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第1篇：海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容范文

記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲。”淇濱區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。

因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。

據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)

近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個(gè)?。▍^(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。

長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。

2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。

專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。

2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。

2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。

3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。

4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。

根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。

其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。

最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測量評估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過程加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。

“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。

跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。

在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看?！钡木跋蟆６?，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會挨百姓罵的?！?/p>

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題?；蛟S正是因?yàn)閷@些“先天不足”有了充分的認(rèn)識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。

為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。

同時(shí)，針對海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對推動當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)省轄市為海綿城市省級試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。

江西省出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。

福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。

理念認(rèn)識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會診”的“共性”結(jié)論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬元的獎勵補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。

據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。

如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。

PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

財(cái)政部2014年首次出臺《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。

其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>

參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。

業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。

第2篇：海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容范文

一、主要指標(biāo)完成情況

面對市場需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等問題，咬定目標(biāo)，負(fù)重奮進(jìn)。預(yù)計(jì)，非工業(yè)類固定資產(chǎn)投資完成7.5億元、房地產(chǎn)投入完成5.97億元、商品房銷售15萬平方米，分別完成目標(biāo)任務(wù)的51.72%、74.63%、75%；建筑業(yè)產(chǎn)值完成約7.535億元。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.16平方公里，城鎮(zhèn)化率提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口1590人。

二、工作開展情況

（一）規(guī)劃管控，鞏固提升。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，以頒布實(shí)施的《縣城市總體規(guī)劃》為核心，完成《縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編，啟動《縣中心城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃》、《縣中心城區(qū)消防規(guī)劃》的編制和《縣中心城區(qū)海綿城市技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的設(shè)計(jì)。嚴(yán)控規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目三級規(guī)劃評審制度，發(fā)揮規(guī)劃委員會和監(jiān)督委員會的作用，管好城市建設(shè)“五線”、“兩率”和建筑“五面”。持續(xù)開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作，查處違法建設(shè)7起，面積約960平方米，有效震攝了違法建設(shè)行為，強(qiáng)化了違章治理和法律約束懲戒。

（二）城市建設(shè)，再掀。以項(xiàng)目為抓手，努力推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。一是堅(jiān)持供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以財(cái)富中心商業(yè)綜合體竣工運(yùn)營為契機(jī)，加快推進(jìn)城市之星、中巖廣場商業(yè)綜合體建設(shè)，成功引進(jìn)符合城市持續(xù)發(fā)展要求的公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、購物超市、文化娛樂、特色餐飲等生產(chǎn)力和生活力；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，圍繞進(jìn)城農(nóng)村居民和新市民住房需求，啟動鑫府·新天地、成藝雅居二期、御景·華庭二期等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，房地產(chǎn)新開工面積約12.1萬平方米，開發(fā)投資完成約5.97億元。二是整治病害路、打通斷頭路、貫通循環(huán)路，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度。完成電信路改造，開工建設(shè)財(cái)富中心周邊市政道路，啟動實(shí)施校園周邊道路、民生路、裕華街、育才街綜合整治和振興路南段、青衣大道老河街鹽關(guān)路棚戶區(qū)及城南棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)。三是圍繞第九屆中國竹文化節(jié)的舉辦，努力提升城市內(nèi)在品質(zhì)。堅(jiān)持竹海、竹藝、竹城“三位一體”，集中精力強(qiáng)力推進(jìn)國際竹藝城市政基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成竹藝街東段改造和入口景觀區(qū)主體工程，啟動實(shí)施竹藝大道中段、鴻化驛站提升改造工程和竹藝街片區(qū)、竹藝大道北段片區(qū)風(fēng)貌改造工程；融合“水、竹、文”三大元素，加速推進(jìn)國際竹編藝術(shù)城入口景觀公園和中巖廣場改造項(xiàng)目建設(shè)，啟動“一河一堰”財(cái)富中心至五更橋段步行道建設(shè)，實(shí)施拆墻透綠、屋頂增綠、小區(qū)添竹，推廣立體綠化，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.48%。四是強(qiáng)力推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。持續(xù)推進(jìn)建華社區(qū)、建川社區(qū)等棚戶區(qū)改造，實(shí)施竹藝大道北段等項(xiàng)目3976戶棚戶區(qū)改造，提前啟動2017年鹽關(guān)社區(qū)、紅橋社區(qū)項(xiàng)目1000戶棚戶區(qū)改造；以完善配套基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，因地制宜確定綜合整治方案，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)地下排水、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整治。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，示范帶動。以國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級特色鎮(zhèn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。投資約1400萬元，啟動實(shí)施黑龍鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和西龍鎮(zhèn)小廣場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。堅(jiān)持古鎮(zhèn)古韻，全力抓好漢陽場社區(qū)國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)申報(bào)工作，現(xiàn)已成功入圍國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)。依特色產(chǎn)業(yè)、傍自然山水、融入地方文化，突出使用功能，充實(shí)調(diào)整農(nóng)房建設(shè)通用圖集，引導(dǎo)村民按統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一庭院綠化，新建農(nóng)家新居660戶。爭取中央、省級補(bǔ)助資金56.25萬元，將農(nóng)村危房改造工程與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，引導(dǎo)南城鎮(zhèn)、黑龍鎮(zhèn)、瑞峰鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)、高臺鄉(xiāng)、羅波鄉(xiāng)75戶貧困戶投入約318.75萬元啟動實(shí)施農(nóng)村危房改造，目前已完成50戶危房改造任務(wù)，預(yù)計(jì)9月底前將全面完成改造任務(wù)。

（四）去庫存，持續(xù)強(qiáng)發(fā)力。鞏固2015年成果，實(shí)行差別化精準(zhǔn)刺激，聯(lián)合縣財(cái)政局出臺《關(guān)于辦好第五屆房交會促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和調(diào)整營銷方式，進(jìn)一步加大“去庫存”力度，穩(wěn)定住房消費(fèi)，上半年銷售商品房1163套，同比增長13.24%，其中農(nóng)民進(jìn)城購房891套，享受政府購房補(bǔ)貼619戶，補(bǔ)貼資金約1170萬元。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和竹編產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地拆遷安置、濱江新區(qū)國有土地上危舊房拆除、中心城區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，實(shí)現(xiàn)貨幣化安置949戶。為鞏固并加快現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，挖掘和激發(fā)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，出臺《積極化解商品房庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》，針對二手房、車庫、商業(yè)地產(chǎn)和外來創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

（五）安全監(jiān)管，規(guī)范有序。牢固樹立紅線意識和底線思維，

狠抓城市公共安全。一是深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動和建筑工地綜合大檢查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，開展安全生產(chǎn)大檢查4次、日常巡查30余次，發(fā)出停工整改通知書5份、施工安全隱患整改通知書18份，隱患整改率達(dá)100%。二是深入開展建筑工地?fù)P塵治理，加大治理監(jiān)管力度，督促在建工地增設(shè)自動高壓噴淋系統(tǒng)、沖洗池等設(shè)備，采取裸土覆蓋、道路硬化、功能分區(qū)等九大措施，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理常態(tài)化；狠抓建筑施工場地文明管理，建筑施工圍擋全部實(shí)現(xiàn)社會核心價(jià)值觀上墻。三是燃?xì)獗O(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化對全縣液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)、華龍?zhí)烊粴夤?、恒輝天然氣公司、淼龍燃?xì)夤?、佳程燃?xì)釩NG加氣站安全管理工作，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)專人負(fù)責(zé)全縣液化石油氣和天然氣安全管理，建立聯(lián)席會議制度，召集相關(guān)部門對城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)開展安全大檢查5次，有效做到防患于未然。四是抓實(shí)城鎮(zhèn)防洪抗?jié)硴岆U(xiǎn)救災(zāi)工作，落實(shí)隱患排查、物質(zhì)儲備、領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時(shí)值班等防汛應(yīng)急措施，切實(shí)做好厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致極端天氣頻繁出現(xiàn)給城市防汛工作帶來的挑戰(zhàn)。

（六）正風(fēng)肅紀(jì)，縱深推進(jìn)。一是抓實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)支部全覆蓋，黨員全參與。全系統(tǒng)召開座談會6場次，層層發(fā)動，增強(qiáng)思想自覺、行動自覺；開辦學(xué)習(xí)專欄4個(gè)、張貼學(xué)習(xí)標(biāo)語3幅，營造氛圍；全系統(tǒng)開展集中學(xué)習(xí)12場次，專題討論5場次，黨員干部講黨課5場次，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)定了理想信念、明確了政治方向；開展“四亮行動”，組織黨員參與直聯(lián)、脫貧攻堅(jiān)工作，直聯(lián)慰問160余人次，發(fā)放慰問金（含慰問物資）近9萬元，積極扶持養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧10余戶。二是強(qiáng)化廉政教育監(jiān)督。局黨組書記帶頭講廉政黨課1次，觀看嚴(yán)肅換屆紀(jì)律教育片《鏡鑒》，組織開展知識競賽；開展日常督查及“庸懶散浮拖”、“行政權(quán)力運(yùn)行平臺”、“公共租賃住房”等專項(xiàng)督查6次；圍繞第九屆竹文化節(jié)的舉辦，對重點(diǎn)項(xiàng)目開展督查4次；引入第三方開展內(nèi)部審計(jì)，主動預(yù)防；督促2015年保障性安居工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的5個(gè)問題全部整改，積極治理；開展紀(jì)律審查1次，談話5人次，抓早抓小；會同片區(qū)，開展對南城、高臺黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和社會評價(jià)滿意度測評問題整改的情況督查，共走訪167戶，收集問題25個(gè)，并全部督促整改。

三、工作亮點(diǎn)

（一）會戰(zhàn)推進(jìn)，提質(zhì)高效。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建項(xiàng)目辦，建立局長直接抓，項(xiàng)目辦具體抓的“扁平化管理”工作新機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目招商、建設(shè)、管理責(zé)任人全程負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)無落差；堅(jiān)持每周例會，研究工作，不分上下班及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)無懈??；主動對接項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，加強(qiáng)向監(jiān)督部門的匯報(bào)，注重協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)無間隙。

（二）緊盯目標(biāo)，對上爭取。圍繞民生促落實(shí)，密切關(guān)注中央和省委、省政府棚改政策的新動向、新舉措，進(jìn)一步爭強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，精心包裝項(xiàng)目，精準(zhǔn)把握申報(bào)要求，精細(xì)編制申報(bào)資料，重拳出擊打好“對上爭取攻堅(jiān)戰(zhàn)”。截止目前，爭取到危舊房棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金9765萬元，其中：中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金9079萬元、省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金686萬元。

四、下半年工作計(jì)劃

（一）運(yùn)用規(guī)劃成果抓好專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌好城市總規(guī)與各級規(guī)劃的銜接，完成中心城區(qū)地下綜合管廊、消防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和海綿城市技術(shù)導(dǎo)則、綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則的設(shè)計(jì)。

（二）組織好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃院和省建科院及專業(yè)技術(shù)人員開展城市規(guī)劃與管理和海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃與技術(shù)導(dǎo)則及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償培訓(xùn)。

（三）實(shí)施好六大工程。一是圍繞第九屆中國竹文化節(jié)的舉辦，完成國際竹藝城市政基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

二是抓好財(cái)富中心、城市之星、中巖廣場商業(yè)綜合體的運(yùn)營、建設(shè)，推進(jìn)鑫府·新天地等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)，確保全年房地產(chǎn)投入不低于8億元。三是大力推進(jìn)棚改安居，加速推進(jìn)3976戶城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全縣全年棚改投入達(dá)4億元以上。四是加快推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市之星安置區(qū)市政道路、財(cái)富中心周邊市政道路、中巖廣場改造、校園周邊道路、民生路綜合整治、振興路南段和裕華路、育才街綜合整治及麒麟廣場、中巖廣場旅游廁所和城市之星、中巖廣場停車場建設(shè)，力爭城市配套設(shè)施投入完成1.5億元。五是繼續(xù)推進(jìn)黑龍鎮(zhèn)、西龍鎮(zhèn)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資2000萬元以上。六是按照治理污染、形成步道、適當(dāng)置景、逐步完善的思路，完成“一河一堰”財(cái)富中心至五更橋段步行道和宋橋至青衣大道生態(tài)公園建設(shè)。

第3篇：海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容范文

海綿城市的建設(shè)途徑主要有對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等三個(gè)方面[1]。對于城市綠地來說，首先，在能產(chǎn)生雨水徑流的起始場所，通過建造屋頂花園、雨水花園、下凹綠地、植物群落、鋪設(shè)透水磚等景觀元素匯聚并吸收降水，補(bǔ)充地下水源。其次，當(dāng)降雨強(qiáng)度大于地面入滲能力時(shí)，則通過植栽、洼溝、雨水跌水等一系列結(jié)合景觀設(shè)計(jì)的手法過濾凈化雨水，再將溢流的雨水匯集運(yùn)輸?shù)缴鷳B(tài)濕地、景觀雨水塘等。景觀水體容量達(dá)到飽和，則溢流至人工蓄洪池或城市河道[3]。

2武漢城市綠地中建設(shè)海綿城市優(yōu)劣勢及應(yīng)對策略

2.1優(yōu)劣勢分析

（1）水資源豐富，優(yōu)于水也憂于水武漢市域范圍內(nèi)的湖泊眾多，水網(wǎng)縱橫，江湖河澤星羅棋布，水體面積約占25%。如何保護(hù)和利用好水資源顯得尤為重要。近幾年，武漢的水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的問題也逐漸突出，內(nèi)不能蓄，外不敢排，飽受河湖污染的憂患。（2）山水格局突出，水綠交融，基礎(chǔ)良好武漢是山水園林特色鮮明的城市，綠地率達(dá)33.8%，城市綠地具有空間開闊，占地面積大，能儲存大量的雨水資源。水綠交融的格局，成為海綿城市建設(shè)的良好載體，而園林綠地必定是海綿體的重要組成部分，無論是在雨水花園的建設(shè)還是在低影響開發(fā)等體系中占有重要的地位。（3）水專題研究較多，有一定的科研與技術(shù)基礎(chǔ)都市發(fā)展區(qū)中劃定了1814km2生態(tài)底線，率先制定完成湖泊“三線一路”（藍(lán)線、綠線、灰線、環(huán)湖路）保護(hù)規(guī)劃等等，都為海綿城市的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2依托已有試點(diǎn)，合理篩選可用措施

①武漢市相關(guān)理念已經(jīng)初有嘗試。解放公園改造中，水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)。洪山廣場、漢口江灘等眾多項(xiàng)目透水材料的運(yùn)用都是重要的試點(diǎn)。特別是武漢市綠道系統(tǒng)的建設(shè)，透水材料的選用就更加廣泛。對于屋頂花園建設(shè)的大力推進(jìn)也有利于雨水的收集與回用。武漢市園博園的雨水花園的試點(diǎn)建設(shè)正在進(jìn)行中。通過植被草溝、下凹式綠地、景觀水體等結(jié)合園林景觀實(shí)現(xiàn)綠地的綜合功能。②作為海綿城市建設(shè)示范區(qū)的青山區(qū)、四新片區(qū)屋頂綠化、透水鋪裝、植被草溝等措施的應(yīng)用，減緩地表徑流，都將成為建設(shè)海綿城市的試點(diǎn)。其他區(qū)域的運(yùn)用，特別是部分小區(qū)雨水花園建設(shè)、學(xué)校中水利用等也是具有重要的實(shí)踐意義。③其他城市的措施借鑒。武漢作為南方豐水型城市，與深圳有許多相似之處。在深圳市光明新區(qū)建設(shè)中，建立多等級的自然滲水網(wǎng)絡(luò)，在不同尺度及不同環(huán)節(jié)上規(guī)劃對應(yīng)的自然排水網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對不同強(qiáng)度的暴雨徑流；改造場地和街道空間，減少不透水面，整理和優(yōu)化水網(wǎng)和水庫，包括保育河道，利用水庫擴(kuò)大集雨面，設(shè)置雨水蓄水池；恢復(fù)濕地斑塊，使?jié)竦刂匦掳l(fā)揮蓄積雨水、去除雨水污染的生態(tài)功能[4]。這些都值得武漢借鑒。

2.3其他制約因素

①雨量相對較大，土壤下滲不足：武漢市暴雨多集中在4—8月，其降雨量占全年的65.6%。汛期5—10月降雨量占全年的73%。多年平均降雨量：1257mm（1951年—2012年）。地下水位相對較高，一般地面以下1m內(nèi)可見地下水，城市綠地建設(shè)中由于各種原因?qū)е峦寥蓝酁檎承酝粱蚬さ貜U棄土，土壤條件相對較差，多不利于排水與下滲。②傳統(tǒng)的道路灑水清掃模式的影響：很容易將道路的污染物沖入綠帶，特別不利于道路的下凹式綠地建設(shè)。③對于道路、綠帶的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)較少，對于凈化措施的制定缺少實(shí)踐數(shù)據(jù)。

3武漢城市綠地海綿建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

秉承規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，合理分析武漢綠地建設(shè)“海綿建設(shè)”的優(yōu)劣勢，借鑒、研究、嘗試合理可行的應(yīng)用模式。一般情況下，綠地的年徑流外排率為15%~20%，因此，年徑流總量控制率最佳為80%~85%，那么，武漢在城市綠地建設(shè)中應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

3.1宏觀方面

結(jié)合城市總規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)注重綠地系統(tǒng)建設(shè)、管理與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接，確定徑流控制率的總體控制目標(biāo)，依托綠地、湖泊，實(shí)現(xiàn)徑流控制的均衡性，制定保山，理水，增湖，織綠，整地的建設(shè)策略，確保城市范圍內(nèi)的“海綿體”建設(shè)與實(shí)施確實(shí)有效。

（1）系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素

把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。規(guī)劃增綠、山體保護(hù)與修復(fù)，確保徑流控制率的最大化，也體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的重要原則。發(fā)揮綠地與水體、港渠的聯(lián)動作用，多種凈化措施的應(yīng)用。

（2）湖泊濕地的保護(hù)，保證“城市海綿”的蓄容量

河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。20世紀(jì)80年代末，“親近自然河流”和“自然型護(hù)岸”技術(shù)在歐洲多國興起。瑞士、德國等國進(jìn)行了河流回歸自然的改造，裁直變彎、對已硬化的河岸帶進(jìn)行了生態(tài)改造，延長洪水在支流的停留時(shí)間、降低主河道洪峰量（王新軍等，2006）。日本進(jìn)行了"多自然型河道建設(shè)”（劉曉濤，2001）。這些都是武漢改善湖泊、港渠生態(tài)環(huán)境的重要借鑒。

（3）完善城市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)與超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，合理測算綠地的承載

綠地的承載功能是多樣的，不能為“水”而做“水”，其中的水文章應(yīng)該是理性的、合理的、多承載的。在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放相銜接[1]。

3.2微觀層面

微觀層面上，雨水利用技術(shù)措施應(yīng)與綠地景觀相結(jié)合，盡可能采用生態(tài)化和自然化的措施，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。不能跟風(fēng)建設(shè)，將海綿建設(shè)變成了忽略綠地景觀功能的“傻把式”而得不償失；也不能照搬照用國外先進(jìn)的理念與技術(shù)，忽略了城市自身的特色，成為華而不實(shí)的半成品。在實(shí)施措施上，合理分析，體現(xiàn)武漢特色。關(guān)于低影響開發(fā)、屋頂花園、雨水花園、植被淺溝、生物滯留、生態(tài)濕地等，國內(nèi)外規(guī)劃與建設(shè)案例頗多，基本通過土壤、填充材料和植物的過濾作用凈化雨水，減小徑流污染，同時(shí)消納小面積匯流的初期雨水，減少徑流量，補(bǔ)地下水源，有效實(shí)現(xiàn)雨水資源的調(diào)控與改善利用，與景觀結(jié)合可以在城市綠地中廣泛應(yīng)用。武漢市地下水位相對較高、河湖水系較多、綠地建設(shè)多為高花壇等。針對武漢的城市綠地特色應(yīng)該有合理的分析，研究武漢市綠地各類土壤的雨水滲透能力與降雨規(guī)律之間的關(guān)系，各類植物對于雨水浸泡適應(yīng)的規(guī)律，初雨污染與各類植物耐受與凈化能力等是海綿城市建設(shè)的研究專項(xiàng)內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為在武漢的建設(shè)措施中，存在著綠地下滲不易，道路中凈化困難的問題，因此在運(yùn)用下凹式綠地和透水鋪裝的應(yīng)用特別需要理性的分析與研究。

（1）下凹綠地

武漢對于城市公共綠地中下凹綠地的建設(shè)有一定的實(shí)踐，但少有數(shù)據(jù)分析，需探索實(shí)現(xiàn)之。對于城市主干道路綠帶和公園綠地做如下分析：①城市主干道路：道路的雨水污染嚴(yán)重，有關(guān)研究得出，初期雨水中的污染物COD含量高達(dá)上千[5]，雖然綠地的入滲能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他材質(zhì)下墊面入滲效果，但是污染會通過綠地下滲，影響地下水源的安全。據(jù)研究，北京7月20日前的道路雨水完全棄流。武漢對于道路初雨污染分析的研究并不多，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，在主干道路綠帶中建設(shè)下凹綠地風(fēng)險(xiǎn)性較大，應(yīng)有針對性的措施與條件限制，方可進(jìn)行下凹綠地的改造。由于用地緊張，城市主干道綠帶相對較窄：綠帶寬度基本從1.2~4.5m不等，多為高花壇，對于下凹綠地的基本模式改造與建設(shè)有一定難度。武漢的自然氣候要求道路綠化必須滿足夏季遮蔭的功能，如何選擇合適的高大喬木，在道路上實(shí)現(xiàn)下凹綠地應(yīng)有理性的分析與實(shí)驗(yàn)。基于此，武漢市“道路海綿體”構(gòu)建應(yīng)采取邊疏導(dǎo)邊實(shí)驗(yàn)的原則，通過對于雨量、污染物的實(shí)際數(shù)據(jù)測算，明確初雨棄流的季節(jié)與時(shí)段；結(jié)合以初雨工程凈化措施為方法，實(shí)現(xiàn)部分道路雨水進(jìn)入道路隙地下凹綠地、雨水塘或景觀水體，達(dá)到減少徑流、雨水利用的目標(biāo)。中央分車綠帶中不建議實(shí)施下凹綠地改造與建設(shè)；在機(jī)非隔離綠帶寬度小于4m的，不建議做海綿的建設(shè)與改造，如需建設(shè)可采用邊緣植草溝或間斷式下凹綠地的做法；人行道樹池的海綿改造與建設(shè)中，可進(jìn)行條狀連接，局部可調(diào)整為下凹式綠地；綠帶中下凹綠地必須有初雨棄流設(shè)施，確保不污染綠地與地下水；綠地內(nèi)應(yīng)設(shè)置溢流口（如滲井），保證暴雨時(shí)徑流的溢流排放；與非透水鋪裝之間應(yīng)做防水處理，確保路基不受損。②傳統(tǒng)綠地的模式，不可能全部實(shí)現(xiàn)下凹式綠地特別是對于已建設(shè)綠地的改造中，對于景觀的破壞、植被的影響等應(yīng)做理性的分析，明確改造建設(shè)面積比例與深度。綠地有一定的容量限制，當(dāng)土壤穩(wěn)定入滲系數(shù)較小時(shí)，下沉式綠地深度超過臨界值，將會造成植物長期淹水的情況，甚至有可能危害植物的正常生長[6]。相對于下北京下凹綠地的深度宜為50~100mm，且不大于200mm的深度要求，武漢城市綠地的指標(biāo)與數(shù)據(jù)應(yīng)有合理的測算，不拘泥于深度要求，以滿足容量為主要目的，更有利于綠地的“海綿”改造、建設(shè)與景觀的多樣性的營造。土壤穩(wěn)定入滲速率較低時(shí)，下沉式綠地對徑流的削減效果較差，采用下沉式綠地與雨水花園、雨水塘、雨水調(diào)蓄池、景觀水體、多功能調(diào)蓄等設(shè)施結(jié)合設(shè)計(jì)的方法，共同實(shí)現(xiàn)場地總體的年徑流削減率的控制目標(biāo)。

（2）透水鋪裝

常用的透水性鋪裝有透水瀝青、透水混凝土、透水磚、嵌草石板、植草磚、植草板、木塑地面、碎石路等。王哲，謝杰等通過模型計(jì)算對不同季節(jié)進(jìn)行情景分析可知，由于透水鋪裝層本身具有較多的孔隙，能夠存蓄的雨水量較大，因此各個(gè)季節(jié)透水鋪裝地面對雨水徑流依然能夠起到較好的控制作用[7]。透水性鋪裝還可以降低噪聲，有效地改善城市的聲環(huán)境，光環(huán)境，補(bǔ)充地下水源（汪鴻山等，2012）。推薦出基于控制路面徑流污染的透水性瀝青路面的典型結(jié)構(gòu)。采用20cm爐渣和20cm細(xì)砂作為過濾層進(jìn)行鋪裝，該路面結(jié)構(gòu)對重金屬含量高，SS污染較低的道路是適合的；而采用20cm爐渣和20cm陶粒進(jìn)行鋪裝，爐渣在上，該路面結(jié)構(gòu)對SS污染含量高，重金屬污染較低的道路是適合的。雖然，國內(nèi)外對于透水鋪裝的研究和應(yīng)用較多，但是也存在著一些應(yīng)用上的問題，長期使用帶來的入滲性能和管理維護(hù)問題。路面在長期使用過程中，由于交通工具的碾壓和行人行走會使透水鋪裝地面的基層密度變大，減小其儲水空間。而各種粉塵、細(xì)顆粒進(jìn)入透水鋪裝地面面層的孔隙也會影響透水鋪裝地面的透水性能（Borgwardt等，2006）。凍融破壞和孔隙的封堵是透水性混凝土應(yīng)用中的難點(diǎn)（李鴿，2013）。國內(nèi)在車行道上應(yīng)用成功的案例很少，在人行道、公園綠地中應(yīng)用相對成功。在公園綠地中，應(yīng)依據(jù)不同的功能分區(qū)與要求進(jìn)行合理的透水鋪裝的材料與區(qū)位設(shè)計(jì)，既保證功能與景觀的需要，又滿足減緩徑流的要求。在人流密集的主廣場上，不宜選用透水性過高的鋪裝材料，對于污染的清理、耐用性均會存在一定的問題。如奧運(yùn)會水立方廣場的透水磚，深灰、淺灰的透水鋪裝在局部被污染的情況下，整體形象大打折扣，且無法應(yīng)對較重車輛的荷載。然而，在林蔭步道等區(qū)域的透水混凝土的效果表現(xiàn)較好。由于透水混凝土鋪設(shè)是現(xiàn)場攪拌一次性成坪的，在強(qiáng)度方面比透水磚能承載更大的壓力[8]，有更廣泛的適用性。

3.3建立健全規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)管體系，確保海綿規(guī)劃與建設(shè)

①城市雨水資源化的景觀學(xué)實(shí)現(xiàn)途徑，除了技術(shù)支持以外，還需要相應(yīng)的制度和政策引導(dǎo)。明確的雨水利用和管理措施，鼓勵私人參與雨水設(shè)施的更新、運(yùn)行和維護(hù)，有效地引導(dǎo)雨水利用技術(shù)研發(fā)等。②效益分析。城市綠地中雨水利用除了環(huán)境效益，還應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益外、社會效益等方面。對于新建設(shè)綠地?zé)o論在規(guī)劃設(shè)計(jì)還是實(shí)施中，很容易達(dá)到三效益的和諧統(tǒng)一，但是針對城市中已建設(shè)綠地項(xiàng)目的“海綿改造”則需要平衡三種效益，將指標(biāo)分解到片區(qū)或城市的綜合角度來制定實(shí)施措施，合理結(jié)合武漢河流、湖泊、港渠與道路、綠地中的各種措施，達(dá)到三種效益的最優(yōu)。

第4篇：海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容范文

 

一、節(jié)水行動

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水提升工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級改造工程建設(shè)。1月完成利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目招投標(biāo)工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實(shí)施方案批復(fù)，啟動招投標(biāo)工作；加快洪金、渠南等7個(gè)大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開工實(shí)施利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目，推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項(xiàng)目招標(biāo)。3~5月推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。10~12月強(qiáng)化2個(gè)大型灌區(qū)、2個(gè)中型灌區(qū)工程建設(shè)管理，爭取當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作。1~2月制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作月度清單，督促各縣區(qū)開展水權(quán)分配、用水定額下達(dá)。3~5月開展水價(jià)改革計(jì)量設(shè)施維護(hù)，發(fā)放農(nóng)業(yè)水費(fèi)公示表。6~9月為重點(diǎn)開展月，主要檢查計(jì)量設(shè)施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求形成臺賬資料。同時(shí)全年做好農(nóng)業(yè)用水服務(wù)，加強(qiáng)水費(fèi)政策宣傳，及時(shí)處理農(nóng)業(yè)用水涉及水費(fèi)的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術(shù)提升，探索“輪灌+物聯(lián)網(wǎng)”精細(xì)化灌溉管理模式，利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)，通過輔助決策，科學(xué)制定灌溉制度，有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調(diào)研，推動條件成熟的灌區(qū)開展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：農(nóng)村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所）

2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開展工業(yè)節(jié)水系列專項(xiàng)行動。1月下達(dá)市管用水單位2021年用水定額和用水計(jì)劃。7月深入供水企業(yè)，組織“供水管網(wǎng)減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項(xiàng)行動。8月開展“水平衡測試和用水審計(jì)”和“工業(yè)節(jié)水”專項(xiàng)行動，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。9月開展“用水效率標(biāo)識管理”和“超定額超計(jì)劃‘兩超’整治”專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）

3、城市節(jié)水深化工程。全力推進(jìn)國家節(jié)水型城市復(fù)核工作，確保順利通過。3月召開國家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢推進(jìn)會。結(jié)合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動。4月初步形成復(fù)查迎檢檔案資料。5月完成國家節(jié)水型城市復(fù)查相關(guān)材料和節(jié)水宣傳片上報(bào)工作，準(zhǔn)備好迎檢現(xiàn)場，舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢宣傳活動。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）

4、社會節(jié)水提標(biāo)工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會全覆蓋，4月指導(dǎo)各縣區(qū)及相關(guān)用水戶開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導(dǎo)各縣區(qū)開展節(jié)水工作特色化建設(shè)。6月對2020年度省級節(jié)水型學(xué)校申報(bào)單位開展市級驗(yàn)收及申報(bào)材料上報(bào)。7月檢查推動各縣區(qū)落實(shí)水資源費(fèi)八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級驗(yàn)收。結(jié)合海綿城市建設(shè)，將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動社會節(jié)水主攻方向全力推進(jìn)。在專項(xiàng)規(guī)劃、激勵政策、工程建設(shè)等方面加大探索與投入。年落實(shí)示范項(xiàng)目不少于4個(gè)，力爭落實(shí)1個(gè)合同節(jié)水項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）

5、節(jié)水監(jiān)管強(qiáng)化工程。做好最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)工作。1月做好省對市最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報(bào)編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃（修訂）》報(bào)省水利廳審查，報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。6~9月組織開展省最嚴(yán)格水資源管理考核通報(bào)問題整改工作。（責(zé)任單位：水資源管理處）

6、節(jié)水法制建設(shè)工程。4月修訂起草《淮安市重點(diǎn)用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報(bào)工作。針對違反《江蘇省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相關(guān)違法行為，及時(shí)排查收集線索，適時(shí)開展執(zhí)法行動。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

二、清水行動

7、“三水”根治攻堅(jiān)工程。系統(tǒng)開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結(jié)“三水”治理調(diào)研成果，配合出臺相關(guān)制度文件。4~10月根據(jù)三水調(diào)研成果，開展百日攻堅(jiān)系統(tǒng)治理，并適時(shí)開展督查。10~12月總結(jié)形成治理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）

8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實(shí)施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗(yàn)收。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，1~4月進(jìn)行方案編制招投標(biāo)，5月全面開工建設(shè)，12月組織掃尾并開展縣級驗(yàn)收。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心）

9、生態(tài)河道建設(shè)工程。對現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)增效，通過系統(tǒng)治理、綜合施策，構(gòu)建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學(xué)等高校、科研院所開展調(diào)研，實(shí)施城鄉(xiāng)清水科技攻關(guān)項(xiàng)目，分析研究導(dǎo)致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標(biāo)，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，為城區(qū)河道骨干河湖及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。1~2月督促各縣區(qū)編制農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)年度實(shí)施方案，啟動項(xiàng)目招投標(biāo)工作。3~5月各縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)全面開工，10~12月強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，確保年度任務(wù)當(dāng)年完成。開展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，投資2.5億元建設(shè)紅旗河、緯渠、利農(nóng)河等8條示范河道，推進(jìn)岸線修復(fù)，打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進(jìn)，11~12月申報(bào)省級生態(tài)示范河道。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）

10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護(hù)。在洪澤湖退圩還湖實(shí)施方案獲批的基礎(chǔ)上，結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護(hù)工作推進(jìn)會，部署住家船攻堅(jiān)和退圩還湖啟動工作，加快內(nèi)源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程、退圩還湖土方工程等。（責(zé)任單位：市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、生態(tài)河湖處）

11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內(nèi)完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進(jìn)外源污染整治，保障入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心）

12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實(shí)施大運(yùn)河里運(yùn)河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區(qū)綠化，三季度完成東片區(qū)綠化，四季度完工驗(yàn)收。開工實(shí)施市區(qū)段岸線整治工程，一季度完成項(xiàng)目建議書和可研報(bào)批，二季度完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批，開展施工圖設(shè)計(jì)，三季度組織施工招標(biāo)并開工建設(shè)，四季度全面施工。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市城市水利工程管理中心）

三、護(hù)水行動

13、“234”整治鞏固工程。深化落實(shí)河長、湖長和斷面長制，常態(tài)化開展“兩違三亂清四亂”等專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化“河長抓、抓河長，強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管”機(jī)制體制保障，形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術(shù)助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)登記跟蹤。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

14、河湖規(guī)范管控工程。實(shí)行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉(xiāng)級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區(qū)）兩級58條骨干河湖保護(hù)規(guī)劃，1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護(hù)規(guī)劃審查，4~12月完成政府層面報(bào)批。定期開展對城區(qū)大運(yùn)河、里運(yùn)河等河道堤防巡查，規(guī)范涉河項(xiàng)目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項(xiàng)目進(jìn)行普查，查處違法行為。進(jìn)一步規(guī)范涉水項(xiàng)目建設(shè)管理，3月出臺小微項(xiàng)目審批辦法和涉水項(xiàng)目建設(shè)管理制度，4月確保國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單落實(shí)到位，5月下放一批市級涉河項(xiàng)目審批權(quán)限。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市城市水利工程管理中心）

15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強(qiáng)監(jiān)管管理工作，注重人技結(jié)合，建設(shè)一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊(duì)伍。利用 “千里眼”平臺、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機(jī)每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應(yīng)急預(yù)案修編，并開展一次應(yīng)急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長制平臺建設(shè)，著力打造“感知一張網(wǎng)、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺。（責(zé)任單位：辦公室、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）

16、三級聯(lián)動擴(kuò)面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護(hù)三級聯(lián)動，形成全市推廣方案，科學(xué)確定河湖管理事權(quán)，落實(shí)基層巡查職責(zé)，充分發(fā)揮河湖網(wǎng)格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(wǎng)（段）格化管理機(jī)制，4~6月份劃分河湖管理事權(quán)，7~12月調(diào)研并制定骨干河湖管護(hù)跨區(qū)聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）

17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺我市跨界河湖協(xié)同共治方案，形成常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護(hù)的目標(biāo)。以洪澤湖為試點(diǎn)，成立洪澤湖聯(lián)合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級聯(lián)合河長，開展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、射陽湖）。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處）

18、執(zhí)法能力提升工程。開展市縣（區(qū)）水利部門、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設(shè)，6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓(xùn)班。9月組織開展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查活動。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

四、配水行動

19、重大項(xiàng)目突破工程。按計(jì)劃有序?qū)嵤┝饔蛑卫怼^(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、水生態(tài)建設(shè)、水利管理六大類工程，年度計(jì)劃完成水利投資30億元以上。加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程、南水北調(diào)東線二期工程前期工作，啟動實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)等，繼續(xù)實(shí)施江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程淮安市境內(nèi)工程、淮河干流除險(xiǎn)加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)等實(shí)行清單管理，完善工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心、市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站）

20、用水計(jì)量配置工程。全面推動治水體系和能力的現(xiàn)代化，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，開展生態(tài)河湖健康評估。1~3月科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃和水資源管控指標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點(diǎn)河湖水量分配方案和調(diào)度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)管控措施，對境內(nèi)的南水北調(diào)輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點(diǎn)和湖泊水位、水量加強(qiáng)監(jiān)控。（責(zé)任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、農(nóng)村水利與水土保持處）

21、水旱防御預(yù)備工程。做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進(jìn)行檢查督查。5月底前對縣（區(qū)）防汛隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織防汛搶險(xiǎn)演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項(xiàng)目，計(jì)劃采購一批新型搶險(xiǎn)設(shè)備，以滿足新形勢下防汛搶險(xiǎn)需求；推進(jìn)西倉庫（楊莊倉庫）建設(shè)一期工程，加快現(xiàn)代化改造提升。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運(yùn)行管理處、市防汛物資管理中心）

22、水源科學(xué)調(diào)度工程。不斷推進(jìn)防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險(xiǎn)救援專業(yè)化、調(diào)度管理精細(xì)化、督察問效常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關(guān)注雨水情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域關(guān)系，強(qiáng)化科學(xué)研判、會商協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化用水計(jì)劃和日常調(diào)度指令執(zhí)行，重點(diǎn)做好洪、澇、漬、旱、臺等災(zāi)害防御各類工程調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）

23、智聯(lián)平臺建設(shè)工程。實(shí)施涉水信息資源互聯(lián)互通項(xiàng)目， 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)并投入試運(yùn)行， 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，10~11月組織實(shí)施全市境內(nèi)重點(diǎn)河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項(xiàng)目，12月對全市涉水信息資源共享項(xiàng)目進(jìn)行整體驗(yàn)收。建設(shè)防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺設(shè)計(jì)前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設(shè)計(jì)、開發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項(xiàng)目驗(yàn)收以及推廣工作。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）

24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動茭陵站國家水管單位創(chuàng)建，制定省、市、區(qū)投資經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目方案，實(shí)施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復(fù)核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個(gè)省一級、淮陰區(qū)六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫復(fù)核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運(yùn)東電站爭創(chuàng)省三級管理單位，盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設(shè)項(xiàng)目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫區(qū)，幸福家園”。（責(zé)任單位：工程運(yùn)行管理處）

五、樂水行動

25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準(zhǔn)備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節(jié)日期間，利用清晏園內(nèi)總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實(shí)景課堂活動。6月開展水情“六進(jìn)”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責(zé)任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）

26、水利品牌打造工程。加快建設(shè)中國水工科技館，對接中國水科院持續(xù)推進(jìn)中國水工科技館展陳內(nèi)容編制工作，配合市大運(yùn)河辦、市文旅集團(tuán)做好展陳形式設(shè)計(jì)單位遴選，待確定展陳形式設(shè)計(jì)單位后，積極與形式、建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對接，進(jìn)一步增減、修正展陳內(nèi)容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設(shè)“世界一流、傳世之作”品質(zhì)的標(biāo)志性展館目標(biāo)定位，計(jì)劃聯(lián)合中國水利工程協(xié)會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責(zé)任單位：市清晏園、市水利學(xué)會）

27、幸福河湖建設(shè)工程。完成二河、古鹽河等試點(diǎn)建設(shè)，制定出臺幸福河湖建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開展古淮河保護(hù)系列活動，4月組織召開古淮河保護(hù)聯(lián)席會議，圍繞文明城市創(chuàng)建開展古淮河河湖達(dá)標(biāo)檢查。繼續(xù)高位推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，9月舉辦“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶——洪澤湖治理保護(hù)高峰論壇”等活動，深入推進(jìn)洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市櫻花園）

28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報(bào)金湖三河灣、白馬湖國家級水利風(fēng)景區(qū)。開展清晏園國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成清晏園古建修繕工程，實(shí)施景區(qū)內(nèi)展館布展工作。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市清晏園）

29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發(fā)利用調(diào)查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發(fā)利用狀況，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水域資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發(fā)利用項(xiàng)目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設(shè)涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開發(fā)利用試點(diǎn)、驗(yàn)收等工作，推進(jìn)白馬湖資源開發(fā)利用試點(diǎn)。下半年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處）

30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開展全民科學(xué)素質(zhì)大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點(diǎn)提升建設(shè)，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進(jìn)校園對接春游參觀活動，年內(nèi)開館接待游客。（責(zé)任單位：辦公室、市櫻花園）