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密切關(guān)注五大問(wèn)題
陳東琪表示要密切關(guān)注和冷靜思考在宏觀調(diào)控中可能出現(xiàn)的五大問(wèn)題。
問(wèn)題一,既要防止投資過(guò)熱出現(xiàn)反彈,又要防止固定資產(chǎn)投資下降速度過(guò)快,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡。要防止過(guò)早、過(guò)快的調(diào)控,要防止“一刀切”的宏觀調(diào)控,要避免各種調(diào)控力量簡(jiǎn)單疊加,出現(xiàn)同步共振力度過(guò)大的宏觀調(diào)控。
問(wèn)題二,煤電油運(yùn)供求緊張的局面還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。盡管投資規(guī)模月環(huán)比速度下降加快,但鑒于基數(shù)較大,投資帶來(lái)的煤電油運(yùn)的供求緊張局面難以很快消除。
問(wèn)題三,企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)反映,企業(yè)的正常用地得不到滿足,貸款環(huán)境收緊使資金壓力增大,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。
問(wèn)題四,物價(jià)月環(huán)比出現(xiàn)快速下調(diào),但其絕對(duì)值依然較高。綜合各方面的因素,如果宏觀調(diào)控政策掌握得當(dāng),預(yù)計(jì)今年CPI會(huì)走出“倒V”的字形,全年有望達(dá)到3.5%至4%,比年初的預(yù)期略高。
問(wèn)題五,防止企業(yè)效益出現(xiàn)明顯滑坡。企業(yè)效益如果受投資收緊的影響出現(xiàn)明顯滑坡,將影響社會(huì)就業(yè)問(wèn)題,而失業(yè)增加將引起社會(huì)的不穩(wěn)定,又會(huì)增加宏觀調(diào)控的難度。
關(guān)鍵是保持宏觀政策基本穩(wěn)定
陳東琪認(rèn)為,做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求,穩(wěn)定和落實(shí)中央已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化適時(shí)加以完善。
《全日制普通高級(jí)中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》指出:中學(xué)思想政治課教學(xué)要求“通過(guò)啟發(fā)學(xué)生勇于提問(wèn)和指導(dǎo)學(xué)生開展研究、討論、辯論等方式,給予學(xué)生充分表達(dá)自己學(xué)習(xí)見解的機(jī)會(huì),調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性”新課程還要求轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式——改變以教師為中心,強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心,幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)自主探究,合作探究;教材變“教”本為“學(xué)”本,注重學(xué)習(xí)的過(guò)程和方法,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)、感悟和內(nèi)化而案例教學(xué)法正符合這個(gè)要求,所以我在教學(xué)實(shí)踐中就積極的嘗試了這種教學(xué)方法。
下面以高中政治必修一的第九課“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中的“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”和必修二第三課的“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”為例談?wù)劙咐虒W(xué)法在教學(xué)中的嘗試。
“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的新課標(biāo)要求是:用典型事例說(shuō)明發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。具體教學(xué)要點(diǎn)有:理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端;理解我國(guó)宏觀調(diào)控的含義、主要目標(biāo)和手段;運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。
在教學(xué)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”內(nèi)容時(shí),正趕上我國(guó)繼“豆你玩、蒜你兇”等食物漲價(jià)風(fēng)潮之后,蔬菜等食品新一輪漲價(jià)風(fēng)潮,學(xué)生親身感受到通貨膨脹帶來(lái)的影響。在這大背景下,學(xué)生自然會(huì)關(guān)心市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),以此為情景我選用了黨和政府采用的一系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容作案例,學(xué)生通過(guò)合作探究完成教學(xué)任務(wù)。
第一步:適時(shí)呈現(xiàn)案例,激發(fā)學(xué)生探究欲望,我以目前物價(jià)上漲的時(shí)事為背景與學(xué)生開始對(duì)話,用多媒體展現(xiàn)國(guó)家系列宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容,順勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生探討:(1)物價(jià)瘋漲的原因是什么?為什么一些商家要炒作物價(jià)?(2)黨和政府為什么要出臺(tái)系列調(diào)控政策?說(shuō)明了什么?學(xué)生對(duì)此案例非常感興趣,探究的積極性也很高,通過(guò)學(xué)生合作探究發(fā)現(xiàn)了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端”:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)資源的調(diào)節(jié)具有“自發(fā)性、盲目性、滯后性”等缺陷。當(dāng)我們把真實(shí)的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前,讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、分析、討論,對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,加深學(xué)生對(duì)基本原理和概念的理解,培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問(wèn)題的能力極有益處。
第二步:引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的解決問(wèn)題的能力,通過(guò)對(duì)案例和現(xiàn)實(shí)的綜合分析,進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生探究:怎樣才能克服“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷?”學(xué)生通過(guò)對(duì)國(guó)家調(diào)控政策和調(diào)控效果結(jié)合起來(lái)分析得出結(jié)論:“要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控”學(xué)生順理成章的理解了國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性,也解決了提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)生在對(duì)這一系列宏觀調(diào)控政策的分析中還主動(dòng)學(xué)習(xí)了“國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)及調(diào)控手段”。案例教學(xué)法通過(guò)對(duì)案例的分析,將書本的理論與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來(lái),并利用理論分析說(shuō)明復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象,獲得的收獲會(huì)很大,對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解會(huì)相對(duì)深刻。
第三步:擴(kuò)展思維,深化學(xué)生情感教學(xué)這部分內(nèi)容時(shí),為了達(dá)到情感、態(tài)度、價(jià)值觀的教學(xué)目標(biāo),我與學(xué)生一起密切關(guān)注國(guó)家的宏觀調(diào)控手段,引導(dǎo)學(xué)生預(yù)測(cè),國(guó)家還會(huì)采取哪些措施來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去關(guān)心時(shí)事,探究知識(shí),并運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題,不但讓學(xué)生親身體驗(yàn)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越,更堅(jiān)定了學(xué)生對(duì)社會(huì)主義祖國(guó)的信心從而完成從知識(shí)、能力到情感價(jià)值觀的三維目標(biāo)教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對(duì)案例的分析、討論和評(píng)價(jià),這就為鍛煉提高他們的語(yǔ)言表達(dá)能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。
在教學(xué)實(shí)踐中和還體會(huì)到案例教學(xué)的又一作用,就是有利于學(xué)生把情感價(jià)值觀內(nèi)化并運(yùn)用到生活實(shí)踐中去。如在教學(xué)必修二第四課第二目“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”時(shí)選用了同學(xué)們熟悉的重慶市“文強(qiáng)”濫用權(quán)力案例。
“權(quán)力的行使需要監(jiān)督”的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的要求是:了解權(quán)力的兩面性,形成正確的價(jià)值觀;了解加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息,體會(huì)我國(guó)政府推進(jìn)依法治國(guó)、進(jìn)行科學(xué)民主決策和接受人民監(jiān)督的意義;明確我國(guó)政府監(jiān)督體系的作用,相信我們的政府是法治政府。
【關(guān)鍵詞】亞當(dāng)?斯密;宏觀調(diào)控;國(guó)家干預(yù)
亞當(dāng)?斯密是18世紀(jì)英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一。他在倡導(dǎo)自由放任的同時(shí),提出了一整套宏觀調(diào)控措施。研究其宏觀調(diào)控思想,對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、宏觀調(diào)控的必要性
亞當(dāng)?斯密一貫極力主張自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,但他并非完全反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。事實(shí)上,斯密曾明確提出,要保證一國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定運(yùn)行,國(guó)家要“在其權(quán)力所及范圍內(nèi)”對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行必要干預(yù)。其理由如下:首先,個(gè)人利益制導(dǎo)機(jī)制的失靈。例如,由于知識(shí)、閱歷等原因,個(gè)人不能完全預(yù)測(cè)到他的行為將造成的后果;有些公共設(shè)施和公共事業(yè),由個(gè)人經(jīng)營(yíng)不能補(bǔ)償所費(fèi),個(gè)人是不愿或無(wú)法完成的,這樣就出現(xiàn)了個(gè)人利益制導(dǎo)機(jī)制的失靈,因而國(guó)家必須直接插手經(jīng)營(yíng),投資交通業(yè),經(jīng)營(yíng)公立銀行、郵政等等。其次,保證國(guó)家利益的需要。國(guó)家有自己的利益,為此國(guó)家必須關(guān)心國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況,并從中進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。斯密認(rèn)為,從國(guó)防角度考慮,貿(mào)易保護(hù)主義措施也有一定的道理;主張?jiān)谝欢l件下給國(guó)外產(chǎn)業(yè)加上若干負(fù)擔(dān),以獎(jiǎng)勵(lì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。最后,實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的需要。斯密認(rèn)為完全自由競(jìng)爭(zhēng)是一種理想狀態(tài),但由于各方面的矛盾和沖突,這種經(jīng)濟(jì)生活中的完全自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)是難以希望的。為了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)能夠較充分地展開,國(guó)家在一定程度上的宏觀調(diào)控是必不可少的。
二、宏觀調(diào)控范圍的界定
斯密對(duì)宏觀調(diào)控的范圍有著嚴(yán)格的界定,他認(rèn)為要考慮到以下兩點(diǎn):第一,凡是利潤(rùn)能夠抵償其費(fèi)用的活動(dòng),都應(yīng)交給私人,政府沒(méi)有必要,甚至不應(yīng)該插手。只有利潤(rùn)能夠償其費(fèi)用且社會(huì)必需的事業(yè),才有政府出面插手經(jīng)營(yíng)。第二,盡量使宏觀調(diào)控費(fèi)用最小化,提倡“廉價(jià)政府”。在作了上述基本限定之后,斯密指出國(guó)家在宏觀調(diào)控方面應(yīng)盡的職責(zé)主要有三個(gè)方面:其一,保護(hù)社會(huì),使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。其二,盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人,使不受社會(huì)上任何其他人的侵犯或壓迫,這就是說(shuō),要建立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。其三,建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。
三、宏觀調(diào)控機(jī)制的構(gòu)架
一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有市場(chǎng),只有政府與企業(yè)的關(guān)系
我們過(guò)去認(rèn)為社會(huì)主義就是國(guó)有化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基本特征,所以長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府和人民這兩個(gè)主體錯(cuò)位了,是把國(guó)家作為創(chuàng)造財(cái)富的主體,把老百姓即納稅人的錢集中起來(lái),然后通過(guò)財(cái)政投入到各行各業(yè),認(rèn)為這就是搞社會(huì)主義,認(rèn)為國(guó)有的比重越高就越是社會(huì)主義。人民和企業(yè)是被動(dòng)的,是“你要,我就干”,是國(guó)家制訂計(jì)劃,大家來(lái)執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì),企業(yè)失去了自和活力,不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)在起作用,結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒(méi)搞好,微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死,使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力,使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力,嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
1978年以前我們也搞過(guò)改革,但是沒(méi)有找對(duì)方向,沒(méi)有對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本特征就是“統(tǒng)”,通過(guò)中央部門來(lái)搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì),結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實(shí)行改革開放后,就開始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),所以我們十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)支柱必須要堅(jiān)持,不能動(dòng)搖。到了十四屆三中全會(huì)覺得沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)不行了,就提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但是還是有爭(zhēng)論,有的說(shuō),有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”,不是指商品經(jīng)濟(jì),應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家配置資源的作用。到了十三大提出來(lái),“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè),計(jì)劃和市場(chǎng)是內(nèi)在統(tǒng)一的”,又進(jìn)了一步。但是90年代初又回潮了,有些人開始批判市場(chǎng)化改革的方向,認(rèn)為不是搞社會(huì)主義,是資本主義的。最后小平同志到,講到計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是方法和手段,社會(huì)主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。于是黨的十四大就明確提出來(lái),我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)了這么多年才明確改革的方向,這是不容易的,所以我們不能動(dòng)搖。
二、在改革探索中逐步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府的作用
從現(xiàn)實(shí)來(lái)講,實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國(guó)有那么大變化,30年來(lái),我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來(lái)的,就是市場(chǎng)化改革帶來(lái)的,是讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來(lái)的。
但在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,我們也逐步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候,也有失靈的地方。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要加強(qiáng)政府的監(jiān)管,沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的政府監(jiān)管,不可能是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟政府監(jiān)管必須是有機(jī)統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說(shuō)主要是政府干預(yù),不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),配置資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會(huì),經(jīng)過(guò)反復(fù)的爭(zhēng)論才確定的。十四大的時(shí)候提出來(lái),“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”;到十五大是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”,“社會(huì)主義”四個(gè)字去掉了;到十六屆三中全會(huì)時(shí)表述為“更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個(gè)變化?就說(shuō)明一方面宏觀調(diào)控很重要,但是不是一個(gè)前提條件,不是任何時(shí)候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計(jì)劃手段就是宏觀調(diào)控,但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟(jì)的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮,但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的東西。有人說(shuō)市場(chǎng)化過(guò)了頭了,因此要加強(qiáng)政府的行政管控。我們的要素市場(chǎng)到位了嗎?我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎?還沒(méi)有,還需要加強(qiáng)市場(chǎng)化的改革?,F(xiàn)在我們總體上說(shuō)不是市場(chǎng)化過(guò)了頭,而是市場(chǎng)化還不足的問(wèn)題。所以必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。
三、政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位
近些年來(lái),盡管在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的,甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。政府過(guò)多介入市場(chǎng)的微觀層面,就難以站在全局的宏觀上實(shí)行全面統(tǒng)籌,就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能,甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。
在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。是市場(chǎng)不足?還是市場(chǎng)失靈呢?我認(rèn)為,主要還是市場(chǎng)不足,改革不到位。政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有擺正。主要表現(xiàn)在:一是“越位”。政府管了不少本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情,本來(lái)應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的,它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能,搞好公共服務(wù),提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權(quán),也沒(méi)有什么利的,所以往往不愿意干。它愿意干審批,因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),理應(yīng)是政府的職責(zé),但有的政府部門卻分片包干企業(yè),直接管理企業(yè)的下崗分流,至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。
出路是什么?出路就是“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事,政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)??傊?,要牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人,政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念,樹立群眾的主體地位,樹立“凡是法律不禁止,大家都可以干”的理念。有了這樣的理念,政府就容易轉(zhuǎn)變職能,百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要,但大量的審批應(yīng)撤除,讓市場(chǎng)去調(diào)整,讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政,不能有隨意性,要成為有限政府、服務(wù)型政府。
四、如何正確理解宏觀調(diào)控
第一,如何理解宏觀調(diào)控。我感覺到有三點(diǎn)值得我們研究:一種說(shuō)法,“目前進(jìn)行的宏觀調(diào)控,是我國(guó)改革開放以來(lái)第X次調(diào)控”,把宏觀調(diào)控作為一種運(yùn)動(dòng),好像除了這幾次以外其他時(shí)間就沒(méi)有什么宏觀調(diào)控了;另一種看法,認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項(xiàng)目,就是剎車;還有一種,把宏觀調(diào)控跟改革對(duì)立起來(lái)的,好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對(duì)宏觀調(diào)控的一種誤解。首先,宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容,我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須要完善宏觀調(diào)控體系,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過(guò)改革來(lái)解決,因此不應(yīng)該把它和改革對(duì)立起來(lái)。應(yīng)該通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)深化改革,來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,不是一調(diào)控就不要改革了。其次,宏觀調(diào)控是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù),要不斷進(jìn)行的,不能把它作為一種突擊運(yùn)動(dòng),以行政手段為主的運(yùn)動(dòng)是不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾的。再次,宏觀調(diào)控不能搞一刀切,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有投資過(guò)熱的領(lǐng)域,也有不熱的領(lǐng)域,因此要根據(jù)不同的情況,該抑制的就抑制,該發(fā)展的就發(fā)展,該緊的地方緊,該松的地方松,不搞急剎車,不搞一刀切,宏觀調(diào)控的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,要從源頭上來(lái)改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們?cè)瓉?lái)講的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義,應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),原來(lái)的提法就是“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣,把國(guó)家宏觀調(diào)控作為一個(gè)前提條件,好像配置資源的主體是政府而不是市場(chǎng);好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用,而不是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此,必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。
第三,宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控,盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性,是當(dāng)前和今后必須解決的重大問(wèn)題。一是隨著改革的深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高,傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向,現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過(guò)剩傾向。這就是說(shuō)宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此,調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,容易造成權(quán)錢交易,容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,造成某些行業(yè)的人為壟斷,提高某些行業(yè)的利潤(rùn)。管制越嚴(yán),利潤(rùn)越高,地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此,要盡量少用行政手段。
五、如何正確發(fā)揮政府的作用
第一,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇,提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此,政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提,而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。
要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng),企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體,政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái),主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變,才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來(lái),傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí),但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件,如信息對(duì)稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長(zhǎng)期決策還是短期決策等等,不解決約束條件問(wèn)題,很可能大事辦不成,負(fù)面影響不小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策,政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”,就難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng),甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二,要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特殊性。政府與市場(chǎng)必須分野,但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比,轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),更需要論證的是:政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長(zhǎng)遠(yuǎn)是要“退出”的,哪些干預(yù)無(wú)論現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”,哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的,哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問(wèn)題,才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
一、引言
源于1997年下半年的亞洲金融危機(jī),先是給泰國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)和馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng),1998年底又席卷了菲律賓、香港、馬來(lái)西亞和新加坡。對(duì)當(dāng)前發(fā)生在亞洲地區(qū)和其他地區(qū)(如巴西、俄羅斯)的金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。金融危機(jī)的背后隱藏著深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)危機(jī)又可能進(jìn)一步誘發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。雖然我國(guó)的金融市場(chǎng)和人民幣幣值在東南亞金融風(fēng)波面前保持了相對(duì)穩(wěn)定,但金融法制不健全,金融監(jiān)管薄弱,金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,“加快制定金融管理的法律法規(guī),建立和完善防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制”。因此,必須采取切實(shí)有力措施完善現(xiàn)行的中國(guó)法治,從制度上防范金融危機(jī)。
一國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)既有國(guó)內(nèi)的原因(內(nèi)因),也有國(guó)際大環(huán)境的原因(外因);就內(nèi)因而言,既包括市民社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制本身存在的金融隱患,也包括政治國(guó)家和政府干預(yù)誘發(fā)的金融隱患。因此,要從根本上防范金融危機(jī),必須對(duì)癥下藥,從公法與私法(民商法)兩個(gè)層面上構(gòu)建防范金融危機(jī)的法律機(jī)制。由于篇幅所限,本文僅探討國(guó)內(nèi)公法與國(guó)內(nèi)私法中的金融危機(jī)防范問(wèn)題。當(dāng)然,從國(guó)際公法與國(guó)際私法角度探討國(guó)際金融秩序與經(jīng)濟(jì)秩序的安定性與可信賴性、加強(qiáng)各國(guó)之間的立法協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管合作也是非常必要的。
二、從公法的視角看政府干預(yù)在防范金融危機(jī)中的應(yīng)有角色
(一)政府干預(yù)過(guò)多過(guò)濫,不可能有效地預(yù)防和化解金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),只能加劇和推動(dòng)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn),認(rèn)為我國(guó)目前能夠幸免金融危機(jī)的原因在于,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了有效的干預(yù),于是開始懷疑市場(chǎng)機(jī)制的作用,認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制不如政府干預(yù)可靠。筆者認(rèn)為,必須承認(rèn)以下事實(shí):我國(guó)目前能夠幸免金融危機(jī)的原因很多,不僅有正確、及時(shí)的政府干預(yù),也有20年來(lái)改革開放所逐漸形成的堅(jiān)實(shí)的基本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架;亞洲金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)造成了負(fù)面影響,而且這種影響有可能繼續(xù)加深;雖然我國(guó)人民幣的匯率穩(wěn)定,但我國(guó)也為此付出了巨大代價(jià);我國(guó)存在著不少爆發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患。
毋庸置疑,為避免金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影,我國(guó)離不開政府干預(yù);即使亞洲金融危機(jī)過(guò)去了,我們?nèi)匀灰浞职l(fā)揮政府干預(yù)的積極作用。但問(wèn)題在于,如何界定政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍,如何處理好政府干預(yù)這只“有形的手”與市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形的手”之間的相互關(guān)系,如何規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。如果片面迷信政府干預(yù)萬(wàn)能論,不注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,一味縱容、鼓勵(lì)不符合公正、效率、法治精神的政府干預(yù)行為,不僅不會(huì)阻撓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立,而且會(huì)加劇和推動(dòng)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。成也蕭河,敗也蕭河。過(guò)去人們經(jīng)常把“亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡”主要?dú)w因于強(qiáng)大的政府干預(yù);今天亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)在很大程度上也主要?dú)w咎于強(qiáng)大、過(guò)度的政府干預(yù)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到:腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患;過(guò)多過(guò)濫的審批本身就是金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)為防范金融風(fēng)險(xiǎn),政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律形式必須限制在五個(gè)層次上
恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ深A(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍,必須遵循以下原則:既要重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,又要注意發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序方面的導(dǎo)向和校正作用;既要著力塑造和保護(hù)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市民社會(huì),預(yù)防政府行政權(quán)對(duì)商法自治領(lǐng)域的不當(dāng)侵入,又要強(qiáng)調(diào)和樹立政府在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)有權(quán)威;既要告別政府萬(wàn)能論,避免重彈政府大包大攬的老調(diào);又要摒棄政府無(wú)為論,反對(duì)漫無(wú)邊際地削弱政府職能;既要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變和革除政府直接管理企業(yè)的舊職能,又要?jiǎng)?chuàng)造性地?cái)U(kuò)充和發(fā)展政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新職能。
上述理念已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的主導(dǎo)思想。但是,把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),比起把理念表達(dá)清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)自治之間的銜接與契合,法學(xué)界似乎還缺乏深入的探討。筆者認(rèn)為,以經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的相互關(guān)系為座標(biāo),政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律形式可以從以下五個(gè)層次上去觀察:
1、尊重企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則(簡(jiǎn)稱尊重型干預(yù))。
這是第一層次的干預(yù)。商法自治是私法自治原則(Prinzip der privatautonomie)或意思自治原則(L‘a(chǎn)utonomie de la volonte humaine)的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)該原則,企業(yè)在法律規(guī)定和公序良俗容忍的范圍和限度內(nèi),有權(quán)為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益,以自己的名義實(shí)施各種商事行為,從而為自己創(chuàng)設(shè)一定的商事權(quán)利、設(shè)定一定的商事義務(wù),國(guó)家對(duì)此只能消極地予以確認(rèn)和保護(hù),而不能積極地予以干涉和妨礙。企業(yè)商法自治原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的需要和體現(xiàn),也是現(xiàn)代商法和經(jīng)濟(jì)法的共同基礎(chǔ)。企業(yè)商法自治原則又可以引申出三項(xiàng)基本原則:(1)企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)尊重(所有權(quán)絕對(duì)或所有權(quán)不可侵)原則。企業(yè)的生存和盈利,要求這個(gè)企業(yè)擁有實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)(包括法人所有權(quán))、特別是可以使用的資源,最為典型的包括資本、勞動(dòng)、管理與技術(shù)。(2)企業(yè)的商事行為自由(含契約自由)原則。盡管有些當(dāng)代法學(xué)家發(fā)出了“合同死亡”的慨嘆,但契約自由在商法中作為一項(xiàng)根本原則并未發(fā)生動(dòng)搖。(3)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,誰(shuí)有過(guò)錯(cuò),誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。該原則有利于鼓勵(lì)企業(yè)放心大膽地開展商事流轉(zhuǎn)、締結(jié)各種商事關(guān)系,更好地取得利潤(rùn)的最大化。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融隱患無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則,要求建立利益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱機(jī)制,要求實(shí)現(xiàn)決策權(quán)利、決策利益與決策風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)化、分散化,能夠在微觀層次上自動(dòng)、公平地抑制體制性金融危機(jī)的爆發(fā)。這種避險(xiǎn)功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個(gè)層次上:首先,有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與政治國(guó)家的隔離,既避免了政治國(guó)家制造的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),又能把現(xiàn)有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)局限于市場(chǎng)機(jī)制之中,從而防止了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政治國(guó)家的沖擊;其次,能夠合理地在市場(chǎng)主體之間分配市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的吸收和消化。因此,在一般情況下,債務(wù)人的違約、企業(yè)的資不抵債與關(guān)門破產(chǎn)不會(huì)誘發(fā)體制性的金融風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī)??梢姡瑸楸苊庹深A(yù)制造不必要的金融風(fēng)險(xiǎn),為避免全體納稅人與全社會(huì)承擔(dān)本不應(yīng)由自己承擔(dān)的金融風(fēng)險(xiǎn),必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)商法自治、誠(chéng)實(shí)信用、契約自由與自己責(zé)任等基本市場(chǎng)法則。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容就是,尊重企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由,滿腔熱忱地推動(dòng)企業(yè)主體的商人化、法人化和平等化,推動(dòng)企業(yè)行為的市場(chǎng)化、自由化、契約化、競(jìng)爭(zhēng)化、公平化、公正化、規(guī)范化和誠(chéng)信化。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“裁判員”,要主動(dòng)撤離資源的配置活動(dòng),不得隨意越過(guò)市場(chǎng)、直接干預(yù)企業(yè)的投融資等商事活動(dòng),更不得與民爭(zhēng)利。政府投資上項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)精而又精,把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。重復(fù)建設(shè),重復(fù)投資本身就是金融隱患。強(qiáng)調(diào)企業(yè)自治或企業(yè)意思自治,是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)商事權(quán)利由政府回歸企業(yè)的關(guān)鍵。因?yàn)榻^大多數(shù)商事活動(dòng)是靠無(wú)形的手,即市場(chǎng)主體的個(gè)體自我調(diào)節(jié)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)意義上說(shuō),尊重型干預(yù)就是不干預(yù)、少干預(yù);微觀干預(yù)最少的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)是最好的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)。
鑒于我國(guó)多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政府尚未完全養(yǎng)成自覺尊重企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則的習(xí)慣,政府的這種尊重義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所負(fù)的首要義務(wù)。要在實(shí)踐中做到這一點(diǎn),就需要在觀念上打破人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,盲目迷信國(guó)家和政府、甚至認(rèn)為國(guó)家和政府萬(wàn)能的固有觀念。在相當(dāng)長(zhǎng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,我國(guó)將實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)家和政府不可能為公民個(gè)人和企業(yè)提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊痈@?,并因此而取消公民個(gè)人和企業(yè)的自我奮斗。
2、保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易應(yīng)有秩序(簡(jiǎn)稱保護(hù)型干預(yù))。
這是第二層次的干預(yù)。僅僅尊重企業(yè)商法自治還是不夠的。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)自由,在不法利益和不良動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,有可能被濫用。假冒偽劣、限購(gòu)排擠、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、虛假?gòu)V告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標(biāo)、行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷等丑惡商事現(xiàn)象也會(huì)滋生蔓延。沒(méi)有健全的市場(chǎng)管理法治,就沒(méi)有消費(fèi)者和企業(yè)賴以公正交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái),政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的信號(hào)也會(huì)失真,從而誤導(dǎo)企業(yè)行為。
沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和反對(duì)損害消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者利益的不法、不正當(dāng)行為,為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易秩序,努力培育和維持一個(gè)涵蓋各類生產(chǎn)要素的、成熟、開放、誠(chéng)實(shí)、公平、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)。要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性、公開性、公平性,經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)性職能。但政府不得為了私利而限制公平競(jìng)爭(zhēng)、壘起行政壟斷和地方保護(hù)主義的“籬笆墻”。行政壟斷和地方保護(hù)主義不僅保護(hù)落后,壓抑競(jìng)爭(zhēng);而且阻礙資金流、物流與信息流在全國(guó)大市場(chǎng)內(nèi)部的循環(huán),在深層次上潛伏著金融隱患。所謂“地方保護(hù)主義是塊臭豆腐,聞著臭、吃著香”的實(shí)用主義態(tài)度必須予以糾正。
保護(hù)型干預(yù)與尊重型干預(yù)是密切相連的。因?yàn)?,保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易應(yīng)有秩序,實(shí)際上就是要保護(hù)企業(yè)商法自治原則和誠(chéng)實(shí)信用原則不被濫用。但要明確,企業(yè)商法自治原則受到了侵害,并不必然導(dǎo)致行政權(quán)的干預(yù)。在很多情況下,博大精深、體系嚴(yán)密的民商法原則和制度,包括誠(chéng)實(shí)信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權(quán)制度和民事責(zé)任制度等,都足以被企業(yè)和市場(chǎng)主體自覺引用,從而鏟除不法、不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為,理順受害人與不法、不當(dāng)行為人之間的利益關(guān)系,恢復(fù)市場(chǎng)的正常秩序。而且,即使行政權(quán)介入的結(jié)果,導(dǎo)致了不法、不當(dāng)行為人的行政法律責(zé)任,也不能代替受害人與不法、不當(dāng)行為人之間私法關(guān)系的再調(diào)整。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)以行政罰款代替民事賠償?shù)淖龇ǜ清e(cuò)誤。
3、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控(簡(jiǎn)稱宏觀調(diào)控型干預(yù))。
這是第三層次的干預(yù)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式要盡快向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。在真正還權(quán)于企的同時(shí),把大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行政行為由政府對(duì)企業(yè)的直接、微觀管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀調(diào)控模式。把綜合經(jīng)濟(jì)管理部門改為宏觀調(diào)控部門,絕不是簡(jiǎn)單的名稱更換。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要“抓大放小”,該管的管住、管好;不該管的,放開、放活。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象與其說(shuō)是企業(yè),不如說(shuō)是市場(chǎng)。因?yàn)?,政府原則上不能直接介入企業(yè)的微觀商事活動(dòng),對(duì)企業(yè)決策直接產(chǎn)生影響作用的,與其說(shuō)是政府,不如說(shuō)是被政府引導(dǎo)和調(diào)控的市場(chǎng)。政府、市場(chǎng)、企業(yè)這三者的關(guān)系可以概括為政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以追求社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益、宏觀利益為目標(biāo)。如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制和商法自治原則的主要功能是保持和增強(qiáng)企業(yè)活力,那么宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法律制度的主要功能是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié),確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。所謂“沒(méi)有微觀管理權(quán),宏觀調(diào)控權(quán)必然用不好”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的方向正確、效果良好,就必須明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在實(shí)踐中,對(duì)此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和全國(guó)商品零售價(jià)格漲幅;廣義解釋除覆蓋這兩項(xiàng)內(nèi)容外,尚包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、財(cái)政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村貧困人口減少數(shù)量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、基本建設(shè)計(jì)劃新增主要生產(chǎn)能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)率。
筆者認(rèn)為,宏觀調(diào)控的目標(biāo)在不同的歷史時(shí)期、在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景下,有著不同的內(nèi)容。但不管在何時(shí)何地,宏觀調(diào)控的目標(biāo)還是具有一些本質(zhì)性的要求,那就是:平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),防范金融風(fēng)險(xiǎn),抑制通貨膨脹,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。其中,總量平衡與穩(wěn)定發(fā)展是宏觀調(diào)控目標(biāo)中的精髓。當(dāng)然,這種目標(biāo)需要因時(shí)制宜、因地制宜,允許在不同的情形下有所側(cè)重。但是,片面追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是錯(cuò)誤的,在當(dāng)前亞洲金融危機(jī)加深和世界經(jīng)濟(jì)衰退的情況下,更是有百害而無(wú)一利。本世紀(jì)初的“泰坦尼克號(hào)”就是因?yàn)榇L(zhǎng)輕信了一位記者的建議、為創(chuàng)造輿論轟動(dòng)而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒(méi)的。
為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),就要設(shè)計(jì)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。這些手段主要包括:(1)政策引導(dǎo)。即制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策,在此基礎(chǔ)上制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策,控制總量平衡,規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局;(2)杠桿引導(dǎo)。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求,運(yùn)用利率、稅率、匯率和價(jià)格政策等經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資源合理配置;(3)信息引導(dǎo)。政府要及時(shí)各類與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的宏觀調(diào)控政策及其貫徹情況的反饋信息,從而引導(dǎo)企業(yè)決策行為;(4)市場(chǎng)準(zhǔn)入。即政府為了實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控的目標(biāo),根據(jù)法律規(guī)定,對(duì)適格企業(yè)發(fā)放行政許可。未獲行政許可的企業(yè)不得進(jìn)入特定市場(chǎng)。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟(jì)行政的廉潔性與公正性,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些,少些,再少些;精些,精些,再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可,不僅起不到防范金融危機(jī)的作用,反而會(huì)對(duì)金融危機(jī)的爆發(fā)產(chǎn)生推波助瀾的作用。既然行政審批無(wú)法擔(dān)保上市公司和證券投資基金對(duì)投資者和社會(huì)負(fù)責(zé),保障不了企業(yè)在被審批后一定能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,為何不取消不必要的行政審批,代之以行政登記和高強(qiáng)度的社會(huì)信息披露制度呢?(5)行政指導(dǎo)。即政府為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo),運(yùn)用其享有的行政權(quán),引導(dǎo)和規(guī)勸企業(yè)為一定行為或不為一定行為;(6)法律監(jiān)督。事中和事后的監(jiān)督,與事先引導(dǎo)同等重要。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商事行為的監(jiān)督檢查,制止違反宏觀調(diào)控法律制度、破壞宏觀調(diào)控的企業(yè)活動(dòng)。
宏觀調(diào)控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應(yīng)當(dāng)彼此協(xié)調(diào)、相互銜接、相輔相成,共同構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體,即宏觀調(diào)控體系。在一部龐大的全國(guó)性宏觀調(diào)控大機(jī)器中,每個(gè)調(diào)控部門只不過(guò)是一個(gè)螺絲釘。因此,各個(gè)宏觀調(diào)控部門一定要識(shí)大體、顧大局,隨時(shí)牢記共同的宏觀調(diào)控目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)部門間的團(tuán)結(jié)、合作、溝通、默契和團(tuán)隊(duì)精神。宏觀調(diào)控機(jī)制內(nèi)部不能發(fā)生內(nèi)耗。尤其是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行這四家宏觀調(diào)控部門,要力戒不同的宏觀調(diào)控手段之間各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào),甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業(yè)和市場(chǎng)主體搞不清究竟以哪個(gè)調(diào)控手段的馬首是瞻。值得指出的是,雖然我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)初步形成,既包括中國(guó)人民銀行,也包括中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是,這種多頭監(jiān)管的體系也存在著各自為政、互不協(xié)調(diào)的弊病,亟待改革。這對(duì)于深化金融改革,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融調(diào)控監(jiān)管體系,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,都具有十分重要的意義。
應(yīng)當(dāng)明確,宏觀調(diào)控法的重心與其說(shuō)是規(guī)制被調(diào)控者的行為,不如說(shuō)是規(guī)制調(diào)控者的行為。宏觀調(diào)控者應(yīng)當(dāng)自覺接受法律的規(guī)制和監(jiān)督。
4、促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益(簡(jiǎn)稱促成型干預(yù))。
這是第三層次的干預(yù)。這一干預(yù)的特點(diǎn)是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營(yíng)效果。它既不同于消極的尊重型干預(yù)和保護(hù)型干預(yù),也不同于直接的給付型干預(yù)。其表現(xiàn)形式多種多樣。例如,提供企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的信息和咨詢;協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系,保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序;為企業(yè)正常的購(gòu)并活動(dòng)、投融資活動(dòng)和其他商事活動(dòng),清除地方政府、政府部門或其他社會(huì)組織的不正當(dāng)干預(yù);為企業(yè)擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。
政府進(jìn)行促成型干預(yù)要注意度的把握,力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷,力戒喧賓奪主、包辦代替,更不得助紂為虐。例如,政府可以為民營(yíng)企業(yè)的合并和重組創(chuàng)造條件,但不得越位干預(yù),硬性捏合、拉郎配;政府可以為企業(yè)的股票上市清除障礙,但不得搞“捆綁上市”、“包裝上市”的惡作劇;若此等等。
5、向企業(yè)提供某種經(jīng)濟(jì)利益(簡(jiǎn)稱給付型干預(yù))。
這是第四層次的干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益給付也是必要的。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為了推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益(如鼓勵(lì)開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵(lì)開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵(lì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任),而向企業(yè)政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼和勵(lì)(如出口補(bǔ)貼、退稅、貼息)等經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前,我國(guó)固定資產(chǎn)投資不是過(guò)熱,而是偏冷。為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科教、農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,從而拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需,帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府還可以直接向企業(yè)提供定單,與企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同。包括政府采購(gòu)合同在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行政合同將會(huì)愈來(lái)愈成為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要有效形式。
政府的給付型干預(yù)不僅適用于企業(yè),而且也適用于作為公民個(gè)人的勞動(dòng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體。如政府有義務(wù)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供社會(huì)保障體系等。從廣義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)向企業(yè)提供的信息和社會(huì)服務(wù),實(shí)質(zhì)上也是一種給付,只不過(guò)與傳統(tǒng)的財(cái)物型給付有所不同而已。
給付型干預(yù)是圍繞特定的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,或者為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益而展開的,不是為了企業(yè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益而搞扶貧救濟(jì)、“普渡眾生”。應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)平等對(duì)待的原則,不得開后門。因而,這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無(wú)止境地向企業(yè)輸血、企業(yè)無(wú)休止地向經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)要錢要物的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象不同。
(三)經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的行使要遵守法定、效率、公平、人權(quán)尊重四原則
【融會(huì)貫通】
角度闡釋政治生活①公民要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、國(guó)家利益和個(gè)人利益相結(jié)合的原則。②政府的職能,政府的宗旨和原則,政府要依法行政和接受監(jiān)督文化生活①文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融。②和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有利于發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用和推動(dòng)文化創(chuàng)新。③發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須尊重地區(qū)文化、弘揚(yáng)中華文化、弘揚(yáng)和培育民族精神。④文化生活中的“喜”與“憂”。⑤發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化要做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一,既要扶持公益性文化事業(yè),也要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。⑥發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,需要提高“兩個(gè)修養(yǎng)”生活與哲學(xué)①運(yùn)用規(guī)律客觀性的有關(guān)知識(shí)理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)。②運(yùn)用意識(shí)、認(rèn)識(shí)、社會(huì)意識(shí)的作用知識(shí),說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)控措施的積極意義。③運(yùn)用一切從實(shí)際出發(fā),真理是具體的有條件的,發(fā)展的普遍性,矛盾的特殊性等知識(shí)說(shuō)明國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,采取不同的調(diào)控手段。④運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性的關(guān)系知識(shí)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。⑤運(yùn)用價(jià)值觀的相關(guān)知識(shí),說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)控必須立足人民的利益【熱點(diǎn)鏈接】
我國(guó)多地農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷
進(jìn)入2012年11月份以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新聞開始在全國(guó)各地出現(xiàn),與往年不同的是,2012年的滯銷品種更多,除了蔬菜,還有水果;而滯銷的量,也格外大,動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)斤。2012年滯銷最嚴(yán)重的幾種蔬菜和水果,幾乎無(wú)一例外出現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)種的現(xiàn)象。比如在廣西南寧的蘇圩鎮(zhèn),因?yàn)?011年辣椒價(jià)格高,許多農(nóng)民就把水稻或甘蔗拔了改種辣椒,現(xiàn)在全鎮(zhèn)每天都有20萬(wàn)千克辣椒等著賣,往年1.6元一千克供不應(yīng)求,2012年0.6元一千克還沒(méi)人要。山東壽光山藥2011年種植面積是660多公頃,2012年增加到2000公頃,芹菜、白菜、尖椒、西葫蘆都因?yàn)榉N植面積擴(kuò)大而滯銷。
(1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí),談一談我國(guó)多地農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷給我們的啟示。
(2)請(qǐng)從唯物辯證法的角度,說(shuō)明“去年什么好賣,今年就擴(kuò)種什么”這種做法的錯(cuò)誤之處。
參考答案:(1)①市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性和滯后性,所以,我們要研究市場(chǎng)信息,善于對(duì)市場(chǎng)行情作出一定的預(yù)判。②市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi),所以我們必須要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。③針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況,政府應(yīng)該提供多樣的信息服務(wù),暢通流通環(huán)節(jié),積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(2)①?zèng)]有把握聯(lián)系具有多樣性。“去年什么好賣,今年就擴(kuò)種什么”,這種做法只看到眼前的聯(lián)系,沒(méi)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)系,沒(méi)有做到一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。②沒(méi)有用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題?!叭ツ晔裁春觅u,今年就擴(kuò)種什么”,這種做法沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是不斷變化的,沒(méi)有根據(jù)變化的實(shí)際決定種什么。③沒(méi)有看到矛盾雙方是可以相互轉(zhuǎn)化的。今年好賣賺錢,如果明年大家都擴(kuò)種該產(chǎn)品,就會(huì)出現(xiàn)供給大于需求的局面,導(dǎo)致滯銷而虧損。
【創(chuàng)新試題】
1.漫畫《“老人頭”你來(lái)自哪里》,告訴我們要使市場(chǎng)合理配置資源,必須
A.發(fā)揮創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用
B.開拓海外市場(chǎng),提高產(chǎn)品的質(zhì)量
C.加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外知名品牌
D.形成競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系
2.2012年8月中旬,京東、國(guó)美、蘇寧三大電商發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委調(diào)查認(rèn)為,在價(jià)格戰(zhàn)過(guò)程中,有電商的促銷宣傳行為涉嫌虛構(gòu)原價(jià)、欺詐消費(fèi)者。企業(yè)這種透支誠(chéng)信的行為
①是違背社會(huì)公德和商業(yè)道德的行為②是有損于企業(yè)的信譽(yù)和形象的行為③是市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性和滯后性的表現(xiàn)④會(huì)損害消費(fèi)者利益和破壞市場(chǎng)秩序
A.①②B.③④
C.①②④D.①②③④
秋天是收獲的季節(jié),但好收成不一定都帶來(lái)好收入。在2012年10月的山東,部分地區(qū)種植的芹菜、蘿卜和山楂滯銷,農(nóng)民損失慘重?;卮?~4題。
3.因2011年種芹菜賺錢比較多,2012年開春芹菜種植面積大幅擴(kuò)張,這是造成2012年芹菜滯銷的一個(gè)主要的原因。這說(shuō)明
A.良好的市場(chǎng)秩序要依賴市場(chǎng)規(guī)則維護(hù)
B.市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性導(dǎo)致市場(chǎng)信息失真
C.在買方市場(chǎng)條件下生產(chǎn)者虧損是必然的
D.市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性帶來(lái)資源浪費(fèi)
4.隨著蔬菜價(jià)格的一路狂跌,很多農(nóng)民種菜的成本幾乎都收不回來(lái)。很多農(nóng)民干脆放棄了收菜,外出打工掙錢;有些農(nóng)民稱明年寧可將地?cái)R荒,也不會(huì)再去種蔬菜了。綜合上題和本題材料可以看出
①市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用②市場(chǎng)調(diào)節(jié)必然帶來(lái)市場(chǎng)秩序的混亂③正確掌握市場(chǎng)信息方可控制經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)④市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格傳遞供求信息實(shí)現(xiàn)資源配置
A.①②B.①④C.②③D.③④
5.十報(bào)告指出,2008年以后,國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難,我們科學(xué)判斷、果斷決策,采取一系列重大舉措,在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,積累了有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。這說(shuō)明
①我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性②我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控③我國(guó)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力在不斷提高④市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)制約社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮
A.①②B.③④
C.①②③D.②③④
6.漫畫《民間融資也有保護(hù)》,這體現(xiàn)的是國(guó)家宏觀調(diào)控的
A.經(jīng)濟(jì)手段
B.法律手段
C.行政手段
D.強(qiáng)制手段
2012年11月26日,擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)在江蘇南京召開。會(huì)議稱,目前,上海市試點(diǎn)漸行漸好,北京、江蘇、廣東等試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),天津、浙江等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒?;卮?~8題。
7.從上海、北京、江蘇和安徽試點(diǎn)運(yùn)行的效果看,改革有力地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)了企業(yè)利用外資。可見
A.貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段
B.實(shí)施宏觀調(diào)控是公有制和共同富裕目標(biāo)的要求
C.國(guó)家通過(guò)發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一
8.營(yíng)改增減負(fù)效果明顯,其中,上海市2012年1~10月減收225億元,北京市兩個(gè)月減收25億元,而此前北京財(cái)稅部門預(yù)計(jì)試點(diǎn)后每年總減稅約165億元??梢?,宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)
A.強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)指令或規(guī)定來(lái)管理經(jīng)濟(jì)
B.調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
C.規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
D.對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
9.閱讀材料,回答下列問(wèn)題。
材料一下圖為2011年至2013年我國(guó)保障房計(jì)劃開工數(shù)。
材料二2012年11月12日,十代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,我國(guó)住房保障中政府保障和市場(chǎng)配置的比例是二八開,市場(chǎng)供應(yīng)占80%,政府提供占20%,滿足不同收入群體的住房需求,實(shí)現(xiàn)“住有所居”。談及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控時(shí),姜偉新表示,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策目前還不想放松。對(duì)于樓市調(diào)控,中央政府時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。遇到某一城市自行調(diào)整樓市政策時(shí),中央儲(chǔ)備相應(yīng)的政策,一旦需要的話就出手。判斷樓市的動(dòng)向,不能只考慮一個(gè)因素,一定要綜合考慮成交量和價(jià)格。交易量增加、交易價(jià)格同時(shí)上漲,中央就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)控。
(1)簡(jiǎn)述保障房建設(shè)對(duì)樓市調(diào)控的積極影響。
(2)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí),說(shuō)明我國(guó)住房保障中為什么要確定政府保障和市場(chǎng)配置的比例。
(3)姜偉新并沒(méi)有闡述樓市儲(chǔ)備政策的具體內(nèi)容,你能結(jié)合宏觀調(diào)控的知識(shí)大概說(shuō)說(shuō)這些樓市儲(chǔ)備政策有哪幾類嗎?
參考答案:
1.D2.C3.D4.B5.C6.B7.D8.D
9.(1)價(jià)格由價(jià)值決定,受供求關(guān)系影響。因?yàn)楸U戏颗c商品房互為替代品,推進(jìn)保障房建設(shè),可減少人們對(duì)商品房的需求,進(jìn)而對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)起到積極作用??梢姡U戏拷ㄔO(shè)是樓市調(diào)控的重要手段。
關(guān)鍵詞:耦合經(jīng)濟(jì)法論;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合;公、私法耦合;“一體兩翼”
經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府是“看不見的手”,是“守夜人”,其在市場(chǎng)活動(dòng)中的作用限于“維持市場(chǎng)秩序,承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會(huì)保障”①。政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但隨著自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度弊端的暴露,政府開始介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提供宏觀調(diào)控政策。而在社會(huì)主義國(guó)家,政府管制代替了市場(chǎng),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著配置資源的作用。但這一制度中存在著資源配置無(wú)效率、缺乏激勵(lì)政策等缺陷,無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,最終必須引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。曾有研究者對(duì)此進(jìn)行了形象的描述,即資本主義國(guó)家在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是走在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路上,而社會(huì)主義國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間是走在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路上,最終資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家都發(fā)現(xiàn),還有第三條道路,也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府宏觀調(diào)控共同在市場(chǎng)中發(fā)揮作用的道路。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象正是人們?cè)诿鎸?duì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”時(shí),走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三條道路時(shí)出現(xiàn)的。
自經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái),學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的探討和研究,并發(fā)展了不同的理論體系對(duì)其進(jìn)行解釋,如“國(guó)家協(xié)調(diào)說(shuō)”、“需要國(guó)家干預(yù)說(shuō)”、“社會(huì)公共性說(shuō)”和“管理經(jīng)營(yíng)說(shuō)”等。但這些學(xué)說(shuō)大都僅僅針對(duì)“市場(chǎng)失靈”所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象進(jìn)行闡述,如“需要國(guó)家干預(yù)說(shuō)”;或僅僅針對(duì)“政府失靈”所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象進(jìn)行闡述,無(wú)法同時(shí)很好地解釋由不同“失靈”而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象。耦合經(jīng)濟(jì)法說(shuō)卻可以彌補(bǔ)這一缺陷,從而很好地解釋經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象。
“耦”,即“兩人并耕”。在物理學(xué)上,“耦合”是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或運(yùn)動(dòng)形式之間通過(guò)相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象。②徐孟洲老師由此總結(jié),“在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中,我們也可以把兩種社會(huì)現(xiàn)象通過(guò)某種條件,使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用的客觀事物,稱之為耦合,”并在此基礎(chǔ)上提出,“在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(經(jīng)濟(jì)‘磁場(chǎng)’)下,通過(guò)民主法治途徑促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制相互結(jié)合、共同作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,亦是一種耦合現(xiàn)象”。③在徐孟洲老師的論述中,經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的產(chǎn)物,它的產(chǎn)生不再僅僅依賴于“市場(chǎng)失靈”或“政府失靈”中的一個(gè)。兩種“失靈”導(dǎo)致的最終結(jié)果都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制相結(jié)合,開始共同作用于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。不同之處在于,在資本主義國(guó)家,經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象出現(xiàn)在將政府宏觀調(diào)控引入自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之時(shí),政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力受到很大制約;而在社會(huì)主義國(guó)家,現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法集中出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度引入之時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善,政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力過(guò)大。耦合經(jīng)濟(jì)法的精妙之處在于,它不僅能解釋兩種“失靈”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的共通之處,還能很好地解釋這兩種情形下的不同。從耦合經(jīng)濟(jì)法論中“耦”的本意來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制不僅要共同發(fā)揮作用,還要產(chǎn)生最大合力,才能解決兩種“失靈”所帶來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)下資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,大都源于兩種機(jī)制共同作用時(shí)無(wú)法產(chǎn)生最大合力。以我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為例,在某些領(lǐng)域,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分,但政府規(guī)制不到位,亂象頻現(xiàn);而在另一些領(lǐng)域,政府權(quán)力過(guò)大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)育不完善,抑制企業(yè)活力。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制能夠在各個(gè)領(lǐng)域“耦合”,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題就會(huì)少很多。
耦合經(jīng)濟(jì)法理論除了很好地解釋了“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象,也通過(guò)對(duì)法理學(xué)基礎(chǔ)理論的探討,很好地闡釋了經(jīng)濟(jì)法是公法與私法耦合的結(jié)晶這一問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法的公私法屬性一直是經(jīng)濟(jì)法
基礎(chǔ)理論研究中長(zhǎng)久探討的問(wèn)題。徐孟洲老師在考察了諸如利益說(shuō)、主體說(shuō)、權(quán)力服從說(shuō)等公私法區(qū)分理論后,提出公法與私法的區(qū)分應(yīng)以利益標(biāo)準(zhǔn)為主,輔之以調(diào)整方法的標(biāo)準(zhǔn)。徐孟洲老師認(rèn)為,“社會(huì)利益的分化導(dǎo)致了法的產(chǎn)生,利益決定了法的本質(zhì),決定了法的發(fā)展和變化”,同時(shí),“法對(duì)利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展有著能動(dòng)的作用”④,因此應(yīng)將利益作為公法與私法劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。在闡釋了以利益標(biāo)準(zhǔn)為主對(duì)公、私法進(jìn)行區(qū)分之后,徐孟洲老師回應(yīng)了學(xué)者對(duì)利益標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑,指出雖然法律所維護(hù)的利益的界線具有一定的模糊性,但只要將法的利益區(qū)分為直接利益和間接利益,就可以解決這一問(wèn)題。在徐孟洲老師的論述中,“一國(guó)的法律體系存在的目的就是維護(hù)個(gè)人利益、社會(huì)利益,進(jìn)而保障國(guó)家利益,反過(guò)來(lái)再促進(jìn)個(gè)人利益和社會(huì)利益”⑤,但每一部法都只能直接調(diào)整國(guó)家利益、個(gè)人利益或社會(huì)利益中的一個(gè)。每部法所調(diào)整的直接利益,就成為劃分其公私法性的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),徐孟洲老師對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行了闡述,認(rèn)為社會(huì)利益是“國(guó)家社會(huì)化”與“社會(huì)國(guó)家化”的產(chǎn)物,是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家利益與個(gè)人利益的第三種利益,經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的就是作為第三種利益的社會(huì)利益。
雖然利益標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決公私法區(qū)分的問(wèn)題,但無(wú)法解決公、私法耦合現(xiàn)象。對(duì)此,徐孟洲老師認(rèn)為在以利益標(biāo)準(zhǔn)為主的同時(shí),應(yīng)輔之以調(diào)整方法的不同進(jìn)行區(qū)分。在這一部分的論述中,徐孟洲老師主要受到孫國(guó)華老師法理學(xué)理論的啟發(fā)。孫國(guó)華老師認(rèn)為:“在現(xiàn)實(shí)生活中,確實(shí)存在兩種不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系:一類需要用集中的,由上而下的‘管’的方法;一類則需要用非集中的、由下而上的‘放’的方法……在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既需要由上而下地‘管’,也需要自下而上地‘放’。‘管’的方法和‘放’的方法,也即集中的方法和非集中(任意)的方法是兩種最基本的法律調(diào)整方法?!雹奘苓@一理論的啟發(fā),徐孟洲老師認(rèn)為,還存在第三種法律調(diào)整方法,即集中與任意結(jié)合運(yùn)用的方法,也即經(jīng)濟(jì)集中于經(jīng)濟(jì)自由的統(tǒng)一?;谝陨弦岳鏄?biāo)準(zhǔn)為主、調(diào)整方法為輔的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),徐孟洲老師提出:立足于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益,采取集中調(diào)整方法的法律規(guī)范屬于公法;立足于維護(hù)私人利益,采取自由調(diào)整方法的法律規(guī)范即為私法;立足于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益,平衡協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)公共利益與私人利益,采取集中與自由兩者有機(jī)結(jié)合的法律調(diào)整方法的法律規(guī)范則為獨(dú)立于公法、私法之外的新法域—公私耦合法。徐孟洲老師同時(shí)指出,立足于國(guó)家與社會(huì)公共利益,采取自由調(diào)整方法的法律規(guī)范,屬于公法私法化的產(chǎn)物,其本質(zhì)上仍是公法;立足于私人利益,采取集中調(diào)整方法的法律規(guī)范,則是私法公法化的產(chǎn)物,其本質(zhì)人屬于私法。⑦這樣一來(lái),經(jīng)濟(jì)法就與民法、行政法有了很好的區(qū)分,同時(shí)也有力反駁了經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)行政法這一論斷。
耦合經(jīng)濟(jì)法論的經(jīng)濟(jì)法體系則沿承了劉文華老師的“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)法體系,即包括確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體法律地位及資格取得的經(jīng)濟(jì)法主體制度、調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的宏觀調(diào)控法和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的市場(chǎng)規(guī)制法這“兩翼”。在論述“兩翼”之間的關(guān)系時(shí),徐孟洲老師認(rèn)為各個(gè)法律制度或子部門法雖有層次之分,但這種層次的安排決定于調(diào)整對(duì)象的范圍大小或特點(diǎn),而不是由某個(gè)制度在某個(gè)時(shí)期的突出作用所決定的。徐孟洲老師由此認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)法體系中同一層次上的法律制度同等重要,不可能形成“龍頭法”。 ⑧此觀點(diǎn)也與耦合經(jīng)濟(jì)法理論暗暗相合。耦合經(jīng)濟(jì)法理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制共同發(fā)揮作用,產(chǎn)生合力。若將某子部門法確立為龍頭法,則會(huì)強(qiáng)調(diào)其在經(jīng)濟(jì)法體系中的作用,而忽視其他子部門法的作用,從而無(wú)法產(chǎn)生合力。
在耦合經(jīng)濟(jì)法論中,值得注意的是其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的論述。在對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行闡釋時(shí),徐孟洲老師認(rèn)為,“只有以自身的行為直接參加了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所規(guī)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、享有經(jīng)濟(jì)法權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法義務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能成為經(jīng)濟(jì)法主體”。因此,經(jīng)濟(jì)法的主體包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和其他特殊主體。在這其中,消費(fèi)者是經(jīng)濟(jì)法主體體系的中心。徐孟洲老師之所以將消費(fèi)者確定為經(jīng)濟(jì)法主體體系的中心,源于其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中各主體之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為,國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)領(lǐng)域主要有三大主體之間的活動(dòng)及其所發(fā)生的關(guān)系,即國(guó)家或政府、企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)和消費(fèi)者以及他們之間發(fā)生的關(guān)系。它們之間的運(yùn)作又
集中反映為國(guó)家或政府與企業(yè)的管理與被管理的關(guān)系,國(guó)家或政府與消費(fèi)者之間的指導(dǎo)、保護(hù)與被指導(dǎo)、被保護(hù)的關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間因消費(fèi)者購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)而發(fā)生的關(guān)系。在這三種關(guān)系中,后兩者均直接關(guān)系著消費(fèi)者這一主體。而法律調(diào)整國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系的最終目的,也應(yīng)是為了滿足消費(fèi)者的需要。由此,徐孟洲老師提出,消費(fèi)者應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法的核心主體,它在經(jīng)濟(jì)法主體的體系構(gòu)成上占有中心地位。⑨徐孟洲老師還指出,以消費(fèi)者為中心,原因還包括“以人為本”理念的要求;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需求;消費(fèi)者的弱者地位。以消費(fèi)者為經(jīng)濟(jì)主體體系的中心,也促使“耦合經(jīng)濟(jì)法論”與當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為吻合。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了三十年的發(fā)展,但擁有過(guò)大權(quán)力的政府常常越位或錯(cuò)位行使權(quán)力,忽視人民的需求這一現(xiàn)象仍頻繁出現(xiàn)。而構(gòu)建以消費(fèi)者為中心的經(jīng)濟(jì)法理論體系,不僅可以促進(jìn)企業(yè)自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則,還可以促進(jìn)政府在宏觀調(diào)控過(guò)程中真正從人民利益出發(fā),依法行使權(quán)力。
耦合經(jīng)濟(jì)法理論并非一蹴而就,而是徐孟洲老師在其長(zhǎng)久的對(duì)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象學(xué)習(xí)和研究過(guò)程中逐漸積累而成的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,耦合經(jīng)濟(jì)法理論的生命力也愈發(fā)顯現(xiàn)。在我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí),耦合經(jīng)濟(jì)法論不僅可以解釋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象,其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制“耦合”的強(qiáng)調(diào),更為深入改革提供了很好的經(jīng)濟(jì)法理論支撐。
注 釋:
①徐孟洲著:《耦合經(jīng)濟(jì)法論》,[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年,第19頁(yè).
②徐孟洲著:《耦合經(jīng)濟(jì)法論》,[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年,第16頁(yè).
③徐孟洲著:《耦合經(jīng)濟(jì)法論》,[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年,第17頁(yè).
④徐孟洲著:《耦合經(jīng)濟(jì)法論》,[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年,第33頁(yè).
⑤徐孟洲著:《耦合經(jīng)濟(jì)法論》,[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年,第34頁(yè).
⑥⑦徐孟洲著:《耦合經(jīng)濟(jì)法論》,[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010年,第35頁(yè).
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型
中圖分類號(hào):F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)010-000-01
一、前言
近幾年來(lái),全球變暖問(wèn)題成為了我們關(guān)注的焦點(diǎn),它嚴(yán)重的影響全世界人民的生活水平,引起了嚴(yán)重的災(zāi)難天氣,給人們帶來(lái)了慘痛的損失和記憶。然而就目前全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,人口的不斷增長(zhǎng),正是這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因。我們都知道,全球變暖問(wèn)題是由于空氣中二氧化碳的含量過(guò)高引起的,而我們?nèi)粘I钪谐苏:粑懦龅亩趸?,工業(yè)的排放、汽車的排放等等都是加大空氣中二氧化碳的濃度的元兇。 我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性,一種低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生,這就是我們所說(shuō)的低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)可有效的減少空氣中的二氧化碳的含量,有效的緩解全球氣候變暖現(xiàn)象,避免發(fā)生在還行的天氣現(xiàn)象,使得人們推行可持續(xù)發(fā)展路線。
二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
雖然近些年來(lái),我國(guó)積極地在宣傳低碳經(jīng)濟(jì),但是由于宣傳力度不夠和普及程度欠缺等各方面原因,在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模開展,低碳觀念也沒(méi)有普及。而我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)只有很小的一部分,我國(guó)大部分的工廠都利用高能耗、高污染來(lái)獲得高效益。這種局面是長(zhǎng)久一來(lái)一直存在的,想要徹底改變,真的會(huì)很不容易,因?yàn)槲覀儑?guó)家處在社會(huì)主義初級(jí)階段,大多時(shí)間與精力都放在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)了,正是這些高能耗的企業(yè)支持著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì),所以要想在短時(shí)間將高能耗生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞籍a(chǎn)業(yè),并繼續(xù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供能量是一項(xiàng)艱巨又長(zhǎng)期的任務(wù)。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要解決的問(wèn)題
1.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)缺少政府的綜合協(xié)調(diào)
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,在我國(guó)政府的宏觀調(diào)控對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,它能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康有序的運(yùn)作。然而,它也與它的弊端,政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候,只能是考慮到大多數(shù)的企業(yè),不能按照每個(gè)企業(yè)的發(fā)展模式制定出相應(yīng)的政策,這就很容易造成“一刀切”和“急剎車”,尤其是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)期,無(wú)論是你是否是環(huán)保的綠色企業(yè),它都會(huì)按照統(tǒng)一的政策進(jìn)行調(diào)控,這就很容易造成新興的環(huán)保企業(yè)承受不住市場(chǎng)調(diào)控,造成企業(yè)的損失,嚴(yán)重的可能會(huì)使企業(yè)難以支撐,瀕臨破產(chǎn)。
2.我國(guó)的能源的結(jié)構(gòu)和能源利用率不合理
在我們國(guó)家主要的能源是煤炭,雖然近幾年石油、天然氣等能源的使用范圍不斷擴(kuò)大,但是煤炭仍讓是我們國(guó)家能源的支柱。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,2009年的時(shí)候,我國(guó)煤炭使用量占總體能源使用量的68.7%。我們都知道煤炭燃燒后會(huì)釋放出大量的二氧化碳,而我國(guó)石油和天然氣的儲(chǔ)備量相比煤炭來(lái)說(shuō)是比較少的,所以在我國(guó)這種以煤炭為主要的能源的結(jié)構(gòu)是不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變的。另外我國(guó)目前能源的利用率比較低下,這是因?yàn)槲覈?guó)的一些重點(diǎn)行業(yè)里還在使用一些比較落后的工藝技術(shù),這就使得能源不能充分的被利用,造成能源利用率低下和資源的浪費(fèi)。我國(guó)能源利用方面缺少先進(jìn)技術(shù),這就給我國(guó)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加了很大的壓力,同時(shí)也增加了我們國(guó)家轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成本,不利于結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
3.城市的快速發(fā)展阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
城市的快速發(fā)展,帶來(lái)的不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高,人們生活水平的改善,同時(shí)也帶來(lái)了大量的工業(yè)污染,大氣污染,溫室效應(yīng)也是日益嚴(yán)重,近期中國(guó)的許多地區(qū)頻頻出現(xiàn)霧霾天氣,著實(shí)影響著我們的生活,工作與學(xué)習(xí)。我們都知道,近些年來(lái)全球氣候變暖,人們的生態(tài)環(huán)境不斷惡化,人類的健康也不斷收到嚴(yán)重的損害,生活質(zhì)量大大降低。這其中的元兇就是這些工業(yè)排放的溫室氣體。但是根據(jù)我們國(guó)家目前正處在城市化進(jìn)程的中期,我們國(guó)家在近些年來(lái),這種狀況是不會(huì)快速得到改善的。
四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)的對(duì)策
1.建立適用于低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)
在政府宏觀調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)的同時(shí),設(shè)立一些適用于我國(guó)新型的低碳企業(yè)的法律法規(guī),他們與政府宏觀調(diào)控互相協(xié)調(diào),共同促進(jìn)這些新型環(huán)保的低碳企業(yè)發(fā)展。而且在政府應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),配備專門管理人員,這樣低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,不但可以管理約束,監(jiān)督他們,和可以幫助他們。
2.鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù),提高能源的利用率
我國(guó)的能源總量與種類在世界上屬于儲(chǔ)備比較豐富的,但是我們過(guò)于保守,一直堅(jiān)持著節(jié)約使用的原則,導(dǎo)致利用率低下。要想提高能源的利用率,那么我就必須擁有先進(jìn)的技術(shù)來(lái)支持。所以,我們國(guó)家可以出臺(tái)一些鼓勵(lì)的政策,號(hào)召企業(yè)發(fā)展新技術(shù),充分發(fā)揮創(chuàng)新精神,把科學(xué)技術(shù)發(fā)明應(yīng)用的企業(yè)中,提高企業(yè)的效率。其次,我們國(guó)家還應(yīng)大力宣傳節(jié)能產(chǎn)品,如節(jié)能燈、無(wú)氟冰箱等,對(duì)于一些食品包裝應(yīng)該加以限制,如前幾年的月餅包裝貴的現(xiàn)象等。
3.建立低碳城市模式
無(wú)論是在工業(yè)發(fā)展,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們都應(yīng)該始終貫穿著節(jié)能低碳的觀念,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通建設(shè),建立更加便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),方便人民的出行。制造生產(chǎn)環(huán)保電器,環(huán)保車輛,環(huán)保工具,以減少污染的排放。積極開發(fā)綠色環(huán)保節(jié)能的建筑,采用先進(jìn)技術(shù)降低建筑中的能源浪費(fèi),真正建立綠色建筑,實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展,做到實(shí)際意義上的節(jié)能減排。
五、結(jié)束語(yǔ)
低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但是它更是一種生活態(tài)度。我們都知道這樣的低碳模式更適合我們生存發(fā)展,但是在實(shí)際生活中,我們總是只喊空頭口號(hào),卻不去落實(shí),不將節(jié)能減排落實(shí)到政策里,落實(shí)到生活中。我們追求的社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,環(huán)境更加美好,人們更加和諧的社會(huì)。而不僅僅是其中的一個(gè)方面。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該收到推崇和切實(shí)實(shí)施,因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)能夠有效的緩解人們對(duì)于環(huán)境的破壞,它是一種意識(shí),一種健康地生活方式,我們應(yīng)該從自身做起,為人與自然和諧發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)。
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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法體系 法律規(guī)范 概念
一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念
對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系的概念,學(xué)術(shù)界一直存在著爭(zhēng)議:經(jīng)濟(jì)法體系到底是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系,還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系。經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象決定的。即經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu),決定于作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法體系和宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法、市場(chǎng)主體法、社會(huì)保障法有著密切關(guān)系。
宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法是調(diào)整在宏觀調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱??煞譃楫a(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)劃法、投資法、預(yù)算法、稅法、中國(guó)人民銀行法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控是一種國(guó)家引導(dǎo)促進(jìn)的方式,即對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以指導(dǎo),鼓勵(lì),幫助和提供服務(wù)。對(duì)維持自由競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)主體的平等,民主和秩序,穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境起著不可缺少的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì),宏觀調(diào)控法是必須的。
市場(chǎng)管理法。市場(chǎng)管理法是調(diào)整市場(chǎng)管理過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱??煞譃榉磯艛喾?、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化法等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是避免不了的,而競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。所以,有競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為,而這些都嚴(yán)重地妨害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,為了穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的秩序,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,市場(chǎng)管理法是經(jīng)濟(jì)法中必不可少的。
市場(chǎng)主體法。市場(chǎng)主體的資格實(shí)際上主要是由民商法來(lái)加以確立的,只要符合經(jīng)濟(jì)法的要求,同樣可以成為經(jīng)濟(jì)法上的主體。市場(chǎng)主體包括自然人、法人和其他組織,法人中包括機(jī)關(guān)法人。雖然不能說(shuō)自然人、法人和其他組織絕對(duì)就是經(jīng)濟(jì)法主體,但當(dāng)他們實(shí)際上參與了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系時(shí),他們便成了經(jīng)濟(jì)法主題,這時(shí)經(jīng)濟(jì)法肯定要對(duì)其做出許多規(guī)定以規(guī)范其行為。因此我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括市場(chǎng)主體法。市場(chǎng)主體法包括經(jīng)濟(jì)法主體的一般原理,國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體,企業(yè),特殊企業(yè)形態(tài)。
社會(huì)保障法。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)實(shí)際需要,可以分為社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法等。在現(xiàn)實(shí)生活中,總會(huì)有許多社會(huì)不幸者。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律造成了大批的市場(chǎng)失敗者,對(duì)于這些社會(huì)不幸者和市場(chǎng)失敗者,國(guó)家應(yīng)提供社會(huì)保障,給予救濟(jì)和幫助,使他們過(guò)上正常人的生活。這也是穩(wěn)定社會(huì),發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。但是,要使社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等有法可依,有條不紊地實(shí)施,社會(huì)保障法當(dāng)然是必需的。所以,要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展,就必須制定可行的社會(huì)保障法。因此,我認(rèn)為社會(huì)保障法也應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)法體系中。
二、經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范其基本含義包括三個(gè)方面:
經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇。經(jīng)濟(jì)法同其他任何法律部門一樣,都由法律規(guī)范組成,都是各有特定調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱。所以,經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇,與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。
經(jīng)濟(jì)法屬于國(guó)內(nèi)法體系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而不是國(guó)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的。對(duì)這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)是一個(gè)國(guó)家的協(xié)調(diào)即國(guó)家協(xié)調(diào),而不是國(guó)際協(xié)調(diào)即兩個(gè)以上國(guó)家的共同協(xié)調(diào)。為了運(yùn)用法律手段進(jìn)行這種國(guó)家協(xié)調(diào),制定或認(rèn)可調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范是一個(gè)國(guó)家,而不是兩個(gè)以上國(guó)家。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的是一國(guó)的國(guó)家意志,而不是兩個(gè)以上國(guó)家的協(xié)調(diào)意志。所以,經(jīng)濟(jì)法屬于國(guó)內(nèi)法體系,不屬于國(guó)際法體系,更不同于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。
經(jīng)濟(jì)法不同于國(guó)內(nèi)法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排,經(jīng)濟(jì)法是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的某種肯定或維持。它的調(diào)整對(duì)象是現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,而不是政治關(guān)系、人事關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的。這種本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程體現(xiàn)了國(guó)家協(xié)調(diào)。所以,經(jīng)濟(jì)法不同于屬于國(guó)內(nèi)法體系的民法、商法、行政法等法律部門,是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法主體、經(jīng)濟(jì)法主體體系更能充分說(shuō)明這一點(diǎn),并形成一種相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系模式。
經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。其基本內(nèi)容包括以下三個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者,是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體,即經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象,是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容,就是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。
經(jīng)濟(jì)法主體。經(jīng)濟(jì)法主體有兩個(gè)基本含義。一是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的主體體制所成立的主體,如根據(jù)國(guó)有企業(yè)法和公司法所成立的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司以及直接成立的中國(guó)人民銀行等。二是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者,是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。
經(jīng)濟(jì)法主體體系。所謂經(jīng)濟(jì)法主體體系,有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法主體體系,依存和限制所在的經(jīng)濟(jì)體制,以經(jīng)濟(jì)法主體的分類為基礎(chǔ),表明各類經(jīng)濟(jì)法主體之間的組合關(guān)系,綜合展示各種經(jīng)濟(jì)法主體的法律地位。雖然此觀點(diǎn)并沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)法主體體系下一個(gè)完整而明確的定義,但在改革開放以來(lái),中國(guó)都一直在朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的目標(biāo)而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的逐漸形成。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的輪廓已基本形成,與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善,經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范以前所未有的膽識(shí)和氣魄向前邁進(jìn),為經(jīng)濟(jì)的繁榮和昌盛奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
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