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第1篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度；支出管理；成本管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

目前我國針對醫(yī)院的支出做出了詳細(xì)的解釋：支出就是指醫(yī)院在進(jìn)行其服務(wù)活動的過程中（也就是醫(yī)療服務(wù)的過程中）醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)和資金的損耗。醫(yī)院的支出包括使用的藥物用品、醫(yī)院員工的工資、無形資產(chǎn)的攤銷、固定資產(chǎn)的折舊等等。我國現(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)制度關(guān)于成本管理又是這么解釋的：醫(yī)院通過成本核算分析，制定出控制成本的措施，降低醫(yī)院醫(yī)療成本的活動過程。在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中，支出管理和成本管理都是很重要的，兩者都是現(xiàn)代社會中醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)改革的重要途徑和手段。醫(yī)院要想將經(jīng)濟(jì)效益最大化就需要在支出管理和成本管理上花大力氣。

一、新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

（一）新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理的現(xiàn)狀

雖然我國的新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度在改革進(jìn)行中，但是我國醫(yī)院的支出管理現(xiàn)狀還不是很樂觀。我國新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理的大致現(xiàn)狀：醫(yī)療物品的使用損耗費(fèi)用過大，目前醫(yī)院中對于醫(yī)療藥品的支出管理是醫(yī)院支出中的最大一部分；醫(yī)務(wù)人員的工資支出過于龐大。大多數(shù)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員多且復(fù)雜，醫(yī)院支付于各種醫(yī)務(wù)人員的薪酬數(shù)目是很龐大的；無形資產(chǎn)的攤銷大。對于無形資產(chǎn)的支出是看不見的，但又是必不可少的。例如，醫(yī)院的自主科室研究開發(fā)，其成果研發(fā)的過程需投入大量資金，攤銷過大；固定資產(chǎn)的折舊程度大。在醫(yī)院里，醫(yī)療設(shè)備的損耗就需要及時(shí)更新或是要與時(shí)俱進(jìn)地更換設(shè)備保障患者受到最先進(jìn)、最有效的治療。設(shè)備和設(shè)施的更換是醫(yī)院固定資產(chǎn)的折舊，固定資產(chǎn)的折舊也會給醫(yī)院財(cái)務(wù)支出管理帶來很大的負(fù)擔(dān)。

（二）新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理的改進(jìn)措施

我國新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度改革的重要部分，因此支出管理的現(xiàn)狀急需解決，解決措施大致如下。準(zhǔn)確預(yù)算和嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)支出。嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行支出。對于各項(xiàng)資金的運(yùn)用都要有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)算，預(yù)算可以使醫(yī)院詳細(xì)了解哪些是需要的，哪些是不必要的。同時(shí)資金的使用情況要詳細(xì)地列支，使支出項(xiàng)目一目了然，不漏一個(gè)死角，在后期審核中有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還可以反思哪些地方是需要改進(jìn)的，進(jìn)而改進(jìn)；對于醫(yī)院各員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)依照工作質(zhì)量的考核來制定，避免醫(yī)院人員有拿工資不干活的現(xiàn)象出現(xiàn)，也大大降低了在薪酬發(fā)放上的支出浪費(fèi)；對于科室的研究投入資金是必不可少的，但是資金投入后，科室工作人員需要自覺節(jié)約，可以避免的浪費(fèi)盡量不要使其出現(xiàn)。還有科室人員在申請經(jīng)費(fèi)時(shí)，各部門需要嚴(yán)格審核，確定其項(xiàng)目所需費(fèi)用的真實(shí)。在研究經(jīng)費(fèi)發(fā)放下來的使用過程中也要詳細(xì)地列表上報(bào)；對于大型貴重的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施的購置和更換，要先進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)的考核和專家的建議，再提出方案來上報(bào)相關(guān)部門申請費(fèi)用。在費(fèi)用發(fā)放后還要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門專門監(jiān)督，使資金落實(shí)到位，用在刀刃上，減少不必要的浪費(fèi)。

二、新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度成本管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

（一）新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度成本管理的現(xiàn)狀

我國目前的新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度成本管理的現(xiàn)狀也不是很好，存在的主要問題：成本核算的數(shù)目不完整和精確。相關(guān)規(guī)定中要求醫(yī)院核算的成本有藥品成本和醫(yī)療設(shè)施成本，但是對于衛(wèi)生材料的成本核算沒有明確規(guī)定，醫(yī)院各部門容易忽視衛(wèi)生材料的成本核算，衛(wèi)生材料的資金也是很大的成本；醫(yī)院對于成本的核算沒有一個(gè)完整的制定和規(guī)定。目前大部分醫(yī)院對于支出有預(yù)算，但是對于成本的預(yù)算，對于科室研究成本及各項(xiàng)項(xiàng)目的成本都沒有核算，這對于醫(yī)院成本的管理是有很大阻礙的，使醫(yī)院在成本管理上無法前進(jìn)；成本中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療效果和成本的運(yùn)用不成正比。往往成本很大，取得的醫(yī)療效果卻很一般。還有醫(yī)院人員在工作時(shí)沒有節(jié)約意識，對于在不影響衛(wèi)生的前提下可以重復(fù)使用的醫(yī)療用品當(dāng)一次性用品或是設(shè)施設(shè)備不影響治療效果的情況下頻繁更換設(shè)備，資源浪費(fèi)的同時(shí)還造成了資金的浪費(fèi)，往往造成了醫(yī)院醫(yī)療成本的數(shù)目過于龐大，使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重；對于資金的使用情況，相關(guān)部門沒有認(rèn)真監(jiān)督，對于資源浪費(fèi)這種增加成本的行為睜一只眼閉一只眼，使成本無法降低。

（二）新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度成本管理的改進(jìn)措施

在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度成本上的改進(jìn)，我們可以從以下幾個(gè)方面來思考探討：對于成本的核算一定要全面準(zhǔn)確。對于在醫(yī)院里所有醫(yī)療過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)物品的使用費(fèi)用一定要準(zhǔn)確詳細(xì)地上報(bào)上級部門，不可忽視或漏掉一個(gè)細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)也是很重要的，任何一個(gè)小的支出積少成多都可能是一筆很龐大的成本費(fèi)用。同時(shí)成本核算的準(zhǔn)備全面使上級部門有參考依據(jù)，可以作為考察醫(yī)院效益的一部分，制定完整的成本核算體系，完善醫(yī)院成本核算的體系。醫(yī)院可以采用單、科、院三級的成本核算體系，對于成本有一個(gè)相對明朗的規(guī)定制度，采用先進(jìn)的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的核算方法。嚴(yán)格按照規(guī)定來制定管理，落實(shí)制定的要求，達(dá)到新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度改革的相關(guān)要求，加快財(cái)務(wù)改革的進(jìn)程；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，為醫(yī)院整體的經(jīng)濟(jì)效益考慮，減輕醫(yī)院龐大的成本經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。醫(yī)院實(shí)行成本管理的主要目的就是通過成本核算來制定相應(yīng)措施，降低醫(yī)療成本。對醫(yī)務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)道德和節(jié)約意識的培養(yǎng)，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員勤儉節(jié)約，能夠主動地為醫(yī)院效益考慮，節(jié)約醫(yī)療成本；加大財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門的監(jiān)管作用，嚴(yán)格控制醫(yī)療成本。對于醫(yī)療或科研中的成本浪費(fèi)行為，醫(yī)院各部門要加大打擊力度，減少成本浪費(fèi)的行為，最大地發(fā)揮各監(jiān)管部門的作用。

三、結(jié)束語

目前我國的醫(yī)院在財(cái)務(wù)制度管理上存在著很多問題，新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的實(shí)行在大部分醫(yī)院里都很有難度。盡管新財(cái)務(wù)制度的實(shí)行在現(xiàn)階段不是很簡單的任務(wù)，但是各醫(yī)院都應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策，自主進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)改革來維護(hù)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平能夠更好地發(fā)展醫(yī)院的各項(xiàng)機(jī)能結(jié)構(gòu)，能更好地為人民服務(wù)的同時(shí)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。相信在不久的將來，新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的改革將會取得質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)制度 管理

財(cái)務(wù)制度是企業(yè)財(cái)務(wù)行為的基本規(guī)范，切實(shí)可行財(cái)務(wù)制度是企業(yè)經(jīng)營管理中必不可少的利器，如何有效發(fā)揮財(cái)務(wù)制度在企業(yè)管理中的作用，是企業(yè)發(fā)展過程必須面對和解決的問題。

但現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)務(wù)制度在很多企業(yè)都流于形式，沒有在企業(yè)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，分析原因可歸納為兩方面：第一，財(cái)務(wù)制度自身存在缺陷，設(shè)計(jì)和制定時(shí)沒結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，可操作性差。設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)制度不僅需要運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識，以國家會計(jì)法規(guī)為前提，還要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)。如：企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)、發(fā)展階段、管理手段等，只有充分了解企業(yè)業(yè)務(wù)流程并發(fā)現(xiàn)問題，針對性解決問題，才能設(shè)計(jì)出具用可操作性的財(cái)務(wù)制度。第二，制度落實(shí)不到位，執(zhí)行不利。除了上述提到的制度本身的設(shè)計(jì)和制定的缺陷外，重視程度不夠、執(zhí)行不力，也是制度得不到落實(shí)的原因，因此要保證制度能徹底落實(shí)，必須采取一系的措施和手段。

一、設(shè)計(jì)科學(xué)適用的財(cái)務(wù)制度克服制度本身缺陷

1.設(shè)計(jì)適用的財(cái)務(wù)制度必須了解企業(yè)的業(yè)務(wù)流程

管理就是解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題，財(cái)務(wù)制度就是對企業(yè)在經(jīng)營中容易出現(xiàn)的問題，通過制度規(guī)范提前預(yù)防，因此財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)現(xiàn)問題，通過分析找到解決問題方法和措施的過程。因此要設(shè)計(jì)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度，必須先了解企業(yè)的業(yè)務(wù)流程。對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研前必須事先擬好調(diào)研提綱，并采取一系列的調(diào)查方法。調(diào)查的方法大致可分為，實(shí)地考察法、問卷法、訪談法等。實(shí)地考察法直接了解業(yè)務(wù)流程，并查看相應(yīng)的單據(jù)及審批手續(xù)；問卷法是以書面提出問題方式收集資料；訪談法，做好訪談綱，在訪談過程注意做好記錄、錄音等。

這里建議采用實(shí)地考察法與訪談法結(jié)合，企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的單據(jù)是會計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，會計(jì)信息的質(zhì)量直接決定財(cái)務(wù)管理的成敗，因此單據(jù)管理工作直接暴露企業(yè)管理中基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，內(nèi)控管理存的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)訪談通過與業(yè)務(wù)流程中實(shí)際人員接觸，能知道實(shí)際工作中細(xì)節(jié)管理方面的問題，從而對企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，對改善習(xí)慣性不合理的業(yè)務(wù)流程提高企業(yè)效益非常有幫助。

例如：工業(yè)企業(yè)與商品零售行業(yè)管理重點(diǎn)就有所差別，工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程是先出貨，后收款，應(yīng)收賬款的管理就成為工業(yè)企業(yè)共性問題；商品零售行業(yè)出貨與收款是同時(shí)進(jìn)行，基本不存在應(yīng)收賬款，但現(xiàn)金及零售商品安全性成為管控的重點(diǎn)，特別是直營連鎖模式對門店現(xiàn)金管理尤為重要。

2.財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)思路

以會計(jì)核算制度為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度是相輔相成。財(cái)務(wù)制度是規(guī)范管理，會計(jì)制度是核算管理，本著會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度二者的關(guān)系，在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)制度時(shí)，可以全面系統(tǒng)對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表及利潤表內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，從而進(jìn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)范；同時(shí)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定與之相應(yīng)的內(nèi)控制度及全面預(yù)算管理制度，結(jié)合企業(yè)管理運(yùn)用的手段制定與之配套的財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)范流程。

二、制定適合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度

（一）財(cái)務(wù)制度分類

從管理需求的角度財(cái)務(wù)制度可分為以下四類

第一類：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)人員聘用及管理?xiàng)l例。

第二類：與會計(jì)法規(guī)、會計(jì)制度聯(lián)系緊密，企業(yè)資產(chǎn)、資金核算及管理制度。企業(yè)資產(chǎn)管理主要是對企業(yè)日常經(jīng)營活動內(nèi)容的管理，包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、成本管理、銷售收入、利潤分配等管理辦法和程序，以及為核算制定的實(shí)施基礎(chǔ)計(jì)量和計(jì)價(jià)等方面制度，包括：固定資產(chǎn)折舊方法、存貨計(jì)價(jià)、費(fèi)用攤銷等。

第三類：與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)內(nèi)控制度。包括資產(chǎn)控制、負(fù)債控制、成本費(fèi)用控制、投資、籌資風(fēng)險(xiǎn)控制、全面預(yù)算制度等

第四類：與企業(yè)管理采用手段相關(guān)的制度。如：會計(jì)電算化、企業(yè)信息化管理制度。

（二）制定適合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度

1.結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營特點(diǎn)

以盤點(diǎn)制度為例：盤點(diǎn)制度存在于任何企業(yè)中，適合企業(yè)的盤點(diǎn)制度，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，把盤點(diǎn)中容易出現(xiàn)的問題以及注意事項(xiàng)要寫進(jìn)盤點(diǎn)制度。珠寶行業(yè)的鉆石盤點(diǎn)，有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，30分以上有國際證書的鉆石在鉆石腰棱上有證書編號，拿高倍放大鐿能看到與國際證書一致的條碼，這個(gè)條碼是唯一的，是鉆石身份象征，在珠寶企業(yè)的盤點(diǎn)制度中必須規(guī)定盤點(diǎn)細(xì)則，30分以上鉆石必須逐項(xiàng)查看腰棱號碼是否與國際證書相符。企業(yè)財(cái)務(wù)人員會變動，也不是全有行內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的，盤點(diǎn)細(xì)則在制度中有明確規(guī)定，就能避免因人員變動給企業(yè)帶來因操作不當(dāng)帶來的管理問題。

2.結(jié)合企業(yè)不同時(shí)期的管理手段

企業(yè)不同時(shí)期的管理手段不同，制定的財(cái)務(wù)制度必須與之相適應(yīng)不能一勞永逸。

初創(chuàng)型公司管理手段受企業(yè)資金限制，管理系統(tǒng)功能不完善，不能達(dá)到管控效果。制定與之相適應(yīng)的崗位職責(zé)與管理規(guī)范，特別是單據(jù)方面的管理，更需要細(xì)則，對財(cái)務(wù)人員崗位操作規(guī)范要求更細(xì)，系統(tǒng)的不完善，必須通過制度把關(guān)。當(dāng)公司不斷發(fā)展管理手段也在不斷提升，財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)隨之修訂完善，特別是具有指導(dǎo)意義的管理流程和崗位職責(zé)方面的制度及內(nèi)控方面的制度不能三、五年都不變。

以零售業(yè)為例，公司成立初期只有一、兩家直營店，為了節(jié)省資金，供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)相對落后，門店現(xiàn)金管理沒有納入供應(yīng)鏈系統(tǒng)，就必須要求門店每天必須借助EXECL表填寫資金日報(bào)表，這階段的現(xiàn)金管理制度就必須詳細(xì)規(guī)定每日資金日報(bào)表如何填寫報(bào)送。發(fā)展到幾十家，更新了ERP系統(tǒng)，資金日報(bào)表納入ERP管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動生成門店的每日資金報(bào)表，這時(shí)原有制度就需要修改，財(cái)務(wù)人員工作崗位職責(zé)也需要修訂，新制度規(guī)定要求財(cái)務(wù)人員每日上班必須檢查ERP系統(tǒng)中的門店資金日報(bào)表，超過規(guī)定的限額提醒門店必須存入銀行，在新的ERP系統(tǒng)中除現(xiàn)金存入銀行這項(xiàng)可操作外，其他均由系統(tǒng)自動生成，減少人為操控風(fēng)險(xiǎn)。

3.結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段的管理需求

企業(yè)所處的發(fā)展階段不同，管理需求也不同，財(cái)務(wù)管理制度側(cè)重點(diǎn)也不同。

對于基礎(chǔ)管理薄弱的企業(yè)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理制度的制定一定要具用可操作性和指導(dǎo)性，這關(guān)乎企業(yè)未來發(fā)展速度和規(guī)模?；A(chǔ)薄弱的企業(yè)，隨著業(yè)務(wù)不斷增加、規(guī)模擴(kuò)大就會暴露很多管理問題，使企業(yè)管理者忙于救火，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的瓶頸。

對于處于擴(kuò)張期企業(yè)現(xiàn)金流的管理尤為重要，特別是內(nèi)控制度建立，必須將籌資、投資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度放在首位。許多企業(yè)的消失都是敗在擴(kuò)張期沒有做好現(xiàn)金流的管理，因此建立完善的投資制度、籌資制度、業(yè)務(wù)流程管控制度、全面的預(yù)算制度成為這個(gè)時(shí)期企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

成熟型的公司現(xiàn)金流穩(wěn)健，市場也趨于飽和，公司增長緩慢，這個(gè)時(shí)期的企業(yè)必須向內(nèi)部管理要效益，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，許多公司表面看似管理沒有問題，細(xì)分析發(fā)現(xiàn)資源浪費(fèi)不少。建立全面預(yù)算管理制度、做好成本、費(fèi)用、等方面管控，減少資源浪費(fèi)。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施與應(yīng)用

財(cái)務(wù)部是制度的執(zhí)行部門，制度能否得到落實(shí)執(zhí)行制度的人是關(guān)鍵。

1.建立與制度配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制

以差旅費(fèi)制度為例，每個(gè)企業(yè)都有的差旅費(fèi)制度，員工出差借款往往報(bào)銷不及時(shí)，如果財(cái)務(wù)人員不追回，有的超過一個(gè)月，甚至兩三個(gè)月不還，因此從兩方面進(jìn)行管理，一是在財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)中明確規(guī)定，每個(gè)月必須對業(yè)務(wù)往來進(jìn)行管理，注明業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間，對于超過兩個(gè)月的，必須注明原因，并通過公司內(nèi)部郵件發(fā)給具體經(jīng)辦人，以達(dá)到提醒的目的，如果財(cái)務(wù)人員沒有提醒，導(dǎo)致超期，影響財(cái)務(wù)人員業(yè)績考核影響?yīng)劷?；管理好的也會有?jiǎng)勵(lì)。二是經(jīng)辦人對于遲報(bào)的，根據(jù)遲報(bào)時(shí)間對經(jīng)辦人進(jìn)行罰息。

2.建立持續(xù)的財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)

公司的制度隨公司發(fā)展不斷完善和修訂，另一方面員工也在變動，財(cái)務(wù)部定期組織員工學(xué)習(xí)與之有關(guān)的財(cái)務(wù)制度，同時(shí)要得到人力資源部門的支持，對于制度的學(xué)習(xí)進(jìn)行考核，對于成績優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于不合格要另外再補(bǔ)課，參加人員要記課時(shí)，三次不合的給以罰款。

3.讓經(jīng)營者認(rèn)識得到財(cái)務(wù)管理制度的重要性

在許多中小私營企業(yè)，老板對財(cái)務(wù)工作不重視，解決這一問題的關(guān)鍵是讓經(jīng)營者認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理價(jià)值是能為企業(yè)帶來現(xiàn)金、創(chuàng)造效益的。

第3篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

一、財(cái)務(wù)、會計(jì)、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關(guān)系的切合點(diǎn)

要說明財(cái)務(wù)制度、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進(jìn)行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個(gè)切合點(diǎn)。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度以后，這個(gè)結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟(jì)成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是通過指令性實(shí)現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。就分配制來說，國家作為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實(shí)行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)基金，從而實(shí)現(xiàn)社會再生。其中，財(cái)務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計(jì)價(jià)、成本補(bǔ)償、收益確定、利潤分配、基金形成等標(biāo)準(zhǔn)，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財(cái)務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)制度所劃定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定稅基的依據(jù)。而會計(jì)制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財(cái)務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的會計(jì)科目、報(bào)告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時(shí)的會計(jì)制度本質(zhì)上是薄記制度。

實(shí)踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、稅收制度和會計(jì)制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項(xiàng)目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補(bǔ)償基金，有多少用于消費(fèi)基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計(jì)劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟(jì)生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計(jì)劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，可以推遲確認(rèn)損失。這就是通常所說的"計(jì)劃決定財(cái)政，財(cái)政決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)決定會計(jì)"的運(yùn)行機(jī)制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補(bǔ)償和消費(fèi)大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當(dāng)前改革和發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

一個(gè)國家一定時(shí)期的社會總產(chǎn)品補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)展基金之間進(jìn)行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進(jìn)行分配，由哪個(gè)主體進(jìn)行分配，在哪些層次進(jìn)行分配，根據(jù)什么進(jìn)行分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次進(jìn)行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實(shí)行的是宏觀循五，補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金是根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)而通過財(cái)務(wù)制度進(jìn)行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認(rèn)企業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在企業(yè)層次上進(jìn)行分配，按照資本運(yùn)動規(guī)律組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動和會計(jì)核算。

企業(yè)資本運(yùn)動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進(jìn)行分配，形成新的存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運(yùn)動過程中，我們就很容易地找到界定財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配問題的癥結(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不是投資本運(yùn)行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會部產(chǎn)品價(jià)值和新增價(jià)值界定取決于財(cái)務(wù)制度，服務(wù)于國家計(jì)劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當(dāng)前普遍面臨生存危機(jī)的深刻背景。

一般認(rèn)為，會計(jì)通過價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個(gè)結(jié)論基本上是正確的。但會計(jì)的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和收入、費(fèi)用、利潤的確認(rèn)和計(jì)量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益三個(gè)要素劃定了資本存量的界限，而收入、費(fèi)用和利潤三個(gè)要素劃定了資本增量的界限，這六個(gè)會計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，貫串于會計(jì)循環(huán)的全過程，是會計(jì)職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財(cái)務(wù)活動，實(shí)際上是基于存量和增量的分割所進(jìn)行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財(cái)務(wù)活動。

二、會計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財(cái)務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認(rèn)訓(xùn)并重新界定會計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和功能，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計(jì)準(zhǔn)則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機(jī)制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會計(jì)準(zhǔn)則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度的弊端呢。這是由會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)在機(jī)理決定的。

第一，會計(jì)準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟(jì)催化，會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴(yán)密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實(shí)與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹(jǐn)慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的因有觀念，規(guī)范著會計(jì)實(shí)務(wù)，不僅支撐著會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計(jì)職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中，會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這里所講的經(jīng)濟(jì)利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息形式存在的間接利益，因?yàn)檎l擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟(jì)利益方面。會計(jì)除了其固有信息功能外，另一個(gè)重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長遠(yuǎn)利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認(rèn)存量（當(dāng)然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價(jià)值，可能會傾向于多確認(rèn)增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認(rèn)認(rèn)存量，因?yàn)椋媪砍浞忠馕吨鴤鶛?quán)的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認(rèn)增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報(bào)酬往往是與企業(yè)的當(dāng)期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認(rèn)增量（當(dāng)然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以

舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會計(jì)職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計(jì)準(zhǔn)則的制定。

后來的實(shí)踐證明，會計(jì)職業(yè)也是有自己獨(dú)立的利益的，即，以最小的風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計(jì)取費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為可能的審計(jì)失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時(shí)，就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比，并以對自己有利的方式進(jìn)行政策選擇和設(shè)計(jì)。這正是為什么美國、英國等國家的會計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)限先后從會計(jì)職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨(dú)立的會計(jì)準(zhǔn)則制定團(tuán)體手中的真實(shí)背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)的職能分解出來，使其成為會計(jì)準(zhǔn)則的職能，建立比較完善的會計(jì)準(zhǔn)則體系和會計(jì)準(zhǔn)則形成機(jī)制，有效地負(fù)擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財(cái)務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計(jì)準(zhǔn)則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。筆者認(rèn)為，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計(jì)準(zhǔn)則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。相反，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強(qiáng)國家作為所有者對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。

所謂財(cái)務(wù)活動、財(cái)務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進(jìn)行。國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理至多是從維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I(lǐng)域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)社會目的的重要途徑在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價(jià)的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理來實(shí)現(xiàn)。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟(jì)體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識都是很強(qiáng)的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識。當(dāng)然，由于掌握企業(yè)命運(yùn)的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動性比率指標(biāo)等等。

三、會計(jì)準(zhǔn)則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計(jì)制度都是以財(cái)務(wù)制度為依據(jù)的。會計(jì)制度根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財(cái)務(wù)制度確定稅基。隨著會計(jì)制度改革和會計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定職能將由會計(jì)準(zhǔn)則來承擔(dān)。

需要進(jìn)一步討論的問題是，如何處理會計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨(dú)立的稅收會計(jì)學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點(diǎn)是，稅收會計(jì)學(xué)是財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會計(jì)處理，以及納稅申報(bào)。還有一種觀點(diǎn)是，鑒于財(cái)務(wù)會計(jì)與稅收的目標(biāo)不同以及會計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)實(shí)分配，即所得稅會計(jì)。更有人建議，不但要確認(rèn)所得稅的時(shí)間性差異和永久性差異，并進(jìn)行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會計(jì)學(xué)。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從會計(jì)的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負(fù)債以及多交稅收而應(yīng)當(dāng)退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)建立一門納稅會計(jì)學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會計(jì)學(xué)、存貨會計(jì)學(xué)、固定資產(chǎn)會計(jì)學(xué)一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，涉及到要不要保持財(cái)務(wù)會計(jì)與稅法在資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計(jì)準(zhǔn)則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當(dāng)然是一件好事。因?yàn)槟菢蛹扔兄诤喕髽I(yè)會計(jì)核算，又便于稅收征管。然而，會計(jì)準(zhǔn)則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當(dāng)前實(shí)務(wù)來說，稅法與會計(jì)準(zhǔn)則在諸多項(xiàng)目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計(jì)準(zhǔn)則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計(jì)準(zhǔn)則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當(dāng)盡量保持會計(jì)準(zhǔn)則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實(shí)際上，某些稅收政策的獎(jiǎng)勵(lì)或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機(jī)制下，更是這樣。對于會計(jì)準(zhǔn)則與稅法在某些項(xiàng)目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計(jì)制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計(jì)法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認(rèn)增值稅時(shí)間性差異，并進(jìn)行跨期分配，進(jìn)而建立起稅收會計(jì)學(xué)。筆者認(rèn)為，借鑒所得稅跨期分配原理進(jìn)行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點(diǎn)：第一，任何一種會計(jì)方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實(shí)和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計(jì)而會計(jì)，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計(jì)原理和會計(jì)原則的具體運(yùn)用，屬于某一類會計(jì)業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會計(jì)學(xué)，無論是理論上，還是在實(shí)踐上，都是不能成立的。

四、會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度

會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度的關(guān)系，所要解決的實(shí)際上是會計(jì)規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會計(jì)準(zhǔn)則是會計(jì)制度的一種形式，就象會計(jì)制度以外，還有會計(jì)規(guī)章、會計(jì)規(guī)則、會計(jì)規(guī)定、會計(jì)處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀(jì)80年代初開始搞會計(jì)改革，乃至于系統(tǒng)研究會計(jì)制度改革，開始用

會計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)稱謂，很大程序上受到西方會計(jì)實(shí)務(wù)的影響。因?yàn)槊绹?、英國、加拿大以及國際會計(jì)準(zhǔn)則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計(jì)準(zhǔn)則（或會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）和會計(jì)原則，當(dāng)時(shí)國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會計(jì)文獻(xiàn)，使得會計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)詞成為市場經(jīng)濟(jì)制度下會計(jì)規(guī)范的象征。記得當(dāng)時(shí)還曾就會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或會計(jì)原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個(gè)名稱進(jìn)行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計(jì)學(xué)會會計(jì)基本理論和會計(jì)準(zhǔn)則研究組的的研究會主達(dá)成一致意見，今天統(tǒng)一用"會計(jì)準(zhǔn)則"一詞，不再在名詞上爭論了。

現(xiàn)在我們討論會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實(shí)存在，直接影響著會計(jì)實(shí)務(wù)和會計(jì)理論。當(dāng)然，由于已經(jīng)的會計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上借鑒了國際會計(jì)經(jīng)驗(yàn)，會計(jì)準(zhǔn)則幾乎成為新的會計(jì)規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計(jì)準(zhǔn)則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則；而會計(jì)制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是"兩則兩制"中的13個(gè)行業(yè)會計(jì)制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計(jì)制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會計(jì)制度、外商投資企業(yè)制度兩個(gè)會計(jì)制度。從現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的中國會計(jì)規(guī)范體系。

早在20世紀(jì)80年代末財(cái)政部著手研究和草擬會計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就提出了會計(jì)準(zhǔn)則體系這一動議。1991年的《會計(jì)改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會計(jì)準(zhǔn)則體系的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度、國營商業(yè)企業(yè)會計(jì)制度等基本上是以會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計(jì)制度以及1992年年初的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計(jì)制度》，除了傳統(tǒng)的會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表方面的內(nèi)容處，也獨(dú)立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定政策。實(shí)施"兩則兩制"時(shí)，由于當(dāng)時(shí)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》只有一個(gè)基本準(zhǔn)則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準(zhǔn)則按行業(yè)制定了13種會計(jì)制度。這些行業(yè)會計(jì)制度也相應(yīng)地充實(shí)一些會計(jì)政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準(zhǔn)則制定工作取得進(jìn)展，會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度的重疊之處越來越多、我們越來越關(guān)注會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀(jì)80年代末開始會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，還主要是直觀地借鑒西方國家會計(jì)準(zhǔn)則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計(jì)準(zhǔn)則的長期實(shí)踐，我們切實(shí)感到，分要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定會計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定會計(jì)準(zhǔn)則，有可能將某個(gè)要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴(yán)密；而會計(jì)制度是按會計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會計(jì)準(zhǔn)則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會計(jì)準(zhǔn)則這種形式已經(jīng)成為國際公認(rèn)的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認(rèn)同，象法國、德國等國家也開始采用會計(jì)準(zhǔn)則這種形式。

曾經(jīng)普遍認(rèn)為，會計(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)用會計(jì)準(zhǔn)則取代會計(jì)制度?，F(xiàn)在看來，評價(jià)會計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會計(jì)制度規(guī)定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定等會計(jì)政策，并不是絕對不可行。有人說會計(jì)制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的會計(jì)政策。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。實(shí)際上，并不是會計(jì)制度規(guī)定過死，而是財(cái)務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財(cái)務(wù)制度的問題算到會計(jì)的頭上；就現(xiàn)行會計(jì)制度來說，除了仍然過多受到財(cái)務(wù)制度制約之外，很難說會計(jì)制度所規(guī)定的會計(jì)政策過死。再說，就提高會計(jì)信息的可比性而言，企業(yè)會計(jì)政策的選擇余地將越來越小。會計(jì)制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計(jì)制度是按會計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對特定會計(jì)要素和會計(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個(gè)例子。

第4篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

從我國20世紀(jì)80年代初恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至2002年，我國非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要問題不是保險(xiǎn)公司的償付能力，而是如何對長期保持良好盈利狀態(tài)的非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)核算，并在此基礎(chǔ)上征收規(guī)定的（企業(yè)所得稅）稅款。也即，政府監(jiān)管部門擔(dān)心的不是保險(xiǎn)公司少提非壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，而是擔(dān)心公司多提準(zhǔn)備金，從而達(dá)到延遲付稅甚至達(dá)到避稅的目的。正因?yàn)槿绱?，我國保險(xiǎn)非壽險(xiǎn)在這一時(shí)期所急需的是保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)和會計(jì)制度，而不是制定服務(wù)于保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管目的的精算評估和精算制度。1999年我國財(cái)政部頒布了《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》和《保險(xiǎn)公司會計(jì)制度》，2002年又頒布了《金融企業(yè)會計(jì)制度》。在執(zhí)行2003年版《保險(xiǎn)法》及開始試行非壽險(xiǎn)精算制度前，我國保險(xiǎn)業(yè)對非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的責(zé)任準(zhǔn)備金評估標(biāo)準(zhǔn)一直是按照上述財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提包括IBNR準(zhǔn)備金在內(nèi)的各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，并且三種目的下的評估值在2005年以前完全相同。

《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）規(guī)定，對非壽險(xiǎn)IBNR責(zé)任準(zhǔn)備金，按不超過當(dāng)年實(shí)際賠款支出額的4%提取?！督鹑谄髽I(yè)會計(jì)制度》（2002）則規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)提取未決賠款準(zhǔn)備金，并在會計(jì)核算期按期末估計(jì)保險(xiǎn)賠款入賬，其中未決賠款準(zhǔn)備金包括已發(fā)生已報(bào)告準(zhǔn)備金和已發(fā)生未報(bào)告準(zhǔn)備金。從以上兩個(gè)相關(guān)財(cái)務(wù)制度中可以看出，關(guān)于非壽險(xiǎn)IBNR準(zhǔn)備金評估的財(cái)務(wù)規(guī)定有以下特點(diǎn)：一是沒有對評估責(zé)任準(zhǔn)備金人員資格的具體規(guī)定，盡管要求考慮IBNR準(zhǔn)備金的計(jì)提但沒有明確要求單獨(dú)列示IBNR準(zhǔn)備金的評估結(jié)果。從《中國保險(xiǎn)年鑒》披露的各財(cái)險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表來看，就沒有列示IBNR準(zhǔn)備金的評估結(jié)果。二是提出了謹(jǐn)慎評估IBNR準(zhǔn)備金的概念，但無具體要求。如，《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）規(guī)定保險(xiǎn)公司的IBNR準(zhǔn)備金應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)價(jià)?！督鹑谄髽I(yè)會計(jì)制度》（2002）要求保險(xiǎn)企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則，不得多計(jì)資產(chǎn)或收益，也不得少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用，即IBNR準(zhǔn)備金的評估必須能夠反映實(shí)際索賠情況。三是《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）與《金融企業(yè)會計(jì)制度》（2002）的規(guī)定有所差別。前者規(guī)定了明確的計(jì)算基礎(chǔ)和上限比例，后者則要求對IBNR準(zhǔn)備金按期末估計(jì)賠款額核算。然而，如果根據(jù)實(shí)際索賠估計(jì)得到的IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提比例超過4%時(shí)，按照《金融企業(yè)會計(jì)制度》（2002）的規(guī)定，應(yīng)該全額計(jì)提所估計(jì)的IBNR準(zhǔn)備金，而按《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）的規(guī)定卻不得超過4%，這就導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在核算利潤時(shí)面臨選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的難題。

從2004年開始，IASB和FASB陸續(xù)了一系列關(guān)于保險(xiǎn)負(fù)債會計(jì)準(zhǔn)則的討論稿。為了與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同，財(cái)政部于2006年了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第25號——原保險(xiǎn)合同》（2007年開始執(zhí)行），該準(zhǔn)則要求保險(xiǎn)公司按照精算評估結(jié)果計(jì)提責(zé)任準(zhǔn)備金。與《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（1999）相比，該制度采用了較科學(xué)的方法（精算方法）評估IBNR準(zhǔn)備金。然而，由于沒有規(guī)定在通用會計(jì)目的下的相關(guān)具體評估標(biāo)準(zhǔn)，與國際保險(xiǎn)負(fù)債會計(jì)準(zhǔn)則（2007）仍存在較大差異，導(dǎo)致2007年至2008年我國上市保險(xiǎn)公司在境內(nèi)與境外披露的未決賠款準(zhǔn)備金評估值差異較大。為此，財(cái)政部于2008年和2009年又相繼了兩個(gè)文件，即《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號》和《保險(xiǎn)合同會計(jì)處理相關(guān)規(guī)定》。這兩個(gè)文件明確要求保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外披露的未決賠款準(zhǔn)備金的評估方法和評估值應(yīng)一致，并要求未決賠款準(zhǔn)備金的精算評估應(yīng)符合三要素標(biāo)準(zhǔn)。至此，在通用會計(jì)目的下，我國非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)未決賠款準(zhǔn)備金的評估與國際保險(xiǎn)負(fù)債會計(jì)準(zhǔn)則（2010，2013）已基本趨同。

與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第25號——原保險(xiǎn)合同》（2006）相比，我國目前的財(cái)務(wù)制度不但要求保險(xiǎn)公司采用精算方法評估未決賠款準(zhǔn)備金，還規(guī)定了具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。與IASB（2010、2013）相比，我國目前的財(cái)務(wù)制度在三要素標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還具體規(guī)定了未決賠款現(xiàn)金流和IBNR索賠期望值的評估方法，即鏈梯法、案均賠款法、準(zhǔn)備金進(jìn)展法以及B-F方法（見《保險(xiǎn)合同相關(guān)會計(jì)處理規(guī)定》）。此外，就未決賠款準(zhǔn)備金風(fēng)險(xiǎn)邊際的核算方法也提出了更具體的規(guī)定，而IASB在2013年討論稿中則放棄了對風(fēng)險(xiǎn)邊際評估方法具體限定的做法。由此可見，我國目前關(guān)于未決賠款準(zhǔn)備金和IBNR準(zhǔn)備金的財(cái)務(wù)規(guī)定既借鑒了國際會計(jì)準(zhǔn)則的成果又體現(xiàn)了我國相關(guān)制度的特殊性。

二、監(jiān)管會計(jì)目的下IBNR準(zhǔn)備金制度演變

進(jìn)入20世紀(jì)后，我國非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，責(zé)任準(zhǔn)備金風(fēng)險(xiǎn)增大，為了加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，保監(jiān)會于2003年頒布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》。該文件指出：對于IBNR準(zhǔn)備金，保險(xiǎn)公司可按照《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定提取，但如果按照精算方法計(jì)算的準(zhǔn)備金大于按照《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》提取的準(zhǔn)備金，則取大者為保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告的報(bào)表數(shù)。該文件的標(biāo)志著監(jiān)管目的下的IBNR準(zhǔn)備金評估制度與通用會計(jì)目的下的制度存在差異，由此首次體現(xiàn)了監(jiān)管目的下IBNR準(zhǔn)備金評估謹(jǐn)慎性的更高要求。此后在2004年出臺了我國第一個(gè)關(guān)于非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)責(zé)任準(zhǔn)備金的精算制度——《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》，2005年又了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法細(xì)則》（2005年開始執(zhí)行）。這兩個(gè)文件明確推薦了四種評估IBNR準(zhǔn)備金的精算方法并且規(guī)定了實(shí)施細(xì)則。但從監(jiān)管的角度來看，如果按財(cái)務(wù)制度計(jì)提的IBNR準(zhǔn)備金本身就不合理，如計(jì)提基礎(chǔ)易縱，實(shí)際應(yīng)該計(jì)提（或按精算方法評估）的IBNR準(zhǔn)備金比例超過4%，兩者取大就沒有任何實(shí)質(zhì)意義可言。

與IASB的會計(jì)改革計(jì)劃類似，2004年至2005年期間，歐盟委員會了三個(gè)征求意見書，并于2007年7月正式接受了Solvency Ⅱ項(xiàng)目改革計(jì)劃，該計(jì)劃將于2014年開始實(shí)施。為了加強(qiáng)與國際監(jiān)管改革的銜接并協(xié)調(diào)不同會計(jì)目的下的會計(jì)核算，保監(jiān)會于2008年了最新的償付能力監(jiān)管規(guī)定——《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》（保監(jiān)會令[2008]1號）。在新的償付能力監(jiān)管規(guī)定下，未決賠款準(zhǔn)備金評估值不再按照兩者取大的方式確定，而是根據(jù)《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》和《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定直接采用精算方法評估未決賠款準(zhǔn)備金和IBNR準(zhǔn)備金（見《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則——問題解答第9號：償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則與的銜接》）。與歐盟Solvency Ⅱ項(xiàng)目的改革計(jì)劃相比，盡管我國保險(xiǎn)公司在監(jiān)管目的下評估未決賠款準(zhǔn)備金時(shí)也采用精算方法評估，但并未采用三要素標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的評估標(biāo)準(zhǔn)（特別是關(guān)于謹(jǐn)慎程度的要求）。鑒于我國保險(xiǎn)市場的新興市場特點(diǎn)以及國際監(jiān)管規(guī)則的改革進(jìn)展，為了滿足我國保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，保監(jiān)會于2013年5月了《中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系整體框架》，未決賠款準(zhǔn)備金的具體評估標(biāo)準(zhǔn)在該項(xiàng)目完成后才能確定。

三、稅務(wù)會計(jì)目的下IBNR準(zhǔn)備金制度演變

鑒于我國財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管制度的改革，國家稅務(wù)總局于2009年4月出臺了《關(guān)于保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金支出企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》。根據(jù)該文件的規(guī)定，對非壽險(xiǎn)IBNR責(zé)任準(zhǔn)備金，按不超過當(dāng)年實(shí)際賠款支出額的8%提?。灰寻l(fā)生已報(bào)告準(zhǔn)備金的提取與1999年《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定相同。從IBNR準(zhǔn)備金的評估方法來看，現(xiàn)行稅務(wù)會計(jì)目的下的IBNR準(zhǔn)備金仍采用比例法計(jì)提，但計(jì)提比例已升至8%。與財(cái)務(wù)制度相比，現(xiàn)行稅務(wù)會計(jì)目的下的IBNR準(zhǔn)備金評估與1999年《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》以及現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定都有所不同，這表明現(xiàn)行稅務(wù)會計(jì)目的下的IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提制度已成為獨(dú)立的制度，但該制度的合理性還有待檢驗(yàn)。

四、結(jié)論

總體來看，我國IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提制度的演變過程體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：國際會計(jì)和監(jiān)管制度的變革是我國相關(guān)制度變革的主要?jiǎng)右蛑?；與國外相比，我國各種目的下的制度都是在缺乏深入調(diào)查研究的情況下，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革和實(shí)施；財(cái)務(wù)制度的改革推動了監(jiān)管會計(jì)和稅務(wù)會計(jì)的改革，并促使監(jiān)管會計(jì)和稅務(wù)會計(jì)的改革建立在財(cái)務(wù)制度及其變革基礎(chǔ)上；從財(cái)務(wù)制度改革的執(zhí)行時(shí)間點(diǎn)來看，制度變遷可分為三個(gè)時(shí)間段：1999-2006年、2007-2008年、2009-2013年。由此可見，財(cái)務(wù)制度改革具有階段性特征。目前，我國保險(xiǎn)市場仍處于發(fā)展的初級階段，屬于新興保險(xiǎn)市場。與成熟保險(xiǎn)市場相比，新興市場發(fā)展歷史短，發(fā)展速度快，風(fēng)險(xiǎn)變化快，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)力量薄弱。迫于新興保險(xiǎn)市場迅速發(fā)展的需要，我國在較短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)和借鑒了國際相關(guān)制度，然而這些國際監(jiān)管和會計(jì)改革成果主要體現(xiàn)了國外成熟保險(xiǎn)市場的特征，使我國相關(guān)制度改革的合理性成為必須關(guān)注的重要問題。因此，鑒于國際監(jiān)管和會計(jì)改革、我國保險(xiǎn)市場以及IBNR準(zhǔn)備金計(jì)提制度演變過程的特點(diǎn)，針對IBNR準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)規(guī)定的合理性，需要回答兩個(gè)問題，我國執(zhí)行的IBNR準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)規(guī)定是否合理？針對2007年之前IBNR準(zhǔn)備金的財(cái)務(wù)規(guī)定，以實(shí)際賠款支出作為計(jì)提基礎(chǔ)是否合適？若計(jì)提比例超過4%，將導(dǎo)致IBNR準(zhǔn)備金不足，不足的原因何在？會造成什么后果？針對2007年以后的IBNR準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)規(guī)定，變遷是否影響財(cái)險(xiǎn)公司未決賠款準(zhǔn)備金的充足性水平？其影響的動機(jī)和后果又是什么？對此，有待進(jìn)一步的探討。

[本文系國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目（編號：07CJY065）階段性研究成果]

第5篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;成本核算;措施

在醫(yī)院的經(jīng)營環(huán)節(jié)中，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是成本核算管理，對成本進(jìn)行控制和管理是其經(jīng)營活動的方法之一。同一般的事業(yè)單位來說，醫(yī)院是不一樣的，醫(yī)院需要通過成本核算管理的方法來加強(qiáng)自身資金的使用效率。但是，由于在事業(yè)單位的會計(jì)體制下，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的執(zhí)行上面醫(yī)院的工作還是不到位的。這樣的結(jié)果就是在很多時(shí)候醫(yī)院的成本核算工作難以有效滿足精細(xì)化的要求。在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，醫(yī)院不僅僅需要提升自身的服務(wù)質(zhì)量，還需要在滿足日常經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上面降低成本。因此，醫(yī)院需要進(jìn)行成本核算管理，尤其是在新財(cái)務(wù)制度下的公立醫(yī)院。

一、新醫(yī)院會計(jì)制度下成本管理及核算的突破

(一)明確醫(yī)院成本管理要求，規(guī)范醫(yī)院成本核算內(nèi)容

在新的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下，對于成本管理和核算給出了明確的定義、目的以及相應(yīng)的要求。同時(shí)，還對成本核算的對象進(jìn)行了明確的劃分。在新財(cái)務(wù)制度下，要求醫(yī)院在核算不同對象的時(shí)候應(yīng)該采取相應(yīng)的核算方法，主要就是成本的歸集和分配，這些在以往的財(cái)務(wù)制度中并沒有給予明確的規(guī)定。因此，新財(cái)務(wù)制度對于成本核算和管理的重視度進(jìn)一步加深，在成本核算的對象以及管理方法上面都結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需要進(jìn)行了革新。

(二)順應(yīng)新醫(yī)改的要求，革新成本定額管理制度、費(fèi)用審核制度

在新的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中，對于建立健全成本管理體系的觀點(diǎn)充分進(jìn)行了表達(dá)，要求醫(yī)院在不影響自身經(jīng)營活動以及服務(wù)質(zhì)量的前提下，結(jié)合科學(xué)合理的管理方法和措施，制定相應(yīng)的成本定額，按照事前制定的成本額度、成本實(shí)施方案以及成本的費(fèi)用花費(fèi)等，對醫(yī)院在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的成本進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，醫(yī)院還需要制定出符合自身發(fā)展需要的成本管理以及審核體系，結(jié)合科學(xué)的措施來對一些錯(cuò)誤以及沒有必要的措施及時(shí)進(jìn)行糾正，控制整體的成本支出。公立醫(yī)院還應(yīng)該保持其公益服務(wù)性質(zhì)的要求，順林新財(cái)務(wù)的改革需要，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)低成本的服務(wù)。

(三)劃定不應(yīng)計(jì)入成本核算的業(yè)務(wù)，真實(shí)反映醫(yī)院成本管理水平

在以往的財(cái)務(wù)制度中，在成本費(fèi)用的劃分上面，一般只是簡單的分為直接費(fèi)用以及間接費(fèi)用，在成本核算中也只是對醫(yī)療成本和藥品成本進(jìn)行簡單的核算，這些簡單化的劃分和核算給成本管理工作帶來了較多的難題，不能夠?qū)τ卺t(yī)院的真實(shí)經(jīng)營水平進(jìn)行充分的反映。在新的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中，首先對于以往的核算對象進(jìn)行了明確的劃分;其次對于一些費(fèi)用明確規(guī)定不再計(jì)入到成本的核算內(nèi)容中，對于醫(yī)院的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，加強(qiáng)了醫(yī)院在今后成本核算中的管理以及控制。

二、加強(qiáng)新會計(jì)制度下公立醫(yī)院成本核算管理的措施

(一)制度降低成本的相關(guān)政策

在新會計(jì)制度中對醫(yī)院成本管理做出了嚴(yán)格的規(guī)定，要求醫(yī)院對于不同的核算對象需要采用不同的核算方法。比如，在之前的財(cái)務(wù)制度中沒有對成本的記錄和分析進(jìn)行詳細(xì)的說明，但是在新會計(jì)制度中明確解釋了相應(yīng)的核算方法，由此醫(yī)院對成本管理以及核算工作引起了足夠的重視。在新會計(jì)制度下，各醫(yī)療單位在開展成本管理活動時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定出降低成本使用的相關(guān)政策。同時(shí)，還應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)章制度，為成本管理工作的開展提供良好的基礎(chǔ)保障。

(二)加強(qiáng)成本核算事前預(yù)測與事中的控制工作

在成本核算工作開始之前，相關(guān)人員需要對事前預(yù)測工作引起足夠的重視，做好事前預(yù)測可以對成本預(yù)算起到非常好的控制效果。另外，事中控制工作可以對整個(gè)核算過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，可以不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況對問題進(jìn)行有效的解決。事后核算可以對成本核算結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的分析，找出更加合理的分析方法，將這三者進(jìn)行有效的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)對成本消耗的有效控制。公立醫(yī)院在對成本進(jìn)行控制的過程中，一定要結(jié)合成本分析的評估與結(jié)果，然后對醫(yī)務(wù)人員的薪資以及醫(yī)療器械的采購費(fèi)用進(jìn)行事前控制，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)院服務(wù)全方位的成本管理與控制工作。

(三)構(gòu)建完善的成本核算評價(jià)體系，加強(qiáng)成本核算管理

公立醫(yī)院需要結(jié)合我國的相關(guān)規(guī)定，然后根據(jù)自身的成本管理要求建立出嚴(yán)格的成本核算評價(jià)體系，使醫(yī)院的成本核算工作具有一定的規(guī)范性。同時(shí)，還需要與醫(yī)院的全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，為醫(yī)院制定出合理的成本管理目標(biāo)，通過構(gòu)建完善的預(yù)算方法使醫(yī)院的成本可以得到有效的降低。成本核算的結(jié)果在一定程度上將直接影響到成本管理工作順利開展，制定出完善的成本核算評價(jià)體系不但可以為成本核算工作的開展提供良好的保障，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)對醫(yī)院成本的有效控制，這對于提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有著非常重要的意義。

三、結(jié)語

醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)的主要目的就是結(jié)合多種方法，對醫(yī)院的成本對象進(jìn)行細(xì)致化的劃分，提高醫(yī)院的運(yùn)行效率，優(yōu)化其資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力，充分提升其社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，從而使得公立醫(yī)院的服務(wù)水平能夠充分滿足社會大眾的需要。

第6篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

一年來，在公司總經(jīng)理、財(cái)務(wù)副總經(jīng)理、監(jiān)事會，財(cái)務(wù)部主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，我在財(cái)務(wù)部內(nèi)審的崗位上，嚴(yán)格按照年初制定的內(nèi)審計(jì)劃，緊緊圍繞公司提出的“加大檢查、審核、監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)制度深入落實(shí)”這一目標(biāo)，積極主動地在公司內(nèi)部開展了審計(jì)。經(jīng)過審計(jì)組同志們的共同努力，取得了一定成績，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和服務(wù)職能，為公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供決策依據(jù)。全年共開展審計(jì)24項(xiàng)，在深化公司改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，起到了一定的作用，也取得了一定的成績，但這與領(lǐng)導(dǎo)對我的期望和要求還存有較大的差距。不過我相信有公司領(lǐng)導(dǎo)的信任和大力支持，再加上我們審計(jì)組人員的勤奮，公司的內(nèi)審一定會一年比一年有起色，同時(shí)也會能得到公司領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認(rèn)可。下面我從三個(gè)方面匯報(bào)：版權(quán)所有!

一、2015年的主要

1、結(jié)合新崗位制定內(nèi)審年度計(jì)劃

財(cái)務(wù)內(nèi)審是一個(gè)新設(shè)的崗位，領(lǐng)導(dǎo)寄予我們厚望，同志們也關(guān)注著我們的發(fā)展，我深知責(zé)任重大。為了使內(nèi)部審計(jì)在公司管理中得以順利開展，在成立內(nèi)審崗位后，就根據(jù)需要立即制定了年度計(jì)劃;為了加強(qiáng)供電所財(cái)務(wù)管理，糾正經(jīng)濟(jì)活動中不規(guī)范、不合法等違紀(jì)違規(guī)問題，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠，制定了供電所財(cái)務(wù)收支審計(jì)計(jì)劃，為了防止稅務(wù)稽查增加稅負(fù)，制定了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)計(jì)劃，為了規(guī)范供電所的收費(fèi)行為，制定了農(nóng)電收據(jù)檢查的計(jì)劃;并從紀(jì)律、作風(fēng)、態(tài)度、形象和結(jié)果等五個(gè)方面提出了具體的要求。這些基礎(chǔ)的進(jìn)行，為我們?nèi)甑捻樌归_打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、積極開展內(nèi)審

①、為了強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，提高效益，公司年初細(xì)化了內(nèi)部審計(jì)制度，其目的是糾正經(jīng)濟(jì)活動中不規(guī)范、不合法、損失浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題，抑制消極因素，促進(jìn)各部門遵紀(jì)守法，為公司經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航;通過發(fā)現(xiàn)2個(gè)供電所財(cái)務(wù)有問題，違紀(jì)金額接近10萬元，我們財(cái)務(wù)內(nèi)審根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的安排，提前介入，在批評教育的同時(shí)，督促其整改，既為公司保護(hù)了這2個(gè)所長，又避免了檢察部門查處的損失.以上審計(jì)共提出審計(jì)意見或建議15條，審計(jì)調(diào)帳6筆，收繳違紀(jì)金額2萬余元，協(xié)助2個(gè)供電所收回沉淀老電費(fèi)4萬余元。

②、對各供電所的收費(fèi)規(guī)范行為進(jìn)行了檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)部分供電所在收取用戶電費(fèi)時(shí)沒有給用戶開農(nóng)電收據(jù)，及部分收費(fèi)員沒有按規(guī)定保管收據(jù)，出現(xiàn)了丟失收據(jù)的現(xiàn)象，我們審計(jì)組及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)反映情況，并對相關(guān)供電所和個(gè)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，收繳處罰金額1萬余元。

③、為了防止稅務(wù)稽查增加稅負(fù)，財(cái)務(wù)內(nèi)審對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、各種票據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不合格的票據(jù)及時(shí)辦理換票手續(xù)，需要作納稅申報(bào)的，提前申報(bào)，需要作調(diào)整的提前調(diào)整，合理規(guī)避了稅負(fù)，為公司減少了一定的損失.另一方面通過對大量經(jīng)濟(jì)活動審核情況的綜合分析，向公司領(lǐng)導(dǎo)提出綜合建議;全年共審核票據(jù)2萬多張，提供合理化建議16條，抵制不合理開支17萬余元，減少稅負(fù)20萬余元。

3、完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

2015年財(cái)務(wù)管理以抓制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理為重點(diǎn),為了加強(qiáng)供電所的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，推行司務(wù)公開和陽光理財(cái)，公司出臺了《供電所財(cái)務(wù)收支管理辦法》，監(jiān)督和管理的職責(zé)落在了我們財(cái)務(wù)部，為了使公司制定的管理辦法得到貫徹和落實(shí)，財(cái)務(wù)部制定了定期財(cái)務(wù)檢查的制度，內(nèi)審在公司紀(jì)檢監(jiān)察室的配合下對各供電所的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面檢查，檢查點(diǎn)放各所的財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用開支、工資分配、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、電價(jià)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、等關(guān)系到供電所穩(wěn)定、發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)的問題上，檢查面為100;并對個(gè)別財(cái)務(wù)管理較為混亂供電所進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)檢查，針對審計(jì)中存在的問題限期整改，并檢查其整改落實(shí)情況，從根本上規(guī)范了供電所的財(cái)務(wù)行為，杜絕了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

二、中存在的不足

2015年財(cái)務(wù)內(nèi)審取得了一定的成績，然而，在看到成績的同時(shí)，我也看到了不足，內(nèi)審有很多應(yīng)做而未做、應(yīng)做好而未做好的，審計(jì)還不夠深入、細(xì)致,還有待在以后的中加以改進(jìn)，比如在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核、各項(xiàng)經(jīng)營費(fèi)用的控制上，實(shí)施財(cái)務(wù)分析等方面都相當(dāng)欠缺。這些都應(yīng)該是2015年財(cái)務(wù)內(nèi)審要重點(diǎn)思考和解決的主題，作為財(cái)務(wù)人員，我應(yīng)在公司加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、提高公司經(jīng)濟(jì)效益等方面還應(yīng)盡更大的義務(wù)與責(zé)任。我將不斷地和反省，不斷地鞭策自己，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代和公司的發(fā)展，與公司共同進(jìn)步。

三、2015年財(cái)務(wù)內(nèi)審設(shè)想版權(quán)所有!

2015年，是公司面臨形勢最嚴(yán)峻的一年，如何使公司能夠進(jìn)一步規(guī)范管理、開源節(jié)

流、減本增效，是擺在公司決策層和全體員工面前的新問題，因此，作為內(nèi)審我們認(rèn)為必須做好如下幾個(gè)方面的：

1、加強(qiáng)內(nèi)部審核，努力作好稅企財(cái)務(wù)銜接，使稽查稅額控制在最低限額內(nèi);努力降低生產(chǎn)成本，減少費(fèi)用開支，做好開源節(jié)流，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，使各項(xiàng)費(fèi)用的開支控制在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)。

2、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的檢查與指導(dǎo)，狠抓會計(jì)基礎(chǔ)與財(cái)務(wù)管理，對各經(jīng)營單位，綜合部門執(zhí)行公司的財(cái)務(wù)制度的情況定期檢查，檢查面為100，使財(cái)務(wù)制度得到貫徹落實(shí)。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大內(nèi)審監(jiān)督的面。

4、適應(yīng)改革要求，逐步推行所長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及離任審計(jì)。

5、督促各供電所建立健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞、糾正失誤、減少損失，達(dá)到加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

以上是我一年來的，不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)們批評指正。

流、減本增效，是擺在公司決策層和全體員工面前的新問題，因此，作為內(nèi)審我們認(rèn)為必須做好如下幾個(gè)方面的：

1、加強(qiáng)內(nèi)部審核，努力作好稅企財(cái)務(wù)銜接，使稽查稅額控制在最低限額內(nèi);努力降低生產(chǎn)成本，減少費(fèi)用開支，做好開源節(jié)流，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，使各項(xiàng)費(fèi)用的開支控制在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)。

2、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的檢查與指導(dǎo)，狠抓會計(jì)基礎(chǔ)與財(cái)務(wù)管理，對各經(jīng)營單位，綜合部門執(zhí)行公司的財(cái)務(wù)制度的情況定期檢查，檢查面為100，使財(cái)務(wù)制度得到貫徹落實(shí)。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大內(nèi)審監(jiān)督的面。

4、適應(yīng)改革要求，逐步推行所長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及離任審計(jì)。

第7篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則 財(cái)務(wù)管理 影響

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)管理的影響

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為

建立健全財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一，它有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。各單位可據(jù)其制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。地方各級財(cái)政部門和事業(yè)行政主管部門可根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定在本地區(qū)、本部門實(shí)施的財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國家關(guān)于制定財(cái)務(wù)部門制定的財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度。明確綜合性的管理制度（如經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等）、單項(xiàng)的管理制度（如加強(qiáng)辦公費(fèi)、出差費(fèi)、汽油費(fèi)等管理制度）、相關(guān)性的管理制度（如接待制度、車輛管理制度等），從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的浪費(fèi)，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（二）更符合預(yù)算管理要求

事業(yè)單位的預(yù)算是中國部門預(yù)算體系里的一部分。新會計(jì)準(zhǔn)則的修改中要求預(yù)算更為精細(xì)的管理，例如在有關(guān)會計(jì)目標(biāo)以及核算的基礎(chǔ)方面，不但要知道財(cái)務(wù)管理的要求還要表現(xiàn)關(guān)于財(cái)政的預(yù)算管理信息需求。以往事業(yè)單位里的會計(jì)核算只要求符合預(yù)算管理，但是卻不注意給出真實(shí)完整的財(cái)務(wù)會計(jì)的信息。會計(jì)信息和預(yù)算信息基本上是一樣的，財(cái)政部門才是會計(jì)報(bào)表的主要使用者。新規(guī)則表明事業(yè)單位的會計(jì)使用人員包含了政府和相關(guān)部門，債權(quán)人，自身以及別的利益關(guān)聯(lián)者等。除了財(cái)政部門以外其他的人更加關(guān)注的不是預(yù)算信息，而是會計(jì)決算信息。因?yàn)槭聵I(yè)單位一般使用財(cái)政的資金來完善財(cái)務(wù)會計(jì)的報(bào)告體系，規(guī)范核算的行為，提供標(biāo)準(zhǔn)信息，有益于相關(guān)人員的監(jiān)督，提升政府的公信力，促使建設(shè)和諧社會。在以往的模式里不注重財(cái)務(wù)會計(jì)只注重預(yù)算，現(xiàn)在是兩者并重，預(yù)算可以保障事業(yè)單位的正常運(yùn)行，而注重財(cái)務(wù)會計(jì)有益于提供好的會計(jì)信息。新準(zhǔn)則還實(shí)現(xiàn)了收支管理的完整性。新事業(yè)單位的會計(jì)準(zhǔn)則能夠更好地建設(shè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的體系，新事業(yè)單位的會計(jì)準(zhǔn)則出臺標(biāo)志著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)入了精細(xì)化、科學(xué)化管理的新時(shí)代。

（三）會計(jì)信息更加真實(shí)完整

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會計(jì)核算，確保會計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。新準(zhǔn)則對原準(zhǔn)則中相關(guān)性、可比性、及時(shí)性原則要求進(jìn)行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會計(jì)核算，確保了會計(jì)信息的完整性。增加了會計(jì)信息真實(shí)性、完整性，這是對會計(jì)信息質(zhì)量的要求，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。

（四）嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財(cái)務(wù)管理水平

引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制有益于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高，同時(shí)也有益于降低成本。決策的有用性和加入權(quán)責(zé)發(fā)生制是密不可分的，決策的有用性的會計(jì)信息在極大的程度上跟會計(jì)核算基礎(chǔ)有關(guān)。因?yàn)檫@些新準(zhǔn)則許可在某些業(yè)務(wù)與行業(yè)里使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這些可以推動行政成本的核算，特別是高校里核算學(xué)生的培養(yǎng)成本。新準(zhǔn)則也給以后的修改留有一定的空間，有的規(guī)定在經(jīng)驗(yàn)還不足夠的情況下依照以后的規(guī)定來執(zhí)行。而且新事業(yè)單位準(zhǔn)則對于不同的事業(yè)單位都可以比較真實(shí)的反映其資產(chǎn)消耗，還具有一個(gè)統(tǒng)一的要求，有助于資產(chǎn)的精細(xì)化的管理，給公共產(chǎn)品或者是服務(wù)提供了信息的支持。新準(zhǔn)則對各種不同類型事業(yè)單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將對收付實(shí)現(xiàn)制下事業(yè)單位會計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量的模式帶來了沖擊。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失

1、強(qiáng)化資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理

新準(zhǔn)則第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。新準(zhǔn)則針對事業(yè)單位普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一，相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，明確了資產(chǎn)計(jì)量原則，在無相關(guān)憑據(jù)、無法可靠取得同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格的情況下，可以用取得資產(chǎn)的名義金額入賬，并在會計(jì)報(bào)表附注中披露。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會計(jì)信息的可比性，促進(jìn)資產(chǎn)及時(shí)入賬，加強(qiáng)國資管理，確保國資安全完整。

2、引入“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法

新準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財(cái)政部在相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度中規(guī)定。新制度規(guī)定了事業(yè)單位“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)不是計(jì)入支出，而是沖減非流動資產(chǎn)基金。這一方法兼顧了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，在不影響事業(yè)單位支出預(yù)算口徑的同時(shí)，又有利于反映資產(chǎn)的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理原則，為事業(yè)單位內(nèi)部成本核算提供會計(jì)數(shù)據(jù)支持。

3、加強(qiáng)凈資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對財(cái)政和非財(cái)政資金的會計(jì)核算

新準(zhǔn)則第三十條規(guī)定，事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。在凈資產(chǎn)科目下增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”等科目，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。新制度還重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算。對于財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況設(shè)計(jì)了科學(xué)清晰的賬務(wù)處理流程，這些規(guī)定符合“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、“專項(xiàng)資金專款專用”等部門預(yù)算管理規(guī)定，將有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。對于實(shí)施部門預(yù)決算管理，加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（六）完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

新事業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則保留了會計(jì)體系的基本框架，但是在這個(gè)基礎(chǔ)上，新準(zhǔn)則又讓財(cái)務(wù)報(bào)告的體系更加完善。事業(yè)單位新會計(jì)準(zhǔn)則第一次在財(cái)務(wù)大帳里核算關(guān)于基本建設(shè)的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事業(yè)也單位會計(jì)準(zhǔn)則里，用財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告替換了原來的會計(jì)報(bào)表的概念。也體現(xiàn)了事業(yè)單位里的會計(jì)信息的理念與方式的創(chuàng)新。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料；而財(cái)務(wù)報(bào)表由會計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成。相比于會計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告有著更多的內(nèi)容。會計(jì)報(bào)表加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，不但增加了內(nèi)容，而且還加入了附注。這也是新準(zhǔn)則的進(jìn)步，這一項(xiàng)內(nèi)容對于報(bào)表里的重要的項(xiàng)目有了更深層次的解釋與說明，有助于理解和分析會計(jì)報(bào)表。除此之外，還對財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制要做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)作了要求。

三、結(jié)束語

新事業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的出臺是適應(yīng)財(cái)政方面改革以及事業(yè)單位的一些改革而推出的，對于改善事業(yè)單位的狀況有幫助。對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也會有一定的影響，不過這些影響大多是積極地，可以兼顧財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，可以完善事業(yè)單位相應(yīng)的會計(jì)體系，并且更加符合預(yù)算管理，嘗試性地引入的權(quán)責(zé)發(fā)生制更是可以提高財(cái)務(wù)管理水平，還可以讓會計(jì)信息更加真實(shí)完整，新會計(jì)準(zhǔn)則對加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系都有著積極深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.關(guān)于征求事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則《征求意見稿》意見的函[S].2012

第8篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

關(guān)鍵詞： 企業(yè)集團(tuán)； 財(cái)務(wù)管理； 模式

一、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)制度

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)制度包含集團(tuán)所有者財(cái)務(wù)制度和集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。集團(tuán)所有者財(cái)務(wù)制度包括兩層含義，一層是按集團(tuán)所有者的意圖和要求制定的財(cái)務(wù)制度，其主要功能是維護(hù)集團(tuán)母公司股東與集團(tuán)的財(cái)務(wù)行為，是處理財(cái)務(wù)關(guān)系的依據(jù)，同時(shí)也是保障集團(tuán)利益及集團(tuán)母公司人和經(jīng)營班子利益的規(guī)章，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán);另一層含義是指按母公司要求制定或由母公司制定的、子公司或直屬企業(yè)必須執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，該層同樣具有所有者財(cái)務(wù)的功能，只是所約束的激勵(lì)的對象不同，財(cái)權(quán)配置，財(cái)責(zé)分擔(dān)和財(cái)利分配的范圍不同。母公司作為所有者的財(cái)務(wù)制度必須服從于母公司股東的財(cái)務(wù)制度。

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是指由集團(tuán)內(nèi)部母公司財(cái)務(wù)主體制定(包括母公司要求由子公司財(cái)務(wù)主體制定并報(bào)母公司批準(zhǔn))的，用于規(guī)范集團(tuán)的財(cái)務(wù)行為，處理集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，明確集團(tuán)內(nèi)部各財(cái)務(wù)主體、職能部門及其相關(guān)利益組織和個(gè)體責(zé)權(quán)的規(guī)則。從根本上講，集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度從屬于集團(tuán)母公司所有者財(cái)務(wù)制度。

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系主要構(gòu)成有：（1）總則。明確集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定依據(jù)、目的、性質(zhì)、適用范圍和實(shí)施方式等。（2）內(nèi)部機(jī)構(gòu)。（3）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)。（4）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理基本制度。（5）內(nèi)部財(cái)務(wù)單項(xiàng)制度。（6）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定。

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)體制是集團(tuán)財(cái)務(wù)制度這座大廈的支柱和框架，集團(tuán)財(cái)務(wù)制度是體制的具體化。集團(tuán)財(cái)務(wù)體制是明確集團(tuán)各財(cái)務(wù)層級的財(cái)務(wù)權(quán)限、責(zé)任和利益的制度，其核心問題是如何配置財(cái)務(wù)管理權(quán)限，包括籌資權(quán)、投資權(quán)及收益分配權(quán)等，其中又以分配母子公司之間的財(cái)權(quán)為主要內(nèi)容。

二、集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制模式

（一）集權(quán)制。是指財(cái)權(quán)絕大部分集中于母公司，母公司對子公司采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理方式的財(cái)務(wù)體制。集權(quán)制的特點(diǎn)是:財(cái)務(wù)管理決策權(quán)高度集中于母公司，子公司只享有很少部分的財(cái)務(wù)決策權(quán)，其人、財(cái)物及產(chǎn)供銷統(tǒng)一由母公司控制，子公司的資本籌集、投資、資產(chǎn)重組、貸款、利潤分配、費(fèi)用開支、工資及獎(jiǎng)金分配、財(cái)務(wù)人員任免等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)都由母公司統(tǒng)一管理。母公司通常下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，并以直接管理的方式控制子公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，并以直接管理的方式控制子公司生產(chǎn)經(jīng)營活動。在某種程度上，子公司只相當(dāng)于母公司的一個(gè)直屬分廠或分公司，投資功能完全集中于母公司。

集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：1）便于指揮和安排統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策，降低行政管理成本；2）有利于發(fā)揮母公司財(cái)務(wù)專家的作用，降低子公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；3）有利于統(tǒng)一調(diào)劑集團(tuán)資金，保證資金頭寸，降低資金成本。

集權(quán)制存在明顯的缺陷：1）財(cái)務(wù)管理權(quán)限高度集中于母公司，容易挫傷子公司經(jīng)營者的積極性，抑制子公司的靈活性和創(chuàng)造性；2）高度集權(quán)雖能降低或規(guī)避子公司某些風(fēng)險(xiǎn)，但決策壓力集中于母公司，一旦決策失誤，將產(chǎn)生巨大損失。

（二）分權(quán)制。是指子公司擁有充分的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，而母公司對子公司以間接管理方式為主的財(cái)務(wù)體制。分權(quán)制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：在財(cái)權(quán)上，子公司在資本融入及投出和運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支費(fèi)用開支、財(cái)務(wù)人員選聘和解聘、職工工資福利及獎(jiǎng)金等方面均有充分的決策權(quán)，并根據(jù)市場環(huán)境和公司自身情況作出重大的財(cái)務(wù)決策;在管理上，母公司不采用指令性計(jì)劃方式來干預(yù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是以間接管理為主;在業(yè)務(wù)上，鼓勵(lì)子公司積極參與競爭，搶占市場份額：在利益上，母公司往往把利益傾向于子公司，以增強(qiáng)其實(shí)力。

財(cái)務(wù)管理權(quán)限集中與分散互為反正，由此產(chǎn)生的利與弊也大致相反。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)主要是：1）子公司有充分的積極性，決策快捷，易于捕捉商業(yè)機(jī)會，增加創(chuàng)利機(jī)會；2）減輕母公司的決策壓力，減少母公司直接干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。

分權(quán)制的缺陷主要有：1）難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有的子公司因追求自身利益而忽視甚至損害公司整體利益；2）弱化母公司財(cái)務(wù)調(diào)控功能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)子公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)和重大問題；3）難以有效約束經(jīng)營者，從而造成子公司“內(nèi)部控制人”問題，挫傷廣大職工積極性。

（三）統(tǒng)分結(jié)合制。極端的集權(quán)，集團(tuán)財(cái)務(wù)機(jī)制必然僵化，子公司沒有任何積極性;相反，極端的分權(quán)，必然導(dǎo)致子公司及其經(jīng)營者在失控狀態(tài)下過度追求經(jīng)濟(jì)利益，從而侵蝕集團(tuán)整體利益。恰當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)的結(jié)合既能發(fā)揮集團(tuán)母公司財(cái)務(wù)調(diào)控職能，激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性，又能有效控制經(jīng)營者及子公司風(fēng)險(xiǎn)。所以，適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)即集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合有利于克服過分分權(quán)或集權(quán)的缺陷，有利一于綜合集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)勢，是很多企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制所追求的模式。

三、選擇集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)考慮的主要因素

一般而言，企業(yè)集團(tuán)選擇財(cái)務(wù)管理體制模式時(shí)應(yīng)主要考慮這些因素：股權(quán)集中度、子公司性質(zhì)、集團(tuán)規(guī)模等。

從集團(tuán)層次看，母公司對子公司的控制要嚴(yán)于對關(guān)聯(lián)公司的控制，對全資子公司的控制要嚴(yán)于對相對控股子公司的控制，因此，母公司對參股關(guān)聯(lián)公司和協(xié)作企業(yè)應(yīng)采用分權(quán)制，對子公司尤其是絕對控股子公司應(yīng)采用集權(quán)制，對相對控股子公司采用集權(quán)與分權(quán)結(jié)合制。如子公司是上市公司，則應(yīng)根據(jù)持股比例選用統(tǒng)分結(jié)合、或偏于分散、或偏于集權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式。

小型企業(yè)集團(tuán)母公司因缺乏充足的資金來源和優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專家，通常較多地把財(cái)務(wù)管理決策權(quán)授予子公司經(jīng)理，宜實(shí)行分權(quán)制的管理模式，大型企業(yè)集團(tuán)有雄厚的資金實(shí)力和大批優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理專家，有實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理的能力，但由于大型集團(tuán)往往進(jìn)行多角化經(jīng)營，涉及業(yè)務(wù)和經(jīng)營的品種較為廣泛，所處的環(huán)境較為復(fù)雜，因而有實(shí)行分散經(jīng)營的要求?？梢姡笮推髽I(yè)集團(tuán)一般應(yīng)采用統(tǒng)分結(jié)合制模式。中型企業(yè)集團(tuán)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較多的財(cái)務(wù)專家，且經(jīng)營的業(yè)務(wù)較為單一，因而應(yīng)實(shí)行偏向集權(quán)的體制模式。

就我國企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)狀來看，由于市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展尚處于起步階段，集團(tuán)的總體規(guī)模較小，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制還存在著種種不規(guī)范不完善之處，經(jīng)營者對企業(yè)集團(tuán)的管理經(jīng)驗(yàn)還十分欠缺。因此，目前我國企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)主要采用集權(quán)制管理模式，特別是對那些新成立的企業(yè)集團(tuán)、規(guī)模較小的企業(yè)集團(tuán)以及堅(jiān)持主業(yè)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。而如果一開始就實(shí)行分權(quán)管理，必然增加協(xié)調(diào)控制的難度，導(dǎo)致集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散，造成管理上的混亂。

第9篇：財(cái)務(wù)制度制定的目的范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)務(wù)制度；改革；完善

引言

我國以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。十多年來,國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,企業(yè)會計(jì)制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革,其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下,現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,陷入了尷尬的兩難境地?！柏?cái)務(wù)制度的運(yùn)行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實(shí)施的過程,它包括制度的有效修改補(bǔ)充、更新替代和失效的運(yùn)動變化。財(cái)務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運(yùn)行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財(cái)務(wù)制度時(shí),要自覺地根據(jù)客觀情況的變化,對制度廢除取消、修改補(bǔ)充或更新替代?！笨傊?財(cái)務(wù)制度不是一成不變的,改革勢在必行。至于財(cái)務(wù)制度究竟何去何從,十多年來,這樣的探討一直沒有停止,眾說紛紜,歸納起來主要有以下三種觀點(diǎn):廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度;調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度,建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度;徹底革新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

一、存在的主要問題

1、對財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心認(rèn)識不足。企業(yè)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)是資金運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)是資金運(yùn)動過程中所體現(xiàn)的以企業(yè)為主的財(cái)務(wù)關(guān)系，企業(yè)財(cái)務(wù)管理就是對企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)動管理，其目的是不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。從財(cái)務(wù)活動的管理環(huán)節(jié)上看，包括財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)分析等，貫穿于企業(yè)管理的全過程，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績則全部體現(xiàn)為以財(cái)務(wù)管理為核心，以資金管理為中心。

2、沒有妥善處理好財(cái)務(wù)與會計(jì)的關(guān)系。企業(yè)財(cái)務(wù)是與商品貨幣相聯(lián)系的一個(gè)范疇，是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，在有效控制資金運(yùn)動的基礎(chǔ)上，處理企業(yè)與各方面貨幣（ 經(jīng)濟(jì)）關(guān)系的一種綜合性的管理活動，財(cái)務(wù)對象體現(xiàn)的是資金運(yùn)動所引起的觀念貨幣金額的變動，其主要職能是反映與控制。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)規(guī)模較小，以獨(dú)資為主，業(yè)務(wù)關(guān)系相對簡單。財(cái)務(wù)主要是執(zhí)行作為流通、支付手段的現(xiàn)實(shí)貨幣的收支，財(cái)務(wù)管理活動也是相當(dāng)簡單的，可由會計(jì)部門代為完成或由企業(yè)所有者個(gè)人進(jìn)行。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作很大一部分被財(cái)政部門代替，企業(yè)財(cái)務(wù)也主要是執(zhí)行貨幣收支并由會計(jì)部門。作為財(cái)務(wù)工作行為規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)，基礎(chǔ)地位是重要的。它應(yīng)是企業(yè)管理制度體系中的重要組成部分。因此，我國企業(yè)中企業(yè)財(cái)務(wù)制度特別是企業(yè)內(nèi)部計(jì)實(shí)施的監(jiān)督，各企業(yè)必須如實(shí)的提供會計(jì)資料和有關(guān)的情況，不能拒絕、隱匿、謊報(bào)提供虛假的會計(jì)信息，對查出的問題要予以糾正、對提供不真實(shí)會計(jì)信息的行為要嚴(yán)肅處理，情況嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。

3、國家稅收制度逐步健全，財(cái)務(wù)制度的納稅扣除職能被取代。企業(yè)財(cái)務(wù)制度是從1993年7月1日起執(zhí)行的，財(cái)政部門同時(shí)行使企業(yè)所得稅管理職能與企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能。但是從1994年1月1日起全國實(shí)行稅制改革，企業(yè)所得稅管理職權(quán)劃歸稅務(wù)機(jī)關(guān)，《企業(yè)所得稅暫行條例》統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)稅制，雖然企業(yè)收人、成本、費(fèi)用、損失的確認(rèn)、計(jì)量基本按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，但規(guī)定了企業(yè)個(gè)別納稅調(diào)整事項(xiàng)。國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)作出了全面規(guī)定。而且，對于企業(yè)財(cái)務(wù)制度尚未涉及的企業(yè)住房制度改革、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、職工保險(xiǎn)制度改革等領(lǐng)域，在財(cái)政部逐步完善財(cái)務(wù)規(guī)定的同時(shí)，相關(guān)稅收制度隨后也逐個(gè)補(bǔ)充?？梢哉f，財(cái)務(wù)制度的納稅扣除職能從此被徹底取代。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的改革措施

1、要加強(qiáng)法制監(jiān)管力度，做到標(biāo)本兼治。從我國現(xiàn)行法規(guī)來看，缺乏對虛假會計(jì)信息的處罰力度，只規(guī)定了一些行政和經(jīng)濟(jì)的處罰，負(fù)刑事責(zé)任的很少。因此應(yīng)加大對此項(xiàng)工作的立法，從而加大對造假者的執(zhí)法力度。對違反法規(guī)的企業(yè)(特別是上市公司)和單位要依法追究其單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員除行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰外的刑事責(zé)任，使造假成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假收益，力除造假之風(fēng)，使其望而怯步。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部要建立強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)制度，外部建立以財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督為主的外部監(jiān)督體系，形成內(nèi)外共監(jiān)的防范體系，通過法律和科學(xué)的約束監(jiān)督機(jī)制，為確保會計(jì)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確創(chuàng)造必要的條件。

2、買現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)法規(guī)的制度供給企業(yè)財(cái)務(wù)，實(shí)質(zhì)是利益問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，企業(yè)內(nèi)部與外部之間、投資者與經(jīng)營者之間、股東與債權(quán)人之間，各種利益關(guān)系尤其得以強(qiáng)化。自1993年以來，‘我國經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、企業(yè)制度等進(jìn)行了一系列成功的改革，必然導(dǎo)致制度變遷，從而對企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生新的制度需求。國家由于沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)制度供給，使企業(yè)發(fā)生了一些意想不到的財(cái)務(wù)管理混亂。因此，國家應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，圍繞“財(cái)務(wù)管理”的實(shí)質(zhì)，區(qū)分強(qiáng)制約束與制度規(guī)范兩個(gè)層面，切實(shí)解決企業(yè)財(cái)務(wù)制度缺失問題，制定新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度(或者別的名稱)，實(shí)現(xiàn)有效的制度供給。

3、建立內(nèi)部會計(jì)控制模式和體系與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)相互統(tǒng)一起來第一，企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)應(yīng)以夯實(shí)賬務(wù)，理順賬務(wù)核算與存貨和固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)管理的關(guān)系為基礎(chǔ)，完善和規(guī)范自制原始憑證的運(yùn)行程序和具體作用。第二，靈活運(yùn)用內(nèi)部成本相互轉(zhuǎn)移的運(yùn)行方法，準(zhǔn)確、合理確定內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移價(jià)格。隨著企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的變化，企業(yè)內(nèi)部成本，費(fèi)用核算與管理產(chǎn)生了根本性的變化，由于成本、費(fèi)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的不斷完善，責(zé)任指標(biāo)的到位，演變形成由過去的一個(gè)大成本，分散成在全面預(yù)算下的若干個(gè)小成本，最終實(shí)現(xiàn)有效控制成本、費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。這就要求企業(yè)內(nèi)部必須形成相互牽制，追求效益最大化的會計(jì)核算控制系統(tǒng)，內(nèi)部會計(jì)控制體系應(yīng)配合其有效的推進(jìn)，從內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)方式上，交互分配演變成以內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移價(jià)格為杠桿的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格體系，以市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資金虛擬化為運(yùn)行載體，層層控制成本結(jié)構(gòu)水平，真正達(dá)到在內(nèi)部會計(jì)控制體系下實(shí)現(xiàn)效益最大化。

三、結(jié)束語

總之，企業(yè)自身工作好壞，內(nèi)部管理如何是企業(yè)能否搞好的基礎(chǔ)，也是國家政策措施能否有效發(fā)揮作用的前提。國家繼續(xù)改善企業(yè)外部環(huán)境是必要的，更重要的是企業(yè)必須面向市場，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。建立內(nèi)部會計(jì)控制模式，把國家扶持和企業(yè)從嚴(yán)管理更好地結(jié)合起來使企業(yè)的自身素質(zhì)得到提高，使國家的各項(xiàng)政策措施發(fā)揮最大效應(yīng)。

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