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為了防治揚塵污染,保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《**市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱揚塵污染,是指泥地,以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護等活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物,對大氣造成的污染。
本辦法所稱易產(chǎn)生揚塵污染的物料,是指煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
第三條(適用范圍)
本辦法適用于本市范圍內(nèi)揚塵污染防治及其相關(guān)的管理活動。
第四條(管理部門)
**市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局)對本市揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并負責(zé)本辦法的組織實施;區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門)負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門根據(jù)各自職責(zé),做好揚塵污染防治工作。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,采取有效措施,防治揚塵污染。
第五條(污染監(jiān)測和信息溝通)
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控,定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。
市和區(qū)、縣環(huán)保部門以及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)互通信息,密切配合,建立揚塵污染防治工作的信息系統(tǒng)。
第六條(揚塵污染防治總體方案和計劃)
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治的需要,會同本市有關(guān)管理部門制定揚塵污染防治總體方案。
本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門以及區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治總體方案,制定揚塵污染防治實施計劃,采取有效措施,減少揚塵污染。
第七條(建設(shè)工程、綠化建設(shè)、房屋拆除揚塵污染防治責(zé)任)
房屋建設(shè)、道路與管線建設(shè)以及綠化建設(shè)、房屋拆除的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程概算,并在與施工單位簽訂的施工承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責(zé)任。
第八條(建設(shè)工程施工一般防塵要求)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點)、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工,應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料的,應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔;工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進行封閉。
(二)工程項目竣工后30日內(nèi),施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地,并清除積土、堆物。
(三)不得使用空氣壓縮機來清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃。
(四)施工工地的地面應(yīng)當(dāng)進行硬化處理。
(五)在進行產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝,做到泥漿不外流,廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運。
(六)在中心城范圍內(nèi),混凝土攪拌量每日在30立方米以上的,禁止現(xiàn)場露天攪拌;混凝土攪拌量每日在30立方米以下,需要在現(xiàn)場露天攪拌的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的揚塵防治措施。
(七)施工單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。
第九條(房屋建設(shè)施工防塵要求)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點)、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的房屋建設(shè)施工,除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外,還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)施工工地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。
(二)在施工工地內(nèi),設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施;運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地。
(三)建筑垃圾、工程渣土在48小時內(nèi)不能完成清運的,應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場,臨時堆放場應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。
(四)在建筑物、構(gòu)筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的,應(yīng)當(dāng)采用密閉方式清運,禁止高空拋擲、揚撒。
(五)閑置6個月以上的施工工地,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其泥地進行臨時綠化或者鋪裝。
第十條(道路與管線施工防塵要求)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點)、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的道路與管線施工,除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外,還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)新建、大修道路工程,其施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍檔。
(二)道路與管線施工堆土超過48小時的,應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。
(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時,應(yīng)當(dāng)向地面灑水。
第十一條(房屋拆除防塵要求)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點)范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中,應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:
(一)氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時,應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋。
(二)拆除房屋或者進行房屋爆破,應(yīng)當(dāng)對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋;人工拆除房屋時,實行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。
(三)在施工工地內(nèi),設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施;運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地。
(四)建筑垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的,應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水等防塵措施。
第十二條(施工作業(yè)揚塵污染防治的管理)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十一條的規(guī)定,將揚塵污染防治的要求納入房屋建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范和房屋拆除施工技術(shù)規(guī)范;市政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第十條的規(guī)定,將揚塵污染防治的要求納入道路與管線施工技術(shù)規(guī)范。
從事房屋建設(shè)、道路與管線施工、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條的規(guī)定,制定揚塵污染防治方案,建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺帳,并指定專人具體負責(zé)施工現(xiàn)場揚塵污染防治的管理工作。
從事房屋建設(shè)、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門備案,并在工程開工前,將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布,公布期至工程施工結(jié)束,公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好。從事道路與管線施工的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū)、縣市政主管部門備案。
第十三條(物料運輸防塵要求)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點)范圍內(nèi)運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運輸。不具備密閉化運輸條件的,應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運。
運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)加強對車輛機械密閉裝置的維護,確保設(shè)備正常使用,運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。
運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛不符合密閉化運輸要求的,市容環(huán)衛(wèi)管理部門不予發(fā)放《建筑垃圾、工程渣土處置證》。
第十四條(碼頭、堆場、露天倉庫的防塵要求)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫,應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:
(一)地面進行硬化處理。
(二)采用混凝土圍墻或者天棚儲庫,庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。
(三)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施,并保持防塵設(shè)施的正常使用。
(四)在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地,配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。
(五)劃分料區(qū)和道路界限,及時清除散落的物料,保持道路整潔,并及時清洗。
中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫不符合前款規(guī)定要求的,其所有者或管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后6個月內(nèi),按照前款的規(guī)定進行改造。
第十五條(道路保潔防塵要求)
中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:
(一)除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外,城市主要道路車行道至少每日沖洗1次、主要道路的人行道至少每3日沖洗1次。
(二)城市主要道路、高速公路、高架道路實行機械化灑水清掃,其他道路鼓勵采取機械化灑水清掃。
(三)采用人工方式清掃的,應(yīng)當(dāng)符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。
市容環(huán)衛(wèi)管理部門、市政管理部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔過程中揚塵污染防治要求,納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范。
第十六條(植物栽種和養(yǎng)護防塵措施)
在中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行植物栽種和養(yǎng)護作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:
(一)栽植行道樹,所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的,樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運,不能完成清運的,應(yīng)當(dāng)進行遮蓋。
(二)3000平方米以上的成片綠化建設(shè),在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋,在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。
(三)綠化帶、行道樹下的泥地應(yīng)當(dāng)栽種綠化或者鋪裝;
綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治要求,納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范。
第十七條(裸土的綠化和鋪裝)
中心城范圍內(nèi)的泥地,應(yīng)當(dāng)進行綠化或者鋪裝。有關(guān)責(zé)任人按照下列方式確定:
(一)單位范圍內(nèi)的泥地,由所在單位進行綠化或者鋪裝。
(二)居住區(qū)內(nèi)的泥地,由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進行綠化或者鋪裝。
(三)由市政、水務(wù)、綠化管理部門負責(zé)管理的市政道路、河道沿線、公共綠地的泥地,分別由市政、水務(wù)、綠化管理部門組織進行綠化或者鋪裝。
第十八條(監(jiān)督檢查)
市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治的監(jiān)督管理,其他有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染場所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對綜合性的揚塵污染防治工作,市或者區(qū)、縣環(huán)保部門可以組織相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,不得隱瞞,不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。
第十九條(社會公布)
有關(guān)單位或者個人不按照本辦法規(guī)定采取有效防塵措施的,有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,市環(huán)保局可以定期向社會公布違法名單。
第二十條(投訴和舉報)
市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話,接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴。受理揚塵污染的舉報和投訴后,市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場檢查,并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。對查證屬實的,市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人或者投訴人獎勵。
第二十一條(違反建設(shè)工程施工、房屋拆除防塵規(guī)定的處罰)
違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項,第九條第二項、第三項、第四項、第五項,第十條第二項、第三項,第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定,施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1000元以上1萬元以下的罰款;對造成嚴重揚塵污染的,處以1萬元以上2萬元以下的罰款。施工單位拒不改正的,建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令其停工整頓。
違反本辦法第八條第二項、第九條第一項、第十條第一項、第十一條第四項規(guī)定,施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的,由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
違反本辦法第十二條第三款規(guī)定,揚塵污染防治方案不按規(guī)定進行備案或者公布的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。
第二十二條(違反物料運輸防塵規(guī)定的處罰)
違反本辦法第十三條關(guān)于物料運輸揚塵污染防治規(guī)定的,由公安交通管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者城市交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
第二十三條(違反堆場防塵規(guī)定的處罰)
違反本辦法第十四條規(guī)定,碼頭、堆場、露天倉庫不符合揚塵污染防治要求的,由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正,拒不改正的,處以1000元以上1萬元以下的罰款;對造成嚴重揚塵污染的,處以1萬元以上2萬元以下的罰款。
第二十四條(違反道路保潔防塵規(guī)定的處罰)
違反本辦法第十五條第一款規(guī)定,道路保潔作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的,由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,并可處以300元以上3000元以下的罰款。
第二十五條(違反植物栽種和養(yǎng)護防塵規(guī)定的處罰)
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定,植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的,由綠化管理部門責(zé)令改正,并可處以500元以上5000元以下的罰款。拒不改正的,由綠化管理部門責(zé)令停工整頓。
第二十六條(違反裸土綠化和鋪裝防塵規(guī)定的處罰)
違反本辦法第十七條第一項規(guī)定,有關(guān)單位對其范圍內(nèi)的泥地不進行綠化或者鋪裝的,由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正,拒不改正的,由區(qū)、縣環(huán)保部門組織代為綠化或者鋪裝,所需費用由違法行為人承擔(dān),并可處以1000元以上2萬元以下的罰款。
第二條本辦法適用于*市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山、余杭區(qū))城市揚塵污染防治管理工作。
第三條本辦法所稱揚塵污染,是指因建筑工程、拆房、市政設(shè)施施工、物料運輸及堆放和道路挖掘、養(yǎng)護、保潔等造成的大氣環(huán)境污染。
第四條*市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)城市揚塵污染防治的綜合管理工作。
建設(shè)行政主管部門負責(zé)建筑工程、市政設(shè)施施工揚塵污染防治的管理工作。
房產(chǎn)、土地管理部門按照各自職責(zé)負責(zé)拆房施工揚塵污染防治的管理工作。
市政市容管理部門負責(zé)物料運輸、堆放和道路挖掘、養(yǎng)護、保潔揚塵污染防治的管理工作。
園林文物、公安、交通、林水等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),依照本辦法規(guī)定負責(zé)揚塵污染防治的管理工作。
第五條建設(shè)單位的工程概算應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染防治費用。
第六條建筑工程、拆房施工工地周圍應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置不低于2.5米、2.1米的遮擋圍墻,市政設(shè)施、道路挖掘施工工地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2.1米的硬質(zhì)密閉圍檔。
第七條建筑工程、拆房、市政設(shè)施、道路挖掘施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)施工方案中應(yīng)當(dāng)有明確的揚塵污染防治措施,并嚴格遵守和實施;
(二)工地內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政主管部門的要求,設(shè)置相應(yīng)的車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施,運輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后出場,并保持出入口通道及道路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的整潔;
(三)施工中產(chǎn)生的物料堆應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;
(四)施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)及時清運,不能及時清運的,應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)設(shè)置臨時性密閉堆放設(shè)施進行存放或采取其他有效防塵措施;
(五)工程高處的物料、建筑垃圾、渣土等應(yīng)當(dāng)用容器垂直清運,禁止凌空拋擲,施工掃尾階段清掃出的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)裝袋扎口清運或用密閉容器清運,外架拆除時應(yīng)當(dāng)采取灑水等防塵措施;
(六)易產(chǎn)生揚塵的天氣應(yīng)當(dāng)暫停土方開挖、拆房施工作業(yè),并對工地采取灑水等防塵措施,停止施工的通告由市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)擬定,報經(jīng)市政府同意后予以公布;
(七)禁止在施工現(xiàn)場從事消化石灰、攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染的施工作業(yè);
(八)從事拆房、平整場地、清運建筑垃圾和渣土等施工作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)采取邊施工邊灑水等防止揚塵污染的作業(yè)方式。
第八條從事建筑工程、拆房施工時,施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置密目網(wǎng),防止和減少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸,避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。
建筑工程的工地路面應(yīng)當(dāng)實施硬化,工地出入口5米范圍內(nèi)用砼、瀝青等硬化,出口處硬化路面不小于出口寬度。
第九條建筑工程停工滿1個月未進行建設(shè)施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工地內(nèi)的地面采取硬化、覆蓋等防止揚塵污染的措施。
建設(shè)單位在拆遷完畢后6個月內(nèi)不能開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)對拆遷地塊實施臨時綠化。
第十條施工單位對城市主要道路施工時,同步通行機動車輛的臨時道路應(yīng)當(dāng)實施硬化,并配備灑水設(shè)備,指定專人負責(zé)灑水和清掃;采取逐段施工方式的施工道路,已完工的道路部分應(yīng)當(dāng)保持整潔。
第十一條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用商品混凝土。按規(guī)定可以在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的,攪拌設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝除塵裝置或采取有效封閉措施,防止揚塵污染。
第十二條城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實保潔責(zé)任制,確保道路整潔,并遵守下列規(guī)定:
(一)城市道路清掃前,應(yīng)當(dāng)進行灑水或噴霧,每日不少于2次,雨天及氣溫在攝氏4度以下的天氣除外;
(二)每日早晨8時前應(yīng)當(dāng)完成第一遍清掃;
(三)在氣溫攝氏4度以上的連續(xù)5天晴天或風(fēng)速4級以上的天氣條件下,市區(qū)主要道路應(yīng)適當(dāng)增加灑水或噴霧次數(shù)。
第十三條有關(guān)單位和個人對交通標(biāo)志、護欄、廣告牌、報刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設(shè)施和建筑物外墻應(yīng)當(dāng)定期清洗,保持清潔。高層建筑物外墻的清洗每年不少于1次。
第十四條綠化養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)落實保潔責(zé)任制,定期清洗城市道路綠化帶,保持城市道路綠化帶清潔。
綠化帶圍檔應(yīng)當(dāng)高于綠化帶內(nèi)邊緣地面5厘米,綠化帶、行道樹下的地面應(yīng)當(dāng)實施綠化或鋪裝;城市其他地面應(yīng)當(dāng)及時實施綠化、鋪裝或硬化,防止揚塵污染。
第十五條火車站、長途汽車站、廣場、市場、停車場、碼頭等公共場所的管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,落實保潔責(zé)任制,確保公共設(shè)施和場所的清潔,防止揚塵污染。
第十六條煤炭、礦石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣等易產(chǎn)生揚塵污染的物料堆放場地,應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或設(shè)置硬質(zhì)密閉圍檔等防塵措施,確保環(huán)境的整潔。
第十七條車輛運輸砂石、土方、灰漿、垃圾、渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料,應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸,不得沿路泄漏、遺撒。
第十八條因建設(shè)需要整體爆破建筑物的,施工單位應(yīng)當(dāng)制定防止揚塵污染的施工方案,并采取有效措施,方可施工。
第十九條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),市環(huán)境保護行政主管部門可在特殊時期,對特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)作出禁止性規(guī)定。
第二十條建設(shè)行政主管部門對違反本辦法規(guī)定的單位,可責(zé)令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并按以下規(guī)定處以罰款:
(一)建筑工程、市政設(shè)施施工單位違反本辦法第七條、第十條規(guī)定的,可處以500元以上5000元以下的罰款;
(二)建筑工程施工單位違反本辦法第八條第一款規(guī)定的,可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)建筑工程施工單位違反本辦法第八條第二款規(guī)定的,可處以2000元以上20000元以下的罰款;
(四)建設(shè)單位違反本辦法第九條規(guī)定的,可處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十一條拆房施工單位違反本辦法第六條、第七條、第八條第一款規(guī)定的,由房產(chǎn)或土地管理部門責(zé)令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并可處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十二條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對違反本辦法規(guī)定的單位和個人,按以下規(guī)定實施處罰:
(一)建筑工程、市政設(shè)施、道路挖掘施工單位違反本辦法第六條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(二)道路挖掘施工單位違反本辦法第七條、第十條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)違反本辦法第十三條規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,給予警告,對公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人可處以200元以上2000元以下的罰款,對高層建筑物的產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)管理單位可處以500元以上5000元以下的罰款;
(四)違反本辦法第十七條規(guī)定的,責(zé)令其立即改正,限期清理或采取補救措施,給予警告,并可處以2000元以上20000元以下的罰款;
(五)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位違反本辦法,未按規(guī)定履行清掃保潔任務(wù)或清掃保潔質(zhì)量不符合要求的,責(zé)令其限期改正,給予警告,并可處以200元以上2000元以下的罰款。
第二十三條對違反本辦法第十六條、第十八條規(guī)定的單位和個人,由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正,給予警告,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
(一)嚴格落實交通建設(shè)項目業(yè)主的主體責(zé)任。在項目前期工作、建設(shè)、驗收各階段要嚴格落實環(huán)境保護措施,將環(huán)保費用列入工程造價。招標(biāo)文件、合同條款中要落實環(huán)境保護相關(guān)要求,并在工程量清單中單列環(huán)保措施費用。在項目實施過程中,要落實專崗專人,統(tǒng)籌開展建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作,嚴格按照環(huán)評批復(fù)要求開展環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測,每季度向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運輸行業(yè)主管部門報送項目環(huán)境保護工作情況,主動、自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。
(二)嚴格落實交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的工作原則,配合生態(tài)環(huán)境主管部門,完善交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作機制,加大監(jiān)督檢查力度,將建設(shè)單位施工期環(huán)保措施落實情況納入信用管理,共同抓好交通建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保工作。
二、嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度
(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格落實環(huán)評文件未經(jīng)批復(fù)不得開工建設(shè)的剛性規(guī)定。項目開工前或在建設(shè)階段發(fā)生重大變動,需重新報批環(huán)評報告的,應(yīng)及時履行重新報批程序,發(fā)生重大變動的路段在環(huán)評未重新取得批復(fù)前不得開工建設(shè)。對自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工場單獨進行環(huán)境影響評價,并按屬地生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定履行審批或備案程序。
(二)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。環(huán)境保護工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。施工過程中需嚴格落實環(huán)評批復(fù)要求,及時施作邊坡生態(tài)防護、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程,做到“邊施工,邊修復(fù)項目交工驗收前,建設(shè)單位負責(zé)組織相關(guān)單位對照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告核查生態(tài)環(huán)保設(shè)施完成情況,并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運輸行業(yè)主管部門備案。環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同步投入使用的,建設(shè)單位不得組織開展項目交工驗收。
三、做好前期工作階段環(huán)境保護工作
(一)加強生態(tài)選線和生態(tài)修復(fù)設(shè)計。嚴格避讓劃定的生態(tài)保護紅線,確實無法避讓的重大建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定開展項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證。盡可能避讓生態(tài)敏感區(qū),確實無法避讓的優(yōu)先采取橋梁、隧道等“無害化”方式穿(跨)越,同時通過設(shè)置動物通道、濕地水系連通等設(shè)計方案降低對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目同步開展生態(tài)修復(fù)設(shè)計,落實生態(tài)修復(fù)資金,加強植被保護與恢復(fù)。
(二)加強環(huán)境保護設(shè)計。應(yīng)按照《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件要求,在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及環(huán)保專項設(shè)計中,全面梳理項目全線環(huán)境保護工作的重要點位,有針對性的落實各項環(huán)境保護工程措施,細化環(huán)境保護工程設(shè)計,完善橋面徑流收集系統(tǒng)、聲敏感路段隔聲設(shè)施、服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測點位、道路綠化、臨建工程污染防治等設(shè)計內(nèi)容。
(三)加強設(shè)計成果審查把關(guān)。加強對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、環(huán)保專項設(shè)計的審查把關(guān),邀請生態(tài)環(huán)境主管部門或環(huán)保行業(yè)專家參與設(shè)計文件的評審,確保環(huán)評報告及其批復(fù)中的環(huán)保措施要求及其費用納入設(shè)計文件及相應(yīng)概預(yù)算文件。
四、做好項目建設(shè)階段污染防治工作
(一)落實生態(tài)敏感區(qū)保護措施。生態(tài)敏感區(qū)屬于環(huán)境保護工作重點關(guān)注對象,在項目建設(shè)過程中必須嚴格按照專題報告、環(huán)評報告及其批復(fù)要求,落實生態(tài)環(huán)境保護措施。
(二)落實水污染防治措施。全面禁止生活、生產(chǎn)廢水直接排放。施工駐地生活污水應(yīng)優(yōu)先接入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng),無法接入的,應(yīng)設(shè)置化糞池收集,用于農(nóng)林灌溉。拌合站、砂石料場生產(chǎn)廢水和橋梁、隧道施工廢水應(yīng)完善施工場區(qū)排水系統(tǒng)并設(shè)置三級以上沉淀池,根據(jù)排放量和目標(biāo)水質(zhì)要求,合理選配污水處理工藝和設(shè)備,經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用或達標(biāo)排放。
(三)做好揚塵治理。按照《道路揚塵專項整治行動方案》要求,落實揚塵治理工作責(zé)任,建立揚塵污染防治責(zé)任制和預(yù)防施工揚塵預(yù)案,深入開展施工工地揚塵治理。施工場地嚴格落實場地硬化、施工打圍、灑水降塵、產(chǎn)塵物料及裸土覆蓋等環(huán)保措施。重污染天氣應(yīng)暫停土石方施工,大風(fēng)和灰霾天氣土石方施工應(yīng)采取濕法作業(yè)。施工便道出入口嚴格落實道路硬化、配備洗車池、沉淀池、車輛高壓沖洗設(shè)備、運輸車輛覆蓋等措施。
(四)加強非道路移動機械排氣治理。按照《機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》相關(guān)規(guī)定,督促施工單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展非道路移動機械的排氣污染檢測摸底和信息登記管理,做好進出場編碼、信息等核實和登記工作,選用排放達標(biāo)的非道路移動機械和來源正規(guī)、質(zhì)量合格的燃油,建立非道路移動機械與燃料使用臺賬。杜絕在城市人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械。
(五)做好噪聲和光污染防治。優(yōu)化聲環(huán)境敏感區(qū)域(以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域)施工便道、便橋的設(shè)置,盡量遠離噪聲敏感點位;淘汰落后設(shè)備,選用低噪音、低振動的施工機械、設(shè)備和工藝,因地制宜采用搬遷、隔聲窗、聲屏障等措施降低噪聲影響;避免在噪聲敏感點位附近夜間施工,途徑噪聲敏感區(qū)的施工車輛應(yīng)禁止鳴笛、慢行通過。施工現(xiàn)場應(yīng)對強光作業(yè)和強照明燈具采取遮擋措施,減輕對周圍光環(huán)境敏感區(qū)的影響。無法有效避免噪聲和光污染的施工作業(yè),應(yīng)做好對周邊居民的解釋安撫工作,盡量避免投訴。
(六)做好固體廢物和危險廢物收集處理。對辦公區(qū)和生產(chǎn)生活區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)設(shè)置分類收集垃圾桶,及時收集清運。對施工中產(chǎn)生的樹根、不適用填料、建渣、材料外包裝帶等建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定集中收集、清運、處置。臨時堆棄的建渣、石料等應(yīng)及時定期清運,及時進行復(fù)綠。對于試驗室產(chǎn)生的危險廢物以及項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢機油、瀝青廢棄物等危險廢物,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,規(guī)范設(shè)置危險廢物暫存間,做好防滲措施,委托具有危廢資質(zhì)處置單位進行轉(zhuǎn)運處置,并建立轉(zhuǎn)運及處置臺賬。
(七)落實水土保持措施。合理設(shè)置排水、截水設(shè)施,及時實施邊坡防護工程,防范邊坡崩塌或滑坡,減少水土流失;嚴格落實表層耕植土剝離、儲存和復(fù)墾利用措施;嚴格落實棄土場先擋后棄和分層碾壓措施,確保渣場安全使用;及時取得取、棄土場變更的手續(xù)。
五、做好項目環(huán)保驗收工作
試營運期間,建設(shè)單位應(yīng)自行或委托相關(guān)單位開展環(huán)保驗收調(diào)查,依據(jù)調(diào)查情況對環(huán)保措施進行整改完善。在整改完善后,按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,驗收報告應(yīng)依法向社會公開,并向項目環(huán)境影響評價審批單位申請備案。
【關(guān)鍵字】工程施工 技術(shù)分析 技術(shù)研究
【正文】在房屋建筑工程中,施工技術(shù)對整個建筑工程的質(zhì)量、安全及經(jīng)濟效益都具有極其關(guān)鍵的作用。在房屋建筑施工工程過程中,建筑行業(yè)的從業(yè)人員對于工程施工過程中出現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)問題要進行嚴格細致的分析與研究,從而避免建筑工程出1現(xiàn)任何問題及影響,從而保證房屋建筑達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
1.建筑工地揚塵防治有多項“硬指標(biāo)”。
房屋建筑工地都將集中進行揚塵防治設(shè)施提升,提升工程有多項“硬指標(biāo)”。通過整治我國將逐步建立揚塵污染控制制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理機制。
按照規(guī)定,建筑工程工地的出入口,應(yīng)使用水泥、瀝青等進行硬化,出口處硬化路面不能小于出口寬度;施工現(xiàn)場內(nèi)主干道及作業(yè)場地也應(yīng)進行硬化處理,施工道路應(yīng)當(dāng)堅實抗壓、保障暢通;此外,所有施工道路要進行淋水降塵,控制粉塵污染,不能在沒有實施灑水等抑塵措施情況下,直接進行施工道路清掃。
2.揚塵污染嚴重將頂格經(jīng)濟處罰.
今后所有的房屋建筑項目,需要向工程項目所在地住建部門提交揚塵污染防治方案,申報施工階2段的揚塵排放情況,保證揚塵污染控制設(shè)施正常使用,并指定專門人員負責(zé)施工現(xiàn)場的揚塵污染控制工作。在集中治理專項行動期間,建委將加大對建筑施工現(xiàn)場揚塵污染控制工作的巡查檢查力度,治理工作開展不力的施工企業(yè)和項目工地,將受懲罰。對于施工現(xiàn)場臨時設(shè)施、文明施工不達標(biāo),應(yīng)設(shè)未設(shè)車輛自動沖洗設(shè)施,黃土未采取揚塵控制措施的建設(shè)工程項目,有關(guān)部門將一律不辦理安全措施備案手續(xù),施工現(xiàn)場不得開工建設(shè)。
對于工程開工后現(xiàn)場管理差,措施落實不到位,造成施工揚塵和車輛帶泥帶土上路污染城市環(huán)境的,住建部門將責(zé)令其限期整改。如果逾期未能改正,將責(zé)令工程停止施工,并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位予以頂格經(jīng)濟處罰。/該負責(zé)人表示,如果施工工地兩次或兩次以上,同一企業(yè)三處或三處以上施工工地因揚塵污染受到處罰,將記錄一次不良行為,并列入我市建筑行業(yè)“黑名單”,在媒體上進行曝光。同時,屬本地企業(yè)的,還將暫停企業(yè)及項目負責(zé)人招投標(biāo)資格;屬外地企業(yè)的,將從嚴清除出洛陽建筑市場。
3. 深入開展施工技術(shù)現(xiàn)場研究
3.1深入開展施工現(xiàn)場質(zhì)量管理小組活動,推動企業(yè)技術(shù)進步,促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。貫徹實施全面質(zhì)量管理工作的一種具體組織形式。?影響建筑工程質(zhì)量的因素很多、很復(fù)雜,只要認真抓住施工現(xiàn)場管理水平低,這一關(guān)鍵因素,其它問題也就會相應(yīng)得到改善。我們必須牢牢掌握施工現(xiàn)場管理工作的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取一些有效措施,并制定一系列相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度以及管理方法;加強對項目施工管理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和約束;促使建筑施工現(xiàn)場管理緊密繞提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量,保證建筑企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展這一中心而進行工作。
3.2隨著改革開放的進一步深入,中國加入世界貿(mào)易組織之后,建筑市場的競爭將會空前激烈,對工程質(zhì)量及建筑施工管理水平的要求也越來越高。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)場施工管理制度,提高施工現(xiàn)場管理水平.所謂標(biāo)準(zhǔn)就是對重復(fù)性事物3和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。??應(yīng)大力貫徹執(zhí)行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),逐步完善施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。首先要求項目施工管理嚴格按照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),建立和完善質(zhì)量管理體系并強化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。把工程質(zhì)量管理和企業(yè)質(zhì)量管理體系有機結(jié)合起來,從而進一步加強工程的質(zhì)量管理工作,使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài),實現(xiàn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
3.3狠抓施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,使標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實現(xiàn)科學(xué)化、具體化、制度化。技術(shù)交底單位工程、分部工程和分項工程開工前,項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)向承擔(dān)施工的負責(zé)人或分包人進行書面技術(shù)交底。技術(shù)交底資料應(yīng)辦理簽字手續(xù)并歸檔。???在施工過程中,項目技術(shù)負責(zé)人對發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的有關(guān)施工方案、技術(shù)措施及設(shè)計變更的要求,應(yīng)在執(zhí)行前向執(zhí)行人員進行書面技術(shù)交底。??在施工過程中應(yīng)對測量點線妥善保護,嚴禁擅自移動。監(jiān)理工程師應(yīng)對承包人自行采購的物資進行驗證。機械設(shè)備的質(zhì)量控制。應(yīng)按設(shè)備進場計劃進行施工設(shè)備的調(diào)配。?現(xiàn)場的施工機械應(yīng)滿足施工需要。應(yīng)對機械設(shè)備操作人員的資格進行確認,無證或資格不符合者,嚴禁上崗。?計量人員應(yīng)按規(guī)定控制計量器具的使用、保管、維修和檢驗,計量器具應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。???施工管理人員應(yīng)記錄工序施工情況。
3.4一個單位工程中,對滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件,施工單位已預(yù)驗,監(jiān)理工程師已初驗通過的子單位工程,建設(shè)單位可組織進行驗收。由幾個施工單位負責(zé)施工的單位工程,當(dāng)其中的施工單位所負責(zé)的子單位工程已按設(shè)計完成,并經(jīng)自行檢驗,也可按規(guī)定的程序組織正式驗收,辦理交工手續(xù)。在整修單位工程進行全部驗收時,已驗收的子單位工程驗收資料應(yīng)作為單位工程驗收??偘鼏挝缓头职鼏挝坏馁|(zhì)量責(zé)任和驗收程序。 由于《建設(shè)工程承包合同》的雙方主體是建設(shè)單位和總承包單位,總承包單位應(yīng)按照承包合同的權(quán)利義務(wù)對建設(shè)單位負責(zé)。分包單位對總承包單位負責(zé),亦應(yīng)對建設(shè)單位負責(zé)。鋼筋混凝土反映其流動能力的大小,而反映不出流動的快慢,這需要用塑性粘度的大小來反映,若坍落度相同,粘度大的流動慢,施工時填充模型的速度就慢,粘度過大就會增大施工難度,粘度小,流動快,施工方便,但粘度過小易產(chǎn)生離析與泌水使均勻性變壞,因此要控制好粘度的大小。
3.5檢驗批及分項工4程應(yīng)由監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項目技術(shù)負責(zé)人)組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量(技術(shù))負責(zé)人等進行驗收。分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項目負責(zé)人)組織施工單位項目負責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負責(zé)人等進行驗收;地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的勘察、設(shè)計單位工程項目負責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負責(zé)人也應(yīng)參加相關(guān)分部工程驗收.因此,分包單位對承建的項目進行檢驗時,總包單位應(yīng)參加,檢驗合格后,分包單位應(yīng)將工程的有關(guān)資料移交總包單位,待建設(shè)單位組織單位工程質(zhì)量驗收時,分包單位負責(zé)人應(yīng)參加驗收。 當(dāng)參加驗收各方對工程質(zhì)量驗收意見不一致時,可請當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
4.結(jié)尾
當(dāng)前建筑工地塵起沙漫、建筑垃圾遍布已成為城市環(huán)境惡化的重要因素之一.對此政府已多次強調(diào)施工重要性,但因傳統(tǒng)施工技術(shù)的天然缺陷和管理缺失,效果并不顯著.業(yè)內(nèi)普遍認為,建筑工業(yè)化是實現(xiàn)綠色施工的有效手段,其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來的高效、清潔,使工業(yè)化成為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必然趨勢。
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1 .房屋建筑施工技術(shù)中一些常見問題的探討[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2012(2)12.
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作者簡介:
張作令 男 漢族 1974年1月出生 山東寧建建設(shè)集團有限公司 工程師 主要研究方向:房屋建筑工程施工技術(shù)與管理
1.房屋建筑施工技術(shù)中一些常見問題的探討[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2012(2)12.
為扎實做好迎接省級環(huán)保模范城市考核驗收工作,完成今年的創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù),新城分局“舉全局之力、集全局之智”,按照“組織領(lǐng)導(dǎo)到位,措施落實到位,協(xié)調(diào)配合到位,輿論宣傳到位”的指導(dǎo)思想,將深入推進創(chuàng)模工作作為當(dāng)前工作的重中之重,精心謀劃,認真組織、多措并舉將創(chuàng)模工作不斷推向深入。
一、明確任務(wù),落實責(zé)任。報請區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦制定印發(fā)了《新城區(qū)迎接省級環(huán)保模范城市考核驗收工作方案》,將創(chuàng)模27項目標(biāo)任務(wù)進行細致的分解落實,并對目標(biāo)任務(wù)達標(biāo)情況在全區(qū)創(chuàng)模迎檢大會上進行全面解讀分析,同時,在全局內(nèi)部也對指標(biāo)任務(wù)進行細化分解,將責(zé)任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人和具體工作人員。做到深入剖析,有的放矢,突出重點,攻堅克難。
二、豐富載體,創(chuàng)新形式,積極開展創(chuàng)模沖刺環(huán)保宣傳活動。為了營造強大的宣傳聲勢和良好的輿論氛圍,積極引導(dǎo)群眾特別是廣大社區(qū)參與創(chuàng)模,積極關(guān)注環(huán)境污染防治,我局結(jié)合新城區(qū)特點,組織開展了形式多樣的創(chuàng)模宣傳活動。一是環(huán)保分局自籌資金為全區(qū)88個社區(qū)訂閱了《中國環(huán)境報》,使社區(qū)群眾能更加及時準(zhǔn)確的了解國家各項環(huán)保政策和工作動態(tài),為基層環(huán)保工作提供指導(dǎo)。二是為推進環(huán)保進社區(qū)活動,在88個社區(qū)制作安裝了176塊環(huán)境宣傳展板,廣泛深入的在轄區(qū)居民中開展環(huán)保節(jié)能知識宣傳活動。三是深入群眾,對275戶居民開展了環(huán)保滿意度問卷調(diào)查,經(jīng)統(tǒng)計,被訪居民對城市環(huán)保滿意率達到82.6%。四是聯(lián)合區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦及民樂園萬達廣場,積極籌備全市將在我區(qū)開展的“紀(jì)念六.五世界環(huán)境日”宣傳暨“創(chuàng)模沖刺我爭先”主題活動,以營造濃厚的“創(chuàng)模”宣傳氛圍。
三、針對創(chuàng)模環(huán)境管理指標(biāo),找準(zhǔn)問題,沉下心,對照要求抓落實。一是為確保轄區(qū)環(huán)境安全,加強對轄區(qū)重點污染源單位的監(jiān)管力度,對及涉及重金屬污染物排放的5家國控企業(yè),通過建立環(huán)境監(jiān)管通報制度、污染標(biāo)識化管理制度,不斷強化監(jiān)測和監(jiān)察力度,并制定長效監(jiān)管機制,確保各項污控設(shè)施正常運轉(zhuǎn),污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。二是認真組織開展新城區(qū)城中村和棚戶區(qū)環(huán)境安全集中整治活動,下發(fā)了《新城區(qū)城中村和棚戶區(qū)環(huán)境安全集中整治工作實施方案》并成立領(lǐng)導(dǎo)小組,全區(qū)17個成員單位按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé),條塊結(jié)合的原則,對轄區(qū)7個城中村的各類環(huán)境安全隱患開展全面的摸底排查和治理工作。三是針對即將來臨的中高考噪聲問題,加大建筑施工噪聲監(jiān)管力度。召開了新城區(qū)中、高考期間噪聲污染控制專題會議,與建設(shè)單位簽訂《建筑噪聲防治工作承諾書》。同時,執(zhí)法人員從5月初開始對轄區(qū)所有施工工地進行了拉網(wǎng)式巡查,特別是加大了夜間檢查頻次,努力為廣大考生考創(chuàng)造安靜環(huán)境。四是不斷加大對揚塵污染的監(jiān)管力度。繼續(xù)大力開展揚塵污染防治“三級掛牌管理”制度,通過召開環(huán)保、建設(shè)、市容、執(zhí)法、城改五部門聯(lián)手的揚塵污染防治聯(lián)席工作會議,對轄區(qū)8處建筑工地的13家施工單位進行了現(xiàn)場檢查,并按照“三級管理”評定辦法實施掛牌,將易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)進行細化量化,堅決遏制揚塵污染。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以根本改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為主線,以治污減排為總抓手,突出“命門”意識,著力在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)區(qū)建設(shè)、主要污染物減排、揚塵污染綜合治理、重金屬污染防治等方面狠下功夫,進一步改善和提高環(huán)境質(zhì)量,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。
二、工作目標(biāo)
1、孝婦河出境斷面水質(zhì)達到COD&S804;45mg/L,氨氮&S804;4.5mg/L;
2、全年空氣環(huán)境質(zhì)量良好率達到50%;
3、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%;
4、城市環(huán)境噪聲按功能區(qū)劃達到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
5、危險廢物安全處置率達到100%;
6、廢棄放射源安全收貯率達到100%;
7、COD、氨氮分別削減12%,二氧化硫、氮氧化物分別削減22%。
三、工作任務(wù)
(一)全面推動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作
1、強化認識,完善工作方案。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市任務(wù)特別艱巨,責(zé)任特別重大,要切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感,主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度分析,重點對照國家環(huán)境保護模范城市各項考核指標(biāo)要求及實施細則,認真查找不足,有針對性地制定工作方案,強化工作措施,確保各項指標(biāo)達到考核標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、加大污染治理力度,全面改善環(huán)境質(zhì)量。痛下決心,加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,切實降低萬元工業(yè)增加值能耗,減少主要污染物排放,從根本上解決污染問題。要加快完善污水、垃圾收集處理、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強點源深度治理,全面提高污染治理水平。要健全環(huán)境管理體系,嚴格實行總量控制,嚴禁新上能耗高、污染重、層次低的污染企業(yè),依法查處環(huán)境違法行為,全面改善環(huán)境質(zhì)量。
3、明確責(zé)任,形成良好氛圍。要切實加強督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)調(diào)度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工作進度。要加強宣傳引導(dǎo),通過開展廣泛的宣傳及公益活動,提高全民的環(huán)保意識,使環(huán)保工作深入人心,形成全社會關(guān)心環(huán)境、支持環(huán)保模范城市創(chuàng)建、爭當(dāng)環(huán)保模范市民的良好氛圍。
(二)全面完成主要污染物減排工作
1、大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動污染深度治理。
一是所有電廠都要建設(shè)爐后煙氣脫硫設(shè)施,確保電廠二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到300mg/m3以下。
二是對熱電企業(yè)進行整合,實施“上大壓小”和替電。啟動魯維制藥有限公司自備電廠、鑫勝熱電有限公司、雙鳳熱電有限公司、大龍電力有限公司、坤升熱電有限公司、金陽熱力有限公司的整合替代工作,加快淘汰小型分散發(fā)電機組。
三是抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建成區(qū)內(nèi)所有鍋爐、茶水爐、飲食灶等直接燃煤設(shè)施一律進行天然氣或其他清潔能源替代,不能進行替代改造的依法實施關(guān)停。
四是對保留的磚瓦企業(yè),完善脫硫和全過程除塵工程,按照主排口數(shù)量配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施,并與市區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
五是年6月底之前,淘汰30m2以下燒結(jié)機、300m3及以下煉鐵高爐以及20噸以下轉(zhuǎn)爐。
六是建陶企業(yè)要按照《市人民政府辦公廳關(guān)于加快全市建陶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》要求,完善脫硫和全過程除塵工程,按主排口數(shù)量配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施,并與市區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
七是對不符合環(huán)境管理規(guī)范要求的建陶、磚瓦、耐火材料、鑄造、混凝土攪拌站等依法實施關(guān)停取締。
2、著力抓好減排項目運行管理。在推進“十二五”減排工程的同時,切實抓好“十一五”減排項目的運行管理,不斷健全污染物減排長效工作機制,確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。要加大減排項目現(xiàn)場監(jiān)察力度,對治污設(shè)施運轉(zhuǎn)不正?;驉阂馀盼坌袨?,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)實施“頂格處罰”,情節(jié)嚴重的依法追究刑事責(zé)任。
3、認真執(zhí)行污染物總量確認替代比例,嚴格控制新增量。對新增污染物排放量的新建項目,必須在區(qū)域和企業(yè)完成減排計劃任務(wù)的基礎(chǔ)上,再累計削減一定比例的同類污染物排放量。對污染物減排指標(biāo)未完成、不符合“十二五”期間主要污染物控制計劃要求、已建項目未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度且限期整改未完成的建設(shè)項目,不予總量確認。新建、改建、擴建項目所替代的污染物總量必須來自合法企業(yè),并且納入“十二五”期間污染物總量控制計劃。
4、積極利用市場手段促進減排。積極探索開展污染物排放權(quán)、排污權(quán)交易試點,推行排污總量控制管理體系,建立總量預(yù)警機制,禁止企業(yè)超總量排污。建立排污總量交易機制,利用經(jīng)濟杠桿和市場化手段盤活環(huán)境容量資源。
5、強化責(zé)任,嚴格落實減排責(zé)任制。將污染減排任務(wù)細化分解,落實到鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、部門、企業(yè),一級抓一級,層層抓落實,形成減排合力。要加強對減排項目的跟蹤檢查,特別是結(jié)構(gòu)減排項目,要保存好有關(guān)影像資料,并防止反彈。突出企業(yè)減排的主體地位,堅持實行倒逼機制,對超標(biāo)或超總量排污的企業(yè),不予確認新建項目污染物排放總量。繼續(xù)實行減排完成情況定期督導(dǎo)、通報工作機制,不斷強化目標(biāo)考核,強化減排剛性,嚴格考核問責(zé)。
(三)突出抓好揚塵污染綜合治理
1、進一步規(guī)范建筑揚塵污染防治工作。
一是房地產(chǎn)開發(fā)、舊村改造、道路和市政工程等各類建設(shè)施工項目,必須按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責(zé)”的原則,由住建部門負責(zé)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境的日常監(jiān)管工作。
二是建設(shè)項目開工前,各建設(shè)單位必須首先規(guī)劃建設(shè)好施工場地道路,并在施工場地出入口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施,建筑施工場地必須設(shè)置高度不低于1.8米的全封閉圍擋,否則,住建部門不得辦理施工許可手續(xù)。
三是項目開工后,房地產(chǎn)開發(fā)單位、舊村改造所在村委、道路和市政工程建設(shè)單位必須按照“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰負責(zé)”的原則,加強對建設(shè)單位的監(jiān)管,并配備專人負責(zé)施工工地的環(huán)境管理工作。
四是施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料蓬蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率必須達到六個100%。
2、切實加大道路機掃、沖洗保潔力度。
一是各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和環(huán)衛(wèi)部門要改進清掃方式,增加機掃、沖洗車輛,加大機掃、沖洗頻次,主干道路機掃率、沖洗率要達到90%以上。要嚴格執(zhí)行規(guī)定的時間、路線和技術(shù)要求,確保清掃保潔質(zhì)量,避免清掃過程中的揚塵污染。
二是各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要搞好污染普查,制定工作方案,明確任務(wù),落實責(zé)任,切實做好本轄區(qū)內(nèi)小街小巷清掃、灑水等降塵工作。要大力推行綠色社區(qū)制度,強化社區(qū)揚塵環(huán)境管理的組織領(lǐng)導(dǎo),下大力抓好督促落實。
3、加強交通運輸揚塵污染治理。
一是交通、公路部門要負責(zé)對國道、省道進行維護保養(yǎng)及平交道口的硬化和綠化;在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時執(zhí)勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點,重點加強對散裝物料運輸車輛蓬蓋情況的監(jiān)督檢查;加大檢查督導(dǎo)力度,加快散裝物料密閉運輸車輛改裝工作進度。
二是交警、交通、城管執(zhí)法部門要聯(lián)合加大對無證、無蓬蓋易漏撒物料污染道路運輸車輛的查處力度。交警部門負責(zé)劃定禁行區(qū)域和禁行時間,加強對城區(qū)內(nèi)散裝物料運輸車輛和貨運車輛闖禁行的檢查處罰力度。特別是對城區(qū)內(nèi)未改裝為制式密閉運輸?shù)脑吝\輸車輛,不得辦理城區(qū)內(nèi)車輛行駛通行證,并加大對無制式密閉運輸裝置拉運渣土上路車輛的查處力度。交通部門要加大執(zhí)法力度,嚴禁未采取密閉方式運輸散裝物料運輸車輛進入城區(qū)行駛。城管執(zhí)法部門要加大城區(qū)內(nèi)建筑渣土運輸車輛漏撒的查處力度,對不實施密閉運輸和超載、超限造成渣土漏撒的要進行嚴格處罰,對道路撒漏物料要及時協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門進行清掃。
三是各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要開展硬化道路“戶戶通”活動,轄區(qū)內(nèi)的道路要全部實施硬化。要在主要道路設(shè)置車輛沖洗點,杜絕車輛帶泥上路,造成揚塵污染。
4、強化物流園區(qū)、粉性物料經(jīng)營點、料場、堆場和閑置場地環(huán)境治理。
一是加強物流運輸企業(yè)揚塵污染治理。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要進一步做好轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)及粉性物料經(jīng)營場所管理工作,對達不到環(huán)保要求的,依法關(guān)停取締。交通部門要加強督導(dǎo)調(diào)度和考核通報。
二是加強粉性物料貨場、堆場污染治理。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類貨場、堆場的揚塵污染治理,對無證經(jīng)營的堅決予以取締。相關(guān)部門要加強對煤炭經(jīng)營點的管理,對達不到環(huán)保要求的不得辦理煤炭經(jīng)營證,并依法取締。
三是加強渣土堆清理整治。城管執(zhí)法部門負責(zé)督導(dǎo)城區(qū)內(nèi)建筑渣土的清理整治工作,同時,防止新的渣土堆形成及杜絕建筑垃圾亂拉亂倒現(xiàn)象的發(fā)生。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾、渣土專用吸納場所,并逐步推行建筑垃圾分類管理和綜合利用。
四是閑置場地綠化。對轄區(qū)內(nèi)和閑置場地實施硬化、綠化,提高硬化、綠化率,減少地面,做到“黃土不露天”。綠化施工時必須采取防塵降塵措施,對產(chǎn)生渣土要做到日產(chǎn)日清,并采取密閉措施運輸。
5、抓好露天礦山開采加工揚塵污染治理。按照《市揚塵污染綜合治理工作方案》要求,實施生態(tài)開采和恢復(fù),杜絕在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)露天開采礦山,做好破壞山體和開采礦山地質(zhì)生態(tài)恢復(fù)。國土部門要加強對已關(guān)停和取締礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查,從嚴打擊私采偷挖現(xiàn)象。
6、加大對城區(qū)內(nèi)露天燃燒、廢品收購點和生活垃圾的清理整治。城管執(zhí)法部門加強對城區(qū)內(nèi)露天燒烤點和廢品收購點的清理整治;環(huán)衛(wèi)部門加大對城區(qū)生活垃圾的整治,生活垃圾無害化處理率達到100%。
7、進一步加強企業(yè)揚塵治理。
各企業(yè)要嚴格落實揚塵污染治理任務(wù)和要求,切實搞好清潔生產(chǎn)和揚塵、粉塵污染控制:所有粉性物料生產(chǎn)企業(yè)各排放點全部安裝高效除塵設(shè)施;粉性物料儲存、運輸企業(yè)全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作,嚴禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬;對廠區(qū)內(nèi)道路、空地實施硬化和綠化,道路和路面定時清掃和沖洗;汽車運輸使用配備制式密閉裝置的運輸車輛密閉運輸;對進出企業(yè)的運輸車輛實施登記報告制度,企業(yè)設(shè)立專人對進出車輛的車主、車型、駕駛員、運輸物品、來源地或去向地、密封或蓬蓋狀況進行逐一登記,并建立臺帳,按月上報區(qū)環(huán)保部門;在企業(yè)進出口設(shè)立車輛沖洗臺對進出車輛逐一沖洗,對未經(jīng)沖洗不符合清潔要求的車輛禁止出廠。熱電、鋼鐵、焦化、建陶和混凝土攪拌行業(yè)要按照《關(guān)于進一步規(guī)范全市熱電企業(yè)揚塵污染治理的管理意見》、《市鋼鐵企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》、《市焦化企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》、《市建陶企業(yè)管理規(guī)范》和《關(guān)于對全市混凝土攪拌企業(yè)進行環(huán)境治理的意見》要求,嚴格落實揚塵防治工作。環(huán)保部門要加大對企業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)管力度,特別是按照“關(guān)停取締一批、停產(chǎn)整治一批、壯大扶持一批”的原則,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取上大壓小、區(qū)域限批等措施加快對熱電、鋼鐵、焦化、水泥、建材等高能耗、高排放企業(yè)的改造升級和淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn),從根本上解決揚塵污染對空氣質(zhì)量的影響。
8、大力做好機動車排氣污染防治。
交警部門要積極組織開展機動車排氣路檢、抽檢工作,確保路檢、抽檢率不低于轄區(qū)內(nèi)在用機動車保有量的5%;進一步抓好機動車環(huán)保檢測工作,提高檢測質(zhì)量,并加強對機動車環(huán)保合格分類標(biāo)志發(fā)放的監(jiān)督管理工作。交警、環(huán)保部門要加大對高污染(冒黑煙)車輛的查處力度,禁止高污染(冒黑煙)車輛上路行駛。交警部門要嚴把車輛年檢關(guān),對于沒有經(jīng)過環(huán)保檢測的車輛一律不予辦理年審手續(xù),同時要加大對黃標(biāo)車輛的查處和淘汰力度,劃定黃標(biāo)車輛禁行區(qū)域并設(shè)置明顯禁行標(biāo)志。工商行政部門要加大對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,對銷售不合格油品的加油站點依法予以查處。
(四)對重點區(qū)域及重點污染企業(yè)實施環(huán)保限期治理
1、治理范圍。
一是不能穩(wěn)定達到《排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《全市重點行業(yè)和區(qū)域主要污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》要求或超總量排放污染物的涉水企業(yè);
二是影響城市集中式飲用水水源地水質(zhì)安全的企業(yè);
三是影響環(huán)境空氣質(zhì)量或不能穩(wěn)定達到《全市重點行業(yè)和區(qū)域主要污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的燃煤電廠、鋼鐵、焦化、水泥、化工、建陶、耐火材料、磚瓦、鑄造等行業(yè)有關(guān)企業(yè);
四是影響環(huán)境質(zhì)量的重點區(qū)域。
2、治理要求。
一是堅持“誰污染、誰治理”的原則,列入限期治理的企業(yè)、單位,要制定治理計劃,明確期限,落實責(zé)任,集中人力、物力、財力,搞好治理工作。在未達到治理標(biāo)準(zhǔn)要求之前,要把資金優(yōu)先用于污染治理。
二是所有限期治理企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù);未按期完成治理任務(wù)的,由環(huán)保部門依法實施頂格處罰,并對其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線實施停產(chǎn)治理。
三是各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要于每月3日前將上月限期治理工作進展情況報區(qū)環(huán)保分局。
區(qū)政府將建立通報考核制度,每月一通報,半年一考核,并將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。年底,區(qū)政府將組織綜合驗收考核,對工作責(zé)任落實不力的單位和個人實行問責(zé),對完不成任務(wù)的實行環(huán)?!耙黄狈駴Q”。
(五)認真開展涉鉛等重金屬污染專項整治
1、專項整治的范圍。
專項整治的重點是:在原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及廢水、廢氣、廢渣中含鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等劇毒物質(zhì)排放的企業(yè)及在生產(chǎn)、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能造成環(huán)境污染的企業(yè)。
專項整治的重點行業(yè)是:有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、皮革及其制品業(yè)、陶瓷玻璃制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)尤其是含鉛蓄電池及廢鉛酸蓄電池回收冶煉業(yè)等。
2、專項整治的內(nèi)容。
一是企業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”制度情況(包括鉛酸蓄電池及廢鉛酸蓄電池回收冶煉企業(yè)衛(wèi)生防護距離落實情況);
二是企業(yè)污染治理設(shè)施或園區(qū)集中處理設(shè)施運行情況及污染達標(biāo)排放情況;
三是企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況;
四是企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核實施情況;
五是企業(yè)廢渣場、尾礦庫環(huán)境污染隱患排查情況;
六是企業(yè)含重金屬等危險廢物的貯存、處置及運輸執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)情況;
七是現(xiàn)有企業(yè)和已關(guān)停搬遷企業(yè)原址周圍區(qū)域重金屬污染及治理恢復(fù)情況;
八是城鎮(zhèn)、企業(yè)污水處理廠污泥和垃圾填埋場滲瀝液重金屬排放及無害化處置情況。
3、專項整治的目標(biāo)任務(wù)。
全面排查涉鉛等重金屬污染排放企業(yè)狀況及周邊區(qū)域環(huán)境隱患,摸清重金屬污染底數(shù);嚴肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為;確定重點防治企業(yè);集中整治一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的環(huán)境問題,使涉鉛等重金屬污染得到有效控制。
四、組織保障
1、強化責(zé)任,狠抓落實。今年環(huán)保工作任務(wù)重,壓力大,各級各部門各單位要全面落實“屬地為主、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制,切實將環(huán)保工作擺上重要工作日程,根據(jù)分工,明確目標(biāo)任務(wù),研究制定針對性強、操作性強、實效性強的工作方案和整改措施。各單位主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人,必須親自抓、負總責(zé),分管負責(zé)人要靠上抓、具體抓。要密切配合,相互支持,搞好協(xié)作,加強信息溝通,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,實現(xiàn)信息共享、應(yīng)急聯(lián)動。
關(guān)鍵詞 可行性研究;設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計監(jiān)理;辯識與評估;風(fēng)險防范;清潔生產(chǎn)
中圖分類號X38 文獻標(biāo)識碼A 文章編號1674―6708(2010)28―0122-02
引言
清潔生產(chǎn)概念來源于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。過去100年以來,在世界各國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同進,全球的生態(tài)和環(huán)境也遭受了嚴重的破壞和污染。20世紀(jì)80年代以后,為了實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,美國、加拿大、英國、法國等發(fā)達國家先后實行了環(huán)保戰(zhàn)略的重大調(diào)整,將以“末端治理”為主要內(nèi)容的污染控制策略轉(zhuǎn)向以“清潔生產(chǎn)”、“源頭控制”為主要的內(nèi)容污染防治策略[i-2]。在1992年如開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上,正式將清潔生產(chǎn)定為《21世紀(jì)議程》的主題,使之成為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展模式,在國際上得到了共識。
我國自1993年在上海如開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上,明確清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位以來,也陸續(xù)頒布與實施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī),以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備需要。
1 建筑工程清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及本文問題的提出
建筑業(yè)與典型的工業(yè)生產(chǎn)不同,其所提供的產(chǎn)品,具有與一般固定資產(chǎn)不同的屬性。在生產(chǎn)過程及投入運營后,所消耗的物質(zhì)資料主要為鋼筋、石子、水泥、黃砂、水及木材等原材料,不直接涉及到化工、能源、鉛、氯汞、橡膠等公眾所熟悉易導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)問題的敏感性行業(yè),從而具有一定的隱蔽性。從宏觀管理方面看,目前我國也僅有《中華人民共和國建筑法》及一些省市地方建設(shè)行政主管部門制定的對施工現(xiàn)場的管理規(guī)定,定性地要求建筑工程施工企業(yè)對建筑施工過程中可能產(chǎn)生的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動等采取一定的措施,對其所引起的環(huán)境公害未有深刻的認識,所采取的措施尚屬于“末端抬理”方式。
實際上,由于建筑工程的體量龐大,生產(chǎn)與管理復(fù)雜,會對環(huán)境造成相當(dāng)?shù)挠绊懮踔疗茐?。本文提?改變建筑業(yè)清潔生產(chǎn)中的“末端治理”模式,在工程建設(shè)決策與設(shè)計階段,就著手進行工程清潔生產(chǎn)的規(guī)劃與計劃工作。做好清潔生產(chǎn)的辨識、評估、風(fēng)險與防范,提高清潔生產(chǎn)設(shè)計水平,在工程建設(shè)前期,通過系列措施,最大限度減少建筑工程設(shè)計與施工中產(chǎn)生的污染,把清潔生產(chǎn)理念貫穿于工程建設(shè)全過程,從源頭抓起,而非僅限于施工階段。
2 建筑工程清潔生產(chǎn)的前期管理措施
任何一個工程建設(shè)項目都有其從搖籃到墳?zāi)沟纳芷?。而工程項目的提出、?guī)劃與策劃、可行性研究以至于工程設(shè)計,組成了工程項目的前期研究開發(fā)階段,這一階段,對工程項目的產(chǎn)生、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及對環(huán)境的影響都起著決定性的作用。在這一階段就做好工程項目清潔生產(chǎn)的辯識、評估、規(guī)劃與風(fēng)險管理工作,代價很小,但對建筑工程的清潔生產(chǎn)可以起到未雨綢繆、事半功倍的作用。
2.1 對項目避行科學(xué)、充分的可行性研究
站在投資者個人角度,最關(guān)心的可能是項目的財務(wù)效益。但是作為政府相關(guān)部門,則必須對項目所可能產(chǎn)生的環(huán)境與生態(tài)影響進行評價與論證。除了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)、落后工藝與設(shè)備淘汰等宏觀內(nèi)容外,還要對項目的土地節(jié)約、規(guī)劃節(jié)能、管理節(jié)能、空調(diào)暖通節(jié)能、用電節(jié)能、用水節(jié)能、消防節(jié)能、交通節(jié)能等諸方面均要進行通盤考慮。雖然與歐美等發(fā)達國家相比,我國的清潔生產(chǎn)還缺乏經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多方面的支持,但環(huán)境保護與建筑節(jié)能是大勢所趨。現(xiàn)階段,行政審批部門應(yīng)要求建設(shè)單位在項目可行性研究報告或項目申請報告中給出切實可行的節(jié)能措施和防治污染的措施,并給出相應(yīng)的預(yù)算及預(yù)算資金的來源,論證預(yù)算資金到位并實施于環(huán)境保護的可能性,提出資金到位的保證措施等。
以房屋建筑施工為例,施工中車輛行駛產(chǎn)生的揚塵占建筑施工總揚塵的60%以上。在路面同樣清潔的程度下。車速越快,揚塵量越大;而在同樣車速的情況下,路面越臟,揚塵量越大。因此,限速行駛和保持路面清潔是減少汽車揚塵的有效辦法。如果在施工期間對運輸車輛行駛的路面灑水抑塵。每天灑水4-5次,可有效控制揚塵產(chǎn)生,減少揚塵量70%在此,揚塵TSP影響范圍縮小到20m~50m。而限速行駛及灑水抑塵帶來的建設(shè)進度的減慢和建設(shè)成本的提高在項目建設(shè)前期就得到充分考慮的話,實施的可能性和實施的質(zhì)量就越高。
2.2 提高建筑設(shè)計水平,降低生命周期成本
設(shè)計決定了建筑物將來的面貌和使用情況?,F(xiàn)階段,我國已普遍要求項目施工圖必須進行節(jié)能設(shè)計。節(jié)能設(shè)計可有效減少建筑物在投入使用后的能源投入,從而使其生命周期成本達到降低。
在工程設(shè)計階段引入設(shè)計方案競賽、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計監(jiān)理等工作機制,規(guī)范設(shè)計市場各方行為,加大對設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護力度,提高設(shè)計在工程項目建設(shè)中重要地位的認識,保證設(shè)計水平和設(shè)計質(zhì)量,是降低工程成本,減少建筑業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境和生態(tài)影響與破壞的有效途徑。
2.3 項目施工環(huán)境公害辯識及風(fēng)險防范
施工階段基本工藝與可能產(chǎn)生的污染如圖1所示。
除此之外,在施工各階段還會伴有對原有建筑物的危害、生活廢水、地下降水、高空墜物、震動及對城市交通的影響等環(huán)境公害問題。在項目建設(shè)前期,利用初始風(fēng)險清單法,對這些問題進行羅列,結(jié)合工程實際情況,對危害進行評估,分級,擬定防治計劃與費用,對風(fēng)險進行預(yù)測,制定防范措施和費用預(yù)算。
第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
第四章防治機動車、船排氣污染
第五章防治廢氣、粉塵和惡臭污染
第六章防治揚塵污染
第七章法律責(zé)任
第八章附則
第一章總則
第一條為防治大氣污染,保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條本市各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé),必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,按照城市總體規(guī)劃,合理規(guī)劃城市布局,加強生態(tài)建設(shè),保證環(huán)境保護資金投入,采取防治大氣污染的有效措施,保護和改善大氣環(huán)境。
第三條市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對本轄區(qū)大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé),對機動車、船污染大氣實施監(jiān)督管理,其他有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé),依法對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的大氣污染防治工作,分別由其所在管理委員會負責(zé)。
第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人必須遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》和本條例,履行保護大氣環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告;有權(quán)對環(huán)保部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進行檢舉和控告。
第五條市和區(qū)、縣人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面做出顯著成績的單位和個人,應(yīng)當(dāng)給予獎勵。市和區(qū)、縣環(huán)保部門對舉報環(huán)境污染事故或者提供環(huán)境污染事故重要線索,為查處環(huán)境污染事故做出重要貢獻的單位和個人,應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。
第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第六條本市自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū),應(yīng)當(dāng)達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn);其他地區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū),應(yīng)當(dāng)達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的具體范圍,由市環(huán)保部門會同市計劃、規(guī)劃等管理部門,根據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃劃分,報市人民政府批準(zhǔn)后確定。
第七條本市對排放主要大氣污染物實行總量控制。市環(huán)保部門根據(jù)國家核定的不同時期主要大氣污染物排放總量和本市大氣環(huán)境容量及社會經(jīng)濟發(fā)展水平,擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計劃,報市人民政府批準(zhǔn)后,由市環(huán)保部門組織實施。
主要大氣污染物名錄,由市環(huán)保部門根據(jù)國家要求和本市的實際情況擬訂,報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
區(qū)、縣環(huán)保部門依據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃,根據(jù)各單位現(xiàn)有主要大氣污染物排放量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)的要求,按照公開、公平、公正的原則核定企事業(yè)單位主要大氣污染物排放量,擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施方案,報市環(huán)保部門審核后由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)實施。
市環(huán)保部門綜合各區(qū)、縣主要大氣污染物總量控制實施方案,擬訂本市主要大氣污染物總量控制實施方案,報市人民政府批準(zhǔn)。
第八條市環(huán)保部門根據(jù)本市總量控制實施方案,審核向大氣排放污染物單位的主要污染物排放量,對未超過核定排放量的排污單位,核發(fā)排放許可證;對超過核定排放量的排污單位,責(zé)令限期治理,并在限期治理期間,核發(fā)臨時排放許可證。被責(zé)令限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù),限期治理期滿,排放主要大氣污染物達到核定排放量的,換發(fā)排放許可證。
無排放許可證或者無臨時排放許可證的,不得排放主要大氣污染物。
第九條新建、擴建、改建、遷建、技術(shù)改造等排放主要大氣污染物的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)獲得主要大氣污染物排放量指標(biāo),然后按照規(guī)定辦理建設(shè)項目環(huán)境保護審批手續(xù)。該項目的大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保部門驗收合格,由市環(huán)保部門核發(fā)排放許可證。其中,需要辦理營業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前向環(huán)保部門報批其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。
第十條持有排放許可證的單位,必須在規(guī)定的期限內(nèi)到市環(huán)保部門辦理審驗手續(xù)。
第十一條向大氣排放污染物的單位或者個人,必須向所在地環(huán)保部門辦理排污申報登記手續(xù)。
排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理排污申報變更手續(xù)。
第十二條生產(chǎn)設(shè)施和大氣污染物處理設(shè)施必須保證正常使用。拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的,必須提前向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門申報,并寫明理由。環(huán)保部門接到申報后,應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)予以答復(fù);逾期不答復(fù)的,視為同意。
第十三條向大氣排放污染物的單位和個人,其污染物排放濃度不得超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),并加強對生產(chǎn)設(shè)施和污染處理設(shè)施的保養(yǎng)、檢修,采取措施防止大氣污染事故和其他突發(fā)事件。
排放或者可能泄漏有毒、有害氣體以及含放射性物質(zhì)的氣體的,必須制訂應(yīng)急預(yù)案,并向市或者區(qū)、縣環(huán)保、民防以及其他有關(guān)部門備案。接受備案的部門,應(yīng)當(dāng)加強對備案單位的檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
第十四條在本市大氣受到嚴重污染、危及人體健康和安全的緊急情況下,市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐用窆?,采取強制性?yīng)急措施,包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物,封閉部分道路,疏散受到或者可能受到污染危害的人員等。
第十五條市環(huán)保部門負責(zé)本市大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)測,建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);定期本市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況公報,環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、日報和年報。
第十六條本市對排放大氣污染物的重點單位實施在線自動監(jiān)測。由市環(huán)保部門提出,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的排放大氣污染物的重點單位,必須配置大氣污染物排放在線自動監(jiān)測儀器設(shè)備,并由市環(huán)保部門納入統(tǒng)一管理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
第十七條市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,改善能源結(jié)構(gòu),發(fā)展集中供熱,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
第十八條市和區(qū)、縣人民政府可以劃定無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)。
在無燃煤區(qū)內(nèi),禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料(以下簡稱高污染燃料)。在基本無燃煤區(qū)內(nèi),限制使用高污染燃料。
在無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)內(nèi)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。
在無燃煤區(qū)以外地區(qū)使用燃煤的,必須使用全硫含量小于百分之零點五、含灰分小于百分之十的低硫優(yōu)質(zhì)煤。
第十九條本市不得新建燃煤電廠。
已建和已批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠、煤氣廠和額定蒸發(fā)量超過十噸(額定功率7兆瓦)的燃煤鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐,應(yīng)當(dāng)對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施;排放的二氧化硫和塵超過核定排放量的,必須配套建設(shè)脫硫、除塵裝置。
禁止在本市外環(huán)線以內(nèi)新建、擴建、改建使用高污染燃料的鍋爐、窯爐;其他建成區(qū)內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸(額定功率7兆瓦)以下的鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐,不得使用高污染燃料。
本市建成區(qū)內(nèi)已建的燃煤電廠、額定蒸發(fā)量十噸(額定功率7兆瓦)以下使用高污染燃料的鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐,應(yīng)當(dāng)逐步改用清潔能源;在熱電聯(lián)供管網(wǎng)和其他集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)原有使用高污染燃料的供熱鍋爐,按照市或者區(qū)、縣人民政府的規(guī)定限期拆除。
第二十條禁止向本市建成區(qū)內(nèi)的單位和個人銷售不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。禁止任何單位在本市建成區(qū)內(nèi)使用不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門對本市建成區(qū)低硫優(yōu)質(zhì)煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售實施監(jiān)督管理;環(huán)保部門負責(zé)對爐前在用煤的污染物含量實施監(jiān)督管理。
第四章防治機動車、船排氣污染
第二十一條禁止生產(chǎn)、銷售和進口污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的機動車、船。
污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的機動車、船,有關(guān)交通管理部門不予注冊登記。
第二十二條機動車、船維修單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資質(zhì),并按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修,使維修后的機動車、船污染物排放穩(wěn)定達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對機動車維修單位的監(jiān)督管理。
第二十三條機動車、船污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)限期維修也不可能達標(biāo)排放的,由公安交通管理部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止使用或者按照國家有關(guān)規(guī)定強制報廢。
第二十四條市環(huán)保部門負責(zé)組織對機動車排氣污染的年度檢測,具體的檢測工作可以委托具有機動車檢測資質(zhì)的檢測單位進行。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期公布檢測單位名單,并對檢測規(guī)范的實施和檢測質(zhì)量進行監(jiān)督。
未經(jīng)市環(huán)保部門委托,不得從事機動車排氣污染年度檢測。
經(jīng)市環(huán)保部門委托從事機動車排氣污染檢測的單位,必須遵守國家或者本市規(guī)定的檢測方法和技術(shù)規(guī)范,如實提供檢測報告,并定期將機動車排氣污染檢測情況報市環(huán)保部門備案。
市交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認定的機動船檢測單位,按照規(guī)范對機動船排氣污染進行檢測,并應(yīng)當(dāng)定期將機動船排氣污染檢測情況報市環(huán)保部門備案。
第二十五條環(huán)保部門可以在機動車停放地或者機動車擁有單位,對在用機動車污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同市公安交通管理部門對行駛中的機動車污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。
在用機動車所有人或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)主動配合,不得拒絕、阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督抽測。
第二十六條禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車、船用燃料,逐步推廣使用清潔燃料。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對本市加油站燃油質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
第五章防治廢氣、粉塵和惡臭污染
第二十七條向大氣散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)的單位和個人,必須安裝凈化裝置或者采取其他處理措施。
工業(yè)生產(chǎn)和垃圾堆放中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用,不具備回收利用條件而向大氣排放的,應(yīng)當(dāng)采取污染處理措施。
第二十八條禁止在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。向大氣排放惡臭氣體的,必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。
第二十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,對散發(fā)惡臭氣體影響居民生活的垃圾堆放地、河道等污染源進行治理。
第三十條禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
禁止在建成區(qū)內(nèi)道路及其兩側(cè)和公共場所露天燒烤食品。
第三十一條飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙污染,排放的油煙污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在居民住宅樓的底層新建、擴建、改建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所;不得將居民住宅樓中的住宅用作產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所。
現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所污染擾民的,由環(huán)保部門報同級人民政府責(zé)令限期治理或者停業(yè)。
第三十二條禁止在人口集中地區(qū)和居民住宅區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建產(chǎn)生有毒有害氣體的經(jīng)營場所。
第六章防治揚塵污染
第三十三條建筑、拆遷工程和市政工程的施工單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金,用于防治和減少施工過程中的揚塵。
建筑施工單位應(yīng)當(dāng)圍擋施工現(xiàn)場周邊,鋪裝施工的主要臨時道路,密閉儲存可能產(chǎn)生揚塵污染的建筑材料,采取噴淋、遮蓋或者密封等措施防止泥土帶出現(xiàn)場;對施工過程中堆放的渣土,必須采取防塵措施,及時清運、清理、平整場地。
市政施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場四周設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋,并采取噴淋、遮蓋等有效防塵措施,及時清運工程棄土,盡快修復(fù)破損路面。
在外環(huán)線以內(nèi)和濱海新區(qū)建成區(qū)內(nèi)施工的,禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、消化石灰、拌石灰土或者其他有嚴重粉塵污染的作業(yè)。
城鎮(zhèn)房屋拆遷時應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵措施,對超過規(guī)定期限的閑置土地,應(yīng)當(dāng)進行園林綠化或者鋪裝。
第三十四條裝卸、儲存、堆放易產(chǎn)生揚塵物質(zhì),必須采取噴淋、圍擋、遮蓋、密閉等有效防止揚塵的措施;運輸易產(chǎn)生揚塵的物質(zhì),必須使用密閉裝置,防止運輸過程中發(fā)生遺撒或者泄漏。
第三十五條在道路、廣場和其他公共場所進行清掃保潔作業(yè),應(yīng)當(dāng)采取措施,防止揚塵污染。
城市主要道路應(yīng)當(dāng)推行機械化清掃和再生水沖洗作業(yè),提高道路機械化清掃率和再生水沖洗率。
第三十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步綠化和鋪裝建成區(qū)內(nèi)地面,將建成區(qū)內(nèi)土路、沙石路建成硬鋪裝路面,并做好養(yǎng)護工作。
第三十七條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,防沙治沙,建設(shè)城市防護林帶,改善生態(tài)環(huán)境。
禁止填墊和侵占水面和濕地。
第七章法律責(zé)任
第三十八條違反本條例第八條第二款規(guī)定,無排放許可證或者無臨時排放許可證向大氣排放主要污染物的,由市環(huán)保部門責(zé)令其停止排污,并處一萬元以上十萬元以下罰款。
有排放許可證,排放主要大氣污染物超過核定排放量的,由市環(huán)保部門吊銷排放許可證,責(zé)令限期治理,并處一萬元以上十萬元以下罰款。
有臨時排放許可證,經(jīng)限期治理排放大氣污染物仍超過核定排放量的,由市環(huán)保部門吊銷臨時排放許可證,并報市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十九條違反本條例第十條規(guī)定,逾期未辦理排放許可證審驗手續(xù)的,由市環(huán)保部門責(zé)令其補辦手續(xù),可以處三千元以下罰款;無正當(dāng)理由,拒不補辦審驗手續(xù)的,市環(huán)保部門可以吊銷其排放許可證。
第四十條違反本條例第十三條第二款規(guī)定,未制定應(yīng)急預(yù)案的,由環(huán)保部門責(zé)令期限改正;逾期不改正的,可以根據(jù)情節(jié)處一千元以上五千元以下罰款,并可以建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。
第四十一條違反本條例第十六條規(guī)定,未按規(guī)定配置大氣污染物排放在線自動監(jiān)測儀器設(shè)備或者拒絕納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的,由市環(huán)保部門責(zé)令限期改正,并可以處三千元以上三萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第十八條第三款規(guī)定,在無燃煤區(qū)和基本無燃煤區(qū)內(nèi),未在市或者區(qū)、縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源的,由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收使用高污染燃料的設(shè)施。
違反本條例第十八條第四款規(guī)定,在無燃煤區(qū)以外不使用低硫優(yōu)質(zhì)煤的單位,由環(huán)保部門責(zé)令限期改正,并處五千元以上五萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定,未對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施或者排放二氧化硫和塵超過核定排放量未建設(shè)配套脫硫、除塵裝置的,由環(huán)保部門責(zé)令限期改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第十九條第三款規(guī)定,在本市外環(huán)線以內(nèi)新建、擴建、改建燃煤鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐,或者在其他建成區(qū)內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸(額定功率7兆瓦)以下鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐,使用高污染燃料的,由環(huán)保部門責(zé)令限期改正,并處五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定,機動車、船維修單位未按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修的,由交通管理部門責(zé)令改正,并處一萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例第二十四條規(guī)定,不按規(guī)定的檢測方法和技術(shù)規(guī)范進行檢測或者提供不實檢測報告的,由市環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正,可以處五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,取消其機動車、船排氣污染檢測資格。
第四十六條環(huán)保部門在機動車停放地或者機動車擁有單位對在用機動車污染物排放狀況抽測時,發(fā)現(xiàn)機動車排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的,可以處五百元以下罰款。
第四十七條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定,在用機動車所有人或者駕駛?cè)藛T拒絕、阻撓對其機動車排氣污染監(jiān)督抽測的,由公安、環(huán)保部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十八條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,由環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,可以處五萬元以下罰款:
(一)在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域,貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體物質(zhì)的;
(二)在本市銷售不符合國家和本市低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的。
第四十九條違反本條例第三十條第三款規(guī)定,在建成區(qū)道路及其兩側(cè)和公共場所露天燒烤食品的,由市人民政府授權(quán)的機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為,沒收燒烤用具,并處五百元以下罰款。
第五十條違反本條例第三十三條規(guī)定,造成施工揚塵的,由建設(shè)行政管理部門責(zé)令其限期改正,并處二千元以上二萬元以下罰款;對逾期仍未達到環(huán)境保護要求的,可以責(zé)令其停工整頓。
第五十一條環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職責(zé),依法受理單位和個人的申請事項以及對污染大氣環(huán)境行為的檢舉和控告,依法查處違法行為;對應(yīng)當(dāng)予以受理的事項不予受理,或者對應(yīng)當(dāng)予以查處的違法行為不予查處,致使公共利益受到嚴重損害,或者、的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)文件精神,重點是圍繞增強質(zhì)量安全意識,推動責(zé)任落實,規(guī)范市場行為,從以下幾個方面實施集中整治:
(一)基本建設(shè)程序履行情況,施工圖是否審查合格,是否依法辦理建筑工程施工許可證,工程質(zhì)量、安全是否按規(guī)定納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管。
(二)施工企業(yè)是否具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的施工資質(zhì),是否取得安全生產(chǎn)許可證。
(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和工程質(zhì)量檢測、圖紙審查機構(gòu)等有關(guān)單位,項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等工程質(zhì)量安全主要管理人員執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。工程質(zhì)量安全保證體系尤其是安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)情況。參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任制建立及履行情況。工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度落實情況。
(四)工程實體質(zhì)量情況。鋼筋、混凝土等主要建材質(zhì)量情況,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量及抗震設(shè)防情況,有無滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面影響使用功能的質(zhì)量問題,工程質(zhì)量常見問題防治工作開展情況。
(五)施工現(xiàn)場安全管理情況。深基坑、腳手架及起重機械等危大工程安全管理和現(xiàn)場安全隱患排查治理情況;安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況;施工現(xiàn)場消防安全管理情況。
(六)農(nóng)村危房改造工程落實“五個基本”、實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢查、進行竣工驗收等情況。
(七)易地扶貧搬遷安置工程,重點對已建成的工程質(zhì)量安全開展“回頭看”,檢查是否按規(guī)定進行竣工驗收;竣工驗收是否符合法定程序;工程質(zhì)量監(jiān)督部門是否建立暢通的質(zhì)量問題投訴渠道。
(八)施工現(xiàn)場揚塵污染管控情況。現(xiàn)場“三員”管理、開復(fù)工、視頻監(jiān)測監(jiān)控、揚塵防治預(yù)算管理等制度落實情況,“六個百分之百”防塵降塵措施執(zhí)行情況等。
根據(jù)活動方案的安排,舞鋼市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于2019年5月10 日進行了動員部署。并制定實施方案,成立了以劉忠心為站長,雷鳴、李展、趙新益、李富強、任克為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立工作機構(gòu),明確職責(zé)分工,全面進行部署安排,及時將集中整治工作要求傳達到各有關(guān)項目及參建主體,確保全覆蓋。根據(jù)活動方案的節(jié)點要求。我站定于5 月至 7 月組織實施。7月底前,我站組織轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,尤其是四類重點民生工程參建主體開展了自查自糾。
我站將集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,與正在開展的工程質(zhì)量安全提升三年行動、建筑施工安全專項治理、安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)、工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動、全省“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動、施工現(xiàn)場揚塵管控、“五一”期間和汛期安全隱患排查治理和應(yīng)急值班值守等工作有機結(jié)合,重點檢查了工程質(zhì)量安全、揚塵管控方面存在的問題隱患,自查自糾是否深入、扎實、有效,登記建檔是否全面詳實,整改是否及時到位。
根據(jù)時間節(jié)點要求,我站按照文件精神扎實開展工作,有條不紊的組織實施?,F(xiàn)對集中整治活動開展情況進行總結(jié),總結(jié)工作經(jīng)驗,分析存在問題,提出改進措施,建立健全長效機制。
工作做在前面,強調(diào)預(yù)防為主。我站在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,我們始終堅持“消除隱患、預(yù)防為主”的原則,把各項工作做在前面。主要表現(xiàn)為:
(1)、抓好工程開工前工程質(zhì)量監(jiān)督方案的編制,檢查施工單位的質(zhì)量保證體系是否建立,項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人是否滿足要求,施工組織設(shè)計是否合理,以及施工單位的各項自檢措施是否落實;同時檢查監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理組組成情況,檢查總監(jiān)和監(jiān)理人員的持證情況,監(jiān)理細則、項目劃分是否合理,各項復(fù)查措施是否落實。通過上述的工作,從源頭把好質(zhì)量控制關(guān),起到事半功倍的效果。
(2)、加強巡查,堅持原則。為及時掌握在建工程質(zhì)量情況和工程進度,我們做到經(jīng)常到工地進行檢查,重點工程隨機抽查,檢查中主要做了以下工作:一是檢查施工、監(jiān)理單位有沒有按照事前制定的各項規(guī)定開展工作,如發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理和總監(jiān)不在崗情況,要求建設(shè)單位采取措施;二是檢查原材料的質(zhì)量,檢查各項檢測工作的落實情況,檢查各單元工程和分部工程的評定情況;三是檢查混凝土的澆筑質(zhì)量;每次的質(zhì)量監(jiān)督活動均按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行檢查,通過深入工地現(xiàn)場及聽取匯報,形成書面檢查意見。
(3)、緊緊圍繞“建設(shè)工程質(zhì)量安全集中整治活動”這一中心工作,組織開展專項檢查。并且按照各級文件要求及工作部署,組織開展了全市建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負責(zé)人專項整治會議,進一步規(guī)范了建筑市場及質(zhì)量檢測市場秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展。活動開展以來,我站共組織開展了3次在建受監(jiān)工程項目質(zhì)量大檢查,涉及14家工程項目。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及問題均已下發(fā)整改通知單,并督促相關(guān)責(zé)任單位按要求整改落實到位。截至目前,下發(fā)整改共計 份、停工 份,違法違規(guī)工程移交執(zhí)法機構(gòu)一份。