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第1篇：公共危機管理的基本特征范文

一、新公共管理產(chǎn)生的原因和發(fā)展現(xiàn)狀

    西方自上個世紀(jì)70年代全球性石油危機以后,人民開始對政府計劃的有效性提出質(zhì)疑，人們認(rèn)為政府除了制訂政策外,更重要的是需要公共管理人（publicmanagers)在各級地方政府監(jiān)督政策的實際執(zhí)行情況。至此，公共行政的重心，由政策制訂轉(zhuǎn)移到“政策執(zhí)行管理”上。

上個世紀(jì)80年代，隨著全球外部環(huán)境的日益復(fù)雜、世界局勢更加動蕩和多元，各國政府面臨的外部環(huán)境也越來越嚴(yán)峻，政府機構(gòu)龐大臃腫、效率低下、政府又出現(xiàn)財政危機，社會福利政策難以為繼，加之政府官員的自利彳?向及傳統(tǒng)官僚制本身的弊端等，使公眾對政府的能力再次產(chǎn)生懷疑，“政府失敗論”開始占主導(dǎo)地位，政府出現(xiàn)了信任危機和合法性危機。在這樣的歷史背景下，一種新的公共管理模式——新公共管理（NewPublicManagement)在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，嘗試新公共管理的各國紛紛進行政府治理模式的變革，各種新理論、新流派、新措施也隨之而出，并迅速擴展到西方各國。例如：美國在1992年后由Clinton_Gore政府提出NationalPerformanceReview(NPR)計劃，以及世界銀行1997年提出的可以利用3個基本的激勵機制來提高政府能力：有效的法則與限制措施；更大的競爭壓力；更多地傾聽人民的呼聲，鼓勵更多的民眾參與。

與以往傳統(tǒng)的公共管理的改革不同，新公共管理不是在老的框架內(nèi)進行變革，如降低公共管理成本，減少行政費用開支等局部問題著手，進行局部的調(diào)整，而是對現(xiàn)行公共管理的體制和方式進行變革，以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，引入市場機制，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，它幾乎是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面改造。至此,新公共管理成為近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。

二、新公共管理的四個基本特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理相比，是個相對寬松的概念。在英國叫“管理主義'在美國稱為“新公共管理”或“企業(yè)家的政府”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等。雖然名稱不同，但都具有以下幾個基本特征。

(一)重構(gòu)政府職能

新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有的公共服務(wù)都應(yīng)該由政府來直接提供，而是可以通過多種形式和渠道向社會提供服務(wù)。政府根據(jù)憲法的規(guī)定和服務(wù)的內(nèi)容不同,從而將一部分職能通過招標(biāo)、合同出租等方式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只對其進行績效目標(biāo)評估,并提供相應(yīng)的報酬，例如西方一些國家所采用的“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等。正如<重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府的職能應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

(二)“重績效，輕過程”的特點

新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，確定組織目標(biāo)、個人目標(biāo)，并根據(jù)績效指標(biāo)(performanceindicator)對目標(biāo)完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三,即經(jīng)濟(economy)效率（efficency)和效果(effect)等三大變量。這種輕過程、重績效的方式，成為西方提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。

(三)將企業(yè)管理方法弓I入政府管理中

當(dāng)今，由于舊有官僚體制下的政府低效率，使得西方轉(zhuǎn)而采用新的政府治理模式。政府通過借鑒私人部門管理中先進的原則、方法和技術(shù)(如結(jié)果取向、績效管理、顧客導(dǎo)向、分權(quán)、預(yù)算制度、成本一效益分析等），來提高政府工作績效，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，這也是新公共管理理論的核心觀點。不過,當(dāng)一系列被企業(yè)組織認(rèn)為普遍適用的管理原理與方法，運用在公共部門組織時，由于公共部門和私人部門具有本質(zhì)的區(qū)別，這些原理與方法，卻令公共部門面臨了更多在私立部門無法遇到和解決的新問題。

(四)在人的重用和任免上與以往不同

在傳統(tǒng)的公眾行政中，文官始終是保持政治中立的地位，但在新公共管理中則強調(diào)文官與政務(wù)官之間的密切互動，讓部分高級文官參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣一來由于文官比政務(wù)官任期長（在美國，政務(wù)官平均任期僅22個月），又由于有專業(yè)知識優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，使得文官具有較高的政治敏感性和公眾響應(yīng)力，因此，通過加強文官的參政行為，從而促進他們盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，更好地運用裁量權(quán),使政策能更加有效地解決社會問題。另外，新公共管理在人員的錄用和管理，提高人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性上，新公共管理采用了短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等一系列重大變革。

三、新公共管理對我國公共管理改革的借鑒意義

由于一些歷史上的原因，公共管理的引進與研究工作在我國起步較晚，其產(chǎn)生與發(fā)展有著極其現(xiàn)實的政治原因。隨著改革開放的不斷深入，中國的政治、經(jīng)濟也產(chǎn)生了巨大的根本性變化，但同時也給政府管理也帶來了一系列錯綜復(fù)雜的問題，例如決策體制和方法的落后，法制不健全，國家財政在市場運行中的困境，社會保障體系與社會就業(yè)機制尚未完全建立等一系列問題，使得我國的整個行政體制很難適應(yīng)與滿足中國社會的急劇變革和深化改革的需要。因此，我們要從實際出發(fā)，在立足國情的基礎(chǔ)上，為我國的公共管理改革選擇一條適合自己的道路。

(一）加強公共政策制訂的法制性、科學(xué)性和民主性

公共政策一般是指政府為解決現(xiàn)實和潛在的社會問題而做出的決定和行為。在政府公共權(quán)力日益擴大,公共政策對社會政治、經(jīng)濟和其它領(lǐng)域影響日益加深的今天，公共政策制訂的好壞將直接影響到社會生活的方方面面和政府在公眾心目中的形象。因此制訂科學(xué)、民主的公共決策是進行有效公共管理的根本前提和保障。

1. 變“人治”為“法治”。由于公共政策所涉及的問題一般都是有關(guān)國計民生的重大問題，將直接影響人民群眾的生活，影響面大，其結(jié)果又難以在短期內(nèi)見到成效，因此，容易造成政策決策者在制訂公共政策過程中的隨意性，人們不難發(fā)現(xiàn)，在涉及公平與效率、集權(quán)與分權(quán)、競爭與壟斷等一系列強烈對比的問題上時,人們或由于自身的局限性,或由于情感因素的影響，而在制訂政策時產(chǎn)生很大的分歧，很多時候，良好的愿望并不能產(chǎn)生好的效果，一個有重大失誤的公共決策將極大地阻礙社會生活的正常運行。因此,要將傳統(tǒng)意義下對公共決策點頭拍板的“人治”，轉(zhuǎn)變成對政策制訂和執(zhí)行程序有法律規(guī)定和約束的“法治”，這不僅需要明確公共決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，還要進一步明確公共決策層的合理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的政策制定程序。

2. 加快建設(shè)公共決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的步伐。公共決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化是以主體決策層為核心，以信息處理、信息咨詢和監(jiān)督等為子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系。在建設(shè)決策網(wǎng)絡(luò)時，首先需要明確人大和政府為中心的決策權(quán)主體地位;其次，還要進一步理順決策子系統(tǒng)中各自決策主、客體的關(guān)系；再次，要從法律上明確公共決策體制內(nèi)的其他決策子系統(tǒng),如政策研究組織、民間政策咨詢組織等的地位，充分保障其獨立性、主動權(quán)和靈活性，使其能夠為公共決策提供充分的政策咨詢。

3. 樹立適合現(xiàn)代社會發(fā)展的新決策意識。事實表明，注重民眾參與，營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，將專家咨詢與民主決策適當(dāng)結(jié)合，注重調(diào)查研究和決策跟蹤評價,形成人人能暢所欲言，充分表達自己的觀點,積極提出政策建議的局面，不僅有助于制訂科學(xué)合理的決策，更有助于在政策的執(zhí)行過程中，人們積極配合的良好局面。

(二)夯實基礎(chǔ)，完善制度，提高實效

1. 完善法律法規(guī)，合理設(shè)置層級體系。在西方，新公共管‘理之所以能以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)，采用相對寬松的管理方式，

是建立在整個社會民主、法治化水平較高的前提下，在“后工業(yè)社會”進行的，他們以“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）為假定前提，采用與市場規(guī)則相適應(yīng)的公共選擇和交易成本等理論。我國和西方存在一定的差距，首先,我們是一個有幾千年集權(quán)歷史傳統(tǒng)的國家，缺乏西方以分權(quán)制衡的民主代議制度，我們的公共管理不能像西方那樣放松管制，而是要把現(xiàn)有的制度進行完善、整合。其次,我國的市場經(jīng)濟尚未充分發(fā)育成熟、民主與法制還未健全，當(dāng)務(wù)之急不是要放松管制，而是要建立和健全一套完整的法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上完善我國公共管理的理論基礎(chǔ)、制度設(shè)計和操作安排。

2. 適當(dāng)引人市場機制，借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗。西方將競爭機制引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域后，在鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷方面，緩解了政府財政困難，同時明顯地提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。率先探索建立“企業(yè)型政府”理論與實踐的是美國。企業(yè)型政府是通過借鑒企業(yè)成功的管理理念和方法，在追求成果和效率方面取得了一定的效果。但是，我們知道，政府與公眾的關(guān)系并不完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，因為對政府來說,公眾既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人,具有彼此沖突的雙重角色，另外，政府與企業(yè)的不同之處在于，政府許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而不能像企業(yè)那樣進行準(zhǔn)確的測量和評估。因此我國在運用市場機制和借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗時，要始終以人民的根本利益為取向，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨,注重公眾的滿意度。

第2篇：公共危機管理的基本特征范文

1.以信息構(gòu)建與信息交互為定位的信息管理專業(yè)教育——以美國iSchool聯(lián)盟院校為樣本的分析

2.公司的媒體信息管理行為與IPO定價效率

3.2001—2010年境外信息管理研究進展——基于相關(guān)文獻的計量分析和內(nèi)容分析

4.信息管理“專業(yè)課程鏈”的建設(shè)與實踐

5.信息管理人才專業(yè)特長初探

6.公共危機信息管理EPMFS分析框架

7.普適醫(yī)療信息管理與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)與挑戰(zhàn)

8.基于BIM技術(shù)的工程項目信息管理模式與策略

9.構(gòu)建連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息管理體系探討

10.基于知識圖譜的個人信息管理研究熱點與前沿分析

11.大數(shù)據(jù)背景下信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新影響因素研究——以湖北高校為例

12.能力結(jié)構(gòu)模型驅(qū)動的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究——基于10余所高校的調(diào)研分析

13.大數(shù)據(jù):信息技術(shù)與信息管理的一次變革

14.信息管理技術(shù)視角下微博研究綜述與趨勢分析

15.論涉稅信息管理能力與稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

16.基于信息生態(tài)鏈理論的信息管理流程重組

17.教育大數(shù)據(jù)背景下學(xué)分銀行信息管理平臺設(shè)計理念與技術(shù)架構(gòu)研究 

18.中國大陸信息管理與信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀評述

19.面向整體政府的政府信息管理研究——以澳大利亞為例 

20.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式分析與構(gòu)建

21.高通量下水稻育種網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)

22.基于國營農(nóng)場的作物生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

23.從信息管理到知識管理

24.智慧的交融 有益的啟示——武漢大學(xué)信息管理學(xué)院“十三五”學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃專題研討

25.大數(shù)據(jù)視角下信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)研究

26.企業(yè)信息管理人員信息行為和信息素養(yǎng)研究

27.從國際個人信息管理專題研討會(ISPIM)看當(dāng)前個人信息管理研究的熱點

28.面向公共危機決策的信息管理機制研究

29.基于RFID與ZigBee的羊場養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)

30.政府危機信息管理聯(lián)動系統(tǒng)模型構(gòu)建

31.信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院績效考核分配中的應(yīng)用研究

32.基于BIM的建設(shè)領(lǐng)域文本信息管理研究

33.移動智能設(shè)備個人信息管理——以在校大學(xué)生和研究生為例

34.基于.NET的學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

35.大數(shù)據(jù)時代下信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)培養(yǎng)模式研究

36.供應(yīng)鏈管理模式下產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新機制研究

37.基于遠程通訊的農(nóng)田信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

38.從邊緣到中心:信息管理研究的學(xué)科范型嬗變

39.信息管理理論視角下差錯信息資源的研究

40.信息管理與信息系統(tǒng)(醫(yī)藥衛(wèi)生方向)專業(yè)學(xué)生擇業(yè)預(yù)期與就業(yè)能力研究

41.信息管理學(xué)科整合的變革路徑研究

42.混合架構(gòu)智能溫室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計

43.信息管理視域下的差錯信息研究

44.iSchool運動背景下信息管理類專業(yè)的特色與分野探析

45.突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)

46.個人信息管理研究探析

47.再論知識管理與信息管理

48.公安派出所綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

49.整合視角下高校信息管理平臺創(chuàng)新及其構(gòu)建

50.國外個人信息管理現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)述評  

51.我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理研究進展

52.從信息管理到知識管理的發(fā)展

53.通用信息管理系統(tǒng)開發(fā)平臺的設(shè)計與實踐

54.信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)實踐能力培養(yǎng)模式研究

55.一種面向個人信息管理的Post-WIMP用戶界面模型

56.考慮信息泄露的供應(yīng)鏈信息管理策略

57.云計算環(huán)境下檔案信息管理系統(tǒng)風(fēng)險分析

58.基于元數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃信息管理新方法探索——走向規(guī)劃信息的全面管理

59.信息生態(tài)學(xué)——企業(yè)信息管理的新范式

60.基于WebGIS的農(nóng)業(yè)空間信息管理及輔助決策系統(tǒng)

61.世界典型城市公共危機信息管理系統(tǒng)及其比較

62.基于“信息管稅”戰(zhàn)略的稅收管理創(chuàng)新

63.對20年來我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察

64.云計算在工程造價信息管理中的應(yīng)用

65.大數(shù)據(jù)時代地方高校實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新信息管理平臺構(gòu)建及路徑

66.政府危機信息管理及決策機制研究述評

67.論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理

68.基于物聯(lián)網(wǎng)與云計算的灌區(qū)信息管理系統(tǒng)研究

69.航空安全信息管理的問題與對策

70.食品質(zhì)量安全追溯信息管理體系研究

71.國內(nèi)外信息管理研究的流派與研究框架

72.食品安全檢測實驗室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)

73.企業(yè)信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

74.智庫建設(shè)背景下的美國中央情報局信息管理實踐與啟示

75.歐美的公共信息管理及對我們的啟示

76.電子商務(wù)環(huán)境下信息管理模式研究

77.以活動為中心的個人信息管理

78.基于RFID的物流信息管理系統(tǒng)模型研究

79.危機管理研究進程中信息管理發(fā)展脈絡(luò)及基本特征

80.信息管理和知識管理辨析

81.面向政府危機決策的公共危機信息管理模式研究

82.基于Web的高校學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

83.關(guān)于信息管理

84.從信息管理到知識管理

85.信息管理一級學(xué)科的變革路徑研究

86.基于BIM協(xié)作平臺的工程監(jiān)理信息管理研究

87.煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研究及探討

88.危機信息管理研究綜述

89.計算機信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用

90.關(guān)于信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)若干問題的思考

91.基于云計算的知識產(chǎn)權(quán)信息管理的發(fā)展

92.計算機信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用

93.基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的保護設(shè)備故障信息管理與分析系統(tǒng)

94.不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究

95.知識管理與信息管理比較研究——從企業(yè)管理的角度

96.試論國家綜合性危機信息管理系統(tǒng)的建立

97.基于多學(xué)科融合的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)教育體系構(gòu)建研究

98.從信息管理優(yōu)化角度探析稅收風(fēng)險管理的有效實施

第3篇：公共危機管理的基本特征范文

1.2001—2010年境外信息管理研究進展——基于相關(guān)文獻的計量分析和內(nèi)容分析

2.信息管理“專業(yè)課程鏈”的建設(shè)與實踐 

3.以信息構(gòu)建與信息交互為定位的信息管理專業(yè)教育——以美國iSchool聯(lián)盟院校為樣本的分析

4.信息管理人才專業(yè)特長初探

5.公共危機信息管理EPMFS分析框架 

6.大數(shù)據(jù):信息技術(shù)與信息管理的一次變革

7.普適醫(yī)療信息管理與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)與挑戰(zhàn)

8.大數(shù)據(jù)背景下信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新影響因素研究——以湖北高校為例

9.突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)

10.通用信息管理系統(tǒng)開發(fā)平臺的設(shè)計與實踐

11.中國大陸信息管理與信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀評述

12.信息管理學(xué)科整合的變革路徑研究 

13.從信息管理到知識管理 

14.從信息管理到知識管理的發(fā)展 

15.信息管理和知識管理辨析

16.計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理及其安全 

17.基于信息生態(tài)鏈理論的信息管理流程重組

18.基于BIM的建設(shè)領(lǐng)域文本信息管理研究

19.論知識管理與信息管理 

20.淺談信息管理與知識管理 

21.論信息管理的層次結(jié)構(gòu)體系——基于對象和內(nèi)容的闡述

22.基于BIM技術(shù)的工程項目信息管理模式與策略

23.公安派出所綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn) 

24.信息管理理論視角下差錯信息資源的研究 

25.關(guān)于信息管理幾個問題的探討 

26.國內(nèi)外信息管理研究的流派與研究框架 

27.信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)定位思考 

28.美國健康信息管理核心模型分析及啟示 

29.從信息管理到知識管理 

30.面向整體政府的政府信息管理研究——以澳大利亞為例

31.關(guān)于信息管理

32.從邊緣到中心:信息管理研究的學(xué)科范型嬗變

33.基于遠程通訊的農(nóng)田信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn) 

34.再論知識管理與信息管理 

35.我國兒童健康信息管理現(xiàn)狀調(diào)查研究

36.信息管理中計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用探析

37.信息管理視域下的差錯信息研究

38.基于BIM的大型工程項目信息管理研究 

39.信息管理一級學(xué)科的變革路徑研究

40.試論信息管理與知識管理的關(guān)系——初探知識管理 

41.基于知識管理的制造企業(yè)信息管理創(chuàng)新研究

42.面向公共危機決策的信息管理機制研究

43.食品質(zhì)量安全追溯信息管理體系研究

44.iSchool運動背景下信息管理類專業(yè)的特色與分野探析

45.公共危機信息管理過程研究——以河南“鈷60事件”為例

46.基于BIM協(xié)作平臺的工程監(jiān)理信息管理研究

47.基于元數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃信息管理新方法探索——走向規(guī)劃信息的全面管理 

48.危機管理研究進程中信息管理發(fā)展脈絡(luò)及基本特征

49.基于RFID與ZigBee的羊場養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)

50.中國高等衛(wèi)生信息管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢研究  

51.國外公共危機信息管理研究述評

52.基于國營農(nóng)場的作物生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

53.圖情檔一體化系統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)信息管理系統(tǒng)集成構(gòu)建高新企業(yè)知識管理系統(tǒng) 

54.基于B/S模式的教師信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn) 

55.面向21世紀(jì)的中國信息管理類專業(yè)教育 

56.從國際個人信息管理專題研討會(ISPIM)看當(dāng)前個人信息管理研究的熱點 

57.信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)實踐能力培養(yǎng)模式研究 

58.智庫建設(shè)背景下的美國中央情報局信息管理實踐與啟示

59.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理熱點研究  

60.西部地區(qū)信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)的實踐與思考——基于廣西師范大學(xué)的實例分析

61.公共危機管理中的信息管理研究  

62.云計算在工程造價信息管理中的應(yīng)用  

63.構(gòu)建連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息管理體系探討 

64.信息管理技術(shù)視角下微博研究綜述與趨勢分析 

65.企業(yè)信息管理人員信息行為和信息素養(yǎng)研究 

66.基于樹模型的電力監(jiān)控系統(tǒng)鏈路信息管理

67.基于B/S的學(xué)生信息管理系統(tǒng) 

68.大數(shù)據(jù)時代的災(zāi)難信息管理 

69.關(guān)于中小企業(yè)信息管理與咨詢服務(wù)體系的思考

70.戰(zhàn)略信息管理相關(guān)問題探討 

71.基于知識圖譜的個人信息管理研究熱點與前沿分析 

72.信息構(gòu)建(IA)對信息管理的影響  

73.計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)在信息管理中的運用  

74.基于統(tǒng)計元數(shù)據(jù)的衛(wèi)生信息管理  

75.開放實驗室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn) 

76.信息生態(tài)學(xué)——企業(yè)信息管理的新范式 

77.從信息管理優(yōu)化角度探析稅收風(fēng)險管理的有效實施 

78.中外信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的比較

79.霍頓信息管理思想簡論  

80.政府危機信息管理聯(lián)動系統(tǒng)模型構(gòu)建  

81.論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理  

82.歐美的公共信息管理及對我們的啟示

83.實驗室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn) 

84.知識圖譜——信息管理與知識管理的新領(lǐng)域

85.基于RFID技術(shù)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建——以煙臺油公司為例

86.企業(yè)信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

87.關(guān)于差錯信息管理

88.信息管理與信息系統(tǒng)(醫(yī)藥衛(wèi)生方向)專業(yè)學(xué)生擇業(yè)預(yù)期與就業(yè)能力研究 

89.WebGIS及其在森林資源信息管理中的應(yīng)用與前景 

90.基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高校圖書館信息管理系統(tǒng)的研究 

91.基于大數(shù)據(jù)時代的政府危機信息管理研究

92.信息管理與管理信息系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)研究

93.信息管理類專業(yè)本科教育教學(xué)改革探索與實踐 

94.信息管理研究現(xiàn)狀的可視化分析

95.信息管理類專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革研究 

96.我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理研究進展  

97.基于多學(xué)科融合的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)教育體系構(gòu)建研究

98.基于危機預(yù)警的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)口碑信息管理 

99.國內(nèi)外健康信息管理現(xiàn)狀  

100.指紋考勤信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)  

101.面向政府危機決策的公共危機信息管理模式研究  

102.基于信息時代信息管理人才需求變化分析研究 

103.基于WebGIS的農(nóng)機化信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn) 

104.上海市黃浦區(qū)實驗室信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)的思考

105.危機信息管理研究綜述 

106.知識管理與信息管理比較研究——從企業(yè)管理的角度 

107.信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)人才培養(yǎng)模式分析

108.基于WebGIS的農(nóng)業(yè)空間信息管理及輔助決策系統(tǒng) 

109.電子商務(wù)環(huán)境下信息管理模式研究 

110.信息管理與知識管理的比較研究 

111.政府危機信息管理及決策機制研究述評

112.對信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)定位的思考 

113.更新觀念 重構(gòu)管理——對信息管理發(fā)展的思考 

114.開拓學(xué)科交叉的管理新領(lǐng)域——評沙勇忠教授新著《公共危機信息管理》

115.計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)在信息管理中的應(yīng)用 

116.現(xiàn)代企業(yè)中的信息管理 

117.從信息管理到知識管理 

118.大數(shù)據(jù)時代下信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)培養(yǎng)模式研究 

119.技術(shù)資本對技術(shù)創(chuàng)新的影響實證研究——以信息管理和知識管理為中介變量

120.從信息管理到知識管理的途徑與方法 

121.基于扎根理論的個人信息管理行為研究 

122.世界典型城市公共危機信息管理系統(tǒng)及其比較

123.高校計算機信息管理專業(yè)課程體系再造與實踐研究

124.國內(nèi)外信息管理學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策 

125.ABC分類與信息管理法在醫(yī)院藥庫管理中的工作效率分析

126.信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院績效考核分配中的應(yīng)用研究 

127.基于物聯(lián)網(wǎng)的智能溫室信息管理系統(tǒng)設(shè)計

128.大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息管理中的應(yīng)用研究

129.計算機信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用 

130.信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)實踐能力培養(yǎng)探索

131.信息管理專業(yè)國家精品課程現(xiàn)狀分析與建議

132.論信息管理專業(yè)課程體系建設(shè)

133.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式分析與構(gòu)建

134.信息管理與信息系統(tǒng)應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式探討

135.可拓學(xué)與信息管理、知識管理的關(guān)系研究

136.論網(wǎng)絡(luò)安全中計算機信息管理技術(shù)的應(yīng)用 

137.信息生態(tài)學(xué)——現(xiàn)代企業(yè)信息管理的新模式 

138.談公共危機管理中的信息管理

第4篇：公共危機管理的基本特征范文

[關(guān)鍵詞]電大；考試管理；公共性

[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）20-0025-02

一、考試管理公共性的內(nèi)涵

考試是一種用以考察、甄別和鑒定人的差異情況的手段或方法。它源于社會生產(chǎn)和社會生活的客觀需要，并隨著社會發(fā)展需求的變化而不斷地改變其內(nèi)容、性質(zhì)和操作方式，同時也發(fā)揮著不同的功效?？荚嚬芾硎且环N社會活動，它伴隨著人類社會的考試活動出現(xiàn)而出現(xiàn)；考試管理是一種社會職業(yè)，它的任務(wù)和職責(zé)是為了提高考試活動的效率、實現(xiàn)考試的預(yù)期目標(biāo)而進行的組織、指揮、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)。而“公共性”界定一般為：以社會性為前提，在某種時空范圍內(nèi)，主體之間因共同實踐的對象、或共同所處的環(huán)境、或共同需要的結(jié)果而聯(lián)系在一起，并形成主體之間的共享性、公開性、普適性、為他性和共謀性的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系不會因為個人而壟斷。

結(jié)合“考試管理”和“公共性”的內(nèi)涵界定來看，考試管理是一種公共事務(wù)，其具有公共性。公共性在考試管理主體上表現(xiàn)更多的是公共職業(yè)精神和公共信念原則，以及考試管理主體自身的責(zé)任意識和服務(wù)意識。對于考試管理的對象來說，公共性就是指考試活動有秩序的開展，參加考試的成員個體都能享受考試過程中公平、公正的考試環(huán)境和考試結(jié)果的權(quán)威性、可靠性。

二、電大考試管理公共性正面臨新的挑戰(zhàn)

隨著普通高等教育的歷年擴招和適齡入學(xué)的學(xué)生總?cè)丝谙禄?，成人高等教育受到了市場?jīng)濟的極大挑戰(zhàn)，其考試管理公共性的自利性傾向愈來愈明顯，成人高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了人為的考試管理公共性失守的現(xiàn)象。舉辦成人高等教育的類型有：網(wǎng)絡(luò)遠程教育、電大教育、自學(xué)考試等，本文僅對電大考試管理的公共性進行研究。

考試管理作為一項社會的單獨活動形式存在，決定了它必須要有自己的體系。考試管理計劃的制定、考試實施的管理、檢查監(jiān)督和總結(jié)評估構(gòu)成了考試管理的框架。本文將從這四個模塊各自遵守的基本原則和行為過程所采取的方法中，對其各個模塊的公共性缺失進行分析。

（一）考試管理計劃的公共性缺失

電大的開展一開始就是作為國家人才培養(yǎng)模式的改革和遠程教育試點，是作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個實驗，最終目標(biāo)是為了建立國家的終身教育體系。電大的考試管理是要區(qū)別于普通高等教育考試管理體系的，它的指導(dǎo)思想應(yīng)該要明確規(guī)范電大考試管理的基本宗旨和基本原則。

電大學(xué)生上學(xué)前就是職業(yè)人，有實踐的經(jīng)驗，電大不是把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的在應(yīng)用型人才，而是對應(yīng)用型人才的繼續(xù)深造，這是和普通高等教育培養(yǎng)目標(biāo)最根本的區(qū)別。所以，在設(shè)置考試內(nèi)容的時候，我們應(yīng)該從培養(yǎng)目標(biāo)的根本特征出發(fā)，成人教育的在職學(xué)員和普通高等學(xué)校的學(xué)員比較研究，是我們考試命題設(shè)置環(huán)節(jié)該多進行的工作。在職學(xué)員的一般特征是：學(xué)習(xí)能力不夠強、自學(xué)性差、記憶力下降、工作壓力大和還有些學(xué)員有家庭的負(fù)擔(dān)；社會實踐經(jīng)驗多、知識運用在實踐中的能力強和有一定的專業(yè)能力水準(zhǔn)。而目前，電大的考試內(nèi)容大多還是存在重點考察知識點的記憶和考試內(nèi)容僅局限于教材本身的特點，而在理論聯(lián)系實際，將所學(xué)知識運用到工作中的能力測試比較少?？荚囆问缴希蠖嗫颇坎捎瞄]卷方式的考核。這樣的考試內(nèi)容不僅使成人學(xué)習(xí)者喪失了自信、失去了學(xué)習(xí)的動力，也無法達到開展考試所要達到的目標(biāo)。

其次，電大沒有自己的考試科研團隊，相關(guān)的考試?yán)碚撗芯砍尸F(xiàn)自發(fā)性、重復(fù)性、膚淺性和零散性。電大的考試管理體系是三級管理模式，考點范圍大、數(shù)目多，如果在不充分考慮基層考點可供利用資源的現(xiàn)實條件下去盲目制定考試計劃，勢必會造成計劃在實施中超出基層考點的承受范圍。譬如，利用計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行考試方式的改革中，考試系統(tǒng)越來越多而且操作復(fù)雜，基層考點技術(shù)手段落后、人員配備少，考試方式改革的力度已經(jīng)超出或者接近基層考點的可承受的臨界點。

（二）檢查監(jiān)督管理的公共性缺失

檢查監(jiān)督是調(diào)查在考試實施管理過程中考試管理計劃執(zhí)行的情況，對執(zhí)行不力的行為進行督促，對偏離計劃的情況進行糾正，對好的經(jīng)驗進行推廣，始終保證考試實施管理是在考試管理計劃規(guī)定的道路上前進。

電大系統(tǒng)內(nèi)部的考試管理行政檢查工作在檢查方法和檢查內(nèi)容以及檢查效果上有所缺失。在檢查方法上，一般都采取的是開座談會或聽匯報的方法，極少采取當(dāng)?shù)孛耖g查訪、資料查閱和實地考查等手段。在檢查內(nèi)容上，傾向于從考試安全的角度出發(fā)，對考場的遠程監(jiān)控設(shè)備、信息屏蔽手段、考試試卷保密庫的安全措施和保密人員的配備上進行重點檢查，對考試機構(gòu)人員配備是否完整、分工是否明確、責(zé)任是否落實，獎罰是否到位和考試管理過程中的遇到的困難等方面比較輕視。檢查效果的不明顯，導(dǎo)致上級部門的檢查力度和下級部門的配合度都將大打折扣。

檢查方法和檢查內(nèi)容以及檢查效果上的缺失導(dǎo)致檢查喪失了對考試實施管理過程中出現(xiàn)的問題進行批評和糾正的功能，這是檢查功能公共性缺失的表現(xiàn)。考試管理監(jiān)督缺乏民主性導(dǎo)致了考試實施管理過程的局部失控，這也是考試管理共謀性的缺失表現(xiàn)。同時，電大考試管理缺乏外部的檢查監(jiān)督，是結(jié)構(gòu)公共性的缺失。

三、構(gòu)建適應(yīng)電大培養(yǎng)目標(biāo)的考試管理公共性

（一）重建學(xué)校與學(xué)生之間的溝通與關(guān)愛，提高考試管理的公共參與性和共謀性

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟運行規(guī)律以及機制已經(jīng)深入人心，人們對物質(zhì)追求的欲望無限增長，人們的生活節(jié)奏加快，內(nèi)心變得浮躁，再也沒有更多的精力與旁人進行溝通和關(guān)愛，也沒有心思和時間參與到公共事務(wù)中。這是社會公共危機的表現(xiàn)之一。

電大教育的基本特征之一就是“以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，而不是以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心”，學(xué)校除了關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)外，還需要關(guān)心和了解他們的思想和生活，只有這樣才能“對癥下藥”，才能建立出適應(yīng)開放教育的教學(xué)體系。善的教學(xué)體系可以給考試管理工作提供良好的外部環(huán)境。對于處理成人學(xué)生和電大考試管理之間的關(guān)系，應(yīng)該以關(guān)愛為主，具體表現(xiàn)就是提高服務(wù)意識和為學(xué)生建立一個公平、公正的考試環(huán)境，讓考生能夠充分發(fā)揮自身的水平和潛力，確?？忌娌皇艿角址?，并讓考試結(jié)果能最大限度地體現(xiàn)考生的真實價值。

（二）構(gòu)建有效的考試管理激勵機制和業(yè)績評價機制，增強人性管理

激勵機制是管理部門通過相對穩(wěn)定化和規(guī)范化的多種激勵手段與激勵客體相互作用的關(guān)系綜合。有效的激勵機制能調(diào)動員工的工作積極性，提高工作效率。激勵機制的運用有助于組織對成員向組織所期望的方向上發(fā)展的引導(dǎo)，有助于提高對計劃的執(zhí)行力度，有助于實施管理過程的控制和質(zhì)量的保障。

電大考試管理的三級管理特性，決定了電大考試管理人員的工作多樣性和多元化，這給制定業(yè)績評價體系帶來了很大的挑戰(zhàn)?；鶎涌荚嚬芾砣藛T既要受到本單位的管理制約，又要受到市級電大、省級電大甚至中央電大的領(lǐng)導(dǎo)，可以說是多頭控制的局面。這對于衡量他們的工作量和工作業(yè)績帶來了極大的不確定性。目前，電大考試管理體系的業(yè)績評價機制大多是采取下級向上級的推薦機制，上級依據(jù)推薦名單，再進行評選優(yōu)秀集體和優(yōu)秀個人。這樣的措施，人為因素過重不夠客觀，且由于獎勵名額過少，只能起到示范作用，無法真正調(diào)動整個群體的工作積極性。

從治理模式的角度看，電大考試管理的三級協(xié)同運作的機制是采取的“共同治理”模式，既有不同層級之間的縱向治理，又有單個部門內(nèi)的橫向治理；既有專項工作專人負(fù)責(zé)，又有不同層級的人員共同負(fù)責(zé)一個項目；既有一人同時參與多個項目的運作中，又有多個項目歸屬一個人領(lǐng)導(dǎo)。所以，應(yīng)該采取多維度的業(yè)績評價。如：縱向評價，處于相同業(yè)務(wù)上的上下級互評；橫向評價，同一個部門內(nèi)部的同事之間的評價。

第5篇：公共危機管理的基本特征范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理；物聯(lián)網(wǎng)；超越

[中圖分類號]F207 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）07-0109-04

物聯(lián)網(wǎng)是通過信息技術(shù)將物與物聯(lián)通在一起的新一代網(wǎng)絡(luò)，在近幾年引起了全世界的高度關(guān)注。美國將物聯(lián)網(wǎng)視為擺脫金融危機和發(fā)展新經(jīng)濟的“雙引擎”之一，歐盟提出“物聯(lián)網(wǎng)行動計劃”，日本提出“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”，韓國提出“U-Korea計劃”，紛紛參與到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制高點的爭奪之中。在中國，對物聯(lián)網(wǎng)的全面關(guān)注與研究始于2009年。迄今為止，物聯(lián)網(wǎng)的研究和開發(fā)尚處于探索階段，在技術(shù)和社會層面面臨著很多挑戰(zhàn)，但其對區(qū)域公共管理模式的革命性影響，彰顯出物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)域公共管理相關(guān)研究的必要性和緊迫性。因此，面對物聯(lián)網(wǎng)時代，我們急需對區(qū)域公共管理理論與實踐做出相關(guān)的調(diào)整、充實和提升。

在物聯(lián)網(wǎng)時代，超越組織邊界的復(fù)雜問題層出不窮，區(qū)域性公共事務(wù)和區(qū)域化公共問題展現(xiàn)出全球化、區(qū)域化和信息化相互滲透、緊密結(jié)合的特征。政府、社會和市場通力合作，努力追求區(qū)域公共事務(wù)的雙贏或多贏局面，這正在成為時代主旋律之一。在此背景下，現(xiàn)行區(qū)域公共管理模式的弊端日益明顯：就價值層面而言，經(jīng)濟價值取向過度。公共價值取向不足，公眾參與意識淡??；就權(quán)力層面而言，分權(quán)與集權(quán)失度，政府、社會與市場權(quán)力失衡；就結(jié)構(gòu)層面而言，機構(gòu)整合協(xié)作乏力，組織運作縫隙過大。由此，區(qū)域公共管理模式的變革勢在必行。在物聯(lián)網(wǎng)時代，區(qū)域公共管理將從諸多方面實現(xiàn)對傳統(tǒng)模式的超越。

一、重塑區(qū)域公共管理價值

（一）淡化經(jīng)濟價值取向

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式主要建立在西方經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，其基本價值取向在于提高效率，實現(xiàn)經(jīng)濟價值，因而衡量管理績效的側(cè)重點是經(jīng)濟和效率。經(jīng)濟學(xué)理論對于傳統(tǒng)區(qū)域公共管理發(fā)揮了重要作用，但在物聯(lián)網(wǎng)時代逐步顯現(xiàn)出一些缺陷。一是西方經(jīng)濟學(xué)以個人利益為重的核心理念會導(dǎo)致公共利益的喪失。物聯(lián)網(wǎng)所提供的海量信息具有易感性和難知性，受眾在獲得信息之后，往往被媒體的傳播力量左右，很難對信息內(nèi)容進行深入甄別和研究，導(dǎo)致傳播內(nèi)容簡單化、膚淺化和失真化，個人私利對公共利益的損害很可能因為物聯(lián)網(wǎng)的力量無限放大。二是以“工具人”和“經(jīng)濟人”為信條的西方經(jīng)濟學(xué)忽略了人作為“社會人”、“復(fù)雜人”的另一面。在這種信條下，區(qū)域公共管理往往會忽視文化因素對網(wǎng)絡(luò)世界中人性的規(guī)制，忽略德治的重要性，使人性的弱點借助物聯(lián)網(wǎng)而由網(wǎng)絡(luò)世界傳人現(xiàn)實世界，最終引發(fā)區(qū)域公共倫理危機。三是單純將西方經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用到區(qū)域公共管理是一種不太高明的構(gòu)想。區(qū)域公共管理生存于日趨網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境之下，而單純將經(jīng)濟學(xué)手段引入其中，決定了它采納的價值準(zhǔn)則一定是效率優(yōu)先，其他的諸如公平、正義等價值準(zhǔn)則會有意無意地被忽略或剔除，進而陷入?yún)^(qū)域公共管理合法性的認(rèn)同危機。

物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上并非謀利的工具，而是一種深刻影響整個社會生產(chǎn)、生活和生存方式的公共產(chǎn)品，除了為企業(yè)創(chuàng)造利潤之外，更核心的價值是增添社會福利。物聯(lián)網(wǎng)的公共性應(yīng)用，其終極目標(biāo)是通過發(fā)掘和覆蓋已有的和潛在的市場需求，削減社會成本，最終實現(xiàn)一種社會化盈利。隨著物聯(lián)網(wǎng)畫卷的逐步展開，區(qū)域公共管理將在一定程度上擯棄西方經(jīng)濟學(xué)“經(jīng)濟至上”的價值理念，至少在管理對象和目標(biāo)上會超越“效率”的價值理念，采納公共價值管理理論作為主要的理論基礎(chǔ)，各公共機構(gòu)將以追求區(qū)域公共價值作為其行動的出發(fā)點和落腳點。物聯(lián)網(wǎng)所提供的人與物、物與物的互動模式有利于人們培養(yǎng)整體性思維、互動性思維、開放性思維和反思性思維。其中，整體性思維是所有思維模式的核心。因此，在物聯(lián)網(wǎng)時代，改革者將運用整體性思維對區(qū)域公共管理進行反思與超越，更加強調(diào)區(qū)域的公共利益與公共責(zé)任，更加注重體現(xiàn)區(qū)域社會的代表性、回應(yīng)性等民主價值，從根本上推進區(qū)域公共管理由經(jīng)濟價值到公共價值的重塑。

（二）創(chuàng)造區(qū)域公共價值

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在尋找和創(chuàng)造區(qū)域公共價值上具有重大作用。一是有助于改進區(qū)域公共管理問責(zé)方式。物聯(lián)網(wǎng)既能夠為現(xiàn)有的同體問責(zé)（即公共管理組織內(nèi)部的問責(zé)）轉(zhuǎn)化為異體問責(zé)（即外部對公共管理組織的問責(zé)）提供合適的技術(shù)平臺，也可以為公民參與公共管理和問責(zé)提供有效的網(wǎng)絡(luò)渠道，能夠明顯減少區(qū)域公共管理權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，最終實現(xiàn)區(qū)域公共管理責(zé)任的明晰化。二是有助于完善區(qū)域公共危機應(yīng)對措施。物聯(lián)網(wǎng)極其便利的信息通信，有助于及時預(yù)警區(qū)域公共危機，深入了解區(qū)域公共危機產(chǎn)生的緣由，有針對性地采取區(qū)域公共危機救助措施，最大限度地減少區(qū)域公共危機的損失。三是有助于建設(shè)區(qū)域聯(lián)合服務(wù)型政府。通過物聯(lián)網(wǎng)，公民能更加便捷地參與和監(jiān)督區(qū)域公共管理活動，區(qū)域地方政府能及時了解區(qū)域社會的需求，高度協(xié)調(diào)相互之間的管理措施，從而改變政府以往公共決策的片面性和封閉性，大大增強公共決策的整體性、全面性、開放性和協(xié)調(diào)性。四是有助于改變區(qū)域公共管理程序復(fù)雜、權(quán)力集中的局面，實現(xiàn)簡化公共管理程序、下放公共管理權(quán)力的目標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)通過感應(yīng)器和互聯(lián)網(wǎng)來達到人與物的溝通和交流，實現(xiàn)對“物”的智能化、精確化監(jiān)管與操作，這為精確尋找區(qū)域公共價值提供了極大便利，也為創(chuàng)造區(qū)域公共價值提供了著力點。

物聯(lián)網(wǎng)時代的區(qū)域公共價值管理將越來越專注于如何創(chuàng)造區(qū)域公共價值。所謂“區(qū)域公共價值”，就是區(qū)域內(nèi)公民對區(qū)域公共管理期望的集合。區(qū)域公共價值的創(chuàng)造與否，主要取決于區(qū)域公共干預(yù)是否實現(xiàn)了包括社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的區(qū)域整體效益。在區(qū)域社會中，各類公共組織的責(zé)任不是確保自身的延續(xù)，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，積極改變自身的職能和行為，發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造區(qū)域公共價值。然而，區(qū)域公共價值的變動是絕對的，不變是相對的。因此，管理者們需要借助物聯(lián)網(wǎng)來在絕對變動中尋找相對不變的區(qū)域公共價值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，確定公眾的利益關(guān)注點；其三，引導(dǎo)公眾了解區(qū)域公共問題，表達區(qū)域公共訴求，探究區(qū)域問題緣由，尋求區(qū)域公共對策。

（三）拓展公眾參與渠道

區(qū)域公眾偏好對區(qū)域公共價值發(fā)揮決定性作用。區(qū)域公共價值最終南區(qū)由公眾定義，在區(qū)域公眾與區(qū)域公共部門的良性互動中得到確認(rèn)。在傳統(tǒng)媒介中，主體因知識程度、社會階層等方面的不同，對物體的感知和理解存在一定的差異性。而物聯(lián)網(wǎng)比以往媒介呈現(xiàn)出更強烈的開放性與平等性，因而這種差異性將逐步縮小。譬如，互聯(lián)網(wǎng)時代的維基百科強調(diào)主體對文字的編輯和對信息的分享，它沒有固定的編輯者和把關(guān)人，鼓勵所有人平等享有修改其中內(nèi)容的權(quán)利。與維基百科不同，物聯(lián)網(wǎng)強調(diào)物體和主體的共同自主。只要用能聯(lián)網(wǎng)的手機等載體，區(qū)域社會的每一個人就都能參與到物聯(lián)網(wǎng)傳播體系中，更為直觀地發(fā)現(xiàn)自身和尋找信息目標(biāo)。在物聯(lián)網(wǎng)社會中，自由、民主、平等的觀念更加深入人心。這些觀念變遷折射到區(qū)域公共管理中，就是人們追求平等互動的意識越發(fā)強烈，認(rèn)為其本質(zhì)是一個協(xié)商、互動和交流的過程。物體作為媒介的實現(xiàn)，更加方便公眾將區(qū)域公共管理的民主意識和參與意識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實，平等性、開放性也成了物聯(lián)網(wǎng)時代區(qū)域公共管理的基本特征。

二、重構(gòu)區(qū)域公共管理權(quán)力

（一）尋求分權(quán)與集權(quán)的有機結(jié)合

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的一項重要主張就是分權(quán)管理，這一主張比較適應(yīng)傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的需要。然而，進人物聯(lián)網(wǎng)時代后，在這樣一種權(quán)變、風(fēng)險、不確定性的復(fù)雜社會生態(tài)下，市場變得無界化，信息出現(xiàn)無縫隙化，社會公共事務(wù)表現(xiàn)出高度滲透的趨勢，區(qū)域乃至全球社會間結(jié)成“你中有我，我中有你”的相互依賴狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)使得區(qū)域性和區(qū)域化無論是深度還是廣度都得到很大增強，分權(quán)管理的弊端逐步凸顯出來：它直接削弱了區(qū)域地方政府的控制能力，在物聯(lián)網(wǎng)社會中越來越被認(rèn)為是不安全的、危險的和不穩(wěn)定的。由此，物聯(lián)網(wǎng)時代的區(qū)域公共管理開始強調(diào)分權(quán)與集權(quán)的動態(tài)平衡。在價值導(dǎo)向上，將以區(qū)域公共事務(wù)和問題為主要價值導(dǎo)向，從根本上打破行政區(qū)域限制，通過物聯(lián)網(wǎng)把“外溢性”公共問題和“區(qū)域性”公共事務(wù)完全納入?yún)^(qū)域管理之中。在主體選擇上，將拋棄“全能型政府”的理念，推行“合作型政府”的理念。在頂層設(shè)計上，將改革政府“單中心”治理模式，推行政府、社會和市場“多中心”治理模式。

（二）構(gòu)建政府、社會和市場的權(quán)力平衡

物聯(lián)網(wǎng)集公共性與商業(yè)性于一身。一方面，物聯(lián)網(wǎng)通過不同主體的參與來傳遞和接受信息，這意味其承擔(dān)著社會公共性，需要按公共領(lǐng)域的規(guī)范要求來運行，向公眾開放，為公共利益服務(wù)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)有服務(wù)對象的限制和利益的局限，并非任何人都可以享受到它的開放性。物聯(lián)網(wǎng)自其誕生之日起，商業(yè)化就已經(jīng)在其體內(nèi)潛藏，直至今日生根發(fā)芽，并大有枝繁葉茂之勢。今天，隨著經(jīng)濟的繁榮、制度的完善、大眾文化的發(fā)展，媒介商業(yè)化作為其眾多變化的誘因和先導(dǎo)，正以前所未有的速度迅速前進。。物聯(lián)網(wǎng)的上述屬性決定了區(qū)域公共管理權(quán)力的平衡不再局限于政府內(nèi)部。事實上，隨著物聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地的發(fā)展和人們素質(zhì)的提高，組織結(jié)構(gòu)的扁平化和組織權(quán)力的外移已成大勢。但這并不意味著組織層級制度的消亡。在物聯(lián)網(wǎng)時代，區(qū)域公共管理所尋求的適度集權(quán)，不過是將政府內(nèi)部的權(quán)力平衡提升到更高層面的政府、社會和市場間的權(quán)力平衡。

尋求區(qū)域公共管理的權(quán)力平衡并非是在政府、社會和市場之間絕對平等地分配權(quán)力，這在實踐中也不可能。在那些具有全區(qū)域意義的公共事務(wù)上，區(qū)域地方政府要毫不猶豫地把權(quán)力集中起來，并通過行政系統(tǒng)行使這些權(quán)力。比如，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略小組和區(qū)域公共管理執(zhí)行處等。但在局部的公共事務(wù)上，應(yīng)當(dāng)充分賦予社會和市場相應(yīng)的管理權(quán)力。實現(xiàn)區(qū)域公共權(quán)力的平衡需要做到三點。一是加強法制建設(shè)。在政府、社會和市場的權(quán)力配置確定好后，要通過制定和完善法律制度來規(guī)范和保障這種權(quán)力配置，如果沒有法律制度的規(guī)范保障，權(quán)力就難免陷入“收一放”循環(huán)的怪圈。二是強化權(quán)力監(jiān)督。在區(qū)域公共管理權(quán)力失衡或失控的情況下，缺乏有效監(jiān)督將直接導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，必須借助物聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建和強化各種監(jiān)督機制，保證政府、社會和市場相互之間實現(xiàn)嚴(yán)格有效的監(jiān)督，維護區(qū)域整體利益。監(jiān)控機制應(yīng)該做到政府既盡可能少干預(yù)微觀的公共服務(wù)事務(wù)，又能確保對宏觀公共事務(wù)實施有效調(diào)控，通過監(jiān)督使政府、社會和市場在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行事。三是完善相關(guān)配套措施。任何改革都是系統(tǒng)工程，需要制定和實施相關(guān)的配套措施，區(qū)域公共管理權(quán)力配置改革也理應(yīng)如此。

三、重組區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)

（一）加強公共機構(gòu)的整合與協(xié)作

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理試圖解決過去存在的條塊分割和部門中心主義問題。但權(quán)力的過度下放造成了公共管理機構(gòu)劇增，公共管理協(xié)作決策和問題解決機制缺乏，公共部門之間的溝通和協(xié)調(diào)存在較大困難，區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給呈現(xiàn)半碎片化。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，區(qū)域公共管理機構(gòu)的整合將加速。在物聯(lián)網(wǎng)中，物體與主體的交互促進了區(qū)域社會公共空間的建構(gòu)和理解。其一，物聯(lián)網(wǎng)拓展了區(qū)域公共空問。物聯(lián)網(wǎng)在激發(fā)主體潛能、建構(gòu)私人空間的同時，在一定意義上也擴張了公共共享空間。因為物體在使主體更加便捷地獲取信息、知識和自我的同時，也增強了區(qū)域公共領(lǐng)域的開放性。其二，物聯(lián)網(wǎng)推動了區(qū)域社會關(guān)系變革。一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動區(qū)域社會關(guān)系的聯(lián)結(jié)。因為當(dāng)物體成為信息的載體和實際發(fā)起者時，它已經(jīng)成為傳播體系中某種原則的制定者，而這種共識和規(guī)則是區(qū)域社會關(guān)系建立的重要基礎(chǔ)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動區(qū)域社會關(guān)系的變換。媒介的每一次發(fā)展，都促成區(qū)域公共空間結(jié)構(gòu)的變化。物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，將進一步促進區(qū)域社會關(guān)系的細(xì)化，使區(qū)域公共空間與私人空間不斷重構(gòu)和分化，其界限也將日漸模糊。相應(yīng)的，區(qū)域公共組織也會朝功能化和分布化方向發(fā)展。因為區(qū)域公共組織不能功能化，就難以因應(yīng)區(qū)域公共空間與私人空間模糊化的態(tài)勢，整個管理就不可能平穩(wěn)而有序。因此，區(qū)域公共管理者應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)來加強公共組織之間的協(xié)作與整合，建立一種由政府、社會和市場組成的新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)作機制。

（二）實現(xiàn)公共組織的無縫隙運作

在物聯(lián)網(wǎng)中，物體是真實性與虛擬性的有機結(jié)合體。所謂虛擬，主要是指利用媒介技術(shù)，通過數(shù)字化來取代原事物而形成新事物。在物聯(lián)網(wǎng)中，主體通過自身生活體驗進入到區(qū)域社會空間，物體以或真實或虛擬的方式呈現(xiàn)自身及文化形態(tài)：就私人空間而言，物體通過虛擬技術(shù)延展了人的真實存在；從區(qū)域公共空間來看，物體通過虛擬增加了真實的信息共享機會。由此，物聯(lián)網(wǎng)一方面帶來信息的“虛構(gòu)”，另一方面也使主體共享的區(qū)域空間發(fā)生變化。相對傳播手段的“虛擬”來說，這種區(qū)域公共空間的變化是真實的，并與私人空間的變化緊密相聯(lián)，從而真正意義上實現(xiàn)了區(qū)域公共空間與私人空間的無縫隙狀態(tài)。

無縫隙的區(qū)域社會空間需要無縫隙運作的區(qū)域社會組織。傳統(tǒng)區(qū)域公共管理一定程度上避免了科層制的弊端，并引入市場競爭機制來實現(xiàn)公共利益的總體提升。但在區(qū)域公共事務(wù)日益網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域公共需求日益多樣化的物聯(lián)網(wǎng)時代，這些做法已經(jīng)不合時宜，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種新的“整體性治理”理念。區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)再基于一種或幾種特定的功能，而應(yīng)該以公眾的公共需求為中心來進行頂層設(shè)計，在不影響專業(yè)化分工的前提下實現(xiàn)公共組織之間的協(xié)作。這一頂層設(shè)計要具備一定的創(chuàng)新意圖，使設(shè)計出來的公共服務(wù)供給體制機制能夠?qū)崿F(xiàn)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)之間和橫向功能結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種頂層設(shè)計既要克服部門主義、視野狹隘和各自為政的弊端，提高對復(fù)雜區(qū)域公共管理問題的應(yīng)對能力，又要調(diào)整政府、社會和市場的橫向關(guān)系，以政府為紐帶，構(gòu)建政府、市場、社會通力合作，和諧運轉(zhuǎn)的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)，以便更好地滿足區(qū)域公共服務(wù)的需求。

四、重建區(qū)域公共管理關(guān)系

（一）從側(cè)重市場調(diào)控走向市場調(diào)控與宏觀調(diào)控并重

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的市場化主張體現(xiàn)了其對區(qū)域市場化倍加推崇的理念，然而，區(qū)域市場化在許多時候和場合都有其自身的局限性。市場經(jīng)濟并不意味著必須減少公共管理，而是應(yīng)該實行不同的公共管理，因為沒有公共管理的區(qū)域市場將導(dǎo)致撕裂化的區(qū)域社會。在某些特定的區(qū)域環(huán)境條件下。市場機制的局限會凸顯，甚至?xí)φ麄€區(qū)域造成一些消極的影響。就利益分配層面而言，市場經(jīng)濟本質(zhì)上以利益為導(dǎo)向，因此它不但不阻礙，甚至可能促進純租金的出現(xiàn)；就倫理層面而言，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域社會將構(gòu)建較為完善的社會保障網(wǎng)，但它并非市場機制的產(chǎn)物。實踐證明，市場機制并沒有傳統(tǒng)觀念想象的那么神奇，毫無必要對市場化盲從。

傳統(tǒng)區(qū)域公共管理所推行的過度市場化帶來了嚴(yán)重的后果，當(dāng)私人機構(gòu)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者時，政府就幾乎放棄了應(yīng)盡的區(qū)域公共管理責(zé)任。物聯(lián)網(wǎng)本身就是市場性與公共性高度結(jié)合的新媒介，舍棄其一都會導(dǎo)致嚴(yán)重失衡，因此，物聯(lián)網(wǎng)時代的區(qū)域公共管理不應(yīng)當(dāng)反對市場化，但應(yīng)當(dāng)反對過度的市場化和政府在市場化過程中的某些不適當(dāng)?shù)淖龇?。因此，在物?lián)網(wǎng)時代，對傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的過度市場化采取的重大修正舉措就是加強宏觀調(diào)控與市場調(diào)控的有機結(jié)合。政府要充分利用行政、經(jīng)濟、法律、教育諸多手段來調(diào)控區(qū)域宏觀公共事務(wù)，同時把部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)重新收回來自己進行生產(chǎn)和提供。

（二）從第三方政府走向網(wǎng)絡(luò)化政府

區(qū)域公共管理經(jīng)過多年的市場化發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“第三方政府”模式，即政府依賴私人公司和非營利組織來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如。當(dāng)前美國聯(lián)邦政府的每一個主要政策行動都是通過公私伙伴關(guān)系來進行管理的，如崗位培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境清理、扶貧項目、高速公路等。當(dāng)政府主要依賴第三方來提供區(qū)域公共服務(wù)時，政府的績效也會主要依賴于對合作伙伴的管理能力。然而，雖然第二三方政府與私人組織合作的程度較高，但其對公私網(wǎng)絡(luò)的管理能力卻比較缺乏。因此，物聯(lián)網(wǎng)時代的區(qū)域公共管理對過度市場化的第二個修正就是，以物聯(lián)網(wǎng)為依托來建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化政府，實施網(wǎng)絡(luò)化治理。事實上，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理在市場化方面最致命的錯誤并非市場化本身，而是對市場化的管理還保留著明顯的等級制政府模式。在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一的年代，這種模式不會有太大問題，公共組織可以通過命令的方式來出色完成整齊劃一的日常工作任務(wù)。然而，隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，日益發(fā)達的區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)和日趨復(fù)雜的區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)卻迫使公共行政者開發(fā)新的治理模式。

從更為寬泛的意義上說，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅是對過度市場化的一種修正，更是一種與所有超出單一組織的活動相適應(yīng)的區(qū)域公共管理模式。當(dāng)政府、社會和市場共同參與到區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供中來，權(quán)力越來越分散，組織界限越來越不固定的時候，就必須要有一個跨越政府、社會和市場的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)去完成任務(wù)。在這種模式中，公共行政者的核心職責(zé)不再是直接管理人員和項目，而是組織區(qū)域公共資源、創(chuàng)造區(qū)域公共價值。因此，政府直接供給服務(wù)的功能將逐步淡化，管理區(qū)域公共價值的功能將大大加強。

物聯(lián)網(wǎng)為第三方政府向網(wǎng)絡(luò)化政府的發(fā)展提供了上乘的技術(shù)方案，它使得區(qū)域公共管理的信息成本得到極大的下降。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨組織之間的溝通和交流將變得更好、更快、也更廉價。物聯(lián)網(wǎng)革命已經(jīng)以一種嶄新的方式將復(fù)雜的區(qū)域公共管理系統(tǒng)組織起來，這些技術(shù)上的進步將更加有力地促進網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理模式的形成與發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理時代的到來。

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第6篇：公共危機管理的基本特征范文

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責(zé)模式

1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔(dān)。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。

5、新公共管理強調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻】

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin’sPress1994.

④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.

第7篇：公共危機管理的基本特征范文

1環(huán)境規(guī)劃的定義、基本特征及其內(nèi)容

1.1環(huán)境規(guī)劃的定義

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排[1]。其目的是指導(dǎo)人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2環(huán)境規(guī)劃的基本特征

環(huán)境規(guī)劃具有整體性、綜合性、區(qū)域性、動態(tài)性、信息密集和政策性強等基本特征[2]。

1.3環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

由于環(huán)境規(guī)劃的種類較多，內(nèi)容側(cè)重點各有不同，故環(huán)境規(guī)劃沒有一個固定的模式，但內(nèi)容基本上有許多相似之處，主要包括環(huán)境調(diào)查與評價、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)的劃分、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制定、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計、方案的選擇和實施。其中，制定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，是指對規(guī)劃對象(國家、城市和工業(yè)區(qū)等)未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定，運用數(shù)學(xué)方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述[3]。

2環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基本前提

要想使國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，目前最為根本的、最急需的就是要解決環(huán)境問題，那就是讓污染盡可能的不要發(fā)生。以往單純的末端治理，清潔生產(chǎn)，實施相應(yīng)的環(huán)境影響評價并不能有效防止環(huán)境問題的產(chǎn)生，相反，環(huán)境危機還在加重。從世界各國有效治理環(huán)境問題中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策的制定不能僅停留在對環(huán)境破壞的治理上，而應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向管理利用好有限的寶貴資源。合理的環(huán)境規(guī)劃制度是最為前端的環(huán)境源頭預(yù)防。

2.2科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟得以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證

科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃是實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證，中國是一個疆域遼闊的國家，由北向南跨越寒、溫、熱三個氣候帶，不同區(qū)域都各有其特色之處。是否對不同區(qū)域進行有針對性合理的規(guī)劃(如什么地域適宜搞旅游產(chǎn)業(yè)、什么地域適宜做房產(chǎn)建筑等)，對整個國民經(jīng)濟有著重要的作用。反之，若將適宜作為生態(tài)旅游的城市硬是改造成房產(chǎn)或重工業(yè)發(fā)展城市的話，必將適得其反，既破壞了生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟上又得不到最大化效益[4]。自改革開放開始，全國各地為發(fā)展經(jīng)濟，不惜一切代價，以破壞環(huán)境招商引資，短期內(nèi)不少地區(qū)確實取得不錯的經(jīng)濟效益，但畢竟只是短期內(nèi)，長期后因資源消耗、氣候情況等諸多原因往往使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟處于停滯不前或出現(xiàn)倒退，使得國民經(jīng)濟未得到長久發(fā)展。

2.3國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展推動環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃的合理科學(xué)與否，在很大程度上取決于國民經(jīng)濟收入的實力強大與否。環(huán)境規(guī)劃，從其規(guī)劃設(shè)計、目標(biāo)制定、環(huán)境預(yù)測、方案實施等一系列程序上看，每一步程序無不需要經(jīng)濟上的支出。沒有強大的國民經(jīng)濟收入作后盾，環(huán)境規(guī)劃也只能說是一句空話，一個口號。國民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展能為環(huán)境規(guī)劃提供充足的資金與物質(zhì)條件，推動環(huán)境規(guī)劃朝著更科學(xué)、更合理化方向發(fā)展，更進一步地促進國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

3環(huán)境規(guī)劃與氣候變化的關(guān)系

氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開始減少排放。科學(xué)家們預(yù)計想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達到1990年水平的80%。低碳城市的建設(shè)是長期的，需要艱苦努力，不可能一蹴而就。中國現(xiàn)在總體上還處在工業(yè)化階段，大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展還沒有完成。所以大多數(shù)城市，包括北京、上海這樣一些比較先進的城市在內(nèi)，他們的碳排放總量還會有所持續(xù)地上升。但碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，應(yīng)該是不斷的大幅度提升的。也就是每排放一噸二氧化碳，所產(chǎn)生的GDP應(yīng)該有很快速的提升，這是建設(shè)低碳城市的一種發(fā)展方向。在整個城市的規(guī)劃和交通、建筑理念上一定要節(jié)能環(huán)保，要綠色，要低碳。依照這樣的路徑發(fā)展下去，十年、二十年、五十年之后，就和沒有這種理念的城市化模式有很大差別。

4中國與美國環(huán)境規(guī)劃差異比較與成因分析

4.1中美環(huán)境規(guī)劃比較

由于中國和美國在環(huán)境規(guī)劃體系上的明顯差異，本研究將選取中國《“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃和美國(2006-2011)環(huán)境保護局戰(zhàn)略規(guī)劃》進行對比，其共同點是：事實上構(gòu)成國家環(huán)境保護工作的最高規(guī)劃，具有內(nèi)容可比性和空間可比性；規(guī)劃年限均為5年，并都處于實施階段，具有時間可比性。規(guī)劃的主要區(qū)別與比較如表1所示[5]。

4.2中美環(huán)境規(guī)劃差異成因分析

4.2.1權(quán)責(zé)界定與環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)美國環(huán)境規(guī)劃得到順利實施和落實的關(guān)鍵原因是于實施規(guī)劃的環(huán)境主管部門具有明確的和環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)的權(quán)責(zé)界定。在中國的政府部門體系中，環(huán)境主管部門首先受到該級政府約束，環(huán)保規(guī)劃需要納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，上級環(huán)境部門的環(huán)境規(guī)劃不能直接分解落實，而必須與該級政府協(xié)調(diào)并接受指導(dǎo)。在具體實施中，環(huán)保主管部門沒有完整的事權(quán)，過多的會同實施和分解落實，使規(guī)劃涉及部門增多、協(xié)調(diào)難度加大，問責(zé)困難。

4.2.2健全的財政負(fù)責(zé)與行政問責(zé)制度財政負(fù)責(zé)與行政問責(zé)是環(huán)境主管部門切實落實環(huán)境規(guī)劃的重要動力?；诿鞔_的事權(quán)規(guī)定，美國將財權(quán)中的使用權(quán)完全交由環(huán)境規(guī)劃的實施部門，而批準(zhǔn)權(quán)則由國會掌握。同時，美國EPA行政上對總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)，其部門工作都由EPA及其派出機構(gòu)完成，與地方環(huán)保部門是合作與指導(dǎo)關(guān)系，而沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，EPA戰(zhàn)略規(guī)劃的行政問責(zé)明確地指向EPA。EPA每年提交的年度績效報告是國會財政問責(zé)和總統(tǒng)行政問責(zé)的共同基礎(chǔ)。中國環(huán)境規(guī)劃的財政尚處在很不明細(xì)的階段，首先要關(guān)注和落實財政來源，其次才是財政是否嚴(yán)恪使用。對環(huán)境預(yù)算特別是地方配套尚沒有嚴(yán)格的負(fù)責(zé)制度。環(huán)保規(guī)劃的行政問責(zé)仍在起步階段。

4.2.3強調(diào)協(xié)商與合作協(xié)商合作構(gòu)成環(huán)境規(guī)劃在各級政府間的合作基礎(chǔ)。EPA提倡以“聯(lián)邦-伙伴關(guān)系”和各州合作協(xié)調(diào)共同推進環(huán)境事務(wù)。EPA建立了一系列環(huán)境激勵項目，試圖用較少的激勵資金鼓勵各州之間主動建立和實施與EPA目標(biāo)一致的環(huán)境項目。但和中國的地方配套不同的是，EPA只負(fù)責(zé)對這些項目進行挑選和獎勵，其主導(dǎo)權(quán)屬于各州。

5中國環(huán)境規(guī)劃制度的健全和完善

5.1構(gòu)建全面、完整協(xié)調(diào)的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系。應(yīng)該將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，并使其運作規(guī)范化、程序化[6]。

5.2要完善環(huán)境規(guī)劃權(quán)力體系依據(jù)我國目前的地方治理結(jié)構(gòu)，必須理順不同類型、不同行政級別規(guī)劃的關(guān)系，完善我國環(huán)境規(guī)劃體系，確立合理和完整的規(guī)劃行政權(quán)力體系，協(xié)調(diào)全國—省級—市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系。

5.3確定限制規(guī)劃自由裁量權(quán)的實體規(guī)則（1）我國要通過實體規(guī)則建立具有可操作性的公共利益衡量和保護準(zhǔn)則，確立規(guī)劃裁量權(quán)行使的原則，為行政機關(guān)的規(guī)劃裁量權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和形式。

5.4確立公眾參與環(huán)境規(guī)劃的法律地位。在環(huán)境規(guī)劃法中確立公眾參與的法律地位是支撐公眾參與環(huán)境規(guī)劃制度健康運作的基礎(chǔ)。

5.5建立和完善環(huán)境規(guī)劃的法律救濟制度。制定具有法律約束力的環(huán)境規(guī)劃行為會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。若規(guī)劃對個人產(chǎn)生不利影響，就應(yīng)為相對人受損的權(quán)益尋求救濟途徑，才可在最后一道防線保證合法私人利益，協(xié)調(diào)和平衡公共利益與私人利益關(guān)系，實現(xiàn)公正規(guī)劃的原則和精神。

6中國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢

6.1建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

中國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面:環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善等，因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是中國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系[7]。

6.2加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

中國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)跪保護規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析，而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣，總之，中國的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強。

6.3加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合

加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個層面的意思，一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施，二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與IS014000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。

第8篇：公共危機管理的基本特征范文

關(guān)鍵詞： 市場 政府職能

政府是一個在生活中經(jīng)常出現(xiàn)的詞，然而不同的人對政府的含義卻有不同的理解。有的人認(rèn)為政府國家機器，是國家的暴力機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維持階級統(tǒng)治的職能，同時也應(yīng)該對社會的政治經(jīng)濟文化事業(yè)進行管理；有人認(rèn)為政府是國有資產(chǎn)的實際執(zhí)掌者，支配和控制著國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值和增值的職能；有人認(rèn)為政府就是國家，是社會公共權(quán)利的主體，是制定法律執(zhí)行法律的主體，政府應(yīng)該維護社會公共秩序。因此要分析市場經(jīng)濟條件下的政府職能，必須對政府的含義作一個界定。

政府的概念和國家的概念密切相關(guān)，政府是國家職能的物質(zhì)載體，“為了使國家的意志得到表達和執(zhí)行，必須建立、維持，并發(fā)展一個非常復(fù)雜的政府組織”①國家是一個非常有內(nèi)涵的實體。一般說來國家代表著兩個方面的含義，首先國家代表著一定的地域。國家和氏族組織不同的地方就是在于氏族是按照血緣關(guān)系來劃分居民，而國家卻是按照地區(qū)來劃分它的居民。從國家的這個意義上來講，政府職能當(dāng)然也是在一定的區(qū)域內(nèi)，超過了這個區(qū)域政府職能就沒有了任何意義。其次國家代表著一定的公共權(quán)力。按照契約論者的觀點，這種公共權(quán)力來自于人們的讓渡，人們服從這種公共權(quán)力就是服從自己。在恩格斯看來這種公共權(quán)力是以種種暴力工具為后盾的，“這種公共權(quán)力在每一個國家里都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強制機關(guān)，這些東西都是以前氏族社會所沒有的?！雹谠谶@個意義上，國家就是一種社會公共權(quán)力，而且是在一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)力。而政府實際上就是社會公共權(quán)力的主體，是按照一定的規(guī)則建立起來的組織機構(gòu)體系。

作為國家公共權(quán)力的代表，政府實際上具備兩個方面的含義：其一，政府通過執(zhí)掌公共權(quán)力可以對社會資源做出權(quán)威性分配，同時可以對社會共事務(wù)做出權(quán)威性決定。也就是說掌握了社會公共權(quán)力就掌握了對社會公共資源的控制權(quán)，而且，那些資源屬于社會公共資源，在很大程度上也是由公共權(quán)力說了算；其二，政府作為一種公共權(quán)力機構(gòu)，他自身的生存維持是通過社會的稅收來實現(xiàn)的?！盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅。……甚至捐稅也不夠了；國家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債?！雹劭梢婋x開了稅收，政府就無法存在。

通過以上分析我們可以對政府作一個廣泛的定義，即只要能夠?qū)ι鐣操Y源做出權(quán)威性分配、能夠?qū)ι鐣彩聞?wù)做出權(quán)威性決定的特定的組織或者機構(gòu)，都可以算作政府。我們在分析政府職能的時候講的是廣泛意義上的政府，而不僅僅指在立法、司法、行政三權(quán)分立中的行政部門。

規(guī)定了政府的含義，我們再來分析政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟的運行過程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發(fā)運行會給社會帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中對政府的職責(zé)作了如下的規(guī)定：“第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說要建立嚴(yán)正的司法機關(guān)，第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為著任何個人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)與設(shè)施在由大社會經(jīng)營時，其利潤經(jīng)常補償費用而有余，但若由個人或者少數(shù)人經(jīng)營，就決不能補償所費。”④隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟生活，庇古認(rèn)為國家應(yīng)該積極采取措施來消除客觀上存在的邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會純產(chǎn)值之間的背離。凱恩斯認(rèn)為政府應(yīng)該積極的采取措施刺激有效需求來克服經(jīng)濟危機。薩繆爾森認(rèn)為政府應(yīng)該采取矯正壟斷，收入政策等方法來實現(xiàn)社會的效率、平等和穩(wěn)定。70年代后興起的新自由主義者又重新鼓吹市場的效率，舉起了反對國家干預(yù)經(jīng)濟的大旗。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求在國家的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。由于我國長期以來的計劃經(jīng)濟體制的影響，使得政府在管理經(jīng)濟過程中有時容易超出宏觀調(diào)控的范圍，直接干涉參與經(jīng)濟活動，這樣就會起到相反的作用。因為從政府的內(nèi)在特征來看，政府和市場在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接參與經(jīng)濟活動，否則就容易起到反作用。

第一，政府具有公共性的特征。政府是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，公共權(quán)力是凌駕于社會之上的力量。政府的公共性決定了政府的一般功能在于維護社會的公共利益，解決社會的公共問題。社會公共權(quán)力是出于緩和利益矛盾需要才產(chǎn)生的，公共權(quán)力的執(zhí)掌者——政府會必須以成員的根本利益作為其活動的宗旨，這就要求政府和社會相對脫離，凌駕于社會之上才能真正的履行其公共管理的職能。因此在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該作為市場的管理者、監(jiān)督者出現(xiàn)，而不能作為市場的參與者。因為市場參與者本身必須是代表不同利益并且占有不同資源的市場行為主體。政府作為公共利益的代表如果直接從事市場經(jīng)濟活動就違反了自身公共性的特征，也就很難提供公平公正的市場交易規(guī)則。作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，我國長期來存在著各種掛靠政府機關(guān)的各種企業(yè)，國家機關(guān)成了市場的直接參與者。這樣這些機關(guān)在制定或者執(zhí)行政策的時候就會有意無意的向自己下屬的企業(yè)傾斜，這樣就違反了政府公共性的要求，擾亂了市場的公平和效率。自九十年代后期以來，我國不斷要求各種掛靠機關(guān)的企業(yè)必須和政府機關(guān)脫軌，就是為了保證政府的公共性。

第二，政府具有普遍性的特征。作為公共權(quán)力的主體，政府的功能涉及到社會的所有領(lǐng)域和所有個體，從而具有普遍性的特征。一定地域內(nèi)的各個個體只能在同一個政府下生息，享有一定的權(quán)利履行一定的義務(wù)，接受公共權(quán)力的管轄。從這個意義上講一個政府盡管事實上劃分為不同的部門、不同的層級，但是這些部門和層級都是一個不可分割的整體，在一定國土范圍內(nèi)的政府只能有一個。因此政府一般應(yīng)該有大局觀念，整體觀念，這和市場經(jīng)濟的理念是不符和的。市場經(jīng)濟活動主體一般都是單一的、具體的。經(jīng)濟主體參與市場活動的目的是為了盡最大可能的增加自己的利益，核心的理念是利己。因此市場是一種“個體理性”，會造成利益差別和利益分化。而政府行為則是一種“整體理性”，關(guān)注社會的公平。我國政府推行的收入再分配政策，如下崗補助、最低生活保障制度等；以及開發(fā)大西北，對西部地區(qū)的種種政策優(yōu)惠等等，都是我國政府從整體、全局出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了政府的普遍性。

第三，政府具有強制性。政府執(zhí)行社會公共權(quán)力，是以國家暴力機器作為后盾的，沒有了國家暴力的后盾，政府就無法決定社會公共事務(wù)，也無法對公共資源做出權(quán)威性分配。只有具備了強制力的政府，才能緩和社會矛盾和沖突，才能維護正常的社會秩序。強制力和市場經(jīng)濟是格格不入的。市場經(jīng)濟的基本元素就是商品，商品是天生的平等派⑤市場經(jīng)濟條件下的商品買賣過程完全以交易雙方的自愿為前提，實行等價交換。在市場經(jīng)濟條件下社會實行高度分工，生產(chǎn)以交換為目的。交換之所以發(fā)生，一方面是因為分工的出現(xiàn)使得大家必須通過相互交互才能獲得自己所需要的產(chǎn)品；另一方面交換雙方的必須是平等的。只有平等的雙方才會進交換，如果一方是弱者，另一方是擁有暴力的人，那么結(jié)果自然是擁有暴力者利用強權(quán)從弱者那里獲得自己所需的物品，交換永遠也不會發(fā)生。在我國發(fā)生過一些錢權(quán)交易、以權(quán)謀私之類的現(xiàn)象。這些擁有權(quán)力的政府官員可以利用手中的權(quán)力使交易的天平嚴(yán)重的向自己傾斜，那么同樣如果政府機關(guān)可以直接經(jīng)營經(jīng)濟實體，參與市場活動，那么市場的交易規(guī)則也會遭到破壞。我們國家嚴(yán)格要求各類企業(yè)和掛靠的黨政機關(guān)脫鉤，就是這個道理。以前在行政命令下，銀行向不景氣的企業(yè)繼續(xù)發(fā)放巨額貸款，導(dǎo)致銀行的很多壞帳、死帳也是一個慘痛的教訓(xùn)。

第四，政府具有非贏利性的特點。政府代表公共權(quán)力，從事社會的公共管理，政府行為必須以非贏利性政策目標(biāo)為依據(jù)。也就是說，政府在履行具體的行為職責(zé)時，并不計較也不能計較直接的成本和收益，盡管事實上政府在其整個運作過程中也有管理的成本和效益問題。市場的基本動力就是贏利，消費者追求的是最大效用，生產(chǎn)者追求的是最大利潤，無法想象一個不以贏利為目的的企業(yè)能夠存在下去。市場行為可以說是天下熙熙皆為利來，世上攘攘皆為利往。政府卻不一樣。首先政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，必須向社會提供公共物品，這樣政府的基本行為取向就不能以贏利為基本特征。其次，政府具有強制性和壟斷性的特點，一旦政府把贏利作為自己的行為取向，那么政府憑借其獨特的地位取得經(jīng)濟利益是很容易的。在我國一些地方，部分政府部門把“單位創(chuàng)收”作為自己的目標(biāo)，于是就出現(xiàn)了各種亂收費，亂罰款。這樣一方面擾亂了市場秩序，另一方面，也扭曲了政府的角色定位，影響到了政府的合法性，降低了人民對政府的認(rèn)同感和歸屬感。

第9篇：公共危機管理的基本特征范文

［關(guān)鍵詞］民辦教育營利性非營利性分類管理

［中圖分類號］G648.7［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0116-0430多年來，我國民辦教育在辦學(xué)規(guī)模上取得了顯著成績，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但總體而言，與公辦學(xué)校相比、與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量仍存在較大差距。如何提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、促進民辦教育高水平發(fā)展，是新時期我國民辦教育發(fā)展的主旋律。在此背景下，分類管理不僅成為我國民辦教育實踐改革的突破口，更是當(dāng)前民辦教育研究領(lǐng)域的重要熱點課題。諸多學(xué)者從分類管理的必要性及意義、標(biāo)準(zhǔn)、制度體系等方面展開了深入研究，成果日益豐富。本文在梳理和總結(jié)目前分類管理研究進展的基礎(chǔ)上，指出了目前研究存在的若干不足，對今后分類管理研究提出了展望。

一、分類管理：必要性爭議與意義

盡管在國家政策層面已明確提出“探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，并選擇浙江、上海、深圳等部分地區(qū)作為民辦教育分類管理改革探索試驗區(qū)，但就理論角度而言，對分類管理的必要性認(rèn)識上仍然存在分歧，支持者和反對者皆有。

歸納起來，支持民辦教育分類管理的理由主要有三點：一是捐資辦學(xué)的政策設(shè)計理念與投資辦學(xué)的客觀性不一致。與美國等發(fā)達國家私立教育舉辦者本著回饋社會、感恩社會的目的捐資捐物辦學(xué)不同，我國民辦學(xué)校多數(shù)舉辦者財力極為有限，很多人需要通過獲取辦學(xué)的盈余來維持學(xué)校及個人自身的生存和發(fā)展。表面上，很多民辦學(xué)校舉辦者未公開要求獲得合理回報，但本質(zhì)上都存在利益輸送行為，投資辦學(xué)是現(xiàn)階段我國民辦教育的基本特征。然而在政策制度上，政府完全忽視了我國民辦教育投資辦學(xué)的基本國情。二是有利于貫徹落實民辦教育扶持政策。目前，民辦學(xué)校基本上登記為民辦非企業(yè)單位法人，既不是企業(yè)，也不是事業(yè)單位。這導(dǎo)致了民辦學(xué)校既無法享受到企業(yè)法人所具有的辦學(xué)自和改革活動，又難以享受到事業(yè)單位在財政、稅收、土地、教師待遇等方面的政策待遇。三是借鑒國際私立教育改革發(fā)展的經(jīng)驗。對私立學(xué)校采取分類管理模式，是當(dāng)前諸多私立教育發(fā)達國家的普遍政策舉措。既積極鼓勵純公益性的私立學(xué)校，也允許部分營利性的私立學(xué)校的存在。世界銀行在2000年的報告中強調(diào)，區(qū)分私立教育機構(gòu)的營利性和非營利性比傳統(tǒng)上劃分公立和私立教育機構(gòu)更具實際意義，因為非營利私立教育機構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來看與公立教育機構(gòu)往往非常相像。

與支持者相反，也有學(xué)者對分類管理持質(zhì)疑態(tài)度。有研究者表示，“推行分類管理，不僅面臨法律障礙，而且存在政策風(fēng)險?？赡艹霈F(xiàn)民辦學(xué)校舉辦者由于覺得兩種選擇都不符合自己的愿望，又看不清楚將來的政策走向，于是選擇終止辦學(xué)，導(dǎo)致民辦學(xué)校出現(xiàn)大面積的非正常倒閉……對中國民辦教育將是一場嚴(yán)重的危機?！辈⑶?，“營利性民辦學(xué)校存在合法性困境”。也有研究者指出，“對民辦教育的分類管理，要遵循《民辦教育促進法》的基本法律框架。如把‘不要求合理回報’的民辦學(xué)校等同于‘非營利性’性質(zhì)，把‘要求合理回報’的民辦學(xué)校等同于‘營利性’性質(zhì)，事實上就是在迫使所有民辦學(xué)校陷入兩難境地?！边€有研究者認(rèn)為，“現(xiàn)行的民辦教育發(fā)展模式是在我國本土環(huán)境下產(chǎn)生的，當(dāng)前推行分類管理的條件尚不成熟，民辦教育應(yīng)該在已有的民辦教育法律框架下進行漸進式完善?！?/p>

民辦教育分類管理是否必要爭議性的存在，既和我們當(dāng)前民辦教育基礎(chǔ)理論研究不足有關(guān)，也和我國民辦教育特殊的辦學(xué)歷程有關(guān)?；趪鴥?nèi)外研究和世界私立教育發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為推進民辦教育分類管理是必然的，是民辦教育未來健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。其作用有：第一，引導(dǎo)民間資金合理分流，以防止投資資本過度進入非營利性民辦高校領(lǐng)域；第二，將隱性營利性民辦高校顯性化，也使其管理由非對稱性向?qū)ΨQ性轉(zhuǎn)化，同時避免政府的財政投入陷入巨大的道德風(fēng)險；第三，可以使政府的制度邏輯由原來的促進為主向規(guī)范、引導(dǎo)與促進并重轉(zhuǎn)變，有利于民辦高校的健康多元發(fā)展。概言之，對民辦學(xué)校進行分類管理，是現(xiàn)實發(fā)展要求使然。正如劉建銀所言，民辦學(xué)校組織性質(zhì)界定的制度沖突和民辦學(xué)校運行的現(xiàn)實困境，是分類管理的基本動因。

總體而言，分類管理支持者的論據(jù)要強于反對者的質(zhì)疑，且分類管理的意義及作用是明顯的。雖然分類管理改革必將遇到很多問題，但改革的方向勢在必行。

二、分類管理：分類種數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

分類管理作為一項改革舉措，爭議最大之處莫過于分類的方法論上：如分為幾類比較合適？按什么標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行分類？在這兩個問題上，眾說紛紜。

（一） 民辦學(xué)校分類種數(shù)之爭

概括起來，大致存在三種分類方法。一是二分法，即將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩種。有研究者認(rèn)為，“從制度規(guī)范上說，舉辦者對民辦教育機構(gòu)的投入應(yīng)區(qū)分為投資和捐資兩類。投資即基于謀求盈利的目的辦學(xué)，目標(biāo)是獲取經(jīng)濟收益；捐資即基于奉獻社會的責(zé)任而辦學(xué)，不求任何有償回報?！本栀Y辦學(xué)即為非營利性民辦學(xué)校，投資辦學(xué)即為營利性民辦學(xué)校。二是三分法。有學(xué)者認(rèn)為，上述營利性和非營利性二分法，非此即彼的劃分，并不能反映我國民辦學(xué)校復(fù)雜的辦學(xué)情況。如胡衛(wèi)認(rèn)為，“應(yīng)將民辦高校區(qū)別為準(zhǔn)營利性、營利性和非營利性三種。捐資舉辦的無疑是非營利性辦學(xué)，投資舉辦學(xué)校中，依據(jù)教育服務(wù)類型和學(xué)校盈余分配，可分為準(zhǔn)營利和營利性兩類?！狈絼︿h在對民辦學(xué)校營利性和非營利性分類管理的實證分析基礎(chǔ)上，也提出了類似三分法：建議將民辦學(xué)校劃分為營利性、非營利性不要求合理回報、非營利性要求合理回報的三種類型。與此相似的還有黃新茂提出的捐資型、投資型、出資保值型三分法。三是四分法。一些學(xué)者認(rèn)為，無論是二分法還是三分法都尚未完全反映出我國民辦學(xué)校特征。如徐緒卿、王建等則主張現(xiàn)行民辦學(xué)校至少應(yīng)劃分為四類。第一類是出資人既不要求所有權(quán)，也不求回報的捐資辦學(xué)；第二類是出資人不要求投資的額外收益，但不放棄學(xué)校初始資產(chǎn)的所有權(quán)；第三類是出資人要求合理回報的民辦高校，但不以營利為目的；第四類是營利性民辦學(xué)校。潘懋元等在《我國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路》一文中同樣表達四類劃分觀點：“分為捐資舉辦的民辦高校、營利性民辦高校、投資舉辦但不要求取得回報的民辦高校、要求取得合理回報但又不是營利性的民辦高校四類學(xué)校?！?/p>

民辦學(xué)校分類種數(shù)之爭，從某種程度上也反映了我國民辦教育發(fā)展的特殊歷程和民辦學(xué)校發(fā)展的多樣性。筆者認(rèn)為，實施營利性和非營利性民辦學(xué)校兩類管理是可行的，不僅照應(yīng)我國民辦教育的基本特征，又順應(yīng)國際私立教育改革發(fā)展的趨勢。而三分法抑或四分法，要么過于復(fù)雜，要么存在自身矛盾。如準(zhǔn)營利與營利怎么區(qū)別，不是一件易事；又如投資舉辦不要求取得回報這本身就含有內(nèi)在矛盾，是投資就必然追求利潤，這是投資的本質(zhì)。

（二） 民辦學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之爭

應(yīng)該說，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來判斷、界定營利性民辦學(xué)校，這是分類管理的核心，也是分類管理的難點。確定了分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，也就基本決定了民辦學(xué)校分類的種數(shù)。

一是單一化標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，盡管民辦學(xué)校辦學(xué)模式多種多樣，但對民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)不宜復(fù)雜，提出以“是否追求合理回報（即是否營利）作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。凡是不追求合理回報的民辦學(xué)校，不論辦學(xué)主體是誰，一律視為非營利性民辦學(xué)校；反之，則視為營利性民辦學(xué)校。這種以是否追求合理回報作為分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，受到部分人的質(zhì)疑。何金輝指出，辦學(xué)作為一種社會現(xiàn)象，不同人有著不同的動機和目的，且利己行為與利他行為都同時存在，不必論證是利己行為的公益性大還是利他行為的公益性大，也幾乎無法準(zhǔn)確判斷舉辦者的動機與目的。此外，對于什么樣的回報算是合理回報，這個“合理”的數(shù)字沒有具體參照。由于民辦教育促進法對此沒有明確界定，各省有關(guān)民辦教育法規(guī)中對合理回報的規(guī)定也是各有不同，這也造成了人們難以形成合理回報的有關(guān)共識。至今為止，“國家尚未有政策明確”。二是多樣化標(biāo)準(zhǔn)。王善邁以“公共產(chǎn)品理論和機構(gòu)的經(jīng)濟性質(zhì)”為理論依據(jù)，提出分類的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包含三個方面。第一是辦學(xué)所得盈利歸誰支配；第二是出資人的初始投入和追加投入所形成的學(xué)校固定資產(chǎn)歸誰所有；第三是學(xué)校辦學(xué)終止時，財產(chǎn)清算清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)歸誰分配。此外，黃新茂也提出了多樣化的標(biāo)準(zhǔn)觀點。他認(rèn)為營利性和非營利性民辦學(xué)校應(yīng)從以下三方面進行界定：“（1）是否以營利為辦學(xué)目的；（2）舉辦者是否享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)；（3）學(xué)校終止時，舉辦者是否享有除了舉辦者投入的剩余資產(chǎn)?！?/p>

其實，單就營利性組織和非營利性組織區(qū)分，已經(jīng)有著比較基本一致的界定。但中國民辦學(xué)校的實際運行已超出了兩類組織的劃分范疇。民辦教育的分類標(biāo)準(zhǔn)的界定將是民辦教育分類管理的核心難題。實踐中，“一些地區(qū)已出臺的試點方案中，不僅承認(rèn)非營利性民辦學(xué)校舉辦者出資的原始資產(chǎn)權(quán)，而且還允許出資者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，顯然突破了傳統(tǒng)‘非營利性組織’的概念邊界。”

三、分類管理：制度體系

分類管理改革，表面上是對民辦學(xué)校進行分類，實質(zhì)上是根據(jù)民辦學(xué)校的營利性和非營利性的辦學(xué)屬性，制定不同的管理制度和出臺不同的政策措施。與學(xué)理上思考分類方法和標(biāo)準(zhǔn)，如何制定好分類后的配套制度甚為關(guān)鍵。

首先是完善法人登記。當(dāng)前民辦學(xué)校主要登記為“民辦非企業(yè)單位”，這種“非驢非馬”式的民辦學(xué)校法人定位，是制約民辦教育快速發(fā)展的源頭、是《民辦教育促進法》中規(guī)定的扶持優(yōu)惠政策得不到落實的根本原因所在。推進分類管理，改革民辦學(xué)校法人登記制度是首要前提。為此，有研究者提出，要保證民辦學(xué)校分類管理得以順利實施，還依賴于在更高位次上制定《民典法》或修改《民法通則》，把非營利性法人與營利性法人明確劃分出來，以形成在制度上就存在分類分別規(guī)范的局面。有學(xué)者建議，把營利性民辦學(xué)校視為商業(yè)機構(gòu)，將它們的設(shè)立和管理納入“工商登記”路徑及“商業(yè)法”或“公司法”的調(diào)整范圍，對非營利性民辦學(xué)校依公益性的財團法人進行登記和管理。

其次是明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)清晰、明確與否，從根本上影響個人、社會投資和興辦民辦高校的積極性，決定著民辦高校資源配置的效率和校本收益。無論是營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，首先要明確學(xué)校的產(chǎn)權(quán)。“回避產(chǎn)權(quán)的處理來談民辦學(xué)校的重新分類是毫無意義的。”關(guān)于產(chǎn)權(quán)的設(shè)計，有研究者提出，非營利性民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)歸學(xué)校，在學(xué)校辦學(xué)與終止時，清償債務(wù)后的學(xué)校剩余財產(chǎn)按《捐贈法》處理。營利性學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)歸學(xué)校所有，出資人享有所有者權(quán)益，可以對辦學(xué)結(jié)余進行分紅。學(xué)校終止時，剩余財產(chǎn)按《公司法》處理。

再次是完善稅收政策。目前，困擾民辦教育發(fā)展的一個重要障礙便是民辦教育法律法規(guī)中的稅收優(yōu)惠政策與稅務(wù)部門執(zhí)行的不一致。事實上，民辦學(xué)校多未享受到法律中既定的稅務(wù)優(yōu)惠。稅務(wù)部門往往撇開民辦教育政策法規(guī)，照舊按稅務(wù)系統(tǒng)法規(guī)定來執(zhí)行，且各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，產(chǎn)生諸多問題。對此，有研究者提出實行分類管理后，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校的性質(zhì)調(diào)整和完善稅收制度，“對兩類民辦教育機構(gòu)制定不同的稅收制度”。具體而言，即非營利性民辦學(xué)校應(yīng)視同公辦學(xué)校享受同等的稅收政策，營利性民辦學(xué)校則視為企業(yè)或者高新技術(shù)企業(yè)，給予一定的稅收減免優(yōu)惠。

最后是健全財政資助體系。當(dāng)前民辦教育已步入規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量提升、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，再依靠以學(xué)養(yǎng)校，已難以支撐民辦學(xué)校高水平發(fā)展。總體上，我國政府對民辦教育的公共財政投入嚴(yán)重不足，民辦學(xué)校難以擺脫學(xué)費依賴瓶頸。而政府對非營利性組織提供財政支持是國際通行的做法。吳華指出，從法理上說，公共財政對教育的支出應(yīng)該為全體人民所共享，不應(yīng)有人因為選擇了民辦學(xué)校就被排除在外。王善邁也認(rèn)為，民辦教育既然是我國教育的重要組成部分，而且具有正的外部性，因此，公共財政應(yīng)加大支持力度，且應(yīng)制度化，不能因政府換屆和決策者更替而改變。對非營利性民辦學(xué)校，政府應(yīng)視同公辦學(xué)校，根據(jù)生源規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等情況給予穩(wěn)定而直接的財政資助；對營利性民辦學(xué)校，政府可通過間接的貸款稅率優(yōu)惠等措施給予支持補助。

四、小結(jié)

縱觀目前我國民辦教育分類管理研究，學(xué)者們在分類管理研究中既存部分分歧，也存很多共識。這些研究豐富了我們對民辦教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，對政府制定民辦教育政策法規(guī)和民辦學(xué)校自身改革發(fā)展提供了理論參考。當(dāng)然，研究也存在諸多不足，還有不少問題亟待進一步思考和明朗。

其一，研究對象需要明確化。在分類管理論述中，既有以民辦教育為對象，也有以民辦學(xué)校為對象，還有以民辦高校為對象。顯然，民辦教育、民辦學(xué)校、民辦高校各自所界定的范疇是不同的。如民辦學(xué)校，不僅涵蓋民辦高校，還包括民辦幼兒園、民辦中小學(xué)、民辦中職等學(xué)校。而義務(wù)教育階段的中小學(xué)和非義務(wù)教育階段的高校，其教育定位有著很大差別。對前者來說，側(cè)重教育的公平性，在公平的基礎(chǔ)上兼顧效率；而對后者來說，強調(diào)教育的效率性，在效率的基礎(chǔ)上兼顧公平。因此，哪一類的教育或?qū)W校適合開展?fàn)I利性辦學(xué)，需要斟酌。

其二，認(rèn)真審視合理回報和利潤的區(qū)別。不少研究者將“是否獲得合理回報”作為營利性民辦教育的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)之一，認(rèn)為合理回報和利潤有著本質(zhì)不同，似乎利潤就是資本剝削和貪婪的代表詞，令人憎惡。這種刻板的“利潤”印象，值得我們深入反省。利潤難道與教育是水火不相容的兩極嗎？答案恐非如此。如《牛津英語詞典》指出“利潤”這個詞的詞義代表的確實都是些正面意義。作名詞用時，這些詞被描述為：前進、發(fā)展、效益、好處、益處、福利；作動詞用時，被定義為：取得進步、前進、向前、提高、繁榮、增長。利潤，或稱作辦學(xué)結(jié)余，是一個學(xué)校辦學(xué)效益和資產(chǎn)運行效率的一個檢測指標(biāo)。任何學(xué)校都可能存在辦學(xué)結(jié)余，也可能存在辦學(xué)虧損。相對而言，營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)盈利能力可能要強于非營利性民辦學(xué)校。

其三，對民辦學(xué)校分類問題探討缺少。確立營利性和非營利性民辦學(xué)校的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在理論上是相對比較容易的，但實踐中現(xiàn)有的民辦學(xué)校如何合理分流，遠難于理論分類。施行分類管理，其重要的內(nèi)容之一就是針對營利性和非營利性民辦學(xué)校的屬性特征，完善目前現(xiàn)有的民辦教育管理政策法規(guī)，制定更具針對性、更加公平合理的制度。分類后，營利性和非營利民辦學(xué)校將面臨不同的財政、稅收、土地等公共政策。換言之，是選擇營利性辦學(xué)還是非營利性辦學(xué)，對民辦學(xué)校、特別是舉辦者來說，意味著一系列隱性和顯性利益的重新取舍和分配。

其四，分類管理制度體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性和操作性。不少學(xué)者對如何推進分類管理、構(gòu)建相應(yīng)的配套政策進行了不少研究，如提出“穩(wěn)步推進、尊重自愿、既往不咎、鼓勵公益、堅持改革、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，“中央頂層設(shè)計，地方試點先行；表彰、獎勵和補償相結(jié)合，分布分類過渡”的策略，構(gòu)建包括法人登記制度、產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、財政支持制度等方面的政策體系。但從整體上來看，相關(guān)研究和實踐經(jīng)驗都不夠系統(tǒng)和成熟，各政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，未能形成比較健全而清晰的政策路徑，且提出的一些政策建議缺乏審慎的檢驗，可操作性不強。

綜上所述，探索建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，不僅是清理現(xiàn)有民辦教育歧視政策、落實民辦教育法律法規(guī)的政策訴求，更是促進民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著民辦教育分類管理實踐探索的逐步推進，民辦教育分類方面的理論研究也必將進一步深化。分類管理涉及利益錯綜復(fù)雜，改革不可能一蹴而就，道路注定漫長而曲折。我們期待這方面的研究更加豐富和深入。堅持立足基本國情與借鑒國際經(jīng)驗相統(tǒng)一，這應(yīng)是進一步分類管理研究和實踐探索中的一個重要原則。

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