fù)印件;
(四)逾期初始注冊的,應(yīng)提供達到繼續(xù)教育要求的證明材料。
第十二條注冊工程師每一注冊期為3年,注冊期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,應(yīng)在注冊期滿前30日,按照本規(guī)定第七條規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。
延續(xù)注冊需要提交下列材料:
(一)申請人延續(xù)注冊申請表;
(二)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復(fù)印件;
(三)申請人注冊期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的證明材料。
第十三條在注冊有效期內(nèi),注冊工程師變更執(zhí)業(yè)單位,應(yīng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系,并按本規(guī)定第七條規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù),變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。
變更注冊需要提交下列材料:
(一)申請人變更注冊申請表;
(二)申請人與新聘用單位簽訂的聘用勞動合同復(fù)印件;
(三)申請人的工作調(diào)動證明(或者與原聘用單位解除聘用勞動合同的證明文件、退休人員的退休證明)。
第十四條注冊工程師有下列情形之一的,其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效:
(一)聘用單位破產(chǎn)的;
(二)聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(三)聘用單位相應(yīng)資質(zhì)證書被吊銷的;
(四)已與聘用單位解除聘用勞動關(guān)系的;
(五)注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;
(六)死亡或者喪失行為能力的;
(七)注冊失效的其他情形。
第十五條注冊工程師有下列情形之一的,負責(zé)審批的部門應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢:
(一)不具有完全民事行為能力的;
(二)申請注銷注冊的;
(三)有本規(guī)定第十四條所列情形發(fā)生的;
(四)依法被撤銷注冊的;
(五)依法被吊銷注冊證書的;
(六)受到刑事處罰的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。
注冊工程師有前款情形之一的,注冊工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)審批的部門提出注銷注冊的申請;有關(guān)單位和個人有權(quán)向負責(zé)審批的部門舉報;建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)審批的部門報告。
第十六條有下列情形之一的,不予注冊:
(一)不具有完全民事行為能力的;
(二)因從事勘察設(shè)計或者相關(guān)業(yè)務(wù)受到刑事處罰,自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。
第十七條被注銷注冊者或者不予注冊者,在重新具備初始注冊條件,并符合本專業(yè)繼續(xù)教育要求后,可按照本規(guī)定第七條規(guī)定的程序重新申請注冊。
第三章執(zhí)業(yè)
第十八條取得資格證書的人員,應(yīng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)的單位,經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。但從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計執(zhí)業(yè)活動的,應(yīng)受聘并注冊于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)的單位。
第十九條注冊工程師的執(zhí)業(yè)范圍:
(一)工程勘察或者本專業(yè)工程設(shè)計;
(二)本專業(yè)工程技術(shù)咨詢;
(三)本專業(yè)工程招標(biāo)、采購咨詢;
(四)本專業(yè)工程的項目管理;
(五)對工程勘察或者本專業(yè)工程設(shè)計項目的施工進行指導(dǎo)和監(jiān)督;
(六)國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
第二十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中形成的勘察、設(shè)計文件由相應(yīng)專業(yè)注冊工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。各專業(yè)注冊工程師簽字蓋章的勘察、設(shè)計文件種類及辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
第二十一條修改經(jīng)注冊工程師簽字蓋章的勘察、設(shè)計文件,應(yīng)當(dāng)由該注冊工程師進行;因特殊情況,該注冊工程師不能進行修改的,應(yīng)由同專業(yè)其他注冊工程師修改,并簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章,對修改部分承擔(dān)責(zé)任。
第二十二條注冊工程師從事執(zhí)業(yè)活動,由所在單位接受委托并統(tǒng)一收費。
第二十三條因建設(shè)工程勘察、設(shè)計事故及相關(guān)業(yè)務(wù)造成的經(jīng)濟損失,聘用單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;聘用單位承擔(dān)賠償責(zé)任后,可依法向負有過錯的注冊工程師追償。
第四章繼續(xù)教育
第二十四條注冊工程師在每一注冊期內(nèi)應(yīng)達到國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的本專業(yè)繼續(xù)教育要求。繼續(xù)教育作為注冊工程師逾期初始注冊、延續(xù)注冊和重新申請注冊的條件。
第二十五條繼續(xù)教育按照注冊工程師專業(yè)類別設(shè)置,分為必修課和選修課,每注冊期各為60學(xué)時。
第五章權(quán)利和義務(wù)
第二十六條注冊工程師享有下列權(quán)利:
(一)使用注冊工程師稱謂;
(二)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;
(三)依據(jù)本人能力從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動;
(四)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;
(五)對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護;
(六)接受繼續(xù)教育;
(七)獲得相應(yīng)的勞動報酬;
(八)對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴。
第二十六條注冊工程師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定;
(二)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(三)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
(四)接受繼續(xù)教育,努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn);
(五)在本人執(zhí)業(yè)活動所形成的勘察、設(shè)計文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章;
(六)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密;
(七)不得涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章;
(八)不得同時在兩個或兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè);
(九)在本專業(yè)規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;
(十)協(xié)助注冊管理機構(gòu)完成相關(guān)工作。
第六章法律責(zé)任
第二十八條隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊的,審批部門不予受理,并給予警告,一年之內(nèi)不得再次申請注冊。
第二十九條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊證書的,由負責(zé)審批的部門撤銷其注冊,3年內(nèi)不得再次申請注冊;并由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門處以罰款,其中沒有違法所得的,處以1萬元以下的罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條注冊工程師在執(zhí)業(yè)活動中有下列行為之一的,由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門予以警告,責(zé)令其改正,沒有違法所得的,處以1萬元以下的罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)以個人名義承接業(yè)務(wù)的;
(二)涂改、出租、出借或者以形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章的;
(三)泄露執(zhí)業(yè)中應(yīng)當(dāng)保守的秘密并造成嚴(yán)重后果的;
(四)超出本專業(yè)規(guī)定范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動的;
(五)弄虛作假提供執(zhí)業(yè)活動成果的;
(六)其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第三十一條有下列情形之一的,負責(zé)審批的部門或者其上級主管部門,可以撤銷其注冊:
(一)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門的工作人員、頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(二)超越法定職權(quán)頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(三)違反法定程序頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(四)對不符合法定條件的申請人頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(五)依法可以撤銷注冊的其他情形。
第三十二條縣級以上人民政府建設(shè)主管部門及有關(guān)部門的工作人員,在注冊工程師管理工作中,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對不符合法定條件的申請人頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(二)對符合法定條件的申請人不予頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的;
(四)利用職務(wù)上的便利,收受他人財物或者其他好處的;
(五)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第七章附則
第三十三條注冊工程師資格考試工作按照國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院人事主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;項目管理;工程監(jiān)理
一、建設(shè)工程項目管理
(一)涵義
英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項目管理是這樣定義的:從項目的開始到項目的完成,對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求,在給定的費用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下,按時完成只有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。
建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項目管理的涵義作了明確的定義,即建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告,進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段,為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù),代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
因此,無論國外或是國內(nèi),對建設(shè)工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性,即都認(rèn)為建設(shè)工程項目管理是全方位、全過程的管理,工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。
(二)業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號),建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括:
1.協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃,經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定;
2.協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);
3.協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施,組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制;
4.協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo);
5. 協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施;
6.協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收,向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料;
7.生產(chǎn)試運行及工程保修期管理,組織項目后評估;
8.項目管理合同約定的其他工作。
從以上業(yè)務(wù)范圍來看,建設(shè)工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源,把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設(shè)工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
(三)相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前,我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段,相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全,有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有:
1.《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文);
2.《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設(shè)工程監(jiān)理
(一)涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物,國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出:工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定:建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。
(二)業(yè)務(wù)范圍
1995年,建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出,工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此,建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
關(guān)鍵詞:水利工程;設(shè)計;管理
Abstract: in this paper, according to many years engaged in water conservancy engineering design and management experience, in view of the small and medium-sized water conservancy project of the main problems existing in the design are analyzed, and the corresponding solution, so as to improve optimization design work, improve the design quality of work, so as to raise the small and medium-sized water conservancy project design of integral design level to provide the reference.
Keywords: water conservancy projects; Design; management
中圖分類號:TV文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
水利工程想要順利實施,必須擁有合理的設(shè)計規(guī)劃方案。水利工程設(shè)計作為水利工程建設(shè)的靈魂,是保證水利工程順利實施,達到經(jīng)濟、安全目的的保證。為保證水利工程施工能夠有條不紊地展開,必須加強設(shè)計管理,認(rèn)真研究方案、細化內(nèi)容設(shè)計。我國現(xiàn)階段的水利工程設(shè)計仍存在以下一些不良現(xiàn)狀:設(shè)計管理過于分散,各個設(shè)計部門拿出的方案難以統(tǒng)一;市場機制不完善,從業(yè)人員過多,結(jié)構(gòu)不合理,極其缺乏優(yōu)秀設(shè)計人才;監(jiān)管松懈,工程標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜,缺乏有效的管理模式;設(shè)計理念陳舊,跟不上時展要求。
水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水,達到除害興利目的而修建的工程。而一項水利工程的興建,對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響,既有興利除害有利的一面,又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。為此,制定水利工程規(guī)劃,必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,以期減除不利影響,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境共贏的最佳效果。由于設(shè)計單位水平參差不齊,工程設(shè)計報告特別是中小型水利工程的設(shè)計仍存在一些問題。
一、工程設(shè)計中存在的問題
1.工程設(shè)計工作簡單粗陋
任何一個水利工程設(shè)計工作都是沿著預(yù)可研、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計過程不斷深入、不斷細化的。這一過程不但包括工程結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料的逐步補充完善。設(shè)計方案的形成過程也是方案進一步比較、深入論證的過程。但在實際水利工程設(shè)計中,設(shè)計單位設(shè)計的方案基本無比較,只要方案可行即可。
2.工程設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟觀念淡薄
施工圖設(shè)計完成后,工程造價中的“量”和“價”已經(jīng)被確定了。設(shè)計施工圖確定的工程造價中的實體消耗量是不能隨意更改的,而工程造價中的“價”是根據(jù)各地的具體情況隨行就市,具有一定的可變性。但是由于設(shè)計部門考慮不周,技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計文件存在著一定的問題,使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。
3.設(shè)計單位缺少為業(yè)主服務(wù)的意識
由于投資體制的改革,水利項目的開發(fā)建設(shè)實行業(yè)主負責(zé)制,業(yè)主對工程擔(dān)負著策劃、籌資、建設(shè),經(jīng)營、還貸、資金增值保值的任務(wù),這樣業(yè)主就十分關(guān)心工程的成本控制和投資效益。目前的設(shè)計單位對此體會還不是很深刻,對業(yè)主的要求有時缺乏理解,在與業(yè)主發(fā)生意見分歧時,往往以規(guī)程、規(guī)范、上級文件等生硬的條文解答對付業(yè)主。
二、加強水利工程設(shè)計管理的應(yīng)對策略
1.精心勘察設(shè)計,確保設(shè)計基礎(chǔ)資料的真實性
我國現(xiàn)行各種水文計算規(guī)范中都規(guī)定,在水利水電工程規(guī)劃設(shè)計中,首先要對水文基本資料進行嚴(yán)格審查、復(fù)核。工程水文設(shè)計受基礎(chǔ)資料、地理、環(huán)境、人為因素等干擾,或多或少存在成果評判上的差異,這就決定了對工程水文設(shè)計相關(guān)資料必須認(rèn)真核查,才能保證設(shè)計成果的可靠性和真實性??辈煸O(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié),要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(水利工程部分);要推行設(shè)計招投標(biāo)偶然性工作,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展;要推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故;要嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計;要建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。
2.嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計
水利工程設(shè)計是水利工程建設(shè)的靈魂,是工程建設(shè)前的總體戰(zhàn)略部署。設(shè)計方案的優(yōu)劣直接影響到工程的功能、投資效益以及安全運行。為使工程的安全可靠性與其造價的經(jīng)濟合理性有機地統(tǒng)一起來,水利樞紐及其組成建筑物要分等分級,即按工程的規(guī)模、效益及其在國民經(jīng)濟中的重要性,將水利樞紐分等,然后將樞紐中的建筑物按其作用和重要性進行分級。設(shè)計水工建筑物均需根據(jù)規(guī)范規(guī)定,按建筑物的重要性、級別、結(jié)構(gòu)類型、運用條件等,采用一定的洪水標(biāo)準(zhǔn),保證遇到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水時建筑物的安全。具體操作中,必須科學(xué)設(shè)計,認(rèn)真研究,具體細化各項內(nèi)容,只有把設(shè)計內(nèi)容細化好,才能在具體施工時遵循部署,有條不紊地干好工程各項工作。
三、結(jié)論
1. 水利工程也是環(huán)境工程。水利工程不可避免地會影響到生態(tài)環(huán)境,因此,必須保證其遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律,盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)保理念、可持續(xù)發(fā)展理念、人本理念須與水利工程設(shè)計完美結(jié)合,在完成水利工程的同時應(yīng)保證生態(tài)環(huán)境不受破壞。
2. 建筑藝術(shù)須滿足人的感觀需求。水利工程應(yīng)盡量依托自然環(huán)境,在盡量少的破壞環(huán)境的同時,盡可能地融入環(huán)境,將單純的水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)樗^光區(qū),吸引社會資金投入,帶動水利經(jīng)濟不斷發(fā)展,實現(xiàn)工程、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
3.現(xiàn)階段,水利工程設(shè)計管理過于分散,設(shè)計方案仍存在不足,從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理以及設(shè)計理念陳舊等問題嚴(yán)重影響著水利工程設(shè)計的發(fā)展。為了使我國的水利建設(shè)與國際接軌,必須通過創(chuàng)新管理模式、積極地培養(yǎng)人才、優(yōu)化設(shè)計方案等一系列措施,改變現(xiàn)階段的水利工程設(shè)計現(xiàn)狀,建設(shè)出既節(jié)約成本,又符合生態(tài)環(huán)境保護的要求,同時兼具滿足人們感觀需求的水利工程。
〔參考文獻〕
[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009,(20):33-34.