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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002年11月1日施行,目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展,明確了安全責任制并規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務。
2、安全生產(chǎn)法簡介
《安全生產(chǎn)法》確立的我國安全生產(chǎn)基本法律制度:
企業(yè)負責——企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,即“管生產(chǎn),必須管安全”;
國家監(jiān)察——政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,即安全監(jiān)察、安全審查;
行業(yè)管理——由政府相關(guān)行政主管部門或授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)或公司,實施直管、專項監(jiān)管;
社會監(jiān)督——工會、群眾、媒體輿論;
中介服務——國家推行安全生產(chǎn)技術(shù)中介服務制度。
3、《安全生產(chǎn)法》賦予從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的基本權(quán)利,可以概括為以下五項:
(一)享有工傷保險和傷亡的求償權(quán)。
(二)危險因素和應急措施的知情權(quán)。
(三)安全管理的批評檢控權(quán)。
(四)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)。
(五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。
4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
資金投入主要包括:安全技術(shù)措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等
安全基礎(chǔ)知識
1、安全的定義:
安:無危( 危險、危害)為安。
全:無損( 損傷、損害、損壞、損失)為全。
安全(safety),顧名思義.“無危則安,無缺則全”,即安全意味著沒有危險盡善盡美,這是與人的傳統(tǒng)的安全觀念相吻合的。
其一,安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。
其二,安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。
其三,安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。
2、安全生產(chǎn)
是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設(shè)備安全。就是說:既要消除危害人身安全與健康的一切有害因素,同時也要消除損害產(chǎn)品、設(shè)備或原材料的一切危險因素,保證生產(chǎn)正常進行。
3、我國安全生產(chǎn)的方針
安全第一、預防為主、綜合治理
4、什么是安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。
5、安全生產(chǎn)責任制的作用:
(1)明確了單位的主要負責人及其他負責人、各有關(guān)部門和員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應負的責任。
(2)在各部門及員工間,建立一種分工明確、運行有效、責任落實的制度,有利于把安全工作落到實處。
(3)使安全工作層層有人負責。
6、什么是特種作業(yè)?
l特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。
(1)電氣作業(yè)(2)金屬焊接、切割作業(yè)(3)起重機械(含電梯)作業(yè)4)企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛(5)登高架設(shè)作業(yè)(6)鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗)(7)壓力容器作業(yè)(8)制冷作業(yè) (9)爆破作業(yè)(10)礦山通風作業(yè)(11)礦山排水作業(yè)(12)礦山安全檢查作業(yè) (13)礦山提升運輸作業(yè) (14)采掘(剝)作業(yè)(15)礦山救護作業(yè)(16)危險物品作業(yè)(17)經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其它作業(yè)
7、三級安全教育
企業(yè)安全生產(chǎn)教育的3種形式是指新(工人三級安全教育、特種作業(yè)人員安全培訓和經(jīng)常性安全教育)。
三級安全教育是指新入廠職員、工人的(廠)級安全教育、(車間)級安全教育和(崗位(工段、班組))安全教育,它是廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。
8、哪些屬于不安全行為?
A、操作錯誤、忽視安全、忽視警告:未經(jīng)許可開動、關(guān)停設(shè)備等。
B、造成安全裝置失效:撤除安全裝置,或安全裝置堵塞。
C、使用不安全設(shè)備
D、手代替工具操作
E、冒險進入危險場所
F、攀坐不安全位置
G、在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合忽視其作用:不按規(guī)定配戴護目鏡、不戴防護手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空間不戴呼吸器等。
H、不安全裝束:操縱旋轉(zhuǎn)設(shè)備時帶手套等。
9、職工的安全職責
(1)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律,不違章作業(yè),并隨時制止他人違章作業(yè);
(2)遵守有關(guān)設(shè)備維修保養(yǎng)制度的規(guī)定;
(3)愛護和正確使用機器設(shè)備、工具,正確佩戴防護用品;
(4)關(guān)心安全生產(chǎn)情況,向有關(guān)領(lǐng)導或部門提出合理化建議;
(5)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素要及時向組長或有關(guān)部門匯報;
(6)發(fā)生工傷事故,要及時搶救傷員、保護現(xiàn)場,報告領(lǐng)導,并協(xié)助調(diào)查工作;
(7)努力學習和掌握安全知識和技能、熟練掌握本工種操作程序和安全操作規(guī)程;
(8)積極參加各種安全活動,牢固樹立“安全第一”思想和自我保護意識;
(9)有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè),對個人安全生產(chǎn)負責。
10、員工的權(quán)利
①知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施;
②建議權(quán),即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;
③批評權(quán)、檢舉、控告權(quán),即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;
④拒絕權(quán),即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè);
⑤緊急避險權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所;
⑥依法向本單位提出損害賠償要求的權(quán)利;
⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利;
⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利等。
11、安全帽的防護作用:
防止物體打擊傷害
防止高處墜落傷害頭部
防止機械性損傷
防止污染毛發(fā)傷害
12、安全帽使用注意事項:
(1)要有下額帶和后帽箍,并拴系牢固,以防帽子滑落與碰掉;
(2)熱塑性安全帽可用清水沖洗,不得用熱水浸泡,不能放在暖氣片上、火爐上烘烤,以防帽體變形;
(3)安全帽使用超過規(guī)定限值,或者受過較嚴重的沖擊后,雖然肉眼看不到裂紋,也應予以更換。一般塑料安全帽使用期限為三年;
(4)佩戴安全帽前,應檢查各配件有無損壞,裝配是否牢固,帽襯調(diào)節(jié)部分是否卡緊,繩帶是否系緊等,確信各部件完好后方可使用。
13、防護眼鏡和面罩的作用:
(1)防止異物進入眼睛
( 2)防止化學性物品的傷害
( 3)防止強光、紫外線和紅外線的傷害
(4)防止微波、激光和電離輻射的傷害
14、防護眼鏡和面罩使用注意事項:
(1)選用的護目鏡要選用經(jīng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)檢驗合格的產(chǎn)品;
(2)護目鏡的寬窄和大小要適合使用者的臉型;
(3)鏡片磨損粗糙、鏡架損壞,會影響操作人員的視力,應及時調(diào)換;
(4)護目鏡要專人使用,防止傳染眼?。?/p>
(5)焊接護目鏡的濾光片和保護片要按規(guī)定作業(yè)需要選用和更換;
(6)防止重摔重壓,防止堅硬的物體磨擦鏡片和面罩
15、防塵防毒用品的作用:
(1)防止生產(chǎn)性粉塵的危害。由于固體物質(zhì)的粉碎、篩選等作業(yè)會產(chǎn)生粉塵,這些粉塵進入肺組織可引起肺組織的纖維化病變,也就是塵肺病。使用防塵防毒用品將會防止、減少塵肺病的發(fā)生。
(2)防止生產(chǎn)過程中有害化學物質(zhì)的傷害。生產(chǎn)過程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人體會引起職業(yè)性中毒。使用防塵防毒用品將會防止、減少職業(yè)性中毒的發(fā)生。
16、防護手套的作用:
(1)防止火與高溫、低溫的傷害。
(2)防止電磁與電離輻射的傷害。
(3)防止電、化學物質(zhì)的傷害。
(4)防止撞擊、切割、擦傷、微生物侵害以及感染。
17、防護手套使用注意事項 :
(1)防護手套的品種很多,根據(jù)防護功能來選用。首先應明確防護對象,然后再仔細選用。如耐酸堿手套,有耐強酸(堿)的、有耐低濃度酸(堿),而耐低濃度酸(堿)手套不能用于接觸高濃度酸(堿)。切記勿誤用,以免發(fā)生意外。
(2)防水、耐酸堿手套使用前應仔細檢查,觀察表面是否有破損,采取簡易辦法是向手套內(nèi)吹口氣,用手捏緊套口,觀察是否漏氣。漏氣則不能使用。
(3)絕緣手套應定期檢驗電絕緣性能,不符合規(guī)定的不能使用。
(4)橡膠、塑料等類防護手套用后應沖洗干凈、涼干,保存時避免高溫,并在制品上撒上滑石粉以防粘連。
(5)操作旋轉(zhuǎn)機床禁止戴手套作業(yè)。
18、絕緣鞋(靴)的使用及注意事項 :
(1)應根據(jù)作業(yè)場所電壓高低正確選用絕緣鞋,低壓絕緣鞋禁止在高壓電氣設(shè)備上作為安全輔助用具使用,高壓絕緣鞋(靴)可以作為高壓和低壓電氣設(shè)備上輔助安全用具使用。但不論是穿低壓或高壓絕緣鞋(靴),均不得直接用手接觸電氣設(shè)備。
(2)布面絕緣鞋只能在干燥環(huán)境下使用,避免布面潮濕。
(3)穿用絕緣靴時,應將褲管套入靴簡內(nèi)。穿用絕緣鞋時,褲管不宜長及鞋底外沿條高度,更不能長及地面,保持布幫干燥。
(4)非耐酸堿油的橡膠底,不可與酸堿油類物物質(zhì)接觸,并應防止尖銳物刺傷。低壓絕緣鞋若底花紋磨光,露出內(nèi)部顏色時則不能作為絕緣鞋使用。
(5)在購買絕緣鞋(靴)時,應查驗鞋上是否有絕緣永久標記,如紅色閃電符號,鞋底有耐電壓多少伏,等表示;
鞋內(nèi)有否合格證,安全鑒定證,生產(chǎn)許可證編號等。
19、防靜電鞋、導電鞋的使用注意事項 :
1)在使用時,不應同時穿絕緣的毛料厚襪及絕緣的鞋墊。
2)使用防靜電鞋的場所應是防靜電的地面,使用導電鞋的場所應是能導電的地面。
3)禁止防靜電鞋當絕緣鞋使用。
4)防靜電鞋應與防靜電服配套使用。
5)穿用過程中,要按規(guī)定進行電阻測試,符合規(guī)定才可使用。
20、安全帶的作用:
預防作業(yè)人員從高處墜落
21、安全帶使用注意事項 :
(1)在使用安全帶時,應檢查安全帶的部件是否完整,有無損傷,金屬配件的各種環(huán)不得是焊接件,邊緣光滑,產(chǎn)品上應有“安鑒證”。
一、健全管理體制,夯實“責任墻”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要內(nèi)容,是政府義不容辭的責任。區(qū)委區(qū)政府專題研究細化分解部門監(jiān)管責任、鎮(zhèn)街領(lǐng)導責任和企業(yè)主體責任,列出責任清單、明確監(jiān)管任務。建立了區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村三級負責的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系,出臺了畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制、產(chǎn)地檢測準出、食品安全監(jiān)管責任和責任追究等制度,形成了“齊抓共管、層層落實、主動作為”的良好工作局面。
二、創(chuàng)新監(jiān)管平臺,織密“防護網(wǎng)”。將全區(qū)動物養(yǎng)殖場、獸藥GMP企業(yè)、飼料企業(yè)、屠宰企業(yè)等監(jiān)管對象全部納入“雙隨機一公開”檢查對象目錄庫和質(zhì)量安全應急管理系統(tǒng),建成畜牧獸醫(yī)服務“110”云服務平臺、生豬產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)和獸藥飼料安全生產(chǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng),對動物防疫檢疫、無害化處理、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管等實行數(shù)字化管理,實現(xiàn)“養(yǎng)殖―屠宰―加工―交易”的全程溯源、全程監(jiān)控、全程服務、全程公開,大大提升了監(jiān)管效能和應急處置水平。
三、落實防檢機制,打好“主動仗”。為從源頭防范控制畜禽疫病風險,我們建立了“以監(jiān)促防、以檢計酬、網(wǎng)格管理、采檢分離、采血補償、風險評估、分片出證、不達標問責”的防疫檢疫監(jiān)管考核模式,對轄區(qū)散養(yǎng)監(jiān)測單元、規(guī)?;B(yǎng)殖場采集血樣,免疫抗體水平高于國家規(guī)定標準。在全區(qū)設(shè)立21個動物產(chǎn)地檢疫報檢點和2個檢疫省級道口,在畜禽屠宰場派駐官方獸醫(yī),嚴把動物檢疫檢驗關(guān)口。今年以來共檢疫生豬126萬頭,檢疫畜禽產(chǎn)品1.7萬噸,檢疫率100%。經(jīng)常性開展以打擊“瘦肉精、三聚氰胺”等為重點的專項行動,抽檢合格率和案件查處率達100%。
近日,國務院國資委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務院安委會辦公室關(guān)于深入組織開展好第一個安全生產(chǎn)法宣傳周活動的通知》,明確從2017年起,將每年12月的第一周(12月1日~7日)作為《安全生產(chǎn)法》宣傳周。
xx公司超前謀劃,精心組織,強化措施,通過“四個著力”,開展首個《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動,全面提高公司管理人員及一線作業(yè)工人的法規(guī)意識、法制觀念及綜合素質(zhì),讓大家學法、懂法從而知法、守法。主要做法總結(jié)如下:
著力法制教育——學法
公司采取集中學習等方式,深入學習《安全生產(chǎn)法》等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的法律法規(guī)。通過以案說法的方式剖析典型事故案例,強化警示教育,震懾非法違法行為,推動安全生產(chǎn)常抓不懈,增強了職工安全法律意識,了解了《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要內(nèi)容,并通過一系列的警示教育案例,對安全生產(chǎn)的必要性有了更深的認知。
著力普法咨詢——懂法
公司各單位集中開展安全生產(chǎn)法咨詢活動,采取現(xiàn)場咨詢、張貼海報標語、發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及讀物等方式,宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),在全公司形成安全生產(chǎn)遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思想自覺和行為自覺。
著力宣傳氛圍——知法
公司充分利用QQ群、微信群、微信公眾號等媒體平臺,開展《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動,開展集中宣傳,加強新聞報道,積極推動在全公司樹立安全生產(chǎn)法治權(quán)威和法治信仰,努力提升職工安全生產(chǎn)意識和法治觀念。
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2021年安全生產(chǎn)大檢查宣傳教育工作總結(jié)
為貫徹落實各級__關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策及部署,配合劍河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查宣教工作活動的開展,切實做好我監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作,我監(jiān)理單位及時認真___該單位所有現(xiàn)場監(jiān)理人員及各項目主要負責人深入學習,結(jié)合工作實際開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,現(xiàn)將我鄉(xiāng)開展此項工作情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導重視,認識統(tǒng)一
我監(jiān)理單位從深入學習建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)的高度,充分認識到做好安全生產(chǎn)宣傳教育活動的重要性,立即成立了由單位到項目部,項目部到施工班組,班組長到成員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳活動宣傳機制。全縣所有由我監(jiān)理單位監(jiān)理的項目廣泛宣傳安全第一、預防為主、綜合治理方針,唱響了安全發(fā)展主旋律,推進了安全生產(chǎn)宣傳教育活動的落實。
二、開展安全生產(chǎn)專項檢查,切實杜絕事故隱患
我單位緊緊圍繞安全生產(chǎn)活動主題,針對實際,切實保障活動開展,取得實效:
一是___相關(guān)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習和教育;
通過集中學習安全生產(chǎn)法規(guī)、發(fā)放安全生產(chǎn)法規(guī)小手冊等形式,提高了現(xiàn)場監(jiān)理及主要項目負責人安全生產(chǎn)法規(guī)知識水平和遵章守法意識。
二是大力開展安全生產(chǎn)宣傳活動;
利用宣傳欄、黑板報等宣傳方式,在場所等粘貼安全方面的宣傳畫和宣傳標語,營造了濃厚的安全氛圍。
三是開展場所安全生產(chǎn)隱患專項整治活動;
根據(jù)各項目現(xiàn)狀,集中排查治理存在的事故隱患,安全死角,消除了身邊的事故隱患,進行崗位安全自查。
作為一名有多年基層工作經(jīng)驗的安監(jiān)人員,我要為《安全生產(chǎn)法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產(chǎn)法》有著許多鮮明的亮點。但其中最值得稱道的地方,我認為還是體現(xiàn)在兩大方面——一是全面加大了事故預防的措施;二是全面提高了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰和責任追究力度。這兩大著力點明顯是國家上層針對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層十分薄弱、安全生產(chǎn)違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強大“殺器”??梢灶A見,這兩大“武器”及隨后各項配套法規(guī)、規(guī)章的完善,必將使全國各類安全生產(chǎn)亂象快速實現(xiàn)由“亂”到“治”,進而推動全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
一、強化源頭預防,引導企業(yè)主動防“患”
新《安全生產(chǎn)法》在強化源頭預防方面做了許多規(guī)定,這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事,那就是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人,必須依法履行的法定職責至少包括以下幾項重要內(nèi)容——設(shè)置管理機構(gòu)或配備安全管理人員;保證負責人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業(yè)人員教育培訓合格上崗;定期開展隱患排查治理;制定應急預案并定期演練;依法履行“三同時”職責;為員工投保工傷保險等等。
這些規(guī)定無一不是為了落實新法第17條的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。惟其“安全生產(chǎn)條件”合格了,一個單位才可以正常存在,才會有發(fā)展和壯大的機會。筆者以為,這是本法自始至終都在強調(diào)的最重要的“源頭預防”思想的切實體現(xiàn)。
再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產(chǎn)法》原有的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個體經(jīng)營的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位,只有具備安全生產(chǎn)條件,才能正常生存和發(fā)展,而保證安全生產(chǎn)條件合格的唯一手段,就是需要大量投資去建造或購買大量安全設(shè)施,投資去培訓合格的員工,投資去確保生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準的各項要求。這是確保“源頭預防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因為只有投入大量資金,才能確保企業(yè)主體責任落實到位,才能使職工處于安全的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境中,才能將各級政府的要求和行業(yè)協(xié)會,以及社會群眾的監(jiān)督意見和建議落到實處。
與此同時,新法在源頭預防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應該配備注冊安全工程師的企業(yè)范疇。這類企業(yè)一旦配備了注冊安全師,就能充分發(fā)揮注安師的管理知識和智力優(yōu)勢,幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過于薄弱的不足,迅速顯著提升重點企業(yè)的安全管理水平,從而為保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供可靠的智力和技術(shù)支持。新法38條則對事故隱患排查治理制度有了規(guī)定,這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現(xiàn),該規(guī)定源于國家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,上升為法律意志后的新法38條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,。。。及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,事故隱患排查
治理情況應該如實記錄,并向從業(yè)人員通報”。這項規(guī)定旨在通過引導和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度,最終讓企業(yè)都能學會加強自身安全管理,定期發(fā)現(xiàn)和清除隱患。只要企業(yè)學會并做到了自我管理,其在防范事故方面的作用遠比監(jiān)管管理部門一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預防的思想的題中應有之義。
當然,新法的創(chuàng)新遠不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學校和高等學校學生在實習時由于缺乏安全技術(shù)而引發(fā)事故,修正后的《安全生產(chǎn)法》就在第25條中明確要求“應當對學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓”,這項規(guī)定只要能真正應用于實踐中,就能有效避免實習學生由于技術(shù)水平和防范技能過差而引發(fā)安全事故,從而起到保護實習學生和其他職工的目的。
新《安全生產(chǎn)法》的源頭預防作用充分體現(xiàn)了“預防為主”的安全生產(chǎn)方針。只有將這些規(guī)定切實落到實處,才能真正建立起生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工、政府、行業(yè)協(xié)會和社會群眾五位一體的安全生產(chǎn)新機制,才能起到引導企業(yè)主動防范先天事故隱患的目的。
二、提高違法成本,重拳推動企業(yè)除“患”
面對《安全生產(chǎn)法》實施XX年來安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層仍然薄弱的現(xiàn)狀,新版《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了亂象須用重典的立法思路。根據(jù)對新《安全生產(chǎn)法》的粗略統(tǒng)計,新版《安全生產(chǎn)法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人違法應受的處罰,比舊版法律增加達7條之多。而非新增部分除多數(shù)規(guī)定可以在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)隱患時即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬元或10萬元以下)外,還全部提高了針對逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上,有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此,為防止企業(yè)及其相關(guān)人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門的整改指令,新版法 律擴大了處罰對象的范圍。這一變化明確體現(xiàn)在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條,這些條款體現(xiàn)了“雙罰制”的思想,即如因為生產(chǎn)經(jīng)營單位未按要求整改各類隱患或問題,不僅要對單位處以罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰外,還要對“生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行罰款的行政處罰(分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款),這種“雙罰制”的規(guī)定對各類企業(yè)及其直接責任人員絕對是一把利劍,將有效推動企業(yè)及其有關(guān)人員主動除“患”。
當然,罰款只是行政處罰中的經(jīng)濟手段,針對那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為,新版《安全生產(chǎn)法》還有更絕的手段——建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法75條明確要求“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)”。這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺的針對性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為,一旦登上了安監(jiān)部門的“黑名單”,國土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯(lián)合制裁措施,逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制,增加企業(yè)的違法成本,促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。
面對如此嚴厲的法律規(guī)定,只要安監(jiān)部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門硬起來、嚴起來,將這些法律規(guī)定落到實處,可以想見,過去那種各類單位將監(jiān)管部門的整改指令束之高閣置之不理,或?qū)⒄囊髽O盡拖拉之能事消極對待的現(xiàn)象必將消于無形。這種嚴懲企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)違法行為的做法,必將有效推動“安全第一、預防為主”方針的落實,進而逼迫企業(yè)主動消除各類安全隱患,創(chuàng)造無“患”安全企業(yè)。
三、強化責任追究,逼迫企業(yè)不敢“出事” 新版《安全生產(chǎn)法》顯著加重了對生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人的處罰和追究力度。
(一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人面對事故采取何種措施進行了有效約束
新法第106條明確規(guī)定,一旦發(fā)生事故,單位主要負責人必須在向上級部門或政府報告的同時,立即組織搶救,且不得擅離職守或者逃匿,否則就將面臨降級或撤職處分,并將接受安監(jiān)部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留,構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任。這個處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時,主要負責人隱瞞不報或者逃跑的,只要貽誤事故搶救,拘留甚至判刑不說,還要從經(jīng)濟上制裁你!這就是處以主要負責人上一年度收入的60—100%的罰款。
(二)顯著提高了對事故責任單位和主要負責人的罰款和責任追究力度。
新法第109條明確規(guī)定,發(fā)生一般事故,罰款20萬元至50萬元,較大事故罰50萬元至100萬元,重大事故處100萬元至500萬元罰款,特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的,罰款1000萬元至XX萬元。這個處罰額度在現(xiàn)行的社會法系里,絕對是罰款額度相當大的法律規(guī)定之一。
更為值得一提的是,新《安全生產(chǎn)法》對事故單位和個人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對事故單位進行罰款,還要對單位負責人進行責任追究和經(jīng)濟處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責的,……,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”,不僅“給予撤職處分”,犯罪的將“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起,五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人”;對發(fā)生的“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要 負責人”!這種針對主要負責人的嚴厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說以前是絕無僅有,其嚴厲程度不可謂不重。當然,因為不履職而導致發(fā)生事故的,經(jīng)濟處罰也是必然選項,本法第92條就按照事故級別明確了事故單位的主要負責人應當接受的經(jīng)濟處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對事故負有責任的“雙罰制”在我國其他法律中并不多見,可以稱得上是嚴之又嚴。
上述關(guān)于生產(chǎn)安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實到位,單單是罰款就足以使一個中、小企業(yè)因為資金周轉(zhuǎn)困難而自行滅亡(對大型國企也會起到相當大的震懾作用),更遑論還有針對單位主要負責人的經(jīng)濟處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負責人應想千方設(shè)百計地去發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生,以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展,并保證單位主要負責人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產(chǎn)安全事故而受到影響。
總之,此次《安全生產(chǎn)法》的修改,完全不同于XX年那次細枝末節(jié)的縫縫補補,而是在從安全生產(chǎn)方針到機制、從源頭防范、事故應急處理和責任追究等方面進行的一次徹底的大修,這種大修是XX年來安全生產(chǎn)實踐的重要體現(xiàn),也是期待未來安全生產(chǎn)工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心,隨著大修后《安全生產(chǎn)法》的深入實踐,多年來持續(xù)緊張的安全生產(chǎn)形勢必然得到有效緩解,并將最終根本好轉(zhuǎn),從而為保障群眾生命和國家財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。
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1、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準的執(zhí)行情況;
2.全面履行縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局賦予執(zhí)法大隊的監(jiān)督管理職責,依法行使安全監(jiān)察職權(quán);
3.監(jiān)督檢查用人單位落實安全生產(chǎn)措施和改善安全生產(chǎn)條件的情況;
4.監(jiān)督檢查工礦、商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害防治和事故隱患整治工作,依法開展對重大危險源、事故隱患以及不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處工作;
5.依法對違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人進行調(diào)查處理;
6.依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員無證上崗、企業(yè)未經(jīng)安全評價違規(guī)經(jīng)營情況;
7.監(jiān)督檢查建設(shè)項目實施設(shè)施“三同時”的執(zhí)行情況,對違反“三同時”規(guī)定的行為依法查處;
8.依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的舉報案件。
二、服務內(nèi)容:負責全縣安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)行政許可的咨詢。
三、服務對象:縣內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
四、服務承諾:
(一)、依法辦事,規(guī)范行為
認真貫徹執(zhí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),大力推行行政執(zhí)法公示制、責任制、過錯追究制,依法行政、文明執(zhí)法,把安全生產(chǎn)各項工作納入依法管理的軌道,切實維護好縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)職工合法權(quán)益。
(二)、落實制度,提高效率
實行首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等效能建設(shè)四項制度,從說好每句話、辦好每件事、接好每個電話、干好每項工作做起,切實轉(zhuǎn)變工作作風,提高服務質(zhì)量。進一步完善工作流程,簡化辦事程序,縮短辦理時限,提高工作效率。
(三)、守信承諾,優(yōu)質(zhì)服務
1、遵守法律、法規(guī),堅持依法行政,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,在規(guī)定時限內(nèi)完成審批、鑒定相關(guān)手續(xù);
2、增強公仆意識,文明辦事,禮貌待人,熱情接待群眾,認真據(jù)實,為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務;3、暢通群眾舉報、投訴、監(jiān)督渠道,熱情為企業(yè)、職工提供政策咨詢,對群眾舉報、投訴問題做到及時、認真、公正處理。
(四)、廉潔從政,強化監(jiān)督
自覺遵紀守法、遵守“六條禁令”,認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,遵守廉潔自律各項規(guī)定,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。當事人投訴安監(jiān)干部違反規(guī)定的,要從嚴查處,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并堅決追究有關(guān)人員的責任。
我們一定認真履行上述承諾,并請廣大干部群眾、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。
五、主要負責人:朱進興
辦公室電話:
新的安全生產(chǎn)法法在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面的變化主要有以下幾個。
一是為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法找準了重心。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重心就是依法進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,強化隱患排查治理工作,將事故消滅在萌芽狀態(tài),提高煤礦安全保障能力,真正實現(xiàn)不安全不生產(chǎn)。細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的責任,為推動煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實提供了有力的法律武器;把加強事前預防、強化隱患排查治理作為重要內(nèi)容,賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相應的權(quán)力,并設(shè)定了嚴格的行政處罰罰則,大幅提高了罰款額度,加大了企業(yè)的違法生產(chǎn)成本。
二是為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法指明了方向。新的安全生產(chǎn)法要求安全監(jiān)管部門按照分類分級監(jiān)管的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查,為煤礦安全監(jiān)察部門實施計劃執(zhí)法提供了法律依據(jù)。計劃執(zhí)法既可以提高執(zhí)法工作的針對性、有效性,又要求執(zhí)法人員嚴格落實、認真履行,是實施“1+4”工作法的前提和保證。
三是對加強事中事后監(jiān)管提出了更高要求。新的安全生產(chǎn)法調(diào)整了行政許可事項,將礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作交由建設(shè)單位負責,進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,但同時要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查;對驗收結(jié)果的核查可以與安全生產(chǎn)許可證頒證條件的審查一并進行,即將對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證條件的審查和現(xiàn)場核查結(jié)合起來,避免了以前既要組織驗收又要搞安全生產(chǎn)許可證辦證條件審查的問題,簡化了許可程序,提高了監(jiān)察效能。
四是為提高執(zhí)法效能奠定了法律基礎(chǔ)。新的安全生產(chǎn)法加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入,將一些行政法規(guī)中關(guān)于事故處罰的規(guī)定上升為法律條文,大幅度提高了對事故責任單位的罰款金額,加大了對事故責任人員的處罰力度,煤礦企業(yè)主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的將終身不得擔任任何企業(yè)的主要負責人。加大了對安全生產(chǎn)違法行為的罰款處罰力度,將罰款上限提高了2倍至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期改正作為前置條件,反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要,增強了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,提高了違法成本,降低了執(zhí)法成本,提高了執(zhí)法效能。建立了嚴重違法行為公告和通報制度,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,對違法行為情節(jié)嚴重的要向社會公告并通報有關(guān)部門。
一、建立“誰執(zhí)法誰普法”責任制聯(lián)席會議制度
嚴格按照全縣“七五”普法規(guī)劃和年度普法要求,詳細梳理各股室負責執(zhí)行的法律法規(guī),按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制的要求,科學制定年度普法計劃和普法責任清單。
二、加強安全生產(chǎn)法制宣傳創(chuàng)新普法全面落實“以案釋法”制度
充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信等宣傳媒體,進一步深化《安全生產(chǎn)法》等法
律法規(guī)的學習宣傳。按“七五”普法工作要求,繼續(xù)開展送安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)的活動,進一步營造“強化安全發(fā)展觀念,提升全民安全素質(zhì)”的輿論環(huán)境和社會氛圍,在全社會普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,推進依法治安進程。通過公開曝光非法違法行為、召開事故現(xiàn)場分析會、通報事故和重大隱患等多種方式,加大用事故案例和事故教訓的宣傳力度,提高安全防范意識,切實做到“一廠出事故,萬廠受教育”。
三、完善單位內(nèi)學習制度
一是要培訓學習以下法律規(guī)定。
1、以憲法為主體構(gòu)建的中國特色社會主義法律體系相關(guān)法律法規(guī)。
2、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》等行政程序法。
3、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《易制毒化學品管理條例》等安全生產(chǎn)實體法律法規(guī)。
二是各季度學習任務
1、2020年1季度:黨組中心組開展法律知識學習1次;普法領(lǐng)導小組研究普法工作1次;舉辦中層以上干部依法行政培訓專題講座1次;組織或參加普法宣傳活動1次。
2、2020年2季度:黨組中心組開展法律業(yè)務學習1次,附帶研究依法行政工作1次;舉辦執(zhí)法骨干法律業(yè)務培訓1次;組織或參加普法宣傳活動1次;組織執(zhí)法人員觀看普法宣傳片1次。
3、2020年3季度:黨組中心組開展法律知識學習1次;組織或參加普法宣傳活動1次;
4、2020年4季度:黨組中心組開展法律知識學習1次,附帶研究依法行政工作1次;普法領(lǐng)導小組研究普法工作1次;組織或參加普法宣傳活動1次;組織執(zhí)法人員觀看普法宣傳片1次;組織機關(guān)人員閉卷進行法律知識考試1次。
一、基本情況
我局從安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項整治、法制建設(shè)、打擊安全生產(chǎn)違法行為等方面入手,加大執(zhí)法力度,今年,監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位259個共620次,查處事故隱患205處,制作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄和責令整改指令書等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書合計190份,查處安全生產(chǎn)事故案件2件,非事故案件4件,行政處罰共計37萬元。根據(jù)市局總體部署和安排進行了“掃雷一號”、“掃雷二號”、“掃雷三號”、“掃雷四號”等專項執(zhí)法行動。通過嚴格執(zhí)法,全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、主要做法
(一)加強領(lǐng)導,提高認識。一是局機關(guān)高度重視安全生產(chǎn)法制建設(shè),通過努力,我縣建立了安全生產(chǎn)獎勵基金,獎勵基金由去年的4萬元增加到今年的12萬元,為行政執(zhí)法工作營造了較好的平。二是成立政策法規(guī)科,落實法制員,加強了安全監(jiān)察隊伍,完善了執(zhí)法機制。三是局領(lǐng)導對監(jiān)察隊伍非常重視??h安監(jiān)局非常重視監(jiān)察大隊,在人員配備上,給予配齊配強,監(jiān)察大隊人員配了四人,是人員最多的科室之一;在硬件配置上,安排了新辦公室,配置了照相機、新電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)中隊,在人力、物力、財力上給予了傾斜,為做好執(zhí)法工作打下扎實的基礎(chǔ)。
(二)規(guī)范制度,依法行政。一是為確保依法監(jiān)管、全面推進全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,保障國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,我局建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度,如《縣安全生產(chǎn)行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》、《縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究制度》、《縣安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)工作職責和工作流程》、《縣安全生產(chǎn)舉報制度》等。凡涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的事項,都有具體制度規(guī)定,真正做到用制度管理人、教育人、約束人。同時,作為建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度的配套措施,縣政府設(shè)立舉報獎勵基金,對舉報人員予以獎勵,獎勵基金由去年10萬元增加到今年20萬元,為執(zhí)法工作的社會化創(chuàng)造激勵機制。二是完善了審批制度,建立嚴格的審批機制。凡是涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的事項,都要逐級審批。涉及停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款的事項,由局領(lǐng)導班子集體研究決定。三是理順執(zhí)法體制,規(guī)范科室間執(zhí)法內(nèi)容。事故調(diào)查,屬工礦危化事故由工礦科牽頭負責,其它事故由監(jiān)察大隊牽頭,相關(guān)科室參與;非事故案件,由監(jiān)察大隊負責,相關(guān)科室參與。事故和非事故案件的處罰均由監(jiān)察大隊負責。