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一、**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和2007年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
**年,我縣發(fā)生滑坡一起,造成4戶民房共32間毀壞,直接經(jīng)濟損失30余萬元,206國道K927+300m—K927+400m路段部分遭到破壞,交通、行人受到威脅。
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況,以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點,結(jié)合**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點穩(wěn)定狀況分析預(yù)測:2007年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖(水庫)災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間主要集中在汛期(一般在5一9月份,具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響),主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸,部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同,災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染(地下水污染)以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗,產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害,隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入,此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè),尤其是采石場應(yīng)進一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作,防患于未然,防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)(大楊家、禹廟北官山),荊涂風(fēng)景區(qū)上洪村,災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷(采空塌陷)、不穩(wěn)定斜坡為主?;春友匕吨攸c防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩,災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任
按照屬地管理原則,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)防工作落實到具體單位和責(zé)任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照誰引發(fā)、誰治理的原則,由工程建設(shè)單位將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人,當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2007年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求,一是要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),認(rèn)真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際需要,在年度財政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費,用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,組織制定2007年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)(段)和隱患點的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情,相應(yīng)啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu),各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險救災(zāi)工作。四是加強宣傳培訓(xùn),完善群測群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及,提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高監(jiān)測和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系,落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人。
五、突出重點,做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
(一)開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作。在重點防范期內(nèi),各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行巡查,特別是對中小學(xué)校址要作為重點區(qū)域加強巡查,因地制宜,采取避讓或應(yīng)急治理等有效措施。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點,要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,及時劃定危險區(qū),設(shè)置明顯的警示標(biāo)志并予以公告。要將“地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡”發(fā)放到每個受威脅的群眾手中,并組織防災(zāi)常識宣傳普及,增強防災(zāi)意識和救災(zāi)能力。
關(guān)鍵詞:群測群防;預(yù)警預(yù)測;應(yīng)急機制;項目評估;技術(shù)調(diào)查
中圖分類號:P694 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創(chuàng)建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度,強化縣、鄉(xiāng)、村群測群防三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預(yù)警預(yù)報能力,開展各種形式的宣傳培訓(xùn),大力推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,加強地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查,為防治工作提供了有力的技術(shù)支撐。地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到了長興縣各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,廣大人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機制,長興縣沒有發(fā)生過一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
2 長興縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現(xiàn)轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2街道,行政村254個,總?cè)丝?2萬人。地形復(fù)雜、地勢西高東低,呈現(xiàn)“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(2008~2015),全縣易發(fā)區(qū)面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發(fā)生2處地質(zhì)災(zāi)害。30個地災(zāi)(隱患)點共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產(chǎn)安全。長興縣地質(zhì)災(zāi)害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關(guān)。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。
3 地質(zhì)災(zāi)害的主要防治措施
長興縣堅持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合,全面規(guī)劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé),充分發(fā)揮群測群防三級網(wǎng)絡(luò)的作用,協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,出色完成了地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù),全縣至今未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保了社會穩(wěn)定。第一輪防治規(guī)劃實施以來,縣財政共投入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農(nóng)戶4家。
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任到位
長興縣政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,長興縣委常委會和政府常務(wù)會議多次研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。長興縣主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作親自調(diào)研,指導(dǎo)工作,并成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防十有縣創(chuàng)建工作會議,強調(diào)通過創(chuàng)建活動,使長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應(yīng)急機制
近幾年建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害防治的各項制度,落實各職能部門的防災(zāi)職責(zé)。制定了《長興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《長興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊》、《長興縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。從2009年起,地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統(tǒng)一系統(tǒng)中,長興縣防汛辦對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、類型、危害程度及責(zé)任人的信息,以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦每年編制年度防治預(yù)案。每個隱患點的防災(zāi)預(yù)案發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國土所。國土局制定了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,每年暴雨天氣,局機關(guān)組織了6個應(yīng)急小分隊組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾撤離轉(zhuǎn)移工作。
3.3 群測群防網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極作用
按照“預(yù)防為主,分工負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,層層落實,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級都建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查制度、汛期值班制度、地質(zhì)災(zāi)害速報制度,建立了防災(zāi)應(yīng)急機制,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級防治網(wǎng)絡(luò)。國土局制定了《地質(zhì)災(zāi)害巡查職責(zé)暫行規(guī)定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災(zāi)通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發(fā)。每年調(diào)整、發(fā)放防災(zāi)避險明白卡,今年邀請規(guī)劃編制單位,對明白卡的發(fā)放對象重新進行了一次調(diào)查,共發(fā)放明白卡110份。
3.4 提升預(yù)警預(yù)測能力
預(yù)警預(yù)測能力是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要前提。為了提高公眾的防災(zāi)意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報。長興縣氣象局通過預(yù)警信息平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村級監(jiān)測責(zé)任人及國土部門相關(guān)人員發(fā)放降雨信息。長興縣國土局利用系統(tǒng)信息平臺,發(fā)送特殊天氣地質(zhì)災(zāi)害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內(nèi)將氣象的動態(tài)情況進行通報,有效地推進了防災(zāi)預(yù)警預(yù)報機制的實施。加強技術(shù)監(jiān)測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農(nóng)戶搬遷
避讓與治理是降低地質(zhì)災(zāi)害危害的有效途徑,堅持防、治結(jié)合的原則,積極推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金,資金來源是采礦權(quán)價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學(xué)后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)壓力。
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發(fā)放宣傳資料、上門贈送防災(zāi)年歷等多種形式,開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的全民普及。根據(jù)省廳部署,聯(lián)合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)行動。為了貫徹《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》精神,2010年4月,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級監(jiān)測責(zé)任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓(xùn)會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發(fā)放到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山區(qū)行政村。制作了防災(zāi)避災(zāi)知識的圖片展板,在全縣地質(zhì)災(zāi)害及山區(qū)行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和遇險自救能力,增強全社會的防災(zāi)意識。
3.7 推進地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查工作
地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查是做好地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害與易發(fā)區(qū)圖編制》、《長興縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》、修編了《長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,為長興縣的防治、監(jiān)測與治理工作提供了科學(xué)依據(jù)。同時完成了《長興縣中小學(xué)校校址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估》,查明了全縣中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎(chǔ)。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害
從2006年起,長興縣易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視地質(zhì)災(zāi)害評估工作,在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制過程中,將地災(zāi)防治作為一項重要內(nèi)容予論證,為各項建設(shè)起到了保駕護航的作用。
4 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的對策
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證
地質(zhì)災(zāi)害防治工作公益性強,涉及面廣,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業(yè)技術(shù)部門是不夠的,必須走群專結(jié)合的道路。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò),上下聯(lián)動,層層推進,是當(dāng)前有力的手段。特別是作為第一線的村級監(jiān)測責(zé)任人,應(yīng)在地災(zāi)防治中發(fā)揮了重要作用。
4.3 預(yù)警預(yù)測是有效手段
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨量有著密切的關(guān)系。準(zhǔn)確的氣象預(yù)測,能有效地指導(dǎo)防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監(jiān)測,隨時掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的發(fā)展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災(zāi)知識的培訓(xùn),使山區(qū)群眾和中小學(xué)生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規(guī)劃編制、小至農(nóng)房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。如果沒有強有力的經(jīng)費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統(tǒng)工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎(chǔ)性技術(shù)調(diào)查、完成了一批災(zāi)害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎(chǔ)前提
開展地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、政策宣傳,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到位,全社會積極參與防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍,是保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開展的思想基礎(chǔ)。開展防災(zāi)知識的普及,能夠提高群眾防災(zāi)救災(zāi)意識和自救能力。
4.6 基礎(chǔ)性調(diào)查是技術(shù)支撐
開展各項地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查,是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)保障,推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布狀況,為防治奠定基礎(chǔ)。雖然長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的準(zhǔn)確度還不能滿足防災(zāi)的要求,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域往往未進入防治視野。
(2)山區(qū)農(nóng)民建房的地質(zhì)災(zāi)害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質(zhì)災(zāi)害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發(fā)、工程建設(shè)引發(fā)了新的地質(zhì)災(zāi)害,山區(qū)農(nóng)家樂旅游開發(fā)大多集在地質(zhì)災(zāi)害防治重點區(qū)。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,在規(guī)范化管理、運用專業(yè)技術(shù)力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質(zhì)災(zāi)害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應(yīng)聯(lián)合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域開展一次防災(zāi)工作大檢查,尤其是對中小學(xué)校舍、山區(qū)削坡建房、切山筑路、山區(qū)農(nóng)家樂、水庫等加強地災(zāi)監(jiān)測管理。對一些建設(shè)時間早、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患但未進行危險性評估的建設(shè)項目,要進行一次調(diào)查梳理,落實責(zé)任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風(fēng)雨天氣,做好群眾的轉(zhuǎn)移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同防治責(zé)任機制。目前正在籌備召開長興縣地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組座談會,建立部門地質(zhì)災(zāi)害會商制度,開展聯(lián)合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為基礎(chǔ),全民參與的群測群防體系,走群專結(jié)合的路子,提高防災(zāi)的群眾參與率,提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力,發(fā)揮群眾的積極性。對地質(zhì)災(zāi)害防治實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體系。實行統(tǒng)一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),不斷完善群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立監(jiān)測責(zé)任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國土局已經(jīng)制定了《長興縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人考核辦法》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土局聯(lián)合考核,對考核合格的監(jiān)測責(zé)任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創(chuàng)建“五到位”(評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎(chǔ)好的國土所通過達標(biāo)驗收。
5.3 加強預(yù)警預(yù)報,增強快速反應(yīng)能力
加強與氣象部門的合作,提高預(yù)警預(yù)報水平,使各級防災(zāi)責(zé)任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災(zāi)工作。同時,要根據(jù)《長興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊》,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機制,落實包括國土資源、建設(shè)、水利、公安、民政、交通、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練,增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
5.4 加大地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷
要按照“科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、管理從嚴(yán)、建設(shè)從精”的要求,高標(biāo)準(zhǔn)組織地質(zhì)災(zāi)害治理工程。制定長興縣地質(zhì)災(zāi)害治理項目的管理制度,進一步規(guī)范程序,確保質(zhì)量。在確保完成2個地質(zhì)災(zāi)害治理項目的基礎(chǔ)上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報立項。調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害點搬遷農(nóng)戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調(diào)整到4萬元,鼓勵地災(zāi)點群眾搬遷的積極性。優(yōu)先安排好重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點農(nóng)戶避讓搬遷的新村規(guī)劃用地,使農(nóng)戶遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質(zhì)災(zāi)害點,努力為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的地質(zhì)環(huán)境條件。
一、關(guān)于防汛抗旱工作
(一)強化認(rèn)識,切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感
我縣地理位置和地形、氣候特殊,自然災(zāi)害頻發(fā),水旱災(zāi)害常年存在。抗御洪澇和旱災(zāi),確保人民生命安全,努力減輕災(zāi)害損失,始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。近三年以來,我縣雖然沒有發(fā)生全縣性的大洪大旱,但局部災(zāi)害仍然年年都有發(fā)生。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確分析形勢,充分認(rèn)識做好防汛抗旱工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性,切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感,扎實推進防汛抗旱各項工作,為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
1、要從形勢出發(fā)強化認(rèn)識。由于我縣地理、地形、環(huán)境特殊,境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時空分布極為不均,洪澇和旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生。據(jù)氣象水文部門預(yù)測,今年雨季開始于月上旬中期,結(jié)束于月下旬中后期,雨季強度為正?;蚵詮?,高峰期較為明顯,降水相對高峰期出現(xiàn)在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。預(yù)計登陸或影響的臺風(fēng)(或熱帶風(fēng)暴)略多,約8到10個,夏季將有1個較強的臺風(fēng)(或熱帶風(fēng)暴)影響,防汛形勢十分嚴(yán)峻,局部地區(qū)可能發(fā)生雷雨、大風(fēng)、冰雹等強對流天氣和地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)各方面匯總的情況判斷,今年大家要高度關(guān)注三個方面的問題:一是病險水庫及山塘的安全度汛;二是河道的防洪安全;三是地質(zhì)災(zāi)害點的安全防范。
2、要從現(xiàn)狀出發(fā)強化認(rèn)識。近年來,通過大量水利建設(shè),我縣水利工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強,但是我們要清醒地認(rèn)識到,全縣防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱,因此,防汛抗旱任務(wù)十分艱巨,大家一定要認(rèn)清現(xiàn)狀,摸清底子,以更強烈的責(zé)任感把防汛抗旱工作抓緊抓實。
3、要從大局出發(fā)強化認(rèn)識。年是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜的一年,也是我縣把握機遇、尋求突破,在全面融入海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中加快崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下正按照縣委、縣政府要求,全面實踐科學(xué)發(fā)展觀,在先行先試上主動作為、攻堅克難、激情奮進,在建設(shè)“五區(qū)四地”的實踐中實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這樣的大背景、大環(huán)境、大形勢、大任務(wù)對防汛抗旱提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性也顯得更為突出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視,從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),增強做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感,立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi),充分做好迎戰(zhàn)洪澇旱災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作,特別是重點險工險段的安全度汛工作,不能有任何閃失,確保為全縣集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)突出重點,全面做好今年防汛抗旱各項工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足“防大汛、抗大災(zāi)”,細(xì)致周密地做好各項防汛抗旱準(zhǔn)備工作,深入開展各種形式的防汛檢查,及時解決存在的問題,確保工作不留盲點、工程不留隱患。
1、狠抓汛前檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在前段汛前檢查中查出了一些問題,這些問題部署落實的情況怎么樣?整改措施有沒有到位,是不是存在僅僅停留在走走看看的情況?希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志一定要高度重視,確保檢查出的問題處理到位,特別是對各類防汛預(yù)案、物資準(zhǔn)備、重點工程的質(zhì)量等重點環(huán)節(jié),一定要保質(zhì)保量落實到位,對一時處理不了的問題,要制定切實可行的應(yīng)急度汛措施,落實搶險隊伍,備足防汛物資,確保安全度汛??h防辦要重點抓好督查督辦工作,做到組織、工程、預(yù)案、物資、隊伍“五落實”。
2、狠抓各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善。完善的預(yù)案是做好防災(zāi)抗災(zāi)工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實際,抓緊做好村級預(yù)案、集鎮(zhèn)預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)案、水庫搶險轉(zhuǎn)移預(yù)案、部門防洪預(yù)案等各類預(yù)案的修訂完善,切實提高預(yù)案的針對性和可操作性,形成完整的防汛抗旱體系。同時,要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),狠抓預(yù)案的落實,確保一旦需要,作用能夠真正得到發(fā)揮,增強工作的主動性。這里需要突出強調(diào)兩個方面問題:一是水庫特別是非空庫運行的病險水庫的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。防汛直接責(zé)任人一定要熟悉預(yù)案,做到心中有數(shù),絕對不能出現(xiàn)“汛情發(fā)生時想不到預(yù)案或預(yù)案不適用、甚至不知道預(yù)案在什么地方”等情況。二是對于村級預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后立即重新部署村級預(yù)案的修訂工作,切實摸清各村防汛實際情況,做好最充分的準(zhǔn)備,一旦需要,確保拿得出、用得上、有實效。
3、狠抓防汛物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。要嚴(yán)格按照《人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于要求落實防汛儲備物資的通知》05號)文件要求,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際,保質(zhì)保量抓緊儲備防汛物資。要適應(yīng)搶險的需要,增加防汛搶險物資品種,盡可能儲備一些新設(shè)備、新材料。要落實防汛搶險隊伍,縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急搶險隊要扎實開展演練,切實提高實戰(zhàn)水平,確保召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。要抓緊組建群眾性防汛隊伍。在這里要強調(diào)兩點:一是對重點工程特別是水庫、在建水利水電工程的安全度汛,必須確保儲備足夠的搶險物資;二是要切實建立能拉得出去的防汛搶險隊伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有勞動力情況進行登記造冊,要廣泛宣傳發(fā)動,縣級防汛搶險隊伍由縣人民武裝部組織成立。
4、狠抓預(yù)警預(yù)報水平的提升。要加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步做好縣級預(yù)警報系統(tǒng)的維護,確保雨水情信息自動采集設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。同時做好縣級防汛指揮決策系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、雷達預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)航業(yè)務(wù)平臺等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的日常維護和運用,實現(xiàn)縣防汛調(diào)度異地會商、部分重點站點遠(yuǎn)程監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫雨水情信息自動采集、傳輸與接收,充分發(fā)揮現(xiàn)代化防汛抗旱軟、硬件的作用。各成員單位要加強協(xié)作,密切注視雨情、水情、工情和天氣形勢變化,認(rèn)真做好汛情、災(zāi)情的監(jiān)測、收集和分析處理。要加強會商和預(yù)警預(yù)報,及時提出調(diào)度決策意見,落實各項防汛搶險措施,確保防洪安全。要切實加強對臺風(fēng)、山丘區(qū)局部暴雨的動態(tài)監(jiān)測,對臺風(fēng)暴雨可能引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害及時作出預(yù)報,充分利用廣播、電視、通訊等平臺,把有關(guān)預(yù)警、預(yù)報信息及時通知到最基層群眾。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施,堅決杜絕私采濫挖現(xiàn)象,確保河道安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要抓緊時間進行一次徹底的河道清障整治,進一步加強采砂管理,特別是主汛期內(nèi)必須全面禁止采砂,所有采砂船必須靠岸錨固或起吊上岸??h防指要組織有關(guān)部門對重點部位加強監(jiān)管,加密開展明查暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅決從嚴(yán)查處,并追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任,縣防指在明查暗訪時要做好文字和圖像記錄,作為追究責(zé)任的依據(jù)。
6、狠抓水庫山塘防洪安全。要全面落實水庫山塘防汛責(zé)任制,落實好防汛責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度、汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案“四項管理制度”,這里所指的水庫包括縣里的水電站水庫。根據(jù)《防洪條例》規(guī)定,已建水電站的汛期調(diào)度運用計劃由其工程管理單位制定,并報其行業(yè)主管部門即經(jīng)貿(mào)局審批后,報縣防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。已建水庫、閘壩、在建水工程的汛期調(diào)度運用計劃由其工程管理建設(shè)單位制定,并報其行業(yè)主管部門即水利局審批后,報地方防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。因此,請各有關(guān)單位根據(jù)本單位的職責(zé)和權(quán)限,認(rèn)真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查,合理審定汛期度汛計劃,確保水庫安全度汛。對于水庫建設(shè)和管理運行中的薄弱環(huán)節(jié),要有針對性地采取安全度汛措施,必要時降低水位或空庫運行。要加強水庫安全監(jiān)測和壩體巡查,提前做好應(yīng)對各種困難條件下的雨水情監(jiān)測、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險等工作,特別是要加強對山塘的管理工作,所有山塘要進行分類管理,對涉及到下游群眾安全的要重點管理,落實責(zé)任人,制定搶險應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生嚴(yán)重險情,要迅速啟動水庫搶險預(yù)案,及時通知下游群眾轉(zhuǎn)移。
7、狠抓抗旱準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為一個整體來抓,既要能夠防洪,又要能夠抗旱。針對抗旱,要早準(zhǔn)備、統(tǒng)籌安排。要深化旱澇急轉(zhuǎn)的規(guī)律性認(rèn)識,在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作舉措上把兩者有機地聯(lián)系起來,科學(xué)認(rèn)識,科學(xué)治理。要以縣級抗旱規(guī)劃的編制和實施為契機,深入推進由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,把保障人畜飲用水安全作為抗旱工作的首要任務(wù),把解決供水困難問題作為抗旱工作的核心目標(biāo),加強水資源的統(tǒng)一管理,優(yōu)化水資源配置,著力抓好旱情監(jiān)測和蓄水保水工作,為可能發(fā)生的干旱儲備水源,確保供水安全,努力保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。干旱時,要按照“先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先地表、后地下”的原則進行水源調(diào)度,合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,分清緩急,確保重點,兼顧各方,最大限度地發(fā)揮水資源效益,確保防汛抗旱兩不誤。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,全力保障防汛抗旱工作順利進行
防汛抗旱工作,關(guān)系社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛責(zé)任制,嚴(yán)明紀(jì)律,服從指揮,狠抓落實,在思想上、組織上、技術(shù)上、物資上做好防大汛、抗大災(zāi)的各項準(zhǔn)備。
1、要落實組織保障。要全面落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制,建立健全分級、分部門負(fù)責(zé)制。水庫、地質(zhì)災(zāi)害點、在建工程要進一步明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,而且要在這個月底前全部上崗到位,并在媒體上公布,接受群眾監(jiān)督,切實做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。防汛抗旱責(zé)任人要對防汛抗旱工作開展經(jīng)常性督促檢查,對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或因處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅查處,并依法追究責(zé)任。
2、要落實措施保障。一是要做好工程準(zhǔn)備,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用主汛期到來前的有限時間,對險工險段進行一次全面排查,重點放在水庫、地質(zhì)災(zāi)害點、堤防、集鎮(zhèn)防洪和在建工程。在排查過程中,要立足于防,切實按照省市的要求和防汛預(yù)案的安排,把各種防汛抗旱的應(yīng)急措施和建設(shè)任務(wù)落實下去。對排查發(fā)現(xiàn)的險情隱患,一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施準(zhǔn)備。針對近年來防汛抗旱工作中出現(xiàn)的問題,進一步修訂、完善、細(xì)化各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案,并及時預(yù)演或抽檢。按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負(fù)責(zé)的原則,將所需正常防汛經(jīng)費列入各級財政預(yù)算,滿足各級防汛部門的業(yè)務(wù)需要,保證防汛工作的正常開展。及時補充和儲備防汛搶險救災(zāi)物資,寧可備而不用,不可用而無備。根據(jù)防汛工作需要,分級組建搶險隊伍,并開展實戰(zhàn)演習(xí),提高應(yīng)急能力。
3、要落實制度保障。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班帶班制度,值班不到位,是防汛工作的大忌,往往會貽誤時機,造成嚴(yán)重后果。全縣各級防汛部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,主汛期嚴(yán)格實行24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。強調(diào)三點:一是從月日進入主汛期后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位和各水庫管理單位的防汛值班一定要到位;二是出現(xiàn)重要險情或進入防汛狀態(tài),必須要有領(lǐng)導(dǎo)指揮;三是要保持防汛抗旱信息暢通,按規(guī)范報送有關(guān)防汛抗旱信息。
二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是防汛抗旱工作的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志工作很忙,同時也本著節(jié)約行政成本的精神,這次全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議今天一并召開。
大家都知道,地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我縣防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作的重中之重,之所以重,主要是重在地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全威脅大,同時地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、多發(fā)性。我縣自年開展地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測以來應(yīng)該可以說成效明顯,大家今年一定要一如既往,抓好各項防治工作落實,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。這里我突出強調(diào)三點:
(一)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到摸清底子、掌握實情。我縣構(gòu)造線主要為北東向和北西向兩組,控制著各地層和巖體的分布,大致以溪源——伊家一線為界,西部以太古代老變質(zhì)巖為主,東部以中生代火山巖火山碎屑沉積巖為主。由于西部老變質(zhì)巖風(fēng)化強烈,風(fēng)化土層較厚,這一特殊的巖土體結(jié)構(gòu)致使大面積范圍內(nèi)發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在強降雨的誘發(fā)下,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黃埠和均口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從地勢方面看,主要分布在河邊和山邊地帶。據(jù)普查統(tǒng)計,全縣共計滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害247處。其中滑坡234處(含32處不穩(wěn)定斜坡)、崩塌12處、泥石流1處,威脅1653戶8640人。根據(jù)預(yù)測,年初步掌握的危害性地質(zhì)災(zāi)害點主要有:小學(xué)滑坡、滑坡、當(dāng)然,還有一些還未全面掌握。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進行一次再排查、再整治,特別要對前期檢查過程中發(fā)現(xiàn)的:“兩卡”發(fā)放不到位、不規(guī)范;地災(zāi)點監(jiān)測方法、記錄不規(guī)范;地災(zāi)點獲救牌未修復(fù);預(yù)案缺乏可操作性以及村一級未健全值班、監(jiān)測、巡查、速報制度等問題,全面落實整改措施,查明隱患,確定防御重點,明確防御責(zé)任,增強實時監(jiān)測、指揮決策、應(yīng)急反應(yīng)能力。一定要有思想準(zhǔn)備,充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點,切實從思想上、措施上、責(zé)任上落實到位,消除僥幸心理,作好打大“仗”、打硬“仗”的準(zhǔn)備。
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到措施落實、成效明顯。汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)、高發(fā)時期,據(jù)統(tǒng)計,約70—80%的災(zāi)害發(fā)生在汛期。因此,我們必須抓住這一關(guān)鍵,高度重視汛期地災(zāi)防治工作。
一是務(wù)必開展一次汛前隱患排查。要充分發(fā)動鄉(xiāng)、村、組干部群眾,逐點排查人口密集區(qū)和學(xué)校周圍、山區(qū)斜坡地帶及交通干線兩側(cè)、水庫庫岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,并按時按要求將排查數(shù)據(jù)上報縣國土資源局。
二是務(wù)必制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。要把防災(zāi)責(zé)任落實到村、到組、到人、到隱患點。對重要隱患點必須劃定險區(qū)范圍,設(shè)立警示標(biāo)志,逐戶發(fā)放防災(zāi)明白卡,制定群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,并在隱患所在村(居)、組,廣泛宣傳,做到家喻戶曉。
三是務(wù)必完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方案。要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),落實必要的監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測經(jīng)費,對可能發(fā)生災(zāi)害的地方要進行加密監(jiān)測,做到及時發(fā)現(xiàn),果斷避讓。國土部門要加強監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四是務(wù)必建立快速反應(yīng)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要設(shè)立報警、值班電話,每個災(zāi)害點都要自上而下落實專人負(fù)責(zé),實行汛期24小時值班,不得流于形式或疏于管理。主要領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊工具24小時暢通,發(fā)生災(zāi)害立即報告,快報事實,慎報原因,快速反應(yīng),發(fā)生災(zāi)情要在第一時間組織搶險救災(zāi)。
五是務(wù)必加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的科普宣傳力度。要廣泛宣傳,增強干部群眾的防災(zāi)意識,努力提高全社會防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汛前要印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳單,國土部門要印發(fā)地災(zāi)防治知識宣傳手冊,制作地災(zāi)防治專題片在電視臺播放,讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識和應(yīng)急搶險辦法。
(三)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到責(zé)任明確,形成合力。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn),事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們必須切實履行防災(zāi)救災(zāi)職責(zé),加大群測群防力度,確保各項措施落到實處。
一是要提高認(rèn)識。要切實增強責(zé)任感、使命感、危機感,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置上,要站在執(zhí)政為民的高度、站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識這項工作,只有思想認(rèn)識提高了,工作才能出成效。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入議事日程,認(rèn)真研究、部署、檢查、落實。
二是要加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按屬地管理原則,健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究,精心部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作,要不折不扣落實好防災(zāi)救災(zāi)必要的資金、物資和人員。要做到層層有人抓,事事有人管,切實增強快速反應(yīng)能力。對重點危險區(qū)要成立應(yīng)急搶險指揮部,組建應(yīng)急分隊,完善應(yīng)急機制。
三是要標(biāo)本兼治。要扎實開展一次詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,摸清轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和成災(zāi)原因。掌握實際情況,為做好防治工作打好基礎(chǔ),為防治措施的制定和實施提供科學(xué)依據(jù)。要突出重點,綜合整治,嚴(yán)格按照“以防為主,防治結(jié)合”的方針進行,“防”要全面到位,“治”要科學(xué)合理。
四要形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,按照職能分工,各司其責(zé)、密切配合、形成合力,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
國土部門要負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時,按地質(zhì)災(zāi)害速報制度向縣政府和上級國土資源部門報告。交通部門要組織對公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查、監(jiān)測和治理,在隱患路段設(shè)立醒目的警戒牌;在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,要做好防災(zāi)搶險人員、防災(zāi)物資及撤離人員的緊急運輸工作。旅游部門要組織對旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查,加強從業(yè)人員的防災(zāi)知識培訓(xùn)。景區(qū)開放時間要避開容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的暴雨期,在游覽路線和景點選擇上,要避開存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段、地點。在進行旅游區(qū)(點)開發(fā)建設(shè)時,要督促建設(shè)單位在初設(shè)階段或施工前進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。教育部門要建立學(xué)校汛期值班制度和地質(zhì)災(zāi)害點的巡查、監(jiān)測制度,加強地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測,在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志。要建立健全學(xué)校主要負(fù)責(zé)人本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)制。
城建部門要加強項目建設(shè)及民用住宅的規(guī)劃管理,杜絕在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段規(guī)劃建設(shè),禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)削坡建房和從事不合理的工程活動;要加強對原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監(jiān)測,并實施必要的防治措施。財政部門要將地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)費列入預(yù)算,統(tǒng)一管理上級及外援救災(zāi)資金,負(fù)責(zé)向上級申請救災(zāi)經(jīng)費。民政部門要轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員等工作,負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)后救濟工作。
此次演練,各職能站(所)、各單位密切配合,各負(fù)其責(zé),每個環(huán)節(jié)都銜接緊密:險情報告有條不紊,應(yīng)急反應(yīng)快速到位,人員撤離井然有序,救災(zāi)安置及時合理,符合山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急程序。小編為大家整理的預(yù)防災(zāi)害演練領(lǐng)導(dǎo)講話稿資料。提供參考,歡迎參閱。
講話稿一
山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)講話稿各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
為確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。正值汛期,我們在這里開展山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,既是對我鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的全面檢驗,也是對我鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全面動員和安排部署。
山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全,是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是全面履行政府職能、實現(xiàn)“保民生、保穩(wěn)定”構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的必然要求。而應(yīng)急演練是我們應(yīng)急方案與實踐結(jié)合的根本途徑,是檢驗我們制定的應(yīng)急方案是否科學(xué)、合理、切實可行,確保山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急求援工作成效的有效途徑。本次演練,主要模擬從地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警到應(yīng)急處置的全過程,共分“事故發(fā)生,先期處置”、“接警出警,啟動應(yīng)急預(yù)案”、“部門聯(lián)動,快速集結(jié)”、“分析研判,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部”、“密切配合,搶險救援”、“匯報處置情況,演練結(jié)束”等6個演練流程,內(nèi)容包括山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警;巡查監(jiān)測;險情上報、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)查、啟動預(yù)案;緊急會商、現(xiàn)場救援、人員安置。全鎮(zhèn)各職能站(所)、各單位要牢固樹立“以人為本”的理念,堅持“預(yù)防為主,綜合治理”的方針,對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識到做好地山洪質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性,把山洪地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險應(yīng)急救援工作作為當(dāng)前山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項重中之重的工作來抓。居安思危,未雨綢繆,突出重點,狠抓落實,立足防大汛、搶大險、救大災(zāi),從值班、監(jiān)測、巡查和預(yù)警預(yù)報等方面加強督促指導(dǎo),毫不松懈地抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
此次演練,各職能站(所)、各單位密切配合,各負(fù)其責(zé),每個環(huán)節(jié)都銜接緊密:險情報告有條不紊,應(yīng)急反應(yīng)快速到位,人員撤離井然有序,救災(zāi)安置及時合理,符合山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急程序。按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求,真實的模擬了險情應(yīng)急的全過程,完成了各項演練任務(wù),是一次成功的演練。通過應(yīng)急演練,全面增強人民群眾應(yīng)對突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害的防范、避險意識和自救、互救能力,最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,切實提高各單位應(yīng)對突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,罰我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
最后,祝賀本次演練活動圓滿成功,愿前來參加現(xiàn)場觀摩會的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓身體健康!工作順利!
謝謝大家!
講話稿二
二團山洪防御災(zāi)害應(yīng)急演練總結(jié)講話稿同志們:
今天,我們在此開展第xxx山洪防御災(zāi)害應(yīng)急演練活動,演練工作精心準(zhǔn)備,密切配合,活動取得了圓滿成功。在此,我代表團黨委對演練隊伍和工作人員的辛苦工作表示親切慰問,對師水利局、師建管局的大力支持和東華軟件股件有限公司精心施工表示衷心感謝!
此次演練是以突出性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為依據(jù),本著“貼近實戰(zhàn)、周密組織、突出重點、注重實效”的原則,做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作,是增強應(yīng)急意識,檢驗應(yīng)急預(yù)案,鍛煉應(yīng)急隊伍,加強科普宣傳,提高處置能力的重要舉措,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建立平安奉節(jié)的重要體現(xiàn)。本次應(yīng)急演練是一次規(guī)模較大的綜合實戰(zhàn)演練,是各部門、各單位對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害綜合指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和現(xiàn)場處置能力的一次考驗。同時也是對應(yīng)急預(yù)案有針對性、有效性、可操作性的一次檢驗。
進一步提高公共突發(fā)事件處置能力對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。在這次演練活動中,各參演單位人員做到了“聽從指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合”的基本要求,達到了“反應(yīng)迅速、處置果斷、保障有力”的預(yù)期效果。但必須認(rèn)識到,這畢竟是模擬演練,與實際突發(fā)事件還有區(qū)別,實際中的困難和不可預(yù)見因素難以預(yù)測。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,查找問題和不足,在實際工作中,要把困難估計的更充足,不可預(yù)見因素考慮的更全面,工作方案想得更細(xì)、更實、更具體,做到“有備無患”。
提高地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,保障人民生命財產(chǎn)安全是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各相關(guān)部門一刻也不能放松。借此機會,我提三點要求。一是要建立一個協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機制。要按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求,完善指揮協(xié)調(diào)、信息處理、工作聯(lián)動、綜合保障及輿論引導(dǎo)的綜合應(yīng)急處置管理機制。二是要打造一支反映迅速的救援隊伍。各部門要把救援隊伍建設(shè)作為首要任務(wù),進一步統(tǒng)籌全團救援資源,充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢,改善應(yīng)急救援裝備,完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案,各相關(guān)部門也要強化崗位練兵,確保打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)”救援隊伍。三是要構(gòu)建一套預(yù)防為主的預(yù)警體系。各相關(guān)部門要進一步加強重點隱患排查,加強信息互通與預(yù)警,特別是已確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,必須高度警惕,加強監(jiān)測預(yù)警,把事前防范作為重點突破口,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
最后,對本次協(xié)助參演演練的派出所、治安大隊、水管所、醫(yī)院、防疫站、農(nóng)業(yè)公司機關(guān)、第二作業(yè)站的全體參演單位的同志們表示感謝,希望你們再接再厲、奮勇爭先,做好保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的“守護神”。
謝謝大家。
講話稿三
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
為確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,在20XX年“5〃12”汶川特大地震四周年和第四個“全國防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際,我們在這里開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,既是對我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的全面檢驗,也是對“5〃12”汶川特大地震和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”的有效紀(jì)念。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全,是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是全面履行政府職能、實現(xiàn)“保民生、保穩(wěn)定”構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的必然要求。而應(yīng)急演練是我們應(yīng)急方案與實踐結(jié)合的根本途徑,是檢驗我們制定的應(yīng)急方案是否科學(xué)、合理、切實可行,確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作成效的有效途徑。全區(qū)各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識到做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性,把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險應(yīng)急救援演練工作作為當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項重中之重的工作來抓。居安思危,未雨綢繆,突出重點,狠抓落實,立足搶大險、救大災(zāi),從人員、經(jīng)費上給予充分保障,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),毫不松懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
此次演練,各個部門密切配合,各負(fù)其責(zé),每個環(huán)節(jié)都銜接緊密:險情報告有條不紊,應(yīng)急反應(yīng)快速到位,人員撤離井然有序,救災(zāi)安置及時合理,符合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急程序,按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求,真實的模擬了險情應(yīng)急的全過程,完成了各項演練任務(wù),是一次成功的演練。通過應(yīng)急演練,全面增強人民群眾應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防范、避險意識和自救、互救能力,最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,切實提高各單位應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境最后,祝賀本次演練活動圓滿成功,愿前來參加現(xiàn)場觀摩會的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓身體健康!工作順利!
謝謝大家!
講話稿四
xxx山體滑坡應(yīng)急演練現(xiàn)場的致辭各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們:
大家好!
今天,xx市xx區(qū)山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練在我鎮(zhèn)隆重舉行。在此,我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府向蒞臨本次應(yīng)急演練現(xiàn)場的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈地歡迎!向參加本次演練的各位父老鄉(xiāng)親、同志們表示誠摯地慰問!
栗溪鎮(zhèn)地處xx城北山區(qū),國土面積373.5平方公里,轄25個村,2個居委會,總?cè)丝?.2萬人,是全省第一養(yǎng)羊大鎮(zhèn),全市較大的林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食用菌種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展,是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,責(zé)任重如泰山。
近年來,我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市、區(qū)國土資源部門的正確指導(dǎo)下,牢固樹立“居安思危、防范未然”的憂患意識,緊密結(jié)合地質(zhì)環(huán)境實際,認(rèn)真貫徹落實了《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,實行行政首長負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),責(zé)任人各負(fù)其責(zé),形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。地質(zhì)災(zāi)害防治工作延伸到村(居)委會,落實到隱患點,落實到受威脅的村民,明確了村(居)監(jiān)測員、預(yù)警員的職責(zé),形成了較為完善的基層地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。
提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力,是有效控制事故蔓延和降低事故損失的一項重要舉措。市國土資源局、區(qū)政府把這次山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練放在栗溪鎮(zhèn)舉辦,既充分體現(xiàn)了市國土資源局和區(qū)政府對我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的肯定和信任,同時也是對我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力一次很好的檢閱,對于提高我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力必將產(chǎn)生極大的推動作用。在各位領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下,我們將以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實的態(tài)度,扎實做好這次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。希望參加演練的各位同志,認(rèn)真對待,認(rèn)真演練,真正做到“平時多流汗,難時少流血”。
我堅信,通過這次演練活動的成功舉辦,我鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力將邁上一個新的臺階。
最后,預(yù)祝本次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動取得圓滿成功。祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們身體健康,工作順利,家庭幸福!
(一)重點防范時段和災(zāi)害類型。根據(jù)我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程建設(shè)活動的強度,結(jié)合汛期氣象趨勢預(yù)測,2009年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段仍主要集中在3—9月,區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)春、梅汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機率略高于去年,臺汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機率與去年持平。春、梅汛期地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為日降雨量50毫米以上,或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段,需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害為高陡邊坡崩塌及滑坡。臺汛期地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為臺風(fēng)降雨開始時至臺風(fēng)過后降雨停止后48小時時段,需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害為山區(qū)滑坡、崩塌、小流域泥石流。
(二)重點防治對象。雙橋、太真、上方、黃壇口、湖南、大洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期降雨強度大,地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患眾多,屬地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點防治對象是:大中型水庫岸坡、新建新修簡易公路沿線、山區(qū)中小學(xué)、閉坑礦山的采空區(qū)及棄渣堆放點、旅游風(fēng)景點內(nèi)險要地貌處、開挖強度較大的民房及穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。
全區(qū)需重點做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共7處:
1、列入市級以上重點地質(zhì)災(zāi)害(隱患)黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流和上方鎮(zhèn)界頭村后山滑坡隱患防治點,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立防災(zāi)明白墻,并根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》及防治現(xiàn)狀確定年度防治任務(wù)、目標(biāo),編制防災(zāi)預(yù)案,交區(qū)國土局備案。
2、列入?yún)^(qū)級重點地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點5處,即黃壇口鄉(xiāng)黃泥嶺村桃源滑坡隱患、上方鎮(zhèn)姐妹山滑坡隱患、上方鎮(zhèn)大坪地村石灰石礦棄渣堆泥石流隱患、杜澤鎮(zhèn)廟前枧頭塢村泥石流隱患、雙橋鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患。上述地質(zhì)災(zāi)害(隱患)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐點編制具體的防災(zāi)方案,并認(rèn)真做好監(jiān)測預(yù)警工作。
二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的面積約1196平方公里,占全區(qū)總面積的68%。截止20*年底,我區(qū)共分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點47處。其中滑坡13處,占28%;崩塌13處,占28%;泥石流19處,占40%;地面塌陷2處,占4%。地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員419戶1736人,財產(chǎn)5599萬元?;?、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患主要分布在低山、丘陵區(qū),由于殘坡積物相對較厚,修路、建房削坡、礦山開采、開墾種植等人類工程活動較多,破壞了山坡的平衡狀態(tài),易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。巖溶地面塌陷隱患主要分布在覆蓋型巖溶比較發(fā)育的上方鎮(zhèn),冒頂?shù)孛嫠蓦[患主要分布于石煤、方解石等坑采礦山較多的上方、峽川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
(一)擬訂和實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際,針對重點防治對象,擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并報區(qū)國土局備案。要認(rèn)真分析本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展趨勢,特別注意自然因素和各類工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的種類、分布范圍、發(fā)生時間等規(guī)律,制定有針對性的防范措施。要進一步明確并落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制,特別要根據(jù)農(nóng)村基層干部調(diào)整變動情況,及時明確責(zé)任人、監(jiān)測員,并加強對新增人員的培訓(xùn)。汛前要組織一次地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查,重點檢查人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)、交通干線、旅游風(fēng)景區(qū)、及山地斜坡地帶、河流兩側(cè)邊坡、庫岸、礦山采空區(qū)及等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,及時排除隱患。
(二)完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,補充抗臺風(fēng)及暴雪低溫氣象條件下地質(zhì)災(zāi)害防御的應(yīng)急管理內(nèi)容,并注意避災(zāi)地點安全性的評估,確保預(yù)案啟動實施中的有效性。要適時組織應(yīng)急預(yù)案的實施演練,增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合汛期防洪,建立、健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援隊伍,設(shè)立安置區(qū),并配置必要的應(yīng)急裝備,增強應(yīng)急處置能力。
(三)抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作。小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治,對保障我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全,建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對于已查明的泥石流隱患,要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治,制定切實可行的防災(zāi)措施。威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的,要在汛期前編制完成防災(zāi)預(yù)案,確定監(jiān)測人員,落實防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險及工程治理工作時,也要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求,優(yōu)先安排項目和資金,切實保證受威脅區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(四)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查與治理、搬遷避讓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查與治理、搬遷避讓。規(guī)模較大、危險性大,危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理;對經(jīng)勘查比選后認(rèn)定,防治必要性迫切,但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟不合理、自然環(huán)境條件差、不適宜人居的災(zāi)害點,則實施搬遷避讓;對規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,主要用簡易監(jiān)測措施來監(jiān)測災(zāi)體的地表位移,通過預(yù)警預(yù)報、臨時避險等方式擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅。通過勘查治理、搬遷避險和預(yù)警預(yù)報項目的開展,最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅,保證當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。
(五)加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。我區(qū)上方、灰坪、太真區(qū)域是*市三大石灰石集中開采區(qū)之一,有關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理,落實責(zé)任,加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治力度。對廢棄礦山,應(yīng)進行削坡、復(fù)墾還綠,消除隱患;對生產(chǎn)礦山,應(yīng)結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)要求,邊開采、邊治理、邊復(fù)綠;對待采、待批礦山,要按照開采利用方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估要求,嚴(yán)格管理、規(guī)范采礦行為。
(六)強化工程建設(shè)與運行的地質(zhì)災(zāi)害防治。凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進行工程建設(shè)、新建礦山、移民遷建、旅游開發(fā)等,以及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強對評估成果的監(jiān)督檢查。要定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果和評估報告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行抽查或監(jiān)督檢查。對防治措施落實不到位,“三同時”制度執(zhí)行不徹底的建設(shè)工程,要及時下發(fā)整改通知書,遲遲不整改的,要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》加以處罰。
(七)做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門在舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行集中居民點、重要工程設(shè)施建設(shè)的,須按相關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為保證農(nóng)民建房能選擇一個安全的地質(zhì)環(huán)境,預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)擬建房的農(nóng)民宅基地,國土部門委托有資質(zhì)的單位進行逐戶調(diào)查,填寫評估表,按用地批次合成一個評估報告,統(tǒng)一報批。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患,在汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強道路沿線邊坡的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取防范措施。
(八)抓好交通及水利工程沿線、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。我區(qū)部分交通及水利工程沿線、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū),存在一些地質(zhì)災(zāi)害隱患。在進行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門要根據(jù)實際情況,編制防災(zāi)預(yù)案,對存在較大地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段,要提出治理方案,進行工程治理。
四、職責(zé)分工
(一)區(qū)國土部門。
1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),落實防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人。
2、加強年度防治方案落實情況的監(jiān)督、檢查,嚴(yán)格汛期值班制度,堅持災(zāi)情巡查制度和落實災(zāi)情速報制度。
3、對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查,查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模和造成的危害及今后發(fā)展趨勢,提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。認(rèn)真配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查因地質(zhì)災(zāi)害沖毀、淤積的耕地情況,幫助房屋倒塌災(zāi)民落實重新建房用地。
5、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的管理,對防治措施的落實情況進行監(jiān)督。
(二)區(qū)水利部門。加大水利建設(shè)工程項目的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對易發(fā)區(qū)內(nèi)進行水利建設(shè)工程的,督促業(yè)主單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對有人員居住的大中型水庫岸坡,要進行地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查,劃分易發(fā)地段,落實監(jiān)測、巡查責(zé)任。汛期之前,對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認(rèn)真檢查,制定切實可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定損毀工程修復(fù)方案,及時搶修被毀水利工程。
(三)區(qū)交通部門。加大交通建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對易發(fā)區(qū)內(nèi)進行交通建設(shè)工程的,督促業(yè)主單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對邊坡未治理的交通沿線,要進行詳細(xì)調(diào)查,劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段,落實監(jiān)測、巡查責(zé)任。對因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,督促業(yè)主單位,及時治理,消除隱患。汛期加強地質(zhì)災(zāi)害隱患較多公路沿線巡查。
(四)區(qū)教育部門。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué),須編制防災(zāi)預(yù)案,落實防治措施。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行中小學(xué)新建、改建、擴建的,督促業(yè)主單位進行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。汛期加強山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查。
(五)區(qū)旅游部門。加大風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要風(fēng)景名勝區(qū),編制防災(zāi)預(yù)案,落實防治措施。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行旅游工程建設(shè)的,須督促業(yè)主單位按要求進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。汛期加強風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查。
(六)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的建設(shè)項目,不予審批。對農(nóng)村集鎮(zhèn)建房,必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。
(七)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門。認(rèn)真落實防災(zāi)責(zé)任制,對不宜耕種的山地,要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅決退耕還林、封山育林,地質(zhì)災(zāi)害隱患點上的水田應(yīng)改為旱地,滑坡體上嚴(yán)禁全墾造林。
(八)區(qū)財政部門。落實必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查、監(jiān)測的工作經(jīng)費。在災(zāi)害發(fā)生時,落實受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。
五、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策和措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實防治責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事,也是政府維護社會公共安全的重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治作為重要日常工作,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。要強化責(zé)任落實,并把地質(zhì)災(zāi)害防治列入年度工作責(zé)任制考核目標(biāo)。凡有地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要負(fù)責(zé)人任組長,對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),同時監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點所在村成立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測小組。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門防災(zāi)工作責(zé)任制等制度和措施落實情況的檢查和督促,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時抓好整改落實。有關(guān)部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治資金的落實。
1.1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作,避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失,維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
1.4工作原則
預(yù)防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。
分級管理,屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的管理體制。
二、組織體系和職責(zé)
國務(wù)院國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力,需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特大型地質(zhì)災(zāi)害時,根據(jù)國務(wù)院國土資源行政主管部門的建議,國務(wù)院可以成立臨時性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部,負(fù)責(zé)特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部的組成和職責(zé),結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時,相關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)的需要,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)。
三、預(yù)防和預(yù)警機制
3.1預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息
3.1.1監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)
各級人民政府要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè),開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作,逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),連接國務(wù)院有關(guān)部門、?。▍^(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng),及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情、汛情和氣象信息。
3.1.2信息收集與分析
負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的單位,要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,進行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測,建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各部門間的共享。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位,依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布,說明主要災(zāi)害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。
3.2.2地質(zhì)災(zāi)害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)險情時,要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當(dāng)?shù)乜h級人民政府要及時劃定災(zāi)害危險區(qū),設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應(yīng)強制組織避災(zāi)疏散。
3.2.3“防災(zāi)明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災(zāi)意識和能力,地方各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災(zāi)害隱患點威脅的村民,要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3.2.4建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)要加強合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果及時報告本級人民政府,同時通過媒體向社會。當(dāng)發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后,當(dāng)?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏?zāi)明白卡”的要求,做好防災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。
3.3地質(zhì)災(zāi)害速報制度
3.3.1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后,應(yīng)在4小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務(wù)院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情報告后,應(yīng)立即向國務(wù)院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報告后,應(yīng)在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3.3.2速報的內(nèi)容
災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
四、地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級
地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級:
(1)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅰ級)。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(2)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅱ級)。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡10人以上、30人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。(3)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅲ級)。受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以。因災(zāi)死亡10人以上、30人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(3)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅲ級)。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。
因災(zāi)死亡3人以上、10人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(4)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅳ級)。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
五、應(yīng)急響應(yīng)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機構(gòu)。
5.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作,在本省(區(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作,派出專家組調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因,分析其發(fā)展趨勢,指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急防治措施。
5.2大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)
出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
大型地質(zhì)災(zāi)害險情和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在本?。▍^(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。必要時,國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。
5.3中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
中型地質(zhì)災(zāi)害險情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在本市(地、州)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本市(地、州)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。必要時,災(zāi)害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
5.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施作出決策;及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策,情況危急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
小型地質(zhì)災(zāi)害險情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在本縣(市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本縣(市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進一步擴大,避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。必要時,災(zāi)害出現(xiàn)地的市(地、州)人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,協(xié)助縣(市)人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除,或者得到有效控制后,當(dāng)?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
六、應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè),確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應(yīng)急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練,提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費用按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。地方各級人民政府要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資。保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。6.2通信與信息傳遞加強地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費用按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資。保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。
6.2通信與信息傳遞
加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,建立覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6.3應(yīng)急技術(shù)保障
6.3.1地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組
國土資源部和?。▍^(qū)、市)國土資源行政主管部門分別成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組,為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
6.3.2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科學(xué)研究
國土資源部及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究,開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)的研究和開發(fā),各級政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資,同時開展有針對性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。
6.4宣傳與培訓(xùn)
加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn),對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育,增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
6.5信息
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
6.6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進行有效的督導(dǎo)和檢查,及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
地方各級人民政府應(yīng)組織各部門、各單位負(fù)責(zé)落實相關(guān)責(zé)任。
七、預(yù)案管理與更新
7.1預(yù)案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作的部門或者機構(gòu),應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。各省(區(qū)、市)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源主管部門備案。
7.2預(yù)案更新
本預(yù)案由國土資源部負(fù)責(zé)每年評審一次,并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂或更新后報國務(wù)院批準(zhǔn)。
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長為5年。
八、責(zé)任與獎懲
8.1獎勵
對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.2責(zé)任追究
對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
九、附則
9.1名詞術(shù)語的定義與說明
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū):指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū):指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。:
次生災(zāi)害:指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害,如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
生命線設(shè)施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。
直接經(jīng)濟損失:指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn),如貨幣、有價證券等損失。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
一、組織指揮機構(gòu)
當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織相關(guān)部門研究情況,根據(jù)險情、災(zāi)情迅速作出決定,縣防汛指揮部命令,啟動預(yù)案,各成員單位及有關(guān)部門按預(yù)案分工協(xié)作,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責(zé)
1、職能部門工作職責(zé):
當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時,縣防汛指揮部命令,水務(wù)局派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),制定方案,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時,縣防汛指揮部命令,礦管辦(滑坡辦)派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、制定方案,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施搶險。
1)、縣氣象局負(fù)責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測和預(yù)報,提前做好強降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報,為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報信息。
(2)、縣礦管辦負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理,全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況,確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險區(qū)域,分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍,把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶,并加強監(jiān)測預(yù)警,切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。
(3)、水務(wù)部門要做好山區(qū)洪水預(yù)報及各類水利工程的安全度汛工作,最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。
(4)、建設(shè)部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況,加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃建設(shè)和管理,嚴(yán)格對山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項目的規(guī)劃審批,使各類設(shè)施建設(shè)盡可能避開山洪災(zāi)害危險區(qū)域。
(5)、民政部門要做好山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。
(6)、農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。
(7)、交通部門要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。
(8)、財政部門要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。
(9)、林業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害林木的搶護工作。
(10)、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,及時研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。
(11)、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門按照縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé):
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé),全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī),做好廣大干部群眾抗洪搶險救災(zāi)組織動員工作。
(2)及時組建搶險隊伍搶險抗災(zāi),落實防汛職責(zé)和任務(wù)。
(3)積極籌措防汛搶險所需物資。
(4)加強防汛值班,固定防汛專用電話,確保水情、雨情、險情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。
(5)及時如實統(tǒng)計,快速上報洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。
三、山洪災(zāi)害報告和處理程序
如果發(fā)生山洪災(zāi)害,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時內(nèi),同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦;如果發(fā)生山洪災(zāi)害,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級部門,積極做好搶險救災(zāi)工作。
四、監(jiān)測預(yù)報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴(yán)格的防汛24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,各級領(lǐng)導(dǎo)手機要全天待機,保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通,并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預(yù)報,要精心組織,妥善安排,迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū),做好啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備,派員監(jiān)測重點滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情;凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū),要適時啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案,各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮,果斷啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案,有條不紊地開展抗洪搶險,盡最大努力,保障人民生命財產(chǎn)安全。
五、預(yù)警信號方式
(1)、當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。
(2)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災(zāi)
1一旦發(fā)生險情,在及時向上一級防汛指揮機構(gòu)報告的同時,當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險隊要迅速投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民生命安全,盡量減少財產(chǎn)損失。
2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監(jiān)測、防御。
3當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
4如有人畜傷亡,要及時搶救受傷人員,清理、掩埋人畜尸體。
5對緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時安置,確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝,衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前,縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進行一次全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊,限期處理,消除隱患問題,該搬遷的要及早搬遷,對一時難于解決的問題,要安排專人負(fù)責(zé)防守。
2、宣傳教育
要加強山洪災(zāi)害防御工作的宣傳,向社會公布山洪災(zāi)害危險區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施,要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式,廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識,提高群眾防災(zāi),避災(zāi)意識。如遇險情,做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。
一、切實抓好震后隱患排查治理,防止地震后發(fā)生次生災(zāi)害
“4.20”雅安廬山縣7.0級地震,給我縣各方面安全生產(chǎn)造成不同程度影響。在4月21日晚8時許,我市某縣一食品廠凍庫預(yù)冷車間發(fā)生一起氨氣管道泄漏事故中,事故造成4人死亡,多人受傷,各級要深刻吸取事故教訓(xùn),充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢。“五.一”期間,全縣要持續(xù)、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,重點以地質(zhì)災(zāi)害、住房建設(shè)、水陸交通、水利、電力設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備設(shè)施為主。一是縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”親自帶隊開展檢查分管行業(yè)安全生產(chǎn);二是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和職能部門主要負(fù)責(zé)人,要親自組織繼續(xù)開展本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)大排查,對監(jiān)管的行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位要做到一個不漏;三是各生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展自查;四是縣政府安委會要派出督查組,帶領(lǐng)縣政府安全專家組,明查暗訪安全隱患和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門履職情況。
二、切實抓好汛期安全生產(chǎn)工作
當(dāng)前已進入汛期,既是災(zāi)害性天氣的多發(fā)期,也是生產(chǎn)安全事故的多發(fā)期;既是防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵期,也是處置公共突發(fā)事件的重要時期。各級各部門要認(rèn)真研究、分析本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作,抓住重點部位,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),制定出針對性強的安全生產(chǎn)工作措施和應(yīng)急預(yù)案,遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
一是道路和水上交通安全。加強道路和水上交通安全生產(chǎn)的源頭管理和路面監(jiān)控。繼續(xù)突出抓好摩托車超速、超員,違反交通信號,駕駛員無證駕駛,酒后駕駛,無牌無證,三輪摩托車、電三輪違法載人和非法營運行為。抓好道路、橋梁隱患排查治理,嚴(yán)格“五不出站”和“三品”檢查。營運船舶要嚴(yán)格執(zhí)行“簽單”制度,杜絕違章營運和超載。
二是非煤礦山安全。重點對硐采礦山井下排水、通風(fēng)、提升、電力等系統(tǒng),爆炸物品使用等安全進行細(xì)致排查。對露天開采企業(yè)規(guī)范開采進行檢查。加強對取土以及河道內(nèi)外砂石開采行業(yè)的檢查、管理。
三是危險化學(xué)品安全。天氣炎熱,危險化學(xué)品易揮發(fā)、易泄漏。重點督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸和使用企業(yè)做好防汛、防雷擊、防暑降溫、防泄漏等工作。督促?;穯挝粦?yīng)安裝必要的報警裝置,對重大危險源嚴(yán)密監(jiān)控。要對?;飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和演練情況進行檢查,重點檢查應(yīng)急預(yù)案編制情況,應(yīng)急物資、器材以及防護器具的配備,提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
四是水利設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害安全。進入雨季,要加大雨季對病險水庫和地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)控工作。同時,做好“防大汛、防大災(zāi)”的各項準(zhǔn)備工作,落實搶險救災(zāi)的人員、物資,加強汛期值班制度,及時掌握汛期動態(tài),遇到險情,迅速響應(yīng)。抓好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測監(jiān)測、預(yù)案和預(yù)防工作,強化對人民群眾的宣傳教育,將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
五是建筑施工安全。加強對建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場、重點設(shè)施設(shè)備、重點部位,特別是電力設(shè)施和高空作業(yè)等的安全監(jiān)管,督促特種作業(yè)人員l00%持證上崗,督促工人穿戴安全防護用品,防范建筑工人因天氣炎熱,超時工作、疲勞施工發(fā)生事故。
一、年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
年,為認(rèn)真貫徹落實省國土資源部門及市委、市政府關(guān)于加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求,預(yù)防和最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害給國家和人民造成的損失,針對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特點,我區(qū)制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案,并積極主動地對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行汛前、汛中、汛后的不間斷巡查和排查,特別是抓好強降雨后檢查管理力度,真正把責(zé)任落實到崗、落實到位、落實到人。并按照地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作要求,及時做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“兩卡”發(fā)放等各項制度的落實。由于措施到位、落實到位、責(zé)任到位,在強降雨多、閃電雷擊頻繁等惡劣天氣下,轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害事故,沒有造成人員和財產(chǎn)的損失。
二、年度轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害趨勢及防治措施
我區(qū)局部區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)地質(zhì)條件已經(jīng)具備,在汛期降水量較大以及其他人為工程活動誘發(fā)條件下,有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能。
我區(qū)正常年份雨季于6月中、下旬開始,9月底結(jié)束,其間為地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。據(jù)以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害記錄,汛期地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害為主。
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布如下:
(一)山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害位于山西北側(cè),山坡坡度約為70—75度,局部可達80度,坡體體高約10—15米,長約250米,由沖積物組成。山體由于開山修路,對邊坡進行過切坡,但未采取有效處理措施,隨著強降雨等因素影響,坡面有掉塊現(xiàn)象。在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對道路及車輛等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:街道辦事處
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系對崩塌體進行監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在崩塌體滑落路線上采取建立擋土墻、植樹造林或建立緩沖坡等措施,以消減崩塌體勢能;
五是落實汛期值班制度,如遇險情及時通知受威脅居民進行避讓。
(二)山危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
1.山中部危巖于山的中部,公路的南側(cè)邊坡,山坡坡度為80—85度,局部呈“倒坡”,潛在崩塌體高約5—6米,寬約2—3米,厚約2米,體積約為30—36立方米。受人工開挖及降雨等因素影響,危巖體坡頂裂隙發(fā)育,呈水平、垂直分布,部分危巖基本脫離母體,在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對下方道路上的行人生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:街道辦事處
2.山西坡不穩(wěn)定邊坡,位于水利局宿舍東側(cè)山西坡,山坡坡度約為75-80度,局部可達85度,不穩(wěn)定邊坡高20-22米,長約77米。受人工開挖、風(fēng)化及降雨等因素影響,部分危巖基本脫離母體,破碎嚴(yán)重,在降雨及地震等作用下,存在失穩(wěn)可能,對下方小區(qū)內(nèi)居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是堵塞滑坡裂縫,在后緣開挖排水溝,防止雨水沿裂縫下滲;
五是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
六是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū),采取必要搬遷避讓措施。
(三)坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害位于中井村南側(cè),山公園對面。山體由于開山修路,對邊坡進行過切坡,使兩側(cè)山坡坡度約為70—75度,局部可達80度,坡體體高約10—15米,巖層巖性主要為厚層奧陶系馬家溝組灰?guī)r,受地質(zhì)構(gòu)造及風(fēng)化作用影響,巖石破碎,因未采取有效處理措施,隨著強降雨等因素影響,坡面有掉塊現(xiàn)象,存在失穩(wěn)可能,對道路及車輛人員等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:工業(yè)區(qū)管委會
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
五是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū),采取必要搬遷避讓措施;
六是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(四)山北坡不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
山北坡人工削坡位于山西北側(cè),山坡坡度約為70-75度,局部可達80度,坡體體高約15-20米,最高約25米,長約200余米。區(qū)域前期曾開展過破損山體治理工程,近期受人工開挖及降雨等因素影響,邊坡坡面上形成高陡邊坡,坡頂裂隙發(fā)育,在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對下方施工人員及車輛等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:區(qū)教育局
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系對崩塌體進行監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
五是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(五)山人工削坡及渣土堆坡
山的中西部、西部、西南部(政法學(xué)院內(nèi)),存在三處安全隱患點:
1.山的中西部,危巖于山坡中部,山坡坡度約為60-70度,危巖體體積約為20-30立方米。受降雨等因素影響,危巖體坡頂裂隙發(fā)育,裂縫寬度0.005-0.02米,在降雨作用下,坡體前緣可能產(chǎn)生失穩(wěn),對下方操場上的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
2.山的西部,由于長時間堆放建筑垃圾,形成巨大渣土山,堆體坡度約為70-75度,坡高5-10米,長約為400米。坡面無排水設(shè)施,坡體外側(cè)主要在土質(zhì)邊坡上修建了毛石擋土墻,受降雨等因素影響,局部毛石擋土墻已出現(xiàn)破損及開裂,在降雨及震動影響下,可能產(chǎn)生失穩(wěn),對下方的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
3.山的西南部,邊坡由人工切坡修建而成,坡體坡度約為65-70度,局部可達75度,坡高3-5米,長約為198.5米。邊坡主要由基巖及其風(fēng)化層組成,坡面無排水設(shè)施。由于未對坡面及坡頂進行有效的處理及處理不到位,坡面危巖分布,受降雨等因素影響,坡面可能產(chǎn)生失穩(wěn),對下方的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:省政法學(xué)院
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告,加強監(jiān)管;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測;
三是對危石進行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
五是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū),采取必要搬遷避讓措施;
六是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(六)采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害
廢棄礦井,由于鐵礦開采后,未采取有效處理措施,造成山體出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害。現(xiàn)該處廢棄礦井已多次出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害,形成的崩塌體立面高約35-40米,長約50-60米,陡崖上部還存在貫穿東西方向裂隙,且目前正處于發(fā)展階段。在崩塌體前緣堆積崩塌物,體積約600-800立方米,崩塌巨石呈方形,最長約3米,寬約2米,厚約2.5米。在崩塌體的前部分有6處2層樓房,人口約12人,崩塌物距對樓房僅5米,對附近居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。
監(jiān)測、防治責(zé)任單位:龍洞街道辦事處
防治措施:
一是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)警示牌;
二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情、災(zāi)情及時上報;
三是對小型崩塌、滑坡體實施人工排險;
四是采取必要的避讓措施,制定好撤離計劃。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實
(一)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。根據(jù)國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求,結(jié)合本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實際狀況,制定《區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。同時對存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的會同相關(guān)部門,擬定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,有條件的組織進行一次應(yīng)急預(yù)案演練,以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。若遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并立即組織有關(guān)部門及時到現(xiàn)場進行應(yīng)急調(diào)查處理,同時做好險情、災(zāi)情上報工作。
(二)推進地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作。按照省國土資源廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”的實施意見》的要求,繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)。落實責(zé)任,扎扎實實抓好“五到位”工作,即:
(1)對轄區(qū)內(nèi)居民建房,地質(zhì)災(zāi)害隱患簡要評估到位;
(2)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防員聯(lián)系到位;
(3)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位;
(4)對地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位;
(5)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情預(yù)案和人員到位。
(三)落實汛期值班制度和災(zāi)害速報制度,保證防災(zāi)信息暢通。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立群測群防網(wǎng)絡(luò),落實險情巡查、災(zāi)情速報、汛期24小時值班等制度。對轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點地段,要指派專人監(jiān)測,汛期各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及值班人員要保證手機24小時開機,重要崗位實行主副制度,并切實安排好節(jié)假日應(yīng)急準(zhǔn)備工作,確保有足夠的應(yīng)急力量隨時啟動應(yīng)急預(yù)案。如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情,必須按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度迅速報告,并在第一時間到達現(xiàn)場展開調(diào)查,及時主動地向區(qū)政府和相關(guān)部門報告情況,在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,認(rèn)證負(fù)責(zé)地進行應(yīng)急處理。同時,進一步做好“兩卡”的填制和補發(fā)工作,并有針對性地做好宣傳工作,提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識,真正明白怎樣防災(zāi)、如何避險。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。加強對崩塌、滑坡、地面塌陷等重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的跟蹤管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質(zhì)勘查工作,嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工,杜絕人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對因工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰誘發(fā)誰治理,因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算。各有關(guān)單位要將災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治責(zé)任落實到人,組織好重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治工作。
(五)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓。合理開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓工作。對規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,實施應(yīng)急排險,消除隱患;規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理;防治迫切,但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟上不合算、自然條件不適宜居住的,應(yīng)實施受威脅人員搬遷避讓。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。處于易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,建設(shè)單位必須委托有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,未做危險性評估工作的項目,政府將不予辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。此外,建設(shè)單位要對建設(shè)項目周圍破損山體和地質(zhì)災(zāi)害進行治理,制定切實可行的建設(shè)項目周圍破損山體整治方案,治理破損山體,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)活動中要加強對地質(zhì)環(huán)境的保護,堅決杜絕挖坡建房、修路,破壞地質(zhì)環(huán)境,誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅持以人為本,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,保證領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、資金到位。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,要將各災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位、具體負(fù)責(zé)人,務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
級別:省級期刊
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