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第1篇：行政管理的公共性范文

公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng)；傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化；其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

第2篇：行政管理的公共性范文

根據(jù)史前史的研究，在私有制和階級(jí)產(chǎn)生之前的民族社會(huì)中，當(dāng)時(shí)的公共組織有兩大職能：社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。私有制和階級(jí)產(chǎn)生以后，政府的職能又細(xì)分為四種：階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)平衡。此外，關(guān)于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應(yīng)完成的任務(wù)；二是以政府的角色來(lái)分析政府的職能。

馬克思和恩格斯認(rèn)為政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大職能。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認(rèn)為現(xiàn)代政府的社會(huì)管理職能已分化為經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊社會(huì)職能的三大職能。

實(shí)際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責(zé)任，是國(guó)家的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使國(guó)家，負(fù)責(zé)社會(huì)各方面事務(wù)的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認(rèn)識(shí)、實(shí)施條件的制約。按照大多數(shù)專家、學(xué)者的意見(jiàn)，政府的職能大致可以歸納為三個(gè)，即建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供公共服務(wù)。

在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢(shì)分析，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運(yùn)動(dòng)員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過(guò)各種手段和方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動(dòng)。三是通過(guò)立法、司法、行政執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機(jī)構(gòu)”對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。

工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會(huì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能；1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，其主要職能是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為以及市場(chǎng)退出行為進(jìn)行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局“三定”方案。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法職責(zé)，增設(shè)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式，是市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國(guó)家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，從這個(gè)角度看，所有的政府部門都要進(jìn)行服務(wù)，不同的是服務(wù)的領(lǐng)域和職能的分工。工商部門維護(hù)的是社會(huì)公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域在市場(chǎng)，服務(wù)的職能分工是對(duì)各類市場(chǎng)主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管就是最大的服務(wù)。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。如用公權(quán)為本部門牟利、與民爭(zhēng)利，就會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，損害政府形象，甚至動(dòng)搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會(huì)產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、惡化。

二、準(zhǔn)確把握工商部門職能量變的運(yùn)行規(guī)律

(一)工商服務(wù)職能的“增量”――公共服務(wù)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法利益，在工商行政管理職能中應(yīng)該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執(zhí)法行為，是為社會(huì)和廣大人民群眾提供公共服務(wù)的行為，工商部門依法履行了職責(zé)，市場(chǎng)秩序就會(huì)不斷好起來(lái)，消費(fèi)環(huán)境就會(huì)不斷得到凈化，消費(fèi)信心就會(huì)進(jìn)一步得到提振，廣大人民群眾就會(huì)享受到工商部門履行職能后實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

(二)工商服務(wù)職能的“減量”――對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域放松管制。一是繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發(fā)生。

(三)工商服務(wù)職能的“恒量”――對(duì)特定領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管。工商部門根據(jù)政府的職能分工，對(duì)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對(duì)高污染、高耗能、高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該盡職盡責(zé)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大市場(chǎng)巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。

三、公共服務(wù)職能的最終目的

工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實(shí)踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號(hào)，從人民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛(ài)民，實(shí)體上護(hù)民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務(wù)職能的最終目的。實(shí)現(xiàn)王商行政管理的人民性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

(一)應(yīng)當(dāng)在把握市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定事項(xiàng)的前置審批手續(xù)。工商部門審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)避自身行政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，更重要的是在于是否對(duì)人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題。因?yàn)榍爸脤徟且恍I(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，它需要專業(yè)部門把關(guān)，把關(guān)得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認(rèn)識(shí)，那么在具體的工作中就會(huì)多一份責(zé)任，有了這種責(zé)任審查起來(lái)就會(huì)主動(dòng)、就會(huì)認(rèn)真，出問(wèn)題、出紕漏的幾率就會(huì)降低。二是簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對(duì)外公開(kāi)承諾的辦事程序和時(shí)限，提高工作效率，提高服務(wù)水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為工商部門的第一職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管要牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。

(三)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報(bào)投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。以人為本、關(guān)注民生，不斷提高消費(fèi)維權(quán)的及時(shí)性、便捷性，堅(jiān)持人民群眾利益無(wú)大小，真心實(shí)意為消費(fèi)者排憂解難。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過(guò)協(xié)商調(diào)解的方式解決消費(fèi)爭(zhēng)議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近解決消費(fèi)爭(zhēng)議。

(四)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過(guò)程中不能攙雜部門和個(gè)人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門化。部門權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場(chǎng)上執(zhí)法辦案。二是要自覺(jué)按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實(shí)現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實(shí)的存在。

四、工商部門履行公共服務(wù)職能的重點(diǎn)及保障

工商行政管理公共服務(wù)的重點(diǎn)，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要保證工商部門履行好公共服務(wù)職能，必須在法律、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予必要的保障。

(一)法律方面的保障。目前我國(guó)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有106部法律和204部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國(guó)家工商總局制定以及與有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章104部。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章，工商部門的職責(zé)清晰，關(guān)鍵是要按法定的要求切實(shí)履行到位。

第3篇：行政管理的公共性范文

1、按照新公共管理的主張，政府在公共行政管理中出現(xiàn)的作用主要是制定政策，并非表現(xiàn)為政策的執(zhí)行。換言之，管理與具體的操作要分開(kāi)，這才是政府的重要職責(zé)所在。也就是說(shuō)，政府主要進(jìn)行大的政策方向的控制，而不是要做那些具體的瑣碎工作。一個(gè)有效的政府，并不是一個(gè)只具有實(shí)干精神的政府，而應(yīng)該是一個(gè)具有實(shí)干精神和治理才能的政府。

2、關(guān)于政府與社會(huì)的關(guān)系，新公共管理在公共行政中借助企業(yè)家的精神進(jìn)行了重新定位。政府與社會(huì)之間的關(guān)系，要以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，滿足他們不斷擴(kuò)大的需要，這是一種政府為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，而且在這個(gè)過(guò)程中，還要不斷的提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量。

3、新公共管理對(duì)于分權(quán)放權(quán)非常重視，力求形成政府與社會(huì)互動(dòng)的治理模式，提倡公私合作，而且為了提高政府公共服務(wù)的效率，還要充分調(diào)動(dòng)地方和下級(jí)的各極性。在縱向機(jī)構(gòu)上，通過(guò)縱向機(jī)構(gòu)由高層低層下放權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間，政府與社會(huì)之間橫向的部分權(quán)力的轉(zhuǎn)換。這樣一來(lái)，政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)象就會(huì)得到改變，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的自我管理，那些社會(huì)管理和公共服務(wù)的活動(dòng)，也會(huì)重新交給社會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。

4、將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法結(jié)合在一起是新公共管理理論的核心思想，通過(guò)采用私營(yíng)部門的管理理念和方式，將會(huì)更加注重政府提高辦事的質(zhì)量和效率，這樣一來(lái)，就會(huì)降低政府管理的成本，提高管理的效率。這樣一來(lái)，就會(huì)讓政府向它的本源——公共物品、公共服務(wù)的提供者進(jìn)行回歸，而且對(duì)于政府而言，最重要的功績(jī)不再是行政的過(guò)程，而主要在于社會(huì)的效益和社會(huì)的影響有多大。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張采用私營(yíng)部門的成功之路的管理方法和手段來(lái)進(jìn)行管理。從而達(dá)到取消公共服務(wù)供給壟斷的目的。

二、高校行政管理體制改革

對(duì)于高校的行政管理，包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是關(guān)于宏觀層面的政府、社會(huì)與高校各要素之間的相互聯(lián)系，還有它們的組織運(yùn)行方式；另外一個(gè)方面就是高校內(nèi)部的管理體制，這是從微觀的角度來(lái)考慮的，具體而言主要包括有辦學(xué)體制、管理體制、投資體制，另外還有關(guān)于招生就業(yè)的體制等等。高校的管理體制是與其政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的歷史傳統(tǒng)，而且是在一定運(yùn)行機(jī)制之下遵循一定的發(fā)展軌跡形成的。這種制度一旦形成，不僅受到社會(huì)的制約，它同時(shí)還可以對(duì)社會(huì)發(fā)生作用。

三、新公共管理對(duì)于高校行政管理體制改革的適用性

在西方英、美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，由政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)合在一起產(chǎn)生了新公共管理理論。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，因此如果引入新公共管理的理論，并且實(shí)施的時(shí)候，會(huì)受到諸多的條件限制。具體而言，主要是我國(guó)的市場(chǎng)體制還不成熟，缺乏市場(chǎng)運(yùn)行新公共管理的基礎(chǔ)。另外，再加上我國(guó)的法制建設(shè)并不完善，因此在這種情況下，很多的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)由于不存在典型意義上的第三部門，因此難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任。

1、我國(guó)高校行政體制改革中引入公共管理的必要性

關(guān)于行政體制改革，我國(guó)在上世紀(jì)80年代以來(lái)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)，比如說(shuō)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減，對(duì)于政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)于權(quán)力實(shí)行下放，這些無(wú)論在時(shí)間上還是內(nèi)容上，都與新公共管理存在著一定的相似性。而且，在新公共管理中，還可以找到相關(guān)的依據(jù)。另外，對(duì)于我國(guó)的行政體制改革而言，新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也為其提供了很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有利的國(guó)際氛圍。

2、新公共管理理論對(duì)于我國(guó)高校行政體制改革的適用性

第4篇：行政管理的公共性范文

    2003年9月,某汽車配件銷售公司(下稱汽配公司)因涉嫌偷稅被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?公司經(jīng)理、法定代表人張某作為直接負(fù)責(zé)的主管人員被逮捕。2004年7月,公訴機(jī)關(guān)以汽配公司涉嫌犯偷稅罪向法院提起公訴。在法庭調(diào)查階段,公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示并宣讀了一份主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)稽查期間,對(duì)被告作出的《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》。根據(jù)該處罰決定書(shū)所確認(rèn)的偷逃應(yīng)繳稅額,公訴機(jī)關(guān)指控被告偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅140余萬(wàn)元、增值稅30萬(wàn)元。辯護(hù)人主張《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定的“偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅”的情節(jié)不屬實(shí),被告不存在偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅的行為,并當(dāng)庭提交了一份由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《審計(jì)報(bào)告》作為證據(jù)。被告在法庭上否認(rèn)其實(shí)施偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅的行為。此外,辯護(hù)人就這一事實(shí)問(wèn)題申請(qǐng)法院進(jìn)行鑒定。

    [審理]

    一審法院認(rèn)為,稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)汽配公司納稅情況進(jìn)行了檢查,其認(rèn)定汽配公司偷稅數(shù)額是合法、有效的,可以采信《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》所確認(rèn)的偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅事實(shí),據(jù)此認(rèn)定被告偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅140余萬(wàn)元。被告不服一審判決,提起上訴。

    二審法院在審理中,對(duì)控、辯雙方的證據(jù)全面審查后決定,對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作出《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的前后過(guò)程,及《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查:被告于案發(fā)前曾向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)過(guò)虧損,后稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查時(shí)對(duì)被告應(yīng)納所得稅額已經(jīng)進(jìn)行過(guò)調(diào)整,所認(rèn)定的偷稅數(shù)額是實(shí)際應(yīng)繳納稅額。據(jù)此,二審法院裁定駁回被告的上訴,維持原判。

    [評(píng)析]

    在刑事審判中,公訴機(jī)關(guān)將國(guó)家機(jī)關(guān)公文作為證明被告人有罪的主要證據(jù)的,應(yīng)依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審查、核實(shí),客觀衡量公訴機(jī)關(guān)的有罪證據(jù)和辯護(hù)方的無(wú)罪證據(jù)的證明力,而不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文給予司法認(rèn)知。特別是人民法院認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)公文認(rèn)定存在疑問(wèn)的,應(yīng)當(dāng)要求公訴機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文中所認(rèn)定的事實(shí),按照刑事證明標(biāo)準(zhǔn)提供證據(jù)。

    一、一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題

    國(guó)家機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力過(guò)程中,依法定職權(quán)及程序制作的公文,作為刑事訴訟中的一種書(shū)證形式,經(jīng)常被公訴機(jī)關(guān)用作證明犯罪事實(shí)的有力證據(jù)。在國(guó)家機(jī)關(guān)公文作為有罪證據(jù)的場(chǎng)合,法官能否準(zhǔn)確裁判國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明力及其證明內(nèi)容,不僅直接體現(xiàn)著程序的正當(dāng)與否,而且關(guān)乎案件事實(shí)的調(diào)查質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法律和司法解釋對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文這一書(shū)證沒(méi)有明確的規(guī)定,而審判實(shí)務(wù)又必須解決國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明力問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)不能回避的問(wèn)題,本案裁判為我們提供了重要的參考。

    二、國(guó)家機(jī)關(guān)公文證明力的優(yōu)勢(shì)

    根據(jù)刑事證據(jù)的相關(guān)制度及認(rèn)證原則,國(guó)家機(jī)關(guān)公文在作為有罪證據(jù)的裁判過(guò)程中,與普通文書(shū)相比,其證明力確有其優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō),將國(guó)家機(jī)關(guān)公文與無(wú)罪(罪輕)證據(jù)中的普通書(shū)證進(jìn)行比較分析,充分考慮國(guó)家機(jī)關(guān)公文的特殊性,確認(rèn)其證明力大于普通書(shū)證。該步驟是全部裁判過(guò)程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

    究竟基于何種理由認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明力大于普通書(shū)證?首先,國(guó)家機(jī)關(guān)公文作為一種特殊形式的書(shū)證具有其特殊性:一是,制作主體是國(guó)家機(jī)關(guān),包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)等;二是,制作目的是為了維護(hù)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益;其三,制作過(guò)程發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)、行使公共權(quán)力的公務(wù)當(dāng)中;其四,在法律效果上會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律約束力和強(qiáng)制力,如法院作出的判決書(shū)、裁定書(shū)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰決定書(shū)等。正是國(guó)家機(jī)關(guān)公文具有的特殊性使其當(dāng)然地具有其他書(shū)證所無(wú)法獲得的公信力,這種公信力的優(yōu)勢(shì)在訴訟程序中則衍生為證明力的優(yōu)勢(shì)。

    上述結(jié)論在最高人民法院制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中得到了肯定和體現(xiàn)。這兩部專門的證據(jù)規(guī)則均明確規(guī)定:證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù),國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文書(shū)證的證明力大于其他書(shū)證。據(jù)此可以認(rèn)定,在刑事訴訟中,作為有罪證據(jù)的國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明力,大于無(wú)罪(罪輕)證據(jù)中的普通書(shū)證。

    三、與司法認(rèn)知(當(dāng)然采信)的差距

    綜合正反兩方面的證據(jù),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明內(nèi)容進(jìn)行印證與驗(yàn)證,法官應(yīng)針對(duì)疑點(diǎn),依職權(quán)調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù),然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果衡量有罪證據(jù)是否達(dá)到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)。該步驟是全部裁判過(guò)程的重心和關(guān)鍵。在確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明力大于其他書(shū)證的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)著力對(duì)以國(guó)家機(jī)關(guān)公文等有罪證據(jù)進(jìn)行全面分析、綜合認(rèn)證,審慎考察能否達(dá)到刑事訴訟關(guān)于犯罪事實(shí)成立的證明標(biāo)準(zhǔn)。

    但是,人民法院并不能當(dāng)然地把國(guó)家機(jī)關(guān)的公文(已經(jīng)生效的刑事判決裁定除外)作為定罪量刑的證據(jù),因?yàn)樾淌伦C明標(biāo)準(zhǔn)與行政證明標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度是不同的。從司法最終裁決原則的意義來(lái)看,國(guó)家機(jī)關(guān)公文在刑事證據(jù)中的地位與作用,只是法官查明案件事實(shí)的素材或材料,是法官審查的對(duì)象,并非認(rèn)定案件事實(shí)的最終依據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明內(nèi)容經(jīng)過(guò)法官裁量后,可能被認(rèn)可,同樣可能被否定。

    這就要求人民法院在審理刑事案件過(guò)程中,從以下兩個(gè)維度裁判:在客觀上,應(yīng)審查以國(guó)家機(jī)關(guān)公文為主的有罪證據(jù)是否彼此協(xié)調(diào)一致,咬合成一條完整的、封閉的證據(jù)鏈,或者說(shuō)有罪證據(jù)所共同指向的犯罪事實(shí)是否確定;在主觀上,應(yīng)審查有罪證據(jù)能否使人產(chǎn)生“犯罪事實(shí)真實(shí)存在”的內(nèi)心確信,能否排除所有的合理懷疑。

    在這一證據(jù)活動(dòng)中,還應(yīng)注意克服一種傾向:在國(guó)家機(jī)關(guān)公文等有罪證據(jù)出現(xiàn)重大疑問(wèn)的場(chǎng)合,怠于行使法庭調(diào)查職權(quán),怠于借助司法鑒定、重新取證等查證手段消除疑問(wèn),在證據(jù)裁判過(guò)程中一味地強(qiáng)調(diào)“國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文書(shū)證的證明力大于其他書(shū)證”,片面采信國(guó)家機(jī)關(guān)公文等有罪證據(jù),簡(jiǎn)單、武斷地認(rèn)定指控的犯罪事實(shí)成立。這種傾向致使刑事證據(jù)的認(rèn)證活動(dòng)背離正當(dāng)、理性程序的內(nèi)在要求,也違反了刑事訴訟的認(rèn)證制度,使案件事實(shí)的調(diào)查與“法律真實(shí)”的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn),從而埋下錯(cuò)究錯(cuò)判的隱患。

    四、刑事訴訟法第一百五十八條的解釋方法

    經(jīng)過(guò)裁量,如果以國(guó)家機(jī)關(guān)公文為主的有罪證據(jù)達(dá)到了證明標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定犯罪事實(shí)成立,這種情況沒(méi)有疑問(wèn)。值得指出的是,如果在審理中發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)公文的證明內(nèi)容出現(xiàn)重大疑問(wèn),應(yīng)當(dāng)如何處理?依照現(xiàn)有的法律規(guī)定,這種場(chǎng)合要求法官發(fā)揮能動(dòng)性,依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)和相關(guān)事實(shí)。我國(guó)刑事訴訟法第一百五十八條規(guī)定:“法庭審理過(guò)程中,合議庭對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的,可以宣布休庭,對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。人民法院調(diào)查核實(shí)證據(jù),可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、扣押、鑒定和查詢、凍結(jié)?！?/p>

    1.以當(dāng)然解釋法理解,刑事訴訟法第一百五十八條規(guī)定的證據(jù)范圍,包含公訴機(jī)關(guān)提供的各種有罪證據(jù)。在法庭調(diào)查階段,需要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)不僅局限于辯方的證據(jù),也應(yīng)當(dāng)包括控方提供的證據(jù),這是該條中證據(jù)一詞的應(yīng)有之義。這種解釋也符合一般人的通常判斷和認(rèn)識(shí)。

    2.以文義解釋法理解,刑事訴訟法第一百五十八條規(guī)定的證據(jù)包含國(guó)家機(jī)關(guān)公文。國(guó)家機(jī)關(guān)公文屬于書(shū)證,書(shū)證是刑事訴訟法規(guī)定的一種法定證據(jù),因此國(guó)家機(jī)關(guān)公文應(yīng)當(dāng)屬于該條規(guī)定的證據(jù)。法庭審理過(guò)程中,合議庭對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文有疑問(wèn)的,可以宣布休庭,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

    3.以目的解釋法理解,刑事訴訟法第一百五十八條規(guī)定的證據(jù)范圍,包含控、辯雙方提供的全部證據(jù)。該條的立法目的在于,倡導(dǎo)法官充分、有效地調(diào)用各種查證手段(如勘驗(yàn)、鑒定、重新調(diào)取證據(jù)等),積極地消除所有證據(jù)疑點(diǎn),查明案件事實(shí),使認(rèn)證結(jié)論最大可能地接近客觀真實(shí)?；谶@一立法目的,對(duì)該條證據(jù)的理解應(yīng)當(dāng)作目的性擴(kuò)張解釋,即包括在審理中由控、辯雙方提供的全部證據(jù)。如果將該條中的證據(jù)限制性,理解為辯方的證據(jù)而不包括控方的證據(jù),則有悖于該條的立法初衷,并且會(huì)在控、辯雙方之間造成程序上的不公。

    根據(jù)上述對(duì)刑事訴訟法第一百五十八條中關(guān)于證據(jù)范圍的理解,在審理中發(fā)現(xiàn)公訴方提供的國(guó)家機(jī)關(guān)公文存有疑問(wèn),合議庭可以宣布休庭,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文等證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

    五、對(duì)本案裁判的評(píng)價(jià)

    一審法院的做法可以歸為前文所述的不當(dāng)傾向,即經(jīng)過(guò)質(zhì)證,《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》中有關(guān)偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅一節(jié)出現(xiàn)重大疑問(wèn),法官仍堅(jiān)持認(rèn)為無(wú)需主動(dòng)調(diào)查核實(shí)“偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅”之情節(jié)是否存在,可以徑直采信《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等有罪證據(jù)。一審法院認(rèn)識(shí)到:《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》作為國(guó)家機(jī)關(guān)公文書(shū)證具有特殊性,肯定《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》在本案證據(jù)中具有較高的證明力,這是應(yīng)當(dāng)肯定的。值得檢討的是,本案中,辯護(hù)人出示的《審計(jì)報(bào)告》與《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的證明內(nèi)容明顯沖突,并且被告否認(rèn)偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅的供述與《審計(jì)報(bào)告》相互印證,辯方證據(jù)的證明力顯著增強(qiáng),相應(yīng)削弱了《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》最初具有的證明力上的優(yōu)勢(shì)。偷逃應(yīng)繳企業(yè)所得稅一節(jié)是否屬實(shí)尚存疑問(wèn),因而控方持有的有罪證據(jù)尚未達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)。在這種場(chǎng)合下,一審法院以“稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)汽配公司納稅情況進(jìn)行了檢查,其認(rèn)定汽配公司偷稅數(shù)額是合法、有效的”為由,簡(jiǎn)單地將《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》視為定案的最終證據(jù),對(duì)證據(jù)內(nèi)容存在的重大疑問(wèn)采取消極回避的態(tài)度,采納《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的證明內(nèi)容,是不妥的。

第5篇：行政管理的公共性范文

1．政府職能的重新定位，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳

新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)的公共行政管理模式中，政府職能有著不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，直接造成了政府職能膨脹、機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。因此，政府應(yīng)當(dāng)首先解決自身職能定位問(wèn)題，即什么該管什么不該管，把管理和具體操作分清楚。新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策而不是具體執(zhí)行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這種對(duì)政府職能的定位可以縮減政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模及部門開(kāi)支，使政府的工作效率得到提高。新公共管理認(rèn)為，一個(gè)行之有效的政府并不是實(shí)干型或者執(zhí)行型，而是一個(gè)能夠善于治理國(guó)家、處理各種社會(huì)事務(wù)的政府。政府應(yīng)當(dāng)從大量的社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，將部分職能交給或歸還社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或者中介組織去承擔(dān)管理，政府則負(fù)責(zé)制定法律和規(guī)章制度，并對(duì)法律和法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。一個(gè)有效的政府必須要科學(xué)、合理地定位自己的職能。著名學(xué)者戴維•奧斯本等人將此概括為，在管理社會(huì)事務(wù)中政府扮演的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。傳統(tǒng)政府工作低效的一個(gè)重要原因就是忙于“劃槳”而忘了“掌舵”，做了許多舍本求末的事情。政府負(fù)責(zé)“掌舵”后，“劃槳”的任務(wù)應(yīng)交給一些私人部門和非盈利組織、公民自治組織、社區(qū)組織等第三部門。政府在政策和資金方面，實(shí)施一些可行和有利的手段，重新塑造市場(chǎng)。這樣，政府就成為多元管理主體的組織者和協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，重塑政府與公眾的關(guān)系

市場(chǎng)不僅存在于私營(yíng)部門內(nèi)部，同樣也在公共部門內(nèi)部存在。以市場(chǎng)需求為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系，這是新公共管理理論最重要的核心理念。新公共管理主張政府應(yīng)以顧客滿意或市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，追求社會(huì)公眾滿意度，以改變傳統(tǒng)公共行政模式下政府與公眾之間的關(guān)系，對(duì)政府職能和社會(huì)職能進(jìn)行重新定位。將政府運(yùn)作看作市場(chǎng)，政府成為提供公共服務(wù)的廠商，是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公眾則是其顧客或客戶。政府不再是凌駕于社會(huì)之上發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的公共服務(wù)提供者，政府公共行政從“管治行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，奉行顧客至上準(zhǔn)則。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務(wù)。作為“企業(yè)家”的政府已不再將營(yíng)利作為目的，而是負(fù)責(zé)把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到效率較高的領(lǐng)域。社會(huì)民眾是享受公共服務(wù)的“顧客”，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行自由選擇。這樣，新公共管理就建立起了以顧客滿意度為主要內(nèi)容的績(jī)效考核機(jī)制，并逐漸成為一種目標(biāo)導(dǎo)向。在管理過(guò)程中定期廣泛征求公民意見(jiàn)，對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)，以顧客參與為主體，通過(guò)顧客介入，參照顧客意見(jiàn)，保證公共服務(wù)的提供符合顧客的意愿，以此產(chǎn)生高效的公共服務(wù)。

3．政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)效率

公共部門的一個(gè)重要特征是壟斷，公共部門的許多弊病都源于其壟斷性。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量對(duì)政府管理進(jìn)行改革，在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門之間、公共部門與私營(yíng)部門之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。新公共管理認(rèn)為，在政府管理中應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以增加公共產(chǎn)品的產(chǎn)出。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，從而提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)的目的是追求效率，這也是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，新公共管理有三種主張:一是強(qiáng)調(diào)實(shí)施績(jī)效目標(biāo)控制。在機(jī)構(gòu)管理中，將傳統(tǒng)的行政規(guī)章制度改變?yōu)槊魑目?jī)效目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)組織以及個(gè)人的具體工作目標(biāo)進(jìn)行合理制定，并定期測(cè)量和評(píng)估目標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性。二是更加重視公共服務(wù)成效。傳統(tǒng)的公共行政關(guān)注的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共管理活動(dòng)的產(chǎn)出與結(jié)果進(jìn)行關(guān)注，重視公共部門提供的產(chǎn)品及服務(wù)的效率和質(zhì)量，及時(shí)了解社會(huì)情況的發(fā)展以及不同利益群體的需求，為公眾提供最為需要的公共服務(wù)，使公共管理成效最大化。三是借鑒私營(yíng)部門組織管理中的成功經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的公共行政管理對(duì)私營(yíng)部門的管理方式較為排斥，新公共管理與之不同，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，主張政府將私營(yíng)部門成功的管理方式和經(jīng)驗(yàn)采用到公共管理中，如人力資源管理、重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、提高效率等，以增強(qiáng)公共服務(wù)的供給。

二、新公共管理論在西方政府管理中的功效

西方國(guó)家廣泛進(jìn)行的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)，在相當(dāng)大程度上改善了國(guó)家的公共管理水平，滿足了民眾更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了其在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，政府運(yùn)用企業(yè)的管理理念，有利于行政管理效率的提高。新公共管理提倡政府借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，將追求效率放在首要位置。培養(yǎng)政府管理人員的效率意識(shí)，爭(zhēng)取用有限的公共資源創(chuàng)造出更多的公共產(chǎn)品，提供更好的公共服務(wù)。其次，有助于改變政府工作的陳舊模式，推動(dòng)管理方式的創(chuàng)新。盡管公共管理與企業(yè)管理在管理對(duì)象、目的和方法上都有所不同，企業(yè)的管理方式并不全然適合于公共事務(wù)管理，但公共管理依然可以借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)管理的科學(xué)性、企業(yè)管理的講求成本核算的精神以及重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋意見(jiàn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，這樣不僅有助于公共部門建立科學(xué)的管理方式，對(duì)管理人員的工作績(jī)效進(jìn)行有效地評(píng)估衡量，而且有助于增強(qiáng)人員的工作責(zé)任感，創(chuàng)新工作方式。第三，對(duì)提供公共產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)行部分開(kāi)放，在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)和允許私營(yíng)部門加入到提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，這樣既可以在某種程度上緩解政府的財(cái)政壓力，又可以使公共服務(wù)的效率和質(zhì)量得以加強(qiáng)和提高。新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，改善了西方國(guó)家公共管理水平，適用于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理，但發(fā)展中國(guó)家是否同樣適用卻仍待研究。新公共管理始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然是一種取得了成效的管理方式，但我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為它在不同的國(guó)家環(huán)境中也必然適用。新公共管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起并占據(jù)了主導(dǎo)地位，這可能與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)背景有關(guān)，那么不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用其管理理念時(shí)就會(huì)有所局限。但是，新公共管理在一定程度上體現(xiàn)了公共行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，我們不能因?yàn)槠湓从诎l(fā)達(dá)國(guó)家，就把它排除在發(fā)展中國(guó)家之外。尚德和霍姆斯都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的。”雖然作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)在歷史、政治、文化和經(jīng)濟(jì)等方面都不同于西方國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的成功經(jīng)驗(yàn)不能全部照搬地應(yīng)用于我國(guó)的社會(huì)管理中，但是我們可以將新公共管理理論與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，將西方國(guó)家在公共行政管理改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)有所選擇地運(yùn)用于我國(guó)的行政改革中，這對(duì)于我國(guó)公共行政管理改革的推進(jìn)有著積極的意義。

三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)行政改革的啟示

我國(guó)政府部門近年來(lái)進(jìn)行了一系列的機(jī)構(gòu)改革，在一定范圍內(nèi)借鑒了當(dāng)代公共管理理論成果，但其主導(dǎo)模式仍然是傳統(tǒng)的公共行政模式。隨著全球化趨勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)政府管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮政府部門的作用，在公共事務(wù)的管理中進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高公共部門的行政工作效率，實(shí)現(xiàn)公共部門管理的現(xiàn)代化成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于這些新問(wèn)題，新公共管理作為一個(gè)全新的行政改革理論觀念，提出的各種創(chuàng)新性概念以及西方國(guó)家政府改革的具體實(shí)踐都能在很大程度上給予我們啟示，對(duì)我國(guó)的行政改革具有很好的借鑒作用。

1．打破政府部門對(duì)公共服務(wù)的壟斷，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理主張對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)私人部門對(duì)公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，使公共服務(wù)體系逐漸市場(chǎng)化，通過(guò)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”、“政府業(yè)務(wù)合同出租”等方法，打破政府部門一直以來(lái)對(duì)公共服務(wù)的壟斷，由此不僅可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)一直都存在著資金短缺的狀況，嚴(yán)重影響了公共基礎(chǔ)服務(wù)的供給，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作造成了制約。因此，為了更好地利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和管理水平，我們可以借鑒西方國(guó)家新公共管理的方式，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門在一定范圍內(nèi)參與到這些領(lǐng)域與政府部門進(jìn)行合作或者單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這樣不僅可以解決一部分資金問(wèn)題，更有利于公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，使公共服務(wù)的有效供給得以加強(qiáng)，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2．改變對(duì)既定法律規(guī)章制度的注重，將管理活動(dòng)的重點(diǎn)傾向于實(shí)際的工作績(jī)效

新公共管理主張行政管理從傳統(tǒng)的注重遵守法律規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向發(fā)展。這體現(xiàn)了西方國(guó)家的公共行政管理和人事管理逐漸趨于成熟完善。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，今后一段時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是建立健全法制，完善規(guī)章制度，并且保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，使行政管理和人事管理做到有法可依、有法必依。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，規(guī)章制度只是政府部門管理公共事務(wù)的依據(jù)和手段，其目的是為了完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)。因此在制定國(guó)家法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“人民的根本利益至上”這一原則，著重考慮如何保證這些法律法規(guī)及管理制度能落到實(shí)處并服務(wù)于人民，要貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，注重公共管理活動(dòng)的結(jié)果，始終提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公眾所需。

3．合理借鑒企業(yè)的科學(xué)管理方法，提高政府部門工作效率

新公共管理主張政府管理應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)的管理方式，將效率放在首位，這一主張是值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)由于社會(huì)文化背景和經(jīng)濟(jì)體制等多方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于工作效率低下的局面。傳統(tǒng)的官僚制度以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)行，使得我國(guó)政府部門權(quán)力過(guò)度集中，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不清，互相推諉，辦事效率低。新公共管理主張?jiān)诠残姓芾眍I(lǐng)域采取成本核算、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、結(jié)果控制等一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，以促進(jìn)政府部門提高自身的工作效率。企業(yè)管理追求工作效率，注重管理方法的科學(xué)性，重視產(chǎn)出結(jié)果，及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)需求和顧客的反饋意見(jiàn)，這些管理思想都應(yīng)當(dāng)被政府部門行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。現(xiàn)階段我國(guó)的公共管理應(yīng)在繼續(xù)完善現(xiàn)有行政模式的同時(shí)，適當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)。在公共管理中引入科學(xué)的企業(yè)管理方法可以促使政府部門管理人員增加工作效率，增強(qiáng)工作活力，在有限的公共資源條件下為公眾創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

4．強(qiáng)化政府管理職責(zé)，增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識(shí)

轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府改革，樹(shù)立“顧客導(dǎo)向”的價(jià)值理念。目前我國(guó)的政府行政部門普遍存在著現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)公眾缺乏良好的服務(wù)態(tài)度、辦事效率低下。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，是指政府部門應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)與社會(huì)公眾的關(guān)系，以顧客滿意為導(dǎo)向，以公眾利益為核心，將公民的滿意度作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)政府部門進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一定成效，但還未完全形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的靈活高效的政府行政管理模式。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于還權(quán)于社會(huì)、企業(yè)和公民，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人管理領(lǐng)域，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。在我國(guó)政府工作實(shí)踐中，應(yīng)積極推行政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)承諾制、電子政務(wù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府的管理活動(dòng)透明化、清晰化，最大程度地達(dá)到顧客滿意。同時(shí)我國(guó)政府部門應(yīng)制定一些公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，便于社會(huì)公眾監(jiān)督，從而有助于將以顧客為導(dǎo)向的行政措施落到實(shí)處，更好地為公眾提供服務(wù)。

第6篇：行政管理的公共性范文

一、行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方人身及財(cái)產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對(duì)涉嫌違法行為采取暫時(shí)控制性的強(qiáng)制措施、對(duì)違法行為的行政處罰等。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。

2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施行政強(qiáng)制的根本保障，我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，工商行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財(cái)物拍賣抵繳罰款，個(gè)別規(guī)章規(guī)定對(duì)拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實(shí)施處罰等少量的措施。

二、工商行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問(wèn)題

工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著監(jiān)管市場(chǎng)的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實(shí)施。筆者作為工商行政管理機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法人員，在實(shí)際的執(zhí)法中，感到行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。

1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定工商行政管理行政強(qiáng)制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章，在部門規(guī)章中設(shè)定行政強(qiáng)制措施的比較多，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是國(guó)家賦予的，行政強(qiáng)制措施作為行政機(jī)關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強(qiáng)制措施顯得有些尷尬，如國(guó)家工商局頒布的《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款關(guān)于對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽(tīng)侯檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物命令的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)給予處罰的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)罰的依據(jù)尚待商榷。對(duì)拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數(shù)部門規(guī)章中有規(guī)定，法律、法規(guī)一般都沒(méi)有給工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)定該項(xiàng)權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行措施做法，使行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)大打折扣。

2、行政強(qiáng)制的設(shè)置零亂。工商行政管理是一個(gè)綜合性的市場(chǎng)管理部門，涉及法律法規(guī)多，工商行政管理的行政強(qiáng)制措施的設(shè)定散見(jiàn)于多個(gè)法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時(shí)期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對(duì)違反市場(chǎng)秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強(qiáng)制措施不一致。這種不一致不但沒(méi)有必要，而且又易造成實(shí)際運(yùn)用的差錯(cuò)。如屬于《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)范登記管理的企業(yè)，如抗拒監(jiān)督檢查，工商行政管理機(jī)關(guān)則可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》給予處罰，對(duì)工商行政管理行政處罰不自覺(jué)繳罰沒(méi)款的，可以依據(jù)該細(xì)則通知銀行，予以劃撥。其他性質(zhì)企業(yè)的登記管理法規(guī)無(wú)此類規(guī)定，現(xiàn)在按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)已很少，更多的是公司類企業(yè)，而《公司登記管理?xiàng)l例》卻沒(méi)有似的規(guī)定；《打擊投機(jī)倒把暫行條例》設(shè)定了查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號(hào)、強(qiáng)制劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施；《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》設(shè)定了查封、扣留的財(cái)物的行政強(qiáng)制權(quán)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》設(shè)定了

對(duì)抗拒執(zhí)法的處罰權(quán)，但對(duì)拒絕監(jiān)督檢查的予處罰的規(guī)定不全面。大量其他法律、法規(guī)很少有查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號(hào)、銀行劃撥、對(duì)拒絕和抗拒監(jiān)督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定。《銀行法》實(shí)施后，實(shí)際廢止了工商行政管理機(jī)關(guān)由規(guī)章賦予的銀行凍結(jié)、銀行劃撥的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。面對(duì)如此零散、零亂的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和或強(qiáng)或弱的行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，造成亂作為。

3、行政強(qiáng)制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實(shí)踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)際中登記保全、封存、

查封等行政強(qiáng)制措施無(wú)法正常實(shí)施，對(duì)此有關(guān)法律沒(méi)有賦予工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對(duì)這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無(wú)策、望洋興嘆，使監(jiān)管無(wú)法進(jìn)行。雖然法律規(guī)定對(duì)抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理?xiàng)l例處罰，但在行政執(zhí)法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)感到這種 “移送”是那么的“遙遠(yuǎn)”，只能是“望梅止渴”。對(duì)沒(méi)有實(shí)施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機(jī)關(guān)處罰，不如同時(shí)賦予行政機(jī)關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機(jī)關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的手段軟弱，很難

實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的終結(jié)。

4、行政強(qiáng)制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強(qiáng)制的“濫”。由于工商行政管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強(qiáng)行推進(jìn)，這種做法在我們這樣一個(gè)人治氣氛較濃的國(guó)家的實(shí)踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強(qiáng)制思想上的錯(cuò)位和手段上的不規(guī)范。如工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)常參加的地方政府慣用的組織多個(gè)行政機(jī)關(guān)（甚至包括非行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展的集中整治行動(dòng)，就是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)行政監(jiān)督，在這樣的整治行動(dòng)中，往往強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而不顧過(guò)程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強(qiáng)制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)面，失去了法律的尊嚴(yán)。

5、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不暢。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行作行政機(jī)關(guān)最終最有力的強(qiáng)制執(zhí)行手段，在實(shí)踐中存在不少問(wèn)題，一是程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，特別是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需在行政決定的法定起訴期限屆后（一般三個(gè)月后），時(shí)間拉得過(guò)長(zhǎng)，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強(qiáng)制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執(zhí)行的及時(shí)和到位，有時(shí)客觀上實(shí)行了執(zhí)行和解；三是由于部門利益，法院向行政機(jī)關(guān)收取費(fèi)用，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還可能增加行政機(jī)關(guān)額外開(kāi)支，行政成本的增加造成行政機(jī)關(guān)往往不愿向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，還不如用“土辦法”好。

6、行政處罰文書(shū)的有效性與申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的矛盾。依據(jù)《行政處罰法》，行政處罰文書(shū)一經(jīng)下達(dá)就是有效的法律文書(shū)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺(jué)履行，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或是提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。按照《行政處罰法》，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)主要依靠申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，《行政訴訟法》第六十六條：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在規(guī)定期間不提訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，這就意味著

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須在處罰決定送達(dá)之日起三個(gè)月后才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這顯然不利于對(duì)違法行為的及時(shí)制止和查處，其負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，并可能造成違法行為的延續(xù)危害和違法者逃逸處罰。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了確保行政處罰的實(shí)施，一般都作出了對(duì)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)數(shù)額的百分之三加處罰款的決定，三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，處罰金額翻了兩番，使本來(lái)就難以執(zhí)行的案件增加了更大的難度，在實(shí)際中加處罰一般也難以兌現(xiàn)，這樣又失去了法律文書(shū)的嚴(yán)肅性。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟不中止行政處罰的執(zhí)行，與《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定產(chǎn)生矛盾，《行政訴訟法》的這一規(guī)定，在一定的期限否定了行政機(jī)關(guān)行政決定的有效性，剝奪了《行政處罰法》賦予行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》這一規(guī)定的立法目的是為了保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，而客觀上是放縱了違法者，違法者違法得不到及時(shí)查處，侵害了更多人的權(quán)益，背離了立法者的本意。

針對(duì)工商行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行的諸多問(wèn)題，應(yīng)本著有利于實(shí)現(xiàn)行政目的，保障有效實(shí)施行政管理，提高行政管理的效率和質(zhì)量，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，從而有效地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的指導(dǎo)思想，從法律制度入手，按照行政強(qiáng)制法定的原則（由法律設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行措施），盡快制定行政強(qiáng)制執(zhí)法和工商行政管理組織法，明確賦予與工商行政管理職能相適應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)長(zhǎng)期肩負(fù)著整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重任的工商行政管理機(jī)關(guān)，在權(quán)力上要給足，在使用上要從嚴(yán)，產(chǎn)生后果的責(zé)任要分明。從理順行政強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制入手，研究必要的法律規(guī)范，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決打擊拒絕、抗拒行政執(zhí)法的行為，增強(qiáng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性，可探索建立專門的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從規(guī)范行政執(zhí)法人員行為入手，強(qiáng)調(diào)依法行政，嚴(yán)禁過(guò)多過(guò)濫使用行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，只要情況允許，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取一般管理手段解決，然后才考慮行政強(qiáng)制，要解決行政管理手段單一的問(wèn)題，拓寬行政管理方式，少動(dòng)用行政強(qiáng)制手段，強(qiáng)調(diào)、鼓勵(lì)和說(shuō)服自覺(jué)履行；一旦申請(qǐng)法院執(zhí)行，要積極配合法院，及時(shí)掌握違法者的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向和資產(chǎn)情況，為法院提供執(zhí)行信息。

第7篇：行政管理的公共性范文

關(guān)鍵詞行政管理寬嚴(yán)相濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者

作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，我們必須認(rèn)識(shí)到把寬與嚴(yán)作為自己管理的風(fēng)格，賞與罰作為管理的手段。領(lǐng)導(dǎo)者在團(tuán)隊(duì)管理過(guò)程中，只有科學(xué)、能動(dòng)地展示寬與嚴(yán)的風(fēng)格，合理、有效地運(yùn)用賞與罰的手段，才能達(dá)到最佳的管理效果。

一、寬嚴(yán)相濟(jì)的涵義

寬應(yīng)當(dāng)是管理者的一種風(fēng)度，一種宰相肚里能撐船的雅量。管理者對(duì)于自己手下成員不可無(wú)寬，無(wú)寬則不親和，不親和則會(huì)陷入孤立，四面楚歌，不利于工作的開(kāi)展。嚴(yán)則是一種威儀，一種力量，一種說(shuō)一不二的堅(jiān)定。對(duì)被管理者不可不嚴(yán)，不嚴(yán)則不能立威，不能立威則政令不行，松散如散沙，亦不利于工作的開(kāi)展。寬嚴(yán)的運(yùn)用我們一定要注意正確理解和把握二者的精神實(shí)質(zhì)。寬，絕不能寬大無(wú)邊，法外施恩。嚴(yán)，不能無(wú)限拔高。凌駕于集體，脫離集體，俯視集體。寬嚴(yán)相濟(jì)的管理，即指：“寬”和“嚴(yán)”必須做到相輔相成，相互協(xié)作，準(zhǔn)確適度。寬是相對(duì)于嚴(yán)而言的，沒(méi)有嚴(yán)就無(wú)所謂寬。嚴(yán)是寬的前提和基礎(chǔ)，寬是嚴(yán)的對(duì)應(yīng)性結(jié)果。只有把寬與嚴(yán)二者很好地結(jié)合起來(lái)，才是真正理解了寬嚴(yán)相濟(jì)管理的真諦。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”的要求

《菜根譚》中講到，“先嚴(yán)后寬者，人感其恩；先寬后嚴(yán)者，人怨其酷”。所以在剛進(jìn)行管理時(shí)要示以威嚴(yán)，以之立望。如若團(tuán)隊(duì)中各人員不把領(lǐng)導(dǎo)者放在眼里，則一切規(guī)章制度便無(wú)法落實(shí)。首先要嚴(yán)于律己，做到“正其人，先正其身”，得到手下成員們一致認(rèn)可。要做到嚴(yán)則需從以下三個(gè)方面來(lái)解釋：

（一）管理制度的建立必須“嚴(yán)”。

制度作為保護(hù)團(tuán)體正常運(yùn)行秩序的一道有利屏障，必須編織起嚴(yán)密的規(guī)章制度。凡是破壞正常制度，有違規(guī)違紀(jì)者，必須納入這張法網(wǎng)中來(lái)。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，所以首先必須有一個(gè)科學(xué)的、符合這個(gè)團(tuán)體實(shí)際的可操作性較強(qiáng)的制度，如果沒(méi)有制度做保證，則一切都是子虛烏有，癡人說(shuō)夢(mèng)。

（二）管理制度的執(zhí)行必須“嚴(yán)”。

在團(tuán)體各種活動(dòng)中，必須嚴(yán)格依照制度法規(guī)的規(guī)定去處理各種違規(guī)違紀(jì)行為。不能使任何人以任何理由游離于管理制度這張法網(wǎng)之外。在落實(shí)各規(guī)章制度時(shí)，必須準(zhǔn)確理解制度建立的精神和原意。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任一定要一追到底，對(duì)于不同程度的錯(cuò)誤必須嚴(yán)格根據(jù)制度規(guī)定給予不同程度的懲罰。嚴(yán)格的制度執(zhí)行是行政管理得以順利進(jìn)行的基本保障。

（三）作風(fēng)態(tài)度上要嚴(yán)肅。

“嚴(yán)”即要認(rèn)真，不放松，作風(fēng)要嚴(yán)謹(jǐn)，態(tài)度要嚴(yán)肅，紀(jì)律制度要嚴(yán)明嚴(yán)格。作為領(lǐng)導(dǎo)者，首先必須注意自己的一言一行，在日常工作上要嚴(yán)格要求，奉行嚴(yán)于律己準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上管理他人，在思想上使他們做到不放松，有過(guò)硬嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)而不使其成為一盤散沙，無(wú)政府主義。出現(xiàn)放羊現(xiàn)象，保證團(tuán)體的聚合力。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”的要求

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在任何場(chǎng)合團(tuán)體的規(guī)章制度都必須嚴(yán)格落實(shí)。但嚴(yán)寬必須相濟(jì)，不能一味嚴(yán)而不知寬?！皩挕奔匆獙捜輰捄?，我們可以從以下幾方面來(lái)理解：

（一）生活中寬容，營(yíng)造寬容的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不打擊成員們的積極性。

在工作上嚴(yán)格要求的同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該注意要情感管理，積極打造親情氛圍，建立家庭式管理至關(guān)重要。將自己融入這個(gè)集體中，在生活中多關(guān)心手下成員，尤其那些需要幫助的成員，提倡建立友善、快樂(lè)、合作式的上下級(jí)關(guān)系，而不是命令與被命令式的關(guān)系，只有干群關(guān)系和諧，做到及時(shí)溝通，互相理解，才能使各種指示順利有序的執(zhí)行。

（二）思想上寬容，但不影響行動(dòng)上的嚴(yán)格，做到百家爭(zhēng)鳴、百花齊放。

如今價(jià)值趨向多元化實(shí)際上源于思想認(rèn)識(shí)的多元化，行動(dòng)方式的多元化也源于思想認(rèn)識(shí)的多元化。在團(tuán)隊(duì)中，每個(gè)人都是一個(gè)思想活躍的個(gè)體，我們不能強(qiáng)制他們進(jìn)行統(tǒng)一而應(yīng)在制度的屏障下讓他們自由發(fā)展，為他們的存在創(chuàng)造寬松人文環(huán)境，給他們個(gè)性的展示創(chuàng)造一個(gè)舞臺(tái)，打造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的局面。使他們能夠并敢于闡述自己的觀點(diǎn)，從而進(jìn)行篩選研究，選擇有用的、上進(jìn)的、對(duì)團(tuán)隊(duì)有幫組的想法。

（三）待人要寬容，做到和而不同。

如今和而不同已經(jīng)成為我國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的外交政策。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)將其成為我們?nèi)粘Ｉ钪械臏?zhǔn)則。相互之間要寬容，允許別人對(duì)問(wèn)題的不同看法，甚至是截然不同的立場(chǎng)的存在，作為管理者和被管理者本身就是兩個(gè)不同利益的群體，肯定會(huì)有不少如此問(wèn)題出現(xiàn)，而如今不同觀點(diǎn)的個(gè)體共處于一個(gè)組織則需要通過(guò)相互爭(zhēng)執(zhí)得到溝通，通過(guò)摩擦求得共同的認(rèn)可，通過(guò)心靈的碰撞達(dá)到認(rèn)同的和諧。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，絕對(duì)不能嚴(yán)于律人，寬于律己。對(duì)待別人的某些錯(cuò)誤不能惡語(yǔ)相加，或冷嘲熱諷。學(xué)會(huì)換位思考，遇到問(wèn)題講協(xié)作，而不是獨(dú)權(quán)，遇到利益講風(fēng)格，遇到矛盾講大度，遇到摩擦講大局，提倡柔性管理但也不是“放羊吃草，自生自滅”。

第8篇：行政管理的公共性范文

【關(guān)鍵詞】公共管理創(chuàng)新；行政效率；提升策略

引言

高校行政管理是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，能夠更為直觀的反映學(xué)校的形象，對(duì)于高校未來(lái)生存發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。高校行政管理主要是為高校領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供服務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部決策做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保高校內(nèi)部各個(gè)部門能夠保持密切的溝通，協(xié)調(diào)配合高校工作事務(wù)的開(kāi)展。如何能夠更加科學(xué)合理的做好高校行政管理工作，對(duì)于提高高校教學(xué)質(zhì)量，提升科研成效有著至關(guān)重要的作用。同新課標(biāo)教育改革理念不謀而合，為素質(zhì)型人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前教育事業(yè)體制改革的深入，加強(qiáng)高校行政管理工作的重要性愈加突出，如何能夠有效提高高校行政管理工作效率成為首要解決問(wèn)題。

一、行政效率的定義

行政效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。從本質(zhì)上講，行政效率是一種特殊的投放與產(chǎn)出的比率關(guān)系，是由行政管理所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。它是現(xiàn)代行政管理實(shí)踐的核心問(wèn)題，它既是行政管理的出發(fā)點(diǎn)，又是行政管理的歸宿，貫穿于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程。不斷提高行政效率，改善行政效能應(yīng)該是行政管理實(shí)踐的一個(gè)重要目標(biāo)。目前我國(guó)政府行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，管理方式手段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)許多不相適應(yīng)的地方，造成了行政管理效率低，不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。黨的十六大明確要求，在深化行政管理體制的過(guò)程中，提高行政效率，降低行政成本。因此，行政效率成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政管理中的重要課題。

二、行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問(wèn)題

第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過(guò)四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。

第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國(guó)目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。

第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡(jiǎn)化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多

第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無(wú)法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。

三、基于公共管理創(chuàng)新的行政效率提升策略

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)

本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率的原翅，高校的行政管理體制應(yīng)實(shí)行校（院）、處、科三級(jí)制。高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，一般在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)（校長(zhǎng)）辦公室、教務(wù)處、人事處、總務(wù)處，規(guī)模較大的學(xué)校可增設(shè)科研處、財(cái)務(wù)處、保衛(wèi)處。另外，很據(jù)工作需要，可增設(shè)基建處、生產(chǎn)設(shè)備處等?？傊磺袡C(jī)構(gòu)要因事而設(shè)，部門層次要精簡(jiǎn)，在不影響工作的情況下，力求簡(jiǎn)化縱向?qū)哟?，盡可能減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，縮短領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層的距離，便于上下溝通，提高高校行政效率。

2、行政人員編制要合理，素質(zhì)要提高

行政人員是高校管理中最具有能動(dòng)性、創(chuàng)造生和最為活躍的基本主體，只有保持最佳的人員結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮最優(yōu)效能。因此，首先要緊縮人員編制，認(rèn)真貫徹實(shí)施學(xué)校定員標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地解決人員超編、結(jié)構(gòu)不合理、人員老化等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，在實(shí)際工作中才能做到材“以精帶多”、“以少勝多”，如果在人少和人多之間選擇的話，寧可要人少點(diǎn)。人少了，工作量飽滿，工作時(shí)間緊張，無(wú)暇串門、聊天，議論人長(zhǎng)短，有助于形成團(tuán)結(jié)奮斗的好風(fēng)氣。人多了，不但是莫大的浪費(fèi)，而且容易產(chǎn)生內(nèi)耗，使摩擦系數(shù)增大，使群體內(nèi)聚力松散，工作效率低下。其次，人員索質(zhì)提高，這是提高行政效率的前提。如果人員素質(zhì)低，工作熱情不高，消極怠工，就會(huì)嚴(yán)重阻礙決策的執(zhí)行。只有全面提高行政人員的素質(zhì)，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手，做到高效率，快節(jié)奏，達(dá)到管理的最佳效果。

3、實(shí)現(xiàn)行政和管理現(xiàn)代化

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理主要指運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)及相關(guān)的硬件和軟件設(shè)備來(lái)進(jìn)行具體的日常操作，提高操作的準(zhǔn)確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多、信息量大、速度快，要求實(shí)現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段的現(xiàn)代化，如電子計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)、傳真機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)的廣泛運(yùn)用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計(jì)劃、分步驟地改善高校教育行政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平，為提高高校教育行政效率提供必需的物質(zhì)條件和技術(shù)條件。

4、完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

促進(jìn)高校行政管理水平，需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，這不僅是促進(jìn)高?？蒲心芰Φ男枰?，而且是提高高校服務(wù)水平及社會(huì)責(zé)任的需要。在高校行政管理工作中，對(duì)行政人員的工作績(jī)效進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)結(jié)果的顯示評(píng)定他們的工作效率?？?jī)效考核工作可以更好地調(diào)動(dòng)行政人員的工作積極性，在有壓力的同時(shí)激勵(lì)自己，調(diào)動(dòng)工作熱情。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)員工的激勵(lì)晉升，提供豐厚的待遇，讓他們感覺(jué)到自己所在的崗位就是為他量身定制的，能夠充分展現(xiàn)職能，為管理工作減少不必要的麻煩，更有利于提高行政管理效率。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來(lái)的發(fā)展前景。所以，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，高校應(yīng)科學(xué)合理配置人力資源，構(gòu)建信息化交流平臺(tái)，不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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第9篇：行政管理的公共性范文

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