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1.制定《__區(qū)全民普法守法工作實施方案》。貫徹落實__市《全民普法守法工作實施方案》,構建社會普法教育機制,健全落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。堅持將開展法治教育情況納入政府績效考核,調(diào)動社會力量參與普法。在全區(qū)開展“守法好公民”活動,評選表彰一批學法守法好公民。開展普法志愿者活動。
2.廣泛開展憲法宣傳, 建立憲法宣誓制度。在全社會開展憲法教育,創(chuàng)新開展國家憲法日活動。結合__實際,把憲法條文演化為趣味漫畫,創(chuàng)全國之先推出原創(chuàng)《憲法》宣傳漫畫圖冊。配合區(qū)人大制定區(qū)人大及其常委會選舉或者任命國家工作人員就職憲法宣誓實施辦法。實現(xiàn)凡經(jīng)區(qū)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時,公開向憲法宣誓。
3.深入開展“法律四進”,提升公民法治素養(yǎng)。推動領導干部帶頭學法、模范守法。完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律列入黨(工)委中心組學習內(nèi)容,創(chuàng)新領導干部學法形式,使各級領導干部成為尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律權威的模范。推行處、科兩級領導干部任職法律考試。根據(jù)市的相關規(guī)劃和部署,啟動在中小學設立法治知識課程的有關工作。通過“學法送餐券”、法律知識競猜、“送法進企業(yè)”等多形式開展企業(yè)員工法治教育。堅持鞏固“學法大家議”、中小學“學科滲透普法”、“法治大道”等普法創(chuàng)新工作成果。
4.查漏補缺,做好“六五”普法考核驗收工作。加強督促檢查力度,認真總結工作成績和經(jīng)驗,查找我區(qū)普法工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),及時落實整改;發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型,做好迎接檢查驗收的各項準備。同時,認真做好“六五”普法期間工作資料的整理歸檔工作。
5.加強法治文化建設。運用現(xiàn)代傳媒開展法治宣傳教育,利用互聯(lián)網(wǎng)、“__普法人”微博開展法治教育,加大法治公益廣告投放力度。繼續(xù)開發(fā)普法產(chǎn)品,推進法治宣傳固定陣地建設。
6.進一步健全一流法治城區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)辦的協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌推進我區(qū)建設一流法治城區(qū)和提升法治能力改革兩項工作,最大限度地調(diào)動各責任單位工作力量;定期組織召開工作例會,暢通工作渠道,加強與各責任單位間的溝通聯(lián)系,整合工作資源,強化工作落實。
7.建立法治政府建設指標體系,強化法治導向。會同區(qū)法制辦修改完善區(qū)法治政府建設(普法)考評指標。與區(qū)法制辦聯(lián)合《關于開展__年度法治政府建設考評工作的通知》。對各被考評單位進行工作督導和考評。
8.加強督促檢查,狠抓方案落實。做好整體推進和督促檢查工作,確?!禵_區(qū)創(chuàng)建一流法治城區(qū)工作方案》和《__區(qū)“提升法治能力”改革實施方案》貫徹落實到位,及時匯總上報推進實施情況。
9.加強各級人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設。根據(jù)《__市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》,制定出臺《__區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費使用辦法》,規(guī)范經(jīng)費監(jiān)督管理。推進各調(diào)解室做到“四統(tǒng)一”,即制度統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、文書制作統(tǒng)一、服裝(標識)統(tǒng)一。進一步加強推廣人民調(diào)解“福田模式”各項制度建設,梳理社會調(diào)解組織管理、人民調(diào)解員隊伍建設制度和量化考核指標體系,完善人民調(diào)解室工作制度和規(guī)程,形成整體性、系統(tǒng)性工作規(guī)范。建立專門的評估制度,對政府購買服務中標律師事務所和人民調(diào)解員的日常管理、工作表現(xiàn)、調(diào)解質量等進行定期考核,確保值班期間在崗在位,獎優(yōu)罰劣。
10.加強司法確認工作。與法院等部門密切配合,積極支持基層人民調(diào)解組織做好調(diào)解協(xié)議的司法確認工作,賦予協(xié)議法律效力,促進當事各方自覺履行協(xié)議。
11.積極探索我區(qū)物業(yè)行業(yè)人民調(diào)解新路徑。著力打造1-2個有亮點、有特色的物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解組織作為__示范點。探索人民調(diào)解進入其他行業(yè)協(xié)
會以及信貸、知識產(chǎn)權等矛盾糾紛高發(fā)領域的可行性。初步嘗試在我區(qū)商圈人流密集地段設立派駐調(diào)解室,如在南湖人民南等商業(yè)地區(qū)開展人民調(diào)解工作。12.加強宣傳,提高人民調(diào)解工作知曉率。進一步擴大對派駐調(diào)解室的地點位置、功能作用和人民調(diào)解便捷、高效、免費等優(yōu)勢特點的宣傳力度,提高群眾知曉率。各調(diào)解室要加強標識,凸顯第三方派駐性質,讓矛盾雙方當事人清楚知曉專業(yè)調(diào)解室是街道人民調(diào)解委員會派出的中立調(diào)解機構,而不是隸屬于公安、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會等派駐單位,彰顯調(diào)解公信力。制作一本關于人民調(diào)解工作的宣傳小冊。
13.加強矯正安幫組織領導,強化部門溝通協(xié)調(diào)。認真總結矯正安幫工作經(jīng)驗,進一步加強與矯正安幫工作領導小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)。在各職能部門之間形成良好的協(xié)作機制,共同研究解決實際工作中存在的困難和問題。
14.加強矯正安幫隊伍建設,提高業(yè)務培訓質量。加強對社區(qū)矯正工作人員公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法教育。擴大社會力量參與程度,采取政府購買服務、招募志愿者等形式,引進專業(yè)人員參與社區(qū)矯正人員教育。結合實際開展1-2期社區(qū)矯正檔案建設專題培訓。
15.加大宣傳工作力度,加強社區(qū)矯正人員矯正教育。積極開展社區(qū)矯正工作宣傳活動,規(guī)范社區(qū)矯正人員入矯儀式。組織引導社區(qū)矯正人員參加公共道德、法律常識、時事政策教育活動及社區(qū)服務活動,矯正其犯罪心理和行為惡習,確保社區(qū)矯正人員每月參加教育學習和社區(qū)服務不少于8小時。加強未成年社區(qū)矯正人員權益保護,堅持分別矯正,嚴格落實司法保護。加大心理幫扶力度,組織司法社工定期開展心理健康教育。
16.加強矯正安幫定位系統(tǒng)建設,推進信息平臺建設。根據(jù)市局要求,明年將逐步恢復運用GPS定位系統(tǒng)對重點社區(qū)矯正人員進行24小時實時監(jiān)控,切實掌握其行蹤動態(tài),防止社矯人員維穩(wěn)風險的發(fā)生。同時不斷完善社區(qū)矯正內(nèi)外網(wǎng)絡系統(tǒng),合理運用司法部、省廳各類社區(qū)矯正工作相關的平臺資源,安排專人負責系統(tǒng)操作維護,確保社區(qū)矯正信息平臺高效運作、安全穩(wěn)定。
17.推行法律顧問制度,培養(yǎng)公職律師隊伍。配合區(qū)法制辦做好法律顧問工作。對全區(qū)通過國家司法考試(或律師資格考試)的公職人員進行摸底,統(tǒng)計符合公職律師申請條件的人員信息。對有意申請執(zhí)業(yè)的,積極協(xié)助其辦理執(zhí)業(yè)申請。
18.推進社區(qū)法律顧問工作,滿足基層群眾法律需求。推進“一社區(qū)一法律顧問”工作,指導律師事務所與社區(qū)雙向選擇,實現(xiàn)律師擔任社區(qū)法律顧問全覆蓋。社區(qū)法律顧問為社區(qū)治理提供法律意見,為群眾提供法律咨詢,開展法制宣傳和參與人民調(diào)解,維護基層和諧穩(wěn)定。
19.鞏固“兩結合”管理模式,加強律師監(jiān)管工作。加強律師管理工作調(diào)研,制定律師事務所走訪計劃,對區(qū)屬律師事務所尤其是近年來投訴較多的所進行走訪。以青年律師委員增補為契機,推動區(qū)律師工作委員會工作,培養(yǎng)律師后備人才。組織律師深入學習黨的十八屆四中全會精神,引領廣大律師為建設法治__貢獻力量。加強對律所聯(lián)合辦公平臺的指導,借助平臺優(yōu)勢,開展黨建活動、區(qū)屬所小型研討會,專業(yè)講座等,鼓勵有條件的中小所、個人所、新設所加入該平臺。
20.深入開展律師志愿服務活動。加強對__區(qū)律師公益聯(lián)合會的指導,完善__看守所法律援助工作站項目,開啟推動失獨家庭救助立法調(diào)研等公益項目,爭取獲得入駐__區(qū)社會組織孵化基地資格。在__社區(qū)家園網(wǎng)開設“律師說法”欄目,由__區(qū)律師公益聯(lián)合會組織律師會員免費解答群眾的法律咨詢。
21.擴大法律援助覆蓋面。充分落實并適當放寬法律援助困難標準、事項范圍等有關規(guī)定,探索輔法律援助,降低法律援助服務門檻。加強法律援助宣傳,提高法律援助知曉率,舉辦不少于6次法律援助流動工作站宣傳活動。
22.繼續(xù)打造法律援助便民品牌。長期開展“法律援助便民服務”活動,全面推行《__區(qū)法律援助十項便民服務措施》。創(chuàng)新服務方式,借助在線申請渠道優(yōu)化辦理流程,簡化法律援助申請程序。深入推行定向指派律師和當事人自主選擇律師相結合的“點援制”。加強法律援助與相關部門的協(xié)調(diào)配合,完善法律援助協(xié)調(diào)工作機制。
23.加強公證行業(yè)服務。以強化業(yè)務素質為第一要務,保證公證質量。通過案件評查等活動,定期開展公證質量檢查,及時糾正公證業(yè)務中存在的問題,不斷提高辦證水平,提升公證公信力。以盤活公證資源、滿足社會需求為目標,充分發(fā)揮職能,進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為。以做好重點工作為工作核心,打造精品公證。
24.加強黨風廉政和機關作風建設。把落實中央“八項規(guī)定”作為常態(tài)化的工作堅持下去,鞏固群眾路線教育實踐活動成果,保持整治“”的高壓態(tài)勢。嚴肅工作紀律,狠抓上下班和請銷假制度。加強績效管理,做好績效評估工作。加強法治政府建設,提高依法行政水平。規(guī)范行政經(jīng)費使用,提高行政經(jīng)費使用效率,確保當年行政經(jīng)費開支同__年度持平或略低。
25.突出能力建設。認真落實“五好班子”學習制度,堅持不懈地抓好理論武裝。認真貫徹落實民主集中制,努力提高局領導班子決策科學化水平。加強調(diào)查研究,堅持局領導、科室聯(lián)系基層司法所制度,不斷提高指導基層工作能力。健全重點工作任務分解落實機制,加強績效考核和監(jiān)督,提高工作作風和效率。加強業(yè)務教育培訓,創(chuàng)新培訓方式,不斷提高隊伍專業(yè)化水平。加強公務員志愿者隊伍建設,積極開展義工服務活動,提升服務群眾能力。
一、理清思路,提前做好各類工作計劃
人無遠慮必有近憂,法制宣傳科將在2012年工作開展情況的基礎上,根據(jù)2013年的工作需要認真制定完善《區(qū)2013年“六五”普法工作計劃》、《區(qū)2013年“法律六進”工作計劃》、《區(qū)2013年法制宣傳教育工作目標管理實施方案》和《區(qū)2013年法制宣傳工作要點》等計劃和方案。
二、合理安排,有條不紊地開展法制宣傳活動
法制宣傳與教育工作是我科室的本質工作和重點工作,2013年我們將按照“六五”普法規(guī)劃要求和上級有關精神指示認真開展普法教育工作:
1、開展全區(qū)務工返鄉(xiāng)人員普法月活動。
2、開展“3.8”婦女維權周活動。
3、3月份開展一次送法活動(鄉(xiāng)村)。
4、4月份開展全區(qū)的“六五”普法中期考核驗收工作,并做好迎接省市驗收考核準備工作。
5、7、8月份開展一次送法活動(企業(yè))。
6、7月份舉辦一期全區(qū)普法骨干、聯(lián)絡員培訓班(一天,80人)。
7、做好“12.4”法制宣傳日的宣傳工作。
三、提高認知,切實做好民主法治示范村居創(chuàng)建工作
開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,是深入推進基層民主法制建設的有效措施和載體,是切實維護農(nóng)民利益的具體體現(xiàn),是加快農(nóng)村小康建設的必然要求。計劃2013年上半年召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理召開一次專項會議,對民主法治示范村居創(chuàng)建工作的各項要求進行詳細說明。7、8月份抽時間對各家申報的村居進行實地調(diào)研和考察,在各項指標達標后,按時上報,報切實提高民主法治示范村居創(chuàng)建工作的水平和質量。
四、統(tǒng)籌兼顧,一著不讓地做好其它工作
2013年,在做好普法等主要工作的同時,我們還要做好以下一些工作:
1、做好半年小結工作。
2、4到6月份之間提請區(qū)法制宣傳領導小組召開一次成員聯(lián)席會議,研究部署青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、公務員等學法工作。
3、整理臺帳資料,做好市局考核準備工作。
4、迎接市政法委第一季度法治建設考核(普法、法律援助)。
5、4至6月份之間認真做好區(qū)人大、政協(xié)代表視察全區(qū)普法工作的準備工作(邀請的提出,匯報材料的準備,臺帳的準備,觀摩點的準備)。
6、做好法制宣傳示范單位的培育工作
7、做好迎接省、市“六五”普法中期檢查考核工作。
【關鍵詞】普法工作;問題;對策
一、從現(xiàn)有資料看普法工作現(xiàn)狀
(一)普法工作所受關注日趨上升
在電子圖書館“維普咨詢―中文科技期刊數(shù)據(jù)庫”中以“題名或關鍵詞”為檢索項,以“普法”為關鍵詞進行檢索,共檢索到公開發(fā)表在國內(nèi)各類學術期刊上的相關文章573篇。其中發(fā)表在核心期刊上的有48篇,涉及的期刊主要有《中國金融》、《中國統(tǒng)計》、《領導科學》、《宏觀經(jīng)濟管理》等,發(fā)表的時間及篇數(shù)如下圖所示。
由圖我們可以得出如下結論,一是從數(shù)字就可以看出,人們對于“普法”的關注度比較高;二是社會對“普法”的關注呈逐年上升趨勢。這也從側面反映了普法工作的力度不斷加大,普法宣傳日益深入、普法成效有序推進。
(二)普法工作理論探討和深入研究欠缺
現(xiàn)有文章多為以下兩類,一是以具體普法活動的情況匯報為主,如《磐石市支行開展金融知識普法教育》、《天津市總開設“工會普法大講堂”》、《馬鞍山開展動漫普法活動》等;二是以總結和反思為主,如《建立社會力量參與普法機制之探索》、《新形勢下普法依法治理工作的幾點思考》、《企業(yè)譜法教育的理性思考》等。但是當我們將文章來源限定在CSSCI時,顯示文章數(shù)量為0,這種情況在某種程度上說明對于“普法”問題的理論思考和深入研究所形成的高質量文章數(shù)量有限,這也是“普法”工作者應注意的問題之一。
二、新形勢下普法工作面臨的新情況、新問題
全社會的普法工作是一個系統(tǒng)工程,要將這項工作扎實開展、有效推進、取得實效,就需要認真分析普法對象、普法環(huán)境,在準確把握這兩個要素的時候,有效組織普法主體,運用恰當?shù)钠辗ǚ绞胶褪侄?,行之有效地將此項工作扎實開展。
(一)普法環(huán)境復雜化
法律是調(diào)整社會關系的有效途徑,社會轉型過程中遇到的新問題、新矛盾、新現(xiàn)象將極大地影響到普法的可行性和有效性。何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)》(新華文摘,2010.2)一文中談到當今社會面臨的十大變化和挑戰(zhàn),分別是工業(yè)化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風險社會,其中法理化社會和原子化社會就要求普法工作有一個思路和方式上的轉變。劉昀獻在《當代中國的政治信任及其培育》(新華文摘,2010.1)一文中提出轉型期,中國出現(xiàn)的一些明顯變化:社會矛盾網(wǎng)絡化、網(wǎng)絡輿論防大化、個人問題社會化、經(jīng)濟問題政治化、對抗程度暴力化。
普法工作者首先要從宏觀上把握普法環(huán)境,找準切入點,做大量的實踐調(diào)研和情況摸底,運用基本理論做強有力的支撐和指導,操作起來就會更加有針對性。
(二)普法對象多元化
社會轉型過程中,大量的“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”,人員組成呈現(xiàn)復雜多元的格局。流動性人口的大規(guī)模增加對普法工作有了新的要求,諸如農(nóng)民工法律意識的增強、合法權益的有效保護需要普法工作者格外關注,老齡化社會的到來要求對老年人的權益有效保護,下崗失業(yè)人員的普法需求凸顯等等。過去由單位承擔的教育、宣傳職能轉嫁到社會擔當,社區(qū)教育、社會群體的普法任務劇增。
(三)普法需求多樣化
社會處于轉型期,加之普法對象多元,勢必出現(xiàn)不同的群體有不同的法律需求??傮w而言,司法資源的豐裕程度與經(jīng)濟發(fā)展水平是正相關的。當前,我國已經(jīng)有很多人具備擁有個人律師的條件,但是社會現(xiàn)狀是否能提供相關的法律服務,服務水平又是否能達到需求還是尚未回答的問題。
同時,有相當多的人為弱勢群體,或者處于邊緣狀態(tài),這部分人合法利益如何通過司法程序得到有效保護,普法工作任重道遠??梢哉f,普法工作是否有效、是否深入關系到社會的穩(wěn)定有序。
(四)普法手段現(xiàn)代化
來自工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)表明,截至到2009年5月18日,我國電話用戶總數(shù)已經(jīng)超過10億戶,其中移動電話用戶達到6.7億戶。我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到3.16億,居全球第一,中文網(wǎng)站數(shù)量287.7萬個。我國已經(jīng)有3.16億網(wǎng)民,6.7億個發(fā)送和接受短信的移動用戶,這個數(shù)量還會繼續(xù)增加。
普法工作應采用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊工具、電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播媒介全面介入,采用遠程培訓、網(wǎng)絡宣傳的形式實現(xiàn)普法工作有效開展。
三、有效開展普法工作的新思路、新舉措
(一)轉變思維觀念,實現(xiàn)普法模式科學化
全社會的普法工作需要一個科學的指導思想、明確的工作目標、可行的普法方案,具體操作中需要有效的領導機制、組織機制、溝通機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制、激勵機制等等,這一系統(tǒng)工作才能長期有效開展。
分步驟的普法第一個五年計劃至今已經(jīng)走到了“五五”的收尾總結階段,“六五”計劃也正鋪開,從以下四方面入手將會促進此項工作:第一要加大調(diào)研,準確把握實際情況、普法需求、現(xiàn)有資源等要素,只有摸清這些情況,具體工作的開展才能有的放矢。第二要致力總結,全面掌握前期工作的各個方面,吸取可行經(jīng)驗,改進欠缺方面。第三要加大理論研究,投入一定的人力、財力了解國外的做法,尋求理論支持并建立可行的普法模型。第四要采取全面推進、重點突破的思路,將某一時期、某一地區(qū)、某一人群作為重點宣傳,有點有面地整體推進此項工作。
(二)整合社會資源,實現(xiàn)普法主體多元化
體制外人群的不斷壯大,運用現(xiàn)有的普法資源很難滿足社會需求,要充分發(fā)動社區(qū)力量、群眾組織力量、社會團體的力量。傳統(tǒng)的普法主體限于司法工作者,主體單一、時間有限,應采取集民智、匯民力的大思路形成“大普法”的格局。
第一要加大公共產(chǎn)品領域的普法力度,因為公共產(chǎn)品為政府提供,具有不可分割性、對象不特定性、非商業(yè)性,這理應由公共服務部門和準公共服務部門來加大法律的普及宣傳力度。
第二要繼續(xù)發(fā)揮體制內(nèi)各單位、各機關的組織內(nèi)部普法教育功能,年終進行考核,進而評比通報。加大各單位的重視程度,量化考核普法工作。
第三要充分發(fā)揮社區(qū)力量,以社區(qū)為突破口進行有效宣傳。社區(qū)的工作由街道辦事處組織落實,街道辦再由基層政府督促,形成一層抓一層,層層抓落實的局面。
第四要充分發(fā)動社會團體、群眾自發(fā)性組織和企業(yè)單位。當今社會非政府組織發(fā)揮的作用不容忽視,志愿者宣傳能更好地實現(xiàn)普及者與受眾互動的良性局面。
(三)創(chuàng)新普法手段,實現(xiàn)普法效能最大化
充分利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播、電視等工具縮短時空和心理距離,潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式,最終使法治成為他們的一種生活方式。
第一利用網(wǎng)絡,采取有效方式普及法律。可以采用游戲沖關、升級的方式將法律知識趣味化,讓最廣大的網(wǎng)民愿意學、喜歡學、主動學。
第二建立模擬法庭,通過現(xiàn)場經(jīng)驗全面獲取法律知識。實地或者網(wǎng)絡建立模擬法庭,不僅可以使老百姓直觀地了解訴訟全過程,更可以減少不必要的法律資源浪費。目前,不排除一部分人以“訴棍”稱呼,這少部分人動輒訴訟,將有限的法律資源不合理使用,采取模擬法庭的方式可以讓更多人接觸最真實的訴訟過程,進而實現(xiàn)司法資源最大化利用。
第三建立有效的法律查詢工具服務全社會。建立諸如天氣查詢、路線導航等常用服務功能,讓老百姓簡單易行地查詢到相關法律問題的條文規(guī)定。培養(yǎng)法律咨詢隊伍,逐步擴大法律咨詢的影響力,開通像“118144”一樣的服務專線。
普法工作是一個長期工作,要不斷發(fā)揮各方力量,廣泛動員、多方聯(lián)動、形成合力,實現(xiàn)普法工作的最小成本、最大收益,推動社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
關鍵詞 法律宣傳;創(chuàng)新;普法教育
近年來通過堅持不懈的努力,我國基本實現(xiàn)了“有法可依”,我國現(xiàn)行公布、生效的法律法規(guī)涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等生活的各個方面,立法、司法、執(zhí)法保障機制逐步建立。政府信息公開工作也在不斷深入,公眾對政府行政行為的重視和有效監(jiān)督,在無形中推進服務型政府、廉潔政府的建設,同時對法治的最終實現(xiàn)起著助推的作用。
法制的推進、完善過程中,地方政府是法治實施的第一線,與群眾直接面對面的接觸,也是矛盾的交鋒之處。不可否認地方政府在法制普及、法治實現(xiàn)過程中舉足輕重的重要作用。地方政府作為法制宣傳工作的最前線,一方面其在體制改革的過程中是組織者、倡導者,另一方面也是改革的對象,法制的推廣、法治的實現(xiàn),必須依靠縣級政府的力量才能夠實現(xiàn)。此篇文章的目的在于考察基層政府法制宣傳工作的具體做法,以及存在的問題,綜合其他地區(qū)的做法和意見,提出些許意見。
普法教育活動開展以來,在立法方面,程序法和實體法在不斷完善,社會主義法律體系正在逐步建立,全民的法律素質得到了普遍的提高。
根據(jù)筆者在L縣的調(diào)研,L縣政府部門根據(jù)上級指示,專門成立了普法辦公室,由主要領導牽頭,相關人員和部門分工合作實施普法工作,并且把普法工作納入議事日程,制定了相關的考核辦法。對于政府機關主要負責人以及一定級別的領導同志也制定了學習相關法律法規(guī)的任務。
法制宣傳工作是司法行政單位主要業(yè)務內(nèi)容之一,L縣司法局根據(jù)“五五普法”“六五普法”工作的要求,結合L縣的具體情況,專門開展了“江淮普法行”系列法制教育活動,并且編制了《成長路上,與法同行》、《維權路上,與法同行》等系列普法讀本?!拔逦迤辗ā逼陂g,L縣編印普法讀物30余種近15萬冊,舉辦法制培訓、考試1000多場次,散發(fā)宣傳資料100多萬份。
在學校方面,各個學校也專門配備了法制副校長,并在校園內(nèi)不定期地會同派出所、司法所等部門舉辦主題普法教育活動。例如湯池鎮(zhèn),在法律進學?;顒又?,各校制定了年度普法計劃,并作了課時安排,宣講的重點內(nèi)容有《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》及交通管理法規(guī),青少年如何自我保護常識等。2012年10月下旬.,由鎮(zhèn)綜治委牽頭,在全鎮(zhèn)中小學舉辦“法律宣傳周”活動。冶父山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府組織由教育、公安、司法共同參與的聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)內(nèi)中小學以及校園周邊環(huán)境進行檢查。鎮(zhèn)綜治辦、派出所、共青團、婦聯(lián)、關工委開展“法律進校園”、“珍愛生命、遠離”等系列主題教育活動;采用法律知識競賽、舉辦法制講座、組織法制文藝演出等形式開展法制宣傳教育活動。
L縣萬山鎮(zhèn)充分利用司法所普法短信平臺每月對各村(社區(qū))群眾發(fā)送普法短信,營造良好的法治氛圍。礬山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府投入十余萬元,在“和諧大道”路段設計制作了一條長達百米的法制宣傳長廊,石頭鎮(zhèn)在紫明街建成一條100多個燈箱組成的“法制一條街”,以一種新的形式宣傳法律知識。
礬山鎮(zhèn)除了進行法制宣講外,還廣泛開展“明理守法戶”評選表彰活動。自2010年連續(xù)開展了兩屆百戶“明理守法戶”和“十佳”好婆婆、好媳婦的評選表彰活動,在宣傳法律知識的同時,努力營造良好的和諧的社會文化氛圍,融法律宣講于日常生活中。
各村也先后開設了法制圖書室、法治廣場、法制宣傳欄供村民檢索、查閱相關的法律規(guī)定。礬山鎮(zhèn)新中村就是市法制宣傳示范村,2012年6月,H市人大工作研究會調(diào)研組就實地考察了該村的法制宣傳長廊。
《法治廣角》是L縣首個電視法制欄目,通過對發(fā)生在身邊的事、身邊的人進行法制專題報道,“以案說法、以案釋法”達到向群眾普及法律知識。該欄目自2005年開辦以來,共播出110期專題,收錄了公安機關偵查、法院審判、司法調(diào)解等多個環(huán)節(jié)的活動,收到了廣大群眾的認可和贊賞。2008年《法治廣角》欄目被省廣播電視臺評委“優(yōu)秀欄目”。
筆者認為就網(wǎng)絡宣傳方面,廬江并沒有樹立比較鮮明的宣傳品牌,而是基于傳統(tǒng)的模式,例如編寫、發(fā)放宣傳資料,舉辦宣傳文藝演出等。傳統(tǒng)宣傳手段的最主要的特點在于以政府為主導,采用灌輸?shù)哪J竭M行。受眾者多是被動地接受法律材料、法律知識。加之,政府的宣傳內(nèi)容不能滿足所有的受眾者的需求,而且已經(jīng)采取的措施取得何種效果難以確定,往往造成了一種盲目的局面,使得法制宣傳工作成為一種機械式的工作內(nèi)容。
現(xiàn)行法制宣傳對教育本身缺乏深入的思考和研究,在明確什么是法治,是否有統(tǒng)一的標準衡量法治的水平等問題上,學術界并沒有給出一致的答案。但在實踐上,我們不能因此而擱置法律宣傳活動。相反,我們應繼續(xù)推行普法活動,在實踐的基礎上發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行做法的不足,并針對出現(xiàn)的問題對癥下藥,在否定之否定的基礎上,推動法治的前行。
一、健全組織,精心籌劃,確保工作順利開展
年初以來,區(qū)局普法工作以“稅收促進發(fā)展,發(fā)展為了民生”為主線,圍繞全年重點工作,重點宣傳與納稅人密切相關的稅收政策法規(guī)和納稅服務舉措等,增強全社會依法誠信納稅意識,提高納稅人的稅法遵從度,深化維護納稅人合法權益的納稅服務理念,為全面完成各項稅收任務、推進園區(qū)地稅事業(yè)與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展提供良好的稅收法制環(huán)境。為確保普法工作順利開展,區(qū)局及時成立了由局長許春生任組長,辦公室、納服科和綜合負責同志為成員的普法工作領導小組,具體負責研究制定普法工作方案,普法活動項目的組織籌備、協(xié)調(diào)和落實,搜集信息并通報情況,搞好活動材料的上報等工作。工作中,我們針對普法工作計劃做到早動手早準備,集思廣益征集普法形式、內(nèi)容,并將普法工作納入全局年度工作計劃,及時下發(fā)工作方案,就普法的內(nèi)容、形式、方法、步驟都做了精心細致的安排;多次召開協(xié)調(diào)會,對具體活動的時間、地點、單位、人員進行了逐項落實。
二、認真落實,不走過場,確?;顒釉鷮嵱行?/p>
工作中,我們立足實際,結合“優(yōu)化稅收營商環(huán)境,助力經(jīng)濟高質量發(fā)展”為主題的第27個稅法宣傳月活動開展,在園區(qū)人流密集的場所和大型活動現(xiàn)場積極開展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動,分發(fā)按地方稅收促進就業(yè)再就業(yè)、扶持弱勢群體、支持高新技術及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等類別歸納的地方稅收優(yōu)惠政策小冊子,暢談國家稅收優(yōu)惠政策促進就業(yè)再就業(yè)的積極作用,宣傳國家稅收優(yōu)惠政策對民生的深切關注和大力扶持。為積極營造稅收普法氛圍,國地稅聯(lián)合制作宣傳條幅在園區(qū)各主要路口張掛,印制稅收宣傳月主題、標語在管委會樓前、高鐵新區(qū)繁華地帶和辦稅服務廳張貼,營造濃厚的稅收宣傳氛圍。在宣傳月活動中,我們立足工作實際,積極開展互動普法活動,開展新企業(yè)所得稅法、耕地占用稅、契稅、靈活就業(yè)人員繳費登記等相關知識講座,并征求納稅人對地稅工作的意見,特別是對提高服務質量、改進工作作風、規(guī)范稅收執(zhí)法、強化稅收征管等方面的工作提出具體的意見和建議。深入開展了“四上門”納稅服務活動。深入開展以“上門聽取意見、上門宣傳政策、上門實施輔導、上門解決問題”為主要內(nèi)容的納稅服務“四上門”活動,了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況,幫助納稅解決涉稅問題,將各項優(yōu)惠政策主動告知納稅人。特別是針對開展個人所得稅全員全額申報和12萬個稅申報工作進行重點宣傳。
三、注重實效,促進工作,提升營商服務環(huán)境
為進一步提升納稅遵從度,不斷營造高效便捷的服務環(huán)境,工作中,我們進一步提高思想認識,強化組織領導,緊密結合實際,狠抓工作落實,在細化服務職責和服務標準上下功夫,在創(chuàng)新服務機制上求突破,在落實全程跟蹤服務舉措上找出路,積極探索納稅服務的新途徑、新舉措,切實增強了納稅服務的堅定性、自覺性和實效性,保證了納稅服務工作落到實處。緊密結合工作實際,在現(xiàn)有的基礎上,重新完善辦稅服務廳功能區(qū)域,設立納稅人自助服務區(qū),根據(jù)需要翻新改造填單臺,購置自助導稅信息指引終端,用于信息、強化稅收宣傳,方便納稅人查詢各類稅收政策,使稅務機關的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為置于廣大納稅人監(jiān)督之下。在普法活動中,我局干部職工深入納稅戶之中,登門訪談,聽民聲、聽民意,聽民情,把工作的重點放在記錄民眾的真情實感上,讓民眾抒發(fā)對稅收的理解、認識,真誠傾聽廣大納稅人和社會各界對稅收的感言、意見和建議,開辟了征納和諧、良性互動的新方式。通過訪談、交流,廣大納稅人和社會各界充分認識到,依法繳納稅收,既是認真履行法律義務的客觀要求,又是熱愛祖國、回報社會的實際行動;既是向國家、向社會作出貢獻,同時也享受了稅收帶來的成果,促進了納稅人依法誠信納稅意識的進一步增強,營造了良好的稅收環(huán)境。
總之,在上半年的稅收普法工作中,我們本著形式多樣、內(nèi)容廣泛、重點突出、務求實效的原則,通過全局上下的積極努力,取得了預期的普法效果,但仍與上級的要求還存在一定的差距和不足,普法宣傳創(chuàng)新項目相對較少,普法形式還有待進一步多樣化等。我局將在下半年的普法工作中,發(fā)揚成績,克服不足,以創(chuàng)新的理念謀稅收普法之策,以務實的理念成稅收普法之果,為在全社會營造“依法誠信納稅,共建和諧社會”的良好氛圍而不懈努力。
四、下半年工作思路
1. 按照“七.五”普法規(guī)劃要求和省市局安排部署,不斷加大學法力度,讓全局人員做學法、知法、懂法、用法上的明白人。督促全局人員自覺開展網(wǎng)絡學法,確保年底全員參加學法考試。
(二)夯實和諧基層,有效發(fā)揮人民調(diào)解促穩(wěn)作用。一是強化矛盾排查調(diào)處。堅持“源頭治理、一線防控”,圍繞春節(jié)、兩會重要節(jié)點和__開展專項矛盾排查,對重點領域、重點人群、重點問題逐一走訪、分析、研判。1-5月份,全區(qū)共排查矛盾糾紛340起,受理調(diào)解案件2904件,成功調(diào)解2834件,調(diào)解成功率97.6%。二是推進律師調(diào)解試點。我區(qū)律師調(diào)解被省綜治辦列入“多元化矛盾糾紛解決體系”的試點項目,目前,全區(qū)已建立了129個律師調(diào)解站點。在調(diào)研上海__、__區(qū)訴調(diào)對接的基礎上,于6月在法院成立訴調(diào)對接工作室,派駐律師和“老娘舅”參與訴前、訴中調(diào)解。在試點過程中,我區(qū)已探索建立了隊伍建設、監(jiān)督管理、資金保障等近10項制度。三是加強調(diào)解隊伍建設。通過公開招投標,實現(xiàn)政府向專業(yè)社會組織購買調(diào)解服務規(guī)范化運作。繼續(xù)提升專職化人民調(diào)解隊伍的執(zhí)業(yè)水平,著力推行理論與實踐雙培訓,經(jīng)每月一次的集中學習和“老潘聯(lián)調(diào)工作室”的跟班實踐,14名專職人民調(diào)解員已成為街道、社區(qū)調(diào)解的骨干力量。
(三)堅守穩(wěn)定底線,確保矯正人員不脫、漏管。一是強化專題教育。開展全力做好__的專項教育活動,在社區(qū)矯正助理員、協(xié)理員、社區(qū)矯正志愿者隊伍中開展警示教育和安保知識培訓,在社區(qū)服刑人員中開展法律規(guī)范教育,通過集中教育、普法宣講、個人法律幫扶等途徑,增強社區(qū)服刑的人員的法紀意識和服刑觀念。二是強化重點監(jiān)管。對全區(qū)社區(qū)服刑人員進行拉網(wǎng)式、網(wǎng)格化排查,通過走訪社區(qū)、公安派出所,掌握了解社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)情況。對有違法違紀傾向的社區(qū)服刑人員,實現(xiàn)重點人員手機定位,專人監(jiān)管,加大訓誡教育力度,防止__期間社區(qū)服刑人員重大惡性案件和影響社會和諧穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。三是強化制度落實。加強與公檢法等部門的溝通協(xié)調(diào),完善工作交流、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動機制,提高監(jiān)管效率。發(fā)揮基層工作站作用,嚴格外出請假程序,確保日常教育管理效果落地,杜絕社區(qū)服刑人員失聯(lián)、失控、失管。
(四)堅持司法惠民,強化基層公共法律服務。一是構建公共法律服務網(wǎng)絡。加快公共法律服務站點布局,新增1個涉軍法律服務站點,推動勞動仲裁院、法院法律服務站點實質性運作,形成以區(qū)級公共法律服務中心為核心,以12個法律服務工作站和63個社區(qū)法律聯(lián)絡點為觸角的公共法律服務網(wǎng)絡,初步建成“一刻鐘公共法律服務圈”。二是構建公共法律服務聯(lián)盟。整合區(qū)內(nèi)法律資源,加強部門聯(lián)動,與公檢法、人力勞動等部門密切合作,實現(xiàn)法律援助與司法救助和行政執(zhí)法的有效銜接,有效降低了受援人的維權成本。派駐法律援助律師在法院立案庭“坐堂服務”, 接受群眾法律咨詢,受理符合條件的援助案件,今年以來,已解答群眾法律咨詢970余件,發(fā)放法律
宣傳資料2500余份。三是構建律師法律服務常態(tài)。組織律師圍繞區(qū)域中心工作開展公共法律服務,繼續(xù)深化助力小微企業(yè)成長、“陽光8號”、“一社區(qū)一法律顧問”、“警民聯(lián)調(diào)”等法律服務活動,啟動律師服務重點項目專項行動,全市首創(chuàng)律師參與檢察環(huán)節(jié)涉法涉訴矛盾化解,有力助推“法治__”建設。下半年計劃:
(一)進一步加強“大調(diào)解”體系構建。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)”銜接機制,深化和完善駐派出所工作室規(guī)范化建設。優(yōu)化人民調(diào)解組織建設,成立區(qū)級人民調(diào)解委員會,結合社區(qū)居委會換屆工作,跟蹤落實社區(qū)人民調(diào)解委員會的換屆,擴大基層專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會覆蓋面,建立環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)化解機制。繼續(xù)推進專職人民調(diào)解員隊伍建設,建立人民調(diào)解員考核評估機制。
(二)進一步健全公共法律服務網(wǎng)絡。在轄區(qū)律師事務所、司法所建立法律援助站,在相關服務窗口建立交通、勞動等專業(yè)化法律援助站。理順公共法律服務工作機制,以街道司法所為依托,以局機關和社會化法律資源為統(tǒng)籌,建立“重心下移、力量下沉”的法律服務工作體系,繼續(xù)推進公共法律服務規(guī)范化、標準化建設,力爭走在全市前列。
一、全面貫徹落實省政府關于實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見
1.認真組織實施糧食流通發(fā)展“十二五”規(guī)劃。各地在實施“十二五”規(guī)劃過程中,要把全省規(guī)劃與地方規(guī)劃結合起來,按照全省糧食流通發(fā)展總體目標、主要任務、重大項目、重點園區(qū)、重點企業(yè)布局,完善規(guī)劃,搞好銜接。
2.全面貫徹落實糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的政策措施。省政府辦公廳《關于實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見》(皖政辦[2011]57號)文件是“十二五”時期全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件,各地要全面貫徹落實,各級糧食行政部門要主動爭取當?shù)卣雠_實施意見,落實政策措施,推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省局將繼續(xù)加強督查調(diào)研,宣傳推廣各地好的政策措施和經(jīng)驗做法。
3.完善糧食產(chǎn)銷和成本利潤調(diào)查長效機制。根據(jù)國家糧食局部署,繼續(xù)開展小麥、稻谷、油菜籽的成本利潤調(diào)查。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶,實行定點調(diào)查,建立和完善糧食成本調(diào)查機制,發(fā)揮成本調(diào)查對糧食最低收購價政策的建議作用。
4.廣泛開展糧食調(diào)研活動。各地要緊緊圍繞“6332”行動計劃和2000億跨越工程,深入開展調(diào)研活動,提出政策措施建議,促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省局將繼續(xù)組織優(yōu)秀調(diào)研報告評選,并向國家糧食局上報優(yōu)秀調(diào)研報告和軟科學研究報告。
二、深入開展糧食行業(yè)普法教育與依法治理
1.全面組織實施“六五”普法規(guī)劃。編制學習材料,開展培訓活動,突出學習宣傳憲法,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。重點學習宣傳與糧食工作密切相關的法律,如食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、食品安全法實施條例以及糧食質量標準和技術規(guī)范等。深入開展“5•26”條例宣傳日、“10•16”世界糧食日和“12•4”法制宣傳日宣傳活動。繼續(xù)深化“法律六進”活動。
2.扎實推進糧食依法行政。深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》,提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力,推行依法行政情況考察和法律知識測試制度,建立法律知識學習培訓長效機制。加強和改進制度建設,提高制度建設質量,加強對法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推進政務公開,加強組織領導和督促檢查,提高糧食部門依法行政、依法管糧的公信力和執(zhí)行力。
3.開展糧食行政執(zhí)法資格培訓。省局將會同省政府法制辦,繼續(xù)舉行全省糧食行政執(zhí)法人員資格認證培訓考試,各級糧食行政機關領導要帶頭參加執(zhí)法資格培訓。
4.組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。重點是對2011年形成的糧食行政許可、行政處罰案卷進行評查。各地要按照省局統(tǒng)一要求,逐步規(guī)范行政執(zhí)法案卷。
5.做好糧食行政復議和應訴工作。各市糧食局要健全行政復議機構,確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。暢通復議申請渠道,簡化申請手續(xù),方便當事人提出申請。做好行政訴訟應訴工作。
三、著力推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
1.重點支持打造30個多功能、現(xiàn)代化大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認真貫徹全省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設推進會精神,通過“三個一批”:完善一批、推進一批、開工一批,推進園區(qū)建設,力爭基本建成的園區(qū)比上年增加10%,所有規(guī)劃內(nèi)園區(qū)全部開工興建。各地要因地制宜,加快建設;擴區(qū)擴容,完善功能;突出科技含量,提高信息化水平;完善體制機制,規(guī)范園區(qū)管理;發(fā)揮園區(qū)綜合效應,提升園區(qū)質量效益。省局將加強對園區(qū)補助資金使用情況的督促檢查。
一、圍繞全市統(tǒng)計中心工作,進一步提高法制保障能力
(一)進一步明確指導思想。統(tǒng)計法制工作必須堅持貼近專業(yè)、貼近基層、貼近實際,要圍繞全面推進“四大工程”建設,堅持依法統(tǒng)計,積極主動配合各主要統(tǒng)計專業(yè)的業(yè)務工作,將統(tǒng)計法制工作與統(tǒng)計業(yè)務工作融為一體,統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮統(tǒng)計法制工作的規(guī)范引導和支撐保障作用。
(二)規(guī)范調(diào)查對象統(tǒng)計行為。對新增的“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要及時發(fā)放統(tǒng)計法律事務告知書,明確統(tǒng)計機構與調(diào)查對象的權利和義務;要督促調(diào)查對象建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔四項管理制度;要開展“三上”企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)遲報、拒報統(tǒng)計資料的專項整治。
(三)強化中間環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。要嚴肅查處非法代替企業(yè)填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為,嚴肅查處違反法定程序和業(yè)務流程、擅自修改源頭數(shù)據(jù)的行為,嚴肅查處群眾反映強烈的其他弄虛作假行為,加強監(jiān)督檢查,依法保障“四大工程”順利實施。
二、加強和改進統(tǒng)計執(zhí)法工作,進一步增強執(zhí)法工作活力
(一)改進和整合執(zhí)法方式。緊密結合專業(yè)統(tǒng)計工作的需求,制定具體明確的統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作計劃,采取專項調(diào)研、業(yè)務指導、重點督查、執(zhí)法檢查等多種形式相結合的方式,加強對源頭數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督和檢查,促進基層統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設,確保源頭數(shù)據(jù)質量穩(wěn)步提高。
(二)進一步提升執(zhí)法效能。要繼續(xù)開展執(zhí)法效能評估活動,堅持以數(shù)據(jù)質量是否提高、統(tǒng)計工作環(huán)境和條件是否改善、統(tǒng)計權威和公信力是否樹立、整改措施是否到位、處罰決定是否落實等為評估標準,積極探索聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下統(tǒng)計執(zhí)法程序和調(diào)查取證方法。
(三)探索和推進柔性執(zhí)法。要積極探索剛柔相濟的執(zhí)法形式,以“教育為主、處罰為輔,糾正錯誤、落實整改”為原則,試行輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,在政策和法律的引導下,通過強化行政指導,推進統(tǒng)計工作正常開展。
三、深化統(tǒng)計法制宣傳教育,增強全社會統(tǒng)計法制意識
(一)全面推進“六五”統(tǒng)計普法。認真制定本年度統(tǒng)計法制宣傳教育工作計劃,明確重點,講究實效,進一步推進統(tǒng)計法“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”,增強地方、部門、單位負責人、政府統(tǒng)計工作人員和重點企業(yè)統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計的意識。認真做好本地區(qū)的普法骨干培訓工作,努力造就一支精通統(tǒng)計法律知識、熟悉統(tǒng)計業(yè)務的統(tǒng)計法制宣傳教育隊伍。有計劃、有步驟地組織開展各種系列宣傳活動。要充分利用統(tǒng)計法律、法規(guī)的頒布日、實施日和“12.4”全國法制宣傳日等特殊時機,開展形式多樣的統(tǒng)計普法宣傳活動,積極營造依法統(tǒng)計的氛圍。
(二)扎實開展日常統(tǒng)計法制教育。要動員各方力量,采取多種形式,將統(tǒng)計法制教育有效融入企業(yè)一套表等核心業(yè)務的任務布置、人員培訓、數(shù)據(jù)采集、質量核查、資料公布全過程。在繼續(xù)抓好黨政領導、統(tǒng)計干部學法用法工作的基礎上,突出抓好“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)單位負責人、統(tǒng)計人員的普法教育,努力提高廣大企業(yè)對“四大工程”建設的支持配合程度。
四、不斷夯實統(tǒng)計基層基礎,進一步提升制度執(zhí)行能力
(一)推進統(tǒng)計“雙基”建設。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構規(guī)范化達標活動的創(chuàng)建,力爭達到百分之百合格。推進聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)規(guī)范化建設的達標驗收工作,驗收通過率超過95%。分專業(yè)對企業(yè)統(tǒng)計基礎工作進行督促指導,并制定檢查考核辦法,開展統(tǒng)計人員持證上崗情況檢查。積極探索和研究“四大工程”建設的法律保障問題,重點研究網(wǎng)絡直報環(huán)境下的基層統(tǒng)計基礎建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)行為規(guī)范,以及法律責任認定等問題。
(二)大力做好統(tǒng)計法制調(diào)研工作。積極配合省局的立法調(diào)研,調(diào)研報告做到有論有據(jù)、貼近工作實際,并有建設性建議,爭取在全省統(tǒng)計立法調(diào)研成果評比獲得好成績。
一、讓宣傳教育為平安家庭創(chuàng)建造勢鼓勁
開展與婦女和家庭生活密切相關的大普法、大宣傳、大培訓。
一是堅持五個面向:1、面向農(nóng)村婦女,普法宣傳進村入戶。充分利用節(jié)日契機,市婦聯(lián)主席陶柏芳帶領班子成員和各部室負責人,分別到11個縣(市)、區(qū)工作聯(lián)系點開展《婚姻法》、《農(nóng)村土地承包法》、原創(chuàng):《繼承法》、《婦女法》等法律法規(guī)面對面宣講活動,利用農(nóng)村集市、婦女維權站、農(nóng)村婦女文化中心戶等為陣地,以群眾喜聞樂見的形式,送法下鄉(xiāng)。2、面向城鎮(zhèn)女職工,全力推進法律宣傳進廠礦企業(yè)、車間班組。與市總工會聯(lián)手在全市女職工中開展《婦女法》、《勞動法》、《女職工生育保險法》的大學習、大宣傳活動。3、面向城鄉(xiāng)居民,多部門聯(lián)手合作,推進法律知識進社區(qū)。市婦聯(lián)聯(lián)合政法委、市中院、市檢察院、市法律援助中心等單位,開展了普法宣傳進社區(qū)。把4、5兩個月定為《婦女法》宣傳不留空白點集中宣傳月,目前,全市已有80%的社區(qū)(村)達到了《婦女法》宣傳無空白村(社區(qū))。4、面向弱勢婦女,切實為婦女群眾辦事實、辦好事。與市勞動局聯(lián)合舉辦了“三八架金橋、春風送崗位”大型招聘活動,同時邀請司法、工商、稅務、勞動等部門的專家為求職者提供配套服務。5、面向社會營造男女平等和諧發(fā)展的社會氛圍。先后召開了“徐州婦女發(fā)展狀況新聞會”、“貫徹婦女權益保障法,促進男女平等和諧發(fā)展”座談會,“婦女維權研討會”,為推動男女平等和諧發(fā)展營造了良好的社會氛圍。二是建立了“五支隊伍”:1、專職婦聯(lián)干部《婦女法》宣講隊伍;2、以婦女權益法律援助中心成員為主要力量的專家隊伍;3、由五好文明家庭組成的普法宣傳志愿者隊伍;4、各行業(yè)離退休老干部、老職工組成的“夕陽紅”文藝宣傳小分隊隊伍。5、由在徐13所大專院校在校學生組成的普法宣傳志愿者隊伍。通過群眾普法隊伍的宣傳,進一步拓展了婦女法治宣傳的深度和廣度,推動了廣大婦女學法用法,依法維權的意識和能力。三是做到“三個結合”:1、堅持普法宣傳與男女平等基本國策相結合,營造平安創(chuàng)建氛圍;2、堅持普法宣傳與“大普法”、“大防控”、“大調(diào)解”相結合增強平安創(chuàng)建的實效性;3、堅持普法宣傳與創(chuàng)建和諧家庭相結合,打造平安創(chuàng)建的特色性。
二、讓廣大婦女爭當平安家庭創(chuàng)建的主角
發(fā)揮廣大婦女在“建設平安徐州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動中的“半邊天”作用,以“一二三四”為抓手,打造婦聯(lián)參與社會治安綜合治理工作的行動品牌。
“一個載體”:以平安家庭創(chuàng)建活動為載體,先后召開基層矛盾調(diào)解工作現(xiàn)場推動會、基層矛盾調(diào)解經(jīng)驗交流會,平安家庭創(chuàng)建工作會議,開展“好媳婦”、“好婆婆”、“好鄰里”評選活動,組織五好文明家庭事跡報告團巡回演講,教育婦女以文明家庭促平安、“零暴力家庭”護平安、積極行動保平安。
“二個重點”:一是實施“法律進村入戶到人”工程,通過層層培訓普法骨干,讓級級有懂法律的接訪婦聯(lián)干部,村村有法律明白人,家家有了解法律知識的成員,教育婦女遇到矛盾糾紛時有話好好說,原創(chuàng):有事依法辦,努力將矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。二是開展爭創(chuàng)“零家庭暴力社區(qū)(村)、“零無理上訪婦女”社區(qū)(村)、“零無婦女犯罪社區(qū)(村)”活動,教育婦女創(chuàng)建平安家庭從自身做起,從自家做起,看好自家門,管好自家人。有效壓降因婚姻家庭引發(fā)的“民轉刑”案件上升勢頭。
“三支隊伍”:推廣銅山縣柳泉村每十戶推選一名信息員、一名調(diào)解員的成功經(jīng)驗,建立了以千名村(社區(qū))婦代會主任為主體的家庭矛盾糾紛調(diào)解員隊伍;以萬名村(社區(qū))女黨員、五好文明家庭成員為主體的十戶聯(lián)調(diào)信息員隊伍和以十萬巾幗志愿者為主體的平安徐州守護員隊伍,發(fā)揮他們貼近婦女、貼近家庭、貼近生活群體的優(yōu)勢,讓老百姓不花錢、不跑遠路,在家門口就能解決矛盾糾紛。
“四個不漏”:切實做到隱患排查縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。在全市范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查登記表,組織力量對所屬轄區(qū)內(nèi)家庭矛盾糾紛隱患進行排查,對摸出的“問題家庭”登記造冊,建立臺帳,及時調(diào)處,定期回訪。建立村(社區(qū))信息員臺帳,對有重大隱患的“問題家庭”指定專人跟蹤調(diào)解,做到及時分析,準確把握矛盾的起因,預測事態(tài)可能發(fā)生的后果,因人而異開展矛盾化解工作。
經(jīng)過努力,2005年,全市因婚姻家庭矛盾引發(fā)的“民轉刑”案件較2004年同期下降了10%,這一成績得到了市領導的肯定和好評。
三、讓城鄉(xiāng)家庭成為平安家庭創(chuàng)建的陣地
一是通過法在家庭,構建平安家庭第一道防線。深入開展萬家庭學法活動,讓“普法宣傳明白紙進家庭”、“案例討論進家庭”、“民事調(diào)解進家庭”進家庭,使以德立家,依法護家的理念,滲透到千家萬戶,在全社會唱響家和萬事興的主旋律。二是通過學在家庭,構建家庭文化體系。開展六學六創(chuàng)活動,提高家庭成員的文化素質。即學法律法規(guī),創(chuàng)守法明理之家;學文明禮儀,創(chuàng)道德誠信之家;學家庭美德,創(chuàng)友善愛心之家;學健康知識,創(chuàng)環(huán)保安康之家;學科技知識,創(chuàng)小康富足之家,學家教知識,創(chuàng)“雙合格家庭”。三是通過情在家庭,構建家庭創(chuàng)業(yè)平臺。緊扣市委、市政府的精神,開展全民創(chuàng)業(yè),提高家庭經(jīng)濟收入。繼續(xù)喊響“40、50手不停,創(chuàng)業(yè)致富在家庭”的口號,通過城鄉(xiāng)聯(lián)動,構建了薦崗、引智、培技、扶持、維權五大服務平臺,提高家庭收入,促進家庭穩(wěn)定。
四、讓社會化維權為平安家庭創(chuàng)建保駕護航
一是與社會大調(diào)解機制聯(lián)動。使建立了市、縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))、組、戶婦聯(lián)組織的基層矛盾調(diào)解六級網(wǎng)絡并依托社會大調(diào)解機制,構建一個橫向由相關職能部門參與,縱向直接深入到各基層婦女組織和城鄉(xiāng)家庭的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制,隨時就地為基層婦女提供服務,真正做到調(diào)解一件糾紛,解決一個矛盾,和睦一對夫妻,穩(wěn)定一個家庭,平安一方社會。二是與婦女維權體系聯(lián)動。針對家庭暴力已成為激化家庭矛盾糾紛甚至是民轉刑案件的主要原因這一現(xiàn)狀,充分發(fā)揮家暴投訴站、家暴庇護中心和婦女權益法律援助中心的作用,對受害婦女給予及時的援助。三是與社會維權體系聯(lián)動。進一步加強了與有關部門的協(xié)調(diào)配合,構建了包括司法、監(jiān)督、咨詢投訴、心理調(diào)適、普法宣傳等內(nèi)容的維權工作網(wǎng)絡,為維護婦女權益提供全方位、多渠道的服務,讓需要幫助的婦女得到應有的關注和及時有效的救助。