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第1篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】工程檔案；城市建設(shè)；管理規(guī)定；資料歸檔；榆林

1城市工程檔案特點(diǎn)

城市工程檔案是指產(chǎn)生于整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程，從項(xiàng)目的提出、可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、決策，到招投標(biāo)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理，以及各個(gè)階段的驗(yàn)收過(guò)程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計(jì)算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。對(duì)榆林市而言，還應(yīng)包括歷年（次）開(kāi)展的城市建設(shè)普查（調(diào)查）資料。其主要特點(diǎn)：貫穿于工程建設(shè)程序的各個(gè)階段；涉及工程建設(shè)管理的各部門(mén)（計(jì)劃、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收、管護(hù)、運(yùn)行等）和工程參建的各方面（包括工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）；對(duì)于不同歷史階段形成的城市建設(shè)，應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究、走訪考證等不斷完善工程檔案。

2城市建設(shè)工程檔案管理的一般規(guī)定

在城市建設(shè)工程檔案管理中，榆林市要求：工程檔案管理工作進(jìn)程與城市建設(shè)建設(shè)管理進(jìn)程同步；檔案資料包括文字、圖表、錄音、照片、錄像、電子數(shù)字等多種形式的歷史紀(jì)錄，以紙張為載體的文字資料不得用圓珠筆、鉛筆、紅墨水等易褪色材料書(shū)寫(xiě)；檔案資料的內(nèi)容應(yīng)來(lái)源明確、真實(shí)可靠、系統(tǒng)完整、手續(xù)齊全、清潔整齊；檔案資料應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理、定期歸檔；檔案資料應(yīng)有專人管理，管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。如有人動(dòng)，應(yīng)作好檔案的交接工作。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的素質(zhì)和資質(zhì)，經(jīng)過(guò)必要的技術(shù)培訓(xùn)；檔案資料的完整程度、保存狀況是評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)的主要內(nèi)容之一。

3城市建設(shè)工程檔案的主要內(nèi)容

凡是反映與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要職能活動(dòng)、具有查考利用價(jià)值的各種載體的文件、圖片、照片、錄像和光盤(pán)等資料，都屬收集的范圍。(1)規(guī)范性文件：技術(shù)規(guī)范，中、省、市、縣管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則等。(2)技術(shù)資料：年度下達(dá)的計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)及批復(fù)、批準(zhǔn)的變更文件等。(3)開(kāi)工前的準(zhǔn)備資料：招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同、組建機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員職責(zé)分工、相關(guān)人員須知等。(4)施工資料：①施工企業(yè)：放線、測(cè)量記錄，各單元工程不同部位的土壤含水率、干容重自測(cè)記錄，砂漿混合比記錄，施工材料檢驗(yàn)單、質(zhì)量鑒定報(bào)告、復(fù)驗(yàn)單及試驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、報(bào)告，隱蔽工程自驗(yàn)記錄等，事故及缺陷處理報(bào)告等相關(guān)材料。②監(jiān)理資料：簽署開(kāi)工令，施工放線檢查，基礎(chǔ)處理工程的質(zhì)量控制，放(泄)水工程的質(zhì)量控制，上料填筑的質(zhì)量控制，工程變更及處理，竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。③建設(shè)單位資料：各階段或分部工程的質(zhì)量抽檢資料，分部工程及隱蔽工程的驗(yàn)收資料。(5)竣工資料：竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、竣工報(bào)告與圖紙、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工決算、施工工作總結(jié)等。(6)施工日志、重大事件記錄及領(lǐng)導(dǎo)檢查考察資料。(7)移交資料：移交合同、管護(hù)合同、工程管護(hù)須知、防汛預(yù)案等。(8)工程建設(shè)聲像資料：主要指施工過(guò)程中記錄聲像材料。(9)科研資料：工程設(shè)計(jì)報(bào)告、勘察資料、批復(fù)文件、協(xié)議合同、研究方案、施工計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告、圖表、照片、數(shù)據(jù)計(jì)算、施工報(bào)表等。

4城市建設(shè)工程檔案資料的收集及要點(diǎn)

工程檔案資料的收集按照“誰(shuí)形成、誰(shuí)收集、誰(shuí)整理”的原則，由法人單位的專職人員整理而成。

4.1規(guī)范性文件

技術(shù)規(guī)范，中、省、市、縣制定的城市建設(shè)建設(shè)管理辦法或細(xì)則。要點(diǎn)：由建設(shè)單位負(fù)責(zé)搜集，應(yīng)收集整理工程建設(shè)相關(guān)的各類規(guī)章制度與管理辦法。這類規(guī)章制度與管理辦法大體可分為兩類：一是上級(jí)相關(guān)的規(guī)章制度與管理辦法，包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和省市印發(fā)的城市工程建設(shè)管理制度和辦法，還有所在省市主管部門(mén)印發(fā)的相關(guān)管理制度與辦法；二是要有本縣和本單位關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)各種制度和管理辦法。如：建設(shè)單位向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐壩技術(shù)員制度、財(cái)務(wù)管理制度、運(yùn)行管理制度等。

4.2技術(shù)資料

（1）年度下達(dá)的計(jì)劃文件。要點(diǎn)：建設(shè)單位搜集。（2）擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)批復(fù)文件。要點(diǎn)：含說(shuō)明書(shū)、附件、附圖、報(bào)批文件及審批文件缺一不可，要注意歸檔文件的完整性。各階段的審查意見(jiàn)也應(yīng)一并歸檔。設(shè)計(jì)單位提供，建設(shè)單位搜集。（3）變更文件：屬轉(zhuǎn)址建設(shè)、工程移動(dòng)、工程規(guī)模增減的變更，由建設(shè)單位提出變更申請(qǐng)，原設(shè)計(jì)審批單位進(jìn)行技術(shù)審查審批，由原計(jì)劃下達(dá)單位批準(zhǔn)。屬施工方式、供排水建筑物結(jié)構(gòu)型式或結(jié)構(gòu)尺寸變化的由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，市級(jí)城建主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。屬建筑物高程、位置、長(zhǎng)短、坡比等的變化，由施工單位提出申請(qǐng)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽署意見(jiàn)。要點(diǎn)：由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集。重點(diǎn)是變更申請(qǐng)和變更批復(fù)兩個(gè)文件，變更理由要充分、合理，批復(fù)時(shí)間要在施工前，防止先變更后履行報(bào)批手續(xù)。

4.3工程基礎(chǔ)資料

（1）招投標(biāo)文件要點(diǎn)：包括招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)告及批復(fù)、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)記錄、開(kāi)標(biāo)資料、中標(biāo)結(jié)果公示、招標(biāo)修改文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及答疑文件及中標(biāo)通知書(shū)等。由建設(shè)單位搜集。（2）施工合同要點(diǎn)：建設(shè)單位提供。（3）監(jiān)理合同要點(diǎn)：建設(shè)單位提供。（4）組建結(jié)構(gòu)要點(diǎn)：以文件形式確定的領(lǐng)導(dǎo)小組或其他形式的專門(mén)組織。由建設(shè)單位提供。（5）相關(guān)人員職責(zé)、須知要點(diǎn)：制定的規(guī)章制度，明確責(zé)、權(quán)、利。(6)開(kāi)工申請(qǐng)要點(diǎn)：施工設(shè)計(jì)方案獲得批準(zhǔn)；施工圖紙通過(guò)審查；現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”到位，施工設(shè)備入場(chǎng)；主要建筑材料通過(guò)檢驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施完備；工程基線、標(biāo)高等經(jīng)過(guò)復(fù)核；已進(jìn)行質(zhì)量教育及技術(shù)交底。（7）施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審要點(diǎn)：施工組織設(shè)計(jì)的編制。重點(diǎn)要說(shuō)明設(shè)備、人員狀況；施工組織機(jī)構(gòu)（分幾個(gè)部）、人員分工及各部門(mén)主要職責(zé)；施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置；施工進(jìn)度、勞力安全；投入的主要施工機(jī)械設(shè)備情況；各分部工程的主要施工方法、工藝要求；質(zhì)量保障體系；安全保障措施等。

4.4施工資料

（1）施工企業(yè)放線、測(cè)量記錄要點(diǎn)：包括水準(zhǔn)點(diǎn)等施工定位測(cè)量和數(shù)據(jù)復(fù)核，施工放線記錄，記載工程沉降、位移等變化情況的各種監(jiān)測(cè)記錄，工程標(biāo)高、位置、坡度測(cè)量記錄等,各項(xiàng)記錄均采用規(guī)定的測(cè)量記錄表式。由施工企業(yè)提供，建設(shè)單位整理。（2）各單元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥漿濃度自測(cè)記錄要點(diǎn)：用固定的表格記錄。(3）砂漿混合比記錄要點(diǎn)：按照砂漿砌筑標(biāo)號(hào)要求,做好配比記錄。(4）建筑材料質(zhì)量證明、鑒定憑證、復(fù)驗(yàn)單及試驗(yàn)報(bào)告要點(diǎn)：水泥、鋼筋、混凝土管等主要材料廠家出具的相關(guān)質(zhì)量證明。(5）設(shè)計(jì)方案、技術(shù)要點(diǎn)、圖紙會(huì)審等要點(diǎn)：工程設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、圖紙等，是施工單位組織施工建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，也是施工監(jiān)理控制、建設(shè)單位施工檢查、建設(shè)主管部門(mén)核查督查的重要技術(shù)依據(jù)，應(yīng)完整、真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖和完善情況。工程技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會(huì)審紀(jì)要等文件材料，須有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)公章或會(huì)審紀(jì)要文件相印證。(6）干砌石、漿砌石、混凝土預(yù)制及安裝、預(yù)制管安裝、現(xiàn)澆混凝土等各單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、申請(qǐng)表要點(diǎn)：?jiǎn)卧こ淌枪こ藤|(zhì)量檢驗(yàn)的基本單元，由施工單位要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，監(jiān)理單位要進(jìn)行抽查，經(jīng)抽查合格的單元工程方可認(rèn)定為合格單元工程。只有每個(gè)單元工程的質(zhì)量檢驗(yàn)合格，方可進(jìn)行下一道工序。施工單位的專職質(zhì)檢人員對(duì)已完成的單元工程施工質(zhì)量按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自驗(yàn)，填寫(xiě)單元工程質(zhì)量評(píng)定表（見(jiàn)表，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄二：城市建設(shè)單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)），質(zhì)量責(zé)任人履行相應(yīng)簽認(rèn)手續(xù)后，向監(jiān)理單位申請(qǐng)驗(yàn)收。施工單位應(yīng)提供從單元工程到單位工程的一系列工程質(zhì)量評(píng)定表、報(bào)驗(yàn)表、工程驗(yàn)收表等，它可以記載和反映工程建設(shè)各階段的質(zhì)量情況與相關(guān)單位的評(píng)定認(rèn)定結(jié)果，是檔案收集整理的重點(diǎn)。為此必須明確城市建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定的項(xiàng)目劃分。(7）隱蔽工程自驗(yàn)記錄等要點(diǎn)：密蔽試驗(yàn)的辦法、效果等。自檢填寫(xiě)下表，報(bào)驗(yàn)表同SG6。(8）基礎(chǔ)開(kāi)挖與處理等分部工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)要點(diǎn)：自檢、申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)表格同單元工程。（9）事故及缺陷處理報(bào)告等相關(guān)材料要點(diǎn)：應(yīng)包括事故或缺陷發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時(shí)間、部位和狀況的定量描述，必要時(shí)應(yīng)附圖說(shuō)明，事故或缺陷的分析與處理結(jié)果等。（10）監(jiān)理通知要點(diǎn)：監(jiān)理工作聯(lián)系單。

5檔案資料整理造冊(cè)與管理責(zé)任分工

為能如實(shí)反映工程建設(shè)過(guò)程的真實(shí)情況，形成詳實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的歸檔資料，使資料整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，結(jié)合城市建設(shè)的實(shí)際，將歸檔資料劃分為7冊(cè)。其管理責(zé)任主體為三類：（1）責(zé)任主體項(xiàng)目法人對(duì)城市建設(shè)工程檔案工作負(fù)總責(zé)。須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立檔案室，落實(shí)專職檔案人員或配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程檔案工作。項(xiàng)目法人的檔案人員對(duì)各職能處室歸檔工作具有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。（2）參建單位的責(zé)任勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)明確本單位相關(guān)部門(mén)和人員的歸檔責(zé)任，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項(xiàng)目法人等單位移交的應(yīng)歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)及時(shí)提交項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真做好有關(guān)檔案的接收、歸檔和向流域機(jī)構(gòu)檔案館的移交工作。（3）參與者的責(zé)任工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責(zé)任人，須按要求將工作中形成的應(yīng)歸檔文件材料，進(jìn)行收集、整理、歸檔，如遇工作變動(dòng),須先交清原崗位應(yīng)歸檔的文件材料。

第2篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

（試行）

第一條

為加強(qiáng)**市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條

在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)凡新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程均執(zhí)行本辦法。

第三條

**市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工程建設(shè)管理辦公室行使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。

第四條

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五條

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)、投標(biāo)工作完成后，在領(lǐng)取施工許可證之前，持規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)、施工中標(biāo)通知書(shū)等文件資料辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，填寫(xiě)工程質(zhì)量監(jiān)督登記。

第六條

監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定審查符合要求時(shí)，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》。

第七條

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督工程師、監(jiān)督員責(zé)任制，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。

第八條

工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能。其具體職責(zé)是：

1．

檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)及工農(nóng)業(yè)范圍，檢查主要基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)與承擔(dān)任務(wù)是否相符，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

2．

審查建設(shè)單位工程項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)、基本建設(shè)程序等是否齊全、符合要求。

3．

檢查施工單位資質(zhì)等級(jí)及營(yíng)業(yè)范圍，監(jiān)督施工單位及構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量。

4．

對(duì)地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計(jì)劃，并將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)及時(shí)通知有關(guān)單位。

5．

檢查施工單位技術(shù)資料是否齊全。

6．

參與重大工程質(zhì)量事故的處理。

7．

對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督：

① 地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料；

B．

分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

C．

地基檢測(cè)報(bào)告及地基驗(yàn)槽記錄；

D．

抽查基礎(chǔ)砌體、砼和防水等施工質(zhì)量。

② 主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料；

B．

分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

C．

結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌塊、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量仙查情況和檢測(cè)；

D．

砼構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

③ 竣工工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料；

B．

分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

C．

地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測(cè)報(bào)告和抽查檢測(cè)；

D．

水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗(yàn)資料及使用功能抽查檢測(cè)記錄；

E．

工程觀感質(zhì)量。

8．

出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第九條

竣工驗(yàn)收備案管理工作及竣工驗(yàn)收備案資料的整理和移交工作。

第十條

第3篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

1、在建工程不能正式按期交付資產(chǎn)

建設(shè)單位工程決算正式轉(zhuǎn)固率低，造成固定資產(chǎn)中存在大量的暫估資產(chǎn)，影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實(shí)性。影響財(cái)務(wù)決算編制、決算審計(jì)、正式轉(zhuǎn)固工作的主要原因有以下方面：a.各建設(shè)單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項(xiàng)批復(fù)、合同，尤其是施工合同、施工結(jié)算報(bào)告。b.有部分項(xiàng)目存在先施工，后完成ERP系統(tǒng)中采購(gòu)申請(qǐng)、簽訂單、物資接收、出庫(kù)等操作現(xiàn)象。c.對(duì)已經(jīng)出具工程結(jié)算定案表的項(xiàng)目，各建設(shè)單位或部門(mén)沒(méi)有及時(shí)完成ERP系統(tǒng)的費(fèi)用接受、轉(zhuǎn)資準(zhǔn)備等操作。d.工程轉(zhuǎn)固滯后的現(xiàn)象也反映出計(jì)劃、建設(shè)、采購(gòu)物流、財(cái)務(wù)、運(yùn)輸維護(hù)部門(mén)之間銜接和配合上存在不到位的情況。對(duì)此，我們要加強(qiáng)工程的全過(guò)程管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要客觀合理地確定工程可研、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、初驗(yàn)、竣工、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)限，并在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中加以明確。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理，提高在建工程轉(zhuǎn)固及時(shí)率，對(duì)完工的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)。

2、工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更內(nèi)控影響整個(gè)工程的造價(jià)

某些項(xiàng)目施工結(jié)算時(shí)，施工費(fèi)用比原施工費(fèi)增加近60%，但是送審的工程資料中，沒(méi)有相關(guān)單位會(huì)簽的設(shè)計(jì)變更單。再看，結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目中存在竣工圖紙與原設(shè)計(jì)有所變化，但竣工資料中并無(wú)有關(guān)設(shè)計(jì)變更確認(rèn)相關(guān)資料的現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)工程建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程施工過(guò)程中應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工，如遇特殊情況(設(shè)計(jì)有較大變化)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并要有設(shè)計(jì)變更記錄。變更時(shí)應(yīng)對(duì)工程變更引起的費(fèi)用進(jìn)行估算和適當(dāng)說(shuō)明。工程設(shè)計(jì)變更單，必須由施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表簽字生效。

3、嚴(yán)格按照通信工程設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展工程

工程設(shè)計(jì)中，個(gè)別設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)依據(jù)為信息產(chǎn)業(yè)部廢止的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中存在不符合相關(guān)規(guī)范要求的問(wèn)題。例如：某接入網(wǎng)新建工程，在吊線與電力線交越時(shí)未按要求采取保護(hù)措施，電纜引上時(shí)，存在引上保護(hù)不規(guī)范等問(wèn)題。上述問(wèn)題反映出在工程建設(shè)設(shè)計(jì)、會(huì)審、施工、監(jiān)理、施工驗(yàn)收中存在相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位的問(wèn)題，給日后通信設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)造成安全隱患。對(duì)于此類現(xiàn)象的解決方法，需要加強(qiáng)對(duì)工程管理人員相關(guān)通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加大對(duì)通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的監(jiān)管。

二、工程管理建議

1、提高在建工程轉(zhuǎn)固及時(shí)率

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具備工程初驗(yàn)(或一次驗(yàn)收)條件的要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的要在一個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)暫估；對(duì)運(yùn)行合格的工程項(xiàng)目要如期組織終驗(yàn)，終驗(yàn)后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成決算審批和正式轉(zhuǎn)固。驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固工作應(yīng)納入日常管理中，避免突擊驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)固后，應(yīng)按固定資產(chǎn)管理辦法及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。工程建設(shè)管理中，全面推行工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，真正落實(shí)建立項(xiàng)目跟蹤周報(bào)或月報(bào)制度，明確各階段關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)。工程建設(shè)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)定期溝通，做到工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)前期、中期、后期各環(huán)節(jié)的全面控制，確保通信工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的有效控制。

2、在設(shè)計(jì)階段做好施工造價(jià)管理

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。工程管理部門(mén)應(yīng)將投資管理與控制貫穿于工程建設(shè)的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且設(shè)計(jì)中要以優(yōu)化建設(shè)方案、控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程投資的核心。

3、控制好工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更

嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，預(yù)防施工結(jié)算突破預(yù)算。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工等各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況不作設(shè)計(jì)變更。對(duì)于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位審查簽證，必要時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可變更。如果遇有重大設(shè)計(jì)變更，總投資突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可變更。

三、結(jié)論

第4篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

一、加大重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度

1．認(rèn)真做好迎接市級(jí)檢查的準(zhǔn)備。4月中下旬，市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干檢查組，對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入查找項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實(shí)施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題。有關(guān)單位要認(rèn)真做好迎查準(zhǔn)備，并切實(shí)抓好存在問(wèn)題的整改落實(shí)。

2．繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查和整改。有關(guān)單位要把排查整改貫穿于政府投資和使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)排查，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。要做好工程竣工驗(yàn)收，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。對(duì)排查出的問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任，逐一整改到位。有關(guān)單位要按照市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)2012年新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)排查及問(wèn)題整改的通知》要求，繼續(xù)抓好滾動(dòng)排查，并于每個(gè)季度首月8日前將上一季度排查結(jié)果（阜治工辦明電〔2012〕1號(hào)文件附表1－5）報(bào)送我委監(jiān)察室。

3．建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。有關(guān)單位要做好工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，以工程建設(shè)項(xiàng)目為單元，以縱向的工程建設(shè)項(xiàng)目工作流程為主軸，逐一排查出具體工作環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出相應(yīng)的防控措施并抓好落實(shí)，保證工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長(zhǎng)安全。要深入查找崗位責(zé)任、制度機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和監(jiān)督措施，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理

1．規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，著力治理圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。認(rèn)真貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。完善建設(shè)市場(chǎng)企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度，認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，及時(shí)公布圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)和個(gè)人違法行為記錄。

2．規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題。落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，禁止肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開(kāi)工報(bào)告制度，禁止無(wú)證開(kāi)工。強(qiáng)化施工總承包企業(yè)責(zé)任，施工總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)。建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)合同變更情況的備案管理，督促建設(shè)單位根據(jù)合同履約情況及時(shí)支付工程款。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位指定分包、轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級(jí)認(rèn)可范圍承攬工程等行為。

3．規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，著力治理質(zhì)量低劣等問(wèn)題。強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。強(qiáng)化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好。強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)不履行職責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員要嚴(yán)肅處理，并記入不良行為記錄。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展全市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查在建擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、公共設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)項(xiàng)目，積極推行工程質(zhì)量抽查和差別化監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。

三、加快規(guī)章制度建設(shè)步伐

1．制定實(shí)施辦法。根據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例和省、市貫徹意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我委實(shí)際，制定可操作的實(shí)施辦法。同時(shí)，繼續(xù)清理、修訂相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。

2．建立健全配套制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》。今年，中央將制定預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法，研究制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)、政府投資項(xiàng)目代建制指導(dǎo)意見(jiàn)、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，修訂完善各行業(yè)建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。待國(guó)家有關(guān)法規(guī)條例和省、市相關(guān)貫徹意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則制定出臺(tái)后，有關(guān)單位要按照要求及時(shí)制定相關(guān)實(shí)施辦法。

3．強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。有關(guān)單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

四、積極配合完成統(tǒng)一規(guī)范的有形市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)任務(wù)

1．配合完成市級(jí)集中招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)的建立。按照市紀(jì)委三屆七次全會(huì)部署，我市年內(nèi)將完成市集中招投標(biāo)中心建設(shè)。有關(guān)單位要予以配合，并積極推動(dòng)有關(guān)專業(yè)工程進(jìn)入有形市場(chǎng)。

2．規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)清退機(jī)制。

五、全面實(shí)施項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

1．推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。依托市政府網(wǎng)等信息共享系統(tǒng)，與市直有關(guān)單位門(mén)戶網(wǎng)站“項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”鏈接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息互聯(lián)互通公開(kāi)，推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。今年年底前，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。

2．加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)。有關(guān)單位要根據(jù)項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)”的原則，做好信息收集、和維護(hù)等工作。行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央、省各行業(yè)部門(mén)工程建設(shè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評(píng)價(jià)辦法。

3．建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。有關(guān)單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信單位，在參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件。

六、積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)

第5篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因

從近幾年查處的違法違紀(jì)案件中查擺的問(wèn)題來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國(guó)出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實(shí)處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認(rèn)定辦法少。同時(shí)在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中行政監(jiān)管手段相對(duì)有限，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認(rèn)定難、處理難的困境。串標(biāo)人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認(rèn)定。即使認(rèn)定，處罰手段少，力度小，相對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場(chǎng)混亂，串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)。從各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做滿足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀，背離了科學(xué)發(fā)展觀的精神，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違背客觀規(guī)律搶進(jìn)度，壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，勘察不夠細(xì)致、設(shè)計(jì)不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動(dòng)的局面，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠(chéng)信不顧，通過(guò)投機(jī)取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項(xiàng)目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項(xiàng)目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機(jī)構(gòu)種類繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢，招標(biāo)、項(xiàng)目代管、土地評(píng)估，環(huán)境評(píng)估，工程審計(jì)等各個(gè)方面。目前我國(guó)中介行業(yè)入行門(mén)檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚(yú)龍混雜。中介不中的問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當(dāng)委托方提出一些不合理要求時(shí)不敢拒絕，沒(méi)有保持中立的立場(chǎng)。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當(dāng)利益。4.項(xiàng)目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的隱蔽性強(qiáng)、情況復(fù)雜的深層次問(wèn)題，缺少辨識(shí)能力和處理手段，有時(shí)會(huì)被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目代管機(jī)制，邀請(qǐng)了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府投資項(xiàng)目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，并沒(méi)有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)過(guò)于冗長(zhǎng)也不利于工作的有序開(kāi)展和指令傳達(dá)，造成工`程建設(shè)效率低下。項(xiàng)目代管在國(guó)際上是一種成熟的管理模式，但在我國(guó)尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機(jī)制還不成熟，代管單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責(zé)的隨意性較強(qiáng)，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，加快推進(jìn)“樂(lè)居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷加大政府投資力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運(yùn)用、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面著手，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，資金運(yùn)用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責(zé)任落實(shí)。我區(qū)建立健全了政府投資項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，各部門(mén)各司其職，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)。區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面開(kāi)展全面督查，對(duì)工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作中，貫穿于建設(shè)全過(guò)程。2.推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。為增強(qiáng)工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確立誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法》。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)相關(guān)企業(yè)的不誠(chéng)信行為進(jìn)行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標(biāo)后管理是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目確定中標(biāo)人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標(biāo)后管理包括對(duì)合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購(gòu)、人員到位、施工行為、工程進(jìn)度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運(yùn)用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標(biāo)后管理運(yùn)用明察暗訪、日常檢查等手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報(bào)、扣分、暫停投標(biāo)資格等相應(yīng)行政處罰，并對(duì)其不誠(chéng)信行為進(jìn)行公示。3.完善財(cái)經(jīng)制度嚴(yán)控資金運(yùn)用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步保障政府投資項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，為約束項(xiàng)目管理費(fèi)用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)和代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，吳江區(qū)財(cái)政局評(píng)審中心逐步建立和完善了項(xiàng)目評(píng)審制度。項(xiàng)目評(píng)審，即財(cái)政局通過(guò)自有力量、購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家做顧問(wèn)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行全方位的評(píng)審。分為概算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、變更評(píng)審、結(jié)算評(píng)審、全過(guò)程評(píng)審五個(gè)方面，覆蓋了項(xiàng)目從立項(xiàng)直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審有助于提高項(xiàng)目投資的全局性，提供項(xiàng)目決策的依據(jù)，保證項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性；有助于合理控制項(xiàng)目造價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化，確保投資性價(jià)比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運(yùn)用角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。隨著政府對(duì)民生項(xiàng)目的投資力度逐年加大，評(píng)審項(xiàng)目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過(guò)程評(píng)審的做法在吳江區(qū)東西快速干線工程、勝地生態(tài)公園等幾個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目上取得了一定的效果，有效地控制了項(xiàng)目的投資規(guī)模，降低了項(xiàng)目建設(shè)成本，節(jié)省了財(cái)政資金支出。我區(qū)于2005年出臺(tái)《吳江市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》，跟蹤審計(jì)制度在我區(qū)已實(shí)行將近十年，通過(guò)前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財(cái)政資金的管理使用、促進(jìn)國(guó)家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開(kāi)展跟蹤審計(jì)項(xiàng)目84個(gè)，項(xiàng)目金額105億元。同時(shí)，為了提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合政府投資評(píng)審制度，我區(qū)啟動(dòng)建設(shè)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。目前吳江區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)中，通過(guò)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)審、中介監(jiān)管、信息公開(kāi)等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)步驟，有效控制各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。4.運(yùn)用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對(duì)如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運(yùn)用政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對(duì)中介行業(yè)進(jìn)行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化細(xì)則，完善制度，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。通過(guò)聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局、住建局等單位，對(duì)造價(jià)咨詢、土地評(píng)估、招標(biāo)等工程建設(shè)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)及考核。同時(shí)我區(qū)積極開(kāi)展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過(guò)制定完善本行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則等制度，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過(guò)制度對(duì)違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進(jìn)一步公開(kāi)中介執(zhí)業(yè)行為和誠(chéng)信情況，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽(yù)度的提升。

三、對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

第6篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：園林工程；質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)策

DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.02.153

城市園林綠化作為唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為市民提供觀賞、游覽、休憩的場(chǎng)所，更是對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，改善城市人居環(huán)境，提升城市品位起到了積極作用。城市園林綠化工程質(zhì)量關(guān)乎民生，關(guān)乎生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，一直備受社會(huì)關(guān)注。但是，園林工程在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過(guò)程中，不規(guī)范、不到位，甚至漠視質(zhì)量等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。結(jié)合近幾年園林工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中所暴露出的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行梳理、分析，提出可行的解決辦法與思路措施，以期更好地規(guī)范園林綠化工程施工與管理，全面提升濟(jì)南市園林綠化工程質(zhì)量與水平。

1濟(jì)南市城市園林綠化工程建設(shè)概覽

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，濟(jì)南市城市園林綠化工程建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。僅從辦理質(zhì)監(jiān)注冊(cè)的項(xiàng)目來(lái)看，2010年40項(xiàng)，到2014年已達(dá)120項(xiàng)，工程造價(jià)由近7億元躍升到10多億元。為保障園林工程建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理辦法，以提高質(zhì)量意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。然而，隨著園林工程建設(shè)數(shù)量的激增，建設(shè)市場(chǎng)的急劇擴(kuò)張，園林工程建設(shè)質(zhì)量面臨著來(lái)自質(zhì)量意識(shí)、施工技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的考驗(yàn)。

2園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

縱觀近年來(lái)園林綠化工程建設(shè)、管理中暴露出的問(wèn)題，既有工程實(shí)體的，也有參建各方質(zhì)量行為的，主要表現(xiàn)為“五重五輕”：

2.1重建設(shè)輕組織管理，各方責(zé)任落實(shí)不力2.1.1建設(shè)單位管理責(zé)任不到位。有的建設(shè)單位過(guò)度依賴監(jiān)理，對(duì)工程管理及現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)不力；有的不重視技術(shù)交底；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不認(rèn)真，致使變更資料不全；有的對(duì)設(shè)計(jì)或施工單位準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，使得實(shí)力較差的隊(duì)伍承建工程，質(zhì)量問(wèn)題由此埋下隱患；有些建設(shè)單位開(kāi)工前不及時(shí)辦理質(zhì)監(jiān)申報(bào)手續(xù)，甚至工程完工后才報(bào)監(jiān)，影響了質(zhì)監(jiān)的連貫性與嚴(yán)肅性。2.1.2監(jiān)理單位履行監(jiān)督職責(zé)欠缺。有的監(jiān)理單位管理不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高；有的未按合同約定配備專業(yè)人員，項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不在崗，監(jiān)理力量薄弱；有的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；有的心存僥幸，輕視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；組織管理不力，工程簽證不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象較為普遍。2.1.3施工單位工程管理不規(guī)范。有的項(xiàng)目班子不健全，甚至存在項(xiàng)目經(jīng)理不在崗問(wèn)題；有的借用多家資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或者掛靠，技術(shù)水平較差，不能按設(shè)計(jì)與規(guī)范施工；有的重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，不重視成品保護(hù)與已完成綠化工程的養(yǎng)護(hù)管理，移交時(shí)景觀效果較差。2.1.4設(shè)計(jì)單位跟進(jìn)不及時(shí)。有的設(shè)計(jì)方案深化不夠，與施工脫節(jié)、指導(dǎo)性不強(qiáng)；有的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)不符；有的圖紙會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)，缺少細(xì)部構(gòu)造圖、節(jié)點(diǎn)詳圖，致使施工單位自行施工、隨意施工；還有的存在圖紙蓋章不規(guī)范、簽字不全等現(xiàn)象。

2.2重進(jìn)度輕外觀與細(xì)部，精品意識(shí)不強(qiáng)園林工程是融材料、技術(shù)、工藝與審美于一體的綜合性景觀工程。審美性既是園林景觀工程的內(nèi)在要求，也是工程質(zhì)量的外在表現(xiàn)。然而，工程建設(shè)中過(guò)程往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度，不注重細(xì)節(jié)，對(duì)景觀細(xì)部推敲不夠。如有的弧形壓頂石或路沿石施工粗糙，導(dǎo)致線形不順暢，外緣參差不齊，大大影響了工程的觀感質(zhì)量。植物栽植工程中苗木規(guī)格偏小、支撐五花八門(mén)，工程外觀大打折扣。此外，園林綠化工程中的地形整理、苗木栽植、修剪以及園林附屬工程中的園路鋪裝、假山疊石、園林理水、設(shè)施安裝等，均存在對(duì)外觀與細(xì)部推敲不夠的情況，距優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的目標(biāo)有較大差距。

2.3重經(jīng)驗(yàn)輕規(guī)范，工程施工標(biāo)準(zhǔn)不高有的單位工程施工過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)甚至想當(dāng)然。一是執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)。有的監(jiān)理人員對(duì)隱蔽工程等驗(yàn)收不規(guī)范，甚至不組織驗(yàn)收，造成質(zhì)量安全隱患。二是施工標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。有的施工單位沒(méi)有嚴(yán)格按設(shè)計(jì)或論證方案施工，過(guò)多依賴經(jīng)驗(yàn)，甚至隨意變更設(shè)計(jì)。三是標(biāo)準(zhǔn)不高。有些施工企業(yè)只求“干完”，而不是“干好”，有的監(jiān)理單位只求“差不多”，而不是做到“精益求精”。

2.4重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，管理、創(chuàng)新能力不足工程是企業(yè)實(shí)力的“代言人”，是展現(xiàn)企業(yè)形象的載體。工程質(zhì)量則是企業(yè)的立身之本，發(fā)展之源。從工程實(shí)施的角度看，有的企業(yè)不重視技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)交底，有的項(xiàng)目部甚至不重視崗前培訓(xùn)，落實(shí)班前、班后會(huì)不嚴(yán)格，致使問(wèn)題得不到有效預(yù)防與控制，實(shí)體質(zhì)量、外觀質(zhì)量問(wèn)題不斷。有的企業(yè)自身水平不高、實(shí)力不強(qiáng)，又不善于研究總結(jié)，不能舉一反三，同一問(wèn)題往往反復(fù)出現(xiàn)，致使返工，造成了更大浪費(fèi)。從企業(yè)發(fā)展的角度看，有的園林施工企業(yè)只注重眼前短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的謀略。研發(fā)投入不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)團(tuán)隊(duì)與能力。有的不重視對(duì)項(xiàng)目部的指導(dǎo)、考核與管理，缺乏機(jī)制、制度與技術(shù)層面的有效支撐，不僅影響了工程質(zhì)量，而且也嚴(yán)重影響了企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5重施工輕資料，工程技術(shù)檔案不完整工程技術(shù)資料是工程建設(shè)過(guò)程中形成的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段資料、監(jiān)理資料、施工資料、竣工圖和竣工驗(yàn)收資料。工程資料整理需及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地記錄施工與監(jiān)理過(guò)程，是工程質(zhì)量的“說(shuō)明書(shū)”和備忘錄，也是施工企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理的有力證明。但是，大多數(shù)施工企業(yè)、監(jiān)理單位不重視技術(shù)資料的整理。一是有的不重視方案組織資料。施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理大綱及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對(duì)性不夠，指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是有的工程沒(méi)有專職資料員，施工資料整理不能同步進(jìn)行，工程完工后再補(bǔ)充資料現(xiàn)象較為普遍。三是技術(shù)資料中簽字及蓋章不全、不規(guī)范，施工日志簡(jiǎn)單空洞，記實(shí)性不強(qiáng)，有的缺少必要的影像資料。

3問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

從暴露出的問(wèn)題看，原因是多方面的，既有管理不到位的因素，更有深層思想認(rèn)知等方面的因素。

3.1主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)淡薄工程建設(shè)中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”是影響工程質(zhì)量的五大要素，也是全面質(zhì)量管理的核心，而人則是管理的根本。有些人受社會(huì)認(rèn)知影響很深，認(rèn)為園林工程無(wú)非栽花種樹(shù)，與建筑、橋梁專業(yè)相比，行業(yè)“門(mén)檻”低，質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)微乎其微，這種思想長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響了園林工程的質(zhì)量意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。由此導(dǎo)致了參建各方“人”的思想認(rèn)識(shí)缺位，致使標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)、精品意識(shí)不高、管理不到位，影響了工程質(zhì)量。尤其作為業(yè)主的建設(shè)單位，其對(duì)工程的質(zhì)量意識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)要求是決定工程建設(shè)質(zhì)量與水準(zhǔn)的關(guān)鍵。

3.2監(jiān)管機(jī)制不暢，影響施工質(zhì)量對(duì)企業(yè)監(jiān)管與評(píng)價(jià)考核的手段少、體系不健全，缺少結(jié)合施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)考核與監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)不能形成有效制約。加之企業(yè)自律意識(shí)差，施工管理跟不上，質(zhì)量難以保障。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段不足，與業(yè)主尚未形成齊抓共管的合力。

3.3制度建設(shè)不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)工程質(zhì)量的優(yōu)劣離不開(kāi)健全的管理制度與強(qiáng)有力的落實(shí)。但是有些管理制度缺失，或執(zhí)行不嚴(yán)、不到位，加之企業(yè)違規(guī)成本太低，對(duì)其懲戒力度不夠，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為普遍存在，從源頭上影響了施工質(zhì)量。

4對(duì)園林工程存在質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策研究

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。園林工程是一項(xiàng)跨多學(xué)科的綜合性景觀工程，涉及面廣、相關(guān)專業(yè)多、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)要求高，需下氣力進(jìn)一步規(guī)范園林建設(shè)市場(chǎng)。當(dāng)前，要以住建部開(kāi)展的“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”為契機(jī)，進(jìn)一步完善建管機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓質(zhì)量行為管理，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

4.1健全建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成行業(yè)動(dòng)態(tài)管理的良性互動(dòng)完善園林工程監(jiān)管和信用考評(píng)體系。依托建設(shè)工程監(jiān)管和信用平臺(tái)，建立和完善“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的園林建設(shè)市場(chǎng)信息化。（1）“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)”。實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)、人員和項(xiàng)目的實(shí)名管理，有利于預(yù)防建設(shè)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包及掛靠，有利于落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任追究。（2）“監(jiān)管一張網(wǎng)”。將五方責(zé)任主體日常監(jiān)管行為、項(xiàng)目相關(guān)情況和信用信息數(shù)據(jù)即時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)的共用共享、信息網(wǎng)上公開(kāi)，有利于減少自由裁量權(quán)，規(guī)范政府行為。（3）“管理一條線”。從施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查到竣工備案，全部在平成，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。特別是一線監(jiān)管人員對(duì)在建項(xiàng)目的市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全行為的日常檢查，信息實(shí)時(shí)上傳，做到對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.2加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度是規(guī)矩，是準(zhǔn)繩，工程建設(shè)的好與壞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是關(guān)鍵。一要制訂并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)管理制度，抓好事前控制。如建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審制度，將問(wèn)題前置，減少設(shè)計(jì)變更。對(duì)有關(guān)施工工序及半成品加工，落實(shí)樣板引路制度，統(tǒng)一工藝及操作要求，明確質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)范操作流程。二要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查制度，抓好事中控制。如監(jiān)理單位要加強(qiáng)分部（分項(xiàng)）及隱蔽工程驗(yàn)收制度。施工企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立包括質(zhì)檢員在內(nèi)的“五大員”，做好內(nèi)部質(zhì)量控制。質(zhì)監(jiān)站要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管職能，確?！敖ㄔO(shè)單位管理———監(jiān)理檢查———企業(yè)自控”的主體責(zé)任落到實(shí)處。三要繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選制度，抓好事后控制。不組織質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)與驗(yàn)收的項(xiàng)目不具備優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審資格，嚴(yán)把質(zhì)量與程序關(guān)。

4.3強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與考核，提高工程質(zhì)量。推行多元培訓(xùn)制度積極發(fā)揮濟(jì)南風(fēng)景園林學(xué)會(huì)的作用，開(kāi)展多種形式的專業(yè)技能與技術(shù)資格培訓(xùn)；建設(shè)單位、施工企業(yè)要結(jié)合工程實(shí)際，開(kāi)展質(zhì)量、安全等專題培訓(xùn)；質(zhì)監(jiān)站要結(jié)合工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題及控制進(jìn)行分門(mén)別類培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平與質(zhì)量意識(shí)。針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量，不定期組織專項(xiàng)或綜合檢查考核，組織評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)參建各方奮勇?tīng)?zhēng)先的質(zhì)量意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。

5結(jié)語(yǔ)

第7篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

福建省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法最新版第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬(wàn)元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項(xiàng)目的施工，均按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項(xiàng)目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動(dòng)。

第四條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程的施工招投標(biāo)活動(dòng)，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。

地(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項(xiàng)目和政府所在地建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

縣(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。

第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書(shū)》，并到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)工作：

承擔(dān)其他建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門(mén)確定。

第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬(wàn)元以上的大型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;

(二)會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;

(三)本專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;

(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬(wàn)元的中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;

(二)會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;

(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上中小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬(wàn)元的小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

(二)會(huì)計(jì)師或經(jīng)濟(jì)師1人以上;

(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。

第十條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);

(二)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;

(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;

(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求;

(六)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。

第十一條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。

第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：

(一)公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告;

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，至少要有三個(gè)企業(yè)參加招標(biāo);

(三)議標(biāo)。對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強(qiáng)的特殊工程，應(yīng)報(bào)縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行議標(biāo)。

第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)確定招標(biāo)單位;

(二)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn);

(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;

(四)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

(五)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位;

(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;

(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑。

第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

(一)工程綜合說(shuō)明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等;

(二)必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;

(三)工程量清單;

(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法;

(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;

(七)投標(biāo)書(shū)的編制要求;

(八)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排;

(九)項(xiàng)目需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補(bǔ)充的，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。

第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開(kāi)答疑會(huì)，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費(fèi)。

委托監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，并由監(jiān)理單位招標(biāo)的，按國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個(gè)工程只能確定一項(xiàng)標(biāo)底。

第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，取得《工程造價(jià)咨詢資質(zhì)證書(shū)》，并向工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：

(一)有固定的場(chǎng)所;

(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級(jí)技術(shù)職稱以上的造價(jià)工程師;

(三)注冊(cè)資金10萬(wàn)人民幣以上;

(四)注冊(cè)標(biāo)底編制人員3人以上。

第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書(shū)》。其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書(shū)。

第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價(jià)表、價(jià)格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。

第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價(jià)格和主要材料的實(shí)際用量，并附有工程量計(jì)算書(shū)及工程預(yù)算書(shū)。

第二十四條 標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金組成。

前款所指成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。

第二十五條 標(biāo)底編制后，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門(mén)委托銀行或有資格的單位審核。

經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和營(yíng)業(yè)管理手冊(cè);

(二)企業(yè)簡(jiǎn)歷;

(三)自有資金情況;

(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;

(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;

(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表;

(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的進(jìn)閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過(guò)1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑會(huì)。

第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)綜合說(shuō)明;

(二)投標(biāo)價(jià)格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;

(三)施工方案和采用的主要施工機(jī)械;

(四)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;

(五)計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度;

(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。

第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整。

第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第三十一條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，在開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和標(biāo)底。

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。

第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)宣布作廢：

(一)標(biāo)函未密封的;

(二)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的;

(三)逾期送達(dá)投標(biāo)書(shū)的;

(四)投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

(五)投標(biāo)書(shū)未說(shuō)明采取特殊有效措施，并超過(guò)許可幅度的。

前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項(xiàng)目和一般民用建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)3%的，中型建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)4%的，大型建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)5%的。

第三十四條 評(píng)標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén)、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計(jì)單位、資金提供單位等組成。評(píng)標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟(jì)師和會(huì)計(jì)師參加，特殊建設(shè)工程項(xiàng)目和大中型建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)有高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師和高級(jí)會(huì)計(jì)師參加。

評(píng)標(biāo)工作小組組長(zhǎng)由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過(guò)組員總?cè)藬?shù)的三分之一。

第三十五條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)抄送建設(shè)行政主管部門(mén)和各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金。

第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。

第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。

第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行議標(biāo)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報(bào)批評(píng);工程已開(kāi)工的，處以議標(biāo)價(jià)的1%至3%罰款。

第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)處以責(zé)任單位25萬(wàn)元、直接責(zé)任人員12萬(wàn)元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第四十一條 投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格;已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)取消其中標(biāo)資格，并處以25萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月的投標(biāo)資格。

第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)取消其中標(biāo)資格;工程已開(kāi)工的，處以中標(biāo)價(jià)的3%罰款。

第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價(jià)額的1%至3%罰款;已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月投標(biāo)資格。

第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解;也可依法通過(guò)訴訟程序解決。

第四十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達(dá)成的書(shū)面協(xié)議。

第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自之日起施行。

招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu);有特定的招標(biāo)場(chǎng)所;有特定的招標(biāo)時(shí)間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。

(2)公開(kāi)性--在世界范圍內(nèi)公開(kāi)征詢符合條件的賣(mài)主。

第8篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基建項(xiàng)目檔案；管理

醫(yī)院基建項(xiàng)目檔案是醫(yī)院檔案的重要組成部分，是反映醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程和醫(yī)院歷史變遷的重要記錄。近些年來(lái)，國(guó)家、地方對(duì)醫(yī)院建設(shè)的投入不斷加大，許多綜合性醫(yī)院門(mén)診量、住院人數(shù)不斷增加，原有的病區(qū)規(guī)劃不能滿足現(xiàn)有需求，從而制約了醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，無(wú)論是在原址基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，或者選新址重建，基建檔案管理的重要性愈發(fā)凸顯，基建檔案管理的好壞，直接關(guān)系到醫(yī)院整體建設(shè)的發(fā)展速度、成本投入，甚至建筑物質(zhì)量安全。如何及時(shí)、有效、完整、系統(tǒng)的做好基建項(xiàng)目檔案的收集整理工作，迅速為利用者提供服務(wù)，是現(xiàn)代檔案管理工作人員的重要職責(zé)。

1 醫(yī)院基建項(xiàng)目檔案管理存在的問(wèn)題

醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是對(duì)于基建項(xiàng)目檔案的管理仍然存在不少的問(wèn)題。

1、基建項(xiàng)目檔案管理重視度不夠，相關(guān)規(guī)章制度或缺乏、或陳舊。許多醫(yī)院早期對(duì)于基建檔案的管理與文書(shū)檔案的管理一樣，未進(jìn)行區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基建檔案管理的重視度不高，造成基建檔案資料保管缺失、分類不統(tǒng)一，不便于后期的查詢、利用。沒(méi)有指定專門(mén)的基建檔案管理制度，或者制度過(guò)時(shí)、陳舊，已經(jīng)不適用于現(xiàn)代基建項(xiàng)目檔案管理，未針對(duì)本院的實(shí)際情況制定符合本單位發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的基建項(xiàng)目檔案分類方案。

2、基建檔案管理人員專業(yè)知識(shí)薄弱，缺少培訓(xùn)。一個(gè)檔案管理員同時(shí)負(fù)責(zé)文書(shū)、基建檔案的情況在不少單位都存在，文書(shū)檔案管理員參加的固定培訓(xùn)基本都是針對(duì)文書(shū)檔案管理的內(nèi)容，不涉及基建檔案管理。對(duì)于不少文書(shū)檔案管理員來(lái)講，基建項(xiàng)目檔案管理的概念為零，認(rèn)為按照文書(shū)檔案管理即可，對(duì)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的各階段內(nèi)容不熟知，專業(yè)知識(shí)薄弱，造成基建檔案收集不完整，查閱不方便、重要圖紙丟失等情況，不利于醫(yī)院未來(lái)發(fā)展建設(shè)的需求。

3、基建項(xiàng)目資料存放不統(tǒng)一，資料分散?；?xiàng)目竣工后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，所有項(xiàng)目資料應(yīng)由基建資料室收集、整理后移交醫(yī)院檔案室統(tǒng)一保管。但有的醫(yī)院基建科不設(shè)專門(mén)的基建資料室與資料員，項(xiàng)目施工方對(duì)于基建資料的收集、整理重視度不高，造成基建項(xiàng)目資料存放不統(tǒng)一，分散的情況。

4、科室分工不明確，檔案交接混亂。個(gè)別醫(yī)院早期不設(shè)基建科，或者由院辦公室同時(shí)承擔(dān)基建建設(shè)管理，造成科室分工不明確。同時(shí)由于基建項(xiàng)目資料分散，檔案交接過(guò)程混亂，甚至個(gè)別人員自己保管重要的基建資料，不明確檔案的歸檔重要性。

5、基建項(xiàng)目檔案管理信息化程度低下，甚至沒(méi)有。傳統(tǒng)的文書(shū)檔案管理軟件不一定不包含基建項(xiàng)目檔案內(nèi)容，即使含有基建項(xiàng)目檔案管理板塊，也不一定適用于不同單位。個(gè)別單位還在使用傳統(tǒng)的Office軟件錄入基建項(xiàng)目檔案信息，不便于后期的檔案再利用。

2 如何做好醫(yī)院基建項(xiàng)目檔案管理工作

1、提高意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)。

要想做好基建項(xiàng)目檔案管理工作，首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，醫(yī)院成立基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，基建科下設(shè)基建資料室，指定專人負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目資料的收集、整理工作。醫(yī)院工程項(xiàng)目資料由醫(yī)院檔案室統(tǒng)一存檔管理，需要向醫(yī)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的檔案，由醫(yī)院檔案室統(tǒng)一報(bào)送，資產(chǎn)管理（維修）單位需要利用工程項(xiàng)目資料，可以向醫(yī)院檔案室申領(lǐng)副本或復(fù)制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位都應(yīng)將工程項(xiàng)目資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，各單位應(yīng)指定專（兼）職檔案管理人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資料的收集整理工作。檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)有關(guān)工作，做好對(duì)參建單位檔案工作的日常業(yè)務(wù)跟蹤和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收和接收歸檔工程項(xiàng)目資料。醫(yī)院在工程招標(biāo)及與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同時(shí)，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目資料的套數(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用、移交時(shí)間和整理要求等項(xiàng)內(nèi)容，設(shè)專門(mén)條款加以明確。

2、做好工程項(xiàng)目資料的收集整理工作

2.1工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，主辦單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)察部門(mén)，應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好建設(shè)項(xiàng)目資料的形成、積累、整理、立卷、歸檔和保管工作。屬于醫(yī)院歸檔范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目資料，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)整理，經(jīng)項(xiàng)目部工程部門(mén)和醫(yī)院運(yùn)營(yíng)部門(mén)審核通過(guò)后，移交醫(yī)院檔案室。

2.2工程項(xiàng)目實(shí)行總承包的，各分包單位負(fù)責(zé)收集、整理所承包工程的項(xiàng)目資料，交總承包單位匯總、整理?？⒐r(shí)由總承包單位向主辦單位提交完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目資料。

2.3工程項(xiàng)目由幾個(gè)單位分包的，各承包單位負(fù)責(zé)收集、整理所承包工程的項(xiàng)目資料，交建設(shè)單位匯總、整理，或由建設(shè)單位委托一個(gè)承包單位匯總、整理。

2.4項(xiàng)目前期可行性研究、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、工程管理文件及設(shè)計(jì)單位等提交的設(shè)計(jì)文件、工程圖紙、圖表等資料，建設(shè)單位有關(guān)部門(mén)要在接收后的一個(gè)月內(nèi)向檔案室移交一套，以保證項(xiàng)目資料的完整。

2.5凡引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，要做好有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理工作，有關(guān)技術(shù)資料均應(yīng)交由檔案室統(tǒng)一管理。設(shè)備的開(kāi)箱驗(yàn)收必須有建設(shè)單位檔案人員參加，項(xiàng)目資料原件由項(xiàng)目部登記后向醫(yī)院檔案室歸檔。

2.6醫(yī)院的工程建設(shè)項(xiàng)目均要執(zhí)行項(xiàng)目資料歸檔質(zhì)量保證金管理辦法。項(xiàng)目資料歸檔質(zhì)量保證金與安全保證金一并由醫(yī)院財(cái)務(wù)科按合同金額的3%預(yù)留，待項(xiàng)目資料移交驗(yàn)收合格，專職檔案管理人員簽字后，由財(cái)務(wù)部門(mén)配合落實(shí)，按醫(yī)院《工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定返還保證金。

3、明確歸檔范圍和質(zhì)量要求

根據(jù)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（國(guó)家檔案局2006年頒布）、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T/28）和醫(yī)院的有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定基建項(xiàng)目檔案歸檔細(xì)則，明確歸檔范圍和質(zhì)量要求。歸檔的文件資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，保障生產(chǎn)（使用）、管理、維護(hù)和改擴(kuò)建的需要。工程項(xiàng)目資料的內(nèi)容及其深度必須符合國(guó)家有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

4、做好基建項(xiàng)目工程立卷工作

立卷應(yīng)遵循工程項(xiàng)目資料的自然形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，便于檔案的保管和利用。一個(gè)建設(shè)工程由多個(gè)單位工程組成時(shí)，工程項(xiàng)目資料應(yīng)按單位工程組卷?？辈?、設(shè)計(jì)、施工單位在收齊工程項(xiàng)目資料并整理立卷后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)檔案管理機(jī)構(gòu)的要求對(duì)檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查。審查合格后向建設(shè)單位移交。專業(yè)檔案員根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分類，管理性材料排在整個(gè)項(xiàng)目首卷，其余材料按照文件性質(zhì)分別組卷。圖紙按專業(yè)排列，同專業(yè)圖紙按圖號(hào)順序排列。

5、做好基建項(xiàng)目檔案資源的開(kāi)發(fā)利用

第9篇：建設(shè)單位工程建設(shè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個(gè)有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門(mén)的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。

2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。

2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門(mén)根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010(11):85.

[2] 鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(9):77-78.

[3] 吳治蓉.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理總是探討[J].價(jià)值工程，2010， 29(8):103.