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第1篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

行政復(fù)議情況

陳某在《行政復(fù)議申請書》中稱：青印花芒口碟、碗是其于2005年9月12日從香港攜帶入境參加翰海文物藏品秋季拍賣會的，因?yàn)榱髋?，所以攜帶回香港，用舊衣物包裹是因?yàn)榕驴呐?。因其不了解海關(guān)有關(guān)規(guī)定，所以進(jìn)境時未向海關(guān)申報。但是，其從香港出境時曾向香港海關(guān)申報了上述兩件物品，并有當(dāng)日香港出境申報單予以證明。青花三足爐是其在北京潘家園古玩市場購買的，當(dāng)時沒有索要發(fā)票。陳某認(rèn)為，海關(guān)扣留的上述文物是其個人收藏和購買的，屬于合法的私人財(cái)產(chǎn)，攜帶出境未向海關(guān)申報是因?yàn)椴涣私庥嘘P(guān)規(guī)定，沒有走私違法的故意。A海關(guān)作出的“沒收”處罰決定是錯誤的，其應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定作出“責(zé)令退回”的決定?；谏鲜鍪掠?，陳某請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷A海關(guān)的行政處罰決定，由A海關(guān)退還其被扣的上述文物。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，申請人陳某提供的香港出境申報單上記載的物品為“瓷器2件”，并不能證明就是本案中的青印花芒口碟和碗，也無法提供證據(jù)證明青花三足爐是從古玩市場購買的。陳某攜帶國家禁止出境的文物出境，未按照《文物保護(hù)法》有關(guān)文物出境的規(guī)定辦理文物出境許可證明，也未向海關(guān)申報，而且無法證明上述文物的合法來源。被申請人A海關(guān)作出的上述行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，應(yīng)予支持。2006年3月10日，復(fù)議機(jī)關(guān)對本案依法作出行政復(fù)議決定：不予支持陳某的行政復(fù)議申請，維持A海關(guān)的行政處罰決定。

陳某收到《行政復(fù)議決定書》后，在法定期限內(nèi)未向人民法院提起行政訴訟。

法律提示

本案涉及我國文物出境的許可、暫時進(jìn)境文物復(fù)出境以及作為海關(guān)行政處罰依據(jù)的重要情節(jié)――文物合法取得的問題。我國文物保護(hù)和海關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)對上述問題有明確、詳細(xì)的規(guī)定。

我國對文物出境的限制性規(guī)定

我國不限制文物進(jìn)境，但是對文物出境實(shí)行嚴(yán)格的限制，并且實(shí)行文物出境許可和申報制度?！段奈锉Ｗo(hù)法》第六十條規(guī)定，除依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。

我國將歷史上各時代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動文物分為珍貴文物和一般文物。其中，珍貴文物又分為一級文物、二級文物和三級文物?！段奈锊仄范墭?biāo)準(zhǔn)》（文化部令第19號）以歸納和列舉的方式，根據(jù)文物具有的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和代表性的重要程度，規(guī)定了一、二、三級文物和一般文物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》、《中華人民共和國限制進(jìn)出境物品表》（海關(guān)總署第43號令）以及1987年海關(guān)總署《關(guān)于禁止、限制進(jìn)出境物品表的公告》（已被海關(guān)總署第43號令的禁、限物品表修訂）的附件“關(guān)于執(zhí)行《公告》的說明”，所有文物分為禁止出境和限制出境兩類。

禁止出境文物：

珍貴文物；

有損國家榮譽(yù)、有礙民族團(tuán)結(jié)、易引起邊界爭端，在政治上有不良影響的文物；

公元1795年（乾隆六十年）以前的文物（業(yè)內(nèi)又稱“線上文物”）。

限制出境文物：

一般文物，即公元1795年（乾隆六十年）以后的文物（業(yè)內(nèi)又稱“線下文物”）。

文物出境應(yīng)辦理什么手續(xù)

根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》以及《文物出境鑒定管理辦法》（文物發(fā)[1989]9號）的有關(guān)規(guī)定，文物出境應(yīng)辦理鑒定審批和海關(guān)申報手續(xù)。文物出境許可證和文物出境鑒定火漆標(biāo)志是文物出境的主要憑證。文物出境許可證由國家文物局統(tǒng)一印制，文物出境鑒定火漆印分為3種，中心均為文物外銷標(biāo)志（與全國文物外銷商店統(tǒng)一定點(diǎn)標(biāo)志一樣），下方的編號A字頭為文物經(jīng)營單位的外銷文物，B字頭為私人攜運(yùn)出境文物，C字頭為經(jīng)依法批準(zhǔn)的超限文物，適用于入境后復(fù)運(yùn)出境的超限文物或經(jīng)鑒定特別許可出境的超限低值文物。字母后面的數(shù)字為頒發(fā)記錄號碼，由頒發(fā)機(jī)關(guān)和海關(guān)存底備查。

出境前報國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審

批

托運(yùn)、郵寄、攜帶文物出境前，必須報省、自治區(qū)、直轄市的國家文物出境鑒定站審核。文物出境鑒定站在收到申請之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行鑒定，作出是否準(zhǔn)許出境的決定。屬于禁止出境文物的，除依法出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，一律不批準(zhǔn)出境；屬于限制出境文物的，經(jīng)審核可以出境的，鈐蓋出境鑒定火漆標(biāo)志，發(fā)給文物出境許可證，并可以指定文物出境的口岸。

出境時向海關(guān)申報

海關(guān)收到文物出境的申報后，對出境文物進(jìn)行查驗(yàn)，憑文物出境鑒定火漆標(biāo)志和文物出境許可證驗(yàn)放。未按照國家文物出境鑒定站指定的口岸出境的，海關(guān)不予放行。

文物暫時進(jìn)境應(yīng)辦理哪些手續(xù)

暫時進(jìn)境文物是指因修復(fù)、展覽、銷售、拍賣等原因暫時攜帶、運(yùn)輸、郵寄文物進(jìn)境，待有關(guān)活動結(jié)束后復(fù)運(yùn)出境的文物。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《暫時進(jìn)境文物復(fù)出境管理規(guī)定》［（1995）文物文字第295號］的有關(guān)規(guī)定，攜帶、運(yùn)輸、郵寄文物暫時進(jìn)境，應(yīng)辦理如下手續(xù)：

進(jìn)境申報

文物持有人應(yīng)向海關(guān)書面申報，并報明有關(guān)文物需要復(fù)運(yùn)出境。進(jìn)境地海關(guān)將有關(guān)文物施加封志后，交由文物持有人送往國家文物局指定的文物出境鑒定站辦理復(fù)出境手續(xù)。目前，國家文物局指定的辦理暫時進(jìn)境文物復(fù)出境手續(xù)的國家文物出境鑒定站有北京站、天津站、上海站、廣東站、江蘇站、浙江站、福建站、云南站8家。

文物鑒定部門審核、登記

文物出境鑒定站查驗(yàn)海關(guān)封志完好無損后,對每件暫時進(jìn)境文物標(biāo)明文物暫時進(jìn)境標(biāo)識（鈐蓋編號為“C”字頭的火漆標(biāo)識）,并登記拍照。暫時進(jìn)境文物復(fù)出境時,由原審核、登記的文物出境鑒定站核對入境登記拍照記錄,查驗(yàn)文物臨時進(jìn)境標(biāo)識，核對無誤后標(biāo)明文物出境標(biāo)識,并發(fā)給文物持有人文物出境許可證。

出境申報

火漆標(biāo)識和文物出境許可證是文物出境的重要憑證。暫時進(jìn)境文物復(fù)運(yùn)出境時，文物持有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)書面申報，海關(guān)憑上述火漆標(biāo)識和文物出境許可證驗(yàn)放。

暫時進(jìn)境文物進(jìn)境時未申報、海關(guān)封志出現(xiàn)破損或進(jìn)境后未按上述規(guī)定辦理復(fù)出境鑒定手續(xù)的，應(yīng)按文物出境的有關(guān)規(guī)定辦理文物出境手續(xù)。

合法取得文物的方式

根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織依法取得的文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。合法取得文物的方式有以下五種：

依法繼承或者接受贈與；

從文物商店購買；

從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；

公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；

國家規(guī)定的其他合法方式。

公民、法人和其他組織合法取得或收藏的文物可以依法流通。根據(jù)文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，我國的文物流通領(lǐng)域?qū)嵭形奈锷唐窔w口經(jīng)營、統(tǒng)一管理，既保護(hù)了國家珍貴文物，又方便了民間正當(dāng)?shù)奈奈锝涣?。但是，許多地方的非法文物交易屢禁不止，一些商販甚至把國家嚴(yán)禁出境的珍貴文物賣給外國人，文物走私相當(dāng)猖獗。此外，一些經(jīng)營舊陶瓷器、舊工藝品、舊家具等的舊貨市場也不時夾雜有文物上市。

為了加強(qiáng)文物市場管理，國家文物局、國家工商行政管理局、公安部、海關(guān)總署于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物市場管理的通知》［（92）文物字第209號］，規(guī)定下列受國家保護(hù)的文物，只能由國家或省、自治區(qū)、直轄市文物局依法批準(zhǔn)的單位在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)專營，其他任何單位和個人均不得經(jīng)營：

1911年以前中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器、金銀器、銅器和其他金屬器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各種質(zhì)料的雕刻品以及雕塑品、家具、書畫、碑帖、拓片、圖書、文獻(xiàn)資料、織繡、文化用品、郵票、貨幣、器具、工藝美術(shù)品等；

由各省、自治區(qū)、直轄市文物局確定，報國家文物局備案的1911年至1949年間中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的上述所列物品中具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值者；

國家文物局確定的1949年后已故著名書畫家的作品。

第2篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

一、職能職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于文物工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，起草本市文物工作法規(guī)、規(guī)章，擬定并組織實(shí)施全市文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)各級文物保護(hù)單位的申報及不可移動文物的登記工作；審核市級文物保護(hù)單位與不可移動文物的維修方案、保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)和地下文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；指導(dǎo)全市文物保護(hù)、博物館建設(shè)和區(qū)、縣（市）文物工作；負(fù)責(zé)全市文物行政執(zhí)法工作，打擊各類文物違法犯罪行為。

二、行政審批項(xiàng)目及審批程序

（一）文物考古勘探范圍內(nèi)的基建項(xiàng)目審批

項(xiàng)目名稱：文物考古勘探范圍內(nèi)的基建項(xiàng)目審批

項(xiàng)目類別：行政審批

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》

《*市地上不可移動文物和地下文物保護(hù)條例》

審批要件：（1）書面申請書。

（2）市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件2份。

（3）市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)擴(kuò)初設(shè)計(jì)審定通知單》復(fù)印件2份。

（4）市規(guī)劃局核發(fā)的1：500紅線圖復(fù)印件2份。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查組織考古人員進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘出具考古勘探意見書由審批大廳將審理決定告知當(dāng)事人

辦理時限：5個工作日（1萬平方米以下）

費(fèi)用情況：本審批項(xiàng)目不收費(fèi)

考古勘探收費(fèi)情況：

（1）普通手工文物勘探收費(fèi)：非老城區(qū)每平方米8.54元；老城區(qū)每平方米16.24元。

（2）考古發(fā)掘費(fèi)用依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算；

收費(fèi)依據(jù)：（1）《中華人民共和國文物保護(hù)法》

（2）《*省文物勘探管理辦法》

（3）《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》

（二）市級文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案許可

項(xiàng)目名稱：市級文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十八條

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、用途。

（2）工程位置圖和工程設(shè)計(jì)方案。

（3）涉及地下遺存的，應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：10個工作日

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（三）市級文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施許可

項(xiàng)目名稱：市級文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十條

審批要件：（1）書面申請報告。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；保護(hù)措施名稱、理由及主要內(nèi)容。

（2）建設(shè)工程選址批準(zhǔn)文件。

（3）保護(hù)措施具體方案。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：10個工作日

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（四）由政府出資修繕的非國有不可移動文物

轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途許可

項(xiàng)目名稱：由政府出資修繕的非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十五條

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；受轉(zhuǎn)讓、抵押人的名稱及相關(guān)證明材料；不可移動文物的名稱、位置及修繕情況；轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的理由。

（2）政府出資證明。

（3）轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的具體情況說明及相關(guān)證明材料。

（4）轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途后的保護(hù)措施。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：即辦

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（五）市級文物保護(hù)單位及已登記的不可移動文物修繕許可

項(xiàng)目名稱：市級文物保護(hù)單位及已登記的不可移動文物修繕許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條

審批要件：（1）書面申請報告。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；工程名稱、位置、類別和規(guī)模。

（2）勘察設(shè)計(jì)文件和維修方案。具體包括反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實(shí)測圖、照片；保護(hù)工程方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件；工程設(shè)計(jì)概算；必要時應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗(yàn)報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。

（3）維修施工單位資質(zhì)證明。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：10個工作日

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（六）非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽

需借用國有館藏文物的許可

項(xiàng)目名稱：非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四十條。

審批要件：（1）書面申請書。

（2）館藏文物借用清單。

（3）展覽活動批復(fù)報告。

（4）文物安全應(yīng)急方案。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（七）博物館處理不夠入藏標(biāo)準(zhǔn)、無保存價值的文物或標(biāo)本許可

項(xiàng)目名稱：博物館處理不夠入藏標(biāo)準(zhǔn)、無保存價值的文物或標(biāo)本許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：（1）《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四十五條

（2）《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目許可的決定》（國務(wù)院令第412號）

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：申請單位名稱及相關(guān)證明材料；處理的原因和方式；須處理的文物或標(biāo)本數(shù)量。

（2）文物或標(biāo)本目錄。內(nèi)容包括：名稱、質(zhì)地、年代、級別、來源、尺寸、完殘狀況、相關(guān)照片。

（3）本單位學(xué)術(shù)委員會或其他有關(guān)專家的意見。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（八）對“一宮兩陵”古建筑進(jìn)行測繪許可

項(xiàng)目名稱：對“一宮兩陵”古建筑進(jìn)行測繪許可

項(xiàng)目類別：許可

項(xiàng)目依據(jù)：《*市故宮、福陵和昭陵保護(hù)條例》第二十一條

審批要件：（1）書面申請書。

（2）測繪方案。

（3）文物安全的應(yīng)急方案。

（4）測繪單位的資質(zhì)證書復(fù)印件。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（九）博物館設(shè)立的初審

項(xiàng)目名稱：博物館設(shè)立的初審

項(xiàng)目類別：初審

項(xiàng)目依據(jù)：《博物館管理辦法》第十一條

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：建館宗旨、館址、館名、面積、展陳內(nèi)容、藏品數(shù)量、種類、人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。

（2）館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明。

（3）資金來源證明或驗(yàn)資報告。

（4）藏品目錄及合法來源說明。

（5）陳列展覽大綱。

（6）擬任法定代表人的基本情況及身份證明。

（7）專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料

（8）申請?jiān)O(shè)立非國有博物館的，應(yīng)同時提交博物館章程草案。博物館章程草案包括：辦館宗旨及藏品收藏標(biāo)準(zhǔn)；博物館理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；出資人不要求取得經(jīng)濟(jì)回報的約定；博物館終止時的藏品處置方式；章程修改程序。

辦理程序：受理審查提出初審意見將初審意見送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費(fèi)用情況：本初審項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途備案

項(xiàng)目名稱：非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途備案

項(xiàng)目類別：備案

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十五條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）改變用途的目的和對象的說明。

（3）轉(zhuǎn)讓、抵押的合同文本。

（4）轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途的保護(hù)措施。

（5）收授方的資信證明。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：5個工作日

費(fèi)用情況：本備案項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的

藏品檔案、管理制度備案

項(xiàng)目名稱：市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的藏品檔案、管理制度備案

項(xiàng)目類別：備案

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十六條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）藏品檔案、管理制度。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：1個工作日

費(fèi)用情況：本備案項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等

需借用館藏文物備案

項(xiàng)目名稱：國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物備案

項(xiàng)目類別：備案

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四十條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）館藏文物借用清單。

（3）雙方簽訂的借用合同。

（4）文物展覽場所及安全措施方案。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：5個工作日

費(fèi)用情況：本備案項(xiàng)目不收費(fèi)

（十三）縣（區(qū)）級館藏文物檔案備案

項(xiàng)目名稱：縣（區(qū)）級館藏文物檔案備案

項(xiàng)目類別：備案

項(xiàng)目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十九條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）館藏文物檔案。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達(dá)當(dāng)事人

辦理時限：1個工作日

費(fèi)用情況：本備案項(xiàng)目不收費(fèi)

三、行政處罰事項(xiàng)

1.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和其他設(shè)施，其設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意后報經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成破壞的。

2.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的。

3.擅自遷移、拆除不可移動文物的。

4.擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的。

5.擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的。

6.施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

7.刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的。

8.轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的。

9.將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的。

10.擅自改變國有文物保護(hù)單位用途的。

11.文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的。

12.國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的。

13.將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的。

14.未按規(guī)定處置國有館藏文物的。

15.挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文物所得補(bǔ)償費(fèi)用的。

16.買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人的。

17.發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的。

18.未按照規(guī)定移交揀選文物的。

19.未取得相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的。

20.未取得資質(zhì)證書，擅自從事館藏文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印活動的。

21.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印、拍攝館藏文物的。

22.在進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目時，建設(shè)單位沒有事先會同省文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行調(diào)查勘探的，其選址事先未征得文化行政管理部門同意的。

23.在文物勘探范圍內(nèi)未按照規(guī)定進(jìn)行文物勘探的。

24.損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志，刻劃、涂污或者損壞不可移動文物的。

25.對文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)的非文物建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的。

26.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和其他設(shè)施，其設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意后報經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成破壞的。

27.改變不可移動文物的建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾的。

28.損毀“一宮兩陵”標(biāo)志說明的。

29.在“一宮兩陵”文物和保護(hù)設(shè)施上涂污、刻劃的。

30.“一宮兩陵”管理單位未按國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞設(shè)施的。

31.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修繕“一宮兩陵”文物，明顯改變文物原狀的。

32.未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事“一宮兩陵”文物修繕的。

33.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在“一宮兩陵”保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。

34.在“一宮兩陵”建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)，對“一宮兩陵”歷史風(fēng)貌造成破壞的。

四、執(zhí)法依據(jù)及要求

（一）依據(jù)：《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《博物館管理辦法》、《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》、《*省文物勘探管理辦法》、《*市故宮、福陵和昭陵保護(hù)條例》、《*市地上不可移動文物和地下文物保護(hù)條例》等有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（二）文物行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須按規(guī)定出示證件（《*省行政執(zhí)法證》），并保證兩人以上到場，否則，可視為無效。

（三）進(jìn)行行政處罰時，須向當(dāng)事人說明做出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，同時告之當(dāng)事人所享有的各項(xiàng)權(quán)利（陳述、申辯、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟等）。

五、責(zé)任追究

（一）文物行政管理（執(zhí)法）人員，有下列情形之一者，追究行政違示責(zé)任：

1.辦理勘探審批手續(xù)時，相關(guān)手續(xù)齊全、符合條件而不予受理的；

2.未按期予以辦理的；

3.不認(rèn)真審核有關(guān)手續(xù)或不履行法定程序?qū)徟霈F(xiàn)問題的；

4.對公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益侵害，造成不良后果的；

5.博物館（所）工作人員違反《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)定的。

（二）對文物行政管理（執(zhí)法）人員的違示責(zé)任，視情節(jié)給予下列處罰：

1.行政處理：對當(dāng)事人賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、通報、公開檢查、調(diào)離崗位、辭退。

2.行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職。

3.經(jīng)濟(jì)處罰：對違示者及其主管領(lǐng)導(dǎo)予以罰款；

第3篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；文物保護(hù)；分析

Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis

中圖分類號：TU9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，相關(guān)城市建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)文物保護(hù)部門有機(jī)結(jié)合，互相勾通，有較地保護(hù)及利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化。涉及到文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開發(fā)之前，應(yīng)聽取有關(guān)文物部門的意見，杜絕后患，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)應(yīng)互相兼顧，互相促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，城市發(fā)展與文物保護(hù)兩個行業(yè)都取得了一定的成績，特別是城市發(fā)展熱遍及全國各地，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，對文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀(jì)念〈文物保護(hù)法〉頒布十周年座談會》上指出：“在最近興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉(zhuǎn)讓的形式間接地賣給了開發(fā)商的情況。 例如：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“北京圓明園”保護(hù)范圍內(nèi)的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年；洛陽批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址；在廈門、福州也出現(xiàn)了類似的情況?！辈浑y看出，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，城市發(fā)展對文物保護(hù)有著極其不利的一面。 隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體?，F(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。 這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會的文明內(nèi)容。其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市發(fā)展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒有生命內(nèi)涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市發(fā)展中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在城市發(fā)展中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。

國家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，國家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》，從政策和法規(guī)方面對文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。”第十六條規(guī)定：“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。在深入開展城市發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中，要增強(qiáng)各級政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識城市發(fā)展中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市發(fā)展的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會的作用，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象。

日前，河北省保定市實(shí)行了文保“鄉(xiāng)長追責(zé)制”，鄉(xiāng)長與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)長和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任（《人民日報》2009 年 2 月 18 日）。

文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市發(fā)展中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開發(fā)商多次到山東省級文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 在修復(fù)舊縣衙大堂的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場、聽匯報、提建議，并解決問題。《文物法》第十五條規(guī)定：“各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。 縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施，并公告實(shí)行。”要確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍， 把保護(hù)內(nèi)容納入到城市發(fā)展中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情，它需要各級政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作。

《文物法》第八、九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作?！薄肮矙C(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序?！彪S著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以國家保護(hù)為主，全社會參與，以各級政府帶頭，有關(guān)部門（財(cái)政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開發(fā)等）參加的文物保護(hù)新體制。

《文物法》第十九條明確規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)， 不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但由于規(guī)劃等部門對各項(xiàng)大小項(xiàng)目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，因此確需相關(guān)建設(shè)單位與文物保護(hù)部門相互配合協(xié)作，做到要按步驟、有重點(diǎn)地摸底排隊(duì)，分門別類地搞好調(diào)查，加強(qiáng)分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作，使其危害降到最低。在征求文物保護(hù)部門意見的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好相關(guān)規(guī)劃。對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護(hù)與利用、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。舊城改造與文物保護(hù)是一對矛盾，不能只講服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切文物給其讓路，也不能只強(qiáng)調(diào)文物重要，搬動不得。毀掉一個文物非常容易，但要重新修復(fù)，不但浪費(fèi)財(cái)力、物力，而且也不是原來的風(fēng)貌了。風(fēng)格各異的古代建筑， 構(gòu)成了各個歷史時期的文化景觀，體現(xiàn)了昔日的古樸風(fēng)貌和歷史文化傳統(tǒng)。 要貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對有價值的文物古跡嚴(yán)加控制，加強(qiáng)管理，及時維修。 舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應(yīng)取其精華、去其糟粕，使舊城保護(hù)和新城開發(fā)有機(jī)結(jié)合。 這樣既保護(hù)了文物景觀，又推進(jìn)了城市發(fā)展步伐，形成一個既有歷史淵源又有現(xiàn)代風(fēng)韻的現(xiàn)代化大格局，從而提高城市的發(fā)展水平。在城市發(fā)展中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，都應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場，迅速報告本縣（市、區(qū)）文物部門進(jìn)行處理，對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門要相互協(xié)作，明確責(zé)任，分別擔(dān)當(dāng)各自的工作職責(zé)，加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物， 在保護(hù)好的同時，充分利用這些文物資源，豐富文化內(nèi)涵，進(jìn)行社會主義和革命傳統(tǒng)教育，使全社會認(rèn)識到文物在精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用；充分利用獨(dú)特的歷史人文景觀，整合文物資源，開發(fā)旅游項(xiàng)目及土特產(chǎn)品，拉動旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可增設(shè)紀(jì)念標(biāo)志，讓古老的歷史文化煥發(fā)新的生機(jī)。

3、結(jié)束語

文物保護(hù)與城市發(fā)展是兩個完全不同的行業(yè)，但兩者有著密切的聯(lián)系。隨著城市發(fā)展熱遍及全國，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來活力的同時，也對文物保護(hù)造成巨大壓力，因此文物保護(hù)與城市發(fā)展在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行下，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)及相關(guān)法律、法規(guī)：

[1] 《中華人民共和國文物保護(hù)法》

[2] 《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》

第4篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

近年來，靈武市文物部門堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》宣傳力度，公布了一批市級文物保護(hù)單位，一些重要的文物古跡得到有效保護(hù)。通過配合基本建設(shè)，加強(qiáng)考古發(fā)掘工作，逐步完善文保單位“四有”（有保護(hù)標(biāo)志碑，有保護(hù)范圍，有檔案記錄，有保護(hù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，文物保護(hù)工作不斷深入開展。

1.成立文化遺址管理機(jī)構(gòu)。2004年7月，靈武市文管所舉行了水洞溝文物管理所掛牌儀式，同時召開水洞溝文物保護(hù)座談會，編制完成了水洞溝文化遺址文物保護(hù)總體規(guī)劃。水洞溝文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，結(jié)束了水洞溝沒有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的歷史。水洞溝文物管理所成立后，配合中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所、寧夏文物考古研究所聯(lián)合對水洞溝進(jìn)行了第六次考古發(fā)掘。此次發(fā)掘在2003年考古發(fā)掘的基礎(chǔ)上，從2號地點(diǎn)、7號地點(diǎn)共出土石制標(biāo)本8000余件，精美裝飾物30余件，清理用火面積達(dá)20平方米。

2.加強(qiáng)長城遺址保護(hù)工作，完成了長城考古發(fā)掘。2004年1月，臨河紅山堡北側(cè)明長城被人用鏟車挖開5米寬豁口，每天有百余輛車由此通過，對長城安全造成極大危害。為履行文物保護(hù)職責(zé)，杜絕過往車輛對長城遺址的破壞，靈武市文管所迅速采取保護(hù)措施，及時將豁口進(jìn)行封堵，豎立了警示牌，印刷保護(hù)長城宣傳資料千余份，向有關(guān)單位和過往車輛發(fā)放，增強(qiáng)了群眾文物保護(hù)意識。

3.開展二道溝巖畫普查摸底工作，完成了臨河漢代墓葬搶救性清理發(fā)掘。2004年8月，寧夏巖畫研究院及中國巖畫研究所10名巖畫專家，對靈武市二道溝巖畫分布情況進(jìn)行了調(diào)研。寧夏巖畫研究所主任喬華女士對靈武市二道溝巖畫價值給予高度評價，希望加大巖畫保護(hù)力度，使巖畫資源永久保存下去。

4.開展了磁窯堡將軍府邸遺址搶救性清理工作。2004年6月，靈武市文物部門在磁窯堡鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)一座明清時代將軍府邸遺址。將軍府邸位于磁窯堡西夏瓷窯遺址東南500米處，占地面積1000多平方米。經(jīng)過搶救性發(fā)掘，清理出大量雕鏤有飛禽、走獸、花卉等圖案的明清建筑材料及鑄有英文字母的紐扣和明清錢幣等。

二、靈武市文物保護(hù)中存在的困難

1.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。靈武文管所每年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬余元，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有依照《文物保護(hù)法》規(guī)定的“五納入”（把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這成為困擾文物工作順利開展的主要制約因素。水洞溝文化遺址文物管理所成立以來，因無辦公經(jīng)費(fèi)，工作難以開展。

2.“四有”工作落實(shí)不徹底，文物管理體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)文物保護(hù)單位僅有保護(hù)范圍、檔案記錄，沒有豎立文物標(biāo)志碑和保護(hù)機(jī)構(gòu)；沒有建立起各行政管理部門聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公制度。未經(jīng)文物部門審批、擅自開工建設(shè)造成文物損壞事件時有發(fā)生，制約了靈武市文物保護(hù)工作的深入開展。

3.對文物保護(hù)的重視程度不夠。在大型基本建設(shè)項(xiàng)目中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視文物保護(hù)，文物工作得不到理解與支持。文物展廳、庫房狹小，無消防報警裝置和安全保障設(shè)施，存在嚴(yán)重失火、失盜等不安全隱患。靈武市文物遺址數(shù)量大、分布面廣，多數(shù)遺址都坐落在荒無人煙的偏遠(yuǎn)地帶，因無交通車輛，管理難度較大，文物執(zhí)法效率低，快速反應(yīng)能力弱，《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)得不到很好實(shí)施。

4.文物保護(hù)工作面臨形勢嚴(yán)峻，文物破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如水洞溝文化遺址自然、人為破壞情況嚴(yán)重。近年來，遺址溝崖北側(cè)發(fā)生大面積蹋陷，因無文物維修經(jīng)費(fèi)，難以實(shí)施保護(hù)措施。作為寧東鎮(zhèn)區(qū)級重點(diǎn)文物保護(hù)單位——西夏磁窯遺址，多年來一直遭到不法分子和古瓷收藏者的盜挖。全市境內(nèi)各時期具有一定規(guī)模的古墓葬，多數(shù)均被盜掘，難以實(shí)施保護(hù)措施。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)《文物保護(hù)法》宣傳力度。各級部門要充分利用報紙、電視、文物展覽、講座、文藝演出等多種形式，加強(qiáng)文物法的宣傳，大力提倡和引導(dǎo)全社會參與文物保護(hù)，提高各界人士的文物保護(hù)意識。要向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和介紹文物法律法規(guī)，提高文物保護(hù)意識；特別是在大型基本建設(shè)工程中，重視文物調(diào)查和勘探工作，避免在建設(shè)施工中破壞出土文物。

2.做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真編制規(guī)劃。按《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“五納入”工作，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保障恐龍化石館、水洞溝遺址正常工作的開展。提高文物保護(hù)的科學(xué)性和計(jì)劃性。認(rèn)真做好文物保護(hù)的規(guī)劃編制工作，市政府要把文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃。認(rèn)真抓好恐龍化石館、水洞溝文物遺址的規(guī)劃、管理、利用工作，將其聯(lián)合建設(shè)成為一個原始生態(tài)自然景觀與古生物、古人類文化資源相結(jié)合的文物旅游亮點(diǎn)。

3.正確處理好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。正確處理保護(hù)與利用、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，不能以犧牲和破壞文物遺產(chǎn)為代價進(jìn)行開發(fā)建設(shè)而換取一時的經(jīng)濟(jì)利益。重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行前期立項(xiàng)、論證、選址等工作時，要事先充分征求文物管理部門的意見，在工程施工范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，應(yīng)進(jìn)行文物調(diào)查、勘探工作；對調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)的文物，應(yīng)及時提出處理意見，避免發(fā)生毀壞文物的事件。因基本建設(shè)進(jìn)行文物勘探、考古發(fā)掘所需費(fèi)用，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算。

第5篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

西安市漢長安城未央宮遺址保護(hù)管理辦法全文第一條　為了加強(qiáng)對漢長安城未央宮遺址(以下簡稱未央宮遺址)的保護(hù)和管理，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《陜西省文物保護(hù)條例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　未央宮遺址的保護(hù)和管理工作適用本辦法。

未央宮遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以省人民政府公布的范圍為準(zhǔn)。

第三條　未央宮遺址的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，正確處理未央宮遺址保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，確保未央宮遺址的真實(shí)性和完整性。

第四條　未央?yún)^(qū)人民政府負(fù)責(zé)未央宮遺址的保護(hù)管理工作。

漢長安城特區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)未央宮遺址的保護(hù)管理工作。

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)對未央宮遺址保護(hù)管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

其他與未央宮遺址保護(hù)工作相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好保護(hù)工作。

第五條　未央?yún)^(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對未央宮遺址的保護(hù)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條　未央宮遺址不得轉(zhuǎn)讓、抵押，建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所時不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第七條　公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)未央宮遺址的義務(wù)，并有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第八條　未央?yún)^(qū)人民政府可以對在未央宮遺址保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第九條　市級相關(guān)部門、未央?yún)^(qū)人民政府及漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未央宮遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶環(huán)境的治理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動和設(shè)施設(shè)置。

禁止在未央宮遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行任何危害遺址安全、破壞景觀或者污染環(huán)境的建設(shè)活動。

第十條　在未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行可能影響遺址安全性、完整性的活動，除保護(hù)、展示及必要的輔助設(shè)施外，不得對遺址本體進(jìn)行任何作業(yè)，禁止進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的其他建設(shè)工程及爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

遺址保護(hù)、展示工程的設(shè)計(jì)和施工單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制附加建(構(gòu))筑物，并符合相關(guān)規(guī)范要求，按照規(guī)定程序依法審批后方可實(shí)施。

第十一條　在未央宮遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用列入建設(shè)工程預(yù)算。

在未央宮遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，不得破壞未央宮遺址的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)文物行政管理部門同意后，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十二條　在不破壞未央宮遺址本體和景觀環(huán)境的前提下，可以進(jìn)行適度的展示。

在未央宮遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得破壞遺址的環(huán)境風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及遺址安全。

第十三條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)的園林綠化，以及建(構(gòu))筑物、景觀設(shè)施的色彩、體量和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合未央宮遺址的歷史文化價值和內(nèi)涵。園林綠化應(yīng)當(dāng)采用本地植物品種。

第十四條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)的植被、建(構(gòu))筑物等可能對遺址本體和環(huán)境造成危害或者影響的，漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，消除隱患。

第十五條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置必要的安防系統(tǒng)，并配備相應(yīng)的管理人員和通訊設(shè)施。

第十六條　漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定各類應(yīng)急預(yù)案并組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

發(fā)生危及遺址安全的突發(fā)事件時，漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)立即采取必要的措施，并同時向市人民政府和省文物行政管理部門報告。

第十七條　確需利用未央宮遺址拍攝電影、電視和其他音像資料或者舉辦大型活動的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)制定文物和環(huán)境保護(hù)方案，按照審批權(quán)限，報相應(yīng)的文物行政管理部門批準(zhǔn)。漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對拍攝單位和舉辦者的活動進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。發(fā)現(xiàn)、出土的文物，應(yīng)當(dāng)交市文物行政管理部門或者市文物行政管理部門指定的文物收藏單位收藏。

第十九條　違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十條　行政機(jī)關(guān)工作人員在未央宮遺址保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。

第二十一條　本辦法自20xx年8月26日起施行。

漢長安城未央宮遺址今西安市未央?yún)^(qū)未央宮鄉(xiāng)，位于漢長安城西南部的西安門里，又稱西宮，劉邦稱帝后七年(前220xx年)始建。未央宮在西漢以后是新莽、西晉、前趙、前秦、后秦、西魏、北周等七個朝代的理政之地，使用時間達(dá)360多年

第6篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：館藏文物；館庫設(shè)施；系統(tǒng)管理；科技維護(hù)；人才隊(duì)伍；

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

館藏文物是文物、博物館事業(yè)的重要組成部分，館藏文物保護(hù)工作事關(guān)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的大局。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是館藏文物保護(hù)的基礎(chǔ)。

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)館庫

展廳、庫房是館藏文物的集散地，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全度高的館庫勢在必行。2008年5月，四川大地震使當(dāng)?shù)仞^藏的一些珍貴文物慘遭損毀，綿陽市博物館在地震中雖也成為危房，但存放在中心庫房里的5000余件珍貴文物僅損2件，這不能不說是庫房的功勞。

2、配置高質(zhì)量裝具

四川省綿陽市博物館館藏文物在四川大地震中的幸運(yùn)，很大程度上得益于文物的裝具――性能良好的囊匣。囊匣，一般是用木頭做成的，形狀長正不一，里外一般裹有很厚的綢布，文物放入后，空隙部分用海綿、泡沫、紙等軟材料來填充，可使文物緩解外部的撞擊。囊匣是文物保護(hù)、存放中不可忽視的防具。

3、實(shí)行專庫存放

根據(jù)藏品分類存放的原則，設(shè)立專庫，分別存放陶器、瓷器、實(shí)質(zhì)類、金屬類、紙質(zhì)類、服裝（飾）類文物。庫房中的設(shè)備也應(yīng)根據(jù)所存放藏品的特質(zhì)和藏量要求而配置。專庫存放的原則，在大多數(shù)展廳內(nèi)獲得施行，而由于條件的限制，文物庫房中還存在混放的現(xiàn)象，亟需改進(jìn)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)安防裝備是館藏文物安全保護(hù)的保障。

安全是館藏文物的保障。安防設(shè)施建設(shè)，一方面要根據(jù)館舍的基本性質(zhì)和功能，安裝出入口導(dǎo)示牌、緊急疏散標(biāo)志等。另一方面要做一些細(xì)致入微的工作，如安裝監(jiān)控探頭，設(shè)立監(jiān)控室，建立智能化的安全報警系統(tǒng)、自動化的消防預(yù)警系統(tǒng)。簡單明了而細(xì)致入微、智能又自動化的現(xiàn)代化安全、消防設(shè)施的建立，為館藏文物構(gòu)筑了一道安全屏障。

二、系統(tǒng)化管理

（一）建立健全文物藏品管理制度

藏品制度是反映藏品情況的基本資料，是藏品保管和陳列、研究的基礎(chǔ)?！恫仄饭芾磙k法》要求藏品管理工作必須做到：制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥帖、差用方便。

1、征集、鑒定、區(qū)分等級制度

文物藏品根據(jù)其具有的歷史、藝術(shù)或科學(xué)的價值，區(qū)分為一、二、三級及一般文物、未定級文物等，其中珍貴文物必須重點(diǎn)保管。館藏機(jī)構(gòu)可根據(jù)《博物館藏品征集管理辦法》對文物藏品的征集原則、征集范圍、入藏標(biāo)準(zhǔn)與程序、藏品征集與鑒定等組織、人員及制度作詳細(xì)規(guī)定。

2、分類放置、專庫專用制度

文物藏品要按科學(xué)的方法分類放置。珍貴文物、經(jīng)濟(jì)價值貴重的藏品，要設(shè)立專庫或?qū)９?，重點(diǎn)保管。陶瓷、書畫、錢幣等文物，可根據(jù)藏品質(zhì)地分庫保存，以利于溫濕度控制，并便于日常管理和研究。

3、建立檔案制度

文物藏品從入庫開始應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)記錄檔案。一是對文物的征集、入館（庫）、鑒定及區(qū)分等級過程中的相關(guān)情況，應(yīng)做好科學(xué)詳實(shí)的記錄，填寫憑證、清冊。二是做好文物藏品的登帳工作，落實(shí)《辦法》中對文物的定名、計(jì)件、計(jì)量單位、年代、來源等方面的規(guī)定，并建立分類賬、總賬。三是建立藏品編目卡片，用準(zhǔn)確、簡明的文字記錄藏品的銘記、題跋、流傳經(jīng)歷等。

4、藏品管理制度

根據(jù)《文物保護(hù)法》、《藏品管理辦法》精神，各館庫單位可以制訂《藏品日常養(yǎng)護(hù)操作規(guī)范》、《藏品出庫規(guī)定》等規(guī)章制度，對文物藏品的日常管理與養(yǎng)護(hù)，對藏品的提用、借用、注銷及化驗(yàn)、修復(fù)、復(fù)制等行為作出具體規(guī)定。

5、丟失、損毀上報制度

《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第36條規(guī)定，館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案，并同時向主管的文物行政主管部門報告；主管的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到文物收藏單位的報告后24小時內(nèi)，將有關(guān)情況報告國務(wù)院文物行政主管部門?！段奈锉Ｗo(hù)法》第48條對一、二、三級文物做了具體規(guī)定。

（二）完善文物人員管理制度

館藏文物的保管是博物館等文物收藏單位的經(jīng)常性工作，應(yīng)設(shè)立專門保管機(jī)構(gòu)，配備專職保管人員。根據(jù)工作性質(zhì)和人員情況制定相應(yīng)工作及管理制度。

1、庫房人員管理制度

設(shè)專人管理文物庫房，并制訂庫房管理人員規(guī)定，如《文物庫房管理人員守則》、《非庫房工作人員入庫守則》等。

2、安全人員管理制度

制訂《安全工作管理制度》，規(guī)范館庫安全保衛(wèi)人員工作行為，內(nèi)容包括成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各部、室簽定崗位安全責(zé)任書，實(shí)行帶班和查崗制度，嚴(yán)格交接班制度，定期安全檢查制度，實(shí)行安全事故責(zé)任追究制等。

3、消防人員管理制度

制訂《消防對組織管理制度》，規(guī)定消防隊(duì)員的組成、職責(zé)，進(jìn)行消防培訓(xùn)、演習(xí)等。還有《用火用電安全管理制度》、《消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度》、《消防應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。

三、文物保養(yǎng)和修復(fù)

（一）加大館藏文物的科技保護(hù)力度

根據(jù)需要與可能，建立藏品消毒、修復(fù)、復(fù)制、標(biāo)本制作和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等設(shè)施，培養(yǎng)專門技術(shù)人員，逐步加強(qiáng)藏品保護(hù)科技力量。

（二）加強(qiáng)環(huán)境檢測與控制技術(shù)運(yùn)用

文物庫房、展廳和展柜內(nèi)的空氣污染物濃度普遍較高，溫濕度日變化幅度較大，是文物保護(hù)的亟待解決的難題，因而加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與控制勢在必行。迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代最新科技成果，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的、多功能調(diào)控微環(huán)境的儲藏與展示柜，研究與建立一項(xiàng)對文物藏展材料可作出快速檢驗(yàn)與評價篩選的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)文物環(huán)境的目的。

四、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（一）加大對在職人員的培養(yǎng)力度，逐步實(shí)行文保管理人員持證上崗制度。每年有計(jì)劃的對文物管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，利用書籍、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，提高文物工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）拓寬引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)各類文物保護(hù)與管理專業(yè)人才。積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實(shí)到文物保管、修復(fù)等崗位，并確保其專職性和相對穩(wěn)定性，以適應(yīng)不斷發(fā)展的文物管理和保護(hù)工作的需要。

第7篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

總部設(shè)在西安的金泉錢幣文化股份有限公司(以下簡稱“金泉錢幣”)下轄的4個錢幣博物館，就經(jīng)歷了這樣一番天上人間的角色大轉(zhuǎn)換。開放之初，“金泉錢幣”設(shè)在上海、北京、廈門、西安的四家博物館以精良的藏品和免費(fèi)開放的氣度贏得社會一片喝彩。然而好景不長，短短的四五年就相繼關(guān)門歇業(yè)了。

考之這類博物館，藏品不可謂不豐，陳列不可謂不精，怎么就落得個如此結(jié)果呢?其中固然有經(jīng)營不善的緣故，但也與有關(guān)法律和政策的不到位，使其缺乏有利的生存環(huán)境有關(guān)。

法律法規(guī)的缺位

――民辦博物館地位尷尬

在法治社會中，任何一項(xiàng)新生事物沒有法律的支持是難以為繼的。關(guān)于民辦博物館建設(shè)，我國法律法規(guī)已作了一些規(guī)定。但還很不到位，而且一些規(guī)定缺乏可操作性。

第一，博物館法千呼萬喚沒出來，博物館沒有一個明確的法律地位和準(zhǔn)確的社會定位。對民辦博物館來說，就更無所適從，法律法規(guī)在這個問題上的滯后更為明顯。

被認(rèn)為與博物館關(guān)系最密切的《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》除了對民間收藏有了一些規(guī)定，均沒有關(guān)于民辦博物館的內(nèi)容。那么，相關(guān)的法律法規(guī)有沒有規(guī)定呢?國務(wù)院于2003年6月26日公布的《公共文化體育設(shè)施條例》明確指稱包括圖書館、博物館、體育場(館)等在內(nèi)的公共文化體育設(shè)施“由各級人民政府舉辦或社會力量舉辦”，是不是可以理解為在政府舉辦的國有博物館之外，可以有社會力量舉辦的“非國有”或日“民辦”博物館存在呢?這一點(diǎn)并不明確，該《條例》接下來關(guān)于“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設(shè)施”的規(guī)定也就顯得有點(diǎn)空洞了。

比較起來，文化部于2005年12月22日的《博物館管理辦法》進(jìn)了一大步。該《辦法》明確規(guī)定了“非國有博物館”的概念，并規(guī)定“國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設(shè)立博物館”。但是，就立法的角度而言，這個《辦法》僅僅是一個部門規(guī)章，其效用也非常有限。

第二，有關(guān)稅收方面的法律對興辦民辦博物館的優(yōu)惠額度太低，導(dǎo)致企業(yè)和個人興辦或捐助博物館的積極性不高。

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(1999．6．28)和《公共文化體育設(shè)施條例》(2003．6．26)都有關(guān)于公司和其他企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的條款，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅、個人所得稅方面的優(yōu)惠的規(guī)定。那么，稅法規(guī)定的優(yōu)惠幅度如何呢?《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》(1993．12．13)規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！薄吨腥A人民共和國個人所得稅法》(2005．10．27)規(guī)定：“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除?！薄吨腥A人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》(1994．1．28)規(guī)定：“捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！币簿褪钦f，企業(yè)在應(yīng)納稅所得額3％以外、個人在應(yīng)納稅所得額30％以外的部分的捐贈還要依法納稅，這樣企業(yè)和個人捐贈的積極性就受到了影響。

不僅如此，法律法規(guī)同時規(guī)定企業(yè)和個人的捐贈只能由國家規(guī)定的非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)接受，納稅人直接向受贈人的捐贈則不允許扣除。而這些非營利的社會團(tuán)體中沒有一家與博物館有關(guān)。

另外，從營業(yè)稅來看，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》(1993．12．13)規(guī)定“紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動的門票收入”免收營業(yè)稅，但是這一優(yōu)惠措施卻不包括民辦博物館。

減免稅收的程序不規(guī)范，也使捐贈者往往因?yàn)橄勇闊┒艞壘栀浀哪铑^。無怪乎“搶救流失海外文物專項(xiàng)基金會”副總干事牛憲鋒這樣認(rèn)為：國家明文規(guī)定捐贈者可以享受稅收優(yōu)惠，“但在實(shí)際辦理過程中卻遇到很多障礙，如當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門不了解相應(yīng)的規(guī)定、沒有辦理減免稅的規(guī)范程序，業(yè)務(wù)停留在可辦也可不辦、能辦卻辦不了、不好辦的層面上?！?/p>

法律法規(guī)的規(guī)定尚且如此，文化部的《博物館管理辦法》中“博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠”的規(guī)定就顯得更加無力了。參與制定該《辦法》的相關(guān)人士說得很坦率：“由于這只是一個部門規(guī)章，還不是國家法律，無法征求財(cái)政、稅務(wù)等部門的合作，因此難以制定出在稅、費(fèi)方面具體的優(yōu)惠政策。”

國家文物局局長單霽翔說：“正是由于宏觀政策的不合理性，導(dǎo)致了企業(yè)、個人對文物、博物館單位的捐贈寥寥無幾，也是目前我國文物、博物館類非營利機(jī)構(gòu)募捐水平低下、動員社會資源的能力弱化的癥結(jié)所在。”

誰來支持、支撐民辦博物館?在國家尚沒有能力扶持的情況下，依靠企業(yè)、個人和社會力量興辦和支持民辦博物館是必然之途，但沒有法律的規(guī)范和保障，民辦博物館之路顯得太過坎坷。

相關(guān)政策的缺位

――民辦博物館無所適從

首先是管理政策缺位。那些熱心于博物館事業(yè)的企業(yè)、組織或個人歷經(jīng)艱辛創(chuàng)辦了博物館，開張之日各界人士、政府官員冠蓋云集，蔚為壯觀。然而博物館遇到困難時，卻訴求無門。于是，我們發(fā)現(xiàn)法律的缺位導(dǎo)致的政策的缺位的情況一點(diǎn)也不比前者差。

僅審批一項(xiàng)足見政策滯后如何嚴(yán)重。民辦博物館說起來有非常顯赫的歷史，因?yàn)橹袊俗约号e辦的第一個博物館――南通博物苑就是民辦博物館。1949年之后，中國建立了社會主義公有制的國家體制，從那時起，一切與“私有”有牽連的事物都絕少能登大雅之堂，民辦博物館也就沒有人提起了。直到20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放政策的深入人心，民辦博物館才悄然在中國復(fù)興。但民辦博物館通過什么樣的途徑和什么樣的程序才能獲得合法的身份，一直是困擾人們的一個問題。

以陜西為例。最早想給自己的博物館取得一個合法身份的吳振中先生，提著包包到處打聽哪個機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批民辦博物館。直到有一天得知省文物局有個博物館處，心想一定是管博物館審批的吧，興沖沖來了，才發(fā)現(xiàn)該處也沒有這項(xiàng)業(yè)務(wù)。那么，究竟誰來管這樣的事呢?讓我們來看相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

國務(wù)院于1998年10月25日的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各級政府民政部門是民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。將近6年之后，國務(wù)院于2004年6月27日公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各級政府編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記管理工作。那么“民辦非企業(yè)單位”和“事業(yè)單位”是不是一回事?如果是，為何要分 屬不同部門登記管理?如果不是，那么區(qū)別在哪里?

仔細(xì)領(lǐng)會兩部行政法規(guī)的規(guī)定，界定還是很明確的：民辦非企業(yè)單位，是指“利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。而事業(yè)單位是指“由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”?？梢姟懊褶k非企業(yè)單位”和“事業(yè)單位”兩者既有共同之處，即都是從事非營利性的社會服務(wù)活動；又有不同，即民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，而事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的。但僅僅憑這一點(diǎn)就規(guī)定“民辦非企業(yè)單位”和“民辦事業(yè)單位”(如果“其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”可以這樣理解的話)隸屬于不同的登記管理機(jī)關(guān)還是給人造成多頭審批的印象。

而實(shí)際上也是如此，以陜西的情況為例，民辦博物館有文物部門審批的，有工商部門審批的，有民政部門審批的，還有相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審批的，甚至有根本沒有審批就堂而皇之地掛牌的。

登記管理是管理的第一個步驟，政出多門無疑會影響博物館的發(fā)展。民辦博物館就審批一項(xiàng)可以說經(jīng)歷了由審批無門到審批多門的演變?，F(xiàn)在，《博物館管理辦法》規(guī)定“省級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)博物館設(shè)立的審核工作”，但實(shí)行起來肯定還有不少難度。因?yàn)橹T如作為一個部門規(guī)章能不能將觸角延伸至文物部門以外的領(lǐng)域、登記管理部門是否知曉并認(rèn)可這樣的規(guī)定等問題會不時地干擾這一審核工作。

其次是扶持政策的缺位。行政法規(guī)和部門規(guī)章都有國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量舉辦包括博物館在內(nèi)的文化設(shè)施的規(guī)定，但卻沒有相應(yīng)的、具體的扶持措施，使這樣的規(guī)定幾近虛設(shè)。著名收藏家、觀復(fù)古典藝術(shù)博物館館長馬未都先生認(rèn)為《博物館管理辦法》對私人博物館“扶持的具體方法也不是很具體”是很中肯的說法。

被媒體譽(yù)為“全國首家農(nóng)民博物館”的陜西鳳翔秦公一號大墓博物館是利用全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位建立起來的民辦博物館，文物保護(hù)的任務(wù)非常大。2005年國家文物局和陜西省文物局向該館下?lián)芰?80萬元保護(hù)經(jīng)費(fèi)，然而僅僅因?yàn)樵摬┪镳^性質(zhì)屬于民辦而遲遲不能劃撥到位。

認(rèn)識的錯位

――民辦博物館自身的因素

民辦博物館的管理者多半對中國博物館的經(jīng)營管理沒有切身的體會，他們投身于博物館事業(yè)，一方面基于對這項(xiàng)事業(yè)的熱愛，另一方面也是被一些國有博物館門庭若市的形勢所鼓舞。而一旦涉足其間，才發(fā)現(xiàn)博物館事業(yè)一如商海，本身也是機(jī)遇與風(fēng)險并存。也才體會到自己的經(jīng)營理念還存在這樣那樣的偏差，這些偏差在法律和政策缺位的情況下，尤其顯得性命攸關(guān)。

一、規(guī)模太大。不少企業(yè)興辦博物館時為追求轟動效應(yīng)和所謂的“一步到位”，在“做大做強(qiáng)”的理念指導(dǎo)下，一開始就把起點(diǎn)定得過高，在實(shí)際操作過程中，則力不從心，勉強(qiáng)為之，致使博物館不能正常發(fā)展和生存，最終也傷害了企業(yè)本身。

二、收藏追求精、全，結(jié)果投入太大，無回報或回報較少，難以為繼。以“金泉錢幣”為例，當(dāng)董事長王剛敏銳地意識到占錢幣市場的巨大商機(jī)，一開始就向社會宣布敞開收購古錢，但當(dāng)收藏達(dá)到一定規(guī)模，就應(yīng)當(dāng)冷靜下來，研究一個收藏原則。這個原則受兩個方面因素的制約：一是博物館業(yè)務(wù)方向的發(fā)展；二是自身財(cái)力的限制。憑借企業(yè)自身之力想窮盡滅下之物，本身就不可能，更何況也沒有這個必要。

三、免票承諾帶來的巨大壓力。為了樹立企業(yè)的良好形象，不少民辦博物館不但不愿意像一些不良旅游點(diǎn)一樣通過提供回扣賺取超額利潤，反而向社會承諾免費(fèi)參觀。在缺乏政策支持的情況下，這種明顯違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的舉措當(dāng)然地要受到懲罰?！敖鹑X幣”對此并不諱言。…金泉錢幣’的攤子鋪得太大，對外免費(fèi)開放的四家博物館，雖然為金泉錢幣贏得了名聲，但這些物業(yè)的管理開支相當(dāng)大，單以西安的這家來說，一年開支即達(dá)上百萬元?！?/p>

作為結(jié)語的感嘆

民辦博物館如大海上的一葉孤舟，望著朦朧縹緲的航標(biāo)燈，拼命掙扎著前行，但不知道前方何處會有一個巨浪襲來，就再也無法浮出水面。然而，盡管如此，后繼者依然戮力向前。對此，我們該作何感想?難道僅僅把這看作是一群發(fā)燒友的熱情在燃燒嗎?我們是不是在贊賞此志可嘉的同時，也該反思一下，國家和政府的責(zé)任盡到了沒有?比如說，國家對興辦或捐贈民辦博物館的企業(yè)和個人的稅收政策能不能更具體一些?國家財(cái)政可不可以直接給予民辦博物館以經(jīng)費(fèi)支持和扶助?以流散文物的征集為例，流散文物征集經(jīng)費(fèi)為什么不能用于補(bǔ)助民辦博物館?所有權(quán)問題可能是個障礙。但是，可不可以規(guī)定，經(jīng)國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的征集品，在改變所有權(quán)時，應(yīng)經(jīng)過國家有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)或者將國家補(bǔ)助的那部分返還國家?如果能做到達(dá)一點(diǎn)，那么，只需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范、配套措施，問題就變得簡單起來了。有人肯定會問，為什么要這樣做，這樣做的依據(jù)是什么?道理很簡單，國有博物館既不可能將社會流散文物全部收藏，民辦博物館的收藏作為補(bǔ)充就很有必要。在這里，民辦博物館把社會上流散的一部分珍貴文物收進(jìn)了博物館，使原本隱性的和無序的流動進(jìn)入了顯性的和有序的狀態(tài)。就這個意義上說，民辦博物館是為國家、為社會做出了貢獻(xiàn)。既然如此，國家給予一定的補(bǔ)助不是順理成章的嗎?

第8篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

近年來，無棣縣高度重視文物保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，始終遵循國家“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大文物保護(hù)工作力度，不斷提升文物保護(hù)、利用、管理水平，使無棣縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、文物古跡是一項(xiàng)重要的旅游資源

由于尋古探勝、求知求新是人們共同的心理需要，而作為人類文化載體，凸顯人類發(fā)展歷程的文物遺跡則能給人以直觀、形象、生動的感受。觀賞文物古跡，使人們在游中品味，激發(fā)活力，同時，那些人類遺存，能不同程度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，因而成為旅游資源不可或缺的重要組成部分。目前，無棣縣這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，也是發(fā)展無棣縣大文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)載體。

二、發(fā)展旅游可以促進(jìn)文物保護(hù)

1．為吸引游客，注意文物保護(hù)。文物古跡作為一項(xiàng)重要的旅游資源，充分利用它，可推動旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游管理部門認(rèn)識到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者,必然會注意保護(hù)文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2．為使文物長期為旅游所用,旅游部門必然會重視文物保護(hù)。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力，影響其效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)。

3．發(fā)展旅游可以解決部分文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。無棣縣文物古跡眾多,而縣財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用相對眾多的文物來說,簡直是杯水車薪。發(fā)展旅游可在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。省級文保單位大覺寺保護(hù)經(jīng)費(fèi)的一部份來自接待游客的收入。

4．通過旅游可增強(qiáng)人們的文物保護(hù)意識。旅游的發(fā)展,使大量的文物古跡直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，受到了深刻的教育，既弘揚(yáng)了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，認(rèn)識到文物對社會的重要意義，增強(qiáng)文物意識，使全社會都重視文物保護(hù)工作。

三、發(fā)展旅游對文物保護(hù)有一定的負(fù)作用

1．短視行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果。某些旅游部門目光短淺,只顧眼前刮益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對文物古跡進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。

2、旅游業(yè)對環(huán)境的污染,使文物遭到破壞。交通工具排出大量的廢氣，嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴(yán)重污染的水和空氣對文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。

3．任意改造文物,造成文物被破壞的悲劇。某些部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，在發(fā)展旅游的同時．確實(shí)對文物采取了一系列維修與保護(hù)措施。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點(diǎn)，而是對文物古跡進(jìn)行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個大怪物，名為保護(hù)，實(shí)為破壞。

4．游客對文物的破壞，眾多的游客在游覽過程中,呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞文物，凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴(yán)重地危害著文物古跡的保護(hù)。

四、文物保護(hù)與發(fā)展旅游相輔相成、相互促進(jìn)

保護(hù)文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價值。在保護(hù)好的前提下合理利用，在利用的過程中加強(qiáng)保護(hù)，是我們應(yīng)堅(jiān)持的原則。文物作為一項(xiàng)重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經(jīng)濟(jì)社會效益，又可通過旅游活動起到對人們的宣傳，教育作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，并可使文物本身得到一定的保護(hù)，這樣，既保護(hù)了文物，發(fā)揮了文物的作用，又達(dá)到了發(fā)展旅游的目的，文物事業(yè)與旅游事業(yè)可謂是相互促進(jìn)的。

旅游的發(fā)展，對文物保護(hù)有一定的負(fù)作用，這是不容忽視的事實(shí)。但我們決不能因此而將文物保護(hù)與發(fā)展旅游截然對立起來，任何極端的觀點(diǎn)和行為都是極為有害的。忽視負(fù)作用，對文物只用不保，既不利于文物保護(hù)，又會損害旅游景觀，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。一味地夸大負(fù)作用，只保不用，既違背了我們保護(hù)文物的根本目的、又無視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應(yīng)是：在保護(hù)好的前提下，合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護(hù)的負(fù)面影響，使文物事業(yè)與旅游事業(yè)的結(jié)合達(dá)到和諧、完美的境界。

1.將文物保護(hù)工作納入本地區(qū)旅游事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。各地政府部門和各旅游主管部門應(yīng)認(rèn)識到文物對發(fā)展旅游的重要作用，深刻認(rèn)識到保護(hù)文物的重要意義，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，在土地開發(fā)、市政建設(shè)中始終把文物保護(hù)工作放在重要位置，遇到有文物的情況，都要進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，嚴(yán)格審批，堅(jiān)持做到有文物的土地不開發(fā)。同時，把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并定期對落實(shí)情況進(jìn)行自查和督查?？h文物管理部門切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，依法做好文物保護(hù)的經(jīng)常性工作。在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)對旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作有明確的規(guī)劃，以指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作的進(jìn)行。縣委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識做好文物工作的重要性和緊迫性，工作中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等國家、省有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，近兩年來，無棣縣多方籌集資金用于各項(xiàng)文物保護(hù)事業(yè)，累計(jì)投入資金700多萬元，縣財(cái)政投入100余萬元，其中恢復(fù)重建大覺寺通過社會捐資籌集資金達(dá)500萬元。

2、建立一套完善的規(guī)章制度。在文物保護(hù)方面，始終堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用并舉，根據(jù)《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對修復(fù)后的文物保護(hù)單位作了布置陳列，辟為旅游景點(diǎn)對外開放，合理利用。各景點(diǎn)在不斷補(bǔ)充自身文化內(nèi)涵的同時，增加了必要的服務(wù)項(xiàng)目，使游客在欣賞無棣縣歷史文化遺產(chǎn)的同時得到更全面的服務(wù)。目前，大覺寺作為無棣縣重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，每年接待游客數(shù)萬人，吳式芬紀(jì)念館、馮安邦紀(jì)念館作為愛國主義教育基地，每年都吸引了大量的未成年人及其他游客參觀學(xué)習(xí)，取得了良好的社會效益。

第9篇：文物保護(hù)實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：博物館 管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)策略

中圖分類號：G26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-287-02

博物館作為人類文明成果最集中展示的窗口在任何一個國家和地區(qū)都占有極其重要的地位。我國作為一個歷史文明古國歷來都十分重視博物館的建設(shè)。然而，基于我國博物館的特殊屬性，長期以來面臨著資金缺乏、技術(shù)落后、人才隊(duì)伍不足等困境，全國各地博物館的管理并不盡如人意。

一、加強(qiáng)博物館建設(shè)的意義

博物館在現(xiàn)代人類文明中是一個具有獨(dú)特意義的場所，它擔(dān)負(fù)著保護(hù)、展示、研究人類歷史上的重要發(fā)明、生產(chǎn)和生活資料、不同民族文化等重要記憶元素的重任。博物館是人類文明各個發(fā)展時期真實(shí)與客觀現(xiàn)實(shí)的具象表現(xiàn)，兼具收藏歷史和創(chuàng)造未來的作用，它揉合了自然文明與人造文明，推動著人類文化的傳承與持續(xù)發(fā)展。博物館是國家、民族重要的文化標(biāo)志物，也是社會文明和發(fā)展進(jìn)步的窗口與形象。加強(qiáng)博物館建設(shè)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，對培養(yǎng)和教育下一代了解自己民族的歷史與文化、激發(fā)愛國主義精神具有十分重要的意義，也對幫助本國公民和外國友人了解國家的歷史、傳統(tǒng)、文化具有十分積極的意義。

二、博物館管理工作中存在主要問題

（一）缺乏完善的規(guī)章制度

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家開始加快公共文化事業(yè)的建設(shè)，以保障人民群眾的基本文化需要并提高社會主義精神文明建設(shè)水平，各類博物館開始迅速興建。至2009年，全國有合法登記的博物館數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3020個，是1949年時博物館擁有量的143.8倍、1978年的8.65倍，目前還在以每年100個左右的速度持續(xù)增加。然而，伴隨著新建博物館的增長，相應(yīng)的法律法規(guī)與規(guī)章制度的設(shè)置卻明顯滯后，無論是博物館的新館設(shè)置和監(jiān)管，還是館建工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工，亦或是文物的保護(hù)、博物館的教育與服務(wù)等各環(huán)節(jié)都未建立健全科學(xué)性、系統(tǒng)性的管理?xiàng)l例、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、評價依據(jù)，造成大量博物館管理工作的疏漏與失誤。

（二）存在較多安全隱患

2011年5月，故宮博物院展品被盜事件讓世人震驚，在這件看似偶發(fā)事件的背后，是全國各地大量博物館安全措施不力的現(xiàn)狀。由于我國的博物館屬于公益性機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營主要依靠國家財(cái)政撥款，在實(shí)行免費(fèi)參觀政策之前已屬勉強(qiáng)維持狀態(tài)。實(shí)行免費(fèi)參觀以后，伴隨著急劇增加的參觀者，博物館需要額外投入大量的服務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致本就緊張的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，因此大量博物館根本無法配置足夠的電子監(jiān)控設(shè)備或增加其他安防設(shè)施，每年文物丟失或受損的情況都有發(fā)生。與此同時，部分博物館的管理人員安保意識不足，對安保工作的重要性缺乏足夠重視，加上本就缺失的安保管理法律法規(guī)，使得我國眾多博物館的安全保衛(wèi)問題層出不窮又難以解決。

（三）管理人員素質(zhì)有待提高

無論是新建還是已有的博物館，其維持運(yùn)營與服務(wù)的主導(dǎo)因素都是人，但目前我國博物館管理人員中具備高級技術(shù)職稱的僅占4.5%，中級技術(shù)人員也不過13%，其余大多數(shù)工作人員或?qū)ξ奈锶狈ι钊胙芯?，或完全不具備文物鑒定能力，導(dǎo)致無法判斷對文物有損或有害的物質(zhì)或行為，在出現(xiàn)突發(fā)事件時也做不到及時、正確的處置。與文物打交道是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，無論是文物的收藏還是展出，都需要科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理。高水平的博物館管理人員隊(duì)伍對于全行業(yè)的生存與發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

（四）文物管理方法與手段落后

在規(guī)章制度不健全、資金投入有限、專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，我國各地博物館均存在管理方法與手段落后的共同困境，大量博物館至今仍然沒有健全的電子管理和監(jiān)控設(shè)備，幾乎全部只能依靠人工管理和提供服務(wù)，使得管理效率低下的同時管理成本居高不下。

三、強(qiáng)化博物館管理工作的有效策略

（一）建立健全管理制度

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國家越來越重視公共文化事業(yè)的建設(shè)，涉及文物保護(hù)與博物館管理的法規(guī)和條例相繼出臺。我國的《文物保護(hù)法》分別在2002年和2007年得到兩次修訂，2003年國務(wù)院頒布了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》，提出對博物館進(jìn)行更加科學(xué)與規(guī)范的管理。2005年，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，提出“高度重視博物館建設(shè)、提高文物保護(hù)和展示水平”的要求。2006年1月1日，文化部頒發(fā)《博物館管理辦法》，首次明確了博物館的地位、定義和性質(zhì)，制定了博物館建立、檢查與終止等相關(guān)制度，并對館藏文物的管理、展覽、服務(wù)等環(huán)節(jié)提出了專業(yè)化、系統(tǒng)化的要求。2010年1月，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，對加強(qiáng)民間博物館的辦理與監(jiān)管給予了政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)了國家各類博物館完善自身功能、提高運(yùn)營水平。國家政策與法規(guī)的陸續(xù)頒布，對于博物館事業(yè)的全面健康發(fā)展具有重要推動作用，必將促進(jìn)我國博物館事業(yè)朝著良性循環(huán)方向持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)安全管理工作

1.提高安全意識。加強(qiáng)宣傳和教育，提高從業(yè)人員尤其是管理層人員的安保意識，對新進(jìn)員工開展安保培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者方允許上崗。

2.健全安全制度。管理層與基層從業(yè)人員均須簽定《安保協(xié)議》或《安保保證書》，與個人績效考核掛鉤，出現(xiàn)安保事故根據(jù)協(xié)議或保證書規(guī)定予以處罰。上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)定期或不定期開展安保巡查，對出現(xiàn)安保漏洞或管理失誤的地方立即指出并限期整改，在整改完成后進(jìn)行復(fù)檢并建立安保檔案，對安保情況詳細(xì)記錄并歸檔。

3.多種安全手段并舉。條件允許的情況下全面設(shè)置電子監(jiān)控與管理設(shè)施，結(jié)合人防、物防、技防與犬防綜合進(jìn)行安保工作。定期開展安保演練，發(fā)現(xiàn)安保漏洞及時整改。

（三）構(gòu)建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

1.強(qiáng)化培訓(xùn)與教育。對現(xiàn)有員工開展在崗技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核通過后上崗或根據(jù)考核成績適當(dāng)調(diào)整崗位，多次考核未通過人員可暫時留崗查看，若仍未通過考核則考慮解除聘用關(guān)系。

2.聘請高水平技術(shù)人員。向社會公開招聘具備專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員，招聘過程公開、公示，新聘任員工須持證上崗。

3.健全考核評價機(jī)制。建立健全績效考核制度，結(jié)合日常工作中的服務(wù)質(zhì)量、安保措施、學(xué)習(xí)成果等因素開展評價與獎懲。鼓勵工作人員創(chuàng)新管理手段，營造“創(chuàng)新型”工作氛圍，對合理化建議積極采納、應(yīng)用并給予物質(zhì)與精神獎勵。

（四）引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理技術(shù)

嘗試建立“數(shù)字博物館”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、音視頻等技術(shù)打造虛擬博物館，方便人民群眾足不出戶也能觀賞到歷時千年的文物，一方面避免了節(jié)假日人群集中參觀給博物館帶來的超負(fù)荷的壓力，另一方面擴(kuò)大了博物館的影響力、增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。同時，在博物館內(nèi)健全電子管理與監(jiān)控設(shè)施，提高管理效率與安保程度，減少人工成本，建成系統(tǒng)化、規(guī)范化的博物館管理體系。

結(jié)束語

國家大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)的舉措是推動博物館全面健康發(fā)展的優(yōu)良契機(jī)，各地博物館管理人員應(yīng)該深入挖掘博物館潛在的文化價值，充分利用國家政策，帶動博物館管理工作提升到一個新高度。

參考文獻(xiàn)：

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