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第1篇：調(diào)研報告制度范文

一、當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題

結(jié)合筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間對村務(wù)公開工作所產(chǎn)生的認(rèn)識和近期通過調(diào)研所獲得的信息，筆者認(rèn)為，當(dāng)前村務(wù)公開工作總的勢頭很好，也取得了良好的社會效應(yīng)，但其中所存在問題也是不容忽視和亟待解決的。這些問題歸納起來，主要有“三重三輕”。

1、重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

2、重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。一是平時不認(rèn)真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

3、重簡單公開，輕及時反饋。一是村務(wù)公開信息反饋制度還未有效建立，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的問題和意見說明解釋不夠，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

筆者通過調(diào)查分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述“三重三輕”問題，其主要原因可歸結(jié)可以下“四有”：

1、思想認(rèn)識有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務(wù)公開是表面文章，無濟(jì)于事。

2、指導(dǎo)幫助有不足。上級對村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時不夠及時，有的指導(dǎo)缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

3、群眾監(jiān)督有差距。由于村民對村務(wù)公開相關(guān)的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

4、落實考核有欠缺。一些地方對村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度，但落實不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對村務(wù)公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了過場。

三、加強(qiáng)村務(wù)公開工作建議性對策

通過推進(jìn)村務(wù)公開促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項重大而艱巨的任務(wù)。要完成好這項任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、民主法制意識和監(jiān)察意識。從當(dāng)前來看，針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)主要在以下六個方面下功夫，抓落實。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府、紀(jì)委承擔(dān)著直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。其次，要明確各級、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進(jìn)村務(wù)公開工作。村委會主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項具體工作。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識上的誤區(qū)和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3、加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時在面上推廣；對村務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實際問題，盡快實現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。

第2篇：調(diào)研報告制度范文

（====年=月==日）

實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，__縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會作用。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議傳達(dá)上級有關(guān)精神，通報全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的《__縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜[====]==號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了全縣農(nóng)村低保工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

（二）保障措施切實有效。一是設(shè)立了縣財政局農(nóng)村低保資金專戶?？h政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；另外，安排====年度專項工作經(jīng)費=萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范，專門設(shè)計了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經(jīng)費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放?？h民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機(jī)構(gòu)，由該金融機(jī)構(gòu)為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認(rèn)真核實，防止錯漏。縣民政局派出=個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯。

（三）動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個村居===戶、====名違規(guī)入保的對象進(jìn)行了動態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對__、__、__、__四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā) 現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報，并責(zé)令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我縣實施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。

我縣的農(nóng)村低保工作始終堅持高起點、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對象變動頻繁，民政部門與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對接平臺，影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當(dāng)年縣財政追加了=萬元低保專項經(jīng)費，====年僅剩下=萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結(jié)合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對接平臺，加強(qiáng)低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。

第3篇：調(diào)研報告制度范文

遵循按勞分配為主，按勞分配與按要素分配結(jié)合，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，筆者認(rèn)為，我國企業(yè)分配制度改革應(yīng)確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、“收入共享、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)分配、政府調(diào)控型”的分配模式。

所謂“收入共享”是指企業(yè)在市場獲得收入后，對企業(yè)成長和收入增長做出貢獻(xiàn)的各產(chǎn)權(quán)主體和個人都有權(quán)參加企業(yè)收入分配，共享企業(yè)收益成果。這里企業(yè)收入是指企業(yè)在市場獲得的銷售收入，即企業(yè)在一定時期內(nèi)的總產(chǎn)值（c＋v＋m）扣除生產(chǎn)資料計）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企業(yè)在一定時期內(nèi)所創(chuàng)造的國民收入。所謂“市場調(diào)節(jié)”，就是企業(yè)的國民收入以及各利益主體（國家、要素所有者、勞動者等）在企業(yè)收入中所占的份額應(yīng)由市場機(jī)制調(diào)節(jié)和確定?！捌髽I(yè)自主分配”，就是企業(yè)上繳稅利和扣除積累后的所余收入由企業(yè)自主分配。政府調(diào)控就是政府運(yùn)用一系列政策措施對企業(yè)收入進(jìn)行間接調(diào)控，以促進(jìn)效率提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會的公平和穩(wěn)定。政府對企業(yè)分配的宏觀調(diào)控主要是制定和提供各種關(guān)于企業(yè)分配的法規(guī)、政策、制度，明確政府、所有者、企業(yè)、個人間的分配關(guān)系，規(guī)范各方面的分配行為，維護(hù)正常的分配秩序，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)分配制度創(chuàng)造所需的制度和政策環(huán)境；建立和健全對企業(yè)分配的宏觀調(diào)控體系，通過信息引導(dǎo)、政策指導(dǎo)以及財政、稅收、貨幣、信貸等手段對企業(yè)分配進(jìn)行宏觀調(diào)控；利用各種經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，直接、間接地調(diào)節(jié)收入在不同階層之間的分配，防止貧富過于懸殊與兩極分化，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

從我國企業(yè)實際出發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標(biāo)模式應(yīng)按如下途徑：

（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

一是企業(yè)資產(chǎn)股份化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。國有企業(yè)除少數(shù)國有獨資公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企業(yè)的建立要以企業(yè)資產(chǎn)股份化為前提。

二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是社會化大生產(chǎn)。社會化大生產(chǎn)要求企業(yè)必須能夠在短期內(nèi)籌集大量資金，以滿足進(jìn)行規(guī)模巨大的資本密集型生產(chǎn)和不斷進(jìn)行技術(shù)更新的需要。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的獨資企業(yè)都難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)則可在社會范圍內(nèi)迅速籌集資金，且能分散投資風(fēng)險，把投資者風(fēng)險減少到最低程度。

三是產(chǎn)權(quán)界區(qū)明晰化，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)中，包括國家在內(nèi)的出資者的所有權(quán)與企業(yè)作為法人的財產(chǎn)權(quán)必須分離。出資者是企業(yè)的所有者，以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任，擁有對企業(yè)剩余收入的索取權(quán)、參與企業(yè)重大決策和選擇管理者等權(quán)利，但不能直接支配法人財產(chǎn)，干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在企業(yè)中，股東大會是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使出資人職能。董事會代表企業(yè)股東行使資產(chǎn)所有者的職能，對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動做出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價。監(jiān)事會對股東大會負(fù)責(zé)，對董事會和經(jīng)理層實行有效監(jiān)督的職能。企業(yè)享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，依法擁有法人財產(chǎn)的占有、使用、初始收益和處分權(quán)，并用法人獨立的財產(chǎn)對其經(jīng)營活動負(fù)全責(zé)，對所有者資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

四是使按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，形成所有者、經(jīng)營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，存在著國家、所有者、企業(yè)、勞動者幾方面的經(jīng)濟(jì)利益，建立按勞分配和按要素分配結(jié)合的企業(yè)分配制度，形成企業(yè)不同利益主體的相互制約機(jī)制的實質(zhì)，就是依法規(guī)范和保障國家利益、所有者利益、企業(yè)利益、勞動者利益，實現(xiàn)四者利益的均衡。

首先，在社會化大生產(chǎn)中，政府以社會管理者身份通過稅收等形式參與企業(yè)收益分配。無論企業(yè)的所有制性質(zhì)和經(jīng)營形式如何，所有企業(yè)都必須依法納稅。客觀上存在著如何規(guī)范政府收入，避免擠壓企業(yè)所得，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響其發(fā)展后勁，使國家和企業(yè)間分配關(guān)系不斷趨于合理的問題。

其次，規(guī)范所有者與企業(yè)的分配關(guān)系。作為企業(yè)所有者，無論國有資產(chǎn)還是個人資產(chǎn)的所有者，都擁有平等的對企業(yè)剩余收入的索取權(quán)，有權(quán)以股息、紅利、股票期權(quán)等形式取得收入。董事會成員作為股東除了獲得股權(quán)收益外，由于他們參與企業(yè)的重大決策和管理活動，還要獲得工資收入。

再次，是建立對經(jīng)營管理人員的有效約束和激勵機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營者是各種生產(chǎn)要素的組織者，他們的素質(zhì)高低、工作態(tài)度如何、經(jīng)營管理的水平對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動起著關(guān)鍵的作用，在相當(dāng)大程度上，決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，決定著企業(yè)的發(fā)展。但在股份制企業(yè)中，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，如果缺乏對經(jīng)營管理者的有效的約束和激勵機(jī)制，則可能出現(xiàn)所謂“內(nèi)部人控制’問題，即經(jīng)理人員利用股東和董事會對企業(yè)經(jīng)營信息掌握的不全面，損害所有者的利益。建立對經(jīng)營管理人員的有效約束和激勵機(jī)制可以把他們的收入與其經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。從我國企業(yè)實際情況出發(fā)，可實行年薪制和風(fēng)險財產(chǎn)抵押制等。

最后，形成對企業(yè)勞動者的有效約束和激勵機(jī)制。一方面企業(yè)工資水平應(yīng)由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，在企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部都要真正體現(xiàn)按勞分配的原則，按照勞動貢獻(xiàn)的大小適當(dāng)拉開收入差距。同時還要把企業(yè)勞動者收益與企業(yè)剩余收益分配掛鉤，把企業(yè)超額利潤的一部分，以按勞分紅、內(nèi)部員工持股等形式分配給勞動者，增加企業(yè)職工對企業(yè)資產(chǎn)保值增值的關(guān)切度，形成企業(yè)職工收入與所創(chuàng)超額利潤相聯(lián)系的有效約束和激勵機(jī)制。

（二）建立健全市場體系，完善市場機(jī)制。

建立企業(yè)分配制度還需要以建立健全市場體系，完善市場機(jī)制為條件。這是因為進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，僅僅是為企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，擁有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、收益分配權(quán)提供所需的制度條件。而這些權(quán)利的實現(xiàn)則與市場體系是否健全，市場機(jī)制是否完善直接相關(guān)，只有存在一個完整的市場體系，企業(yè)才能面向市場，以市場為中心來開展經(jīng)營活動，取得所需的生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，出售自己的產(chǎn)品，使企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、收益分配權(quán)等各項自獲得實現(xiàn)的場所和條件。只有存在一個完整健全的市場體系，才能充分發(fā)揮價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，才能形成完善的市場機(jī)制。市場才能調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的配置和再配置，企業(yè)收入結(jié)構(gòu)的變化，收入分配的功能和效用才能得以發(fā)揮。

改革開放以來，我國市場體系取得了前所未有的發(fā)展，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用日趨明顯；但由于我國市場體系的發(fā)展起步較晚，歷史短，以及受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的制約，目前，市場體系還不完善，特別是生產(chǎn)要素市場不健全，資金、勞動力、技術(shù)市場發(fā)育遲緩，還沒有完整的經(jīng)營者市場，市場機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)，揮。因此，需要加快市場的發(fā)育，促進(jìn)各類市場的進(jìn)一步發(fā)展，建立健全市場體系，完善市場機(jī)制，為各種資源、要素自由流動，由市場決定其價格即報酬創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)政府對收入分配的宏觀調(diào)控。

首先，政府應(yīng)針對我國企業(yè)分配制度上存在的問題，采取有效措施，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，維護(hù)分配秩序，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)分配制度的建立提供所需的制度和政策環(huán)境。政府應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)、政策，從制度上明確政府、所有者、企業(yè)、個人間的分配關(guān)系，規(guī)范各方面的分配行為；政府應(yīng)采取堅決有力的措施，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的市場秩序，排擠和打擊市場正常經(jīng)營活動，損害、剝奪國家、合法經(jīng)營者、消費者利益的違法經(jīng)營活動，消除其賴以存在的社會基礎(chǔ)，斷絕違法收入的來源；針對近年來我國壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入差距不斷擴(kuò)大，壟斷引發(fā)的社會分配不公的實際情況，堅決消除行業(yè)經(jīng)營中的非自然壟斷因素，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平分配的外部環(huán)境。對由于非自然壟斷因素造成的企業(yè)間不合理的收入差距，也必須采取有效政策措施，特別是要通過加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從制度上予以根本的解決。

其次，進(jìn)一步完善政府對企業(yè)分配的宏觀調(diào)控。主要是借助高、中、低三條控制線即最低工資保障線、工資指導(dǎo)線和個人所得稅起征線對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價指數(shù)、就業(yè)形勢及市場工資變動趨勢，每年制定并工資增長指導(dǎo)線。工資增長指導(dǎo)線必須與勞動力市場指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警、集體協(xié)商談判完全有機(jī)結(jié)合一起來影響企業(yè)分配決策，單純依靠工資增長指導(dǎo)線調(diào)控企業(yè)工資增減，并不能達(dá)到“引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長、保證職工合法權(quán)益”的預(yù)期效果。

再次，進(jìn)一步深化稅制改革。要在1994年全面稅制改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貫徹國家政策的需要，進(jìn)一步深化稅制改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并在此基礎(chǔ)l統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實現(xiàn)稅率的確定與企業(yè)財務(wù)制度脫鉤，以稅收中性為原則進(jìn)一步完善增值稅改革，消除不同所有制企業(yè)稅負(fù)失衡不利于企業(yè)公平競爭的狀況，為不同類型所有制企業(yè)，特別是國有企業(yè)平等地參與市場競爭創(chuàng)造條件和環(huán)境。

第4篇：調(diào)研報告制度范文

一、我國信托課稅中存在的問題

我國現(xiàn)行稅制沒有對信托課稅問題做出明確規(guī)定，目前我國稅務(wù)當(dāng)局只能用現(xiàn)行的一般性稅收政策對豐富多彩的信托活動進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管，并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實踐方式的多樣性和新穎性，因此信托課稅中存在一系列的問題。

1、重復(fù)征稅。重復(fù)征稅是當(dāng)前信托課稅面臨的最突出問題，其根源在于現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人、受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù)。這會大大提高信托公司的經(jīng)營成本，直接后果是壓縮了投資者的收益空間。

2、稅負(fù)不公。證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國對證券投資基金實行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營業(yè)稅，而且還對個人投資者從基金分配中獲得的股票差價收入免征個人所得稅，而同時由于信托稅制的缺位，實際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營活動的稅負(fù)不公問題。從公平稅負(fù)的角度來看，既然屬于信托活動，給予證券投資基金的稅收優(yōu)惠待遇也應(yīng)同樣給予資金信托等其他信托業(yè)務(wù)。

3、納稅義務(wù)人及稅目稅率不明確。從營業(yè)稅角度看，目前稅法對委托業(yè)務(wù)明確規(guī)定受托人（即金融機(jī)構(gòu)）為代扣代繳義務(wù)人，而對信托業(yè)務(wù)對未做任何規(guī)定；從個人所得稅來看，新個人所得稅法明確了以支付所得的單位和個人為代扣代繳義務(wù)人，而我國《個人所得稅法》將屬于征稅范圍的所得分為11個稅目，沒有明確規(guī)定信托收益這一類所得屬于哪一種具體征收范圍。雖然信托收益的性質(zhì)與基金分紅最為接近，但種類繁多的信托業(yè)務(wù)又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。目前，絕大部分信托投資公司對信托收益并未給予明確規(guī)定，極個別信托公司對信托收益按照利息、股息、紅利所得繳納20%的個人所得稅，但利息、股息、紅利所得是指個人擁有債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得，而信托收益是信托公司以自身名義運(yùn)用信托財產(chǎn)對外擁有的債權(quán)、股權(quán)，并非個人擁有的債權(quán)、股權(quán)，個人擁有的只是對信托財產(chǎn)的收益權(quán)。

4、信托納稅主體與信托法沖突。目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能有唯一的稅務(wù)登記證號，從納稅主體來看，如果以受托人（既信托公司）為納稅義務(wù)人，則受托人只能以信托公司自有的唯一納稅登記號進(jìn)行納稅申報，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。

綜上，由于上述稅收的種種問題，我國目前信托業(yè)存在稅負(fù)過重的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信托行業(yè)的發(fā)展。只有建立與稅收相配套的稅收制度，才能避免納稅人的不合理稅負(fù)，擴(kuò)大投資者的收益空間，降低信托投資公司的經(jīng)營成本，在制度上有效保障我國信托業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、完善我國信托稅制的意見

在信托稅收的問題上，雖然各國的規(guī)定不盡相同，但國際稅收慣例承認(rèn)信托導(dǎo)管原理在信托稅收制度設(shè)計中的重要作用。根據(jù)信托導(dǎo)管原理所蘊(yùn)涵的指導(dǎo)思想，筆者認(rèn)為，信托稅制的基本原則，應(yīng)反映信托稅收的基本規(guī)律，并對全部信托稅收活動進(jìn)行抽象和概括，為此如下建議原則：

1、稅收法定的原則。稅收法定是指一切稅收以及與其有關(guān)的活動都必須有法律明確規(guī)定，沒有法律明確規(guī)定的，人們不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個人也都無權(quán)向其征稅。

2、實際受益人負(fù)擔(dān)原則。這是建立我國信托稅制的基礎(chǔ)。目前，我國業(yè)界對信托收益征收所得稅主要有五種方案：一是對受益人課稅，對信托本身不課稅；二是對受益人免稅，對信托本身課稅；三是對受益人和信托本身同時課稅，但對信托本身已課征的稅收，在對受益人課稅時予以抵減；四是對受益人和信托本身同時課稅，但降低稅率；五是開征利得稅。從根本上說，前四種方案在不同程度上考慮了信托活動本身的性質(zhì)，體現(xiàn)了信托導(dǎo)管原理的基本內(nèi)容。但具體說來，第二種方案有悖于收益課稅原理，從未采用過；第三、四種方案將信托本身視為納稅主體，并且都出現(xiàn)在英美等國家，因為英美等國的信托大都已經(jīng)發(fā)展為大規(guī)模的基金，其獨立法人的法律特征明顯，而且這些國家的法律對此提供保護(hù)；第四、五種方案不但需要修改我國的所得稅法，而且征收管理復(fù)雜，稅收成本較高，不具有可操作性。因此，應(yīng)當(dāng)按照洗脫實質(zhì)以實際受益人為最終納稅義務(wù)人，并且避免對名義應(yīng)稅行為征稅。

3、避免重復(fù)征稅原則。重復(fù)征稅會增加納稅人的不合理負(fù)擔(dān)，直接限制信托活動的開展。因此，避免重復(fù)征稅應(yīng)作為信托稅制設(shè)計時的一個重要原則。從信托的本質(zhì)看，信托只是收益人實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的的管道，受益人作為信托利益的享有者，通過該管道所負(fù)擔(dān)的納稅，應(yīng)當(dāng)不因受托人的介入而加重，受托人管理、運(yùn)用以及處分信托財產(chǎn)的活動旨在實現(xiàn)信托設(shè)立的目的。因此，基于信托的贈與性質(zhì)，受益人最終負(fù)擔(dān)的稅收不應(yīng)高于由受益人親自管理經(jīng)營所承擔(dān)的稅負(fù)。以不動產(chǎn)信托為例，受托人從委托人處取得信托財產(chǎn)后，將該不動產(chǎn)租賃經(jīng)營一段時間，然后出售給第三人，并將全部租賃收入和出售收入交付于受益人。這樣，從整個信托過程看，該不動產(chǎn)所有權(quán)分別經(jīng)過了兩次移轉(zhuǎn)，即從委托人處轉(zhuǎn)移至受托人處，又從受托人處再轉(zhuǎn)移至第三人處，就該不動產(chǎn)的契稅稅負(fù)而言，應(yīng)當(dāng)不高于該不動產(chǎn)所有權(quán)從委托人處直接轉(zhuǎn)移到第三人處所應(yīng)承擔(dān)的契稅稅負(fù)。

第5篇：調(diào)研報告制度范文

摘要：盡管近年來倡導(dǎo)和不斷強(qiáng)化程序正義即成為了我國民事訴訟改革的重要理念，然而強(qiáng)化程序正義理念支配下的民事二審開庭制度改革在現(xiàn)實中也并非一帆風(fēng)順，本文試從分析我國民事二審開庭制度的現(xiàn)狀入手，立足我國現(xiàn)實國情和司法背景，擬就完善我國現(xiàn)行民事二審開庭制度提出改革路徑。

關(guān)鍵詞：民事二審　開庭審理　上訴　簡易開庭

開庭審理是訴訟程序的中心，也是民事訴訟法最重要的制度安排之一。自19世紀(jì)歐洲司法改革運(yùn)動以來, 以公開、對席、口頭、直接、集中等原則為基礎(chǔ)的現(xiàn)代型開庭審理制度便逐漸形成。(1)開庭審理涵蓋了當(dāng)事人主張、答辯、證據(jù)出示、質(zhì)證、事實認(rèn)定、法律辯論、法律適用、直至得出案件最終結(jié)果的全過程, 可以說是民事訴訟程序運(yùn)作的核心。自1988 年全國民事審判工作會議首次倡議對民事審判方式進(jìn)行改革以來,倡導(dǎo)和不斷強(qiáng)化程序正義即成為了我國民事訴訟改革的重要理念，而全面落實司法公開、規(guī)范司法行為等則成了近年來全國法院系統(tǒng)著重強(qiáng)調(diào)的重要工作之一。然而強(qiáng)化程序正義理念支配下的民事二審開庭制度改革在現(xiàn)實中也并非一帆風(fēng)順，本文試從分析我國民事二審開庭制度的現(xiàn)狀入手，立足我國現(xiàn)實國情和司法背景，擬就完善我國現(xiàn)行民事二審開庭制度提出改革路徑，以期能使其充分發(fā)揮民事上訴程序之應(yīng)有功能。

一、我國民事二審開庭審理制度之司法現(xiàn)狀

關(guān)于民事二審案件審理方式的問題，新修改的民事訴訟法第一百六十九條仍然沿襲了舊民事訴訟法所確立的二審民事案件以開庭審理為原則、以逕行裁判為例外的審理方式，且同時在原來的立法基礎(chǔ)上增加了"當(dāng)事人沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由"這一條件限制，由此可見，新民事訴訟法更加堅持開庭審理在民事二審案件審理方式中的主導(dǎo)地位，嚴(yán)格限制逕行裁判在民事二審程序中的適用。同時，最高人民法院先后分別于1999年和20__年就強(qiáng)化司法公開問題出臺了專門文件，即《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，明確要求做到公開開庭、公開舉證、質(zhì)證和公開宣判，逐步加大民事二審案件開庭審理的力度。從以上立法的變遷以及司法政策的轉(zhuǎn)變我們可以看出，民事二審開庭制度的主體地位已經(jīng)相關(guān)規(guī)則得以確立，二審法院對上訴案件開庭審理應(yīng)是"常態(tài)"，而不開庭審理之逕行裁判則是特殊情況下的"非常態(tài)"。

盡管民事二審開庭制度在立法規(guī)則上的主體地位已經(jīng)確立，但是該制度在實踐中之推行卻遭遇重重阻難，其效果也并不盡如人意。從目前司法實踐來看，主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，逕行裁判大行其道，適用范圍過分?jǐn)U大化。由于立法及其相關(guān)司法解釋規(guī)定的不完善，各地法院隨意擴(kuò)大逕行裁判的適用范圍，甚至將一些事實不清的案件也納入了逕行裁判的范圍；同時法院出于案件數(shù)量激增和審限管理等自身審判壓力的無奈，大量使用"逕行裁判"這一本應(yīng)作為民事二審案件例外的審理方式，并使其成為二審民事案件結(jié)案的主要方式。另一方面，民事二審開庭審理模式在實踐中也遭遇"變體"。近年來，在"全面落實司法公開"的政策要求和"二審民事案件開庭率"的考核指標(biāo)之雙重約束下，各地法院紛紛不得已拋棄直接適用逕行裁判的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而采取開庭審理的"變體模式"。有開庭之實而無開庭之名的非正式開庭現(xiàn)象大量存在；而公開開庭過程中合議庭成員"陪而不審"的現(xiàn)象也成為常態(tài)，開庭"走過場"的情況有增無減。如此流于形式的二審開庭審理模式，其預(yù)設(shè)之功能和質(zhì)量必然大打折扣。

二、司法現(xiàn)狀之原因分析

如前所述，盡管民事二審開庭制度在規(guī)則層面上的主體地位已然確立，但在實踐中該制度設(shè)計之功能卻被虛設(shè)、其預(yù)設(shè)之目標(biāo)也尚未能實現(xiàn)，造成上述現(xiàn)狀之原因主要有以下幾方面：

1、立法理念與司法現(xiàn)實之沖突：近年來民事二審開庭制度之改革是程序正義理念支配下的民事審判方式改革的一項重要內(nèi)容，其旨在改變我國傳統(tǒng)的"重實體、輕程序"的審判理念，以程序的嚴(yán)謹(jǐn)有效來防止法官的不當(dāng)行為，防止法官職權(quán)擴(kuò)大，阻斷司法"尋租"的空間，從而促進(jìn)實體公正；同時也在于充分發(fā)揮程序公正自身具有的獨立價值，通過外觀或形式獲得公正感從而確保審判的正當(dāng)性或一般人對審判的信任，盡而增強(qiáng)司法的權(quán)威。然而盡管程序正義的理念已在司法實踐中深入人心，民事審判行為的規(guī)范性有了較大改進(jìn)，但是程序正義理念與法院案件壓力突出、資源緊缺等司法現(xiàn)實產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，故而導(dǎo)致了程序正義理念主導(dǎo)下的民事二審開庭制度之改革遭遇重重阻難甚至引發(fā)該制度在實踐中之異化。

2、制度設(shè)置之缺失與錯位：我國民事二審開庭制度的設(shè)計與改革是在借鑒和參考其他大陸法系國家甚至一些普通法系國家的相關(guān)訴訟理念和制度的基礎(chǔ)之上形成和發(fā)展的，有助于通過強(qiáng)化程序公正來促進(jìn)實體公正、提升司法權(quán)威。然而，民事訴訟制度是"牽一發(fā)而動全身"的，若想成功移植一項制度，則必然要建立起由其他相關(guān)配套制度組成的適宜該制度生長之"土壤"；同時借鑒民事訴訟這種"技術(shù)性色彩"濃重的法律制度，需要結(jié)合我國獨特的政治體制、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，需要過濾、改造甚至脫胎換骨成為"中國的法"，才能在中國生根 2 。民事二審開庭制度亦不例外，案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)的模糊、上訴限制制度的欠缺、庭前準(zhǔn)備程序的弱化等等因素，均在一定程序上影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮，導(dǎo)致其在現(xiàn)行司法實踐中舉步維艱。

3、審判資源之稀缺與司法政策之選擇：我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了社會生活的劇烈變革，人們在各種交往活動中發(fā)生的摩擦矛盾與日俱增，由于我國的司法政策一直是將糾紛解決集中于法院的思路，自然將大量的社會糾紛轉(zhuǎn)化為法院受理的案件。法院的審判資源稀缺，"案多人少"的問題已成為各級法院的難題。與此同時，在"和諧司法"和"全面落實司法公開"等司法政策的要求下，"調(diào)解率"、"撤訴率"、"二審開庭審理率"等指標(biāo)當(dāng)然成為考核民事二審法官審判業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，在審判和管理雙重壓力下，非正式開庭制度因其本身所具備的成本低、效率高、利于糾紛和平解決和促進(jìn)司法的可接近性等比較優(yōu)勢 3 自然成為了民事法官在審理二審案件時的優(yōu)先之選，從而導(dǎo)致實踐中二審開庭制度的"異化模式"層出不窮。

三、我國民事二審開庭制度之完善與思考

公正與效率是民事訴訟的兩大基本價值目標(biāo)，也是我國民事司法改革的永恒主題。在改革和完善我國民事二審開庭制度時，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)堅持公正與效率的指導(dǎo)思想，但在強(qiáng)調(diào)程序公正時，我們也不能忽視和脫離社會的基本現(xiàn)實。在"案多人少"和現(xiàn)代司法的程序理念尚未能完全建立的現(xiàn)實制約下，我們應(yīng)當(dāng)引入分配正義的理念，確立一

種"程序適度"的改革原則。分配正義理念和"程序適度"原則正視了我國司法資源的稀缺性，主張按照案件的復(fù)雜性、重要性等因素對司法資源進(jìn)行合理配置，對不同類型的案件適用不同的訴訟程序，以同時達(dá)到程序正義的最大化和司法效率的有效提高 4 。故筆者將以程序分配正義理念和"程序適度"原則為核心，就完善我國民事二審開庭制度提出如下改革路徑。

(一)建立上訴適當(dāng)限制制度

從我國現(xiàn)行規(guī)定來看，除新民事訴訟法規(guī)定的小額訴訟類的案件以外，其余一審民事案件均是可以上訴的。如此寬泛的上訴條件自然是有利于最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利和保障司法公正，但是利與弊總是相伴而生、相隨而行的，幾乎不加限制的上訴條件導(dǎo)致實踐中當(dāng)事人基于非正當(dāng)目的提起非正當(dāng)上訴甚至無理濫訴的情形屢見不鮮。因為民事二審審理方式是以開庭審理為原則的，上述這些當(dāng)事人對上訴的濫用導(dǎo)致了司法資源的極大浪費和訴訟成本的增加及遲延，甚至有可能滋生司法腐敗。因此建立對民事上訴的適當(dāng)限制制度將會有利于民事二審開庭制度預(yù)設(shè)功能的正常發(fā)揮。一方面，當(dāng)事人提起上訴除必須同時具備法律規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具有上訴利益。上訴利益又稱不服利益, 指原審法院作出的于當(dāng)事人不利, 而由當(dāng)事人提起上訴并要求上訴審法院予以改判的判決結(jié)果 5 。一般而言若原判決結(jié)果與上訴人原審訴訟請求相比不利時, 上訴人即可被認(rèn)為有上訴之利益。

另一方面，還應(yīng)當(dāng)從爭議金額以及裁判性質(zhì)等方面對當(dāng)事人的上訴給予適當(dāng)?shù)南拗啤Ｍ瑫r, 為確保對二審開庭制度的正當(dāng)利用, 防止濫訴, 對于惡意上訴的人可以考慮給以適當(dāng)?shù)闹撇? 如由其承擔(dān)上訴費, 并賠償對方當(dāng)事人因其無理濫訴而增加的開支損失, 嚴(yán)重的還可予以罰款、拘留等; 構(gòu)成犯罪的, 并應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)明確案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)和程序

逕行裁判和開庭審理有著各自不同的價值取向，其目的都是繁簡有別的案件進(jìn)入不同通道后，糾紛得到有效化解，體現(xiàn)的是司法資源在兼顧當(dāng)事人各異的訴訟需求之間的公平分配。如前所述，由于我國現(xiàn)行民事訴訟立法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的不完善，使得實踐中"逕行裁判"這種本作為例外的審理方式被大量使用，甚至成為民事二審案件的主要結(jié)案方式，影響了二審開庭機(jī)制功能的正常發(fā)揮。正因如此，在改革和完善我國民事二審開庭制度時，首先要確定科學(xué)的繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)來決定二審案件是否開庭審理，可以考慮通過區(qū)別當(dāng)事人的訴求來劃分逕行裁判和開庭審理的界限。

另外，還應(yīng)當(dāng)明確案件繁簡分流的程序，實踐中可考慮先由立案庭在審查上訴人的主體資格和上訴事由后，一并進(jìn)行案件繁簡篩選，初步區(qū)分出較復(fù)雜、疑難案件和群體性、矛盾易激化等不符合上述標(biāo)準(zhǔn)、不適宜逕行裁判的案件，然后移送至民商事審判業(yè)務(wù)庭。各合議庭分得案件后，可在庭內(nèi)進(jìn)行再次篩選，如承辦人認(rèn)為案件符合逕行裁判的標(biāo)準(zhǔn)或案情簡單、無須開庭審理的，可先向?qū)徟虚L匯報，由審判長決定或合議庭初步評議后確定是否可以不開庭審理。

(三)探索和完善二審簡易開庭模式

我國民訴法要求民事二審案件必須采用合議庭審理，其目的在于利用集體智慧保障二審裁判的正確性，但是如前所述，由于司法資源的緊缺和審判壓力的沖突，為了回避訴訟成本較高的公開開庭制度，實踐中 "陪而不審"、"出庭坐臺"等合議庭"虛置"現(xiàn)象非常普遍。嚴(yán)格、復(fù)雜、專業(yè)化程度較高的程序雖然有助于維護(hù)或形成秩序或規(guī)則，但卻意味著高昂的訴訟成本，同時對于當(dāng)事人而言,程序本身的復(fù)雜或簡易并不一定意味著程序保障權(quán)的滿足 6 。因此與其名義上合議、實質(zhì)上獨任這樣名實不符, 不如把"速裁"、"詢審"等實踐中普遍采用的二審民事案件非正式開庭審理方式中的合理要素加以規(guī)范并吸收，形成簡化的開庭審理模式，既可以提高審判效率，也可以確保了當(dāng)事人庭審中的訴訟權(quán)利不會落空。因此我國民事二審公開開庭制度中可考慮參考和借鑒德國民事二審開庭中的簡易開庭做法：即簡易開庭可由承辦法官(德國稱之為報告法官)一人主持, 并省略或簡化開庭的形式要求, 但必須滿足公開、對席、言辭辯論、制作法庭記錄等最基本的要件, 簡易開庭之后由承辦法官制作判決書, 并連同法庭記錄一并交合議庭其他成員傳閱和修改, 如果出現(xiàn)意見分歧, 則共同決定是否需要正式開庭。 7 同時在簡易模式下，開庭傳票的送達(dá)手續(xù)、合議庭組成人員的告知以及庭審地點的安排等程序事項也可以考慮吸收目前實踐中通常采用的簡化和便利的方式來處理。

此外，在探索建立和完善民事二審案件簡易開庭審理模式的同時，我們也應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)事人的合理訴求，合理確定簡易開庭的適用范圍。

(四) 強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備程序、提高正式開庭效率

落實公開司法、強(qiáng)化規(guī)范司法是我國民事二審開庭制度的改革目標(biāo)，因此除了探索建立規(guī)范的簡易開庭模式外，我們還應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)提升正式開庭模式的規(guī)范化和效率化。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化二審?fù)デ皽?zhǔn)備程序、省略和簡化開庭步驟。庭前準(zhǔn)備程序可以采用"準(zhǔn)備庭"的形式，由承辦人單獨主持，這樣的做法可以在簡化庭審程序的同時最大限度地避免一些細(xì)枝末節(jié)或繁瑣的程序事項對二審開庭程序完整性的破壞，避免無謂消耗開庭時間，保證正式開庭的庭審程序能連續(xù)、集中地完成，從而提升庭審效率。

另一方面要適當(dāng)限制民事二審開庭審理中新證據(jù)的使用。盡管最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第41和42條分別對二審中當(dāng)事人提出新證據(jù)的范圍和時限作出了限制, 但是我國的二審程序仍給當(dāng)事人提出新證據(jù)留下了過于寬泛的空間。因此, 為了限制上訴案件的數(shù)量, 減輕二審法院的工作負(fù)荷, 強(qiáng)化一審程序事實審的職能，提高民事二審正式開庭的庭審效率，應(yīng)當(dāng)對某些可以適用逕行裁判方式審理的上訴案件禁止當(dāng)事人以任何理由提出新的證據(jù), 而只依據(jù)一審的訴訟材料進(jìn)行審理并直接作出裁判。此外實踐中還應(yīng)當(dāng)從三個方面區(qū)別對待可以接受新證據(jù)的情形: 一是案件的性質(zhì)和類型限于可能涉及公共利益、社會公平、善良風(fēng)俗或第三人利益的身份案件、家事案件、勞動爭議, 對這類案件應(yīng)當(dāng)放寬政策, 而對于當(dāng)事人智力水平能夠較好地預(yù)測行為后果且要求市場流轉(zhuǎn)快的商事案件則應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)苛的政策; 二是當(dāng)事人對于該證據(jù)在一審中未提交是否有過錯; 三是提交新證據(jù)的一方當(dāng)事人在何種情形下應(yīng)給予對方程序不利益的賠償。

參考文獻(xiàn)：

(1) [意]莫諾．卡佩萊蒂：《當(dāng)事人基本程序保障權(quán)與未來的民事訴訟》，法律出版社20__年版, 第116 ~ 117頁。

(2)蘇力：《語境論——一種法律制度研究的進(jìn)路和方法》，載《中外法學(xué)》20__ 年第1 期。

(3) 徐昕、徐昀：《非正式開庭研究》，《比較法研究》20__年第1期，第82－83頁。

(4) 劉璐、趙江濤：《我國民事二審開庭制度的困境與出路——尋求程序正義與分配正義的契合》，求索20__年第2期第145頁。

(5 張家慧：《改革與完善我國現(xiàn)行民事上訴制度探析》，現(xiàn)代法學(xué)20__年第2期，第118頁。

第6篇：調(diào)研報告制度范文

湖北省年檢收費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄂價費〔2005〕4號文件制定，機(jī)動車檢測線檢測“方向盤式拖拉機(jī)每車次60元”、“手扶拖拉機(jī)每車次50元”，人工檢驗減半收費。目前，武漢市、荊門市等部分地區(qū)實行農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費政策，不再收取農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗費，其他地方仍然依靠檢驗收費維持運(yùn)轉(zhuǎn)，個別地方還存在超標(biāo)準(zhǔn)收費的現(xiàn)象。但據(jù)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前簡單地取消農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗收費，條件并不成熟。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的作用分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度作用主要表現(xiàn)在3個方面：一是有利于消除安全隱患。對農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)向、燈光、制動等關(guān)鍵部位開展檢查，能及時發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)機(jī)存在的安全隱患，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，主動減少農(nóng)機(jī)安全事故；二是有利于強(qiáng)化安全意識。對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢驗的過程，也是對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識教育的過程，可以面對面地指導(dǎo)安全操作技能，消除機(jī)械故障，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全意識，讓農(nóng)機(jī)手時刻牢記安全駕駛（操作）；三是有利于樹立部門形象。通過開展農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)場檢驗、送檢下鄉(xiāng)等活動，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)手不知檢、不愿檢的局面，可以有效提升部門形象。

3現(xiàn)行年檢制度存在的問題及分析

根據(jù)全省調(diào)查問卷結(jié)果，51.96%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對當(dāng)前的年檢制度還是比較滿意的，但也有48.04%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對現(xiàn)行年檢制度不太滿意，認(rèn)為其存在一些問題。

（1）交強(qiáng)險問題。

《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》（國務(wù)院令第462號）明確規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)動車參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的情況實施監(jiān)督檢查。對未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車，機(jī)動車管理部門不得予以登記，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不得予以檢驗。”但在當(dāng)前，農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險工作開展得不太理想，原因是保險公司認(rèn)為虧本不愿賣、農(nóng)機(jī)手嫌貴不愿買。形成了這樣尷尬的局面，就是因其無交強(qiáng)險，我們無法為其進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。交強(qiáng)險問題，是全省各地普遍反映的一大問題。

（2）檢測設(shè)備問題。

湖北省已為各地配備了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測設(shè)備，但是檢測設(shè)備仍然存在一些技術(shù)問題，使用效果不太理想。檢測結(jié)果不穩(wěn)定，而且需要檢測的項目多，操作效率不高。檢測設(shè)備使用效果不佳、操作復(fù)雜，檢測線檢測合格率低，導(dǎo)致許多地方將檢測設(shè)備“束之高閣”，使用“手摸、眼看、腳踹”的土方法來進(jìn)行檢測，這也使得檢測不具有權(quán)威性，農(nóng)機(jī)手認(rèn)為檢和不檢一個樣。

（3）執(zhí)法權(quán)問題。

《道交法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，但沒有賦予上道路監(jiān)管的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管手段，對不參加年檢卻上道路行駛的農(nóng)機(jī)沒有監(jiān)管辦法。另外，沒有按時參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定處罰措施，導(dǎo)致機(jī)手年檢任意性大，有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于2～3年沒有參檢的農(nóng)機(jī)再次申請參檢時，也很難處理。

（4）經(jīng)費保障問題。

目前，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費沒有保障，許多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站仍然依靠收取安全技術(shù)檢驗費維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)。還有很多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員大幅削減，人手嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職。經(jīng)費和人員投入嚴(yán)重不足，給基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大難題。

4完善農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的建議

（1）調(diào)整檢驗期限。

建議適當(dāng)延長檢驗周期，對于跨區(qū)作業(yè)和上道路行駛作業(yè)量大的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實行一年一檢。其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以根據(jù)情況合理延長安全檢驗周期。例如對于農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率低的地區(qū)，可以將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗周期延長至2年一檢或者3年一檢。這樣做的好處是可以極大地解決基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)人手不夠、經(jīng)費不足的問題，提高檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（2）調(diào)整檢驗方式。

對跨區(qū)作業(yè)量大的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等實行年檢，其它危害農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，如微耕機(jī)、北方的卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實行抽檢,抽檢比例可以按當(dāng)年度新購置機(jī)具的30%來確定。這樣利于更加全面、有針對性地確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（3）調(diào)整檢驗項目。

第7篇：調(diào)研報告制度范文

一、稅務(wù)約談的表現(xiàn)形式

在眾多的稅收服務(wù)方式中，稅務(wù)約談能夠使征納雙方相互溝通，滿足納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同需求。

（一）它是一種內(nèi)容和形式統(tǒng)一的服務(wù)方式，為依法治稅、引導(dǎo)誠信納稅、營造良好的稅收氛圍奠定了基礎(chǔ)。

（二）納稅人總是希望在并非故意的情況下，在涉稅操作中少犯錯或不犯錯，希望稅務(wù)機(jī)關(guān)給予輔導(dǎo)和提示，以達(dá)自查自糾，避免被罰，免于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，降低或節(jié)約納稅成本。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)作為職能部門，也希望納稅人在涉稅上不犯或少犯錯誤，減少征收管理成本，便于稽查部門集中力量查辦大案要案。

（四）稅務(wù)約談具有明顯的人性化特征，可有效融洽征納雙方關(guān)系，提升稅務(wù)形象。

二、稅務(wù)約談存在的問題

（一）約談制度不規(guī)范。對經(jīng)約談補(bǔ)繳的稅款是否應(yīng)加收滯納金和罰款，實踐中較難把握。若自查補(bǔ)稅加收滯納金和罰款，有悖于情；如不加收滯納金和罰款，則有悖于法，因為《稅收征管法》明確規(guī)定了滯納金制度。稅務(wù)約談一般不使用調(diào)賬的方法，如果某些納稅人提供了虛假資料，稅務(wù)部門往往無從辨別真?zhèn)?，從而影響約談結(jié)果的確定。

（二）征納信息不對稱。有些納稅人提供的納稅申報信息不完整、不準(zhǔn)確、不連續(xù)，稅務(wù)部門單通過信息進(jìn)行案頭審核，會影響約談評估的準(zhǔn)確性，而實地檢查又無疑會增加納稅人負(fù)擔(dān)；稅務(wù)部門從其他方面獲取的信息源較少，如未與海關(guān)、工商、地稅等部門聯(lián)網(wǎng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息不共享，征收、管理、稽查信息分塊割據(jù)，傳遞不及時、完整、準(zhǔn)確，造成約談資源浪費。

（三）約談效力層次低。目前，無論是《稅收征管法》及其實施細(xì)則還是各稅種暫行條例，都未明確有關(guān)約談的法律依據(jù)、法律效力及與稅務(wù)檢查的關(guān)系等。雖然國家稅務(wù)總局近期下發(fā)了《納稅評估管理辦法（試行）》出現(xiàn)了“稅務(wù)約談”字樣，但對稅務(wù)約談的定義、內(nèi)容、范圍、辦法、要求等沒有作具體的規(guī)定。這樣，當(dāng)實踐中約談與檢查“撞車”時，許多令稅務(wù)部門困擾的問題就出現(xiàn)了，如與納稅檢查無關(guān)的約談舉證，是否侵犯了納稅人合法權(quán)益？如果進(jìn)入訴訟程序，根據(jù)納稅評估得出的結(jié)論，是否合法？如果納稅人不愿提供或不愿意參加約談舉證，法律是否認(rèn)可？

（四）稅務(wù)內(nèi)容單一，方法簡單。目前，稅務(wù)約談內(nèi)容較為單一，有的地方規(guī)定對增值稅一般納稅人特別是商貿(mào)企業(yè)資格認(rèn)定、廢舊物資經(jīng)營單位資格認(rèn)定、納稅評估疑點分析進(jìn)行約談，而其他日管、匯算清繳、涉稅審批等方面很少涉及；約談方式簡單，基本就問題問問題。而且納稅人的素質(zhì)參差不齊，有些納稅人稅收法治觀念淡薄，以種種借口拖延約談或提供虛假納稅資料，使約談很難正常進(jìn)行。稅務(wù)部門約談人員自身素質(zhì)與有效約談也有一定差距。

三、完善稅務(wù)約談的幾點建議

（一）完善約談工作機(jī)制。應(yīng)把稅務(wù)約談上升到法規(guī)或規(guī)章的范疇，目前至少應(yīng)在全國范圍內(nèi)對稅務(wù)約談制度進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在實踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索一條適合稅務(wù)工作特點的約談工作方法。在約談前，細(xì)致分析問題和疑點，做好充分準(zhǔn)備，談什么，怎么談，怎樣圍繞疑點步步深入，怎樣引導(dǎo)納稅人如實回答，要做到心中有數(shù)；在舉證環(huán)節(jié)，要突出主題，因勢利導(dǎo)，有的放矢，注意發(fā)問方式和約談效果；約談完成后，要舉一反三，善于總結(jié)，經(jīng)約談仍不能排除疑點的，要實地調(diào)查核實，為約談工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

第8篇：調(diào)研報告制度范文

一、健全制度，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

稅收執(zhí)法權(quán)是《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力。在法律法規(guī)相對原則的法律條款下，對具體問題的處理留有靈活操作的余地，很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗。為此，該局研究制定了與法周延、便于操作的配套稅收管理制度，確保了稅收執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。

（一）約束征納關(guān)系，實行分權(quán)制衡。為防止一線執(zhí)法人員在征納關(guān)系中出現(xiàn)不廉潔問題，該局結(jié)合稅收征管改革，實行征、管、查“三權(quán)”分離的制度。按照專業(yè)化的要求，明晰各自職能，收的不管，管的不查，查的不收。對企業(yè)的涉稅事宜，一個單位、一個部門不能說了算，個人更不能說了算。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造，將征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)分解到74個執(zhí)法崗位，規(guī)定具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立起權(quán)責(zé)分明的崗責(zé)體系，并全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。按照稅收業(yè)務(wù)流程接點，賦予下一接點對上一接點的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)異常情況，在認(rèn)真分析的同時及時上報，由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實，進(jìn)入責(zé)任追究程序，對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)控形成環(huán)環(huán)緊扣的鏈條。以信息化建設(shè)為支撐，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和征管軟件，進(jìn)行網(wǎng)上比對和網(wǎng)上稽核，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全程覆蓋和實時監(jiān)控，有效地減少了的機(jī)率。

（二）控制自由裁量權(quán)，實行分離制約。稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)相對集中于稽查崗位。比如，稅收征管法規(guī)定，對偷逃稅收的行為可以處以0.5倍至5倍的罰款。為控制自由裁量權(quán)的行使，該局制定了嚴(yán)格的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離制度，由不同的部門履行不同的職能，實行相互制約，同時制定具體的操作規(guī)程。明確規(guī)定：在選案環(huán)節(jié)，除管理部門移送和舉報案件外，一律實行機(jī)器自動選案，不得隨意干擾守法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；在檢查環(huán)節(jié)，實行主輔查制度，將保證檢查質(zhì)量的責(zé)任落實到檢查組負(fù)責(zé)人身上，規(guī)定檢查過程中的廉政紀(jì)律，實行統(tǒng)一派車前往、統(tǒng)一接回用餐的制度，移送審理前由縣局法規(guī)部門進(jìn)行審核，存有疑問的組織復(fù)查；在審理環(huán)節(jié)，一般案件由稽查內(nèi)部審理部門審理定性，疑難復(fù)雜案件和偷逃稅額10萬元以上的案件，由縣局審理委員會集體審理；在處罰環(huán)節(jié)，全縣執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰原則，將0.5倍的處罰權(quán)力上收縣局審理委員會，稽查局無權(quán)決定，這樣就使自由裁量權(quán)無法隨意運(yùn)用，大大約束了稽查人員的權(quán)力。

（三）推行“陽光稅收”，實行公開辦稅。建立公平公正的稅收環(huán)境，實行公平稅負(fù)，一直是社會關(guān)注的熱點。該局在全系統(tǒng)全面推行公開辦稅制度，將稅收政策法規(guī)、崗位職責(zé)、辦事程序、違章處罰、廉政紀(jì)律等涉稅事宜，通過新聞媒體、國稅網(wǎng)站、宣傳櫥窗、電子觸摸屏和電子顯示屏，向社會公開。同時在所有窗口設(shè)立意見箱，公布舉報電話，主動接受社會各界監(jiān)督。在全系統(tǒng)推行廉政反饋卡制度，讓企業(yè)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋稅務(wù)干部廉政辦稅情況，定期邀請納稅人進(jìn)行廉政監(jiān)督培訓(xùn)，宣傳稅收政策法規(guī)、國稅系統(tǒng)的廉政規(guī)定、監(jiān)督舉報的方法和途徑。建立了特約監(jiān)察員制度和明查暗訪制度，全系統(tǒng)共聘請278名人大、政協(xié)和企業(yè)主擔(dān)任特約監(jiān)察員。堅持每季度一次深入窗口單位檢查，到納稅人中征求意見、聽取反映。這樣就把稅務(wù)干部的執(zhí)法行為和廉政行為始終置于社會各界的監(jiān)督之下。

二、執(zhí)行制度，強(qiáng)化行政管理機(jī)制

以人、財、物為重點的行政管理權(quán)是容易出現(xiàn)腐敗問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。豐縣局通過嚴(yán)格執(zhí)行人、財、物各項管理制度，切實規(guī)范管理，杜塞漏洞，有效地防止了腐敗問題的發(fā)生。

（一）改革人事管理制度，引入公平競爭機(jī)制。用人問題群眾最為敏感，如果用人不公、選人不當(dāng)，就會挫傷廣大干部的積極性。該局嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，堅持選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件，積極推行競爭上崗等制度，杜絕跑官要官行為。在縣國稅系統(tǒng)，無論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只要提拔，就必須通過競爭上崗，必須經(jīng)過民主推薦、群眾測評、筆試、面試、組織考察、任前公示等多道程序，科學(xué)設(shè)置每一道程序的量化分值，進(jìn)行逐輪淘汰，由一般干部代表統(tǒng)計得分，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，按照綜合得分由高到低確定人選，真正把知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交于群眾。由于堅持“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格按程序操作，使一批優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部職工對競爭結(jié)果普遍感到信服，形成了正確的用人導(dǎo)向，極大地激發(fā)了干部職工的進(jìn)取意識。

第9篇：調(diào)研報告制度范文

一、主要做法

實施助審制度是**區(qū)為開展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺一個辦法。XX年，全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會議對實施“鄉(xiāng)案縣審”工作進(jìn)行了部署，**區(qū)承擔(dān)了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點工作任務(wù)。受任以來，**區(qū)紀(jì)委從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，對于試點工作給予高度重視，多次召開會議進(jìn)行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自XX年4月開始，**區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀(jì)檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀(jì)委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀(jì)委審理即實行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀(jì)委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務(wù)直接交到了區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委工作量大大減少，并且長期下去會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部在審理業(yè)務(wù)的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高?；谝陨蠁栴}，區(qū)紀(jì)委多次召開常委會議，專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問題，并最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從XX年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

（二）建立一支隊伍。明確了怎么審的問題后，還要解決誰來審的問題。為建立助審工作的長效機(jī)制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規(guī)范化運(yùn)行，我們通過對全區(qū)各鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委委員情況進(jìn)行全面分析，將各單位紀(jì)檢專職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，并統(tǒng)一編號，登記造冊。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委移交的案件時，由區(qū)紀(jì)委審理室主審，然后由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)從助審人員庫中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規(guī)定時間內(nèi)對案件進(jìn)行集中審理。

（三）明確三個要求。在組織助審人員進(jìn)行案件審理的過程中，**區(qū)紀(jì)委提出了三個要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準(zhǔn)審理本鎮(zhèn)、街道的自辦案件，只能由其他鎮(zhèn)街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過程中，由區(qū)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徖硎矣枰园殃P(guān)。二是申訴復(fù)查和復(fù)雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復(fù)雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗等實際情況，但是在具備嚴(yán)格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進(jìn)一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移交區(qū)紀(jì)委審理的案件，完全按照區(qū)紀(jì)委審理自辦案件的程序和規(guī)定組織審理，這對提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。

二、取得的成效