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第1篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：行政單位部門；預(yù)算項目；績效管理

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

一、行政單位預(yù)算項目支出績效管理中存在的問題

1.預(yù)算項目支出績效管理缺乏有效考核機制。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，單位部門財力也在不斷加強，單位項目資金的投入也在不斷加大，但是在實際管理工作中缺乏一套合理并且科學(xué)性強的項目工作機制和考核體系，導(dǎo)致單位項目支出管理不力，預(yù)算部門掌握不了全面的財政狀況，相關(guān)負(fù)責(zé)人也沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)。合理科學(xué)的考核機制能夠促進(jìn)企業(yè)健全發(fā)展，但是就目前狀況來看，很多事業(yè)單位缺少有效的考核機制，一些人員對資金利用不力，因為沒有績效薪資掛鉤，導(dǎo)致工作不嚴(yán)謹(jǐn)，再加上考核體系不健全，使得部分人員鉆空隙，資金運用不到正當(dāng)業(yè)務(wù)上，造成浪費。

2.項目支出未能形成合理科學(xué)的管理機制。預(yù)算項目支出需要進(jìn)行科學(xué)有效的管理，通過對項目工作的合理分配找出有關(guān)依據(jù)，形成相應(yīng)合理的管理機制。目前，一些市級單位部門對項目支出管理不夠科學(xué)細(xì)化，對科目的填報沒有準(zhǔn)確性，項目填報過于模糊和籠統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)性分類項目不夠明確清晰。這些粗糙和草率的資金使用以及管理方法，不僅不利于單位合理發(fā)展，還會促使預(yù)算計劃和實際工作執(zhí)行中產(chǎn)生較大差距，導(dǎo)致規(guī)劃好的預(yù)算管理失去本該有的意義。

3.市級單位財政資金項目立項的依據(jù)不夠，沒有詳細(xì)科學(xué)的程序。對財政資金使用狀況進(jìn)行合理公開，并程序化管理是一項十分重要的工作，其關(guān)系到單位資金的流向以及用途。在實際單位工作中，很多市級單位部門資金項目立項工作由單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，還有一些地方，對項目立項通過“現(xiàn)場會”，“辦公室”等簡單形式直接定論。項目立項及規(guī)劃工作是對某一個地區(qū)和城市規(guī)劃發(fā)展的依據(jù)，其導(dǎo)向不能得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，缺少一定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的審核性程序，不利于單位財政資金合理化運用。一些地區(qū)單位部門為了爭取項目，不惜運用“論證程序”，通過走形式、走過程的方式，在對項目編制時，不考慮科學(xué)性和合理性，不擔(dān)心是否足夠嚴(yán)謹(jǐn)論證等，給部門資金后續(xù)執(zhí)行和預(yù)算帶來困難，也會導(dǎo)致基本項目不能準(zhǔn)時完成，資金使用效率不高。

二、加強行政單位預(yù)算項目支出績效管理的對策

加強行政單位預(yù)算項目支出績效管理需要從最初的項目編制管理入手，加強項目預(yù)算管理、項目支出管理、項目監(jiān)督管理。完善相關(guān)管理程序，完全按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行單位資金使用權(quán)，實行?？顚Ｓ茫敿?xì)記錄明細(xì)狀況，按照預(yù)算計劃控制開支，不得在計劃之外私自運用資金。

1.強化項目監(jiān)督管理。第一，要建立相對完善合理的考核機制。建立規(guī)范科學(xué)的支出項目績效體系，要對財政執(zhí)行情況進(jìn)行分析，通過相關(guān)程序的考核，發(fā)現(xiàn)問題，并及時找出問題成因，然后解決問題。第二，要把績效考核的導(dǎo)向性和制約性作用充分發(fā)揮出來。在考核完成之后，對績效結(jié)果進(jìn)行公開，并同時進(jìn)行激勵與懲罰，把績效結(jié)果作為以后資金安排以及信用評定的依據(jù)。第三，對單位政務(wù)信息進(jìn)行公開化，引導(dǎo)社會監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)該包括不涉及行政單位秘密，并且不具有敏感項目的信息，通過公眾監(jiān)督，促進(jìn)單位工作開展。第四，建立相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)監(jiān)督規(guī)范化。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基本所有行政事業(yè)單位信息化軟件都在逐漸增加，通過信息化功能的建設(shè)，實時監(jiān)督單位資金使用效果，逐步促使行政單位預(yù)算和項目支出無縫隙鏈接，對項目支出和執(zhí)行全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，及時對產(chǎn)生的問題提出改進(jìn)措施，及時反映執(zhí)行狀況，提高監(jiān)管力度，實時保障單位資金高效、規(guī)范、安全、合理的使用。

2.加強行政單位項目支出的管理。為了提高預(yù)算使用效果必須要建立相關(guān)程序，對項目管理工作人員的責(zé)任、利益、和權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，實施項目責(zé)任制，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行性的提升。第一要對單位經(jīng)費進(jìn)行明確管理，并且明確經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人。對于那些改變原本資金用途，并且編制虛假預(yù)算、擴大資金使用范圍的違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)落實到人，追究責(zé)任。第二，要給予項目單位執(zhí)行者充分的權(quán)利，可以根據(jù)需要調(diào)配資源，促進(jìn)執(zhí)行效果提升。第三，要實行獎懲機制。把項目執(zhí)行狀況和執(zhí)行責(zé)任人的績效掛鉤，充分發(fā)揮激勵作用。同時還要建立相關(guān)的動態(tài)預(yù)算控制機制，保證有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定辦事。

3.對單位項目支出的預(yù)算編制加強管理。對項目編制以及立法工作進(jìn)行重視，建立專門的評審機制和立法機制。單位項目支出預(yù)算的起點就是立項，立項工作做的好壞直接決定單位資金支出產(chǎn)生的效益好壞，所以一定要做好立項工作。第一，單位部門進(jìn)行項目申報時，要充分發(fā)揮預(yù)算規(guī)劃的導(dǎo)向性作用，保證預(yù)算執(zhí)行能夠促進(jìn)單位資金使用效率的提升，有助于單位部門決策，具有一定社會效益和良好的經(jīng)濟(jì)價值。當(dāng)項目規(guī)劃初步規(guī)定好之后，要在單位內(nèi)部組織成員開展研討會，認(rèn)真分析項目規(guī)劃可行性，并組織專家合理評估項目方案的風(fēng)險程度、可操作性等，并且要對項目計劃的規(guī)范性和合理性進(jìn)行討論，決定其是否符合國家有關(guān)規(guī)定。第二，要合理健全預(yù)算組織和管理體系，更好促進(jìn)預(yù)算管理和實施。單位內(nèi)部項目執(zhí)行和預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性的工作，不能單單依靠財務(wù)部門，要設(shè)立由業(yè)務(wù)部、財務(wù)部、單位領(lǐng)導(dǎo)等組成的專門小組，對預(yù)算管理和組織進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實施、編制等環(huán)節(jié)。確保預(yù)算效果，合理保證執(zhí)行規(guī)范化。

三、結(jié)束語

對行政單位部門預(yù)算項目支出進(jìn)行績效性管理是對行政單位部門資金使用狀況的合理化管理，通過對單位資金支出狀況績效管理能促進(jìn)單位資金合理利用，提高單位資金改革效率，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。在改革和管理的過程中要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊碩，賴應(yīng)良，等.建設(shè)項目績效評價指標(biāo)及權(quán)重研究[J].高等教育出版社，2011.

第2篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；問題；策略

財務(wù)預(yù)算指的行政單位在進(jìn)行日常管理活動的時候，根據(jù)每年的工作需求來對成本支出制定計算活動，以此來實現(xiàn)對預(yù)算內(nèi)容的明確。同時，這也是工作人員的績效考核任務(wù)，借助于對財務(wù)管理工作的嚴(yán)格開展來確保行政單位的日常管理工作可以按照計劃一一落實到位，彰顯出降低成本的追求。因此，行政單位在開展財務(wù)管理活動的時候，需要加強對預(yù)算的控制，確保在要有限的成本前提下發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國的行政單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作的時候，依舊存在這一些問題需要解決。所以，本文將通過對這些問題的分析探究來尋求行政單位財務(wù)預(yù)算工作開展方案，促使財務(wù)管理工作得以實現(xiàn)進(jìn)一步地完善。

一、行政單位財務(wù)預(yù)算工作的開展問題分析

（一）預(yù)算編制的不足導(dǎo)致各部門之間交流合作的缺乏

在行政單位進(jìn)行綜合運算的時候，財務(wù)收支預(yù)算作為一個重要的組成部分，其需要圍繞著單位的發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行一系列的預(yù)算活動。在這個過程中，所涉及的部門較多，且預(yù)算周期較長，因此既存在著一定的開展難度，也需要各個部門之間的協(xié)調(diào)合作。但是在我國，行政單位的財務(wù)預(yù)算工作大部分都是由財務(wù)部門所進(jìn)行的，因為財務(wù)人員本身并不會參與到企業(yè)的管理活動中去，導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)預(yù)算所需的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容是由過往的數(shù)據(jù)編制預(yù)算所決定的。這樣的預(yù)算內(nèi)容無法真正地表現(xiàn)企業(yè)的實際也去內(nèi)容，也不能確保企業(yè)的各個部門的執(zhí)行配合工作得以成為一個整體，可謂是“閉門造車”，所得的預(yù)算數(shù)據(jù)與實際需求之間的差距較大。

（二）財務(wù)預(yù)算管理工作的開展理念落后，形式化特征較為明顯

目前，行政單位的管理者尚未能實現(xiàn)對財務(wù)預(yù)算的正確認(rèn)識，這也就導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作難以得到應(yīng)有的支持，財務(wù)單位的收支預(yù)算管理工作缺乏應(yīng)有的開展計劃，繼而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作的開展未必能夠成為事業(yè)單位實現(xiàn)不斷發(fā)展的積極影響因素，行政單位會因管理體系的不足存在而帶來預(yù)算管理工作的失效。這樣一來行政單位的工作活動開展將會面臨著一系列的發(fā)展困境，比如財務(wù)支出的隨意增加、清單內(nèi)容的不斷更改以及預(yù)算編制的變化等。因為，行政單位的經(jīng)營活動所需經(jīng)費來自于國家財政，所以，行政單位需要上交一份財政預(yù)算管理內(nèi)容，以此來讓各部門的財政預(yù)算內(nèi)容得以滿足工作活動的開展需求。但是，因缺乏明確的預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算編制難以發(fā)揮出積極性與主動性。

（三）成本使用的效益較低，缺乏行之有效的監(jiān)管機制

一些行政單位本身在開展預(yù)算管理活動的時候就缺乏規(guī)范性，進(jìn)而其所支出的一系列費用互相干擾，缺乏目的性，即使是有一個定額計劃，也會因拘于形式而缺乏實際價值。再者，行政單位往往會選擇以事后核算的形式來對預(yù)測內(nèi)容進(jìn)行補充，導(dǎo)致預(yù)測工作形同虛設(shè)。所以，行政單位本身的資金使用效率始終處于較低水平。同時，在我國，因為行政單位本身的性質(zhì)較為特殊，其對經(jīng)濟(jì)效益的追求度較低，所以行政單位往往會忽視了對預(yù)算管理制度的建立與完善，經(jīng)摘要：本文分析了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的主要問題，我們提出了處理行政單位財務(wù)預(yù)算問題的有效措施：一是采用科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制方法，二是重視財務(wù)分析，提高決策水平，三是財務(wù)預(yù)算管理體系逐步精細(xì)化。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；問題；策略濟(jì)活動未能與相關(guān)負(fù)責(zé)人之間產(chǎn)生責(zé)任關(guān)系，激勵機制也無法促使單位員工不斷發(fā)展，執(zhí)行能力缺乏實效性，行政單位的內(nèi)部管理水平也就難以實現(xiàn)進(jìn)一步地提高。

二、增強行政單位財務(wù)預(yù)算管理能力的措施思考

（一）提高財務(wù)預(yù)算編制方法的科學(xué)性

首先，為財務(wù)預(yù)算的編制活動準(zhǔn)備充足的開展時間。在一般情況下，行政單位的財務(wù)預(yù)算工作需要按照相關(guān)程序內(nèi)容來進(jìn)行一系列的數(shù)據(jù)分析與思考，以此來增強項目活動的開展操作性。所以，當(dāng)對開展目的進(jìn)行明確之后，需結(jié)合于對具體實施計劃的設(shè)計來確保部門的相關(guān)工作內(nèi)容得以發(fā)揮出更大價值。在此基礎(chǔ)上來引導(dǎo)行政單位各部門工作活動的和諧開展，促使財務(wù)管理工作能夠成為行政單位全年收支得以平衡的重要保障。確保行政單位可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也相應(yīng)地提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益與應(yīng)當(dāng)帶有的社會效益。其次，選擇更為規(guī)范的財務(wù)預(yù)算編制方法，來增強編制內(nèi)容的精準(zhǔn)度。通過選擇“零基預(yù)算法”來進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，以此來增強預(yù)算活動的開展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。再者，對預(yù)算編制的轉(zhuǎn)變。從國企出發(fā)來對預(yù)算編制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以此來落實預(yù)算經(jīng)費得以落到實處。

（二）增強對財務(wù)分析工作的重視水平，優(yōu)化決策內(nèi)容

通過事業(yè)單位財務(wù)管理的定性、定量統(tǒng)計分析，真實反映經(jīng)濟(jì)活動中的主要矛盾，對財務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行干預(yù)，為決策層提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位財務(wù)管理決策的準(zhǔn)確性和全局性。

（三）財務(wù)預(yù)算管理體系的精細(xì)化發(fā)展

財務(wù)管理活動的開展內(nèi)容主要圍繞著預(yù)算活動來得以落實，其需要針對于預(yù)算的編制、執(zhí)行以及分析調(diào)整來確保管理活動的開展成效。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此必須保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和真實性。在單位的預(yù)算編制過程中，經(jīng)費需要按照人員編制以及相關(guān)固定標(biāo)準(zhǔn)來制定，必須有明晰的項目作為指標(biāo)，將項目分解足夠細(xì)化，從而保證單列指標(biāo)的相關(guān)工作到位。因此，想到加強預(yù)算執(zhí)行管理，就必須完善這一國庫管理制度，規(guī)范相關(guān)的管理流程。主要包括幾方面的內(nèi)容：一是要建立完善的國庫單一賬戶體系。建立這一體系主要是為了對財政資金進(jìn)行集中首付，能夠有效的推進(jìn)國庫管理制度改革。必須明確零余額賬戶的功能、開戶和撤銷程序以及相關(guān)使用要求等等，以發(fā)揮零余額賬戶在這一支付體系中的重要作用。

三、結(jié)語

總的來說，預(yù)算編制工作的開展，需要結(jié)合于不同的情況來尋求更為合適的方式方法，以此來提高其可行性與科學(xué)性，促使全員參與，積極運行。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗麗.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理研究[J].東方企業(yè)文化,2014,(14):240-240.

第3篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

現(xiàn)時代，各種企事業(yè)單位都對我國市場經(jīng)濟(jì)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大作用，對我國未來社會主義和諧社會進(jìn)步產(chǎn)生直接的影響，所以企事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中各種管理都引來了內(nèi)部管理者及相關(guān)人士的重視。行政事業(yè)單位作為事業(yè)單位體系中的重要成員，其預(yù)算管理不但關(guān)系著行政事業(yè)單位的運營及發(fā)展，還影響著整個行政行業(yè)的發(fā)展，對我國整體的企事業(yè)單位預(yù)算管理都產(chǎn)生了重大影響，所以很多行政事業(yè)單位都在不完善預(yù)算管理方法及模式，并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)建立健全相應(yīng)的管理機制。但我們也不可否定，在實際的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中仍然還存在一些問題，不但影響行政事業(yè)單位的預(yù)算準(zhǔn)確性，還影響行政事業(yè)單位的正常運。對此，本文作者根據(jù)自己的預(yù)算管理工作經(jīng)驗，詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性及存在的問題，并針對問題分析和提出了相應(yīng)的對策，希望能給需要的提供一定的參考價值。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制還不夠科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，所以成為預(yù)算管理者的重要工作內(nèi)容。預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性直接影響整個行政事業(yè)單位的預(yù)算工作效率，成為預(yù)算管理中的重難點工作之一，故要求預(yù)算工作人員及管理人員要盡可能提高預(yù)算編制的科學(xué)性。但實際預(yù)算管理中預(yù)算編制還存在很多不科學(xué)現(xiàn)象，最為典型的就是預(yù)算編制方法不科學(xué)，其他方面的不科學(xué)主要表現(xiàn)在預(yù)算編制程序、編制要求及相關(guān)工作制度方面，在一定程度上影響了預(yù)算編制質(zhì)量，并增加了預(yù)算管理難度[1]。2、預(yù)算執(zhí)行力及效率不高。行政事業(yè)單位由于缺乏完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，單位領(lǐng)導(dǎo)和單位各個部門對預(yù)算管理意識的淡薄，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行考核目標(biāo)，造成預(yù)算管理在執(zhí)行的過程中存在問題，預(yù)算執(zhí)行缺乏效力。行政事業(yè)單位在執(zhí)行編制的預(yù)算的時候，缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況科學(xué)的分析、考核、評價和控制調(diào)節(jié)。對行政事業(yè)單位的財政資金使用的目的和資金使用的效益缺乏足夠的重視，對于財政預(yù)算是否超出預(yù)算計劃等問題缺少認(rèn)識，從而造成預(yù)算的執(zhí)行效力不夠，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，對下一期的財政預(yù)算的編制和執(zhí)行缺少借鑒和參考價值，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果不佳，造成財政預(yù)算資金使用過程中出現(xiàn)低效率和浪費現(xiàn)象，財政資金的使用得不到有效的監(jiān)督、規(guī)范和約束，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行流于形式，不能充分的發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的約束作用[2]。3、預(yù)算管理意識缺乏且組織體系不完善。第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏正確的預(yù)算管理意識；第二，預(yù)算管理執(zhí)行過程中，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核缺乏足夠的重視。第三，行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行預(yù)算編制時，是從自身利益角度出發(fā)的，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏客觀性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制科學(xué)性、合理性和公平性難以保證。4、預(yù)算監(jiān)督機制和績效評價機制不健全。就目前來說，我國很多行政事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算方面的機制還不夠完善，主要體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督機制及預(yù)算編制機制不完善兩方面，具體如下：第一，部分行政事業(yè)單位因缺乏完整的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算編制機制、監(jiān)督機制及績效評價機制難以得到完善；第二，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算工作出現(xiàn)了形式化不良現(xiàn)象，即預(yù)算沒有得到單位領(lǐng)導(dǎo)者及管理者的重視，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督機制及績效評價機制難以得到完善；第三，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不強，導(dǎo)致完善的預(yù)算監(jiān)督機制及績效機制遲遲不能得不到完善與建立；第四，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者與管理者度預(yù)算監(jiān)督機制及績效評價機制完善與建立的重視度不高[3]。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對策

1、建立比較完善的預(yù)算管理制度。第一，預(yù)算部門要不斷建立和完善預(yù)算管理制度，因為不同發(fā)展階段的預(yù)算管理實際不同，其要求及需求也不同，從而導(dǎo)致預(yù)算管理制度也不同，所以為適應(yīng)不斷發(fā)展的行政事業(yè)單位，預(yù)算管理部門必須不斷完善預(yù)算管理制度，如在單純的預(yù)算業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)上增添財務(wù)分析管理、預(yù)算數(shù)據(jù)信息管理、預(yù)算方案制定及選擇管理和財政資源管理等制定；第二，要建立比較完善的預(yù)算編制制度、預(yù)算執(zhí)行制度和預(yù)算制度制度等，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力得到有效提高；第三，要將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制、財政資金收支約束制度等落到實處，并不斷完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度、預(yù)算編制方方法和財政資金安全管理制度等，以促進(jìn)財政資金使用效益的提高[4]。2、完善預(yù)算編制方法。第一，預(yù)算編制工作人員及預(yù)算管理人員要加強對《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，以不斷規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制工作及管理工作；第二，根據(jù)《預(yù)算法》，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，制定相應(yīng)的財政撥款、收入及預(yù)算等相關(guān)程序方法及規(guī)范制度，以保證預(yù)算管理工作的規(guī)范性；第三，預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算編制工作及管理工作時一定要嚴(yán)格依照行政事業(yè)單位部門預(yù)算要求及相關(guān)規(guī)章制度，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行核實，最后確定并選取最佳的預(yù)算方案，以保證行政事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性及科學(xué)性；第四，進(jìn)行預(yù)算管理時要保證預(yù)算編制的可操作性和可行性，從而確保行政事業(yè)單位財政資金得到科學(xué)的安排，進(jìn)而實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政資源的合理配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展[5]。3、加強預(yù)算執(zhí)行管理力度并提高財政資金的使用效益。第一，行政事業(yè)單位預(yù)算部門管理人員要結(jié)合預(yù)算編制及相關(guān)工作人員的實際，制定具有針對性的預(yù)算管理方案，并加以實施，以保證預(yù)算管理的有序性及針對性，進(jìn)而提高預(yù)算管理質(zhì)量；第二，要通過法律法規(guī)及規(guī)章制度等渠道來加強預(yù)算執(zhí)行力管理，即盡可能提高相關(guān)工作人員的預(yù)算工作執(zhí)行力；第三，預(yù)算管理人員要不斷通過多種渠道來提高自己的專業(yè)素質(zhì)及能力，如參加預(yù)算管理專業(yè)知識技能培養(yǎng)活動，以提高自身預(yù)算編制專業(yè)知識水平的同時提高自己的預(yù)算執(zhí)行管理能力；第四，預(yù)算管理部門及管理人員要積極與財務(wù)部門進(jìn)行有效溝通與交流，以了解行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為預(yù)算編制提供強有力的依據(jù)；第五，在進(jìn)行預(yù)算個管理時，要盡可能提高財政資金的使用效率[6]。4、加強對部門預(yù)算績效評價的管理力度。第一，預(yù)算管理人員要深刻意識到預(yù)算管理的重要性，并加強對預(yù)算管理的力度，同時還要建立相應(yīng)的預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理工作能夠高效的執(zhí)行下去，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作執(zhí)行力；第二，要堅持“公平、公正、公開和民主”的績效考核原則，以激發(fā)預(yù)算工作者的工作積極性及主動性，從而提高預(yù)算管理部門的執(zhí)行力，最終為行政事業(yè)單位提供行之有效的預(yù)算方案，以降低行政事業(yè)單位經(jīng)營成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益，提高行政單位在市場中的競爭力；第三，進(jìn)行預(yù)算績效考核時，一定要動態(tài)考核方法及靜態(tài)考核方法相結(jié)合在一起，以保證預(yù)算績效考核的科學(xué)性、合理性、全面性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平[7]。

三、結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位運行及發(fā)展中的作用是非常大的，在行政事業(yè)單位管理中占據(jù)重要地位，并在現(xiàn)時代企事業(yè)單位發(fā)展的推動下得到了管理水平及管理質(zhì)量上的提高，但從上文的分析結(jié)果來看，現(xiàn)時代行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在等問題。所以需要，以保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作正常開展，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康性及持續(xù)性發(fā)展。

作者:張蓉 單位:深圳市寶安區(qū)洪文路1號青少年活動中心

參考文獻(xiàn)：

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策[J].會計師,2014,15:70-72.

[2]鄧高霞.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,08:194-195.

[3]楊旻月.行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家,2013,31:136-137.

[4]徐玲.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策分析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2017,04:44-45.

[5]苗江.當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家,2016,18:77-78.

第4篇：行政單位績效考核方案范文

一、司法行政系統(tǒng)考核體系的重要性

1、考核標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到工作方向的把握

考核標(biāo)準(zhǔn)雖然不等同于工作計劃，但是為了在年度考核中取得優(yōu)秀成績，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)必然會成為被考核單位的重要工作目標(biāo)，在無形中左右著各類工作計劃和領(lǐng)導(dǎo)決策的制定，甚至直接影響到具體工作人員的工作重心。如果考核的標(biāo)準(zhǔn)不是服務(wù)于社會發(fā)展大局，無法反映保障和改善民生的根本目標(biāo)，那么這種考核制度就無法促進(jìn)司法行政事業(yè)的良性發(fā)展，輕則浪費被考核單位和考核主管部門的工作資源，重則直接威脅到司法行政工作的正確方向。

2、考核制度是加強隊伍建設(shè)的核心動力

司法行政機關(guān)不同于一般的社會性企業(yè)，在人事管理方面的自由度較小，不能頻繁運用職位升遷、任職或解聘、加薪等類型的激勵措施，更多依靠開展主題教育、崗位練兵、競賽評優(yōu)等活動來調(diào)動干部職工的積極性，科學(xué)合理的考核制度將工作成績與獎懲掛鉤，可以有效檢驗上述活動的開展成效，保證其發(fā)揮實效。此外，考核制度中的排名機制有助于激發(fā)個人或集體榮譽感，也是干部職工個人和各部門、各單位負(fù)責(zé)人開展工作的激勵與導(dǎo)向。

3、考核效果與司法行政整體形象密切相關(guān)

司法行政工作隊伍構(gòu)成復(fù)雜、工作職能繁多，有效的考核體系有助于上級司法行政機關(guān)及時掌握基層工作情況，發(fā)現(xiàn)司法行政工作當(dāng)中存在的問題并及時糾正，提高基層司法行政機關(guān)的社會評價，贏得當(dāng)?shù)卣推渌块T對司法行政工作的支持與協(xié)助。與此同時，考核機制的激勵作用也有助于廣大干警時刻保持創(chuàng)先爭優(yōu)的保持良好的精神面貌和積極向上的工作熱情，在廣大人民群眾樹立起司法行政人的良好形象。

二、司法行政系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)的特殊性及現(xiàn)狀

1、司法行政工作績效缺乏量化考核指標(biāo)

司法行政機關(guān)即非經(jīng)濟(jì)性部門，其主要職能特點是服務(wù)性，很難確定量化考核指標(biāo)，或者即使確定了量化的考核指標(biāo)也無法從根本上反映工作成效。例如，司法行政的主要職能之一——法制宣傳，旨在提高人民群眾的法制觀念，樹立法律權(quán)威，這種工作目標(biāo)的抽象性和長期性決定了其很難被量化的考核指標(biāo)所涵蓋，目前經(jīng)常被作為考核內(nèi)容的開展法制宣傳活動場次、受教育范圍等停留于表面，無法檢驗普法工作的實效。

2、工作績效受外界影響較大

如前所述，司法行政工作具有服務(wù)性的特點，被服務(wù)對象的主觀意愿、配合與否直接影響到具體業(yè)務(wù)工作的效果。如開展安置幫教過程中，有的刑釋解教人員不肯吃苦，不接受安排的工作或就業(yè)培訓(xùn)；在進(jìn)行人民調(diào)解時，個別當(dāng)事人觀點比較偏激，不愿意接受調(diào)解等。在上述情況下，單純的安置率或者調(diào)解成功率可能就無法反映實際工作情況。

3、司法行政隊伍構(gòu)成復(fù)雜

首先，在地理位置分布上，基層司法所分布在各個街道，有的位置十分偏遠(yuǎn)，受人力財力等因素限制，上級部門對其工作情況缺乏直觀的掌握，此外，由于不同的街道存在差異，開展工作的難度、工作量都各有不同，不同司法所開展工作的“投入產(chǎn)出比”并不一致。其次，在人員組成上，目前的司法行政隊伍包括國家司法行政專項編制、事業(yè)編制、聘用制以及個別司法所存在的街道編制人員，一方面在對個人進(jìn)行考核時需要分別進(jìn)行，另一方面也存在著個別人員對于司法行政系統(tǒng)內(nèi)部考核不重視的問題。再次，司法行政的各項業(yè)務(wù)工作，如法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、公證等等，雖然都被整合在司法行政系統(tǒng)之內(nèi)，但實際上隔行如隔山，很多具體業(yè)務(wù)部門的同志對其他部門的業(yè)務(wù)并不了解，在進(jìn)行考核測評的時候只能考感性認(rèn)識甚至個人印象來評判。

三、完善司法行政系統(tǒng)內(nèi)部考核體系幾點建議

1、借助網(wǎng)絡(luò)平臺建立規(guī)范化、常規(guī)化的考核體系

現(xiàn)階段，我省司法行政的很多業(yè)務(wù)工作都建立了完善的電子政務(wù)平臺，如社區(qū)矯正平臺、人民調(diào)解平臺等，建議在此基礎(chǔ)上，一方面充分利用現(xiàn)有平臺，另一方面繼續(xù)努力建立尚未實現(xiàn)信息化管理的其他業(yè)務(wù)工作的電子平臺，同時將各個平臺進(jìn)行有機整合，暢通信息報送、采集和共享途徑，然后以此為依托，建議一整套規(guī)劃化、常規(guī)化的考核體系。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點。

其一，精簡工作報表。充分利用電子政務(wù)平臺的報表報送功能，結(jié)合各項業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)和具體要求，對電子表格進(jìn)行完善，將原來沒有通過平臺報送的報表全部整合進(jìn)電子表格。涉及表格項目時，應(yīng)注意區(qū)分不同類型數(shù)據(jù)的變動頻率，分別對應(yīng)不同時間周期的報表，如每月

糾紛受理量等動態(tài)數(shù)據(jù)采取月報表形式，調(diào)解組織成員則可以采用季度或半年度報表的形式，最大程度上防止重復(fù)勞動，將基層的工作力量從繁重的報表報送工作中解放出來。此外，應(yīng)充分利用電子政務(wù)平臺自動生成報表的生成，如根據(jù)錄入的調(diào)解案卷生成調(diào)解數(shù)量等，盡量避免手動輸入數(shù)據(jù)的形式，以防止報表數(shù)據(jù)虛報、漏報的情況，同時進(jìn)一步提高工作效率。其二，探索建立其他業(yè)務(wù)工作平臺。根據(jù)筆者的了解，現(xiàn)在我省的社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、人民調(diào)解等幾大平臺已經(jīng)比較成熟，建議在參考這些平臺的成功經(jīng)驗，建立普法宣傳等其他業(yè)務(wù)工作平臺。如普法宣傳平臺可以參考人民調(diào)解平臺的形式，要求各司法所、區(qū)縣局及時將開展普法活動情況輸入平臺，上報活動圖片。通過使用普法宣傳電子平臺，一方面可以提醒基層及時總結(jié)工作情況，避免年終準(zhǔn)備臺賬時資料遺失，一方面可以便于上級單位隨時檢查工作開展情況。對于信息調(diào)研工作，現(xiàn)階段存在市級報送平臺、省級報送平臺等多個平臺，司法所往區(qū)縣報送的途徑更是五花八門，如郵箱、QQ文件傳輸?shù)?，即不利于管理和統(tǒng)計，也容易造成信息的延誤、丟失和泄密，而對于基層部門來說，一條信息往往要通過不同渠道報送多次，也是時間和精力的浪費，因此，如果能夠建立一個統(tǒng)一的信息報送平臺，下級單位上報的信息由上級司法行政機關(guān)的信息負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，選擇需要錄用的信息，并將需要上報的信息直接在平臺上編輯后繼續(xù)上報，各級信息采編人員在錄用信息時將該信息在平臺上標(biāo)注為“已錄用”，需要統(tǒng)計信息調(diào)研情況時就可以由平臺自動生成。此外，將“已錄用”的信息向所有用戶公開，便于不同單位和部門互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗。

其三，建立平臺數(shù)據(jù)抽查制度。為保證電子平臺政務(wù)報表的準(zhǔn)確性，各業(yè)務(wù)條線的上級部門可以定期對基層上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，如抽查調(diào)解協(xié)議書、走訪接受法律服務(wù)的對象等。對于發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)造假行為的，可以根據(jù)情節(jié)對其考核總分進(jìn)行扣分，情節(jié)嚴(yán)重的可以采取“一票否決”制度。

2、引入“交替排序法”考核

交替排序法(Alternative Ranking Method，ARM)是一種較為常用的排序考核法。其原理是：在群體中挑選出最好的或者最差的績效表現(xiàn)者，較之于對其績效進(jìn)行絕對考核要簡單易行得多。因此，交替排序的操作方法就是分別挑選、排列的“最好的”與“最差的”，然后挑選出“第二好的”與“第二差的”，這樣依次進(jìn)行，直到將所有的被考核人員排列完全為止，從而以優(yōu)劣排序作為績效考核的結(jié)果。交替排序在操作時也可以使用績效排序表。

在涉及到一些無法進(jìn)行量化考核的指標(biāo)時，就可以借鑒這種“交替排序法”。具體來說，組織被考核單位開展橫向互評，但并不要求其對每一家單位的每一項工作都給出具體的得分或相應(yīng)的排名，只要求其針對每項需要考核的工作，分別填寫其認(rèn)為完成情況做好和最差的兩家被考核單位，另一方面，組織考核的單位的各部門，也根據(jù)所掌握的情況，填寫出在其分管的業(yè)務(wù)工作中，表現(xiàn)最好和最差的兩家被考核單位，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計每個被考核單位的“得票數(shù)”，便可以以此填出“最好的”與“最差的”，“第二好的”與“第二差的”，再將不同的名次對應(yīng)不同的得分，就可以得出被考核單位在相應(yīng)條目中的得分。考慮到考核主管部門的視角更為全面、客觀，在統(tǒng)計“得票數(shù)”時，可以適當(dāng)增加各部門投票的權(quán)重。

3、增強被考核部門的參與度

調(diào)動被考核對象參與完善體系建設(shè)的積極性，吸納他們對考評指標(biāo)、分值設(shè)定等的有益建議。近年來，司法行政考核工作積極創(chuàng)新，增加了橫向互評等環(huán)節(jié)，使被考核對象的參與度有所增加。但是僅僅在評價打分這一環(huán)節(jié)引入被考核對象的參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有在制定和修改考核制度的最初環(huán)節(jié)就將被考核對象的意見考慮在內(nèi)，才能從根本上發(fā)揮他們的主觀能動性，增加考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀性以及被考核對象對考核工作的認(rèn)同感。

首先是在制定考核標(biāo)準(zhǔn)、方案時，建議廣泛征求被考核對象的意見和建議，必要時主動深入基層調(diào)研，了解不同被考核對象在完成年度目標(biāo)工作的困難，調(diào)整考核體系中不具有可操作性的部分，增加能夠反映實際工作成績的項目。

其次是完善考核復(fù)議制度。對于在某項工作的考核中被扣分的單位，允許其向考核主管部門提出復(fù)議，詳細(xì)闡述其未完成該項目標(biāo)任務(wù)的原因和日后的改進(jìn)方案，對于確系客觀原因限制無法完成目標(biāo)任務(wù)，或者改進(jìn)方案合理可行的，可以酌情減少扣分。通過這一制度，切實轉(zhuǎn)變部分落后部門或單位“破罐子破摔”的思想，充分發(fā)揮考核機制的激勵促進(jìn)作用。

最后是增加考核結(jié)束后的總結(jié)分析。在考核結(jié)果確定并公布后，召集被考核對象進(jìn)行總結(jié)分析，尋找本次考核中的不足之處，提出日后的改進(jìn)方案。

第5篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算編制 存在問題 建議

最近幾年，我國的財政推行了很多新的改革措施，使得我國的預(yù)算管理制度日趨完善，縣級部門的預(yù)算編制水平越來越高了，預(yù)算執(zhí)行力度也在不斷加大，預(yù)算監(jiān)督力度也在不斷加大，大大提升了資金的利用率。但是在現(xiàn)實工作中仍然存在一些不容忽視的問題。下面文章中根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，進(jìn)一步研究了縣級部門預(yù)算編制現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了解決措施。

一、縣級部門預(yù)算編制現(xiàn)狀

（一）預(yù)算人員的意識不強，預(yù)算編制工作質(zhì)量需要進(jìn)一步提升

另外還有一些單位根本就沒有重視預(yù)算工作，進(jìn)行預(yù)算編制前沒有做好充足的準(zhǔn)備，因此無法很好地落實預(yù)算工作，其中具體體現(xiàn)為：沒有對單位的人、財、物等情況進(jìn)行全面梳理，如部分單位上報的人員工資、車輛情況等基礎(chǔ)信息不全、不準(zhǔn)；對單位的非稅收入計劃測算不準(zhǔn)確， 與實際完成數(shù)出入較大； 上述這些問題都影響著預(yù)算編制的工作質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到部門預(yù)算的執(zhí)行。

（二）項目支出預(yù)算編制不合理，影響資金使用效率

一是部分切塊資金預(yù)算編制較粗，年初沒有按要求細(xì)化到具體支出項目， 在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行往往進(jìn)行“二次分配”，這樣就會與國家相關(guān)的管理制度造成銜接困難。其次，一些單位的支出預(yù)算編制不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對申報項目的可行性研究和評審不夠充分，項目實施方案存在較多不確定性，在實施中往往造成項目變更和調(diào)整幅度大、項目建設(shè)期延長和資金缺口加大，在一定程度上影響了財政資金的使用效率。

（三）沒有建立有效的績效考核規(guī)則，績效預(yù)算觀念需要進(jìn)一步提升

現(xiàn)在，縣級部門的預(yù)算尤其是項目的支出預(yù)算管理仍然有待提升，部分單位“重分配、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。在進(jìn)行項目的編制工作時，因為項目之間沒有較強的對比性，無法根據(jù)以往項目的情況做編制，這就導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的績效考核工作得不到及時有效的落實，也未建立有效的績效考評結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，影響了項目支出預(yù)算安排的合理性和科學(xué)性，在一定程度上制約了財政資金的使用率。

二、完善縣級部門預(yù)算編制工作的措施

（一）加強對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)， 增強預(yù)算意識

財政部門必須定期對編制人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們能夠熟練掌握工作技能，了解預(yù)算的作用，能夠把準(zhǔn)確使用政府收支分類科目，熟練操作部門預(yù)算編制軟件，撰寫高質(zhì)量的預(yù)算編報說明。同時，預(yù)算編制人員要精心做好與預(yù)算編制相關(guān)信息的搜集工作，認(rèn)真梳理本單位各項預(yù)算需求，包括本年度的非稅收入情況、項目支出需求、政府采購需求等，要掌握第一手資料，密切關(guān)注政府和本部門工作動態(tài)，全面了解要求政府投入的相關(guān)文件和會議精神，及早統(tǒng)籌考慮，為本單位收支預(yù)算、政府采購預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）細(xì)化基礎(chǔ)信息庫，夯實基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)

一方面，財政部門要加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的審核，減少預(yù)算編制隨意性。要對預(yù)算單位的人員、收費項目、資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面了解和調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核人員工資、社會保障、公用經(jīng)費等基本支出內(nèi)容，保證所收集的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，并且要逐年更新，實行動態(tài)管理。另一方面，要完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。財政部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政單位、事業(yè)單位職能、承擔(dān)的工作任務(wù)等不同的情況，逐步細(xì)化和完善公用經(jīng)費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能夠根據(jù)不同單位的特點給與特定的額度，然后就能確保單位之間費用分配的大致均勻。

（三）建立項目支出管理制度，細(xì)化項目支出預(yù)算

一是成立相應(yīng)的項目支出管理體系。不僅要科學(xué)合理的將項目支出情況進(jìn)行分類整理，同時還要將項目支出預(yù)算的立項標(biāo)準(zhǔn)清楚的表明，制定有關(guān)管理模式，對于立項標(biāo)準(zhǔn)以及申報流程都要做出具體規(guī)定。二是加強事前考察論證。為使項目安排更加的科學(xué)合理，這就需要財政和主管部門遵循本部門和地區(qū)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提前對所要申請的財政專項資金資助的相關(guān)項目進(jìn)行深入的審查和驗證，并參照審查之后的結(jié)果對項目進(jìn)行規(guī)劃，建立備選項目庫，實現(xiàn)真正意義的動態(tài)管理，并根據(jù)每年的財力狀況及輕重緩急安排項目支出預(yù)算。

（四）增強政府采購意識，加強政府采購預(yù)算管理

一是加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財政部門要加強財政部門要對和政府采購有關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行大力宣傳以及對強化對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算單位的責(zé)任感和法治認(rèn)知力，進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識。二是要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)。預(yù)算單位要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以支出預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)本單位完成事業(yè)計劃和行政工作任務(wù)的需要和政府采購目錄，對政府采購預(yù)算進(jìn)行完善的編排，同時還要在此基礎(chǔ)上對政府采購進(jìn)行規(guī)劃，有效實行政府采購計劃。三是要實現(xiàn)信息共享。政府的預(yù)算管理及采購管理與國有資產(chǎn)管理之間有著緊密聯(lián)系，因此，要對三者之間的關(guān)系合理的銜接，同時有效的運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，以此達(dá)到信息共享的局勢，從而提升預(yù)算資金安排整體的效率。

第6篇：行政單位績效考核方案范文

第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國家所有，由各級行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其它依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當(dāng)。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，實行國家所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條財政部門是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動等事項的審批；

（四）負(fù)責(zé)組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等工作；

（五）負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的審批；

（六）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（七）負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；

（八）負(fù)責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理；

（九）負(fù)責(zé)研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（十）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條各主管部門負(fù)責(zé)對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負(fù)責(zé)制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）審核本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購置、處置事項；

（五）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置；

（六）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）組織對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的績效考核；

（八）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（九）接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，向其報告年度本部門國有資產(chǎn)管理工作。

第十條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實施；

（二）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負(fù)責(zé)建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理；

（五）辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；

（六）負(fù)責(zé)本單位對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（八）負(fù)責(zé)對本單位國有資產(chǎn)實施信息化管理；

（九）接受財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告年度本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十二條為促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，財政部門可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門完成。有關(guān)部門在財政部門授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國有資產(chǎn)管理工作，并按時報告工作的完成情況。

第三章資產(chǎn)配置

第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循“依法配置，保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。

第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在綜合考慮人員定額、資產(chǎn)費用定額的基礎(chǔ)上，由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態(tài)調(diào)整。

第十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)納入預(yù)算管理，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

（一）年度部門預(yù)算前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關(guān)材料；

（三）同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見及單位資產(chǎn)狀況對資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批；

（四）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，資產(chǎn)購置項目不得列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

第十八條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。

第十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十條行政單位資產(chǎn)的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借、投資以及擔(dān)保等。

第二十二條事業(yè)單位應(yīng)加強對單位專利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進(jìn)行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十四條行政事業(yè)單位對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動的監(jiān)督和風(fēng)險控制，切實提高資產(chǎn)使用效率。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實行集中統(tǒng)一管理。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十七條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。

第二十八條行政事業(yè)單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。

第二十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十條財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)內(nèi)容及時辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。

第六章資產(chǎn)收益

第三十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

第三十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益必須嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十三條行政事業(yè)單位要如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。

第三十四條主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十五條財政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，并加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

第七章產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條財政部門根據(jù)需要組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十七條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十八條行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或同級政府調(diào)解、裁定。

第三十九條行政事業(yè)單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核，并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)評估和清查

第四十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估是指由專門機構(gòu)和人員，依據(jù)國家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運用科學(xué)的方法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評定和估價的過程。

第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十二條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負(fù)責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產(chǎn)清查；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十六條行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門批準(zhǔn)，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第九章資產(chǎn)信息管理和報告制度

第四十七條財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本單位資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動情況，為編制和安排單位部門預(yù)算提供信息支持。

第四十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。報送的統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第十章資產(chǎn)績效管理

第四十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標(biāo)體系，采取多因素方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十條財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。

第五十一條財政部門應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機制，真實反映和解析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率和效益。

第十一章監(jiān)督管理

第五十二條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整，切實提高資產(chǎn)使用效益。各級監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

第五十三條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

第五十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

第7篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效工資；改革；對策

事業(yè)單位遍布我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個領(lǐng)域，其功能就是向社會提供公益性的服務(wù)，某種意義上來講，事業(yè)單位的服務(wù)也是國家治理的一部分，與人民的生活工作息息相關(guān)。但是，在事業(yè)單位的人事制度上存在的薪酬和績效管理制度不健全、物質(zhì)刺激不到位的問題，造成了大量的人才流失，評聘矛盾重重，激勵機制的扭曲是造成事業(yè)單位改革滯后的原因。針對事業(yè)單位存在的問題，建立起一套適合科、教、文、衛(wèi)等各事業(yè)單位特點的績效管理制度尤為重要，其中直接關(guān)系到績效管理實質(zhì)的內(nèi)容就是績效工資的改革。

一、事業(yè)單位崗位績效工資改革的背景分析

事業(yè)單位績效工資改革也有其特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化背景。

1.政治發(fā)展的需要。改革開放三十年以來,我國人民生活總體上達(dá)到小康水平,但收入分配差距逐漸拉大。十七大提出的“深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入”是改善民生的重要措施之一。因此,搞好收入分配制度,不僅是消除社會矛盾,穩(wěn)定社會局面的具體做法,也是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為我國收分配制度重要環(huán)節(jié)的事業(yè)單位的收入分配制度，是以行政單位的分配制度為參考建立的。這是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物，但是市場經(jīng)濟(jì)條件下的這種分配制度顯然已經(jīng)不再適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，并且在一定程度上阻礙了事業(yè)單位功能和作用的發(fā)揮，因此，事業(yè)單位的工資制度改革問題變得尤為重要。此外，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下，以績效工資來刺激員工工作的積極性也是一個現(xiàn)實的需要，雖然事業(yè)單位績效的體現(xiàn)和企業(yè)不同，但是這一點也同樣重要。

3.社會和文化發(fā)展的需要。由于我國的事業(yè)單位是以計劃經(jīng)濟(jì)為母體而產(chǎn)生的，因此，其工資制度在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下顯得有些先天不足，在國家財政支持的同時，部分事業(yè)單位還能有所創(chuàng)收，這就造成了事業(yè)單位國家財政和社會經(jīng)濟(jì)效益兩通吃的局面，這種情況會使得內(nèi)部員工依仗資源優(yōu)勢而失去競爭意識和能力，不能主動地去創(chuàng)造。同時，其他社會成員也會認(rèn)為事業(yè)單位的收入不符合按勞分配的主體原則而引發(fā)一定的社會矛盾，因此，事業(yè)單位收入分配制度的改革勢在必行。

二、事業(yè)單位崗位績效工資改革的目的及意義

根據(jù)績效工資的相關(guān)定義和我國實際情況，所謂績效工資就是從實效上去考察員工的工作，即工作事實和效率，而后根據(jù)這兩個方面進(jìn)行員工的個人工資分配，其特點是多勞多得的差異性和在創(chuàng)造的激勵性。在績效工資這個杠桿的作用下，會提高整個單位的工作效率，實現(xiàn)社會的和諧與進(jìn)步。事業(yè)單位實行績效工資制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過工資制度的改革，建立公正客觀的競爭機制，消除我國事業(yè)單位工資分配上存在的平均主義傾向，改變事業(yè)單位間工資懸殊的現(xiàn)狀，從而有效的調(diào)動廣大事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，增強其自我發(fā)展能力。事業(yè)單位的工資改革觸及事業(yè)單位收入分配的根本，必然會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因為這不僅僅涉及3000多萬事業(yè)單位從業(yè)人員的切身利益，更是中國在探索體現(xiàn)公平和效率的薪酬機制時邁出的重要一步，為下一步事業(yè)單位綜合改革奠定了基礎(chǔ)，而且完善的收入分配機制和健全的宏觀調(diào)控機制，對促進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展、提供高質(zhì)高效的公共服務(wù)，也具有重要意義。

三、事業(yè)單位崗位績效工資改革的必要性及可行性分析

1.事業(yè)單位崗位績效工資改革的必要性

1956年以前，我國事業(yè)單位實行的是供給制與工資制并行的分配制度。1956年第一次工資制度改革之后，我國初步建立起了以職務(wù)等級為基礎(chǔ)的工資制度。在這一分配體制下，員工薪酬水平與其績效水平完全沒有掛鉤，平均主義嚴(yán)重，分配制度并沒有起到員工激勵的作用。1985年我國事業(yè)單位工資制度改革正式將獎勵工資納入到工資體系當(dāng)中，但在實際操作過程中，工齡工資仍是決定員工所得的關(guān)鍵因素之一，薪酬制度與員工業(yè)績的關(guān)聯(lián)仍然欠缺。1993年的事業(yè)單位工資制度改革關(guān)注的是不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)事業(yè)單位工資制度的差別化。此次改革后，員工職務(wù)與工齡在很大程度上決定了員工所得，績效在薪酬體系中的作用仍不明顯。

由我國事業(yè)單位分配制度的現(xiàn)狀可以看出，事業(yè)單位薪酬管理制度缺少一定活力，薪酬水平并不能客觀地體現(xiàn)員工的工作績效，不能很好地起到激勵的作用。為進(jìn)一步提高員工的主觀能動性，提升事業(yè)單位整體效率與業(yè)績水平，必須將績效工資作為職務(wù)與工齡之外的另一重要因素，加入到員工工資評價體系之中。

2.事業(yè)單位崗位績效工資改革的可行性

(1)政策的配套實施保證了改革的順利進(jìn)行?！按我芊醋饔糜谥饕堋钡脑砀嬖V我們：在任何一項改革措施的實施中，絕不能忽視其他其他相關(guān)的政策配套,要做好各部門和相關(guān)政策齊頭跟進(jìn)，盡可能的保障資源配置的合理性，避免無端和不必要的浪費。從政策源頭上規(guī)范事業(yè)單位的財政來源,使其資金在完成分配之后更好地投入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供中,回歸事業(yè)單位的本質(zhì)屬性。在提供醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中實施績效工資就是一個恰當(dāng)?shù)睦?。為了配合新醫(yī)改政策,保證醫(yī)療保障投入資金的有效利用,就必須通過績效工資穩(wěn)定基層衛(wèi)生服務(wù)人員,激發(fā)他們的積極性和主動性,進(jìn)而提高資金使用效率,促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(2)政策的連續(xù)性和漸進(jìn)性減小了改革的阻力。林德布魯姆的漸進(jìn)決策模型強調(diào),政策制定應(yīng)該局限于“邊際性的改革”范圍內(nèi)。這個觀點雖然現(xiàn)在有些專家學(xué)者還存在爭議，但是由于我國社會發(fā)展現(xiàn)對處于一種穩(wěn)定狀態(tài)，在這種狀態(tài)下筆者認(rèn)為林德布魯姆的漸進(jìn)決策模型對我國事業(yè)單位工資制度的改革會有一定的推進(jìn)作用。

按照2006年人事部、財政部下發(fā)的《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》規(guī)定,事業(yè)單位實行崗位績效工資制度,崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。此次改革的宗旨是建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,完善工資正常調(diào)整機制,健全宏觀調(diào)控機制?？冃ЧべY作為工商管理的專有名詞首次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。在經(jīng)歷了一段時間的實施和改革后,國家又進(jìn)一步深化了事業(yè)單位績效工資改革的步伐,并決定于2010年1月1日在所有事業(yè)單位實施績效工資,旨在逐步完善分配激勵機制及健全的分配宏觀調(diào)控機制,調(diào)動員工積極性,促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,提高公益服務(wù)水平。由此可見,兩次政策目標(biāo)是一致的,2009年的績效工資制是之前政策的延續(xù)。這種漸進(jìn)的政策立足于大環(huán)境,對原有政策進(jìn)行修改和補充,其內(nèi)容更容易被民眾接受,實施起來阻力相對就小一些。

四、事業(yè)單位崗位績效工資改革的現(xiàn)狀分析

當(dāng)下，事業(yè)單位績效工資制度改革還處在起步階段，政策的制定和落實要求盡管明確，但是由于時間緊，任務(wù)重，還是面臨著諸多阻礙。

1.事業(yè)單位自的界定缺乏規(guī)范指導(dǎo)。雖然國家制定了事業(yè)單位績效工資改革的相關(guān)政策，但是只是局限在在大原則和時間的推進(jìn)上，給了各單位很大的自主空間，這就使得各個單位具有了很大的自。由此凸顯了一個很重要的問題，那就是在單位自擴大的同時，稅收等相關(guān)分配調(diào)節(jié)部門的政策配套并沒有完全跟進(jìn)，這就造成事業(yè)單位績效工資分配缺乏了監(jiān)督和調(diào)控，這與國家實行事業(yè)單位績效工資的初衷是相反的。所以,如何界定事業(yè)單位自,仍缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)意見及條例。

2.事業(yè)單位績效考核體系不完善。績效工資是指通過對工作人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力等方面的績效考核評估,把工作人員的收入與其工作崗位、績效掛鉤的工資。量化的考核指標(biāo)才能體現(xiàn)員工的工作實效，才能衡量員工貢獻(xiàn)的大小，科學(xué)的績效考核能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，不合理的績效考核會打擊員工的積極性，例如，某單位績效考核實行民主投票，結(jié)果收益者為單位老好人，而真正為單位作出貢獻(xiàn)的卻名落孫山，由此可見，一個不完善或不合理的績效考核體系，其運作結(jié)果是與績效工資改革的初衷背道而馳的。雖然有專家建議參考企業(yè)和部分經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的績效考核經(jīng)驗,但仍沒有完全適合事業(yè)單位績效考核體系統(tǒng)一完整的模式。如何建立科學(xué)合理的績效考核體系是事業(yè)單位績效工資改革過程中最大的難題。

3.事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位分類改革。目前績效工資采取的是“先入軌,后完善”的漸進(jìn)式改革策略,入軌以后要根據(jù)各事業(yè)單位性質(zhì)的不同合理調(diào)控績效工資水平,這種策略雖然能夠提高改革的效率，但是由于事業(yè)單位的門類眾多，涉及各行各業(yè),會造成后期的完善工作異常艱巨，很可能會在后期的完善工作中產(chǎn)生一些與前期政策相沖突的地方，這樣實際操作起來會遇到很大的麻煩和困難。

4.為擴大資金來源而導(dǎo)致的公共服務(wù)質(zhì)量下降。不同類型的事業(yè)單位,績效工資的經(jīng)費來源不同。當(dāng)前事業(yè)單位績效收入大部分來自國家撥款和單位創(chuàng)收,特別是創(chuàng)收這一環(huán)節(jié)，如果沒有監(jiān)督和約束的話，一些單位為了績效工資的提高會加大亂收費的力度，在服務(wù)內(nèi)容沒有改變的情況下，提高服務(wù)收費，這本身就是服務(wù)質(zhì)量的下降，這與事業(yè)單位績效工資改革的初中也是不符的。

五、推進(jìn)事業(yè)單位崗位績效工資改革的對策

績效工資改革中，如何確立完善的績效評價機制尤為重要。事業(yè)單位中，公益性事業(yè)單位占了半數(shù)。這類事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和效果,很難有量化的指標(biāo),可操作性也有相當(dāng)難度。而且要組織力量進(jìn)行科學(xué)評議,需要投入大量人力、財力。尤其在一些人員規(guī)模大、崗位種類多的事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院），要對每個崗位建立科學(xué)公正的績效評價標(biāo)準(zhǔn)難度尤其大。以學(xué)校為例，教育教學(xué)人員與教輔人員有差別；教育教學(xué)人員中又有學(xué)科差別，有課時差別。怎樣建立一個完善的績效工資考核機制本身就是一件十分困難的事情。推進(jìn)基層事業(yè)單位的績效工資改革本是一件大好事，要把好事辦好，建議從以下幾方面著手。

1.規(guī)范事業(yè)單位分配自

由于事業(yè)單位在內(nèi)部分配的過程中有充分的自,員工的收入來源紛雜。因此,必須由國家出臺相關(guān)政策宏觀控制,使其在有限的范圍內(nèi)微觀搞活。一方面,國家要起到宏觀調(diào)控作用,制定相關(guān)規(guī)章條例。我國事業(yè)單位的績效工資亟待規(guī)范,津貼補貼項目紛雜,績效工資比重混亂。應(yīng)借鑒公務(wù)員津貼補貼的規(guī)范做法,以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門功能修整此類指標(biāo),并以規(guī)章條例方式固定下來,使其有規(guī)可循,有法可依。另一方面,事業(yè)單位微觀搞活。國家的宏觀管理是在科學(xué)性合理性的要求下解決績效工資的基本問題,但宏觀管理不等于削弱事業(yè)單位分配自。有了科學(xué)合理的規(guī)章條例的指導(dǎo)原則,事業(yè)單位可以在有限范圍內(nèi)根據(jù)單位自身的行業(yè)特點、部門職能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色制定符合自身實際情況的浮動率,配合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活分配原則。這樣,績效工資實施起來才能機動靈活,才能真正成為撬動事業(yè)單位活力的“杠桿”。

2.構(gòu)建科學(xué)公平的績效考核評估體系

一方面，上級人事主管部門要制定出臺指導(dǎo)細(xì)則。科學(xué)合理地定崗、定員、定工作量，充分考慮各崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險等因素，測算和制定崗位績效工資分配系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，考核細(xì)則突出“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，盡可能量化具體。另一方面，各單位根據(jù)指導(dǎo)細(xì)則制定出臺績效評估方案。利用召開座談會，個別談話的形式，充分聽取單位工作人員的意見和建議，及時修改不合理部分，并采取職代會等形式將績效評估方案確定下來。同時加強檢查監(jiān)督力度，對績效工資分配中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行及時糾正，可采取公開舉報電話、設(shè)立意見箱和意見簿、聘請社會監(jiān)督員等形式接受社會監(jiān)督。

3.整體推進(jìn)績效工資改革工作

隨著公務(wù)員法的實施和事業(yè)單位績效工資的推進(jìn)，國家、省、市陸續(xù)出臺了一些工資方面的政策措施。但畢竟基層面臨的人員千差萬別，也會因此出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，建議在出臺工資政策前，省市可適當(dāng)征求地方和有關(guān)部門意見，以增強政策的科學(xué)性和可操作性。在工資政策的執(zhí)行過程中，要及時收集整理各地反映出的問題，以逐步完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。同時，要盡快出臺其他事業(yè)單位的績效工資政策，確保省、市、區(qū)的政策要求基本統(tǒng)一、兌現(xiàn)時間基本統(tǒng)一、行業(yè)之間基本統(tǒng)一。

4.正確解讀績效工資制度的改革精神

“績效工資就是變相的加工資，只能比以前高不能低”，“資格老就應(yīng)該多得些”，部分事業(yè)單位工作人員思想中“吃大鍋飯”“按資排輩”的觀念已經(jīng)根深蒂固。因此要進(jìn)一步深入細(xì)致地宣傳工資分配制度改革的意義，大力宣傳事業(yè)單位績效工資政策，明確績效工資不是漲工資，而是加大考核力度，增強工資的激勵作用。要想上漲，必須打破“大鍋飯”思維模式，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭意識，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。要及時開展深入細(xì)致的思想工作。根據(jù)工作人員不同情況不同問題，有針對性開展宣傳和解釋，動之以情，曉之以理，打消他們的顧慮，講清政策細(xì)節(jié)，讓他們以坦然、積極的心態(tài)去參與。

六、結(jié)束語

崗位績效工資制度很好地結(jié)合了崗位工資制與績效工資制的特點，既客觀地融合了不同崗位對于技能要求的差別，又在一定程度上體現(xiàn)了員工真實工作績效水平，從而公平、公正地反映了員工應(yīng)得的報酬。更重要的是，將員工工資水平與員工績效考核聯(lián)系起來，大大提高了員工的工作積極性。同時，這種工資制度植根于我國現(xiàn)行的工資制度，其崗位工資與薪級工資的決定仍然依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)而定，使得改革有著良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡 燕：事業(yè)單位崗位績效工資制度改革的思考[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報.2009(04).

第8篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：政府成本會計；政府行政成本；責(zé)任主體；發(fā)生目的；歸屬期間

作者：劉玉廷1，武威2，任少波2(1.中國財政科學(xué)研究院研究生院，北京100142；2.東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院/中國內(nèi)部控制研究中心，遼寧大連116025)

一、問題的提出

當(dāng)國家發(fā)展到一定階段，開展政府成本會計研究就成為必然要求。美國學(xué)者M(jìn)ikesell[1]很早就認(rèn)識到政府成本會計研究的重要性，認(rèn)為政府成本會計是解決巨額政府債務(wù)、降低政府運行成本問題的有力工具。就美國政府成本會計發(fā)展歷程來講，美國1990年頒布的《首席財務(wù)官法案》(TheChiefFinancialOfficersAct)明確將“制定和報告成本信息”“對績效進(jìn)行系統(tǒng)測量”作為首席財務(wù)官主要職責(zé)。1993年7月《美國政府業(yè)績及成效法案》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct)將績效評估授權(quán)給聯(lián)邦機構(gòu)，旨在將個人業(yè)績、機構(gòu)成就和社會目標(biāo)聯(lián)系起來。同年9月美國副總統(tǒng)AlGore在向總統(tǒng)報告國家績效考評情況時，提出建議聯(lián)邦會計標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(FASAB)制定適用所有聯(lián)邦活動的成本會計標(biāo)準(zhǔn)。另外，聯(lián)邦財務(wù)會計概念公告第1號也明確提出，政府部門的財務(wù)報告應(yīng)該提供信息幫助使用者確定特定項目和活動的成本、構(gòu)成和變化，與聯(lián)邦政府項目有關(guān)的努力和成就，及其隨時間和與成本有關(guān)的變動。鑒于上述要求，聯(lián)邦會計標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會于1994年及時成立由政府、企業(yè)和學(xué)者組成的研究小組著手研究，并最終于1995年7月了《第4號聯(lián)邦財務(wù)會計準(zhǔn)則聲明：管理成本會計準(zhǔn)則和概念》(ManagerialCostAccountingStandardsandConcept)，從此聯(lián)邦政府建立起了明確的政府成本會計概念框架，并奠定開展國家績效考評的基礎(chǔ)。

與美國開展政府成本會計改革的背景相似，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展以及面臨國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的愈發(fā)復(fù)雜化，我國政治體制改革進(jìn)程已經(jīng)明顯不能有效適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的需求，政府債務(wù)風(fēng)險不斷增加、國有資產(chǎn)損失不斷發(fā)生、政府運行成本居高不下等疑難問題，亟待通過改革來加強對政府資產(chǎn)、負(fù)債以及實際運行成本等方面信息的反映，從而提升政府決策的科學(xué)性，滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，并向公眾切實反映政府受托責(zé)任的履行情況。在這樣的背景下，我國大力推行政府會計改革，并對政府成本會計改革提出了要求。其中《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革方案》提出要在“條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社會提供公共服?wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息”，并將“研究推行政府成本會計”作為2018—2020年的重要工作內(nèi)容。劉用銓[2]通過研究認(rèn)為，有效的政府成本會計可以在預(yù)算編制與執(zhí)行、成本控制、價格制定、績效計量以及公共決策等五方面發(fā)揮重要作用。

政府成本會計改革需要政府成本會計理論作為支撐，因此，本文首先對影響我國政府成本會計改革的制度環(huán)境因素進(jìn)行了分析，旨在探索我國制度環(huán)境因素對政府成本會計改革技術(shù)路徑的影響，并在此基礎(chǔ)上借鑒國外研究實踐經(jīng)驗以及我國多學(xué)科視角下政府行政成本概念的相關(guān)研究，圍繞責(zé)任主體、發(fā)生目的和歸屬期間三個核心要素，對構(gòu)建我國政府成本概念框架提出初步設(shè)想。

二、政府成本會計研究制度因素的影響分析

(一)國家政治體制特征的影響

政府成本會計改革需求及價值取向與一國政治體制存在緊密關(guān)聯(lián)。政府成本會計改革只有與改革需求匹配一致，才能得到高效推動與實行。政治倫理與政治體制存在緊密關(guān)聯(lián)。路軍偉[3]提出，政治倫理是指存在于社會個體意識之中且被廣泛認(rèn)可和接受的用于處理政府與公民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的共同觀念集合。隨著人民納稅意識的逐漸增強，基于現(xiàn)代民主政治的政治倫理越來越得到重視，公民及公共產(chǎn)品的接受者逐漸成為政府會計信息的主要使用者。同時隨著政府會計制度改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對政府成本會計的信息需求也不斷增強，政治倫理因素愈發(fā)對推動政府成本會計改革產(chǎn)生影響。但通過比較單一制國家(如中國)與聯(lián)邦制國家(如美國)政府與民眾委托關(guān)系的關(guān)聯(lián)程度，聯(lián)邦制國家對民主政治倫理的重視程度一般強于單一制國家。對于單一制國家，行政倫理比政治倫理在推動政府會計改革方面則更具有效率，也更具有動力[3]，而行政倫理是指在政府內(nèi)部被廣泛接受的處理上下級關(guān)系的共同觀念，主要表現(xiàn)為依靠行政權(quán)威作為主要推力。同樣，對于政府成本會計改革亦是如此，再加上我國對政府成本會計改革是由政府部門主導(dǎo)推動實施的，導(dǎo)致政府成本會計改革在除了注重面向公眾提供信息反映受托責(zé)任履行，同時還表現(xiàn)出“管控”取向，偏向于考慮信息提供者的需求，即側(cè)重服務(wù)于管控決策的對內(nèi)報告。從我國實際情況來講，強調(diào)黨建、規(guī)范作風(fēng)以及對腐敗舞弊進(jìn)行高壓打擊的政治生態(tài)環(huán)境下，尤為突出對“三公”經(jīng)費、會議費等政府內(nèi)部機構(gòu)自身耗用成本的約束，因此，在對政府成本會計進(jìn)行研究時，應(yīng)充分結(jié)合政府內(nèi)部管控信息需求，同時也是為了滿足公眾對政府自身公務(wù)活動支出的信息知情權(quán)。

(二)政府會計制度內(nèi)在要求的影響

政府成本會計與包括財務(wù)會計、預(yù)算會計在內(nèi)的政府會計存在緊密關(guān)系，因此，在對政府成本會計進(jìn)行研究時，應(yīng)將目前國家推進(jìn)的政府會計制度作為重要參考因素。對于政府成本會計與財務(wù)會計之間關(guān)聯(lián)，美國聯(lián)邦政府1995年《管理成本會計準(zhǔn)則和概念》中較早進(jìn)行了說明，提出管理成本會計與財務(wù)會計緊密相連甚至相互包含，由于成本信息產(chǎn)生于財務(wù)會計目的的交易記錄，因此，出于外部財務(wù)報告目的，成本會計在歷史發(fā)展進(jìn)程上是作為一種提供更多與存貨價值相關(guān)的細(xì)節(jié)信息的方式而存在的。此外，管理成本會計還可以通過對資本化支出在不同期間或使用單元進(jìn)行分配，并歸集形成運用費用的相關(guān)記錄，從而來協(xié)助財務(wù)會計計量財政年度的運營結(jié)果。常麗[4]認(rèn)為，政府成本會計通過提供政府實現(xiàn)不同職能所發(fā)生的服務(wù)成本和具體服務(wù)項目成本，為財務(wù)會計全面反映政府總體的運營成本和服務(wù)成本提供信息支持。對于政府成本會計與預(yù)算會計，雖然兩者存在應(yīng)計制和現(xiàn)金制的計量基礎(chǔ)的差異，但是政府成本會計可以為預(yù)算會計提供年度和長期預(yù)算所需的材料、產(chǎn)成品、裝備、人力資源以及其他資源等相關(guān)成本信息，從而強化預(yù)算編制并有助于做出預(yù)算決定。

(三)政府績效考評需求的影響

績效考評是指使用量化指標(biāo)來對政府(部門)提供公共服務(wù)所做出的努力及其效果進(jìn)行定期測量?？冃Э荚u離不開財務(wù)信息，尤其是成本方面信息。如果缺乏政府成本信息，就會存在對項目預(yù)算開支規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計不受往期或預(yù)期預(yù)算執(zhí)行情況的影響，影響預(yù)算績效制度的執(zhí)行，以及忽略使用正確成本控制方法來保證公共資源有效使用等問題。因此，不少學(xué)者都提出了政府績效與政府成本之間的關(guān)聯(lián)的觀點，Boyne和Williams[5]則認(rèn)為政府績效應(yīng)該反映在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率和成本效益權(quán)衡等四個方面。Mercer[6]也認(rèn)為一個有效的績效評價系統(tǒng)有利于優(yōu)化政府的行政功能，并使目標(biāo)最大化和成本最小化。可以看出，績效考評與政府成本存在緊密關(guān)聯(lián)，一方面，績效預(yù)算可以根據(jù)項目成本的發(fā)生情況來進(jìn)行有效資金分配；另一方面，根據(jù)績效考評情況，項目主管部門可以發(fā)現(xiàn)項目管理過程中存在缺陷問題，從而有針對性地制定成本管理措施。

那么，政府績效考評對政府哪些成本信息提出了需求呢？常麗[4]從基于實現(xiàn)績效預(yù)算與成本預(yù)算、績效管理與成本管理的有效對接的角度出發(fā)，提出了管理取向下政府成本會計的構(gòu)建設(shè)想，認(rèn)為以政府成本管理和成本控制作為政府會計的目標(biāo)，應(yīng)采取專門的成本核算方法來反映政府服務(wù)成本和項目成本并編制獨立的成本會計報告，而在成本管理控制方面，則應(yīng)包括基于具體項目的項目成本管理和基于政府部門(機構(gòu))的組織績效管理兩個方面內(nèi)容?？梢钥闯?，政府績效考評對政府具體項目成本信息以及政府部門成本信息都提出了需求。

除了上述因素，財政透明度等因素都對政府成本信息產(chǎn)生需求并對政府成本會計研究產(chǎn)生影響。Kopits和Craig[7]基于財政透明度概念，提出為便于選民和金融市場準(zhǔn)確地估計政府的財政地位和政府活動的真實成本和收益，政府應(yīng)最大限度地向公眾公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預(yù)測的信息。綜上，政府成本會計的研究除了結(jié)合公共部門的特殊性質(zhì)及需求，還應(yīng)充分借鑒政府財務(wù)會計、政府預(yù)算會計以及管理會計等方面內(nèi)容[8]，從而建立起適合我國實際情況的政府成本會計理論。

三、政府成本會計的理論基礎(chǔ)

通過上述制度影響因素分析可以看出，政治體制特征、政府會計制度內(nèi)在要求和政府績效考評需求等因素都對政府成本會計改革方向產(chǎn)生了影響，也營造了現(xiàn)階段我國政府成本會計理論研究的基本制度環(huán)境。政府成本會計理論的基本結(jié)構(gòu)包括會計目標(biāo)、概念、原則、技術(shù)方法、對象、職能和假設(shè)等方面內(nèi)容，其中概念框架是政府成本會計理論研究的基礎(chǔ)。

(一)國外政府成本會計的理論基礎(chǔ)

從國外對政府成本概念研究經(jīng)驗來看，美國較早了約束聯(lián)邦政府成本管控的《管理成本會計準(zhǔn)則和概念》，該聲明在對政府成本相關(guān)概念界定時采用了“管理成本會計”這一用語，并認(rèn)為管理成本是為了提供聯(lián)邦項目、活動和產(chǎn)出的全部成本，在對管理成本會計概念進(jìn)行闡述時，提出了管理成本會計的五個基礎(chǔ)要素：一是為基于常規(guī)基礎(chǔ)進(jìn)行活動成本歸集和報告，實現(xiàn)管理信息目標(biāo)；二是建立責(zé)任主體，并匹配責(zé)任主體的成本與產(chǎn)出；三是決定政府貨物或服務(wù)的全成本；四是識別不同聯(lián)邦主體之間相互提供的貨物或服務(wù)成本；五是使用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴绞綄Ξa(chǎn)出進(jìn)行成本歸集與分配?？梢钥闯雒绹趯φ芾沓杀具M(jìn)行界定時強調(diào)以責(zé)任主體為基礎(chǔ)進(jìn)行全成本核算，并建立成本與產(chǎn)出之間匹配關(guān)系。法國于2001年8月頒布了一項《財政法》，對政府成本管控做出了規(guī)定，要求針對每個部門定制相對應(yīng)的“項目”，建立進(jìn)行成本核算的成本會計系統(tǒng)，并確立了對應(yīng)目標(biāo)：一是以項目和目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)預(yù)算的全新方法來更好地管理公共支出；二是在中央政府、各部委和各司局層面充分實施權(quán)責(zé)發(fā)生制會計[8]?？梢钥闯?，國外在對政府成本進(jìn)行實踐時更多強調(diào)對“項目成本”的規(guī)定，并建立項目與績效目標(biāo)、產(chǎn)出之間的關(guān)系，從而有利于開展項目績效考評。

(二)國內(nèi)政府成本會計的理論基礎(chǔ)

我國尚未正式頒布針對政府成本會計相關(guān)規(guī)定，但是我國學(xué)者也從不同視角出發(fā)對政府成本概念進(jìn)行了研究，研究時普遍采用了“政府行政成本”“政府運行成本”“政府行政管理成本”等概念。從公共管理學(xué)視角出發(fā)，更為強調(diào)“行政”概念。行政是指國家行政機關(guān)及其他法律授權(quán)的組織的行政管理活動。政府作為國家行政權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，其運用和行使行政權(quán)力的過程就是行政管理的過程，也即政府履職過程。朱永興和朱詠濤[9]以及朱慧濤和王輝[10]據(jù)此提出，行政成本可以概括為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)在一定時期內(nèi)，為履行其職能(實現(xiàn)對社會的公共管理和為公眾提供公共服務(wù))、實現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理活動中所支付費用的總和(耗費的各種資源)，包括政府在行政過程中發(fā)生的各種費用，以及由其所引發(fā)的當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)間接負(fù)擔(dān)。

從公共財政學(xué)視角出發(fā)，則更強調(diào)對政府行政成本資金屬性的研究，高文亮和喬萬敏[11]認(rèn)為，政府行政成本所耗費的資金應(yīng)劃分到基金的范疇，是國家政府部門為實現(xiàn)其職能而籌集與運用的專項資金，具有一次收支性和無償性的特點。并據(jù)此認(rèn)為政府行政成本是國家行政組織與各類事業(yè)單位為實現(xiàn)其職能而籌集與運用的專項資金時所發(fā)生的各項合理支出，以及由其所引發(fā)出的當(dāng)前和未來一段時間的間接性損失。

從會計學(xué)視角出發(fā)，成本概念表現(xiàn)為對資源的耗費。美國會計學(xué)會1951年做出定義：“成本是為了一定的目的而付出的(或可能付出的)用貨幣測量的價值犧牲”。會計學(xué)視角下成本核算的一個重要特征就是可以用貨幣加以計量，因此賴先進(jìn)[12]將政府行政成本定義為政府在為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實施行政管理等的活動過程中對人力、財力和物力資源的消耗，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會方面的間接損耗。更進(jìn)一步，在具體內(nèi)容方面，還可以將維持行政單位行政運轉(zhuǎn)成本劃分為人力成本、物化成本和公務(wù)成本。值得注意的是，資源耗費水平的另一面則是對應(yīng)資源配置效率，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變將成本單純作為資源消耗情況的觀念，從實際管理出發(fā)，將成本作為資源配置效率的評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)耗用和效益的統(tǒng)一，便于將政府成本與開展政府績效考評聯(lián)系起來。

相比于美國作為聯(lián)邦制政體所采用的“管理成本”概念，筆者認(rèn)為采用“政府行政成本”概念來對政府運行過程中發(fā)生的成本情況加以定義更符合我國單一制政體的實際情況。可以看出，公共管理視角下成本理論通過強調(diào)“行政”概念明確了行政成本發(fā)生目的，公共財政學(xué)視角下成本理論則是明確了行政成本的資金屬性并強調(diào)了與成本相關(guān)責(zé)任，而會計學(xué)視角下成本理論則是明確了成本是資源消耗以及可用貨幣度量的本質(zhì)特征。

四、政府成本概念框架分析

結(jié)合制度環(huán)境影響因素以及綜合不同學(xué)科視角，筆者認(rèn)為可以從責(zé)任主體、發(fā)生目的和歸屬期間三個核心要素來對政府行政成本進(jìn)行界定。

(一)責(zé)任主體

責(zé)任主體對應(yīng)政府行政成本核算對象問題。對政府所發(fā)生的行政成本進(jìn)行核算并不是為了衡量其價值創(chuàng)造情況，而是通過衡量其資源配置情況，包括是否存在鋪張浪費、腐敗舞弊，具體使用是否確保提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)等，從而對其受托責(zé)任的履行情況加以判定。常麗[4]認(rèn)為，在政府成本會計中，成本對象是為積累成本而建立的組織、職能、業(yè)務(wù)、項目、成本中心或成本庫，最終的成本對象是一項撥款、項目或政府部門的公務(wù)活動。按照成本對象，有政府行政成本和政府部門行政成本之分。政府行政成本是各級政府發(fā)生的行政成本，如省、市、縣等。政府部門行政成本是政府各部門發(fā)生的行政成本，如某市的公安局、交通局、人社局、教育局等政府部門所發(fā)生的行政成本。其中，政府部門行政成本的責(zé)任部門根據(jù)實際管控需要以及國家做出的相關(guān)要求，還可以進(jìn)一步細(xì)分為處室及附屬單位成本、具體項目成本、具體活動成本或單一計劃成本。

與企業(yè)單純在內(nèi)部進(jìn)行不同產(chǎn)品間的成本分配不同，政府及部門在對行政成本進(jìn)行歸集時情況則更為復(fù)雜。美國聯(lián)邦在對管理成本基礎(chǔ)要素進(jìn)行界定時，提出要建立責(zé)任主體，并明確將“識別不同聯(lián)邦主體之間相互提供的貨物或服務(wù)成本”作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，具體包括無補償或非足額補償?shù)呢浳锘蚍?wù)成本。對此美國聯(lián)邦政府管理成本會計認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)主體間成本的類型來判斷是否將其納入接收主體成本中。如果這項貨物或服務(wù)基本滿足：(1)相關(guān)成本對管理者在做決定產(chǎn)生重要影響；(2)是單位形成產(chǎn)生的必要組成部分；(3)可以以合理的精度匹配到特定接受主體，那么就應(yīng)該確認(rèn)成本。借鑒美國聯(lián)邦政府所采取的標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為在考慮不同主體(部門、單位)相互提供貨物或服務(wù)成本歸屬問題時，應(yīng)堅持“可控”標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)將該部分貨物或服務(wù)成本計入對其相關(guān)財政資金使用負(fù)最終責(zé)任(最終消耗的)主體(部門、單位)中去，該主體對使用該部分資金的規(guī)范性、效率效果承擔(dān)責(zé)任，因此也是領(lǐng)導(dǎo)者決策時的重要參考因素。對此筆者認(rèn)為，政府行政成本應(yīng)包括所有與主體運行過程中相關(guān)的資源消耗，而不受其資金來源的影響。

(二)發(fā)生目的

一般來說，“公共行政泛指各級國家行政機關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過科學(xué)、及時地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實施公共服務(wù)的活動?！痹诂F(xiàn)代國家中，各種復(fù)雜的公共行政活動可以簡化為一句話，即政府(各級國家行政機關(guān))實施的以維護(hù)公民利益、滿足公民各種需要的活動。因此，政府行政成本發(fā)生的最終目的是為了履行受托責(zé)任，實現(xiàn)自身的法定職責(zé)，包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。所以凡是政府(部門)為達(dá)成職能目的所發(fā)生的相關(guān)的支出均應(yīng)該劃歸到政府(部門)行政成本中去。與行政成本密切相關(guān)的另一個概念為“行政運轉(zhuǎn)成本”，侯余興和李媛媛[13]通過研究認(rèn)為，所謂行政運轉(zhuǎn)成本是指行政單位出于維持自身正常運轉(zhuǎn)需要所發(fā)生的各類費用開支，對應(yīng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的“間接成本”“期間費用”，具體表現(xiàn)為各類能以貨幣計量的人力、物力和財力耗費或損失。區(qū)別與行政運轉(zhuǎn)成本，行政成本是行政單位在實際履行職能過程所發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)資源耗費，除了包含行政運轉(zhuǎn)成本所對應(yīng)相關(guān)成本內(nèi)容，還包含直接履行職能過程中所發(fā)生的“直接成本”，具體同樣表現(xiàn)為各類能以貨幣計量的人力、物力、財力耗費或損失。鑒于此，筆者認(rèn)為，從發(fā)生目的角度來講，政府行政成本的發(fā)生目的可以分為兩個方面：第一，旨在滿足自身內(nèi)部管理需求，主要表現(xiàn)為一系列的政府部門內(nèi)部事務(wù)活動；第二，旨在履行政府部門的職能，主要表現(xiàn)一系列具有較強專業(yè)技術(shù)性或針對性的業(yè)務(wù)活動。

(三)歸屬期間

對歸屬期間的考慮涉及政府行政成本計量基礎(chǔ)問題。一般會計基礎(chǔ)包括現(xiàn)金制和應(yīng)計制。所謂會計基礎(chǔ)是為達(dá)到會計目標(biāo)，用以決定何時確認(rèn)交易或事項以及何種交易或事項應(yīng)予確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。對于政府行政成本核算來講，現(xiàn)金制為基礎(chǔ)的會計體系只關(guān)注當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行引起財務(wù)資源的流動，不能完全反映受托責(zé)任的履行情況，不能提供設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)與負(fù)債相關(guān)信息，以及資產(chǎn)折舊、攤銷和利息費用等與政府行政成本相關(guān)信息。余應(yīng)敏[14]與陳穗紅[15]提出，基于現(xiàn)金制基礎(chǔ)的會計體系往往不能持續(xù)客觀反映項目成本或政府部門行政成本的真實情況，存在扭曲，產(chǎn)生不能真實反映政府財政狀況、誤導(dǎo)政府決策、阻礙開展政府績效考核等不良后果。此外，由于政府行政成本最終是要為開展政府績效考評奠定基礎(chǔ)，而現(xiàn)金制由于忽視對收入、負(fù)債及資源實際耗費形成時間的考慮，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確落實政府及其部門在各會計期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實際成本及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不能在提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)與耗費的資源之間建立恰當(dāng)?shù)呐浔汝P(guān)系，不利于進(jìn)行決策與開展政府績效評價。

傳統(tǒng)的現(xiàn)金制關(guān)注對預(yù)算的反映，側(cè)重于合規(guī)性的考慮，而當(dāng)公共管理更加強調(diào)對績效目標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債以及政府運營情況等更高層次目標(biāo)的考慮時，則必須引入應(yīng)計制[14]。應(yīng)計制根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系的實際發(fā)生期間來對收入和費用進(jìn)行確認(rèn)。應(yīng)計制會計可以為公共支出戰(zhàn)略和國民核算體系提供了持有和使用政府資產(chǎn)(包括營運資本)、負(fù)債管理責(zé)任履行情況等方面的高質(zhì)量信息，從而有利于完整反映政府及其部門當(dāng)期實際發(fā)生成本情況，能夠?qū)φ块T提品和服務(wù)的成本、效率加以考評，也可以更加適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強了財務(wù)透明度。因此，政府行政成本的發(fā)生要有相對應(yīng)的歸屬期間，即要以責(zé)任的發(fā)生來決定政府行政成本的歸屬期間。凡是本期已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)費用支出，不論款項是否付出，均應(yīng)作為本期的政府行政成本；凡是不屬于本期的相關(guān)費用支出，即使款項在本期付出，也不將其作為本期的政府行政成本處理。具體來講，就是在對政府部門運行成本進(jìn)行度量時要考慮劃分為資本性支出與費用性支出。對于費用性支出，可以歸屬于當(dāng)期的，應(yīng)該直接計入當(dāng)期的行政成本中去；對于資本性支出，因其支出涉及若干個受益期間，所以應(yīng)按照一定的分配標(biāo)準(zhǔn)，分期計入當(dāng)期的行政成本中去。比如相關(guān)的資產(chǎn)類支出不能全部計入購置或建成當(dāng)期的行政成本中去，而是應(yīng)該按照一定的折舊或攤銷年限進(jìn)行分?jǐn)?，只有分?jǐn)偟疆?dāng)期的部分才可以計入當(dāng)期的行政成本?？梢钥闯觯煌闹贫纫蛩睾蛯W(xué)科視角豐富了政府行政成本在發(fā)生目的、歸屬期間和責(zé)任主體方面的概念要素內(nèi)涵。

(四)概念界定

在綜合考慮責(zé)任主體、發(fā)生目的以及歸屬期間核心要素基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為政府(部門)行政成本是一級政府(部門)在一段期間內(nèi)處理內(nèi)部管理事務(wù)和履行職能活動所應(yīng)該發(fā)生的人力、物力和財力的總和。政府成本會計的研究既需要滿足政府績效考評的要求，同時也要滿足標(biāo)準(zhǔn)管控及具體定價的管理需求。其中，政府績效考評對應(yīng)政府職能履行情況，而政府成本具體標(biāo)準(zhǔn)的制定則對應(yīng)政府履行職能的具體開支情況。因此筆者認(rèn)為，在對政府成本的具體構(gòu)成及核算路徑進(jìn)行研究時，應(yīng)基于政府成本會計與財務(wù)會計、預(yù)算會計之間的關(guān)聯(lián)，綜合考慮財務(wù)會計的期間分配、預(yù)算會計的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目劃分情況。具體來講，政府行政成本對應(yīng)活動類型包括內(nèi)部管理活動和業(yè)務(wù)履職活動，對應(yīng)成本則分別是內(nèi)部管理成本與業(yè)務(wù)履職成本。內(nèi)部管理成本對應(yīng)為因提供工作人員薪酬、提供單位基本保障條件、內(nèi)部管理活動運作資金以及提供基本辦公條件所發(fā)生應(yīng)歸屬當(dāng)期的相關(guān)支出，而履職成本對應(yīng)為職能業(yè)務(wù)活動本身的直接支出以及那些與職能活動存在緊密關(guān)聯(lián)的人員支出及具體運轉(zhuǎn)支出。從要素投入角度，內(nèi)部管理成本和業(yè)務(wù)履職成本又分別對應(yīng)人員成本、設(shè)施成本和運轉(zhuǎn)成本。以部門為例，本文對政府行政成本具體核算內(nèi)容分析如表1所示。

表1政府部門行政成本核算內(nèi)容

此外，按照涵蓋范圍，還應(yīng)注意政府成本與政府行政成本之間的區(qū)別。政府成本是指政府在一定時期內(nèi)為履行其行政職責(zé)、實現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)，必須對管轄范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會的發(fā)展進(jìn)行管理和投入所耗費的人力、物力、財力及各種社會資源，以及由其引發(fā)的當(dāng)前和未來一段時期的政府和社會間接性負(fù)擔(dān)的總和。而政府行政成本是指政府在一段時期內(nèi)為履行自身行政職責(zé)所發(fā)生的人力、物力、財力總和。與政府成本相比，政府行政成本所涵蓋的范圍相對狹小。就資金的投入對象來看，政府成本含有對行政部門、事業(yè)單位、社會組織、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、科技以及公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共工程、公共事業(yè)等方面的所有投入，而政府行政成本僅僅是對政府行政部門行使法定職能過程的投入，相比于政府成本所對應(yīng)的寬泛的政府職責(zé)來說，政府行政成本所對應(yīng)的職責(zé)則是較為明確具體，可以明確歸屬到相關(guān)的責(zé)任部門，是組成政府的各個相關(guān)職責(zé)部門履行部門職責(zé)，共同完成政府交代的任務(wù)過程中所發(fā)生的全部支出。

第9篇：行政單位績效考核方案范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府財務(wù)信息披露；政府財務(wù)報告；模式選擇

基于“新公共管理運動”下的西方國家政府會計與財務(wù)報告制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗，為我們提供了有益借鑒。本文試以新公共管理改革為背景，從西方國家政府財務(wù)制度變革及其趨勢和給我國帶來的影響，闡明我國進(jìn)行政府財務(wù)制度改革的必要與可行。

一、新公共管理運動下西方政府財務(wù)信息披露制度的變革

新公共管理(New Public Management，NPM)，是20世紀(jì)70年代末80年代初在西方掀起的一場以運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理技術(shù)、方法改造政府，改善公共管理，提高政府效率和公共資金使用效益為內(nèi)容的公共行政管理改革浪潮。新公共管理運動的掀起對政府財務(wù)信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，并推動了政府會計與財務(wù)報告的改革與發(fā)展。政府財務(wù)信息披露制度的變革呈現(xiàn)出以下新的趨勢：

(一)政府會計與財務(wù)報告在許多方面逐漸向企業(yè)會計與財務(wù)報告趨同　隨著新公共管理運動倡導(dǎo)用企業(yè)家精神改造政府，打破政府壟斷，引入競爭機制，講求政府績效，并運用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和工商管理技術(shù)方法，使政府會計與財務(wù)報告除了保留其固有的內(nèi)容外，在許多方面正逐漸與企業(yè)會計與財務(wù)報告趨同。其突出表現(xiàn)在參照企業(yè)會計準(zhǔn)則建立政府會計與財務(wù)報告規(guī)范體系，如國際會計師聯(lián)合會(IFAC)公共部門委員會(PSC)，其國際公共部門會計準(zhǔn)則就是參照國際會計準(zhǔn)則加以制定的。另一方面表現(xiàn)在會計確認(rèn)基礎(chǔ)正逐步向應(yīng)計制或修正的應(yīng)計制發(fā)展，以客觀衡量和評價政府的受托績效。自90年代末以來，美、英、法等國家已在著手在構(gòu)建全新的“資源預(yù)算與會計”體系，推動政府預(yù)算與會計向應(yīng)計制的轉(zhuǎn)型。目前OECD已經(jīng)有一半的國家在政府會計、預(yù)算和政府財務(wù)報告中不同程度地采用了應(yīng)計制。一些亞洲、非洲和南美洲國家政府預(yù)算與會計也正在逐步放棄現(xiàn)金制基礎(chǔ)，并在不同程度上采用了具有應(yīng)計制特征的修正模式。

(二)公民意識明顯強化對政府財務(wù)信息的透明度提出了更新要求　在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的公民權(quán)利意識、法律意識和參與意識明顯增強，對政府財務(wù)信息的需求明顯增加，要求政府充分披露財務(wù)信息，不斷提高財政(財務(wù))透明度。透明度不僅要求政府應(yīng)當(dāng)公開披露可靠與及時的財務(wù)信息，以幫助信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運營活動及財務(wù)風(fēng)險，而且要求政府提供的財務(wù)信息具有明晰性，易于為非專業(yè)人士所理解。同時還要求政府提供的財務(wù)信息應(yīng)當(dāng)是充分和完整的，以利于信息使用者全面合理地評價政府所有資金運營情況及結(jié)果，考核政府運營的績效。由于財務(wù)報告是政府財務(wù)信息披露的最主要方式，所以各國政府、會計團(tuán)體及國際組織都在積極探索改進(jìn)和完善政府財務(wù)報告體系問題，以提供公開而充分的財務(wù)信息，達(dá)到透明度的要求。如美國政府會計準(zhǔn)則委員會(GASB)就一直致力于改進(jìn)和完善美國州和地方政府財務(wù)報告，其報告模式從基金報告模式到“金字塔型”報告模式再到雙重報告模式發(fā)展。特別是GASB的第34號準(zhǔn)則公告，要求政府對外提供的財務(wù)報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：管理討論與分析、政府層面的財務(wù)報表、基金層面的財務(wù)報表、財務(wù)報表附注和規(guī)定的補充信息等。國際會計師聯(lián)合會的公共部門委員會在《國際公共部門會計準(zhǔn)則第1號―一財務(wù)報表的列報》中要求作為公共部門主體的財務(wù)報告提供一套完整的財務(wù)報表，包括財務(wù)狀況表、財務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)，權(quán)益變動表、現(xiàn)金流量表以及會計政策和財務(wù)報表附注等，有助于使用者評價收入的來源和類型、資源的分配和使用、收入是否足以彌補營運成本、主體對長期債務(wù)的償還能力、主體的財務(wù)狀況和財務(wù)業(yè)績，預(yù)測現(xiàn)金流量和未來的借款需求，向公眾提供代表納稅人利益的資產(chǎn)信息，評價主體資源的使用是否與法定預(yù)算和其他立法及相關(guān)授權(quán)如法律和合同的制約條款相一致。

(三)國際可比性要求日漸突出并推動著國際公共部門會計準(zhǔn)則的建立當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個政府間經(jīng)濟(jì)往來和交易日益頻繁，國際間政府的經(jīng)濟(jì)合作更加密切，這就要求各國政府經(jīng)濟(jì)活動和交易的會計處理應(yīng)當(dāng)有公認(rèn)的會計標(biāo)準(zhǔn)，才能使各國政府對外提供的財務(wù)信息具有國際可比性。盡管各國政府或民間團(tuán)體都在努力制定適合本國情況和需要的政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則。但像國際會計師聯(lián)合會(IFAC)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WorldBank)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)合組織(OECD)、歐盟(EU)等國際或區(qū)域性組織都在致力于制定、支持或資助、推行國際或區(qū)域統(tǒng)一的政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則。特別是國際會計師聯(lián)合會為了推動國際公共部門會計準(zhǔn)則，于1997年成立了公共部門委員會，作為專門制定國際公共部門會計準(zhǔn)則的綜合性機構(gòu)，致力于制定一套適用于各國政府公共部門主體的國際會計準(zhǔn)則，即國際公共部門會計準(zhǔn)則(IPSASs)。IPSASs不僅獲得了世界銀行、經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)等國際性和區(qū)域性組織的認(rèn)同，而且也得到世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)費資助。

二、新公共管理對我國政府財務(wù)信息披露制度的影響

新公共管理運動的興起，不僅促進(jìn)了政府改革的向前發(fā)展，也對我國政府財務(wù)信息披露制度，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(一)新公共管理對我國政府預(yù)算制度乃至政府行政改革影響深遠(yuǎn)自上世紀(jì)90年代以來，改善公共支出管理、提高政府績效，已逐步成為我國改革中的頭等大事。我國政府已經(jīng)承諾進(jìn)行一系列財政預(yù)算方面的改革，其中包括通過預(yù)算法、實驗性地應(yīng)用新的預(yù)算技術(shù)等；1997年財政部根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對預(yù)算會計制度進(jìn)行相應(yīng)改革；1999年財政部開始確立部門預(yù)算(Organizationalbudget)改革，各部委的所有預(yù)算、預(yù)算外和其他資金以及支出都可得到反映；2000年財政部宣布了旨在改善公共資金管理的國庫改革計劃和引入政府采購的新準(zhǔn)則等。這些改革向著構(gòu)建一個有相當(dāng)高的透明度、能夠最大程度地減少政府官員的機會、能夠根據(jù)政府的優(yōu)先事項(Govemment priorities)有效地提供服務(wù)的現(xiàn)代公共支出管理體系邁出了重要步伐(黃佩華等，2003)。進(jìn)入本世紀(jì)初特別是新一屆政府執(zhí)政以來，基于提高政府效率、消除政府腐敗的政府績效考核和公共財政改革已經(jīng)鋪開。2006年初財政部了《政府收支分類改革方案》，規(guī)定從2007年起執(zhí)行新的政府收支分類體系，標(biāo)志著我國全面預(yù)算改革進(jìn)入了新的階段，從而也預(yù)示著我國預(yù)算會計制度的改革將步入根本性的改革與創(chuàng)新?？梢钥吹剑砸?guī)范公共受托責(zé)任為出發(fā)點、注重政府績效、倡導(dǎo)市場或公眾為導(dǎo)向的行政文化為精髓的新公共管理運動，已對我國各級政府的行政改革，特別是政府財務(wù)管理和報

告制度改革產(chǎn)生了深刻影響。

(二)新公共管理給政府財務(wù)信息披露與財務(wù)報告制度的挑戰(zhàn)　在全球化、市場化、信息化的歷史大趨勢下，如何改進(jìn)公共管理已是我國政府必須解決的迫切問題，政府財務(wù)信息披露與報告制度面臨前所未有的巨大的挑戰(zhàn)：

(1)政府財務(wù)報告制度的目標(biāo)主體不能符合新公共管理下公眾對政府財務(wù)信息披露的基本要求。政府究竟應(yīng)怎樣提供信息以及提供什么樣的財務(wù)信息直接表現(xiàn)在政府財務(wù)報告目標(biāo)之中。普雷姆詹德(1996)認(rèn)為，社會公眾需要政府財務(wù)信息的目的在于：在選舉時作為對政府業(yè)績評價的依據(jù)；運用政府財務(wù)運行狀況的信息作為個人財務(wù)決策的基礎(chǔ)(王慶東等，2004)。充分考慮社會公眾對政府財務(wù)信息的需求，是政府財務(wù)信息披露的一個基本出發(fā)點。根據(jù)我國1997年頒發(fā)的《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，“總預(yù)算會計信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”；1998年正式的《行政單位會計制度》規(guī)定，“會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強內(nèi)部財務(wù)管理”。上述政府財務(wù)報告目標(biāo)的共同特點在于強調(diào)了政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對財務(wù)信息的需求，但在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關(guān)者對財務(wù)信息的需求，這顯然與新公共管理的實踐及其精髓不相符。在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的權(quán)利意識、法律意識和參與意識都明顯增強，充分考慮公眾對政府財務(wù)信息的需求，是政府財務(wù)信息披露的基本出發(fā)點。

(2)政府財務(wù)報告所披露的財務(wù)信息透明度不足，存在“公眾看不懂，專家說不通”的缺陷。政府財務(wù)信息透明度應(yīng)從兩個方面理解：一方面是財務(wù)信息的公開性，政府應(yīng)公開披露可靠與及時的財務(wù)信息，有助于信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運營活動以及財務(wù)風(fēng)險。政府財務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對外公開披露，使得財務(wù)信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。另一個方面是明晰性，公開披露本身并不必然導(dǎo)致透明，政府所提供的財務(wù)信息還必須清晰明確和易于理解。政府公開披露的信息，應(yīng)能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務(wù)狀況、運營業(yè)績和潛在的財務(wù)風(fēng)險。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財務(wù)實質(zhì)，則公開披露也就失去了實際意義。

(3)政府財務(wù)信息披露內(nèi)容在完整性和充分性方面存在不足。全面合理地評價政府的運營業(yè)績，需要依賴完整而充分的財務(wù)信息。完整性是指政府應(yīng)該提供反映政府所有資金的運動狀況及其結(jié)果的財務(wù)信息。政府性資金不僅包括財政性資金(一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財政周轉(zhuǎn)金)，還包括社會保障金、對國有企業(yè)投資以及國家債權(quán)債務(wù)等。缺少其中任何一個方面，政府所提供的財務(wù)信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運營業(yè)績和受托責(zé)任的履行情況。充分性是指政府應(yīng)通過財務(wù)報告披露更多的財務(wù)信息，即充分披露。政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)提供廣泛的財務(wù)信息，任何可以真實表述事實和狀況的重要信息都不應(yīng)當(dāng)省略，任何將產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息都不應(yīng)當(dāng)納入。從我國現(xiàn)實的財務(wù)信息披露制度言，完整性和充分性的缺陷表現(xiàn)在：如“固定資產(chǎn)不計提折舊”等固定資產(chǎn)問題使得國有資產(chǎn)價值不能得到應(yīng)有的補償，并造成成本的期間波動；相關(guān)服務(wù)的成本無法得到計算，影響了資產(chǎn)運用和維護(hù)的效率，難以評價政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。

(4)新公共管理對政府財務(wù)信息的相關(guān)性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財務(wù)報告應(yīng)提供更多的對評價其業(yè)績以及對資源提供者進(jìn)行決策有用的財務(wù)信息?！秶H公立單位會計準(zhǔn)則第1號》中指出，如果信息能夠評估過去、現(xiàn)在或未來的事項，或確認(rèn)、糾正過去的評估結(jié)果，則此信息是相關(guān)的。我國現(xiàn)行預(yù)算會計使用收付制，致使“擔(dān)保而形成的負(fù)債未作記錄”所造成的“隱性負(fù)債”將夸大政府可支配的財政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象，增大了政府風(fēng)險；“隱性負(fù)債”在一定程度上造成了期間權(quán)利和責(zé)任的不匹配，從而形成跨界政府的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁，無法客觀、全面、綜合地評價和考核政府績效。實際上相關(guān)性包含其他許多質(zhì)量特征，如及時性、可靠性。從一般意義上講，相關(guān)性的財務(wù)信息實際上非常廣泛，甚至還包括一些非財務(wù)信息。作為反映政府公共受托責(zé)任和公共財政管理基礎(chǔ)和技術(shù)手段的政府財務(wù)報告，是披露和報告這種信息的最恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓?，其以政府會計為基礎(chǔ)，將政府公共經(jīng)濟(jì)活動特別是公共財務(wù)活動的過程和結(jié)果，按照一定的程序和方法加工處理，形成財務(wù)信息，并按照一定的模式對外報告。所以，為了更充分地披露政府公共財務(wù)活動和公共資源受托管理責(zé)任的履行情況，不斷提高財政透明度，提升政府財政管理和公共部門財務(wù)管理水平，加強政府會計與財務(wù)報告制度建設(shè)，改革現(xiàn)行財務(wù)報告模式已顯得十分重要。

三、我國政府財務(wù)報告模式選擇的政策建議

從我國政府財務(wù)報告的使用者及其需求出發(fā)，結(jié)合我國財政預(yù)算管理體制的特點、財務(wù)信息質(zhì)量的要求等，當(dāng)前我國政府財務(wù)報告模式應(yīng)著眼于財務(wù)報告主體與內(nèi)容的重新定位：

(一)以使用者需求導(dǎo)向，確定基于受托責(zé)任的新型財務(wù)報告主體 完整的政府財務(wù)報告主體是以下方面的統(tǒng)一體：一是各級政府(或稱“基本政府”)。根據(jù)《預(yù)算法》“一級政權(quán)、一級預(yù)算”的規(guī)定和我國政權(quán)的結(jié)構(gòu)，一級政權(quán)組織的政府，不僅擁有獨立的預(yù)算權(quán)和財政權(quán)，而且承擔(dān)著轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛的受托責(zé)任，因此，各基本政府在轄區(qū)內(nèi)存在大量的財務(wù)報告使用者，具體包括內(nèi)部使用者、外部使用者。隨著市場化的不斷深入和公共治理公共的不斷深入，尤其是外部使用者的地位必將日益強化。二是各級政府部門。各政府部門分別承擔(dān)著政府相應(yīng)的受托責(zé)任，如教育、文化、科技、社會治安、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，要履行好相應(yīng)的受托責(zé)任，包括合理、合法、有效地管好、用好公共財政資金的財務(wù)受托責(zé)任，并擁有相應(yīng)的財務(wù)信息使用者。所以，政府部門乃是政府財務(wù)報告的主體重要組成部分。三是政府部門所屬的機構(gòu)和單位，包括行政單位、事業(yè)單位及承擔(dān)該部門相應(yīng)受托責(zé)任的其他機構(gòu)或組織。四是各級政府預(yù)算確定和安排的預(yù)算資金，如各類基金、項目預(yù)算等。由于這些基金和項目的資金具有專用性，要求?？顚Ｓ?，代表著政府、政府部門或政府單位承擔(dān)專門的受托責(zé)任，其特殊的或?qū)ｉT的財務(wù)信息使用者，也應(yīng)當(dāng)作為獨立的財務(wù)報告主體。而這方面在我國目前的政府財務(wù)報告體系中并未得到很好體現(xiàn)。