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第1篇：村級(jí)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容范文

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)過于薄弱

首先，村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度尚不健全，當(dāng)前的制度僅能解決賬目管理中的問題，很多日?；顒?dòng)隨意性較大。村級(jí)干部的觀念十分淡薄，違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，自收自支、自報(bào)自批的現(xiàn)象也不足為奇，報(bào)銷、管理流程十分不規(guī)范。

其次，賬目的設(shè)置十分混亂，沒有遵循會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，流水賬為主。很多都只設(shè)置現(xiàn)金賬戶，但是沒有財(cái)產(chǎn)賬與往來賬，很多村子都存在著所有賬目一人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，無法定期清賬，而且賬實(shí)不符的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。會(huì)計(jì)核算及時(shí)性不足，計(jì)劃不詳細(xì)，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象仍然存在，這都在一定程度上制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提高，無法準(zhǔn)確的反映農(nóng)村財(cái)務(wù)收支。

最后，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)亟待提高，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的構(gòu)成情況來看，普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)差，專業(yè)素質(zhì)亟待提高的情況，對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)了解并不夠，由此導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較差。

1.2 監(jiān)督機(jī)制不到位

首先，財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)流于形式

財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的重要組成部分，是提高透明度的重要對(duì)策。但是從當(dāng)前的形勢(shì)來看，基本上流于形式，公開的內(nèi)容避重就輕，重大項(xiàng)目開支并未公開，實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容不夠具體。很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)制作的。民主理財(cái)更是有名無實(shí)，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的功能。

其次，審計(jì)監(jiān)督落實(shí)不到位

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)沒有定期審計(jì)，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是卻流于形式。很多村級(jí)財(cái)務(wù)人員由于怕丟飯碗對(duì)村干部的違規(guī)、違法行為視而不見，沒有發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。

最后，村干部違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多村干部缺乏法律與責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠，很多人思想中存在著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，利用職務(wù)之便挪用資金，村干部自收自支情況仍然存在，公款私用，巧立名目隨意開支，賬目混亂，影響管理。

2.強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 提高財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性

按照財(cái)政部的要求，將“四賬二簿一柜”設(shè)置齊全，即總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬，用工登記簿、救濟(jì)款物登記簿和會(huì)計(jì)檔案柜。要按照程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期將賬簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理，做好記錄。加強(qiáng)民主理財(cái)制度的執(zhí)行，資金審批制度，現(xiàn)金管理制度的執(zhí)行，從根本上防止的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)管理的水平，使其走向規(guī)范化與制度化的方向。

2.2 審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制的完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)要采取合理有效的方式審計(jì)與監(jiān)督，發(fā)揮其外部監(jiān)督的功能。村級(jí)內(nèi)部在依靠“村民理財(cái)小組”的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，自查與互審結(jié)合，規(guī)范賬簿、憑證，上下齊抓共管，減少資金流失，堵塞漏洞。同時(shí)審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制的完善可以治理假賬、“小金庫(kù)”等違法亂紀(jì)行為，有效地約束違法亂紀(jì)行為。

2.3 加大民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開的力度

財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)是杜絕村級(jí)干部的有效手段。強(qiáng)化對(duì)民主理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)指導(dǎo)與政策、法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民參與其中國(guó)的意識(shí)，使其可以更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門組織人員對(duì)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行逐月的核實(shí)，定期公開賬目，接受村民的監(jiān)督，建立并完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行收支平衡，擴(kuò)大民主理財(cái)?shù)耐该鞫?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.4 會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施

所謂的會(huì)計(jì)委派制就是由上級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)或者招聘會(huì)計(jì)人員，將其派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。在農(nóng)村實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，在一定程度上杜絕了領(lǐng)導(dǎo)一言堂的現(xiàn)象，降低財(cái)會(huì)人員的依附性，同時(shí)可以提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，減少財(cái)務(wù)管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的目標(biāo)。

2.5 定期檢查財(cái)務(wù)報(bào)表

作為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的主觀部門要定期對(duì)各個(gè)村進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即糾正；同時(shí)，可以實(shí)施互審互查制度，主管部門可以將村級(jí)會(huì)計(jì)集中在一起，按照一定標(biāo)準(zhǔn)挑選一些人擔(dān)任檢查小組，對(duì)各村的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、方法與憑證等資料進(jìn)行全面的審核，同時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)給有關(guān)部門。使村干部能夠依法管理、照章辦事，使財(cái)會(huì)人員能夠依法當(dāng)家理財(cái)，使群眾能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代化技術(shù)水平的提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理開始實(shí)行電算化管理，這對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的檔次與水平有一定的積極作用，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極采取現(xiàn)代化的管理措施，探索與嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式，完善財(cái)務(wù)管理措施。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，完善軟硬件設(shè)施，改善會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

結(jié)束語：

第2篇：村級(jí)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容范文

村務(wù)公開的重點(diǎn)是公開。

一、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算1、村級(jí)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)收支預(yù)算（按項(xiàng)目公開）；2、固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算（按購(gòu)建項(xiàng)目公開）；3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算（按建設(shè)項(xiàng)目公開）；4、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預(yù)算（按投資項(xiàng)目公開）；5、專項(xiàng)資金預(yù)算（按資金項(xiàng)目公開）。

（二）各項(xiàng)收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費(fèi)（按上繳單位、戶名公開）；2、發(fā)包及上繳收入（按發(fā)包及上繳對(duì)象分戶公布）；3、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入（按統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開）；4、集資款（按集資對(duì)象分戶公開）；5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入（按收入對(duì)象公開）；6、上級(jí)部門款（按撥款部門公開）；7、土地補(bǔ)償費(fèi)（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項(xiàng)目公開）。

（三）各項(xiàng)支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出，包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出（按建設(shè)項(xiàng)目公開）；2、公益福利事業(yè)支出，包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開）；3、村組干部工資及獎(jiǎng)金（按干部名單公開）；4、招待費(fèi)支出（按接待項(xiàng)目公開）；5、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出（按支出項(xiàng)目公開）；6、上繳街道統(tǒng)籌費(fèi)；7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出（按支出項(xiàng)目公開）；8、其他支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開）。

（四）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款；2、產(chǎn)品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產(chǎn)（按類別或名稱公開）；4、對(duì)外投資（按投資對(duì)象公開）；5、其他財(cái)產(chǎn)（按類別或名稱公開）。

（五）債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來（按戶名公開）；2、內(nèi)部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個(gè)人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權(quán)債務(wù)（按單位、戶名公開）。

（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數(shù)額；3、提取公積金數(shù)額；4、提取公益金數(shù)額；5、提取福利費(fèi)數(shù)額；6、投資分利數(shù)額；7、其他分配（按項(xiàng)目公開）。

（七）其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對(duì)社員群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求公布的專項(xiàng)財(cái)務(wù)帳目，也應(yīng)及時(shí)公布。

二、財(cái)務(wù)公開的程序

（一）擬訂公布文搞。村、社在及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照市有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)公布表格式，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，通過計(jì)算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類反映，擬訂好公布文稿。

（二）理財(cái)小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財(cái)小組應(yīng)通過審查帳目，對(duì)公布內(nèi)容的完整性、文稿項(xiàng)目數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。

（三）公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)簽章后公布。

三、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間及要求村社財(cái)務(wù)公開

要講究實(shí)效，做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)。所謂及時(shí)，就是公開時(shí)間要及時(shí)；全面，就是公開內(nèi)容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應(yīng)以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實(shí)，是指公開帳目須經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)，做到真實(shí)可靠。具體要注意做到以下幾點(diǎn)：

（一）明確公開時(shí)間。村社應(yīng)在年初公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算；7月初，對(duì)半年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布；年末時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)決算和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進(jìn)行公布。對(duì)各項(xiàng)收入和支出情況，應(yīng)當(dāng)每月或至少每季度公布一次。此外，對(duì)特定的內(nèi)容還可采取一事一公開的形式。如對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村社應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

（二）確保內(nèi)容真實(shí)。具體包括兩個(gè)方面：一是村社財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須符合客觀實(shí)際，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)得起核查；二是對(duì)財(cái)務(wù)公開的具體內(nèi)容，理財(cái)小組必須認(rèn)真審核，作出真實(shí)、準(zhǔn)確定論后，方可公布。

（三）嚴(yán)格公開程序。村社財(cái)務(wù)公開要注重程序的規(guī)范，防止簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財(cái)小組審查，村社負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、簽章后公布。

（四）規(guī)范公開形式。村社的財(cái)務(wù)公開，應(yīng)以設(shè)立財(cái)務(wù)公開墻的形式進(jìn)行上墻公布，有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶，主要路口等群眾方便閱覽的地方。財(cái)務(wù)公開墻、公開欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理部審核認(rèn)可。在設(shè)置財(cái)務(wù)公開墻、公開欄的同時(shí)，還可采用有線廣播、會(huì)議進(jìn)行公布，或印發(fā)清單等其他方式進(jìn)行補(bǔ)充，使之更加完善。

（五）建立公開檔案。村社財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，就實(shí)行檔案管理后，村社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專門安排時(shí)間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)會(huì)一般應(yīng)每個(gè)季度召開一次。民主理財(cái)會(huì)應(yīng)著重參與研究決定四個(gè)方面的財(cái)務(wù)問題：（1）、參與制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產(chǎn)購(gòu)置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等重大財(cái)務(wù)問題；（4）、公開帳目。3、開展財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)村社的財(cái)務(wù)帳目和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。財(cái)務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“三查”工作，即一查開支是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，二查各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、表冊(cè)是否符合規(guī)范，三查現(xiàn)金、實(shí)物是否與帳簿記錄相符。對(duì)查出的問題，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定，提出處理和解決問題的意見。民主理財(cái)?shù)牟閹すぷ?，?yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。4、實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村社應(yīng)定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財(cái)務(wù)狀況，在明了情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效監(jiān)督。二是可以使每個(gè)社員了解自己與村社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如承包金的上繳，勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的完成情況等，做到心中有數(shù)。

為了推進(jìn)村級(jí)基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村務(wù)工作管理，提高辦事透明度，增強(qiáng)凝聚力，特制訂本制度。新晨

四、村務(wù)公開內(nèi)容

1、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況。

2、各項(xiàng)收入、支出情況。

3、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報(bào)酬）。

4、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況。

5、村級(jí)基建項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目完成情況。

6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

村務(wù)公開時(shí)間：每年四次（按季度公布）。

第3篇：村級(jí)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容范文

這次會(huì)議是貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于今年要特別加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求召開的強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的專題會(huì)議。今天上午，大家在河、河進(jìn)行了參觀，剛才，五個(gè)地方又作了典型發(fā)言。這些地方經(jīng)驗(yàn)很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、年工作回顧

年，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)“雙代管”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范票據(jù)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

(一)資金、帳務(wù)“雙代管”制度進(jìn)一步健全

年，全市已有670個(gè)村的帳務(wù)和540個(gè)村的資金由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。在資金代管方面，等15個(gè)鎮(zhèn)（辦）已建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心專用帳戶，對(duì)上級(jí)部門下?lián)艿酱宓馁Y金實(shí)行了專戶存儲(chǔ)。其中，鎮(zhèn)的“雙代管”工作是比較突出的，資金管的非常好：對(duì)村級(jí)收入堅(jiān)持票款同行，支出實(shí)行備用金制度。村級(jí)有現(xiàn)金收入時(shí)，村報(bào)帳員將錢存入會(huì)計(jì)服務(wù)中心專戶，憑銀行進(jìn)帳單在總出納處開具“到款通知書”，交專業(yè)會(huì)計(jì)做帳。村級(jí)支出額度嚴(yán)格限定在備用金額度內(nèi)，先支出再報(bào)帳，專業(yè)會(huì)計(jì)根據(jù)報(bào)賬額度開具“付款通知書”，再到總出納處補(bǔ)充備用金。特別突出的是鎮(zhèn)，鎮(zhèn)專戶存儲(chǔ)資金余額一般都在300萬元左右。的雙代管工作也是做得比較好的，年的資金流量達(dá)3000多萬元，特別是對(duì)補(bǔ)償資金和債務(wù)償還，全部是以支票直達(dá)當(dāng)事人，減少了中間環(huán)節(jié)，保證了資金安全。

(二)按月報(bào)帳、按季做帳制度進(jìn)一步落實(shí)

目前，全市絕大部分鎮(zhèn)辦都能按月報(bào)帳，按季做帳。三伏潭鎮(zhèn)三灣村原支部書記去世后，經(jīng)管站發(fā)現(xiàn)部分條據(jù)不能結(jié)零，積極向黨委書記匯報(bào)，胡先平同志立即組派專班，對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行了為期一個(gè)月的清理，逐筆清理收支，核對(duì)往來，將全部條據(jù)結(jié)清。該鎮(zhèn)根據(jù)三灣村的情況，組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村駐隊(duì)，對(duì)所有村的村干部手中的條據(jù)全部結(jié)零，村干部都簽了條據(jù)結(jié)零承諾書，全鎮(zhèn)共清理?xiàng)l據(jù)458筆計(jì)210萬元。長(zhǎng)埫口財(cái)政所就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中結(jié)帳難的情況專題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，該鎮(zhèn)立即采取措施，以鎮(zhèn)政府名義行文規(guī)定：對(duì)不按時(shí)交帳的村處書記與會(huì)計(jì)個(gè)人最低罰款200元。年第三季度，該鎮(zhèn)對(duì)等8個(gè)村的書記與會(huì)計(jì)個(gè)人罰款4000元。此舉收到了立竿見影的效果，第四季度的結(jié)帳做帳工作就完成得比較出色。去年第四季度財(cái)務(wù)檢查時(shí)，全鎮(zhèn)64村均已結(jié)帳做帳。

(三)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)一步完善

全市670村成立了民主理財(cái)小組，做到了五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一公開欄設(shè)立、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一持證理財(cái)。、城等地公開標(biāo)準(zhǔn)高，內(nèi)容細(xì)，及時(shí)、全面。今天上午大家在王老村、觀音堂都已經(jīng)看到了，規(guī)格較高，群眾看了一目了然，公開落到了實(shí)處。城古柏門村常年堅(jiān)持將所有的原始憑證向村民公開，接受群眾監(jiān)督。河鎮(zhèn)西南村的民主理財(cái)小組成員是由村民海選產(chǎn)生的，群眾信賴，理財(cái)小組認(rèn)真負(fù)責(zé)，民主理財(cái)組長(zhǎng)付華榮每季度召集成員對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)收支單據(jù)嚴(yán)格審核、逐一審查、簽字，不合理的開支一律不允許入帳，并且記入民主理財(cái)小組會(huì)議紀(jì)錄。年9月份，該村引進(jìn)外資沒到位，而開支了300元，理財(cái)小組對(duì)此不予認(rèn)可，開支由經(jīng)辦人承擔(dān)。

(四)審計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好村干部任期和離任責(zé)任審計(jì)工作的意見的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]48號(hào)）精神，切實(shí)做好村干部離任審計(jì)和群眾反映強(qiáng)烈問題的審計(jì)工作。年，全市13個(gè)鎮(zhèn)辦56個(gè)村進(jìn)行了離任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，被審計(jì)人員達(dá)95人次，審計(jì)金額達(dá)1324萬元，處理違規(guī)資金515.6萬元，查處違規(guī)人員19人。此外，郭河、龍華山、長(zhǎng)埫口、剅河等鎮(zhèn)辦的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也抓得很好。

(五)票據(jù)管理進(jìn)一步規(guī)范

票據(jù)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，管好票據(jù)是源頭防腐的關(guān)鍵措施，是控管農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的有效手段。全市20個(gè)鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）全部執(zhí)行了票據(jù)以舊換新制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、收入流失的問題得到有效治理。張溝財(cái)政所票據(jù)管理比較規(guī)范，一是堅(jiān)持“三專”。專人管理票據(jù)的發(fā)放、登記、收繳，職責(zé)明確；專柜存放，確保安全；票據(jù)專用，堅(jiān)持一費(fèi)一據(jù)。二是堅(jiān)持“四登記”。發(fā)放票據(jù)時(shí)領(lǐng)票人、領(lǐng)票時(shí)間、票據(jù)編號(hào)、數(shù)量嚴(yán)格履行登記手續(xù)；三是堅(jiān)持“三審核”。對(duì)票據(jù)編號(hào)、額度、項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)。并加蓋“票據(jù)審核”專用章，登記核銷，換發(fā)新的票據(jù)。鎮(zhèn)的辦法已在全市推廣，收到了良好成效。

(六)會(huì)計(jì)電算化水平進(jìn)一步提高

全市除工業(yè)園外，其他各鎮(zhèn)辦基本上實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化。一是配備了專人。全市培訓(xùn)了60人，“人人能上機(jī)，個(gè)個(gè)會(huì)操作”。二是配備硬件設(shè)施。各地配齊了電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等硬件設(shè)施，確保會(huì)計(jì)電算化工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是按程序操作。各鎮(zhèn)辦嚴(yán)格按照程序，清理村級(jí)固定資產(chǎn)，核對(duì)村級(jí)農(nóng)戶往來，核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)，完成初始數(shù)據(jù)的錄入。目前，全市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)基本脫離手工做帳，20個(gè)鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）的583個(gè)村實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。鄭場(chǎng)經(jīng)管站專業(yè)會(huì)計(jì)人手一臺(tái)電腦，每人一套檔案柜，每人一套財(cái)務(wù)軟件，電算化操作比較規(guī)范，能熟練掌握財(cái)務(wù)軟件的操作方法，電腦記賬準(zhǔn)確迅速，資料完整，備份完好。

(七)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高

年，市經(jīng)管局組織全市109名經(jīng)管會(huì)計(jì)參加農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班，進(jìn)行了為期一周的封閉式培訓(xùn)。年，等地結(jié)合各鎮(zhèn)辦實(shí)際，分期分批對(duì)233人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他各鎮(zhèn)辦均也組織專班人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)得到了明顯的提高。

存在的問題：年的工作雖然取得了不少成績(jī)，但是也存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不按時(shí)報(bào)帳、做帳。年月份檢查發(fā)現(xiàn)，全市有7個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)村未按時(shí)做帳；12月份檢查發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)鎮(zhèn)辦未按時(shí)做帳。二是財(cái)務(wù)公開不全面、應(yīng)付公開的多。有的地方?jīng)]有按規(guī)定建立固定公開欄，有的內(nèi)容公開不完整，公粗不公細(xì)，甚至有的地方至今未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。三是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒有認(rèn)真履行職責(zé)。四是財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。五是業(yè)務(wù)不熟練、錯(cuò)帳、漏帳現(xiàn)象仍然存在。

二、年的主要工作

年是貫徹黨的十七大精神的起始年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和國(guó)家惠農(nóng)政策力度的進(jìn)一步加大，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要。今年的全市農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了今年“三農(nóng)”工作的思路、措施。這就是：緊扣一個(gè)中心，突出二個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三化”。二個(gè)重點(diǎn)之一就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村政策落實(shí)。今年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要抓好五個(gè)方面的工作。

（一）切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。第一，落實(shí)結(jié)帳做帳制度，督促各地按月結(jié)帳、按季做帳；第二，落實(shí)會(huì)簽制度，每張報(bào)銷條據(jù)都必須有經(jīng)辦人、村支部書記、村報(bào)帳員“三支筆”會(huì)簽；第三，落實(shí)票據(jù)管理制度，杜絕自制條據(jù)、白條入帳，統(tǒng)一使用由經(jīng)管局印制的村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款收據(jù)，實(shí)行一費(fèi)一票；第四，落實(shí)庫(kù)存條據(jù)結(jié)零制度。經(jīng)管會(huì)計(jì)要對(duì)所包村定期盤庫(kù)，督促結(jié)零，村干部要簽字具結(jié)。發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定結(jié)帳或庫(kù)存條據(jù)不能結(jié)零的，及時(shí)向經(jīng)管站長(zhǎng)或財(cái)政所所長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)管站長(zhǎng)或財(cái)政所所長(zhǎng)要向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委書記匯報(bào)，采取切實(shí)有效的措施督促結(jié)零；第五，落實(shí)會(huì)計(jì)電算化制度。要統(tǒng)一科目名稱和代碼，規(guī)范報(bào)表格式，統(tǒng)一電腦做帳和結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間，與村報(bào)帳員做好往來核對(duì)工作，做好數(shù)據(jù)備份。

（二）認(rèn)真開展民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開工作。第一，督促民主理財(cái)小組履行工作職責(zé)，參與村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算；參與預(yù)算外收支會(huì)簽；參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；督促村級(jí)財(cái)務(wù)公開。第二，落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。由市經(jīng)管局制定統(tǒng)一公開項(xiàng)目，以村為單位按季進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。以組為單位進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示；另外，村重大事項(xiàng)要隨時(shí)公示。經(jīng)管會(huì)計(jì)要下村進(jìn)行檢查督辦；市經(jīng)管局定期檢查并通報(bào)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范資金代管制度。規(guī)范資金的管理，主要是做到五條：第一，會(huì)計(jì)服務(wù)中心在銀行設(shè)立專戶，村級(jí)除留用核定的備用金外，所有現(xiàn)金和存款一律交會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管，監(jiān)督村級(jí)資金的使用。第二，村級(jí)各項(xiàng)收入資金堅(jiān)持票款同行，及時(shí)交會(huì)計(jì)服務(wù)中心專戶存儲(chǔ)，不得坐收坐支。第三，轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)有關(guān)撥款由財(cái)政所直接劃撥到會(huì)計(jì)服務(wù)中心專戶，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心按規(guī)定將資金分撥到各村賬戶。第四，支取現(xiàn)金必須由村報(bào)帳員辦理，其他人員無權(quán)支取、抵扣村級(jí)專戶存儲(chǔ)資金，不得用專戶存儲(chǔ)資金為他人擔(dān)保。第五，村級(jí)因特殊原因需領(lǐng)取大額現(xiàn)金的，要由鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。

（四）加強(qiáng)審計(jì)工作。認(rèn)真開展以村干部離任審計(jì)、村級(jí)收入審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、公路集資、以資抵勞審計(jì)和群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)審計(jì)確認(rèn)的重大問題移送市紀(jì)委和檢察院依紀(jì)依法查處。

（五）繼續(xù)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)信息化管理及服務(wù)工作，著手農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

此外，要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要分三步推進(jìn)。第一步，明晰產(chǎn)權(quán)，確保利益。依據(jù)憲法和物權(quán)法，將全部集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，建立起一套新的集體經(jīng)濟(jì)制度，依法、靠制度來保證股東的權(quán)益。第二步，盤活資產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展。要解放思想，大膽突破，盤活以土地為核心的集體資產(chǎn)，加快“三村”建設(shè)和發(fā)展步伐。第三步，城鄉(xiāng)一體，共同富裕。要研究制定農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的配套政策，通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，市決定在芭簍灣村開展試點(diǎn)。經(jīng)管局要協(xié)助按省委、省政府要求制定方案、清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份，成立社區(qū)合作社并掛牌。此項(xiàng)工作十分復(fù)雜，難度很大，希望辦事處高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣。經(jīng)管局、經(jīng)管站要全力以赴，確保試點(diǎn)成功。取得經(jīng)驗(yàn)后在全市逐步推開。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作新局面

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，因此，要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的新局面。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要定時(shí)召開專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，安排布置工作。二是要研究、解決實(shí)際問題。對(duì)一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題要集體研究，妥善解決。三是加強(qiáng)檢查督辦，確保工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。一是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行年度目標(biāo)管理考核，在鎮(zhèn)辦和村級(jí)責(zé)任制結(jié)帳中加大經(jīng)管工作的比重。二是要以責(zé)任制的形式明確經(jīng)管人員和村報(bào)帳員的工作職責(zé)。層層落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，明確獎(jiǎng)懲，年終結(jié)帳。

第4篇：村級(jí)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容范文

一、財(cái)政收支完成情況

（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)力水平穩(wěn)步提高

面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學(xué)謀劃、主動(dòng)協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)等有效手段，狠抓財(cái)政收入組織，保證了財(cái)政收入在量的提升中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效增長(zhǎng)。1-6月，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成2075萬元，占年初預(yù)算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預(yù)算收入357萬元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強(qiáng)勁有力。

從全局角度出發(fā)，進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財(cái)力向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實(shí)事共計(jì)投入資金3743.38萬元，共計(jì)支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助支出653.2萬元，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費(fèi)教育支出145.25萬元，學(xué)前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬元，計(jì)劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補(bǔ)助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護(hù)林（草）員勞務(wù)報(bào)酬432.37萬元，“四館”免費(fèi)開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出完成36,643.51萬元，占年初預(yù)算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務(wù)支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學(xué)技術(shù)支出54.36萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬元。

二、財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

（一）、堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。

一是加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動(dòng)。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，積極推行國(guó)有資本預(yù)算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅(jiān)持保障重點(diǎn)與壓縮公用并舉，確保各項(xiàng)支出安排科學(xué)合理。

按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅(jiān)持深化預(yù)算管理改革。

著力構(gòu)建與新時(shí)代匹配的現(xiàn)代化財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財(cái)政規(guī)劃管理，促進(jìn)預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系，加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報(bào)、加快預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）、堅(jiān)持從緊從嚴(yán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

以嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細(xì)微之處著手，牢牢把握財(cái)政防控風(fēng)險(xiǎn)中的樞紐地位，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開工作。

進(jìn)一步完善預(yù)決算及政府采購(gòu)信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財(cái)政”穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，全縣72個(gè)預(yù)算單位已全面公開，公開率達(dá)100%。

2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

為加強(qiáng)我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計(jì)支出0萬元。

3、強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審。

2020年上半年，共計(jì)下達(dá)財(cái)評(píng)批復(fù)123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計(jì)審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算評(píng)審工作，規(guī)范和完善評(píng)審工作程序，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、擴(kuò)大政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模，充實(shí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，拓展采?gòu)范圍，確保審批采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達(dá)政府采購(gòu)批復(fù)89個(gè)，金額10821.18萬元。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)18項(xiàng)，已完成處置15項(xiàng)，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財(cái)政局非稅收入專戶）。

6、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀念，積極開展預(yù)算績(jī)效工作。

在當(dāng)期我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收支矛盾突出的形式下，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》。

7、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。

今年在財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+8”方案的通知》(甘財(cái)發(fā)〔2019〕9號(hào))基礎(chǔ)上，制定了《縣財(cái)政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政收入不真實(shí)》、《縣財(cái)政局防范縣級(jí)“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范庫(kù)款不嚴(yán)格實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政監(jiān)督不到位實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)控防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局深化財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案》等8個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。

（五）、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財(cái)政隊(duì)伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開全局動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)制定工作方案，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政隊(duì)伍。

（六）、財(cái)政助推脫貧攻堅(jiān)再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金600萬元。二是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計(jì)劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計(jì)支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項(xiàng)資金下達(dá)力度，并加快扶貧資金支出進(jìn)度。四是強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目推進(jìn)和資金支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金支出情況，增強(qiáng)監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時(shí)性。

（七）全面推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)工作。

一是為扎實(shí)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)工作，全面摸清補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時(shí)發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”推進(jìn)方案》、《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”實(shí)施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深化“一卡通”專項(xiàng)治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)管理工作推進(jìn)會(huì)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)記賬規(guī)范管理有效運(yùn)行。

上半年，我縣財(cái)政收支較為平穩(wěn)，但運(yùn)行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財(cái)政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財(cái)政全力以赴推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，財(cái)政總體情況平穩(wěn)向好，但運(yùn)行中還存在著以下問題：一是缺乏強(qiáng)有力的新增稅源支持，收入增長(zhǎng)乏力，完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長(zhǎng)過快，收支矛盾十分突出，全年實(shí)現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢(shì)必對(duì)今后的財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實(shí)財(cái)政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費(fèi)。縣本級(jí)財(cái)政共撥付疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強(qiáng)與人民銀行、國(guó)庫(kù)銀行協(xié)同配合，對(duì)中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時(shí)間支付到位。三是建立采購(gòu)“綠色通道”。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控物資采購(gòu)“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時(shí)到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購(gòu)防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控物資共計(jì)71.54萬元。

（十）切實(shí)落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任。

硬化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行約束。在部門預(yù)算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴(yán)禁通過壓減“三?！辟Y金用于償債或項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三保”支出預(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計(jì)劃

針對(duì)存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點(diǎn)，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對(duì)幫扶力度，全面開展結(jié)對(duì)幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標(biāo)，做好“增收”文章。用好強(qiáng)化調(diào)度分析、努力培植財(cái)源、提升征管效能“三種方法”，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

三要堅(jiān)持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點(diǎn)、支出進(jìn)度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴(yán)格控制一般性支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，確保年底財(cái)政支出達(dá)95%。

四要激發(fā)財(cái)政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財(cái)稅體制改革為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理制度、投入方式、國(guó)資國(guó)企、會(huì)計(jì)制度、非稅收入管理改革。

五要強(qiáng)化監(jiān)督管理提績(jī)效，做好“監(jiān)管”文章。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，全面摸清債務(wù)家底，逐步化解歷史債務(wù)，做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；。加快構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”的公共財(cái)政管理體系，提高預(yù)算管理水平。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查力度。

六要高位推動(dòng)、高效組織、高壓監(jiān)管，切實(shí)做好“一卡通”專項(xiàng)治理工作。加大對(duì)“一卡通”專項(xiàng)治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項(xiàng)治理宣傳，形成強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項(xiàng)治理督查工作，對(duì)“一卡通”保管使用及補(bǔ)貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。

第5篇：村級(jí)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容范文

引言

為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、環(huán)境污染和氣候變暖，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。為了實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，采用低碳經(jīng)濟(jì)模式、低碳生活方式是大勢(shì)所趨。按照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)從2006年起，二氧化碳排放總量已經(jīng)超過美國(guó)，居世界首位。2009年11月25日，我國(guó)在哥本哈根世界氣候大會(huì)上向世界宣布旨在應(yīng)對(duì)氣候變暖的減排計(jì)劃表，承諾到2020年時(shí)GDP二氧化碳排放強(qiáng)度將比2005年降低40%～45%，拉開了全國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)序幕[1]。全球農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占溫室氣體排放總量的13.5%，而我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占排放總量的15%～18%，位居行業(yè)排放第二位[2]。低碳農(nóng)業(yè)是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是以“低能耗、低排放、低污染、高碳匯”為特征的新型農(nóng)業(yè)，被譽(yù)為第二次“綠色革命”，目前尚處于發(fā)展初期。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢(shì)不可擋，既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是鄉(xiāng)村與區(qū)域和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。近年來，“香蕉枯萎病”“毒豇豆”“健美豬”“毒粉條”等食品安全事件頻繁發(fā)生，給消費(fèi)者生命健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，究其根源主要是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作未落實(shí)到位。黨的十報(bào)告明確提出著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[3]?！吨袊?guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)社會(huì)景氣與社會(huì)信心的數(shù)據(jù)分析表明：民眾最不滿意的三項(xiàng)依次是物價(jià)水平、食品安全狀況和環(huán)境質(zhì)量狀況[4]。 低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)固碳減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。由此可見，為有效解決我國(guó)食品安全問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)，開展低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

國(guó)外并沒有所謂“低碳農(nóng)業(yè)”的提法，相關(guān)研究?jī)?nèi)容主要是氣候變化與農(nóng)業(yè)減排與適應(yīng)氣候變化等方面[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未有“低碳農(nóng)業(yè)”的統(tǒng)一定義。王青、鄭紅勇等通過比較研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳農(nóng)業(yè)定義而提出的概念有一定代表性，他們認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低污染、低排放、碳匯轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，主要是指在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中要盡量減少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等的使用，通過森林植被、植物等的碳匯作用和降低農(nóng)業(yè)非耗能排放，改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式以減少溫室氣體排放量，要盡量提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益[2]。標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)為獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定的共同和重復(fù)適用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或者特性文件。原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局出版的《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》將“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”界定為“以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”。高國(guó)盛、閆俊強(qiáng)等認(rèn)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是按照市場(chǎng)需要，采用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，向消費(fèi)者提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)最佳效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是獲取最佳效益[6]。

迄今還未有學(xué)者對(duì)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化下定義。結(jié)合已有的研究成果，筆者認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將標(biāo)準(zhǔn)化理論應(yīng)用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與低碳農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是以低碳農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，即運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，通過制定和實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)納入低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的活動(dòng)。

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵可以從以下三個(gè)方面理解：一是農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對(duì)化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等投入品依賴的先進(jìn)適用技術(shù)和合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式固化為標(biāo)準(zhǔn)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中推廣應(yīng)用達(dá)到減少碳排放目的。二是農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。通過將農(nóng)畜新品種繁育，作物耕作方式改造，土壤改良等技術(shù)固化為標(biāo)準(zhǔn)，將其貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，發(fā)揮植物和土壤等的碳匯功能。三是必須堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則。所謂“統(tǒng)一”就是為了保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的秩序和效率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)管理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格及其他特性建立低碳農(nóng)業(yè)運(yùn)作的一致規(guī)范，并使之與被替代的高碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象具有相同功能;所謂“簡(jiǎn)化”就是為了經(jīng)濟(jì)有效地滿足低碳農(nóng)業(yè)活動(dòng)需要，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的數(shù)量、品質(zhì)、規(guī)格等進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提煉出能滿足低碳農(nóng)業(yè)活動(dòng)所必需的、高效能環(huán)節(jié)，使標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)成精煉、合理，達(dá)到省工、節(jié)本、低碳、增效的目的;所謂“協(xié)調(diào)”就是為了使低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的整體功能最優(yōu)，并取得真正效果，必須處理好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系，使三大系統(tǒng)中各因素達(dá)到均衡狀態(tài);所謂“選優(yōu)”就是按照特定的目標(biāo)，在一定限制條件下，以農(nóng)業(yè)科技和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要實(shí)施的技術(shù)要素、管理過程要素進(jìn)行優(yōu)化組合，獲得最佳效果;所謂“低碳”就是以增加農(nóng)業(yè)碳匯、減少農(nóng)業(yè)碳源為目標(biāo)，將低碳理念、低碳技術(shù)、低碳管理方法貫穿并應(yīng)用于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，增加農(nóng)業(yè)效益的目的。該定義，重點(diǎn)是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，核心是固碳減排， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施路徑是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中推廣固碳減排技術(shù)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

應(yīng)當(dāng)說明的是低碳農(nóng)業(yè)概念提出較晚，它與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)在基本目標(biāo)和發(fā)展方向上大致相同，都是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性，通過創(chuàng)造可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，它們也有區(qū)別。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)及各組分間的物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化和能量多級(jí)利用，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照“3R”原則（減量化、再循環(huán)、再利用），側(cè)重于物質(zhì)循環(huán)和多層級(jí)利用，較少?gòu)U棄物排放，提高資源利用效率。而低碳農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和清潔能源開發(fā)利用、降低種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工全過程整體能耗和溫室氣體排放，提高化學(xué)投入品利用效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能[5]。生態(tài)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中也有許多交叉內(nèi)容。循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施多數(shù)能達(dá)到直接或間接減排目的，但是它的范圍窄于低碳農(nóng)業(yè)，后者還需要通過養(yǎng)分管理、耕作制度、水分管理、品種選育、飼料管理等措施提高能源資源利用效率。因此，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)好的模式及做法，進(jìn)行集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)并推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)目標(biāo)。

二、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特征

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比（見表1），在標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和標(biāo)準(zhǔn)化的功能方面有諸多相似之處，但是它有以下一些特點(diǎn)：

表1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式比較

標(biāo)準(zhǔn)化模式產(chǎn)生背景核心理念碳屬性外部性碳收益農(nóng)藥、化肥農(nóng)機(jī)

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全球氣候變化低碳

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、

生態(tài)、固碳減排低碳正外部性有限制限制

高碳 （石油）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化追求最大產(chǎn)量滿足人口

增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求高產(chǎn)、高收益高碳負(fù)外部性無鼓勵(lì)鼓勵(lì)

（一）低碳性

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)上升為標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、碳減排技術(shù)和碳匯技術(shù)，具有顯著的低碳性。作為“三低一高”（低污染、低能耗、低排放、高碳匯）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，低碳農(nóng)業(yè)具有固碳減排功能。因此相對(duì)于石油農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)的高能耗、高污染、高排放，其低碳特征十分明顯。

（二）低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品屬性

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，費(fèi)用大，對(duì)農(nóng)戶執(zhí)行的監(jiān)督成本高。低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)集成，一般企業(yè)是不愿意提供的，只能依賴政府提供。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布，任何農(nóng)戶獲取它的邊際成本為零，可以使所有農(nóng)戶獲益，各農(nóng)戶進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是相互獨(dú)立的，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，是典型的純公共產(chǎn)品。

（三）具有正外部效應(yīng)

實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可獲取更大生態(tài)效益和社會(huì)效益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用合理生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對(duì)農(nóng)藥、化肥、化石能源的依賴，可降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)固碳減排，減少溫室氣體排放，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于緩解能源危機(jī)，解決氣候變暖有明顯的正外部性。同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)是質(zhì)量安全效益型農(nóng)業(yè)，它把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)造成的不良影響降到最低限度。實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保整個(gè)食品鏈安全。而目前消費(fèi)者不會(huì)為質(zhì)量安全的食品支付額外費(fèi)用，可獲得更多的消費(fèi)者剩余，提高其福利水平。

（四）可獲碳收益

農(nóng)業(yè)具有碳匯的天然優(yōu)勢(shì)， 農(nóng)業(yè)碳匯包括森林碳匯和土壤碳匯，可以形成碳匯市場(chǎng)。 實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可改變農(nóng)田土壤碳庫(kù)的狀況，有效增加土壤碳匯值，通過碳匯市場(chǎng)交易可以獲取碳收益。此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的減排效益還可以通過發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持項(xiàng)目如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目中獲得相應(yīng)補(bǔ)償。實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的搜尋成本，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易費(fèi)用，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益。

三、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有利條件

（一）政府和社會(huì)的支持為低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供良好的條件

英國(guó)學(xué)者E J Mishan認(rèn)為社會(huì)福利的主要來源并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式[7]。黨的十報(bào)告指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律顯示，只有當(dāng)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到工業(yè)化中期階段以后，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式才基本具備轉(zhuǎn)變的必要性和可能性[8]。目前我國(guó)已處于工業(yè)化中期階段， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅必要而且可能，并已作為各級(jí)政府農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴求，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境措施的普遍支持，政府為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)而出臺(tái)的諸多政策是低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要外部條件。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追求效益最大化是其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，他們都是理性經(jīng)濟(jì)人，無論采用哪種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，都要進(jìn)行投入產(chǎn)出的比較分析，實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)因就在于采用標(biāo)準(zhǔn)化模式能帶來實(shí)際收益的增加，只有當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的期望收益減去私人成本之差大于當(dāng)期收益時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體才會(huì)積極主動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。前已述及，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能降低交易費(fèi)用和部分生產(chǎn)成本，獲取碳收益，通過該生產(chǎn)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能獲得較多經(jīng)濟(jì)效益，這是實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長(zhǎng)的需求是其發(fā)展的外生動(dòng)力

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是食品的數(shù)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%～50%之間，人們逐步注重食品的質(zhì)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切[9]。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.0%，農(nóng)村居民為37.7%，消費(fèi)者正由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，更加注重食品的質(zhì)量安全、健康和營(yíng)養(yǎng)。在當(dāng)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的情況下，消費(fèi)者的需求就是生產(chǎn)的目標(biāo)和動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)者采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出高質(zhì)量、安全、健康、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長(zhǎng)的需要。

四、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的約束條件

（一）低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與施行的約束

1999年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)計(jì)劃”，截至2011年10月，制修訂農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2 196項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 706項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)16 000多項(xiàng)，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[10]。但是，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是在缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念情況下作出的，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、適用性不強(qiáng)，并且標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如2013年3月1日實(shí)施，由農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合制定的322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量共有2 293項(xiàng)，而國(guó)際食品法典委員會(huì)有3 300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬項(xiàng)，日本有5萬多項(xiàng)，是我國(guó)的幾倍或幾十倍[9]。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂涉及范圍廣，所需要投入的人力和物力多，田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等的獲取時(shí)間長(zhǎng)且不容易。同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制、執(zhí)行制度和監(jiān)管制度缺失，給低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的施行形成巨大的障礙。

（二）碳鎖定的束縛

格利高里?烏恩魯用“碳鎖定”來解釋替代技術(shù)發(fā)展的困難，主導(dǎo)技術(shù)與其所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)成 “技術(shù)――制度綜合體”，技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)與各種社會(huì)組織和制度之間形成一種密不可分的共生關(guān)系，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴。長(zhǎng)期的路徑依賴會(huì)導(dǎo)致技術(shù)鎖定，新的更有效的技術(shù)不能得到推廣應(yīng)用[11]。農(nóng)戶一般習(xí)慣于多施化肥、濫用農(nóng)藥等追求產(chǎn)量增加、粗放式耕作的高碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于缺乏低碳觀念和激勵(lì)機(jī)制，路徑依賴，加上經(jīng)濟(jì)條件限制，他們?nèi)菀妆桓咛嫁r(nóng)業(yè)技術(shù)所“俘獲”，不愿意采用，造成低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣困難。目前，從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較好的省份看，四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率只有27%，最好的浙江才達(dá)45%，總體上比較低。

（三）碳匯市場(chǎng)不完善的制約

“碳交易”是買賣碳排放權(quán)的交易，尤其是CO2排放權(quán)買賣。我國(guó)碳交易起步晚，2010年4月27日，上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)上交易平臺(tái)正式開通，國(guó)內(nèi)首個(gè)自愿碳減排交易平臺(tái)正式運(yùn)行，隨著交易系統(tǒng)和交易機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一平臺(tái)將具備與國(guó)際機(jī)構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力。目前國(guó)內(nèi)的碳交易所都是地方設(shè)立的，國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)依賴于國(guó)外市場(chǎng)，尤其是歐洲國(guó)家的市場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于弱勢(shì)地位。森林碳匯和土壤碳匯交易在整個(gè)碳交易市場(chǎng)中的份額很少，在全世界范圍內(nèi)都有待成熟[12]。當(dāng)前CDM碳匯項(xiàng)目主要面對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)，但由于技術(shù)要求高，市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)繁雜，交易成本十分高昂，常是“有行無市”。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)典型的“檸檬”市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價(jià)。這些因素使得實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過碳交易和優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品售賣獲取更大收益面臨諸多障礙。

（四）要素稟賦的限制

1.人力資源的限制。目前低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術(shù)人員匱乏。從四川省調(diào)查來看，按照國(guó)家投入建設(shè)的市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)質(zhì)檢中心應(yīng)配15至25人，縣級(jí)質(zhì)檢中心應(yīng)配10至15人，才能保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)下，已建21個(gè)市（州）質(zhì)檢中心人員均少于15人;已建縣級(jí)質(zhì)檢中心人員編制多為5至10人，實(shí)際到位只有3至5人[13]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要是婦女、老人等農(nóng)村留守的低素質(zhì)人員，大多憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，靠天吃飯，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收應(yīng)用能力差，由于低碳農(nóng)業(yè)宣貫不力，農(nóng)民認(rèn)知度低，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意愿弱。

2.資本的缺乏。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，技術(shù)的推廣應(yīng)用，碳匯市場(chǎng)的建設(shè)等需要大量的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)比較利益低，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，長(zhǎng)期投資不足，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系薄弱。比如，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基層監(jiān)管服務(wù)體系薄弱，四川省“十一五”以來，已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)652個(gè)，僅占應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.62%，尚有3 791個(gè)未建，占應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85.38%[13]。

3.土地規(guī)模狹小的限制。以平均包地、小農(nóng)為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)決定了低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困難。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)戶土地規(guī)模狹小，如果一個(gè)地區(qū)，只有少數(shù)農(nóng)戶、業(yè)主采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方式，而附近的耕地、水體等生產(chǎn)環(huán)境仍是傳統(tǒng)的石油農(nóng)業(yè)，其負(fù)外部性將使該區(qū)域的水、土、氣等立地條件仍舊受到影響、污染，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益無法保證。同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)由于規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，品種單一，只能是初級(jí)產(chǎn)品提供者和價(jià)格的承受者，難以獲取規(guī)模效應(yīng)和較高收益。而且農(nóng)產(chǎn)品的下腳料（副產(chǎn)品）難以直接還田，難以將一些碳封存在土壤中以增加土壤碳匯。

五、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)策

（一）完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為具有正外部性的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該出臺(tái)社會(huì)性規(guī)制政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、研發(fā)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收支出等多種直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、農(nóng)民合作組織和企業(yè)從事低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的積極性，秉持低碳理念，按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，加強(qiáng)與國(guó)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)按照研制、修改、廢止分類處置。目前應(yīng)該著力完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的化肥、農(nóng)藥等有害投入品減量、替代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);種養(yǎng)廢棄物再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);立體種養(yǎng)的節(jié)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)，科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)各地制定切合低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的操作規(guī)程。同時(shí)，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證體系、監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，形成低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完整體系（見圖1）。切實(shí)做好低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)控工作，及時(shí)跟蹤評(píng)估，糾正執(zhí)行偏差，保證標(biāo)準(zhǔn)順利推行，獲得預(yù)期收益。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，突破碳鎖定

約瑟夫?熊彼特認(rèn)為人們?cè)诩夹g(shù)選擇上，經(jīng)濟(jì)適用性總是優(yōu)先于技術(shù)適用性[14]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐證明“人叫人干人不干，效益帶動(dòng)千千萬”，因此需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，建立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵(lì)機(jī)制，建議政府部門設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的專項(xiàng)資金[15]，實(shí)行以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自愿為前提的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)資助，使他們的私人收益與社會(huì)收益一致。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提是低碳農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。但是，作為必需品的農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系。這需要政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分等定級(jí)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品），倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，通過大幅度增加低碳農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，突破碳鎖定的束縛，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，力爭(zhēng)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全覆蓋。

（三）建立和完善碳匯市場(chǎng)

鑒于國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)發(fā)展緩慢的狀況，需要整合地方資源，建立國(guó)家級(jí)碳交易所，擺脫長(zhǎng)期依賴國(guó)外碳匯市場(chǎng)交易的局面。中央政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出了逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，這為實(shí)行強(qiáng)制性碳減排交易，建立和完善碳交易市場(chǎng)體系提供了政策支撐。目前需要總結(jié)地方碳交易市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)國(guó)家級(jí)碳交易市場(chǎng)的實(shí)施細(xì)則，建立與國(guó)際接軌的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定體系，完善相關(guān)的交易政策，將森林碳匯和土壤碳匯納入交易體系，并大力發(fā)展。碳交易是引導(dǎo)私人資本投入低碳行業(yè)的重要手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與CDM碳匯項(xiàng)目，通過碳匯交易，獲取碳匯收益。

（四）培育專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)

實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須有一批懂標(biāo)準(zhǔn)、通技術(shù)、熟悉低碳農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)、善管理、精市場(chǎng)、具備組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能力的綜合性專業(yè)技術(shù)人員，必須發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)功能，開設(shè)低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)課程和開展科學(xué)研究，大力培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術(shù)人員，滿足低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)人才的需求。同時(shí)，完善低碳農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系。整合各類科教培訓(xùn)資源，完善國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以科研院所、大專院校和各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為龍頭、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級(jí)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技致富帶頭人為補(bǔ)充的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，做好培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)低碳觀念教育，提高從業(yè)人員實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)和技能。

（五）建立多元化低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投融資機(jī)制

建立政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化多元資金籌集模式，在投入和發(fā)展機(jī)制上充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民等多主體參與。加強(qiáng)資金審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，保證財(cái)政資金的到位和高效利用。建議設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金，基金來源一是社會(huì)籌集，二是從低碳農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)提取技術(shù)改進(jìn)費(fèi)，三是從土地出讓金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目資金和生產(chǎn)基地建設(shè)資金中提取部分用作發(fā)展基金，保證專款專用。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)管理，保證該基金用到最有服務(wù)能力的技術(shù)員和最需要的低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，發(fā)揮該基金的最佳效率。