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第1篇：土地規(guī)劃制度范文

第一條為加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管理，優(yōu)化配置縣城土地資源，合理利用土地，確?？h城建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地。縣城規(guī)劃區(qū)指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的我縣縣城1995-2015年的遠景規(guī)劃區(qū)控制的范圍。

第三條對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地依法實行國有土地有償使用制度、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地用途管制制度和土地儲備制度。

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有土地由縣國土資源局代表縣政府實行“五統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村要積極配合，切實加強規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

二土地規(guī)劃

第五條縣政府根據(jù)經(jīng)省政府審批的全縣土地利用總體規(guī)劃，組織建設(shè)、土地等部門,編制縣城規(guī)劃區(qū)的土地利用規(guī)劃。

第六條縣城總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建設(shè)用地的確定應(yīng)當(dāng)符合縣城建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的縣城建設(shè)用地規(guī)模。

第七條任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的縣城土地利用規(guī)劃。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有用地項目只能在縣城土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行建設(shè)。國家、省重點項目建設(shè)確需使用全縣土地利用總體規(guī)劃外土地的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。

三土地管理

第八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地應(yīng)當(dāng)逐步納入國有土地管理范圍，其中城區(qū)內(nèi)和周圍農(nóng)村集體所有土地的利用由縣國土資源局代表縣政府實行統(tǒng)一管理，縣政府經(jīng)依法沒收、征用、收購后可以轉(zhuǎn)為國有土地。

第九條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人進行建設(shè)，需使用土地的，必須依法使用國有土地，并以出讓等有償方式取得（法律另有規(guī)定的除外）。城中村居民需建設(shè)用地的，要由土地、建設(shè)部門本著逐步改造城中村，使其向居民區(qū)發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批。

第十條建設(shè)單位或個人在辦理用地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)局提出申請，由建設(shè)局本著高效利用縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有限土地資源的原則，按照縣城規(guī)劃，經(jīng)認(rèn)真審核、報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，發(fā)給用地規(guī)劃許可證，然后向縣國土資源局申請用地，經(jīng)縣政府審查批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條嚴(yán)禁任何單位和個人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私自進行土地交易。對未經(jīng)縣國土資源局批準(zhǔn)，私自與村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議、私下供應(yīng)土地或擅自墊土填坑、亂占水面的，一律視為非法占地。

第十二條嚴(yán)禁改變土地批準(zhǔn)用途使用土地。確需改變原批準(zhǔn)用途的，必須到原批準(zhǔn)機關(guān)重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條以有償方式取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、受讓方應(yīng)到縣國土資源局辦理變更手續(xù)。未辦理變更登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。

依法抵押、租賃土地的，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到縣國土資源局申請注冊登記。審核同意后，核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》，凡未領(lǐng)取《土地他項權(quán)利證明書》而進行土地使用權(quán)抵押、租賃的，不受法律保護。

四土地儲備

第十四條縣政府成立土地收購儲備管理委員會，在縣國土資源局設(shè)立土地儲備中心。土地儲備中心根據(jù)縣土地收購管理委員會提出的收購計劃，對需盤活的存量土地和其他需要調(diào)整的縣城存量土地進行收購、前期開發(fā)、資金測算、招商洽談等投放市場前的準(zhǔn)備工作。

第十五條凡有下列情形之一的國有土地應(yīng)當(dāng)進行儲備：

（一）縣政府應(yīng)依法統(tǒng)一規(guī)劃、管理、使用的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水面、洼地、坑地等集體土地；

（二）依法應(yīng)當(dāng)收回的違法用地；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、撤銷、搬遷或單位合并騰出的劃撥用地；

（四）政府統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷后獲得的土地；

（五）依法收購的土地；

（六）縣政府指定收回的土地；

（七）土地使用期滿被縣國土資源局依法收回的土地；

（八）獲取土地使用權(quán)滿二年后無力開發(fā)建設(shè)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（九）因城市建設(shè)和公共事業(yè)的需要，政府對已出讓土地提前終止合同，需收回的土地；

（十）土地使用者申請縣土地儲備中心收購的土地；

（十一）按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，縣政府需征用的土地；

（十二）縣政府認(rèn)為需要進行儲備的其他國有土地。

第十六條符合上述條件能立即進行儲備的土地，要當(dāng)即收回。暫不能收回的，要由縣土地儲備中心對應(yīng)儲備的土地和地上附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進行調(diào)查核實，制定收購實施方案，經(jīng)縣土地儲備管理委員會同意、縣政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》，并約定補償費用及辦法。

第十七條根據(jù)合同預(yù)定的期限和方式，土地使用權(quán)人向縣土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地即納入土地儲備。

第十八條被納入土地儲備的土地，都要由縣土地儲備中心登記造冊，并對其進行前期開發(fā)。

第十九條經(jīng)前期開發(fā)后的儲備土地使用權(quán)，由縣國土資源局按規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行出讓。

五土地征用

第二十條縣人民政府依法征用土地時，被征地單位必須予以配合并按要求交付土地。

第二十一條縣人民政府依法征用土地時，文字通知被征地單位指定專人到現(xiàn)場指界、勘丈、清點地上附著物。

第二十二條依法實行公告征用制度。縣人民政府自接到省政府征地方案批復(fù)之日起10日內(nèi)，在被征用土地的單位予以公告。公告內(nèi)容為：批準(zhǔn)征地的機關(guān)、征地用途、征地范圍、征地面積和補償標(biāo)準(zhǔn)及辦理補償?shù)钠谙?。被征用土地的單位?yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，到縣國土資源局辦理土地補償?shù)怯浭掷m(xù)，并按規(guī)定日期交付土地。

第二十三條使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道兩側(cè)土地的，其征地費用按至街道中心的面積計算。

第二十四條征用農(nóng)民集體所有土地應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

六法律責(zé)任

第二十五條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其轉(zhuǎn)讓合同無效，并由縣國土資源局沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條依法收回國有土地的使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣國土資源局責(zé)令交還土地，并按土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第二十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條依照法律規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止，制止無效的，申請法院強制執(zhí)行。

第二十九條建設(shè)用地單位或個人自批準(zhǔn)動工之日起滿一年未動工建設(shè)的，由縣國土資源局征收土地閑置費；連續(xù)二年未動工建設(shè)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源局依法收回土地使用權(quán)。

第2篇：土地規(guī)劃制度范文

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第3篇：土地規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵詞 土地整理；各種作物；灌溉制度；遼寧省

中圖分類號 S274.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）03-0277-05

遼寧省土地整理規(guī)劃設(shè)計中，常遇到灌溉工程，在確定工程規(guī)模時，各種作物灌溉定額的確定[1-4]，是灌溉工程設(shè)計的關(guān)鍵，根據(jù)遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院編制的《遼寧省各種作物灌溉制度分析》成果，按項目區(qū)所在的位置，可直接采用，現(xiàn)將各種作物灌溉制度分析成果及補充的大棚蔬菜灌溉定額總結(jié)如下。

1 灌溉分區(qū)及代表站

根據(jù)遼寧省的地形地勢、河流水系、氣象特點、土壤類型及現(xiàn)有灌區(qū)分布，結(jié)合水資源供需平衡分區(qū)，將全省分為9個水稻灌溉分區(qū)和9個旱田灌溉分區(qū)，每個分區(qū)選1~2個氣象站，作為灌溉定額計算的代表站，灌溉分區(qū)見表1、表2。

2 水稻灌溉制度

根據(jù)沈陽、營口、盤錦、丹東、大連等地灌溉試驗站的資料，包括育苗用水、泡田（洗鹽定額）、灌水方式及水層試驗，各地生育期起止時間、水稻田間需水量資料，需水模系數(shù)以及水田滲漏試驗資料，對各灌溉定額進行了分析計算，結(jié)果如下。

（1）育苗用水。遼河中下游平原區(qū)、遼河中游河谷平原區(qū)、遼渾太上游山區(qū)、鴨綠江大洋河流域及遼南山丘區(qū)采用225 m3/hm2。遼河口平原鹽堿區(qū)、遼河西部低丘區(qū)、遼西走廊低丘區(qū)及大凌河中上游山區(qū)采用450 m3/hm2。

（2）泡田（洗鹽）用水。根據(jù)試驗資料，一般情況泡田用水量為1 650~2 250 m3/hm2，與理論分析基本一致。按照各地實際情況，泡田（洗鹽）定額如下：遼東、遼南地區(qū)、鐵嶺、沈陽、遼陽地區(qū)1 650~1 950 m3/hm2；遼西及營口地區(qū)采用2 250 m3/hm2；濱海鹽堿區(qū)洗鹽定額，輕度鹽堿地洗1次750 m3/hm2，中度鹽堿地洗2次1 500 m3/hm2，重度鹽堿地洗3次2 250 m3/hm2。

（3）生育期用水。水稻生育期用水主要包括葉面蒸發(fā)、棵間蒸發(fā)及田間滲漏。根據(jù)試驗資料和各地的氣候條件，生產(chǎn)實踐、插秧水稻生育期見表3。根據(jù)試驗資料，水稻各生育階段水層深度見表4。

水稻生育期需水量包括葉面蒸發(fā)量和棵間蒸發(fā)量。根據(jù)各地試驗資料分析，采用卡爾波夫法進行計算，各地水稻生育期需水量見表5。

稻田滲漏量包括田面滲漏和田埂滲漏。根據(jù)各地試驗站資料，全省各代表站日平均滲漏量見表6。根據(jù)水稻生育期歷年實際降水量和蒸發(fā)量，以及確定的水稻需水系數(shù)值和模系數(shù)，按各生育階段的水層上、下限，烤田開始日期與烤田期允許的耕層土壤最小含水量、田間日平均滲漏量等再按水量平衡原理，進行逐日來水和耗水的平衡計算出水稻生育期各站灌、排水次數(shù)、日期及水量，有效利用雨量以及降雨利用率等，然后根據(jù)灌水量，進行保證率計算，得出各種保證率的灌水定額。全省各站P=75%的水稻生育期灌水定額見表7。水稻凈灌溉定額為育苗水、泡田（洗鹽）用水及生育期用水之和，各代表站P=75%的水稻凈灌溉定額見表8。

綜合全省各地育苗、泡田、插秧時間，加上生育期補水，各代表站水稻灌溉定額的月旬分配比例見表9。

3 旱田灌溉制度

旱田作物灌溉定額分析是在對全省旱作物灌溉的必要性和合理性論證分析基礎(chǔ)上進行的。根據(jù)主要易旱地區(qū)的歷史旱情，旱灌工程的實際運用情況，旱灌的科學(xué)試驗結(jié)果，各種旱作物灌溉經(jīng)濟效果，結(jié)合氣象、土壤等自然條件和主要旱作物代表玉米的需水規(guī)律以及作物生育期內(nèi)土壤含水量的變化，探討了各地區(qū)干旱發(fā)生的幾率和程度，提出了遼寧省旱灌合理布局和旱灌的發(fā)展方向。遼寧省適宜旱灌的地區(qū)為西部、南部及西北部地區(qū)，是遼寧省干旱發(fā)生頻繁，減產(chǎn)損失嚴(yán)重而旱灌經(jīng)濟效益較好的地區(qū)；遼西走廊的的錦州地區(qū)次之，為中等干旱程度。

在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合土壤、水文地質(zhì)、地形、氣象等自然條件劃分了灌溉分區(qū)，選定各分區(qū)需灌溉作物的代表站，進行分析從而確定需灌作物的需水規(guī)律，需水總量、生育階段、需水分配比、土壤含水量及物理性質(zhì)有關(guān)參數(shù)，統(tǒng)計分析各代表站降雨蒸發(fā)資料，按照水量平衡原理，進行長系列計算，求得各站各種作物的灌水定額、灌水次數(shù)、時間、灌溉定額，再進行頻率計算，選取P=50%年份的凈灌溉定額。

3.1 玉米

（1）需水量。計算作物生育期需水總量，然后按分配比算出各生育階段的需水量。

由于生育期需水量一般根據(jù)試驗資料采用經(jīng)驗公式進行推算，不論是以氣象條件為主要因素的公式，還是以產(chǎn)量條件為主要因素的公式均有局限性，故采取綜合考慮產(chǎn)量和水面蒸發(fā)對作物需水量影響的方法，據(jù)全省各試驗點玉米需水試驗資料，即以玉米生育期需水系數(shù)和單產(chǎn)γ，點繪α―γ相關(guān)曲線，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測的單產(chǎn)，查得各代表站的需水系數(shù)，乘以生育期水面蒸發(fā)量，即為玉米生育期需水總量見表10。

（2）生育期需水分配比。根據(jù)各試驗點資料分析計算后，確定玉米各生育階段需水分配比見表11。

（3）玉米灌溉定額。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)對各試驗站土壤含水量的觀測以及干旱年對作物凋萎含水量的實測資料的分析，并參照國內(nèi)外相關(guān)資料，擬定各代表站的土壤物理性質(zhì)有關(guān)指數(shù)，例如計劃濕潤層深、田間最大持水量、凋萎含水量、土壤容重、播前土壤含水量、計劃層內(nèi)土壤平均含水量等，以及降雨、蒸發(fā)、有效降雨量系數(shù)、地下水補給量等，進行相關(guān)計算可知，當(dāng)P=50%時，玉米的凈灌溉定額見表12。

3.2 谷子

根據(jù)試驗資料分析推算后，谷子各生育期見表13。經(jīng)計算，當(dāng)P=50%時，谷子凈灌溉定額見表14。

3.3 春小麥

根據(jù)試驗資料分析，經(jīng)計算春小麥各生育期見表15。經(jīng)計算，P=50%時，春小麥凈灌溉定額見表16。

3.4 冬小麥

根據(jù)試驗資料分析，經(jīng)計算冬小麥各生育期見表17。大連地區(qū)一般需水量為5 250~6 900 m3/hm2，由于冬小麥適種地區(qū)不多，全省播種面積很少，僅按典型年法，計算當(dāng)P=50%時，冬小麥凈灌溉定額見表18。

3.5 大豆

根據(jù)資料，一般需水量為3 750~5 400 m3/hm2，水分臨界期在開花期（7月中下旬至8月上旬）。根據(jù)試驗資料分析，經(jīng)計算大豆各生育期見表19。經(jīng)計算，P=50%時，大豆凈灌溉定額見表20。

3.6 花生

根據(jù)試驗資料分析，經(jīng)計算花生各生育期見表21。經(jīng)計算，P=50%時，花生凈灌溉定額見表22。

3.7 棉花

根據(jù)試驗資料分析，經(jīng)計算棉花各生育期見表23。需水規(guī)律分析方法同前，從試驗情況看，棉花的水分臨界期一般在開花結(jié)鈴期，即7月下旬至9月中旬左右。一般需水量在3 150~5 400 m3/hm2。經(jīng)計算，當(dāng)P=50%時，棉花凈灌溉定額見表24。

4 菜田灌溉定額

4.1 裸地蔬菜

對沈陽、鞍山、撫順、遼陽等地總面積44.67 hm2的試驗點，對其在井口安裝水表進行觀測，結(jié)果綜合灌溉定額為5 490~7 050 m3/hm2，平均6 030 m3/hm2。復(fù)種指數(shù)為1.75~1.94，平均1.86。對典型地塊用水量調(diào)查結(jié)果表明，綜合灌溉定額為4 590~7 440 m3/hm2，平均7 050 m3/hm2。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，并參照北京市郊區(qū)菜田用水量觀測資料，確定遼寧省的菜田灌溉定額及月分配比見表25。

4.2 大棚蔬菜

根據(jù)對凌源市小城子鎮(zhèn)哈村大棚蔬菜灌溉定額的典型調(diào)查結(jié)果，可知每個大棚面積140 m×20 m=2 800 m2，上茬為茄子或黃瓜，下茬為西紅柿。3―4月每月灌水3次，T=10 d，計6次×120 m3=720 m3；5―10月每月灌水4次，T=7.5 d，計24次×120 m3=2 880 m3；11至翌年2月每月灌水2次，T=15 d，計8次×120 m3=960 m3。每次灌12 h，每次灌10 m3，全年合計4 560 m3， 38次，平均每次28.578 9 m3，折合大棚毛用水量16 290 m3/hm2。灌溉耗電量為1 kW?h/h。參照《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288-99）規(guī)定，旱田灌區(qū)田間水利用系數(shù)不應(yīng)低于0.90的規(guī)定，本手冊大棚蔬菜田間水利用系數(shù)采用0.92。

按此計算的大棚蔬菜凈定額為14 985 m3/hm2，采用15 000 m3/hm2。根據(jù)上述各月灌水次數(shù)，月配比例見表26。

5 葦田灌溉定額

根據(jù)遼寧省的蘆葦灌溉試驗，灌溉制度設(shè)計及對遼寧、河北、朝鮮等地實際灌溉定額資料，確定P=50%，葦田凈灌溉定額采用7 875 m3/hm2。灌溉定額月分配比例見表27。

6 果樹灌溉定額

根據(jù)蓋州、錦州、北鎮(zhèn)、朝陽等地的果樹灌溉試驗資料，以蘋果為代表，蓋州為氣象代表站，按水量平衡原理，用圖解法分析，P=75%，全生育期灌溉凈定額，地面灌溉1 500 m3/hm2，滴灌450 m3/hm2。果樹灌溉定額月分配比例見表28。

7 草場及苗圃灌溉定額

參照水利部內(nèi)蒙古草原研究所的試驗資料及昭盟地區(qū)的實際灌溉經(jīng)驗，確定牧草灌溉定額為3 000 m3/hm2，灌2次水，萌發(fā)期1次1 500 m3/hm2，拔節(jié)抽穗期灌1次1 500 m3/hm2，各月分配比例見表29。苗圃灌溉定額參照其他省資料，采用3 750 m3/hm2。

8 參考文獻

[1] 星玉萍.平安縣白沈溝流域綜合灌溉定額分析研究[J].青海科技，2011（4）：98-101.

[2] 吳麗.農(nóng)作物灌溉制度分類與制定[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：244，247.

第4篇：土地規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟性；發(fā)展性

中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國家對農(nóng)村基層地區(qū)的土地進行管理和控制的綜合經(jīng)濟行為?；鶎油恋匾?guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國家行政行為。科學(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農(nóng)問題”的有力保障[1]。

1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強制性的特點，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盡管有國家相關(guān)政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略，導(dǎo)致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán)，。此外，由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約，很多基層農(nóng)村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導(dǎo)致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關(guān)注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟性原則，科學(xué)合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)保”的思想。基層土地規(guī)劃中，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想，既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定行之有效的土地規(guī)劃方案?；鶎油恋匾?guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問題，并從符合當(dāng)?shù)亻L遠經(jīng)濟發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應(yīng)該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關(guān)系時，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護?；鶎油恋刭Y源應(yīng)堅持“保護為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護”觀念深入人心。

4.結(jié)束語

當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，一些從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。

參考文獻

[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.

第5篇：土地規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問題；對策

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，我國的城市化進程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

目前，我國土地規(guī)劃與管理不能達到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，由于相關(guān)部門未對土地作出合理的、長遠的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過程中專項規(guī)劃并不具備強制性，往往被忽略掉，且在各級執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。

（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理

對于地方政府而言，其政治思想對于土地總規(guī)劃能否徹底實行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺政策，要求、激勵地方政府和各部門嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績，大量招商引資，就會導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見成效。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，一方面是因為地方執(zhí)行力問題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。

（三）規(guī)劃的機動性和指向性不明顯

土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態(tài)環(huán)境，同時降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進步，我國對土地規(guī)劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來處理數(shù)據(jù)，一定會對其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。從現(xiàn)實情況來看，市場經(jīng)濟的發(fā)展機制并沒有成為我國大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展差距較大等問題。而且因為有些土地規(guī)劃的方案太過單調(diào)，導(dǎo)致需要對其進行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。

二、解決我國當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問題的對策

（一）建立健全各種制度

建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進行完善處理，要實時對土地的規(guī)劃管理情況進行監(jiān)控，采用動態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規(guī)劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細節(jié)內(nèi)容，加強對土地規(guī)劃管理監(jiān)督機制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機制，依據(jù)這一機制的要求，來對不同用途的土地進行合理的管理劃分。通過對農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化

土地規(guī)劃管理過程中，工作人員一定要加強思想重視，充分認(rèn)識到個人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時還要根據(jù)實際情況進行動態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對其進行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個不斷發(fā)展、變化的過程，因此建議根據(jù)實際情況，對其進行動態(tài)化分析研究，這對于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)

建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機制，加強相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進一步建立健全相關(guān)責(zé)任機制和標(biāo)準(zhǔn)，達到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對推動規(guī)劃與管理的有效落實具有事倍功半的效果。

（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對性的進行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會環(huán)境和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系進行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動土地資源的合理規(guī)劃和利用。

三、結(jié)語

總而言之，土地規(guī)劃管理工作至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)從思想上真正地重視起來，通過不斷構(gòu)建、創(chuàng)新管理制度，建立跟蹤監(jiān)管體系，可以有效提高土地規(guī)劃管理效率，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：土地規(guī)劃制度范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；改革；農(nóng)村

國家對土地實行整體規(guī)劃管理和改革是為強化對土地進行宏調(diào)，此舉不僅能強化土地的規(guī)劃管理和改革工作，還能使較小土地容納更多的人，且對科學(xué)開發(fā)土地資源有利，推動經(jīng)濟進步。可以往的土地規(guī)劃管理和改革中發(fā)現(xiàn)諸多弊端，相關(guān)部門需實行應(yīng)對方案來消除發(fā)現(xiàn)的不足。

1 提升當(dāng)前土地規(guī)劃管理成效的方式

1.1 提升規(guī)劃管理人員專業(yè)水平

規(guī)劃管理人員的綜合水平?jīng)Q定該土地項目質(zhì)量總體效果，高水平的規(guī)劃管理團隊，能夠推進土地規(guī)劃管理的快速進行，確保政府部門可以有效施行土地規(guī)劃管理。其由于土地規(guī)劃管理需相關(guān)人員針對土地規(guī)劃現(xiàn)行法規(guī)、成本資金、行政事宜以及管理模式均具備充足的認(rèn)知，規(guī)劃管理人員需全方位參加進規(guī)劃管理中，針對土地規(guī)劃管理的全程進行管理，針對規(guī)劃管理人員實行教育，提升其專業(yè)水平。

1.2 采用合理的規(guī)劃模式

土地規(guī)劃管理人員實行規(guī)劃管理階段，不應(yīng)采用原有的定性分析模式，應(yīng)選用整合定性分析與定量分析模式或時序分析法。定量分析模式即利用定性研究取得結(jié)論，之后通過數(shù)學(xué)公式和數(shù)學(xué)模型進行計算判斷的研究模式，但土地規(guī)劃管理階段是持續(xù)進步的階段，因此，需應(yīng)用時序分析法。通過合理的規(guī)劃模式對土地實行計劃，能夠提升土地規(guī)劃成效，且能夠提升土地使用率。

1.3 制定健全的土地規(guī)劃管理制度

其關(guān)鍵任務(wù)即健全土地規(guī)劃管理數(shù)據(jù)體系，整體角度來講，即將全國范圍內(nèi)的土地管理工作實行信息化監(jiān)管，針對提升土地規(guī)劃管理工作成效有利，且降低規(guī)劃管理成本，對社會各界與國家機構(gòu)強化土地規(guī)劃管理調(diào)節(jié)與管理有利，對提升土地規(guī)劃管理的效力，使國民再次意識到執(zhí)政黨作為人民公仆的觀念，對推動地方機構(gòu)與財政進步有利。另外，制定信息管理體系的過程中，需有效應(yīng)對內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的聯(lián)系，建立一致的管理信息網(wǎng)。

1.4 土地規(guī)劃管理結(jié)束后，大力進行宣傳

土地規(guī)劃管理結(jié)束之后，需針對規(guī)劃地區(qū)國民實行宣傳，一方面使居民明確土地規(guī)劃的理念、規(guī)劃方式以及對象，一方面使地方政府意識到其現(xiàn)實思想，提升地方政府管理層重視土地資源，保障農(nóng)村耕地的認(rèn)識，以提升土地規(guī)劃管理工作的成效。

2 當(dāng)前的合理對策

2.1 確立土地權(quán)益，嚴(yán)格承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移

（1）基于農(nóng)村地區(qū)的不同于土地開發(fā)不均衡的情況，需提升研究多模式的土地權(quán)益轉(zhuǎn)換模式的速度，提升農(nóng)業(yè)利潤與農(nóng)村家庭收入，提倡土地資源向大戶、農(nóng)場、合作社以及主要企業(yè)方面轉(zhuǎn)移，實行因時制宜，多樣性的徒弟經(jīng)營方式。所以，需從標(biāo)準(zhǔn)化，制度化土地權(quán)力轉(zhuǎn)移開始，設(shè)立縣鄉(xiāng)土地資源承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)，制定工商行業(yè)租借準(zhǔn)入體系與監(jiān)督管理體系，指導(dǎo)農(nóng)村設(shè)立合作社和托管部門，以保護農(nóng)民權(quán)益。

（2）為了保障土地經(jīng)營體系，提升農(nóng)民自信，進行土地資源轉(zhuǎn)移階段，需以農(nóng)民為主體，制定法規(guī)與制度，保障農(nóng)民對土地資源的承包經(jīng)營權(quán)益和所有財產(chǎn)權(quán)益；另外，針對宅基地權(quán)益的轉(zhuǎn)移，有關(guān)法規(guī)要求宅基地歸為集體，村民可以使用，不可轉(zhuǎn)移，長時間的宅基地問題反映，當(dāng)前法律與監(jiān)管體系已無法滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)進步趨勢的標(biāo)準(zhǔn)，需進行革新。

（3）當(dāng)代農(nóng)業(yè)的前提是滿足規(guī)?；?jīng)營模式，主要需在土地資源承包經(jīng)營權(quán)益轉(zhuǎn)移階段制定不僅可以提倡規(guī)?；?jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)化進步，還可以確保農(nóng)民權(quán)益，其推動國家部門切實制定監(jiān)督管理制度。此外，加強土地資源承包經(jīng)營權(quán)益，有效保障農(nóng)民土地資源權(quán)益，確保承包人取得穩(wěn)定且長遠利潤，對土地經(jīng)營權(quán)放松，促進稀少的耕地可以更加廣泛的轉(zhuǎn)移，提升耕地的配置成效，以促進當(dāng)代農(nóng)業(yè)進步，滿足規(guī)模化經(jīng)營模式，且嚴(yán)格針對耕地轉(zhuǎn)移用途監(jiān)督管理。有效處置該情況關(guān)鍵是允許農(nóng)村土地資源承包經(jīng)營權(quán)益較寬松的權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，優(yōu)先需健全農(nóng)村土地資源承包確權(quán)證件的頒發(fā)，健全《中華人民共和國物權(quán)法》與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定。

2.2 健全土地資源征收體系

由于《中華人民共和國土地管理法》的內(nèi)容要求，農(nóng)地的征收必須把集體土地轉(zhuǎn)化成國家所有的土地資源，可目前，我國工業(yè)化和城市化進步迅速，土地征收方面的糾紛日益增多，其根源，依然是法律規(guī)定的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)可否符合了農(nóng)民的利益，土地征收補償款可否科學(xué)，無地的農(nóng)民生活保證進行情況。土地資源為滿足當(dāng)代工業(yè)化與城市化的前提，主要需在保障農(nóng)民土地資源所有權(quán)與國家機構(gòu)對土地資源管理權(quán)中尋得均衡，且促進其環(huán)節(jié)符合法律化、制度化。以當(dāng)前多數(shù)地區(qū)推行土地體系方面為基礎(chǔ)，因農(nóng)村有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和模糊，農(nóng)民針對土地資源承包經(jīng)營權(quán)中包含的土地處置權(quán)力、說話權(quán)力以及自益存在很大制約，導(dǎo)致農(nóng)村征地拆遷階段沖突顯現(xiàn)。土地資源增值款是土地流轉(zhuǎn)資金中去除地面物品補償款、青苗補償款、房屋拆遷補償款、土地資源開發(fā)款以及有關(guān)業(yè)務(wù)款項得到的資金。以此看出，農(nóng)民土地資源轉(zhuǎn)移中盡管有資金補償，可依然較少，無地家庭難以依靠這些資金進行其他行業(yè)投資。集體建設(shè)土地，通常應(yīng)用轉(zhuǎn)移模式作為有補償?shù)淖赓U系統(tǒng)，農(nóng)民能夠依照法律采用各類模式參加開發(fā)與運營。且土地資源體系革新需深入健全集體土地資源產(chǎn)權(quán)歸屬，確立農(nóng)民承包土地資源的買賣、承襲、典質(zhì)、加入股份以及租賃的權(quán)益，增加土地資源使用期限，改善當(dāng)前征地國家機關(guān)的壟斷，革新土地資源使用權(quán)與所有權(quán)，優(yōu)化配置農(nóng)村土地。

2.3 制定對應(yīng)政策，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

推行城市化與戶口制度革新階段，需重點保障農(nóng)民的權(quán)益，提升制定與健全戶口制度相關(guān)政策的速度，漸漸消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)分，制定城鄉(xiāng)一體化，保證農(nóng)業(yè)人口流轉(zhuǎn)和自由選擇工作的新式戶口制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)移戶口到城市，其土地承包的處理，需制定土地資源承包的有序退讓體系，或不改變土地資源承包經(jīng)營權(quán)益體系，為目前農(nóng)民戶口改變所需應(yīng)對的艱難抉擇，同樣為城市化與農(nóng)村土地革新需消除的問題，其作為土地權(quán)屬的變更，需公平公正且等價作為前提，依照法律保障農(nóng)民土地資源所有權(quán)。遵循我國部分區(qū)域的經(jīng)驗與農(nóng)村多樣性，通常參照如下幾點模式：第一，農(nóng)民利用市場體系轉(zhuǎn)移土地資源，退讓承包經(jīng)營土地與宅基地，于本地區(qū)遵照法定土地征收標(biāo)準(zhǔn)價格或者合理提升價格，轉(zhuǎn)移土地，但不改變土地資源的集體性和用途，房建和地上物品遵照質(zhì)量進行補償；第二，政府提供科學(xué)的土地補償，農(nóng)戶把承包土地與宅基地退給集體所有，房建和地上物品農(nóng)民自主處置；第三，偏遠地區(qū)與貧困地區(qū)，能夠不進行承包土地與宅基地的退讓，農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村合作社或者大戶，也可以自行建立農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模運營。

3 總結(jié)

由于我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，對土地的使用得到了更多的關(guān)注，合理使用土地已成為相關(guān)部門急需解決的問題。采取科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理和革新，建立相關(guān)的法律制度和政策，確保土地資源的利用率，確保耕地和土地資源是有關(guān)人員今后需重點努力的方向，并為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

參考文獻：

[1]黨國英.中國土地規(guī)劃管理及其改革[J].上海國土資源，2014（03）.

第7篇：土地規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃、土地私權(quán)、干預(yù)、正當(dāng)性

土地規(guī)劃又稱土地利用規(guī)劃，它是在土地的空間上合理組織土地利用的一項綜合性措施[1].我國《土地管理法》中所稱的土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一種。按立法者解釋，除了土地利用總體規(guī)劃之外，我國還存在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃等，者在不同程度上涉及土地利用和保護[2].正是基于此，本文所指的土地規(guī)劃是指一切涉及土地利用和保護的規(guī)劃。依據(jù)內(nèi)容的不同，土地規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃（又稱綜合規(guī)劃）和專項規(guī)劃，前者如土地利用總體規(guī)劃，后者如城市建設(shè)規(guī)劃。依制定主體的不同，土地規(guī)劃可以分為國家級、省級、縣級等不同層次的規(guī)劃。

本文所指的土地私權(quán)指的是與土地有關(guān)的除國家財產(chǎn)利益之外的其它主體的財產(chǎn)權(quán)利。這一定義表明：（1）它是私法上的權(quán)利，而不是公法上的權(quán)利，從而國家土地權(quán)利不屬于其概念范疇，國家對國有土地的權(quán)利不是本文所指的“土地私權(quán)”，因為從本質(zhì)上講，土地規(guī)劃是一種國家行政行為，而國家通過土地規(guī)劃對國家所享有的土地進行管理和干預(yù)是再正當(dāng)不過的事情，而它對土地上的民事權(quán)利的干預(yù)則需要具備法定理由或正當(dāng)事由，否則便是對私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯，本文立意即在于從公法上探討土地規(guī)劃對私有財產(chǎn)權(quán)的影響，故而不涉及國家土地權(quán)益；（2）土地私權(quán)的外延包括個人對土地的權(quán)利和集體對土地的權(quán)利，這些權(quán)利既有土地所有權(quán)，也有土地使用權(quán)以及土地上的不動產(chǎn)權(quán)益特別是房屋權(quán)利。之所以要把集體對土地的權(quán)利也納入“土地私權(quán)”之內(nèi)，是因為從本質(zhì)上講，集體仍然是一個不具有公法意味、不帶有公權(quán)力色彩的主體，當(dāng)與國家權(quán)力相對時，它同樣是屬于私法主體，它的財產(chǎn)權(quán)利也是“私權(quán)”之一種。

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動產(chǎn)，曾經(jīng)是個人財產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源[3]，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。（張庭偉文）。即使有對個人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因為權(quán)利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產(chǎn)權(quán)最為顯著[4].反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)[5].

從那時開始，國家認(rèn)為土地權(quán)利不只是體現(xiàn)私人利益的私人權(quán)利，它還體現(xiàn)社會公共利益，并且負(fù)有社會義務(wù)，這就是所有權(quán)的社會化或私法公法化趨勢。《德國民法典》就是這一趨勢的立法產(chǎn)物。從此，國家干預(yù)私人土地權(quán)利的行為獲得法律依據(jù)。一個人實際上絕對地隨心所欲地使用土地的權(quán)利，正在讓位于根據(jù)有關(guān)當(dāng)局規(guī)定合理地使用土地的首要原則[6].那時，由于土地使用主要是城市土地的使用問題，因此，各國相應(yīng)制定了其城市規(guī)劃法來管理和規(guī)范私人對城市土地的開發(fā)利用行為。如美國在1920年代制定了第一部《城市規(guī)劃法》[7].

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護運動開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識到土地不僅僅是財產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護環(huán)境和自然資源，政府開始對土地開發(fā)利用活動實施進一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

由于世界上許多國家實行的是土地私有制，因此國外的土地規(guī)劃是以土地私有制的社會背景為前提。在我國，土地實行國家所有和集體所有兩種所有制形式，并且都是公有制。歷史表明，我國的土地規(guī)劃最初是為控制城市擴張保護耕地而設(shè)計[8]，而并不是或并不主要是為限制私人土地開發(fā)行為而設(shè)計，因為從社會主義改造完成后的相當(dāng)長時期內(nèi)，我國并不存在私人的土地權(quán)利，更沒有私人土地所有權(quán)。我國實行土地公有制是社會主義革命發(fā)展的邏輯結(jié)果，是由社會制度所決定的。

70年代末廣大農(nóng)村實行以來，農(nóng)民開始擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，這是我國最初的私人土地權(quán)利。這種權(quán)利從一開始就處于國家政策的規(guī)范之中，并沒有象國外那樣成為“絕對權(quán)利”。國家實行土地規(guī)劃的真正動因原于80年代開始的城市化浪潮。我國第一部《土地管理法》在1986年制定，但是當(dāng)時它有關(guān)“土地規(guī)劃”的條文僅有兩條，對土地規(guī)劃制度的真正立法起于1989年《城市規(guī)劃法》的制定。由此也可以看出，我國的土地規(guī)劃制度主要是側(cè)重于城市土地規(guī)劃[9].只有隨著《土地管理法》在1998年的修訂-其中專章規(guī)定了“土地利用總體規(guī)劃”并計有共14條之多-我國的土地規(guī)劃制度才真正對所有的土地包括農(nóng)村集體土地產(chǎn)生影響。

總之，我國土地規(guī)劃影響土地私權(quán)的背景是多方面的，它一方面適應(yīng)了國際上私權(quán)社會化發(fā)展趨勢和環(huán)境保護運動的興起，另一方面由我國土地制度的特點所決定并受到城市化浪潮的推動。本文探討土地規(guī)劃對民事財產(chǎn)權(quán)利的影響正是基于以上背景。

二、土地規(guī)劃對土地私權(quán)的具體影響

土地規(guī)劃對土地私權(quán)的影響從本質(zhì)上屬于政府行為對私人活動的影響。因為如前所述，土地規(guī)劃就是國家運用行政權(quán)力對土地及土地上的活動所實施的管理和控制。在我國，大致而言，土地規(guī)劃對涉及土地私權(quán)的影響體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）對權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

對于農(nóng)民集體所有的土地，集體對土地的所有權(quán)由法律直接規(guī)定，屬于“原始取得”，從而無所謂土地規(guī)劃對其的影響。問題只在于不享有土地所有權(quán)的農(nóng)民個人在取得土地權(quán)利時所受到的影響。農(nóng)民的個人土地權(quán)利包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等。土地承包經(jīng)營權(quán)通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂土地承包合同而取得，故一般不受國家土地規(guī)劃的影響。而其它非用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)則須經(jīng)過包括規(guī)劃部門在內(nèi)的政府部門的審批。

對未經(jīng)批準(zhǔn)而非法占用土地的，我國《土地管理法》第六十七條、七十六條和七十七均規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，退出非法侵占的土地。

（二）對權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個人或其它集體經(jīng)濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

在德國，土地權(quán)利人行使土地權(quán)利時要符合城市規(guī)劃要求并實行高度、深度許可制度[10].我國《建筑法》也實行建筑規(guī)劃許可制度，對土地權(quán)利人的建筑權(quán)實行行政監(jiān)管。另外，《土地管理法》第四條第四款規(guī)定，“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。對農(nóng)民承包的耕地，該法第三十六條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。并且第六十五條還規(guī)定如果不按批準(zhǔn)的用途使用的，農(nóng)村集體組織報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后還可以收回土地使用權(quán)。

取得了土地使用權(quán)后，并不等于永久享有該項權(quán)利。依據(jù)土地規(guī)劃，不同用途的土地其使用年限不同，一次使用最長的不超過70年。若要繼續(xù)使用，必須再次申請，否則權(quán)利即為喪失。不僅如此，對權(quán)利人不行使土地權(quán)利或消極行使土地權(quán)利的，法律也給予了限制。按照該法第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，還要繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由政府無償收回或者交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種；承包耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位還有權(quán)終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的土地。另外，我國《房地產(chǎn)管理法》第二十五條同樣有規(guī)定了不按規(guī)劃年限開發(fā)土地也要征收土地閑置費甚至由政府無償收回土地?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l、六十五條等條文還規(guī)定權(quán)利人因某些原因停止使用土地的，土地所有權(quán)人有權(quán)收回該幅土地。

當(dāng)然，土地使用權(quán)人也可以改變其土地用途，但即使如此，他也不能隨意改變。按照該法第十二條的規(guī)定，在變更之前，他必須辦理土地變更登記手續(xù)。

所有這些規(guī)定都表明，土地使用權(quán)人所享有的土地權(quán)利已經(jīng)明顯不同于傳統(tǒng)意義上的權(quán)利。對后者，如何行使權(quán)利、什么時候行使完全屬于權(quán)利人意思自治的范圍。而如今，土地使用權(quán)人一旦取得權(quán)利后，再不能依著自己的“性子”行事了，他的意思和行為已經(jīng)受到土地規(guī)劃（和其它國家權(quán)力）的有力制約。

（三）對權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓?，土地使用?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

按照《城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條的規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押，可見土地所有權(quán)必須與房屋所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移而不得單獨轉(zhuǎn)讓。

而且并非所有的土地使用權(quán)都可以轉(zhuǎn)讓。按照城市房地產(chǎn)管理法〉的規(guī)定，出讓方式取得的土地，其轉(zhuǎn)讓必須符合法律規(guī)定的條件。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也同樣受到限制。按照《農(nóng)村土地承包法》第四十七條、四十八條的規(guī)定，發(fā)包方將其土地發(fā)包給不同對象時所要求的程序不同：如果轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員，則幾無程序限制，；而如果轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟組織以外的人，則應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這種區(qū)別對待的規(guī)定，有多大的合理性深具懷疑。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a償。

對集體所有的土地，國家為了國家利益或社會公共利益也可以征收而變?yōu)閲宜??！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l和四十六條規(guī)定了征地的程序；四十七條至四十九條規(guī)定了征地的補償費及其發(fā)放程序等事項。征地程序由法律確定，征地的補償標(biāo)準(zhǔn)除了法律規(guī)定了大致范圍以及一個上限外，具體內(nèi)容基本上由地方政府單方面自由裁量，完全剝奪了土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟組織）和使用權(quán)人（農(nóng)民或其它組織）在此問題上的協(xié)商機會和參與機會，從而使征用變成了一個強制交易行為[11].城市房屋折遷同樣如此。地方政府依據(jù)其城市規(guī)劃，對不符合規(guī)劃要求的民用房屋特別是合法房屋實施強制拆遷。其操作程序和補償標(biāo)準(zhǔn)均存在很多問題：有的拆遷并不是為社會公共利益而是為開發(fā)商的商業(yè)利益；拆遷的補償費遠低于房屋的市價；……，總之，私人不知道什么時候它所擁有或使用的土地或房屋會成為“規(guī)劃”的對象，一旦被“規(guī)劃”，他毫無選擇，只有服從。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

在前面的背景分析中，我們已經(jīng)看到，土地規(guī)劃是全世界范圍內(nèi)的政府行為，它的推行與土地本身的性質(zhì)以及政府和社會對土地的觀念變遷密不可分。就土地本身而言，它不僅是極其重要的不動產(chǎn)，更是不可再生的自然資源，還是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)構(gòu)成[12]；就觀念變遷而言，政府和社會都認(rèn)識到，土地不只是負(fù)載個體利益，它更體現(xiàn)了社會公共利益甚至國家利益，具體包括資源安全、生態(tài)平衡、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等等利益考量。正是如此，土地上的開發(fā)利用活動才超越個體行為而成為公共行為和社會行為，政府進行土地規(guī)劃就勢所必然并因而具有正當(dāng)性。

然而同樣必須看到，作為一種政府行為-如前所述-它對私權(quán)的干預(yù)甚至限制是全面而深刻的。而私權(quán)也是受憲法和法律所保護的對象。正是基于這兩類利益均具正當(dāng)性，我們在看到私人行為對土地帶來的某些負(fù)面影響時，也應(yīng)該防范政府土地規(guī)劃所產(chǎn)生的某些問題，包括它干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性和合理性問題。

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進而對其設(shè)計不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

筆者以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個社會的土地開發(fā)利用活動提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性[13].

將土地規(guī)劃定位于抽象行為，是我們對其進行制度設(shè)計特別是進行法律控制以保證其公正合理的前提。

（二）土地規(guī)劃的程序問題

我國有關(guān)土地的規(guī)劃很多，并且都有各自的行政主管部門，不同的規(guī)劃由不同的行政主管部門制定。按照《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)；按照《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃由國土資源部門負(fù)責(zé)；按照《水法》，江河湖泊規(guī)劃由水利部門負(fù)責(zé)。這些規(guī)劃實際上都涉及到土地，都包括對土地的規(guī)劃。但是它們共同的一點是，規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者合二為一，屬于一個主體。如城市規(guī)劃方面，建設(shè)部門既是城市規(guī)劃的制定者，同時又是具體建設(shè)項目規(guī)劃的審批者。這明顯與法治所要求的“權(quán)力分立”原則相違背，從而一方面難以滿足規(guī)劃的科學(xué)性與公正性要求，使規(guī)劃成為謀取部門利益的工具；另一方面也導(dǎo)致在規(guī)劃決策方面的個人主觀意志強加于民眾和腐敗問題的滋生[14].在城市改造規(guī)劃中，許多地方發(fā)生的市民對規(guī)劃的不合作甚至抵觸態(tài)度已經(jīng)鮮明的體現(xiàn)了上述缺陷。

不僅土地規(guī)劃的制定缺乏民主程序，其執(zhí)行也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制，從而為政府濫用權(quán)力干預(yù)私權(quán)創(chuàng)造了可能空間。

我們認(rèn)為，既然土地規(guī)劃是抽象行為，涉及行為主體方方面面的利害關(guān)系，那么，就應(yīng)當(dāng)讓不同行政部門以及公眾代表等各方利益主體參與其制定，從而形成多元主體決策。這樣既保證了決策程序的民主性，又有助于決策內(nèi)容的科學(xué)性和公正性。同時，對土地規(guī)劃的執(zhí)行建立有效的監(jiān)督機制和私權(quán)受害的救濟機制，將有助于規(guī)范土地規(guī)劃對私權(quán)的負(fù)面影響。

（三）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

如前所述，我國涉及土地的規(guī)劃名目繁多，而不同規(guī)劃由不同行政主管部門制定并實施。

這樣，不同規(guī)范在制定上相互獨立，內(nèi)容上互不協(xié)調(diào)，執(zhí)行上極易沖突[15].雖然《土地管理法》在規(guī)劃協(xié)調(diào)方面有所貢獻（體現(xiàn)在該法第22條、23條），但不易操作，在現(xiàn)實中可能擾亂社會公眾開發(fā)利用土地行為的合理預(yù)期，并使他們的土地權(quán)利面臨“多頭管理和侵犯”的危險。

不僅各個部門涉及土地的規(guī)劃內(nèi)容沖突缺乏科學(xué)協(xié)調(diào)，單一部門制定的土地規(guī)劃在內(nèi)容上的科學(xué)性亦值得懷疑。這很容易理解，單一主體制定的抽象規(guī)范，它所依據(jù)的信息來源是局部而有限的，它在利益考量方面也會有所偏重[16].

在公正性方面，由于程序的不公，實體上也很難保證公正。因為只有單方利益主體的參與，對其他各方的利益要么不能完全考慮，要么不能平衡考慮。舉我國《土地管理法》為例。該法在被規(guī)劃土地的征用問題上明顯不公：不僅程序上由政府單方?jīng)Q定，征用補償標(biāo)準(zhǔn)也完全由政府自由裁量，補償費明顯偏低[17].不僅如此，被征用土地的權(quán)利人不尋求不到公正的第三方來對征用糾紛進行公正裁決，使私權(quán)完全處于被動“挨打”的境地。

（四）規(guī)劃目的的正當(dāng)性問題

我國公權(quán)力一直非常發(fā)達。而土地規(guī)劃就是政府以公益為名推行的行政行為。對“公共利益”或“社會利益”這樣抽象的表述，很容易成為政府謀取其部門利益甚至為某些私人主體謀取私人利益的工具。我國城市規(guī)劃中很多地方政府以公共利益為名為房地產(chǎn)開發(fā)商謀取商業(yè)利益就是明證。

控制動機不能從動機本身出發(fā)，而應(yīng)當(dāng)通過前述程序機制？？規(guī)劃制定的多元決策機制以及有效的執(zhí)行監(jiān)督機制？？來保證政府既有良好的動機，又能在該動機支配下辦成好事。

四、結(jié)語：追求滿足程序正義和實體正義的土地規(guī)劃

在倡導(dǎo)社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的今天，政府土地規(guī)劃行為是不可或缺的宏觀調(diào)控工具。但是基于公權(quán)力自我膨脹的天性及其對私權(quán)的潛在威脅，合理設(shè)計土地規(guī)劃制度是必要的。

在程序上，必須適應(yīng)決策多元化要求，促進土地規(guī)劃制定程序的民主化。民主化不僅要求主管部門以外的其它相關(guān)部門參與，更要求社會公眾特別是被規(guī)劃土地的權(quán)利人的有效參與。當(dāng)前，深圳、上海等地通過地方立法明確由社會各界人士組成的“城市規(guī)劃委員會”作為城市規(guī)劃決策主體就是很好的嘗試[18].在規(guī)劃土地的征用程序方面，應(yīng)最大限度的滿足公眾提前信息知情權(quán)以及征用過程的有效參與權(quán)。這樣可以保證土地規(guī)劃的執(zhí)行效果，增強其干預(yù)私權(quán)的合法性和社會可接受程度。

實體上的根本目標(biāo)在于國家、社會利益與私人利益的合理平衡。它要求土地規(guī)劃不能只是滿足國家、社會利益的政策工具，也要盡可能保證私人土地權(quán)益，并為私法自治留下合理空間。如在立法中規(guī)定國家利益和公共利益的具體含義；完善被規(guī)劃土地的征用程序和標(biāo)準(zhǔn)以及補償爭議的司法可訴性；在城市改造規(guī)劃中賦予被拆遷者能與拆遷單位（都是私法主體）平等談判和協(xié)商的權(quán)利……總之，只有滿足實體正義和程序正義的要求，才能實現(xiàn)土地規(guī)劃的法治化，保證國家、社會利益與私人利益的合理平衡。

注釋：

[1]林增杰、沈守愚主編：《土地法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1989年版，第156頁；

[2]孫佑海等編著：《中華人民共和國土地管理法講話》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第80頁；

[3]郭潔著：《土地資源保護與民事立法研究》，法律出版社2002年版，第62頁；

[4]梅夏英著：《財產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的基礎(chǔ)分析》，人民法院出版社2002年版，第120頁；

[5]孫憲忠著：《德國當(dāng)代物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第208頁；

[6][美]伯鈉德·施瓦茨著，王軍等譯：《美國法律史》，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第293頁；

[7]張庭偉：《構(gòu)筑21世紀(jì)的城市規(guī)劃法規(guī)》，載于《城市規(guī)劃》2003年第3期；

[8]黃祖輝等著：《城市發(fā)展中的土地制度研究》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第101頁；

[9]同注[8]，第102頁；

[10]前引孫憲忠書，第208頁；

[11]陳映芳：《“城市化”質(zhì)疑》，載于《讀書》2004年第2期，第38頁；

[12]馬驤聰譯：《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法和土地法典》，中國法制出版社2003年版，第43頁；

[13][德]平特納著，朱林譯：《德國普通行政法》，中國政法大學(xué)出版社156－158頁；哈特穆特×毛雷爾著，高家偉譯：《行政法學(xué)總論》，法律出版社2000年版，第412頁；

[14]仇保興：《從法治的原則來看城市規(guī)劃法的缺陷》，載于《城市規(guī)劃》2002年第4期；

[15]前引黃祖輝等著，第118－119頁；

[16][美]羅伯特·C·埃利克森等著：《土地管理法》（影印本），中信出版社2003年版，第76－77頁；

第8篇：土地規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)；土地資料；規(guī)劃

在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國城鎮(zhèn)建設(shè)已進入快速發(fā)展的階段。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)土地利用也面臨更加嚴(yán)峻的考驗，用地結(jié)構(gòu)比例失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用不合理、管理機制不健全等問題的存在均對城鎮(zhèn)進一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙作用[1]。因此，必須加強對城市化進程背景下城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題進行深入研究，并針對問題制定有效措施進行積極應(yīng)對，促進城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，進而促進城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化進程背景下我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

第一，用地結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我國的土地利用結(jié)構(gòu)中，所占比例最大的為工業(yè)用地，工業(yè)用地主要集中于城市高地價區(qū)域和市中心，同時大量的土地資源被部分機關(guān)事業(yè)單位所占有。這種缺乏合理性的用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙城市相關(guān)功能的發(fā)揮，降低城市用地的經(jīng)濟和社會效益。第二，基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)城市在發(fā)展過程中道路設(shè)施還處于較為缺乏的狀態(tài)。在城市用地中，市政環(huán)境用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地所占比例均較少，再加上相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市土地的有效價值和作用未能得到充分發(fā)揮。因此，在城市化進程中，我國多數(shù)城市普遍存在交通不暢，服務(wù)設(shè)施滯后等問題，進而對土地效益的形成產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這種問題在老城區(qū)最為突出?；A(chǔ)設(shè)施短缺導(dǎo)致城市布局混亂，限制城市土地利用價值的發(fā)揮。第三，土地利用結(jié)構(gòu)未能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)問題的存在導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到嚴(yán)重影響。在城市發(fā)展過程中，對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整會直接影響到土地利用結(jié)構(gòu)。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的合理化才能促進空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用得到充分發(fā)揮。用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性均會對城市空間結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮產(chǎn)生一定限制作用，進而導(dǎo)致城市現(xiàn)代功能無法有效形成。

（二）主要原因

導(dǎo)致上述幾個問題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的土地使用制度的影響。處于計劃經(jīng)濟體制階段時，我國推行的土地使用制度為無償使用國有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發(fā)和利用普遍存在缺乏合理性的問題。同時，在這樣的制度下，國家不能通過調(diào)整地租的方式來實現(xiàn)對土地需求進行及時、合理地調(diào)節(jié)，也不能通過收取土地使用費的方式來進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在城市的長期發(fā)展過程中便會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，進而導(dǎo)致行政用地、商業(yè)用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導(dǎo)致多數(shù)城市出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，城市土地資源受到極大浪費。該種形式實施的規(guī)模主要基于主題城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。因此，我國城市從兩個方面和層次同時發(fā)展。但是在實際發(fā)展這個兩個方面及層次未能有效鏈接，進而影響到城市的整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。再次，土地利用管理機制影響。在我國，中央土地管理職責(zé)與地方土地管理職責(zé)未能得到明確，土地利用管理表現(xiàn)出較為混亂的現(xiàn)象。在這樣的管理機制中，但土地規(guī)劃或利用過程中出現(xiàn)問題便會出現(xiàn)無人管理，或多人共同進行管理的現(xiàn)象。此外，政府未能建立起科學(xué)、合理的績效評估指標(biāo)和完善的監(jiān)督機制，進而導(dǎo)致城市土地資源的管理和規(guī)劃工作未能規(guī)范進行。

二、新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃措施

從國家可持續(xù)發(fā)展角度看，我國現(xiàn)階段的土地利用、 城鎮(zhèn)規(guī)劃在整體上均還需要進一步完善和提高。在充分認(rèn)識目前土地利用、規(guī)劃工作中存在的主要問題有充分認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合我國城市化過程中具體產(chǎn)業(yè)及空間結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)土地規(guī)劃進行合理調(diào)整和完善，只有這樣才能促進我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的科學(xué)性得到不斷提高，進而探索出新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展道路。

（一）積極推廣土地儲備制度

從宏觀意義上講，對城鎮(zhèn)土地的利用空間進行調(diào)節(jié)需充分結(jié)合土地儲備制度、市場管理機制、政府管理機制三者[2]。只有這樣才能真正促進城市中心區(qū)域的土地規(guī)劃和利用得到有效優(yōu)化。部分土地儲備機構(gòu)可利用征購權(quán)，通過收回、收購、置換等多種方式對城鎮(zhèn)中存在的閑置土地、劃撥土地進行收購，然后以土地利用規(guī)劃作為根據(jù)對收購過來的這些土地進行合理開發(fā)，提高土地用途、供應(yīng)的科學(xué)性，使得城鎮(zhèn)中的每塊土地均能得到合理開發(fā)和有效利用，進而促進土地的利用價值得到充分體現(xiàn)。同時，城鎮(zhèn)土地儲備機構(gòu)還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地供給，并加強對土地的開發(fā)和利用進行監(jiān)督，避免在土地利用過程中出現(xiàn)公共設(shè)施用地受到經(jīng)營性用地侵蝕的現(xiàn)象。

（二）提高土地規(guī)劃的合理性

在城市化進程中，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時還應(yīng)提高土地利用的科學(xué)性。在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地合理利用為兩個方面的工作。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中土地利用結(jié)構(gòu)也應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整。在城市整體用地過程中，各種類型土地均應(yīng)占有較大的比例。土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整可從以下幾個方面入手：第一，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持走科技興農(nóng)的道路，應(yīng)用有效措施促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營能力以及綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高。第二，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持以經(jīng)濟效益作為中心，采取有效措施加強對落后產(chǎn)業(yè)進行合理改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進現(xiàn)代化工業(yè)體系得到不斷優(yōu)化。第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)放在對城市交通運輸進行積極改善，同時采取有效措施促進商業(yè)服務(wù)能力得到不斷提升。第四，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)均需與世界經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢相符合，同時能夠充分結(jié)合地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）積極進行城市立體開發(fā)

城市立體開發(fā)指的采取有效措施促進城市所擁有的利用結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，進而促進城市實現(xiàn)立體空間開發(fā)。在城市化進程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對這些空間進行合理、統(tǒng)一地規(guī)劃和開發(fā)[3]。對城市所擁有的地下空間、上部空間進行合理、充分地開發(fā)，促進城市有效空間得多有效擴大，進而實現(xiàn)城市環(huán)境容量的擴大。只有在環(huán)境容量擴大的基礎(chǔ)上才能真正促進城市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，進而推動城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，城市立體開發(fā)的實施發(fā)揮著重要作用，其不僅可對城市所具有的相關(guān)功能進行有效改造和置換，同時還可促進城市結(jié)構(gòu)得到不斷完善，進而促進土地利用中存在的相關(guān)問題得到及時、有效的調(diào)整，推動城市在發(fā)展過程中的土地規(guī)劃和配置不斷取向科學(xué)化，使土地規(guī)劃能夠保持在合理狀態(tài)。當(dāng)土地規(guī)劃處于合理狀態(tài)下時，城市交通條件才會得到不斷完善，城市整體結(jié)構(gòu)才會得到不斷優(yōu)化。

三、結(jié)束語

在城市化進程不斷推進的過程中，城市實現(xiàn)健康、快速發(fā)展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進城市化進程過程中，必須高度重視城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題，并積極制定有效措施積極應(yīng)用，積極探索新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進土地規(guī)劃科學(xué)性得到不斷提升。只有這樣才能促進城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]邵宇，王鵬，陳剛.重塑中國：新型城鎮(zhèn)化、深度城市化和新四化[J].金融發(fā)展評論，2013，12（01）： 251-252.

第9篇：土地規(guī)劃制度范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃 政策 區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控

一、城市土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟模式的聯(lián)系

（一）城市土地經(jīng)濟建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控

為了更好地進行城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用，有必要展開區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控策略的分析。目前來說，我國城市土地規(guī)劃體系是不健全的，因此需要展開相關(guān)方面的宏觀調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟涉及的范圍比較廣，從其廣義含義來說，對于城市宏觀土地經(jīng)濟建設(shè)起到制度化的規(guī)范作用，并且有利于政府土地規(guī)劃策略的運行。我國狹義的區(qū)域經(jīng)濟就是指某一區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)，這區(qū)別于自然地理區(qū)域調(diào)控，它是一種宏觀層次的調(diào)控，具備一定的經(jīng)濟學(xué)的意義，也就是經(jīng)濟區(qū)域的應(yīng)用。通過對該環(huán)節(jié)的剖析，我們得知土地規(guī)劃政策的開展實際上是我國城市經(jīng)濟調(diào)控體系中的一部分，是利用人類現(xiàn)有的資源對自然環(huán)境的改造，這是土地規(guī)劃政策開展的一個重要應(yīng)用前提。這需要展開宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)的剖析，在下文中將會具體提到。

區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控之下的土地規(guī)劃策略的應(yīng)用，要就該地區(qū)的社會經(jīng)濟制度、社會資源及其自然環(huán)境等展開協(xié)調(diào)開發(fā)，它涉及城市綜合利用條件的各個要求。通過對經(jīng)濟調(diào)控基本理論的分析，可以就城市土地規(guī)劃政策與土地空間規(guī)劃等展開聯(lián)系，進行城市土地規(guī)劃過程中的發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系的剖析。

（二）城市土地規(guī)劃模式和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控

從區(qū)域經(jīng)濟的自身性質(zhì)來說，城市土地規(guī)劃體系的開展是一種中觀經(jīng)濟模式的應(yīng)用。所謂的中觀經(jīng)濟就是國家經(jīng)濟中的經(jīng)濟層次的劃分，和宏觀調(diào)控異曲同工?；诔鞘型恋匾?guī)劃的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的應(yīng)用，是出于城市經(jīng)濟管理的需要，實現(xiàn)宏觀調(diào)控模式與微觀調(diào)控模式的應(yīng)用，它涉及城市經(jīng)濟綜合體的各個方面，起到了一個連接的作用。我國城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模等都是不同的，這需要我們?nèi)^(qū)別對待，也就是分類分析城市土地規(guī)劃應(yīng)用的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運作模式，這樣就實現(xiàn)了土地規(guī)劃的目的，促進我國城市經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定性。

城市土地規(guī)劃模式的開展，必然是以土地資源為應(yīng)用基礎(chǔ)的。城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用，最終目的是促進土地的有效利用，這兩者與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控是密切聯(lián)系的。受到我國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展是粗放式的經(jīng)濟形式，這不能形成對城市土地的有效利用，出現(xiàn)城市土地資源的不合理利用，比如消耗過大、收益過低等，同時由于受到土地資源供應(yīng)的剛性束縛，城市經(jīng)濟必然得不到有效地開展，要與之采取相對應(yīng)的土地規(guī)劃政策，進行區(qū)域經(jīng)濟模式的探索，進行城市空間利用體系的健全，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展用地壓力的緩解，這是現(xiàn)階段城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式探究的重要一個環(huán)節(jié)。

二、城市土地規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的聯(lián)系

（一）土地利用與城市經(jīng)濟發(fā)展模式的聯(lián)系

在城市土地利用問題上，我們需要展開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的探究，要避免單方向研究的局限性，通過對城市土地利用和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的剖析，這需要應(yīng)用到土地資源利用學(xué)模式、城市經(jīng)濟學(xué)模式、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)模式等展開探究，進入城市土地木桶效應(yīng)的分析，突破城市土地利用的局限性。在下面應(yīng)用程序中，我們將展開城市土地經(jīng)濟理論研究和實證研究模式的協(xié)調(diào)，進行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)中的城市土地利用互動機制的分析。

在區(qū)域經(jīng)濟模式的研究過程中，土地利用結(jié)構(gòu)模式與城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是一個整體，通過對聯(lián)立方程模型的分析得知，城市土地規(guī)劃模式的動態(tài)性的變化，對于經(jīng)濟發(fā)展的影響是非常大的，尤其是城市空間開發(fā)過程中的建筑用地規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的變化情況。

（二）城市土地利用模型下的城市化

我們通過對城市GDP各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)建設(shè)用地比重的分析，來體現(xiàn)土地利用政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。通過對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的分析，進行土地規(guī)劃環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣有利于實現(xiàn)土地的規(guī)劃利用。通過經(jīng)濟聯(lián)立方程模型的實證研究得知，城市用地規(guī)劃政策的變化與這個城市的工業(yè)化水平、城市化水平都存在一定的互動影響，比如城市建筑用地比例的變化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等，與城市的經(jīng)濟增長是密切相關(guān)的，通過對城市建設(shè)用地的規(guī)劃，進行不同建設(shè)區(qū)的劃分，進行城市建筑用地面積的有效利用。

為了方便展開城市規(guī)劃環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的探究，我們進行沿海地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域的具體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的研究，進行城市土地規(guī)劃政策和經(jīng)濟發(fā)展模式的聯(lián)立性環(huán)節(jié)的分析。在探究中，我們發(fā)現(xiàn)其所處的區(qū)域不同，其城市的土地利用政策產(chǎn)生的結(jié)果也不一樣的，但是每個城市的土地利用模式與城市化、工業(yè)化等都存在一定的輔助關(guān)系，特別是土地規(guī)劃政策對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，間接影響了該城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展，這些程序的運用與城市建設(shè)用地的面積也存在聯(lián)系，這對國家城市土地規(guī)劃政策的選擇提供一些借鑒意義。在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理的應(yīng)用之下，可以得知城市土地規(guī)劃的應(yīng)用，要滿足該城市的土地與經(jīng)濟的關(guān)系需求，城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用和該城市的經(jīng)濟發(fā)展模式并不是一種單向的關(guān)系，在研究過程中，要考慮兩者的互動關(guān)系，這是當(dāng)下新型城市土地規(guī)劃政策開展的前提。

通過對區(qū)域經(jīng)濟理論的分析，可以得知，不同區(qū)域的城市、不同的土地規(guī)劃利用政策和經(jīng)濟發(fā)展都存在不同維度的互動。比如城市經(jīng)濟與工業(yè)用地、交通用地、公共用地及綠化用地等的關(guān)系，這需要展開具體的土地規(guī)劃利用政策的分析，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟發(fā)展與不同方向的土地規(guī)劃政策之間的關(guān)系，展開灰色典型方法與聯(lián)立方程模式的探究。

三、結(jié)語

在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控模式應(yīng)用下，進行城市土地規(guī)劃的分析，可以得知城市建設(shè)過程中的空間利用與經(jīng)濟發(fā)展模式之間的內(nèi)在關(guān)系，在研究過程中，要避免經(jīng)濟發(fā)展方向與城市土地規(guī)劃模式的單向性探討，從而實現(xiàn)土地利用政策和經(jīng)濟發(fā)展體系的協(xié)調(diào)。

參考文獻

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