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所謂法務(wù)會(huì)計(jì),就是根據(jù)法律的特殊規(guī)定,運(yùn)用會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能,對(duì)在經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種法定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)界限規(guī)范過(guò)程和報(bào)告結(jié)果進(jìn)行計(jì)算、檢驗(yàn)、分析、認(rèn)定的運(yùn)用型學(xué)科。它是一門融會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)、證據(jù)學(xué)等學(xué)科為一體的交叉學(xué)科,在西方稱之為“訴訟會(huì)計(jì)”。
一、法務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作及服務(wù)領(lǐng)域
(一)主要工作
法務(wù)會(huì)計(jì)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)案件所涉及的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審查,是一種既不同于一般的會(huì)計(jì)工作,也不同于一般審計(jì)工作的特殊會(huì)計(jì)工作,主要工作包括:
1.根據(jù)業(yè)務(wù)程序?qū)彶榻?jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性和預(yù)計(jì)費(fèi)用的合理性。
2.幫助進(jìn)行資產(chǎn)保護(hù)和回收。
3.與其他專家進(jìn)行協(xié)調(diào),包括與私人調(diào)查者和工程專家咨詢者的協(xié)調(diào)。
4.取得所需證據(jù)用于支持或駁回。
5.審查相關(guān)證據(jù)以形成對(duì)案件的最初評(píng)價(jià)并確認(rèn)損失領(lǐng)域。
6.協(xié)助對(duì)新發(fā)現(xiàn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查,幫助有關(guān)方面對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分析,以及確定其他需待查的問(wèn)題。
7.參與對(duì)已發(fā)現(xiàn)證據(jù)的審查,幫助有關(guān)方面對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的理解,以及確定其他需待查的問(wèn)題。
8.審查持反對(duì)意見(jiàn)專家有關(guān)損失的報(bào)告以及他們對(duì)既定狀況強(qiáng)弱分析的報(bào)告。
9.協(xié)助進(jìn)行談判和解決糾紛。
10.到庭聽(tīng)取持反對(duì)意見(jiàn)專家的證詞,提供綜合審查服務(wù)。
(二)服務(wù)領(lǐng)域
1.企業(yè)、事業(yè)單位
該領(lǐng)域中法務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能是使企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為符合國(guó)家現(xiàn)行法律,在遵守或不違反法律的前提下,尋求本單位的最大財(cái)務(wù)利益,并能運(yùn)用法律武器進(jìn)行交涉以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。企、事業(yè)單位的法務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該是既精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)法規(guī),又熟知民事訴訟法、刑事訴訟法、稅法、公司法、勞動(dòng)法、合同法等法律知識(shí)的跨領(lǐng)域人才。
2.社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)
如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等都是法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要部門。在這些機(jī)構(gòu)中,活躍著一批經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門考試、考核而具有資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)、證券評(píng)估等資格的法務(wù)會(huì)計(jì)人員,他們依據(jù)各種法定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,通過(guò)檢查、分析、認(rèn)定之后所出具的報(bào)告自然具有法律效應(yīng)。
3.司法機(jī)關(guān)及國(guó)家審計(jì)部門
司法機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)也是法務(wù)會(huì)計(jì)的重要組成部分。司法會(huì)計(jì)在偵查、審理交易糾紛、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)案件時(shí),都要涉及被審查單位的會(huì)計(jì)資料及會(huì)計(jì)人員。這就要求司法會(huì)計(jì)人員不僅要精通法律,還要有會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)才能勝任。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)人員,也應(yīng)該是既熟知國(guó)家、企業(yè)內(nèi)部有關(guān)審計(jì)的法律,又懂會(huì)計(jì)、審計(jì)的法務(wù)會(huì)計(jì)(審計(jì)) 人才。
二、我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
我國(guó)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究在上世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始,也取得了一定的成果,但實(shí)際運(yùn)用的較少,總體來(lái)說(shuō)還處于起步階段。
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論體系和相關(guān)法制建設(shè)還待完善
目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論已進(jìn)行了一定的研究,但他們?cè)诜▌?wù)會(huì)計(jì)的概念、依據(jù)、基本假設(shè)、范圍、目標(biāo)、功能等方面還存在一定的分歧,還沒(méi)形成系統(tǒng)、規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。沒(méi)有系統(tǒng)完善的理論體系就談不上規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)損失確認(rèn)和度量的標(biāo)準(zhǔn)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)司法實(shí)踐的要求。在我國(guó),律師制度、合同公證和仲裁制度、注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度等不同程度的建立和完善,為法律的實(shí)施提供了重要的支持體系,但法務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未建立,在司法實(shí)踐中的重要性并未被人們充分認(rèn)識(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查雖然也會(huì)吸引有關(guān)會(huì)計(jì)人員參加,或依賴注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的財(cái)務(wù)報(bào)表,但由于參與調(diào)查的會(huì)計(jì)人員通常缺乏法務(wù)會(huì)計(jì)的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),所獲財(cái)務(wù)證據(jù)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性受到較大限制,對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)也可能失當(dāng),從而影響到法庭對(duì)案件的公正裁決,所以我國(guó)法制建設(shè)的完善呼喚著法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生。
(二)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍較窄
國(guó)際上法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容很廣,包括企業(yè)稅務(wù)理算會(huì)計(jì)、司法會(huì)計(jì)、債權(quán)債務(wù)理算會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算會(huì)計(jì)等方面,而我國(guó)目前只運(yùn)用在司法會(huì)計(jì)方面,也就是經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域有關(guān)案件的審查,比如一些重大經(jīng)濟(jì)案件由檢察機(jī)關(guān)立案后,聘請(qǐng)審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)合審查,調(diào)查搜集犯罪嫌疑人有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的事實(shí),并聘請(qǐng)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定,出具司法鑒定報(bào)告,為訴訟提供有關(guān)證據(jù),而在其他方面還很少涉及。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入,在對(duì)內(nèi)、對(duì)外大量的經(jīng)濟(jì)交往和交易過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)糾紛的案例顯著增多且不斷復(fù)雜化。要妥善解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛,離不開(kāi)對(duì)糾紛案件的性質(zhì)和損失的科學(xué)度量。社會(huì)各界對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的需求將大大增加,越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解和仲裁將仰賴于法務(wù)會(huì)計(jì)師提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)證據(jù)和會(huì)計(jì)信息分析。所以,我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐推動(dòng)著法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。
(三)從業(yè)人員專業(yè)能力和素質(zhì)參差不齊,后續(xù)力量不足
我國(guó)目前從事法務(wù)會(huì)計(jì)的人員主要是司法、檢察、律師、審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)方面的人員,但大多數(shù)檢察官、律師、法官的會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)達(dá)不到要求,沒(méi)有掌握通過(guò)法務(wù)會(huì)計(jì)檢查收集證據(jù)的基本技能,也不清楚通過(guò)法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定應(yīng)當(dāng)和可能解決哪些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題,而相關(guān)會(huì)計(jì)和審計(jì)人員又在法律知識(shí)和調(diào)查技術(shù)上有所欠缺,使我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)在司法實(shí)踐中普遍存在取證難和不會(huì)應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)查處案件所涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)情況,難以弄清案件的事實(shí),影響案件的公平判斷。
三、對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
(一)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究和相關(guān)制度建設(shè)
大力推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究對(duì)規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。會(huì)計(jì)界和法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究,比如創(chuàng)辦法務(wù)會(huì)計(jì)期刊,設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì),在高校會(huì)計(jì)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)課程,借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系和溝通,逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的包括法務(wù)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、工作程序和方法、執(zhí)業(yè)和職業(yè)道德等內(nèi)容的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。同時(shí)在廣泛征集各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,著手進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè),逐步建立起諸如法務(wù)會(huì)計(jì)資格認(rèn)證制度、法務(wù)會(huì)計(jì)專家認(rèn)證制度、法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持制度、法務(wù)會(huì)計(jì)咨詢制度等一套法規(guī)制度,使法務(wù)會(huì)計(jì)的開(kāi)展真正做到有規(guī)可循、有章可依。
(二)擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍
有了法律和各項(xiàng)制度的保障,有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),就可以逐步擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,我們可以有選擇的推廣運(yùn)用司法會(huì)計(jì)、企業(yè)稅務(wù)理算會(huì)計(jì)、債權(quán)債務(wù)理算會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算會(huì)計(jì)等法務(wù)會(huì)計(jì),這些在我國(guó)有一定的應(yīng)用基礎(chǔ)。服務(wù)范圍包括政府和司法機(jī)關(guān)在反腐敗和經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查取證時(shí),可依法聘請(qǐng)專門的法務(wù)會(huì)計(jì)人員協(xié)助鑒定或出庭作證等等。
(三)加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)的人才培養(yǎng)
法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門新興的復(fù)合型學(xué)科,需要更高層次的人才。一名高素質(zhì)的法務(wù)會(huì)計(jì)必須精通會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí),熟悉法律、掌握調(diào)查取證技術(shù)、具有良好的溝通技巧、掌握計(jì)算機(jī)技術(shù),更重要的是要有高尚的職業(yè)道德和獨(dú)立的敬業(yè)精神。同時(shí)要加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)際注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師的資格考試和認(rèn)定工作,培養(yǎng)出大批合格的法務(wù)會(huì)計(jì)人員。
四、我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展前景展望
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)將構(gòu)成重要的法律支持體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體的行為都必須建立在遵守法律的基礎(chǔ)上,社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)必須以法律為準(zhǔn)繩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化的經(jīng)濟(jì),社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以契約(合同)為紐帶的,合同的履行、契約關(guān)系的維系,單純依靠行政協(xié)調(diào)以及個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體的信譽(yù)、良心和道德規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須有法律做保證。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更為廣泛,更為頻繁,由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛不可避免;在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于個(gè)人的過(guò)失給公司或他人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失也在所難免;在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前,一些利益熏心的人以身試法、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪行為也是不可能杜絕的。為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛、客觀度量經(jīng)濟(jì)損失、有效打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,必須強(qiáng)化法制建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法及其他支持體系。法務(wù)會(huì)計(jì)就是為適應(yīng)這一客觀需要應(yīng)運(yùn)而生的。它是運(yùn)用專門的知識(shí),通過(guò)深入細(xì)致的經(jīng)營(yíng)調(diào)查和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析,為度量經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過(guò)失和經(jīng)濟(jì)犯罪等造成的經(jīng)濟(jì)損失提供系統(tǒng)、客觀、細(xì)致的會(huì)計(jì)證據(jù),從而使法庭的裁決更為客觀公正,既維護(hù)了法律的尊嚴(yán),又使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保障,可見(jiàn),法務(wù)會(huì)計(jì)和律師一樣,將構(gòu)成重要的法律支持體系。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)師將成為一種受社會(huì)歡迎的熱門職業(yè)
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代金融工具的不斷創(chuàng)新,當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變得越來(lái)越撲朔迷離。在這背后也暗藏著大量的經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛,而且隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)犯罪的形式越來(lái)越多,手段更為高明,經(jīng)濟(jì)糾紛也趨于多樣化和復(fù)雜化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),所以,法庭為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,客觀、公正度量經(jīng)濟(jì)損失,客觀公正地對(duì)經(jīng)濟(jì)案件做出裁決,有時(shí)就必須要求會(huì)計(jì)專家來(lái)協(xié)助他們對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行調(diào)查。
近年來(lái),隨著涉及量化損失等經(jīng)濟(jì)案件的增加,需要會(huì)計(jì)師參與法庭辯論、訴訟、調(diào)解和仲裁的事件日益增多。由于會(huì)計(jì)問(wèn)題的專業(yè)性,會(huì)計(jì)資料的復(fù)雜性,對(duì)于非專業(yè)人員來(lái)說(shuō)是非常難于理解的,只具備單純的法律知識(shí)并不足以解決這些問(wèn)題,因此如何將會(huì)計(jì)更好的服務(wù)于司法活動(dòng)的問(wèn)題就擺在了人們面前。作為對(duì)司法活動(dòng)的公正性的要求,司法活動(dòng)必須了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的本質(zhì)和規(guī)律;但考慮到司法活動(dòng)的效率性,司法活動(dòng)并不需要自身具備了解這一切的功能,因?yàn)檫@既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。作為這種內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果,一種法律與會(huì)計(jì)的交叉學(xué)科就相應(yīng)誕生了,這就是本文所討論的“法務(wù)會(huì)計(jì)”。
國(guó)外會(huì)計(jì)理論早期對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究,是隨著會(huì)計(jì)人員作為專家證人在法庭上作證這一現(xiàn)象的大量發(fā)生而產(chǎn)生的.20世紀(jì)90年代以后公眾對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)尤其是舞弊調(diào)查的興趣和需求大大增加,會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)界開(kāi)始更多的致力于舞弊調(diào)查準(zhǔn)則的探索。雖然國(guó)外關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起步較早,但是對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論淵源和理論框架的探索則非常少.從國(guó)外已有的研究成果來(lái)看,它們更側(cè)重于對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的探討.而在我國(guó),目前已有不少學(xué)者教授開(kāi)始涉足這一研究領(lǐng)域,并發(fā)表了一系列的論文。其中有李若山,蓋地,張蕊教授等等一批學(xué)者.他們?cè)诜▌?wù)會(huì)計(jì)理論框架,法務(wù)會(huì)計(jì)市場(chǎng),法務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求,法務(wù)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)領(lǐng)域等方面發(fā)表了各自的觀點(diǎn)和見(jiàn)解,為推動(dòng)我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起到了積極作用。
那麼究竟何為“法務(wù)會(huì)計(jì)”呢?美國(guó)人默瑞克•派勒博特于1946年首次使用“ForensicAccounting”?!癴orensic”據(jù)《牛津詞典》解釋為“屬于、適合于司法法庭的”。而在我國(guó),雖然對(duì)“法務(wù)會(huì)計(jì)”有各種不同的表述,但基本認(rèn)同的看法是:“法務(wù)會(huì)計(jì)”是會(huì)計(jì)和法律相結(jié)合產(chǎn)生的邊緣學(xué)科,其工作主要是對(duì)涉及會(huì)計(jì)的法律問(wèn)題進(jìn)行解釋和處理,為法庭提供證據(jù).
法務(wù)會(huì)計(jì)從學(xué)科角度屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。既然屬于會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域,那麼它就與一般會(huì)計(jì)有著廣泛的聯(lián)系,同時(shí)也具有明顯的區(qū)別。
首先,從學(xué)科角度講,法務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支。會(huì)計(jì)學(xué)可分為理論會(huì)計(jì)學(xué)和應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)。而從法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看,它無(wú)疑是屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。因此法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)要應(yīng)用一般會(huì)計(jì)學(xué)的理論和技術(shù),解決實(shí)踐中的有關(guān)問(wèn)題。
第二,會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)之一。法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的出發(fā)點(diǎn)是基于案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具有可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性,法務(wù)會(huì)計(jì)理論在揭示這種可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性時(shí),必須借助會(huì)計(jì)學(xué)原理才能實(shí)現(xiàn)。此外,大部分法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的成果需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行表述,這些表述所需的會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)只能來(lái)源于會(huì)計(jì)學(xué)原理。可以說(shuō),會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)中最重要的原理。
第三,法務(wù)會(huì)計(jì)一般以會(huì)計(jì)的假設(shè)為前提,遵循會(huì)計(jì)的原則、程序和方法。一般會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ).
法務(wù)會(huì)計(jì)在與一般會(huì)計(jì)有著密切聯(lián)系的同時(shí),也有一些其本身獨(dú)有的特點(diǎn)。
首先,法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)分支之一,它側(cè)重研究的是如何運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的專門知識(shí),解決訴訟活動(dòng)中涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題。而一般會(huì)計(jì)的研究對(duì)象、研究范圍則比較寬,其中包括會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展,會(huì)計(jì)的任務(wù)和作用,會(huì)計(jì)的原則和方法等等。
其次,法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)是性質(zhì)不同是兩種社會(huì)活動(dòng)。法務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于訴訟活動(dòng),雖然它也可以通過(guò)司法機(jī)關(guān)的整體訴訟活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理起一定的保護(hù)和促進(jìn)作用,但它并不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的管理和監(jiān)督。而一般會(huì)計(jì)本質(zhì)上是從事經(jīng)濟(jì)管理的工作,即會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
第三,法務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)象是案件涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題,一般會(huì)計(jì)的對(duì)象是能夠用貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第四,法務(wù)會(huì)計(jì)工作的目的是為了查明案情,正確處理案件,而一般會(huì)計(jì)工作的目的是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五,法務(wù)會(huì)計(jì)的方法主要包括尋找的方法和邏輯推理的方法,而一般會(huì)計(jì)的方法則主要是核算的方法和控制、監(jiān)督的方法。
第六,法務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)較為簡(jiǎn)單,主要是受理和提供證據(jù);而一般會(huì)計(jì)手續(xù)較為復(fù)雜,包括憑證審核、制作記帳憑證,帳簿登記和報(bào)告。
最后,法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)在遵循的標(biāo)準(zhǔn),控制的依據(jù),服務(wù)對(duì)象及從業(yè)的人員資格方面都有所不同。另外,法務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)也有著很多不同之處,這里就不一一贅述了。
那麼,究竟法務(wù)會(huì)計(jì)有些什麼自身的特點(diǎn)呢?
通過(guò)以上對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景及其與一般會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單論述,可以看出法務(wù)會(huì)計(jì)有以下特點(diǎn)。第一,法務(wù)會(huì)計(jì)涉及的學(xué)科非常廣泛。法務(wù)會(huì)計(jì)既全面吸收了會(huì)計(jì)的基本原理,又遵循了法學(xué)原理,特別是證據(jù)學(xué)的基本理論,同時(shí)也吸收了審計(jì)學(xué)中部分審計(jì)的技術(shù)方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)中的某些統(tǒng)計(jì)分析、比較分析方法。
其次,法務(wù)會(huì)計(jì)所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問(wèn)題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),因此社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以契約為紐帶。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì),合同的履行、契約關(guān)系的維系,必須要有法制做保證。為了妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛,客觀度量經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,就必須強(qiáng)化法制建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法及其支持體系。法務(wù)會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)這一客觀需要應(yīng)運(yùn)而生的。它運(yùn)用專門的知識(shí),通過(guò)深入細(xì)致的經(jīng)營(yíng)調(diào)查和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析,為度量經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過(guò)失和經(jīng)濟(jì)犯罪等所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供系統(tǒng)、客觀、細(xì)致的會(huì)計(jì)證據(jù),從而使法庭的裁決更為客觀公正,即維護(hù)了法律的尊嚴(yán),又使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保障。
最后,法務(wù)會(huì)計(jì)的目的是提出專家性意見(jiàn)作為法律鑒定或者用于法庭作證。在法律實(shí)踐中,訴訟當(dāng)事人往往從自身利益出發(fā),僅提供有利于自己的證據(jù)。而律師由于缺乏專門的會(huì)計(jì)知識(shí),難于深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)調(diào)查,在缺乏有效財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下,很難有效維護(hù)受托人的權(quán)益;法官在缺乏有利財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下,很難做出客觀公正的裁決。由于法務(wù)會(huì)計(jì)專家較熟悉經(jīng)濟(jì)糾紛的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失情況,又比較熟悉相關(guān)的法律,可以幫助法庭作出公正的裁決。
乙方:_________________公司原甲乙雙方的______________工程施工合同糾紛一案,經(jīng)友好協(xié)商,達(dá)成如下協(xié)議書(shū):
1、甲方同意在本協(xié)議書(shū)經(jīng)雙方簽收之日一次性支付給乙方工程款人民幣_(tái)_______萬(wàn)元(除本協(xié)議書(shū)第4條約定外的建筑物的保修、維修及后期整理均由甲方承擔(dān)),該款從法院業(yè)已凍結(jié)的款項(xiàng)中支付,且甲方同意從凍結(jié)款項(xiàng)中另行劃款_______萬(wàn)元至法院并按照本協(xié)議書(shū)的約定支付;同時(shí)乙方同意申請(qǐng)法院解除對(duì)________萬(wàn)元外款項(xiàng)的凍結(jié)。
2、乙方同意在本協(xié)議書(shū)簽定之日起的2日內(nèi)將__________全部安裝完畢;
3、在乙方完成上條之同日,甲方同意將乙方支付的_____萬(wàn)元保證金及其銀行利息由甲方簽字后向________市_______銀行遞交解封憑證。
4、乙方同意按照建筑法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)本案工程的主體結(jié)構(gòu)工程、基礎(chǔ)工程承擔(dān)設(shè)計(jì)合理使用壽命期限內(nèi)的保修責(zé)任,并出具必須的質(zhì)量保修書(shū)。
5、對(duì)于_______建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站提出的應(yīng)由施工單位提供的驗(yàn)收所需的完整合格的資料和手續(xù),乙方同意在協(xié)議書(shū)簽定之日起的30日內(nèi)提供,并同意負(fù)全部提供責(zé)任,否則乙方每遲延一天扣付工程款______萬(wàn)元給甲方。本條義務(wù)完成后,乙方向法院提出并征求甲方及______縣建筑局監(jiān)督站書(shū)面意見(jiàn)同意后由法院將______萬(wàn)元予以轉(zhuǎn)付。
6、甲方雙方均放棄追究對(duì)方的本協(xié)議約定以外的其它違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。
7、在上述條款履行完畢后,雙方就施工合同已無(wú)其他經(jīng)濟(jì)糾葛,雙方經(jīng)濟(jì)糾紛已經(jīng)解決。
8、本案訴訟費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
甲方:____________公司 乙方:____________公司
________年_____月_____日
工程承攬合同糾紛和解協(xié)議書(shū)
甲方:山東省xx大飯店有限公司
法定代表人:戚xx
乙方:北京xx文化傳播有限公司
法定代表人:宋xx
甲、乙雙方就工程承攬合同糾紛一事,在誠(chéng)實(shí)信用、 公平自愿、協(xié)商一致的原則下,就該糾紛涉及的款項(xiàng)支付事宜達(dá)成以下協(xié)議:
第一條 甲乙雙方共簽訂三次標(biāo)識(shí)系統(tǒng)合同書(shū),標(biāo)的額分別為工程款x萬(wàn)元、x萬(wàn)元、x萬(wàn)元(已支付現(xiàn)金x萬(wàn)元整),共計(jì)人民幣x萬(wàn)元整,其中由于乙方工程的質(zhì)量問(wèn)題,現(xiàn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,工程總額一次性結(jié)算價(jià)為人民幣x萬(wàn)元整。
第二條 甲方將位于xx市xx國(guó)際小區(qū)5號(hào)樓2單元703號(hào)房屋(詳見(jiàn)置換協(xié)議)交付給乙方,房屋總價(jià)值為x元。房屋具體交付時(shí)間由乙方書(shū)面通知甲方,甲方協(xié)助乙方辦理相關(guān)房屋手續(xù),但費(fèi)用由乙方自行承擔(dān),同時(shí)乙方向甲方出具收據(jù)。
第三條 對(duì)于第二條所涉及的房屋,甲方一次性辦至乙方北京xx文化傳播有限公司名下,簽訂購(gòu)房合同后此房不予退換。如遇特殊情況乙方需變更房屋戶主,須經(jīng)甲方同意,并按規(guī)定乙方向甲方交納相應(yīng)費(fèi)用(簽定電子合同和已經(jīng)開(kāi)具購(gòu)房發(fā)票的不能更名)。
第四條 對(duì)于置換房屋后剩余款額x元,由甲方負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的位于泰山東路北、靈港路西、七號(hào)路東的“xx美地雙子星商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”中的房產(chǎn)來(lái)支付,價(jià)格為項(xiàng)目開(kāi)盤價(jià)來(lái)確定相應(yīng)面積的房產(chǎn),工程款與房產(chǎn)總價(jià)差額處理采用多退少補(bǔ)的方式解決。
第五條 甲方完成相關(guān)協(xié)助事項(xiàng)后,乙方不得再以任何理由和任何方式向甲方主張權(quán)利,否則乙方應(yīng)無(wú)條件返還甲方已支付的全部款項(xiàng)。
第六條 甲乙雙方為達(dá)成和解的目的做出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的意見(jiàn),不得在其后的訴訟中作為對(duì)甲方不利的證據(jù)。
第七條 本協(xié)議作為解決雙方糾紛的最終解決手段,自本協(xié)議達(dá)成之日起,雙方不得再因該糾紛追究責(zé)任。
第八條 本協(xié)議一式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,自雙方授權(quán)代表簽字或蓋章之日起生效。
第一節(jié)相關(guān)概念的概述
一、物業(yè)管理
“物業(yè)”一詞由英語(yǔ)“property”引譯而來(lái),是單元性房地產(chǎn)的稱謂。從物業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō),物業(yè)是指各類建筑物及其附屬物的設(shè)備、設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地物業(yè)管理的概念物業(yè)管理是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)管理企業(yè),由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理,維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。
二、物業(yè)管理糾紛
糾紛一般是指爭(zhēng)執(zhí)的事情。它存在于社會(huì)生產(chǎn)與生活的各個(gè)領(lǐng)域,只要有人的存在,人與人之間必然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。物業(yè)管理糾紛,是指當(dāng)事人之間在物業(yè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。物業(yè)管理糾紛的當(dāng)事人有業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位、物業(yè)管理行政主管部門等。物業(yè)管理糾紛是我國(guó)目前新出現(xiàn)的法律糾紛,但它并不是一種法律糾紛類型,只是其糾紛的內(nèi)容涉及物業(yè)管理而巳??梢哉f(shuō)物業(yè)管理糾紛是兼有民事物業(yè)管理糾紛的概念物業(yè)管理糾紛,是指當(dāng)事人之間在物業(yè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。物業(yè)管理糾紛的當(dāng)事人有業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位、物業(yè)管理行政主管部門等。物業(yè)管理糾紛是我國(guó)目前新出現(xiàn)的法律糾紛,但它并不是一種法律糾紛類型,只是其糾紛的內(nèi)容涉及物業(yè)管理而巳??梢哉f(shuō)物業(yè)管理糾紛是兼有民事關(guān)系、行政關(guān)系的法律糾紛。
第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的類型
按糾紛所屬法律部門不同的法律關(guān)系性質(zhì)的差異,可以將物業(yè)管理糾紛劃分為四大類
一、民事糾紛
民事糾紛是指民事法律地位平等的自然人、法人、其他社會(huì)組織相互之間基于財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而發(fā)生的糾紛。物業(yè)管理糾紛大部分屬于民事糾紛,主要表現(xiàn)為:服務(wù)合同糾紛(違約糾紛)、侵權(quán)糾紛、不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系糾紛、無(wú)因管理糾紛等。
二、經(jīng)濟(jì)糾紛
經(jīng)濟(jì)糾紛正確地說(shuō)是經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)作糾紛。指存在經(jīng)濟(jì)組織隸屬關(guān)系地位不平等的個(gè)人與其所在經(jīng)濟(jì)組織之間、下級(jí)組織與其上級(jí)組織之間或者依法依合同結(jié)成經(jīng)濟(jì)協(xié)作性隸屬關(guān)系的不同經(jīng)濟(jì)組織之間,基于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和組織管理職責(zé)關(guān)系而發(fā)生的糾紛。民事糾紛的廣義包括經(jīng)濟(jì)糾紛,其狹義僅指不存在社會(huì)活動(dòng)組織隸屬關(guān)系的地位平等的民事主體間發(fā)生的糾紛。
三、行政糾紛
狹義的行政糾紛是指行政機(jī)關(guān)在行使管理職權(quán)過(guò)程中與自然人、法人和其他社會(huì)組織之間發(fā)生的具體行政行為爭(zhēng)執(zhí)及連帶利益(如行政賠償)爭(zhēng)執(zhí),廣義還包括對(duì)抽象行政行為即行政規(guī)范性文件內(nèi)容規(guī)范的爭(zhēng)執(zhí)。在物業(yè)管理行政法律關(guān)系中,主要有在物業(yè)管理的行政主管機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的具體行政行為引起的糾紛。
四、刑事糾紛
刑事糾紛是指?jìng)€(gè)人和法人單位的行為觸犯刑事法律而引起的糾紛。有些物業(yè)管理糾紛首先表現(xiàn)為民事經(jīng)濟(jì)糾紛或行政糾紛,但由于未得到及時(shí)的解決或未得到公正、公平、合理的解決,就很容易使當(dāng)事人矛盾沖突尖銳化、劇烈化,使糾紛擴(kuò)大化,演變成刑事糾紛,這樣也就使物業(yè)管理糾紛的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。
第三節(jié)物業(yè)管理糾紛的特點(diǎn)
一、物業(yè)管理糾紛案件的數(shù)量激增
物業(yè)管理糾紛幾乎涉及到民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事法律關(guān)系的各個(gè)方面,而且在物業(yè)管理各個(gè)階段,涉及到不同的主體,如在物業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段涉及設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、政府質(zhì)量監(jiān)督部門等;在前期物業(yè)管理階段涉及建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等;在日常物業(yè)管理階段,既涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、房管、規(guī)劃、園林綠化等政府主管部門,又涉及供水、排水、供電、燃?xì)?、市政等單位,還涉及業(yè)主、使用人、業(yè)主委員會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)服物業(yè)管理的主體。因此在物業(yè)管理運(yùn)行過(guò)程中,不可避免地會(huì)產(chǎn)出多發(fā)性的特點(diǎn)。
二、物業(yè)管理糾紛的涉眾性
物業(yè)管理是為千家萬(wàn)戶提供安居樂(lè)業(yè)的保證,物業(yè)管理集分散的社會(huì)分工于一體。在物業(yè)管理三大服務(wù)中,最基本的公共服務(wù)涉及全體業(yè)主、使用人,物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)業(yè)主、使用人的利益,因此,有時(shí)所發(fā)生的物業(yè)管理問(wèn)題,如與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的糾紛,與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的糾紛,往往會(huì)引起業(yè)主們的集體爭(zhēng)執(zhí)或者是業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的集體訴訟。
三、物業(yè)管理糾紛處理的復(fù)雜性
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系十分復(fù)雜。案件所涉及的主體,既有我國(guó)公民、法人和其他組織,又有外國(guó)公民、外國(guó)企業(yè)、港澳臺(tái)同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會(huì),也有物業(yè)服務(wù)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)服務(wù)公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)服務(wù)公司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來(lái)一定的難度。
四、物業(yè)管理糾紛具有易發(fā)性
物業(yè)管理服務(wù)大都直接面對(duì)業(yè)主或使用人,物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)將直接或間接影響業(yè)主或使用人的生活或工作。其服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度直接決定了物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)就目前在物業(yè)管理中對(duì)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)水平的優(yōu)劣很難用較為精確的量化指標(biāo)給予制定和評(píng)價(jià)。再加之物業(yè)管理中的供給主體、需求主體從各自考慮問(wèn)題的角度出發(fā),很難對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞有較為一致的認(rèn)定。因此很容易導(dǎo)致在物業(yè)管理服務(wù)中,供求雙方對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞的爭(zhēng)執(zhí)。
第二章、我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀
在我國(guó),物業(yè)管理糾紛通說(shuō)是指“自然人、法人、其他社會(huì)組織、國(guó)家有關(guān)行政管理部門相互之間在物業(yè)管理的民事、經(jīng)濟(jì)、行政活動(dòng)中,因?qū)σ豁?xiàng)與物業(yè)有關(guān)或與物業(yè)管理服務(wù)有關(guān)或與具體行政行為有關(guān)的權(quán)利義務(wù)有相互矛盾(對(duì)立、對(duì)抗)的主張和請(qǐng)求,而發(fā)生的具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的爭(zhēng)執(zhí)”?,F(xiàn)代物業(yè)管理作為一個(gè)新生行業(yè),在我國(guó)將近二十年的歷史,發(fā)展勢(shì)頭迅猛。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代初是物業(yè)管理的起步階段,90年代初至90年代中期是我國(guó)物業(yè)管理的快速成長(zhǎng)階段,那么20世紀(jì)90年代末,21世紀(jì)初是穩(wěn)中求進(jìn)。1981年3月10日,我國(guó)第一家物業(yè)管理公司——深圳市物業(yè)管理公司誕生,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)物業(yè)管理的探索與嘗試的開(kāi)始。物業(yè)管理這種集高度統(tǒng)一的管理、全方位多層次的服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為一體的管理模式在我國(guó)一出現(xiàn),便顯示出強(qiáng)大的生命力,有著十分美好的發(fā)展前景。2003年9月1日,國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理工作步入了新的發(fā)展階段,進(jìn)入了高效,法制、規(guī)范的高速發(fā)展新時(shí)期。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)管理模式,在觀念上、體制上、操作上都存在著與現(xiàn)代物業(yè)管理不相適應(yīng)的地方。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)管理體制改革的逐步深入,物業(yè)管理日益成為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在物業(yè)管理活動(dòng)中,許多人對(duì)物業(yè)管理的模式還比較陌生,觀念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,再加上相應(yīng)的物業(yè)管理法律、法規(guī)尚不健全,物業(yè)管理行為尚不規(guī)范,物業(yè)管理糾紛層出不窮。
第三章、物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因及解決依據(jù)
第一節(jié)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因
物業(yè)管理在我國(guó)起步較晚,相應(yīng)的法律法規(guī)也不夠健全,近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物業(yè)管理在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中顯得越來(lái)越重要也越來(lái)越普遍,而人們對(duì)物業(yè)管理這樣一種新生事物認(rèn)識(shí)還不夠全面,從而使得物業(yè)管理的糾紛越來(lái)越多,歸納起來(lái),主要有以下四個(gè)方面的原因。
1.房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)留下隱患在現(xiàn)有的物業(yè)糾紛中,很大一部分是由于開(kāi)發(fā)商遺留下來(lái)的問(wèn)題造成的。許多物業(yè)糾紛是由于建筑工程質(zhì)量問(wèn)題、開(kāi)發(fā)商擅自改變規(guī)劃,以及無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初售樓時(shí)對(duì)購(gòu)房人的承諾,并采取賣了房子就走人的錯(cuò)誤做法,于是業(yè)主與開(kāi)發(fā)商的矛盾便轉(zhuǎn)嫁成與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾。業(yè)主往往因?yàn)榉孔淤|(zhì)量或其他購(gòu)房中產(chǎn)生的問(wèn)題而拒絕支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)用,從而引起糾紛。
2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不到位由于我國(guó)物業(yè)管理起步較晚,大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)水平較低,專業(yè)物業(yè)管理人員較少、素質(zhì)較低,造成物業(yè)管理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不到位。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,城市化進(jìn)程的加快使得人們對(duì)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高,于是在業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需求渴望與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀之間便產(chǎn)生各種糾紛。
3.物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全,行政管理工作不到位物業(yè)管理20世紀(jì)80年代開(kāi)始在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái),到1993年開(kāi)始才相繼出臺(tái)了一些地方性法規(guī)來(lái)調(diào)整物業(yè)管理,2003年才頒布實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》。物業(yè)管理的各種法律法規(guī)相對(duì)滯后于物業(yè)管理的實(shí)際發(fā)展。而物業(yè)管理的各行政主管部門也較多,往往存在多頭管理的局面,使得政出多門,責(zé)任相互推諉,從而使行政管理工作做不到位,導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。
4.業(yè)主對(duì)物業(yè)消費(fèi)認(rèn)識(shí)不足,缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)一方面由于受傳統(tǒng)福利分房制度的影響,一些業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)有一種抵觸性情緒;另一方面,‘一些業(yè)主過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利,而忽略了自己也是義務(wù)主體,總是希望盡可能少地繳納服務(wù)費(fèi)而得到更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理服務(wù),從而導(dǎo)致業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間大量糾紛的頻繁產(chǎn)生;其次,業(yè)主缺乏法律知識(shí),在訂立各種服務(wù)合同時(shí)不能明確自己的權(quán)利義務(wù),那么在履行合同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生糾紛。個(gè)別業(yè)主的民主法制觀念淡薄,不但不履行自己的義務(wù),甚至故意侵犯其他人的合法權(quán)益,必然會(huì)導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。
5.有些糾紛當(dāng)事人確有困難這主要體現(xiàn)在收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)的糾紛上,有些業(yè)主確實(shí)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)緊張,但物業(yè)公司收不來(lái)物業(yè)費(fèi)就不能開(kāi)展正常工作,這樣就容易使雙方爭(zhēng)執(zhí)不下,產(chǎn)生糾紛??偠灾?,造成物業(yè)管理糾紛的原因是多種多樣、紛繁復(fù)雜的。但是,就具體的某一個(gè)糾紛案例而言,主要的原因可能只會(huì)有一兩個(gè)。因此,在處理物業(yè)管理的糾紛時(shí),應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地針對(duì)具體原因找出合理妥當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法,從而保證民心穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展。
第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的解決原則
對(duì)物業(yè)管理糾紛,無(wú)論是人民調(diào)解組織、物業(yè)管理行政主管機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)、人民法院處理時(shí),還是當(dāng)事人之間協(xié)商解決時(shí),都應(yīng)遵守下列原則:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策的原則中國(guó)《民法通則》第六條明確規(guī)定:“民事活動(dòng)必須遵守法律,法律沒(méi)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。”所謂“嚴(yán)格執(zhí)行”含兩層意思:凡是法規(guī)政策有明文規(guī)定的應(yīng)照文嚴(yán)格執(zhí)行;凡是法規(guī)政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不同樣的,就應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)政策的原本精神和基本原則,公正地作出處理或裁決。
(二)保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的原則合法的產(chǎn)權(quán)通常有房地產(chǎn)權(quán)證為憑據(jù),合法的債權(quán)通常有合同為憑據(jù)。只要誰(shuí)能舉證證明自己是某項(xiàng)產(chǎn)權(quán)或某項(xiàng)債權(quán)的合法屬主且查證屬實(shí),就應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和給予法律保護(hù)。產(chǎn)權(quán)和債權(quán)是民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩項(xiàng)維系經(jīng)濟(jì)利益的基本權(quán)利,是民事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)關(guān)系的重要權(quán)利紐結(jié),關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,歷來(lái)是國(guó)家法律保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。
(三)法律政策與實(shí)事求是相結(jié)合的原則由于物業(yè)管理糾紛的情況比較復(fù)雜,牽涉面廣,引發(fā)原因多樣。因而在具體處理糾紛時(shí),既要嚴(yán)格依法處理,也要奉行“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的法律原則,從實(shí)際出發(fā),尊重歷史事實(shí),兼顧社會(huì)妥當(dāng)效果。對(duì)于以往已作出的處理決定或裁判,若確實(shí)有失誤,應(yīng)本著“實(shí)事求是、有錯(cuò)必究”的原則精神,依法予以糾正。
(四)及時(shí)原則多數(shù)物業(yè)管理糾紛最初都是輕微矛盾,但如果處理不及時(shí),矛盾極易擴(kuò)大、激化,所以及時(shí)將物業(yè)管理糾紛解決在萌芽狀態(tài),有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。及時(shí)原則應(yīng)包括以下方面:首先,受理應(yīng)當(dāng)及時(shí);其次,調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)及時(shí);再次,處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。
(五)便民原則物業(yè)管理糾紛的處理應(yīng)當(dāng)隨時(shí)考慮到當(dāng)事人的便利,便民原則應(yīng)表現(xiàn)在申訴或投訴的便利。有關(guān)單位應(yīng)在小區(qū)設(shè)立申訴或投訴接待站,使當(dāng)事人可就近要求解決物業(yè)管理糾紛,不因申訴或投訴無(wú)門,以致糾紛長(zhǎng)期存在,日益激化,影響安定。解決糾紛過(guò)程中時(shí)間、精力和財(cái)力的節(jié)約,這也是實(shí)際的便民措施,以較少的投入,高效率地解決糾紛,使當(dāng)事人在時(shí)間、精力和財(cái)力上沒(méi)有浪費(fèi)。
(六)合理原則正確處理物業(yè)管理糾紛,必須從團(tuán)結(jié)出發(fā),本著互諒互讓的精神,公平合理地解決糾紛。公平合理的原則應(yīng)包括必須查清事實(shí),分清是非和責(zé)任;必須有利于管理,方便生活;承擔(dān)責(zé)任
方式適當(dāng),使責(zé)任人心服口服。,此外,貫徹綜合治理的原則和堅(jiān)持糾紛處理的法定程序原則也應(yīng)屬于物業(yè)管理糾紛處理應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。
第四章、物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制研究
第一節(jié)物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建原則
一、以人為本:基于馬斯洛需求層次理論的思考
以人為本,既是一種對(duì)最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定,又是一種價(jià)值取向,還是一種思維方式,它是時(shí)展的要求、歷史進(jìn)步的結(jié)論。馬斯洛的需求層次理論告訴我們?nèi)藗兊男枨笫遣粩喔碌?。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們?cè)跐M足了“住”這一基本需求后,又產(chǎn)生了“住得舒適”的新需求,這就要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)滿足居民的新需求,當(dāng)物業(yè)公司滿足不了居民的需求的時(shí)候,物業(yè)糾紛就產(chǎn)生了。社區(qū)建設(shè)從根本上說(shuō)是為了滿足人們多樣化的高質(zhì)量的生活需求和全面發(fā)展,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都在于人和為了人。所以,我們?cè)跇?gòu)建物業(yè)糾紛解決機(jī)制的時(shí)候,堅(jiān)持的一個(gè)基本原則就是以人為本。
二、合作共贏:基于利益集團(tuán)理論的思考
隨著外部社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷復(fù)雜化和利益的多元化,在現(xiàn)代社會(huì),任何一個(gè)利益集團(tuán)都不可能獨(dú)立完成任何事情,它需要與其它領(lǐng)域的集團(tuán)進(jìn)行合作,在合作過(guò)程中通過(guò)博弈達(dá)到“共贏”。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系是一個(gè)開(kāi)放、有序、具有多元主體的系統(tǒng),這就意昧著任何一個(gè)組成部分或主體的變動(dòng)和發(fā)展,都會(huì)帶來(lái)其它部分的變化,也會(huì)給與之相聯(lián)系的外界環(huán)境帶來(lái)影響。物業(yè)管理糾紛的解決也需要各個(gè)利益主體相互妥協(xié)、相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的,社區(qū)內(nèi)各利益主體之間不應(yīng)該是敵對(duì)的關(guān)系,而應(yīng)該是社會(huì)地位平等的合作伙伴的關(guān)系,在實(shí)現(xiàn)自身基本利益的同時(shí),也考慮一下別人的利益,做出一定妥協(xié),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的共同增長(zhǎng),最終達(dá)到各利益主體的共贏。
第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制
我國(guó)物業(yè)糾紛的解決機(jī)制應(yīng)包含“骨架”和“筋脈”兩部分,這兩部分是緊密結(jié)合、互相支撐的關(guān)系,其中“骨架”確定了糾紛發(fā)生后的基本解決途徑,“筋脈”則為各種解決途徑的有效實(shí)現(xiàn)提供保障。二者相互作用共同構(gòu)成物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制,缺一不可。
一、物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的“骨架”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第六章,關(guān)于爭(zhēng)議的解決的第三十四條有五類途徑解決:與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào);向有關(guān)行政部門申訴;根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;向人民法院提訟。參考上述法條,物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制也應(yīng)有一個(gè)梯級(jí)層次:溝通協(xié)商→調(diào)解→行政裁決→仲裁→訴訟。物業(yè)管理糾紛發(fā)生以后,如果全部都尋求法律途徑的話,由于我國(guó)物業(yè)管理糾紛數(shù)量激增,就目前的法院的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,是無(wú)法承擔(dān)這么重的負(fù)荷的,而且會(huì)浪費(fèi)許多法律資源。我們?nèi)绻瓷厦婺莻€(gè)層次來(lái)處理糾紛,會(huì)節(jié)約許多社會(huì)資源,也會(huì)提高物業(yè)管理糾紛解決的效率。
二、物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的“筋脈”
物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的“筋脈”主要指建立起各種機(jī)制,比如培訓(xùn)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、溝通機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)管機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等等,為骨架“筋脈”的保障作用則貫穿于“骨架”的始終。過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的介入,保障物業(yè)收費(fèi)、資質(zhì)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)的公開(kāi)、透明,將有利于物業(yè)管理市場(chǎng)的良性運(yùn)作,使業(yè)主、物業(yè)公司受益,也使社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三節(jié)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的途徑
在我國(guó)現(xiàn)行法律制度下,物業(yè)管理糾紛的解決途徑非常廣泛,從我國(guó)民事立法有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐來(lái)看,主要包括協(xié)商、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多種方式??偟恼f(shuō)來(lái),這些糾紛解決方式可分為兩類:訴訟方式和非訴訟方式,前述方式除訴訟外,都屬于非訴訟方式。
一、協(xié)商
協(xié)商是物業(yè)管理糾紛雙方當(dāng)事人之間本著互諒互讓的態(tài)度和實(shí)事求是的精神,就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成和解協(xié)議,并自覺(jué)履行。協(xié)商無(wú)須第三者參與斡旋、調(diào)停、仲裁或裁判,這種方式簡(jiǎn)便易行,省時(shí)、省力、省錢,是一種理想狀態(tài)的解決方式,關(guān)鍵是在運(yùn)用過(guò)程中要注意合法性和自愿性。單純的雙方當(dāng)事人之間的協(xié)商屬于典型的“私了”,通過(guò)協(xié)商“私了”是有條件的,在條件不具備時(shí),往往難以達(dá)成合意,且通過(guò)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制力,約束力不足,具有不確定性。
二、調(diào)解
調(diào)解是在第三方主持下,以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)糾紛雙方進(jìn)行斡旋、勸說(shuō),促使他們互相諒解,進(jìn)行協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。在某種意義上,調(diào)解可以視為協(xié)商的延伸,二者的主要區(qū)別在于是否有中立第三方(調(diào)解人)的參與。調(diào)解分訴訟外調(diào)解(包括民間調(diào)解、行政調(diào)解等)和訴訟內(nèi)調(diào)解(司法調(diào)鰓)。從糾紛解決機(jī)制的體系出發(fā),本部分內(nèi)容重點(diǎn)介紹民間調(diào)解,而行政調(diào)解和訴訟內(nèi)調(diào)解分別在行政處理和訴訟方式中介紹。調(diào)解具有如下特點(diǎn):
(1)調(diào)解是在中立第三方的參與下進(jìn)行的糾紛解決活動(dòng)。作為中立第三方的調(diào)解人可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專門機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu)),也可以是個(gè)人。
(2)調(diào)解以當(dāng)事人的自愿為前提。
(3)調(diào)解具有程序的簡(jiǎn)便性和處理的靈活性與合理性。糾紛當(dāng)事人能夠在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實(shí)、分清責(zé)任、達(dá)成協(xié)議,應(yīng)該說(shuō)這是雙方當(dāng)事人解決糾紛的最理想方式。
三、行政處理
行政處理,是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù),應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。行政處理是解決物業(yè)管理糾紛的主要途徑,它具有專業(yè)性、權(quán)威性強(qiáng)以及效率高、成本低等優(yōu)點(diǎn)。物業(yè)管理行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理行業(yè)情況最熟悉,掌握當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理企業(yè)的基本情況和有關(guān)資料,便于及時(shí)查明案件事實(shí),做出妥善處理,維護(hù)國(guó)家、集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政處理的形式廣泛多樣,主要包括行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議等。
(一)物業(yè)管理糾紛的投訴和受理為了解決物業(yè)管理的各種糾紛,我國(guó)建立相應(yīng)的投訴、受理制度。物業(yè)管理糾紛的投訴是指業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主或使用人對(duì)物業(yè)管理企業(yè)或其他物業(yè)管理主體違反有關(guān)法律、法規(guī)、委托管理服務(wù)合同等行為,而向所在地物業(yè)管理行政主管部門(房地產(chǎn)管理部門)、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì),消費(fèi)者協(xié)會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)的上級(jí)部門進(jìn)行口頭或書(shū)面的反映。物業(yè)管理糾紛的投訴受理,是指物業(yè)管理行政部門接受投訴后的處理程序。建立物業(yè)管理投訴受理制度,有利于維護(hù)業(yè)主委員會(huì),業(yè)主和使用人的合法權(quán)益,有利于規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為,也有利于物業(yè)管理業(yè)健康發(fā)展。這一制度已經(jīng)納入到物業(yè)管理的法律體系中?!段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動(dòng)中的投訴。
(二)行政調(diào)解行政調(diào)解是指在特定的國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)主持下進(jìn)行的調(diào)解,具有行政性質(zhì)。行政機(jī)關(guān)主持的糾紛調(diào)解,與民間調(diào)解比較,具有依靠專家判斷、對(duì)糾紛當(dāng)事人(雙方或一方)有權(quán)威性和影響力、效率高、成本低以及可以在糾紛解決過(guò)程中積累政策經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)。
(三)行政裁決和行政復(fù)議行政裁決是指對(duì)于違反行政法規(guī)的行為,國(guó)家有關(guān)行政主管部門對(duì)違法者所作的處分或處罰決定。如果當(dāng)事人對(duì)處理決定不服,可在一定期限內(nèi)依法向原行政主管部門的上級(jí)機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng),上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行復(fù)議,維持、變更或撤銷、部分撤銷原處理決定。在處理物業(yè)管理糾紛中,上級(jí)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所作的行政處罰和行政處理決定進(jìn)行復(fù)查,維持正確、合法的行政決定,糾正和撤銷不合法的、不適當(dāng)?shù)男姓Q定,這種復(fù)查過(guò)程,就是實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程。這樣做,有利于房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)依法行政,正確貫徹國(guó)家的物業(yè)管理政策,正確實(shí)施物業(yè)管理法律法規(guī),做好物業(yè)管理工作。
四、仲裁
仲裁是指發(fā)生糾紛的當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定,事先或事后達(dá)成協(xié)議,把他們之間的爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu),由仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利、義務(wù)作出判斷。仲裁這一方式有自愿的一面,也有強(qiáng)制的一面。當(dāng)事人雙方自愿將爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)解決,裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人不履行責(zé)任,對(duì)方當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。仲裁有以下特點(diǎn):(1)以雙方自愿為前提;(2)仲裁的范圍一般為民商事糾紛;(3)仲裁有極大的靈活性與便利性;(4)仲裁具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
五、訴訟
訴訟是指受害人、案件的其他當(dāng)事人或法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法向人民法院、上訴或申訴,由人民法院按照法定程序處理案件,保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。物業(yè)管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。司法救濟(jì)作為糾紛解決最終的和最有效的途徑有其特有的優(yōu)點(diǎn),人民法院作為惟一的審判機(jī)關(guān),其程序規(guī)范嚴(yán)密,判決具有權(quán)威性和強(qiáng)制力。所以雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件,通過(guò)訴訟外手段難以解決時(shí),最終還是要選擇司法救濟(jì)。人民法院的審判,也首先適用調(diào)解?!睹袷略V訟法》第16條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。”第85條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解。”物業(yè)管理糾紛大部分屬于民事案件,在審理中也首先應(yīng)當(dāng)適用調(diào)解,在調(diào)解中遵循自愿、合法原則。與民間調(diào)解、行政調(diào)解(統(tǒng)稱為訴訟外調(diào)解)所不同的是,法院調(diào)解為訴訟內(nèi)調(diào)解,雙方當(dāng)事人一經(jīng)達(dá)成協(xié)議并送達(dá),即產(chǎn)生法律效力,它與司法判決書(shū)具有同等的法律強(qiáng)制力和約束力。調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
法定代表人及身份證號(hào):________
乙方(掛靠方):_______
為了進(jìn)一步深化企業(yè)改革,發(fā)揮甲方(管理方)的宏觀調(diào)控職能,增強(qiáng)企業(yè)活力,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,甲方(管理方)經(jīng)與乙方(掛靠方)充分協(xié)商,一致同意就乙方掛靠在甲方公司下的有關(guān)事宜簽訂以下協(xié)議書(shū):
一、工程概況
工程名稱:________
工程造價(jià):________元整(¥:________元)
工程地點(diǎn):________
二、經(jīng)營(yíng)管理
1、甲方同意乙方掛靠在甲方公司下進(jìn)行________建筑工程的經(jīng)營(yíng),乙方掛靠期間以甲方項(xiàng)目經(jīng)理部名義自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。工程任務(wù)自行承攬。
2、掛靠期間因乙方以甲方的名義承建工程項(xiàng)目,所以甲方有責(zé)任對(duì)工程負(fù)責(zé),凡以甲方名義簽訂的施工協(xié)議,乙方必須無(wú)條件執(zhí)行甲方與建設(shè)方簽訂的施工協(xié)議條款及本工程相關(guān)的其他協(xié)議。
3、掛靠期間乙方實(shí)行大包干施工,包質(zhì)量,包工期,包安全,包材料采購(gòu),包人員與施工組織。施工期間乙方必須自覺(jué)維護(hù)甲方的企業(yè)信譽(yù),嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖紙進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量,安全施工,文明施工和按期完工。
4、甲方向乙方提供承接工程任務(wù)的公司資質(zhì),向乙方提供工程報(bào)建所需要的有關(guān)資料,協(xié)助乙方辦理工程協(xié)議簽訂和辦理工程開(kāi)發(fā),凡須由施工單位負(fù)責(zé)交繳的費(fèi)用和資料等有關(guān)費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)。甲方同時(shí)協(xié)助乙方辦理收付工程款和協(xié)助協(xié)調(diào)與工程管理部門以及建設(shè)方的關(guān)系。甲方為乙方提供____、公司____、工程項(xiàng)目部印鑒壹枚,用于工程資料。本工程竣工驗(yàn)收合格后,乙方應(yīng)將該印鑒交還甲方。乙方承諾該印鑒僅用于該工程資料。乙方不得使用該印鑒對(duì)外出具財(cái)務(wù)手續(xù),不得使用該印鑒對(duì)外出具債務(wù)憑證。若因使用該印鑒對(duì)外出具財(cái)務(wù)手續(xù)或債務(wù)憑證所引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。
5、甲方有權(quán)對(duì)正在施工的工程項(xiàng)目和施工地盤進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)安操作規(guī)程施工的或發(fā)現(xiàn)有質(zhì)安隱患的,甲方有權(quán)責(zé)令停工整頓。
6、乙方掛靠甲方下經(jīng)營(yíng)期間,對(duì)所屬施工隊(duì)的管理必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育管理規(guī)定和有關(guān)綜合治理的管理?xiàng)l例;嚴(yán)格按照規(guī)定用工,依法辦理所聘員工各種手續(xù),特殊工程要持證上崗。
7、為規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,乙方掛靠經(jīng)營(yíng)期間必須配備足夠的工程管理人員,即項(xiàng)目經(jīng)理、中初級(jí)工程技術(shù)人員若干人以及施工員、質(zhì)安員、材料員、電工、起重工、電焊工、架子工等特種工,施工現(xiàn)場(chǎng)要配足持證上崗的管理人員。
三、財(cái)務(wù)管理
本工程建設(shè)資金管理采取通過(guò)甲方的基本帳戶以銀行轉(zhuǎn)帳的方式,乙方在本工程施工中發(fā)生的停工、返工和拖欠人工工資、發(fā)生工傷事故以及拖欠材料款所引起的一切經(jīng)濟(jì)糾紛,概由乙方負(fù)責(zé)。否則,甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于解決和處理上述問(wèn)題,同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失,并追究乙方法律責(zé)任。
四、稅、費(fèi)管理
本工程在乙方施工中實(shí)行乙方全額包干繳納本項(xiàng)目所涉及的一切稅和費(fèi),乙方必須執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)以及當(dāng)?shù)匦姓块T和稅務(wù)部門的相關(guān)稅、費(fèi)繳納規(guī)定,乙方必須合法經(jīng)營(yíng),及時(shí)照章納稅。繳納稅、費(fèi)的主體為甲方、乙方承擔(dān)稅、費(fèi)繳納的全部款項(xiàng)。否則,甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于補(bǔ)繳稅、費(fèi),同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失,并追究乙方法律責(zé)任。
五、管理費(fèi)及履約風(fēng)險(xiǎn)金收取
2、合同簽訂之日乙方向甲方繳納履約風(fēng)險(xiǎn)保證金(大寫):____(¥:____)。乙方在履行完本協(xié)議全部條款和合同約定條款后甲方15日內(nèi)全部返還乙方。
六、安全責(zé)任
本工程在乙方施工中實(shí)行乙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目全部安全責(zé)任,乙方必須執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)以及當(dāng)?shù)匦姓踩芾聿块T相關(guān)規(guī)定,在保障一切安全的條件下實(shí)施本工程項(xiàng)目。本工程在實(shí)施中所發(fā)生的一切安全事故,以及引起的經(jīng)濟(jì)賠償、民事訴訟和刑事責(zé)任,概由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。否則,甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金或乙方向甲方繳納履約風(fēng)險(xiǎn)保證金用于工程質(zhì)量事故處理,同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失,并追究乙方法律責(zé)任。
七、工程質(zhì)量
本工程在乙方施工中實(shí)行乙方負(fù)責(zé)本工程全部質(zhì)量責(zé)任,乙方必須執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)以及當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量管理部門的相關(guān)規(guī)定,達(dá)到工程質(zhì)量合格要求,承擔(dān)質(zhì)保期的缺陷責(zé)任和質(zhì)量返工等責(zé)任,本工程所發(fā)生的一切質(zhì)量責(zé)任事故概由乙方負(fù)責(zé),因質(zhì)量事故引起的經(jīng)濟(jì)賠償和民事訴訟、刑事責(zé)任由乙方全部承擔(dān)。否則,甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金或乙方向甲方繳納履約風(fēng)險(xiǎn)保證金用于工程質(zhì)量事故處理,同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失,并追究乙方法律責(zé)任。
八、甲方權(quán)利
本工程所有招投標(biāo)文件原件、中標(biāo)通知書(shū)原件、備案原件、施工合同原件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件、竣工備案書(shū)原件以及施工各類簽證原件等文體和電子文檔資料,全部交由甲方存檔備查。
甲方有權(quán)對(duì)正在施工的工程項(xiàng)目和施工過(guò)程進(jìn)行全方位的管理和指導(dǎo),不定期進(jìn)行巡視抽查,發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題乙方必須無(wú)條件接受甲方的整改建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)安操作規(guī)程施工的或發(fā)現(xiàn)有質(zhì)安隱患的,甲方有權(quán)責(zé)令乙方停工整頓。對(duì)不服從管理建議的視為蓄意損害甲方企業(yè)信譽(yù),甲方有權(quán)更換施工隊(duì)伍并扣留乙方向甲方繳納履約風(fēng)險(xiǎn)保證金,乙方不得有異議。
九、乙方對(duì)本工程協(xié)議外產(chǎn)生的全部民事和刑事糾紛承擔(dān)全部法律責(zé)任。
十、甲乙雙方對(duì)本協(xié)議產(chǎn)生糾紛,雙方可協(xié)商解決,解決不了,雙方可向?qū)Ρ竟こ逃泄茌牂?quán)的人民法院提訟。
十一、本協(xié)議一式肆份,甲、乙雙方各執(zhí)兩份,雙方簽名蓋章且乙方交齊風(fēng)險(xiǎn)保證金后生效。雙方債權(quán)債務(wù)結(jié)清以及乙方結(jié)清以掛靠單位名義在外的債務(wù)后自動(dòng)失效。
甲方:____(蓋章) 乙方:____(蓋章)
代表:____(簽字或蓋章) 代表:____(簽字或蓋章)
聯(lián)系方式:____________ 聯(lián)系方式:____________
[關(guān)鍵詞] 企業(yè)合同訂立注意
合同是企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的手段,它對(duì)企業(yè)的生存、信譽(yù)和效益起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)在簽訂合同時(shí)把關(guān)不嚴(yán),容易留下隱患,甚至產(chǎn)生糾紛。因此,訂好合同尤為重要。本文擬就企業(yè)在訂立合同時(shí)需要注意的幾個(gè)法律問(wèn)題,淺談一點(diǎn)看法。
一、認(rèn)真審查對(duì)方資信
企業(yè)在簽訂合同時(shí),如果忽視審查對(duì)方的資信情況,就可能會(huì)造成種種惡果,例如合同無(wú)效,合同履約率低,合同糾紛不斷,甚至上當(dāng)受騙,貨款追討不回等等。這些都會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),審查對(duì)方資信應(yīng)著重以下幾個(gè)方面:1.審查對(duì)方的主體資格。根據(jù)合同法的規(guī)定,在我國(guó),有資格簽訂合同的主體只能是:自然人、法人、其他組織,其他的主體一概不得以自己的名義簽訂合同。2.審查對(duì)方的經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)都有自己特定的活動(dòng)宗旨和經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擅自超越經(jīng)營(yíng)范圍的活動(dòng)均為無(wú)效行為。3.審查對(duì)方的履約能力。主要看對(duì)方注冊(cè)資本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等情況。4.審查對(duì)方信譽(yù)情況。主要看對(duì)方是否一貫“重合同、守信用”。另外,企業(yè)應(yīng)建立健全多種合同檔案、臺(tái)帳,如建立客戶資信檔案等,同時(shí),還要注重對(duì)方資信情況的動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。
二、盡量避免口頭合同
口頭合同易導(dǎo)致糾紛,因無(wú)憑證,發(fā)生爭(zhēng)議后也難以處理。在實(shí)踐中“君子協(xié)議”和“打白條”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,主要原因:一是輕信對(duì)方,認(rèn)為雙方都了解,簽訂合同是小氣,是不信任對(duì)方;二是無(wú)所謂心理,認(rèn)為既然雙方都同意,簽不簽合同無(wú)所謂;三是怕麻煩心理,認(rèn)為做買賣心誠(chéng)即可,沒(méi)必要多那層手續(xù)。結(jié)果一發(fā)生糾紛,雙方各執(zhí)一詞,有的甚至賴賬,法院也因無(wú)憑無(wú)據(jù)難以審理。如某公司向外地銷鋼材,沒(méi)辦手續(xù)就把貨發(fā)去,追款時(shí)收貨方一口咬定付了現(xiàn)錢,因無(wú)據(jù)可查,發(fā)貨方白白損失了6萬(wàn)元。
三、條款齊全
合同條款不全,規(guī)定不明確,不具體,在執(zhí)行過(guò)程中由此而引起爭(zhēng)執(zhí),這是履行合同中發(fā)生糾紛的最常見(jiàn)原因,相關(guān)問(wèn)題主要表現(xiàn)在:1.合同中對(duì)貨物沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這樣,就極容易導(dǎo)致供貨方對(duì)合同標(biāo)的的偷工減料、粗制濫造、以次充好,從而形成經(jīng)濟(jì)糾紛。2.合同履行期限、地點(diǎn)和方式不明確。有的合同對(duì)于合同履行方式僅僅規(guī)定“分期分批”交貨,而對(duì)分幾期,分幾批,每期多少,每批多少都沒(méi)有作詳盡規(guī)定,造成合同條款彈性過(guò)大,幾乎無(wú)法對(duì)當(dāng)事人形成約束力。3.合同價(jià)款以及價(jià)款支付時(shí)間和支付方式規(guī)定不明確。4.缺乏違約責(zé)任條款或者違約責(zé)任條款規(guī)定不明確。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中,沒(méi)有違約責(zé)任條款的合同司空見(jiàn)慣,從某種意義上講,缺乏違約責(zé)任條款的合同如同一紙空文。有些合同雖有違約責(zé)任條款,但僅僅規(guī)定“如違反合同則追究違約方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”,怎么追究?責(zé)任多大?都沒(méi)有規(guī)定。另外,在某些合同中,只規(guī)定單方的違約責(zé)任,卻未規(guī)定另一方的違約責(zé)任,這顯然有悖于合同的平等原則。5、合同條款用語(yǔ)含糊,模棱兩可。合同具有法律的嚴(yán)肅性,它的用語(yǔ)要求準(zhǔn)確具體,不能有籠統(tǒng)抽象的表述和含糊不清的詞句。如“盡力”、“盡快”、“爭(zhēng)取”等詞,都有可能成為合同雙方在執(zhí)行合同過(guò)程中爭(zhēng)執(zhí)扯皮的借口。又如某一購(gòu)銷合同中規(guī)定:“貨在廠方放置時(shí)間超過(guò)提貨期限一個(gè)月,需方應(yīng)付短途運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)等”,由于在執(zhí)行過(guò)程中,雙方對(duì)這個(gè)“等”字是否包含超期存放中的損耗理解不同,各執(zhí)一詞。造成不必要的糾紛。
四、杜絕隨意發(fā)包和盲目擔(dān)保
企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)連帶責(zé)任的法律后果,一些發(fā)包方只注意簽訂承包合同,忽視管理、指導(dǎo)和審計(jì),忽視償還;還有的發(fā)包方向承包方出借公章、介紹信,承包方對(duì)外業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛后,發(fā)包方卻當(dāng)了被告。另外,一些企業(yè)因礙于情面或貪圖小利,不明底細(xì),盲目提供擔(dān)保。當(dāng)被擔(dān)保方無(wú)力償還債務(wù)時(shí),擔(dān)保方則被拖進(jìn)了債務(wù)的泥潭。甚至把好端端的企業(yè)拖垮。
五、提防利用合同進(jìn)行詐騙
詐騙形式主要有:1.用已被吊銷企業(yè)的名義或盜用其他企業(yè)的名義,偽造或利用已失效的各種公章及證件,簽訂經(jīng)濟(jì)合同,從而騙取財(cái)物。2.預(yù)先設(shè)置圈套,誘人簽訂無(wú)法履行的加工承攬合同、再以對(duì)方違約為借口拒不退還對(duì)方已經(jīng)交納的所謂“質(zhì)量保證金”或“履約保證金”。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)這類加工承攬合同欺詐現(xiàn)象十分普遍,無(wú)論是科技產(chǎn)品還是枕芯、面袋等簡(jiǎn)單用品,行騙者均在尺寸、顏色等產(chǎn)品質(zhì)量上暗中設(shè)“套”,使接產(chǎn)方雖竭盡全力仍難逃“不合格”的命運(yùn),白白損失金錢和時(shí)間。3.以緊缺或暢銷商品為誘餌,先履行部分合同以騙取信任,誘人簽訂購(gòu)銷合同,騙取預(yù)付款、定金等。4.行騙者一般都聲稱貨物要得急,需馬上發(fā)貨,價(jià)格從優(yōu),供方可跟車押運(yùn),貨到付款,但在押運(yùn)途中或到達(dá)履行地后,貨物就被暗中轉(zhuǎn)移、倒賣、或抵作其它債務(wù)。
關(guān)鍵詞:預(yù)防性法務(wù);法律顧問(wèn);工作
中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)003-000-01
企業(yè)法律顧問(wèn)在以往的工作中,常常把企業(yè)法定代表人參與訴訟或非訴訟活動(dòng),依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,使企業(yè)免受經(jīng)濟(jì)損失,作為工作標(biāo)準(zhǔn)和目的。這僅僅是一種治標(biāo)的辦法,雖然解決了企業(yè)遇到的一些重大問(wèn)題,但解決的往往都是事后的問(wèn)題,也就是說(shuō)沒(méi)有把事前的預(yù)防性工作擺到應(yīng)有的位置上來(lái)。只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),我們的企業(yè)法律顧問(wèn)工作才能達(dá)到事半功倍的效果。
一、要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策方面,提供事前法律服務(wù)
企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是就企業(yè)的總體發(fā)展而言,是按一定科學(xué)程序?qū)ζ髽I(yè)和各種重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的、方向、措施以及策略的抉擇。如企業(yè)的合并、分立、兼并、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、商標(biāo)、專利、招投標(biāo)、關(guān)閉、停業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的范疇。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策往往又多方面受到法律的制約。所以,企業(yè)法律顧問(wèn)積極參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng),為領(lǐng)導(dǎo)在決策前提供事前法律服務(wù),及時(shí)對(duì)決策項(xiàng)目提供法律依據(jù)和對(duì)應(yīng)措施,這不僅能保證決策的合法性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性,更能有效地預(yù)防潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的發(fā)生。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的正確與否,直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的成功和失敗。企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策,就是要對(duì)決策事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)和政策問(wèn)題,提出可靠的、合理的意見(jiàn)和建議,以保證企業(yè)決策的合法性和有效性,避免企業(yè)決策的重大失誤,造成國(guó)家和企業(yè)自身的重大經(jīng)濟(jì)損失。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體,處于各種各樣的法律關(guān)系之中。因此,在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策中所遇到的法律事務(wù)更是紛繁復(fù)雜。在這種情況下,企業(yè)法律顧問(wèn)就需要超前服務(wù)。服務(wù)的方式既可以是口頭的也可以是書(shū)面的,內(nèi)容主要是如何做,為什么這么做兩部分。具體為,一方面積極提供與決策項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。找出法律的具體條文,并進(jìn)行說(shuō)明和解釋;找出國(guó)家及地方政策性文件,作為對(duì)某些決策問(wèn)題解決處理的根據(jù);找出有關(guān)的司法解釋和司法實(shí)踐中的判例解決有關(guān)問(wèn)題。另一方面對(duì)決策項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)提供法律保障方面的依據(jù)。將涉及項(xiàng)目的法律、法規(guī)及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供和解釋,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)明確法律鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的范圍,從而最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、要在企業(yè)的前期管理方面,做好事前把關(guān)
在企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,無(wú)論是生產(chǎn)加工、材料供應(yīng)、還是產(chǎn)品銷售這三大環(huán)節(jié),都存在著企業(yè)的前期管理行為。特別是隨著改革的不斷深化,企業(yè)自的進(jìn)一步擴(kuò)大,企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體,與外部的聯(lián)系更加密切。因此,企業(yè)的前期管理越來(lái)越重要。但是,除了企業(yè)內(nèi)部的自我管理之外,其他方面的管理都將通過(guò)合同這張契約透視出來(lái)。而這種合同的契約從實(shí)質(zhì)上來(lái)講,就是受法律保護(hù)的法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和雙方間承擔(dān)的民事責(zé)任。,因此,企業(yè)的前期管理重點(diǎn)反映在合同的簽訂上。合同的簽訂不當(dāng)往往會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛甚至損失。所以,法律顧問(wèn)在企業(yè)的前期管理方面,應(yīng)該著重做好合同的審查把關(guān)和管理工作,這是預(yù)防性法務(wù)工作的關(guān)鍵。
既然把合同的管理作為企業(yè)前期管理行為的重點(diǎn),就應(yīng)該在合同簽訂前,認(rèn)真做好以下幾方面的工作:一是審查對(duì)方是否是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)立法人或其他組織,核實(shí)法定代表人、法人工作人員或委托人的資格是否有效;二是要嚴(yán)格審查對(duì)方當(dāng)事人的履約能力和履約信用。履約能力主要看對(duì)方當(dāng)事人的注冊(cè)資金、能否交付貨款、生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量、技術(shù)水平、交貨能力等。履約信用主要看對(duì)方當(dāng)事人是否重合同守信用,以往能否按時(shí)按質(zhì)按量履行合同;三是審查合同的類別、合同的標(biāo)是否法律、法規(guī)允許的流通物;四是審查合同的內(nèi)容是否合法、齊全、是否嚴(yán)密及條款之間有沒(méi)有相互矛盾之處等;五是審查簽訂合同的手續(xù)是否齊備,看合同的生效是否辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)??傊?,管好企業(yè)的合同,做好企業(yè)的前期管理工作,可以減少很多不必要的麻煩和糾紛。
三、要在企業(yè)的行為方面,做好依法規(guī)范工作
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融;民間金融;存在問(wèn)題
一、缺少法律約束與行為活動(dòng)不規(guī)范
近幾年來(lái),國(guó)家非常重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題,在中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)作用下,素有中國(guó)的“糧倉(cāng)”之稱的黑龍江省巴彥縣農(nóng)民收入水平得到大幅增長(zhǎng),農(nóng)民手中的可以支配收入也得到快速的增長(zhǎng)。但是,黑龍江省巴彥縣農(nóng)村金融市場(chǎng)普遍不發(fā)達(dá),可以供農(nóng)民投資的渠道不多,而且農(nóng)村正規(guī)金融提供較低的存款利息,對(duì)農(nóng)戶的閑余資金也不具有足夠的吸引力。黑龍江省巴彥縣大部分處于閑置狀態(tài)的農(nóng)村民間資本為農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了豐富的源泉。
我國(guó)農(nóng)村民間金融缺乏法律約束,黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融一直處于“半地下”狀態(tài),農(nóng)村民間金融的行為活動(dòng)很不規(guī)范,包括其組織形式、營(yíng)運(yùn)方式和狀態(tài)、手段等許多方面,都不具有規(guī)范性。黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融的制度安排是依靠農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),具有區(qū)域性,信息不具有共享性,不免會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱問(wèn)題,就會(huì)發(fā)生擁有信息多的一方損害擁有信息少的一方的可能事件,出現(xiàn)騙錢的可能性。據(jù)有關(guān)材料記載,由于農(nóng)村民間金融組織的內(nèi)部人員文化素質(zhì)不高,缺乏科學(xué)管理方法,黑龍江省巴彥縣的部分農(nóng)村民間金融組織為了維護(hù)存款人的利益和組織的持續(xù)運(yùn)行,雇有專門的追債隊(duì)伍進(jìn)行要債,以確保資金的回收。但是這些所謂的專門要債者都是農(nóng)村游手好閑、不務(wù)正業(yè)的社會(huì)青年人,往往會(huì)實(shí)行暴力追債的手段。這些不規(guī)范的行為,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村造成不好的社會(huì)風(fēng)氣,影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定,不利于農(nóng)村綜合實(shí)力的提高。
黑龍江省巴彥縣受土地、自然環(huán)境和生產(chǎn)力水平等多種因素的制約,大部分農(nóng)戶由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散,信貸需求的資金額度也比較小。農(nóng)村民間金融組織不得不面對(duì)這些分散的小額的簡(jiǎn)單重復(fù)瑣屑的貸款,由于額度小,再加上農(nóng)戶信貸需求具有很強(qiáng)的時(shí)效性,同時(shí)也不受相關(guān)法律約束,也為了節(jié)約各種運(yùn)算成本,農(nóng)村民間金融組織沒(méi)有正式的審批手續(xù),決策鏈條短,非常簡(jiǎn)便易行。雖然能夠通過(guò)靈活性經(jīng)營(yíng)滿足了農(nóng)戶借貸要求,但是這種比較簡(jiǎn)單而草率的做法潛伏著危險(xiǎn),不具有科學(xué)的信貸市場(chǎng)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性。
黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間信用產(chǎn)生于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人與人、人與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等之間,農(nóng)民對(duì)自己私人財(cái)富擁有完全的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)利,但是目前農(nóng)村民間金融組織管理者對(duì)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利是否保護(hù)以及保護(hù)程度的大小不確定,因?yàn)闆](méi)有針對(duì)農(nóng)村民間金融的法律可以依據(jù)。
二、供求關(guān)系失衡與農(nóng)村民間資金外流
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,以及農(nóng)村金融改革的深化,黑龍江省巴彥縣多數(shù)農(nóng)村企業(yè)不再?gòu)膯我坏你y行間接融資,為了增加銷售量或者收購(gòu)量,獲得更高收益,不但從銀行借款也從農(nóng)村民間金融組織融資。黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融組織把分散的、小規(guī)模的農(nóng)村短期儲(chǔ)蓄集中起來(lái),為各種類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供資金,促進(jìn)了貨幣的投資功能。這必然造成農(nóng)村民間市場(chǎng)資金需求的增加,但農(nóng)村民間資金卻供給不足,供求關(guān)系失衡。
由于黑龍江省巴彥縣農(nóng)村投資渠道少,使那些手中持有巨大盈余資金的個(gè)體戶或者農(nóng)村企業(yè),除了正常運(yùn)行農(nóng)村企業(yè)所需的資金,剩余資金的很大部分都存銀行。因?yàn)檗r(nóng)村民間金融組織一般都是高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)形式,從事的業(yè)務(wù)大多數(shù)都是商業(yè)銀行不愿涉足的農(nóng)村地區(qū)事業(yè),這造成很大一部分農(nóng)村民間金融資金的主要來(lái)源――富有的農(nóng)村閑余資金持有者,為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),尋找更有利、更安全的金融投資渠道。
三、缺乏監(jiān)管措施與潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)
由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施,農(nóng)村民間金融組織一般對(duì)存款人提供比正規(guī)金融較高的利率作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,導(dǎo)致農(nóng)村民間金融運(yùn)行過(guò)程中潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省巴彥縣的農(nóng)村民間金融組織的發(fā)放的貸款主要是信用貸款,一般不具有提供抵押或者擔(dān)保人或者擔(dān)保物的程序,但是如果借貸方為了欺詐騙錢,就會(huì)出現(xiàn)不償還或者出現(xiàn)賴賬等行為,這樣農(nóng)村民間金融組織就有可能不能繼續(xù)運(yùn)行,甚至破產(chǎn)倒閉。一般來(lái)說(shuō),黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融組織所涉及的經(jīng)營(yíng)地域范圍和規(guī)模小,對(duì)借款者比較熟悉,這種方式迸行的信用放款具有比較高的可靠性;但是黑龍江省巴彥縣個(gè)別規(guī)模比較大的農(nóng)村民間金融組織,因?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)涉及的區(qū)域比較大,在這種經(jīng)營(yíng)模式下的信用放款可靠性就差,面臨無(wú)法收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)就高。
黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融貸款利率一般都是比較高的。據(jù)黑龍江省巴彥縣農(nóng)村地區(qū)民間借貸隨機(jī)調(diào)研,農(nóng)戶借貸期限一般在一年以內(nèi),年利率是同期農(nóng)村信用社貸款利率的1.5倍以上。
黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融組織并沒(méi)有像農(nóng)村正規(guī)金融一樣的監(jiān)督體系,沒(méi)有約束機(jī)制,缺乏監(jiān)管措施,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由性很大。農(nóng)村民間金融組織從本質(zhì)上來(lái)講也是以盈利為主的,組織者可能為了自身的生存和發(fā)展,會(huì)出現(xiàn)為了一筆大的利潤(rùn)而不顧冒險(xiǎn)的行為。這個(gè)時(shí)候加上沒(méi)有一個(gè)法律機(jī)制來(lái)監(jiān)督和約束,其可能會(huì)從事風(fēng)險(xiǎn)極大但收益極大的一系列活動(dòng),導(dǎo)致以后致命的損失,甚至存款人的存款全部消失,造成一些可怕的社會(huì)后果。無(wú)論是因?yàn)檗r(nóng)村民間金融組織不規(guī)范行為,還是因?yàn)檗r(nóng)村民間借貸的利率太高導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)或者是因?yàn)闆](méi)有完善的法律約束制度造成的法律風(fēng)險(xiǎn),還有其他方面的各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn),都促成了黑龍江省巴彥縣農(nóng)村民間金融潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
四、市場(chǎng)信用較差與借貸方式復(fù)雜
作者簡(jiǎn)介:范愛(ài)金,現(xiàn)為大田縣人民法院民事審判第一庭副庭長(zhǎng)。其撰寫的案例曾被最高法院收錄。調(diào)研文章被省、市法院刊物刊登。
審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的幾點(diǎn)思考
范愛(ài)金
勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的糾紛,由此糾紛引發(fā)的訴訟案件,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度改革的進(jìn)一步深化,呈日趨上升之勢(shì)。現(xiàn)行法律、法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)發(fā)展和審判實(shí)踐的需要,審判工作中存在著大量的疑難問(wèn)題亟待解決,下面結(jié)合實(shí)踐談幾點(diǎn)看法。
一、人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的審查
仲裁是指雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,自愿將糾紛交協(xié)議選定的仲裁委員會(huì)作出裁決,雙方有義務(wù)履行,從而解決糾紛的法律制度。仲裁和民事訴訟都是解決民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的重要方式。仲裁和民事訴訟有著非常緊密的聯(lián)系,我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)仲裁法》下簡(jiǎn)稱(仲裁法)及與之相適應(yīng)的各種仲裁條例都相應(yīng)規(guī)定:申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人不服仲裁裁決的在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟,或在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)?jiān)V訟的,義務(wù)人不自動(dòng)履行義務(wù),權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。這二種情況無(wú)論哪一種都是把法院的訴訟程序放在解決當(dāng)事人糾紛的最后一個(gè)環(huán)節(jié),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也不例外,而且還特別規(guī)定了仲裁前置的原則,通過(guò)仲裁后再進(jìn)入到法院的訴訟程序案件人民法院對(duì)仲裁機(jī)關(guān)作出的裁決書(shū)是否要進(jìn)行審查?如何審查?在目前的審判實(shí)踐中存在較大的爭(zhēng)議,普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,勞動(dòng)仲裁程序與法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,是兩個(gè)截然不同程序。勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)與法院都是相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu),他們之間無(wú)隸屬關(guān)系,雙方依法獨(dú)立行使仲裁權(quán)和審判權(quán)。筆者認(rèn)為,對(duì)仲裁機(jī)關(guān)作出的裁決書(shū)的審查應(yīng)從二個(gè)方面進(jìn)行。一是程序,二是實(shí)體。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁有原則的程序規(guī)定,主要是依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》,這兩個(gè)規(guī)則都嚴(yán)格規(guī)定了勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)施行仲裁時(shí)操作程序,所以,人民法院從程序?qū)彶闀r(shí)主要以下幾個(gè)方面:一查管轄看爭(zhēng)議是否屬于作出裁決的機(jī)關(guān)受理;二查主體看裁決的爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍,三查時(shí)效看當(dāng)事人提起仲裁的時(shí)效是否有超過(guò),四查爭(zhēng)議內(nèi)容看其裁決的糾紛是否屬于勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。在實(shí)體審查,主要審查以下幾個(gè)方面:一是查證據(jù)看有無(wú)事實(shí)依據(jù),除審查被告是否明確、訴訟請(qǐng)求是否合理外,應(yīng)重點(diǎn)審查事實(shí)依據(jù)。二是查適用法律,看裁決機(jī)關(guān)所適用的國(guó)家法律、政策是否適當(dāng),三是查其裁決是否違背社會(huì)公共利益等。
二、仲裁與訴訟及級(jí)別管轄的銜接
在審判實(shí)踐中,如何把握勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟在程序上的相互銜接,是關(guān)系到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決和勞動(dòng)者合法權(quán)益順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。
1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的級(jí)別管轄目前做法較混亂,實(shí)踐中因不服仲裁裁決向法院起訴的案件中既有經(jīng)過(guò)區(qū)、縣級(jí)仲裁機(jī)關(guān)裁決的,也有直接由市級(jí)仲裁機(jī)關(guān)或省級(jí)仲裁機(jī)關(guān)裁決的,當(dāng)事人向法院起訴,一般由基層法院立案受理,但也時(shí)常發(fā)生區(qū)級(jí)仲裁裁決由市級(jí)中級(jí)法院作一審或省、市級(jí)仲裁裁決由基層法院作一審的情況,這種較混亂的級(jí)別管轄及管轄銜接,既不利于對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的保護(hù),也使審判中的不正當(dāng)之風(fēng)有機(jī)可乘。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條明確規(guī)定:勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄,該解釋解決了案件的管轄問(wèn)題。
2、當(dāng)事人在訴訟請(qǐng)求中增加、減少仲裁請(qǐng)求的案件如何受理問(wèn)題。當(dāng)事人起訴時(shí)減少仲裁請(qǐng)求即僅就仲裁處理的部分內(nèi)容不服起訴,符合人民法院受理?xiàng)l件,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁是訴訟的前置程序的法律規(guī)定,當(dāng)事人一旦依法行使訴權(quán),仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁結(jié)果歸于無(wú)效,人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行審理,并根據(jù)仲裁請(qǐng)求范圍進(jìn)行全案審理作出判決。對(duì)于當(dāng)事人向法院起訴請(qǐng)求中增加了仲裁請(qǐng)求,實(shí)踐中是否受理此案件存在不同看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為,仲裁程序是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的前置程序,當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求因未經(jīng)過(guò)仲裁程序的處理,不符合人民法院的受理?xiàng)l件,則法院不能受理。有觀點(diǎn)認(rèn)為,只要當(dāng)事人是在基于同一事實(shí)引起的法律后果內(nèi)增加的仲裁請(qǐng)求的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。理由:人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理享有最終司法權(quán),當(dāng)事人一旦依法提起訴訟,仲裁的處理結(jié)果歸于無(wú)效,人民法院就必須依《民訴法》程序及相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定進(jìn)行審理,包括對(duì)案件事實(shí)及其法律后果的全面審理。但對(duì)不是基于同一事實(shí)所引起的法律后果,對(duì)此增加的訴訟請(qǐng)求應(yīng)不予受理或駁回起訴。
三、一裁二審只流于形式的程序機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)橐徊枚徶疲騽趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴是司法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的必要前置程序。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件無(wú)終審裁決權(quán),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟,人民法院是司法機(jī)關(guān),仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān),故人民法院既無(wú)權(quán)維持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決,對(duì)于認(rèn)定有誤的仲裁裁決亦無(wú)權(quán)改判或發(fā)回。此種程序的設(shè)置使得對(duì)仲裁委員會(huì)沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致仲裁程序形同虛設(shè)。另外,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理經(jīng)過(guò)一裁二審,審理期限比普通民事案件長(zhǎng),涉案當(dāng)事人在此過(guò)程中訴訟成本加大,使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有力的保障。改變這種狀態(tài),建議修改勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理程序,參照普通民事案件的仲裁程序,將先裁后審改為或裁或?qū)?,即由用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中協(xié)議選擇由仲裁或訴訟解決勞動(dòng)合同爭(zhēng)議,對(duì)仲裁裁決不服的不能向人民法院起訴。
四、仲裁裁決是否生效問(wèn)題
原仲裁裁決生效,當(dāng)事人可向法院執(zhí)行庭申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此,筆者持不同意見(jiàn)。理由是法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí),必然涉及對(duì)仲裁裁決正誤的判斷,但這并不表示法院訴訟程序是仲裁程序的延續(xù),兩者的性質(zhì)是完全不同的,法院應(yīng)就當(dāng)事人爭(zhēng)議所涉及的民事法律關(guān)系進(jìn)行全面審查,而最后的判決則是這種全面審查的合乎邏輯的結(jié)果。由于人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后該仲裁裁決便不生效,如果該仲裁裁決有具體執(zhí)行內(nèi)容,盡管原告訴訟請(qǐng)求無(wú)理,也須將仲裁裁決中的具體執(zhí)行內(nèi)容以判決形式表達(dá)出來(lái),否則將無(wú)法確定執(zhí)行依據(jù)。筆者認(rèn)為,在實(shí)體處理上,一旦當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院提起訴訟,仲裁裁決即喪失效力,以后也不存在恢復(fù)效力的問(wèn)題,法院在審理這類案件中,應(yīng)直接作出裁判。第二,在程序處理上,當(dāng)事人起訴后又撤回起訴的,原仲裁才發(fā)生效力。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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