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第1篇：家庭教育培訓(xùn)小結(jié)范文

臨沂下屬縣區(qū)留守兒童狀況如何？他們生存境遇、思想意識存在哪些問題？在教育、監(jiān)管方面還需做何努力？帶著這些問題對費(fèi)縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)處室及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)師生進(jìn)行了調(diào)研。

一、費(fèi)縣留守兒童現(xiàn)狀

費(fèi)縣1-9年級共有留守兒童2357人。目前采取的監(jiān)護(hù)方式主要有兩種：隔代監(jiān)護(hù)，即由祖父母或外祖父母對兒童進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)護(hù)方式缺憾較大，主要在于一方面祖父母對孩子比較溺愛，放縱遷就較多；另一方面由于年齡差距大、觀念不一致、思想和情感交流較少；再有祖父母大多年事已高、精力、體力不足在兒童看護(hù)和管理上常力不從心，缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。上代監(jiān)護(hù)，即由父母同輩，如叔伯、姑姨、舅或朋友監(jiān)管。這種方式也存在不可回避的缺陷。如兒童并非己出，監(jiān)護(hù)人常懷有不敢管、不便管、懶得管的思想，易養(yǎng)成孩子任性、偏執(zhí)的心理。而內(nèi)心敏感的孩子還會產(chǎn)生寄人籬下、孤獨(dú)無助的自卑感、無力感。綜合來看，這兩種教養(yǎng)方式都有弊端，不利于青少年健康心理的培育養(yǎng)成。

二、留守兒童教育問題

留守兒童大多處于6―14歲，正值身心發(fā)育關(guān)鍵期，期間孩子身體成長快、心理起伏大、自我管理能力弱、可塑性強(qiáng)。然此時(shí)，作為至親的父母不在身邊，外出務(wù)工極易給孩子造成物質(zhì)至上、金錢至上的錯誤暗示，造成諸多棘手問題。

（一）親情缺失，身心發(fā)育不健全

留守兒童，家長雙方均在外勢必會減少人際交流互動，加之部分家長長期不歸，不與孩子溝通、不關(guān)心孩子生活、思想狀況，常導(dǎo)致一些孩子情感淡漠、性格孤僻、思想偏執(zhí)；更有甚者會結(jié)交一些社會不良青年，沾染吸煙、酗酒、上網(wǎng)等惡習(xí)。

（二）成績欠佳，缺乏上進(jìn)意識

由于大部分留守兒童交由祖父母、親友托管，但監(jiān)護(hù)者由于年齡、知識層面和生計(jì)所迫常無暇監(jiān)督、輔導(dǎo)課業(yè)，亦缺乏學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成意識，常致使孩子在學(xué)習(xí)上存在畏難情緒、逃避心理、學(xué)習(xí)自我效能感低、厭學(xué)情緒易滋生蔓延。

（三）監(jiān)護(hù)缺位，出現(xiàn)管控真空

農(nóng)村小學(xué)全部實(shí)行非寄宿式，中學(xué)由于條件限制也不能完全實(shí)現(xiàn)寄宿制，致使大部分學(xué)生需要走讀。但由于年齡、工作等原因，留守兒童監(jiān)管人常難以監(jiān)護(hù)到位，導(dǎo)致管控真空，使得部分孩子過度自由、難以規(guī)范。

（四）聯(lián)動不足，出現(xiàn)家校消抵

留守兒童缺少良好的家庭教育配合協(xié)調(diào)，常令學(xué)校教育處于孤立，陷入孤掌難鳴的尷尬境地。與社會上興起的一些不良風(fēng)氣想抵抗的過程中，學(xué)校教育也常因家庭教育的缺失而變得勢單力薄、寡不敵眾。

三、應(yīng)對方式及其經(jīng)驗(yàn)

為切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童教育問題，費(fèi)縣縣委、縣政府、教育局、婦聯(lián)、民政等多部門聯(lián)動共同關(guān)注、關(guān)愛留守兒童，制定了一系列措施。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

費(fèi)縣縣委縣政府積極在經(jīng)費(fèi)調(diào)控、政策扶持、社會管理方面下力氣、想辦法、尋出路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為居民提供更多致富渠道和工作機(jī)會，使農(nóng)民可以就近從業(yè)、就近發(fā)展，避免背井離鄉(xiāng)求發(fā)展、舍兒棄女求利益的悲壯求生路。

（二）加大校舍建設(shè)投入

政府在加大農(nóng)村義務(wù)教育投入方面積極籌措資金，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整教育資源、優(yōu)化配置，為留守兒童打造合格、放心、舒適的校舍，在留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先創(chuàng)辦寄宿學(xué)校，為留守兒童提供集中管理、集中服務(wù)，防止監(jiān)管漏洞、死角。

（三）促進(jìn)家校溝通聯(lián)絡(luò)

發(fā)揮教師引導(dǎo)、育人作用實(shí)行“家長制”，通過結(jié)對幫扶和家訪落實(shí)責(zé)任制度，實(shí)行定期談心、定期交流，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守兒童在思想、生活中存在的問題；設(shè)置心理咨詢室、開辦家長學(xué)校，搭建交流平臺，以實(shí)現(xiàn)家校共育新格局。

（四）增強(qiáng)留守兒童管理

規(guī)范學(xué)校管理，建立留守兒童管理檔案，加強(qiáng)關(guān)心、關(guān)愛；開通咨詢熱線，增進(jìn)教師與學(xué)生、家長間的溝通，及時(shí)掌握孩子思想、學(xué)習(xí)動向，發(fā)現(xiàn)、解決、消除相關(guān)問題；積極組織文體活動、豐富留守兒童課余生活，減少心靈孤寂。

（五）倡導(dǎo)社會力量參與

縣委縣鎮(zhèn)政府還號召婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)、企業(yè)等參與關(guān)心留守兒童，定期舉辦社會文化教育活動，組織參觀歷史文化古跡、科技活動展館開闊留守兒童視野。并注意發(fā)揮“五老”即老干部、老黨員、老軍人、教教師、老模范作用，建立留守兒童之家，扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛工作。同時(shí)全縣建立家長學(xué)校769個，積極利用傳統(tǒng)節(jié)假日、外出打工人員返鄉(xiāng)對留守兒童家長進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，以提高家長重視程度。

第2篇：家庭教育培訓(xùn)小結(jié)范文

幼兒保教工作計(jì)劃【一】

一、指導(dǎo)思想

以市、區(qū)教育局教育工作會為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神，繼續(xù)抓好各項(xiàng)常規(guī)工作，加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，努力營造具有本園特色的、優(yōu)良的教育品質(zhì)，全面提高辦學(xué)水平，辦人民滿意的教育。

二 、主要工作任務(wù)與措施

（一）、保育工作：

1、加強(qiáng)對保育工作的檢查、督促，加強(qiáng)跟班指導(dǎo)，并通過專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式組織保教人員學(xué)習(xí)保育業(yè)務(wù)知識、衛(wèi)生保健常識，提高教師、保育員、食堂人員的保育知識。同時(shí)還定期召開保育員工作例會，反饋工作情況，指出存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出更高要求，從而進(jìn)一步規(guī)范保育員的工作行為，提高后勤人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及安全和服務(wù)意識。

2、努力做好保中有教、教中有保、保教結(jié)合，加強(qiáng)對幼兒生活各環(huán)節(jié)的管理，培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。

（1）、各班根據(jù)幼兒的實(shí)際情況制定出幼兒生活衛(wèi)生常規(guī)，開展自理能力訓(xùn)練活動，同時(shí)注意培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)自我服務(wù)技能的興趣。

（2）、開展保健自助競賽活動和防火、防震疏散演習(xí)等等，提高幼兒自我防護(hù)意識。

（3）、鼓勵幼兒積極參加戶外體育鍛煉，增強(qiáng)幼兒機(jī)體抗病力，定期對幼兒進(jìn)行身心健康檢查，并對幼兒進(jìn)行心理健康教育。

3、堅(jiān)持做好晨檢及全日健康觀察工作，積極預(yù)防常見病、多發(fā)病，對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療。做好護(hù)齒、護(hù)眼、驅(qū)蟲等衛(wèi)生保健工作。對體弱幼兒及心理行為異常的幼兒建立觀察記錄檔案，并與家長密切配合，共同探討教育方法，讓幼兒身心得到健康發(fā)展。

4、科學(xué)合理的安排好幼兒在園一日生活，仔細(xì)的做好各個環(huán)節(jié)中的保育工作。根據(jù)天氣變化及時(shí)地向家長宣傳科普保健小常識，進(jìn)一步抓好衛(wèi)生保健常規(guī)工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。

（二）、教育教學(xué)：

積極創(chuàng)設(shè)與幼兒發(fā)展相適應(yīng)的教育環(huán)境，做好教育延伸工作，創(chuàng)造良好的教育氛圍。

1、要求各班要根據(jù)幼兒年齡特點(diǎn)和教育目標(biāo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個豐富、愉快、安全的教育環(huán)境，并充分發(fā)揮環(huán)境的教育作用。

2、鼓勵教師多觀察、多傾聽、多交流、做孩子的伙伴，善于洞察幼兒的內(nèi)心世界，及時(shí)滿足幼兒的求知欲望，支持幼兒的餓興趣，促進(jìn)幼兒心靈健康成長。

3、各班有計(jì)劃地開展、舞蹈、繪畫、講故事等主題競賽活動，讓幼兒有充分表現(xiàn)自我的機(jī)會。

三、強(qiáng)化教科研工作。

（1） 組織教師進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)程》精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，學(xué)習(xí)幼教新信息，不斷更新教育教學(xué)觀念。

（2）為了讓教師們不斷吸取新知識、新觀點(diǎn)，我園規(guī)定每半月集中教師進(jìn)行一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以集中學(xué)習(xí)理論、相互觀摩交流等形式來進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)教師基本功訓(xùn)練，每位教師每月必須聽兩節(jié)課，及時(shí)評議，形成互相學(xué)習(xí)取長不短的好風(fēng)氣。

（4）積極組織開展各種形式的教研活動，促進(jìn)教師主動參與并在以提高本班教育成效為中心的前提下不斷總結(jié)，大膽創(chuàng)新，形成自己的教育風(fēng)格。

（5）組織教師技能競賽和優(yōu)質(zhì)活動評選等活動，為教師成長創(chuàng)造機(jī)會和提供展示的平臺，并積極參加“優(yōu)質(zhì)課評選”展示活動、“論文評選”等活動提高教師專業(yè)技能。

四、注重家長工作。

1、加強(qiáng)家園聯(lián)系工作，通過家訪、家長會、離園接待、家教咨詢等活動形式，了解幼兒的家庭教育環(huán)境，并使家長能及時(shí)了解幼兒在園情況，同時(shí)圍繞教育目標(biāo)及幼兒發(fā)展需要與家長共同商討符合幼兒發(fā)展的教育方法，共同完成教育任務(wù)。

2、出版好班上的“家教園地”向家長傳授科學(xué)育兒的方法，并請各班收集家教文章。

五、月份工作安排

（一）、二月份

1、制定保教工作計(jì)劃、個人工作計(jì)劃、班務(wù)工作計(jì)劃、教科研工作計(jì)劃。

2、組織教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

3、完成課間操器械操的編排和訓(xùn)練。

4、完善幼兒園的資料，迎接局開學(xué)檢查。

6、各班器械操器械制作比賽。

（二）、三月份

1、迎“三八”活動。

2、教師教育技術(shù)能力和中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。

3、教師基本功比賽。

4、園優(yōu)質(zhì)課評選。

5、檢查器械操活動情況。

（三）、四月份

1、參加區(qū)優(yōu)質(zhì)課評選。

2、省市依法治校示范校創(chuàng)建活動。

3、迎接學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全檢查。

4、自編兒歌征集比賽。

5、玩教具制作比賽。

6、春季運(yùn)動會。

7、召開家長會。

（四）、五月份

1、論文評選活動。

2、自制教具及CAI課件評比。

3。慶“六一”匯報(bào)演出。

（五）、六份

1、中小學(xué)幼兒園安全大檢查。

2、班級管理經(jīng)驗(yàn)交流會。

3、好家長好兒童評選活動。

4、做好招生及期末各項(xiàng)收尾工作。

幼兒保教工作計(jì)劃【二】

一、我園保教現(xiàn)狀分析：

1、幼兒園教育環(huán)境急需改善，在“用環(huán)境說話”、“環(huán)境育人”方面還有所欠缺。

2、教師的教育觀念、教育實(shí)踐能力與現(xiàn)代化教育要求還有一定距離對《綱要》的理解與實(shí)踐中的應(yīng)用還需不斷深化，常規(guī)教學(xué)質(zhì)量要更進(jìn)一步提高;

3、在教科研中教師的研究意識還缺乏積極性、主動性和系統(tǒng)性、科學(xué)性，教研活動還不夠深入，還須加強(qiáng)創(chuàng)新和探索;

4、在活動的安排上，要進(jìn)一步探索主題 活動教學(xué)模式，靈活應(yīng)用新教材。

5、新教師培訓(xùn)力度還需加強(qiáng)。

二、新學(xué)期保教工作計(jì)劃

1、指導(dǎo)思想：

（1）堅(jiān)持以《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，努力將《綱要》精神深入貫徹落實(shí)到教學(xué)管理和保教工作第一線，使教師的教育觀念和行為得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，深化課堂教育改革，優(yōu)化幼兒一日活動教育，促進(jìn)師生全面、個性化的發(fā)展。

（2）圍繞“和諧、健康、快樂、啟智”的辦園理念，營造快樂、健康的育人環(huán)境，構(gòu)建和諧、平安校園。進(jìn)一步在保教常規(guī)工作中以實(shí)際行動去闡釋、踐行辦園理念，彰顯我園的辦園特色。

（3）圍繞“力爭在省級示范園復(fù)審中一舉達(dá)標(biāo)”這項(xiàng)艱巨的目標(biāo)，進(jìn)一步改善辦園環(huán)境、規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，提升保教服務(wù)質(zhì)量。

2、工作目標(biāo)與重點(diǎn)：

（1）以“幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)”為本學(xué)期教研主題，通過教研活動，使教師全面了解環(huán)境的教育價(jià)值，理解環(huán)境創(chuàng)設(shè)的重要性，形成園本文化和特色，提升辦園檔次。

（2）增強(qiáng)保育服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范保育工作各個操作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對幼兒的護(hù)理照顧，做好特殊兒童轉(zhuǎn)變工作。

（3）進(jìn)一步抓好常規(guī)教育，培養(yǎng)幼兒良好的學(xué)習(xí)、行為及衛(wèi)生習(xí)慣，關(guān)注幼兒社會性發(fā)展，建立科學(xué)有序的班級常規(guī)。

（4）以研促教、以研興園，充分發(fā)揮教研組小陣地作用，通過組內(nèi)研討、交流、學(xué)習(xí)，深入探討教育策略、教學(xué)方式方法，提高常規(guī)教研的實(shí)效性和常規(guī)教學(xué)質(zhì)量。

（5）營造濃厚的園文化學(xué)習(xí)氛圍，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)思想，鼓勵教師通過園本培訓(xùn)、個人自學(xué)鉆研、和利用外出學(xué)習(xí)機(jī)會，讓教師學(xué)專業(yè)、開眼界、強(qiáng)素質(zhì)，促進(jìn)自身專業(yè)素質(zhì)的提升。

（6）重視家園聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一致教育，繼續(xù)以多途徑、多形式增進(jìn)家園溝通與協(xié)作，繼續(xù)探討多途徑的家長工作，提高家長對我園工作的滿意度。

（7）舉辦好慶“六一”大型活動，積極向社會展示、宣傳我園的特色教育和保教工作，擴(kuò)大社會影響。

（8）做強(qiáng)做大幼兒活動中心，增加活動中心特色，培養(yǎng)幼兒興趣和特長。

3、主要措施及內(nèi)容

（1）保育工作

1、增強(qiáng)保育服務(wù)意識，規(guī)范對幼兒一日活動中的護(hù)理要求，加強(qiáng)護(hù)理照顧。領(lǐng)導(dǎo)多深入班級了解情況，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，注重細(xì)節(jié)，加大對日常保育護(hù)理的督查。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對班級衛(wèi)生消毒、洗曬的檢查記載力度，做到每日一查、每周一公示、每月一小結(jié)、每期一考核。增強(qiáng)工作的透明度和規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范保育員對衛(wèi)生消毒工作的要求。

3、關(guān)注特殊兒童的心理健康與成長進(jìn)步，建立特殊兒童成長檔案，并有針對性的采取有效的教育方法，對特殊兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)、耐心細(xì)致的照顧和教育，使他們在老師的關(guān)愛下得到轉(zhuǎn)變，從而健康快樂的成長。

第3篇：家庭教育培訓(xùn)小結(jié)范文

兒童是一個國家和民族的希望，兒童的健康成長關(guān)系到一個國家的前途和命運(yùn)，所以兒童的任何問題足以引起全社會的關(guān)注和重視。 流浪兒童問題的產(chǎn)生是飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多問題造成的，如婚姻的不穩(wěn)定、人口流動的加劇、經(jīng)濟(jì)的兩極分化加劇等，可以說他們是一個龐大的犯罪潛力群體，嚴(yán)重威脅國家和社會的治安。所以，無論從哪一方面考慮，流浪兒童問題都應(yīng)引起政府和社會的廣泛重視，否則后果將不堪設(shè)想。

一、攜帶兒童流浪乞討的成因分析

1.首先從經(jīng)濟(jì)、家庭、教育、社會方面的影響來看

經(jīng)濟(jì)方面，目前關(guān)于流浪兒童的研究大多認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貧困與兒童流浪之間密切相關(guān)。首先，社會的快速發(fā)展加速了貧富的兩極分化，我國的二元制社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了人們的思維方式和價(jià)值取向，大量的農(nóng)村人口涌入城市，盲目的外流而無法獲得穩(wěn)定的工作，很多人只好帶著孩子流落于街頭，甚至以乞討為生，那些與父母失散的孩子更可憐，隨時(shí)面臨著犯罪集團(tuán)的控制和威脅；其次，一些農(nóng)村家庭由于孩子較多，父母本身的素質(zhì)不高，目光短淺，即使義務(wù)教育是免費(fèi)的，可他們卻認(rèn)為多一個在家吃飯的，還不如讓他們早些出去打工掙錢；有的家長甚至把孩子直接賣給人販子或者租給一些私人做童工來獲取眼前的一點(diǎn)點(diǎn)利益；再有，一些孩子聽外出打工的人描述，為了早日經(jīng)濟(jì)獨(dú)立而外出打工，可結(jié)果等待他們的都是成為被攜帶著的流浪乞討工具。

家庭方面，家庭可以說是促使兒童流浪的最直接誘因。第一，家庭教育不當(dāng)，許多家庭在教育內(nèi)容上持極端功利主義傾向，望子成龍，過分溺愛，造成孩子們是道德素質(zhì)低下，自由放蕩，結(jié)果是把一大批尚無自立能力的兒童推向了街頭；第二，家庭結(jié)構(gòu)變化或是父母婚姻發(fā)生危機(jī)，不完整的家庭很容易造成兒童被遺棄或是無人照料而在外流浪；第三，家庭暴力，不良的生活環(huán)境不但影響孩子的身心健康，甚至可以扭曲他們的人格。外面無拘無束的自由生活對孩子是很大的誘惑，很容易外出流浪。

教育方面，教育功能的不完善，片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育模式下，那些在學(xué)業(yè)上表現(xiàn)不好的青少年被貼上“差生”的標(biāo)簽，他們常常面對的是同學(xué)鄙夷和老師們的“冷漠、嘲笑、訓(xùn)斥甚至暴打”。漸漸地，他們就淪落成學(xué)生中的孤獨(dú)者，偏離了正常成長軌道，最終被學(xué)校所遺棄，過早地走向了社會。

社會方面，違法犯罪團(tuán)體的存在，唆使未成人乞討，未成年乞討兒童中有一部分是被犯罪團(tuán)體從落后農(nóng)村拐騙雇傭而來的，比如有的人專門從偏遠(yuǎn)農(nóng)村“收購”殘疾或正常兒童，以每月或每年付給家長一定酬金的形式，租童乞討。還有的是因流浪至窮途末路而控組織起來乞討的，他們都是黑惡勢力賺錢的工具。這些幕后的黑手下毒手把拐騙而來的病殘兒擰斷胳膊、打斷腿，制造慘相，越慘不忍睹越能多要錢，另外，在我國某些地方存在“乞丐村”、“職業(yè)乞丐”現(xiàn)象，村民的流浪乞討不僅不會受到社會的譴責(zé)，反而為其他人所羨慕和效仿。這種流浪乞討的亞文化，在一些教育落后、民風(fēng)尚未開化的地區(qū)促使人們只重視利益結(jié)果不重視利益實(shí)現(xiàn)途徑，紛紛選擇進(jìn)城乞討，留守兒童也成為他們牟利的工具。

2.流浪兒童救助法律層面的不足

帶兒童乞討“收益”高，這成了對攜童乞討的變相鼓勵。攜帶兒童流浪乞討目前是個備受爭議的話題，一些專家學(xué)者認(rèn)為目前中國沒有完善的兒童福利制度就盲目的取消打擊兒童流浪乞討方式，也是不負(fù)責(zé)任的做法。然而利用兒童乞討容易博得大家的同情，因此個別乞討者無視孩子的成長，把孩子當(dāng)成賺錢的工具。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。因此，攜童乞討的行為顯然是違法的。但是，如果經(jīng)過行政處罰仍然不改的，處理起來就缺乏法律依據(jù)了。

我國現(xiàn)有的未成年人法律距離形成完善的未成年人保護(hù)法律體系還有相當(dāng)大的一段距離，很多法律法規(guī)對兒童保護(hù)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有明確政府以及其他部門的職責(zé)，缺乏具體操作性，不能有效的預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》雖然是專門為保護(hù)兒童權(quán)利而制定的法律，但都是綜合性的，不具有實(shí)際操作性，至今我國政府還沒有建立起有效的兒童保護(hù)體系來落實(shí)這兩套套法律。2001年制定的《婚姻法》第二十一條規(guī)定父母對子女有撫養(yǎng)教育義務(wù)；第三十六條規(guī)定，父母離婚后對子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)力和義務(wù)。1991年制定的《未成年人保護(hù)法》第八條規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人不得虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰、棄嬰；第十二條規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人如不履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；（1999年制定的《預(yù)防未成年人犯罪法》也有上述類似的兒童權(quán)益保護(hù)條文，在此不一一列舉。）盡管有這些規(guī)定，卻沒有相應(yīng)配套政策來具體實(shí)施，以至于這些法律條文成為擺設(shè)，沒有真正起到保護(hù)兒童的目的。2006年的《未成年人保護(hù)法》對上述兒童保護(hù)條款進(jìn)行了完善，但是仍沒有如何實(shí)施、實(shí)施到何種程度的具體措施，以及違反這些法律相應(yīng)后果如何的規(guī)定?？傊?dāng)前保護(hù)未成年人的法律，總體來看還有些籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步細(xì)化。例如可增加加強(qiáng)對兒童監(jiān)護(hù)人的勞動教育，設(shè)立乞討人員救助基金，建立一些勞動場所，使其自食其力等條款。借鑒西方國家的一些做法，對于攜帶兒童乞討屢教不改的，甚至虐待兒童的，可以剝奪其撫養(yǎng)權(quán)，將兒童交由福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行撫養(yǎng)教育。

3.未成年人監(jiān)護(hù)制度缺失

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的建設(shè)都需要大批農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工支持城市建設(shè)，這也引發(fā)了社會生活方式的變革，很多進(jìn)城務(wù)工的夫妻都把孩子留給年邁體弱的父母代為撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)；還有一批人也把孩子帶到城里，但是因?yàn)闊o暇顧及孩子，也出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)方面的問題；除了農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工引發(fā)未成年人監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題，還有一些未成年人，因父母的離婚或死亡也出現(xiàn)了沒有被很好監(jiān)護(hù)的情況。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的局限性逐步暴露出來，如未區(qū)分親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度、未設(shè)立國家公權(quán)監(jiān)護(hù)、對監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲治制度沒有相關(guān)規(guī)定等等。正是由于監(jiān)督機(jī)制的欠缺，監(jiān)護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體空缺，使得未成年人長期處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中兒童早年輟學(xué)、沿街乞討，甚至被黑惡勢力控制參與犯罪的現(xiàn)象屢禁不止。

回歸社會的困難，無可否認(rèn)，集體養(yǎng)護(hù)下的兒童由于生活在非正常的環(huán)境中，往往出現(xiàn)身心健康和社會生活適應(yīng)問題，即所謂的“機(jī)構(gòu)病”。事實(shí)證明，兒童對接觸和互動有著基本的生物與感情的需要，但集體養(yǎng)護(hù)下，兒童的這些需要常常被忽視，結(jié)果導(dǎo)致成長的障礙。因此，通過各種形式回歸家庭、回歸社會對這些孩子來講是至關(guān)重要的。而對曾經(jīng)有過惡劣習(xí)性的流浪兒童，很多社會上的家庭心存疑慮，如何讓這些孩子寄養(yǎng)在生育父母以外的家庭，更是難以解決的問題。

4.救助機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不足

首先是救助資源缺乏，已有的流浪兒童救助保護(hù)中心只能收容不到一半的流浪兒童。目前的310多家流浪兒童救助機(jī)構(gòu)只能救助保護(hù)其中的一部分，其余一大部分流浪兒童是和成年人流浪乞討人員在一起，在救助站得到暫時(shí)的安置，與成年人混雜在一起，而部分成年人身上的惡習(xí)對流浪兒童有很深的影響，還有相當(dāng)一部分仍然游蕩在社會上。

其次是專業(yè)化程度低，我國目前對流浪兒童的教育主要是文化知識、傳統(tǒng)思想品德，以及技能培訓(xùn)，但是這些教育矯治方法是否能夠修復(fù)流浪兒童受到傷害的身心和情感呢？與正常兒童不同的是，流浪兒童的信任機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化，他們已經(jīng)喪失了最起碼的人際間的信任，以一種敵視的內(nèi)心看待這一社會。這就需要專業(yè)的社工介入，進(jìn)行心理咨詢和認(rèn)知修復(fù)。但是目前，我國多數(shù)救助機(jī)構(gòu)并沒有配備符合條件的人員。

二、解決攜帶兒童流浪乞討問題的對策建議

1.加強(qiáng)流浪兒童救助立法，完善執(zhí)法

“依法治國”的政策要求我們有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。國家的立法應(yīng)具體到各個部門，分配其所屬權(quán)利與義務(wù)，并明確規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督職能，完善責(zé)任機(jī)制，使各部門對自己的具體工作有明確的認(rèn)識，便于相應(yīng)機(jī)構(gòu)貫徹履行，在其未履行職責(zé)時(shí)，有監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督甚至追究其法律責(zé)任。對流浪乞討問題，各地市民政局及其下屬救助站、公安機(jī)關(guān)和城市執(zhí)法局三個部門要在職責(zé)范圍內(nèi)通力合作，互相監(jiān)督，做好救助工作。

當(dāng)下的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、刑法等相關(guān)法律中，對兒童權(quán)益的保護(hù)都有涉及，但目前這些法律條文尚不能有效扼制和杜絕流浪乞討和“被乞討”的謀利現(xiàn)象。應(yīng)建立和完善一套未成年人法律保護(hù)體系，包括兒童權(quán)益的保護(hù)、兒童監(jiān)護(hù)人的教育和監(jiān)督、流浪兒童的救助和保障等。首先，加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)方面的立法，并且完善具體執(zhí)行政策，把兒童的保護(hù)落到實(shí)處，用法律保證其長效，嚴(yán)格執(zhí)法，不讓制度流于形式。其次，制定監(jiān)督兒童監(jiān)護(hù)人的法律法規(guī)。現(xiàn)實(shí)中，對問題家庭的介入程度不好，對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和懲治缺乏合法性的依據(jù)。對未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效懲治，或者進(jìn)行強(qiáng)制教育，或者是經(jīng)濟(jì)處罰，必要的時(shí)候剝奪其兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)。

筆者認(rèn)為，撤銷那些虐待、遺棄、操縱孩子乞討的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。對于觸犯法律拐賣兒童的必須從嚴(yán)懲治，哪怕是自己親生的孩子也決不能縱容。對販賣兒童，買孩子乞討等犯罪集團(tuán)要施行重罪，做到早期干預(yù)，標(biāo)本兼治，還孩子一片純凈的天空。

2.建立未成年人國家監(jiān)護(hù)反饋機(jī)制

首先要明確民政部門作為國家監(jiān)護(hù)的主體。對于那些監(jiān)護(hù)人客觀上無法為其孩子提供健康成長所需要的最一般條件的未成年人，國家可以有多種形式擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人：一是國家直接設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；二是委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，民政或其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用，給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬；三是委托審查合格的民間組織承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，由民政或其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用，給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬。

其次要建立未成年人監(jiān)護(hù)的公權(quán)督促機(jī)制。建立未成年人監(jiān)護(hù)的行政執(zhí)法主體，賦予其負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)問題的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的公共職責(zé)和權(quán)力，形成統(tǒng)一的從上到下的有效社會控管力量和政府公權(quán)服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立起職業(yè)化、專業(yè)化的青少年保護(hù)組織，并賦予其實(shí)權(quán)，形成一套完整的機(jī)構(gòu)體系，代表國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)的實(shí)體職責(zé)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和信息的反饋。

3.建立完善社會救助體系，解決乞討兒童安置問題

社會救助體系包括救助站、兒童福利院機(jī)構(gòu)、殘疾人救助站等，盡管我國很多城市已建立了有關(guān)單位，但尚不完善，經(jīng)費(fèi)也往往捉襟見肘，因此還需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源多元化。我國的救助體系主要由國家負(fù)擔(dān)，不僅增加了國家的負(fù)擔(dān)，而且難以保證經(jīng)費(fèi)的充足，對此問題我國應(yīng)建立相應(yīng)激勵機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)捐助、兒童教育培訓(xùn)乃至日常生活方面發(fā)揮社會力量的作用，例如建立“流浪兒童專項(xiàng)救助基金”等通過完備的救助體系，解決兒童安置問題，防止其再次走上流浪乞討的道路。

4.建立專業(yè)化的兒童救助工作隊(duì)伍

各級救助中心要配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)流浪未成年人的學(xué)習(xí)生活、心里矯治等工作。在救助機(jī)構(gòu)中要引進(jìn)社會工作者為未成年人提供專業(yè)周到的服務(wù)，運(yùn)用青少年社會工作方式，采用小組工作方法、個案工作方法對未成年人進(jìn)行一定的教育與矯正工作，打開他們塵封的內(nèi)心，修復(fù)他們錯誤的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)發(fā)揮社會工作專業(yè)調(diào)動社會資源的特長，爭取各種慈善組織和社會組織為救助流浪兒童進(jìn)行捐助。

總體上看，我國救助管理機(jī)構(gòu)引入社會工作理念，設(shè)置社會工作科室和崗位，開展社會工作服務(wù)基本上還處于起步探索階段。建立專業(yè)化的救助工作隊(duì)伍，不僅要關(guān)注其現(xiàn)在問題的解決，而且要特別關(guān)注從預(yù)防和發(fā)展的角度開展救助工作。從治療到預(yù)防，從救助到發(fā)展，特別是對于被攜帶的流浪兒童。只有這樣，才能真正從根本上解決流浪兒童的問題，幫助他們回歸家庭和社會。

5.依法打擊幕后組織者，維護(hù)未成年的權(quán)益

當(dāng)前商業(yè)街、各大車站等人流密集的地方是乞討兒童最為眾多的區(qū)域。這些兒童每天都朝九晚五地出現(xiàn)在固定的地方乞討，不得不讓人懷疑其背后有組織者在控制著他們進(jìn)行集體乞討。建議公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在幕后組織者，依法從重從快處理。被認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》，予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.建立流浪兒童數(shù)據(jù)庫,提升救助率

城市與農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致大城市的流浪乞討兒童比較集中。而解救乞討兒童需要流浪乞討兒童流出地和流入地政府之間的合作聯(lián)動。被拐賣的乞討兒童需要解救，被攜帶的流浪乞討兒童同樣也需要解救，建立流浪兒童數(shù)據(jù)庫十分必要。

流浪兒童數(shù)據(jù)庫包括公安機(jī)關(guān)的加強(qiáng)流浪兒童DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善，以便對失蹤兒童和被拐賣的兒童及時(shí)回歸家庭提供科學(xué)依據(jù)；另一方面流浪兒童的信息上網(wǎng)，使全社會對流浪兒童以及困難家庭進(jìn)行救助，從而真正解救乞討兒童。

前不久，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”的微博頗受關(guān)注，受到全國網(wǎng)友和公安部門的關(guān)注，公安部門提醒網(wǎng)友，如發(fā)現(xiàn)攜帶兒童乞討者請積極尋求法律幫助?，F(xiàn)代化的技術(shù)手段使得這個過程更加的透明化，更加容易，因此要引導(dǎo)社會力量參與，整合社會資源，安置流浪兒童，提升流浪兒童的解救率。

三、小結(jié)

雖然我國法律明確禁止拐賣人口，禁止脅迫未成年人乞討賣藝，但對于街頭這些攜帶未成年人乞討的現(xiàn)象，事實(shí)上處于現(xiàn)實(shí)的邊緣狀態(tài)，他們游離在法律之外。

“攜帶”和“脅迫”只是一個詞的差異，問題是，誰去負(fù)責(zé)鑒別這些街頭“被攜帶”的兒童是否是“被脅迫”的？誰又去負(fù)責(zé)鑒別他們是否是被拐賣的？至今沒有一個明確的定義去判定，至少客觀上是無法可依的，而這將是解救被攜帶的流浪乞討兒童的最大瓶頸。

流浪兒童問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，它是我國在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多問題共同引發(fā)的，家庭、學(xué)校、社會、政府都有不可逃脫的責(zé)任，所以對于流浪兒童的救助也需要多方面入手，多部門的相互配合，民政、司法、衛(wèi)生、教育、城管、財(cái)政等部門應(yīng)該各司其職，對流浪兒童實(shí)施積極的救助和保護(hù)，同時(shí)更要注重從源頭上控制流浪兒童的產(chǎn)生，要想從根本上解決流浪兒童的問題，就要盡快建立起以救助和保護(hù)弱勢兒童為重點(diǎn)，以所有兒童的福利為對象的兒童福利體系和社會救助制度，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)上改善和提高困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓困境中的孩子生活得更有尊嚴(yán)。

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