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第1篇：社區(qū)休假制度范文

關(guān)鍵詞：學術(shù)休假；教師發(fā)展；美國高校

中圖分類號：G649.1

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）02-0052-06

收稿日期：2015-11-23

基金項目：全國教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點課題“美國研究型大學章程研究”（DOA150220）。

作者簡介：李子江（1968-） 男，湖北十堰人，北京師范大學教育歷史與文化學院教授、博士生導師，主要從事高等教育史、外國教育史研究；王玲令，北京師范大學教育歷史與文化學院碩士研究生。

學術(shù)休假制度初創(chuàng)于1880年美國哈佛大學，經(jīng)過100多年的發(fā)展，該制度已經(jīng)成為美國高校普遍實行的高校教師專業(yè)發(fā)展制度。據(jù)統(tǒng)計，在美國約3400所公立和私立大學中，大約有2500所大學建立了學術(shù)休假制度，比例達到了74%[1]。從學校類型來看，經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)前大約半個世紀的發(fā)展，“學術(shù)休假制度已經(jīng)成為研究型大學教師專業(yè)發(fā)展的常規(guī)制度之一”[2]。二戰(zhàn)后，社區(qū)學院等非研究型院校也開始實施學術(shù)休假制度。學術(shù)休假制度也從最初高校吸引教授的一種特殊福利，演變成為美國高校教師專業(yè)發(fā)展的一項常規(guī)制度。盡管學術(shù)休假制度在不同類型的學校和不同歷史時期存在差異，但總體來說也存在一些共同的做法。

一、學術(shù)休假目標：研究還是教學？

學術(shù)休假的目標在不同類型學校有不同的規(guī)定，但都服務(wù)于學術(shù)本身。休假目標可分為“提高專業(yè)素養(yǎng)”和“身體上的休息”兩大類。1974年喬根森（Jorgensen， Vern F.）對23所加利福尼亞社區(qū)學院進行的調(diào)查表明，學術(shù)休假目標主要分為三類：進修深造（advanced study）、研究（research）和旅行（travel）[3]。在進修深造方面，有些休假者選擇利用休假去獲得學位。萊昂納德?斯懷特（Leonard Stright）回顧自己的學術(shù)休假時提到“學術(shù)休假政策的重心通常在于給予年輕教師一個完成博士學位的機會……”[4]。在研究方面，休假者通常的研究成果包括書籍出版、文章發(fā)表以及其它學術(shù)性成果。而對于旅行，有17%的學校要求對旅行日期和地點進行詳細說明，并且被調(diào)查的很多學校表示在此方面有一定的限制，例如旅行必須是出于研究或進修的需要，是“附屬品”。

20世紀80年代以后，美國高校的教學與科研的矛盾進一步受到大眾的關(guān)注，公眾希望教師能夠在教學上投入更多時間，因此在學術(shù)休假目標上更加強調(diào)教學的突出地位。查爾斯?J?安德森（Andersen，Charles J）和弗蘭克?J?阿特塞克（Atelsek， frank J）進行的調(diào)查結(jié)果表明，有96%的學校學術(shù)休假目標為教師發(fā)展，其次為研究（78%）和學術(shù)工作 （72%）[5]。1998年康柏（Bai Kang，M.A.）和米勒（Miller.T.M）對62所大學的100名熟悉學術(shù)休假政策的高級教務(wù)管理人員進行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：30%的學校將改進教學作為休假主要目標，其次是獲取學位（進修深造）（29%）和進行研究（19%）。同時，康柏和米勒在進行學術(shù)休假效果測評時，大多數(shù)（68%）被訪問者認為學術(shù)休假的主要成果在于教學方面的進步和提高[6]。顯然，進修深造和研究仍是休假的重要目標，但教學的目標性已經(jīng)極大地提高。同時，偏向職業(yè)技術(shù)等實用類人才培養(yǎng)的學校更加強調(diào)教學效果的快速達成，而研究型大學學術(shù)休假仍然以研究等方面為主要目標。琳達R?奧托（Linda R. Otto）和邁克爾?克羅特（Michael Kroth）對普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的學術(shù)休假政策進行比較研究后，認為“普通高等教育學術(shù)休假目標更傾向于研究的需求，而職業(yè)技術(shù)教育的學術(shù)休假目標更傾向于提高專業(yè)技術(shù)，有利于更好的技術(shù)教學”[7]。除此之外，“二戰(zhàn)”后隨著科技在教學和研究領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用（尤其在一些理工學領(lǐng)域），對新科技和新設(shè)備的熟練使用成為高校教師的一個重要任務(wù)，因此，很多教師選擇在學術(shù)休假期間對自己學術(shù)領(lǐng)域的前沿性科技進行學習。學術(shù)休假的目標從專注研究到強調(diào)教學，緩解了教學與科研的價值沖突，也是學術(shù)休假制度不斷調(diào)整、完善的體現(xiàn)。

學術(shù)休假目標向來存在著“以個人利益為導向的學術(shù)休假哲學和以機構(gòu)利益為導向的學術(shù)休假哲學”[8]，即學術(shù)休假究竟是以教師的利益還是以學校的利益為上？盡管教師和學校二者的利益是相輔相成、互為一體的，但學術(shù)休假的目的只是在二戰(zhàn)之后初期強調(diào)教師的身心發(fā)展（例如旅行屬于休假目標的內(nèi)容之一），到80年代之后幾乎沒有學校再明確將旅行作為休假目標。再加上返校義務(wù)的規(guī)定，都意味著高校更加在乎的是教師對學校的回報，實質(zhì)上學術(shù)休假目標還是不可避免地傾向了機構(gòu)利益。

二、學術(shù)休假資格：誰能夠享受學術(shù)

休假？

1.職稱要求

學術(shù)休假制度初始建立原因之一就是作為吸引教授接受聘任的條件。因此，早期授予對象幾乎只限于教授和副教授，隨著制度的發(fā)展學術(shù)休假的職稱覆蓋范圍有愈來愈寬廣的趨勢。首先從教授和副教授擴展到助理教授，再到全體教師，從20世紀60年代開始，學術(shù)休假逐漸覆蓋大學全體教職工（包括行政人員）。1962年，沃爾特?克羅斯比?埃利斯（Walter Crosby Eells）和歐內(nèi)斯特?V?霍利斯（Ernest V. Hollis）對美國48所最先建立學術(shù)休假制度的大學當時的學術(shù)休假情況進行了調(diào)查，大多數(shù)學校的學術(shù)休假政策惠及范圍為教授、副教授和助理教授（43%）。一些學校將學術(shù)休假推及至所有教師（34%），少數(shù)學校仍然將學術(shù)休假僅授予教授和副教授（11%）甚至僅授予教授（4%），還有2%的學校只為有博士學位的教職工提供學術(shù)休假[9]。

20世紀60年代以后，人們開始思考學術(shù)休假政策是否應(yīng)該推廣至大學行政人員。1970年，馬里恩?K?班德勒（Marion K. Bandley）針對加利福尼亞社區(qū)學院的行政人員學術(shù)休假情況的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然有大約超過三分之二的學校在理論上已將行政人員納入學術(shù)休假的授予對象，但真正在實踐中實行的學校并不多[10]。最大的原因在于行政人員的流動較小，工作任務(wù)難以安排和銜接。加利福尼亞南部的一所初級學院在調(diào)查報告中表示：“我們通常不會雇傭他人來替代某個行政職位的工作，而是對工作進行劃分，由他人協(xié)助完成日常行政工作”[10]。因此，為行政人員安排兩三個月的短期休假（可以和年假連在一起）呼聲較高。報告中指出，一所舊金山港灣區(qū)附近的學院表示：“為了解決行政人員進行一個學期或一年休假造成的困難，我們正在努力為行政人員制定一個新的‘三月全薪’的休假政策”[10]。在實踐上，該調(diào)查樣本中有10所學院已經(jīng)制定這樣的政策。實際上，在這之前已經(jīng)有學校開始實行類似的休假。如，1964年蒙特圣安東尼奧大學為行政人員提供了一種特殊的全薪制式為期兩個月的休假以及一個月的度假來代替學術(shù)休假。由此，行政人員享受學術(shù)休假在20世紀60年代以后逐步實現(xiàn)。

2.教學年限要求

獲得學術(shù)休假的一個必要條件是教師或行政人員必須在本校教學或服務(wù)達到一定年限。根據(jù)學術(shù)休假的歷史淵源，一般要求連續(xù)服務(wù)7年。如1963年的《加利福尼亞州教育法規(guī)》中第13458條規(guī)定：學術(shù)休假不得授予對本地區(qū)未提供滿七年連續(xù)服務(wù)的教職工[11]。這意味著如果某位教師中間“跳槽”到另一所學校，只要在本地區(qū)之內(nèi)，之前的服務(wù)年限可以繼續(xù)累積。而1972年出版的《有關(guān)休假的原則聲明》中指出教師在其它院校的服務(wù)時間都應(yīng)計算在內(nèi)，意味著跨學校工作服務(wù)在學術(shù)休假計算服務(wù)年限資格時已經(jīng)沒有了地域的限制[12]。七年的年限規(guī)定并不是唯一的準則，在不同的學校有不同的規(guī)定。埃利斯和埃爾斯的調(diào)查中，大部分學校采用七年或六年的規(guī)定，也有極少數(shù)學校規(guī)定可以三年、五年甚至十年。同時還有一些特別的服務(wù)期要求，如伯里亞學院以學期計算，滿20個學期可進行學術(shù)休假。肯塔基大學在教職工服務(wù)期滿四年以后、可修一個學期半薪的假期，六年以后，可修全年半薪的假期，十年以后，可享受一學期全薪的假期。

三、學術(shù)休假申請程序：誰負責評估和批準？

一般來說，學術(shù)休假的申請過程遵循從院系到評估部門再到董事會的程序。每一個環(huán)節(jié)都需要得到主管的批準。評估環(huán)節(jié)主要在權(quán)力部門，其主要任務(wù)在于篩選學術(shù)休假申請，提供優(yōu)先推薦名單。評估部門在不同的學校有不同的類型，一種是專門成立的學術(shù)休假委員會，如雷德賽爾大學的學術(shù)休假委員會隸屬教授評議會下的學術(shù)事務(wù)委員會。另一種是利用學校已有的委員會，如研究委員會（Research Committee）、專業(yè)人事委員會（Certificated Personnel Committee）、專業(yè)關(guān)系委員會（Professional Relations Committee）、專業(yè)標準委員會（Professional Standards Committee）以及薪資和評估委員會（Salary and Evaluation Committee）等。委員會的成員組成也各不相同，一般來說，包括教師、副校長、校長、董事會成員等。

1974年喬根森調(diào)查顯示，加利福尼亞州的阿蘭?漢考克社區(qū)學院學術(shù)休假委員會由三名教師成員、校長以及教務(wù)長組成；格羅斯芒特學院學術(shù)休假委員會成員包括兩名行政人員和5名教師成員。雷德賽爾大學的學術(shù)休假委員會對成員作出了更加詳細的規(guī)定，包括一名由學術(shù)評議會選舉出的學院教授，且必須為已獲得任職兩年以上四年以下的終身教授，委員會主任由學術(shù)事務(wù)委員會每年選舉一人擔任。教務(wù)長作為協(xié)助人員參與休假計劃評估。就成員組成來看，教師成員所占比例較大，并且要求學術(shù)休假委員會主任應(yīng)當由教師成員擔任。當然，休假申請過程也與學校規(guī)模大小有關(guān)，在小型的學校申請者可以省略和減少中間的環(huán)節(jié)或直接向校長申請。以西瑪?M?塞萊納（Celina M. Sima ）和威廉?E?丹頓（William E.Denton）在1995年對193所已建立學術(shù)休假制度的大學進行的研究為例（見圖1），學術(shù)休假申請過程主要包括以下幾個步驟：申請者準備申請表和詳細的學術(shù)研究計劃；申請者將材料提交給院系主任（有的學校要求院系主任對申請者的休假計劃作出價值說明），院系主任將材料上報給學院院長和掌管學術(shù)事務(wù)的副校長；副校長將申請?zhí)峤恢翆W校研究委員會進行評估；最后將評估和推薦結(jié)果提交董事會批準，董事會有權(quán)因經(jīng)費等問題否決申請。

從圖中可以看出，學術(shù)休假申請過程中一個重要環(huán)節(jié)在于研究委員會的評估，由此涉及到休假申請評估標準問題。假如在同樣的時間申請休假，因名額的限制，需要根據(jù)什么樣的價值標準來確定休假的通過與否？1971年華盛頓州出版的《學術(shù)休假指南》在此方面的規(guī)定值得借鑒：首先，要考慮休假項目或計劃對教師教學的意義；其次，從學術(shù)背景和已有經(jīng)驗判斷申請者是否有能力完成休假項目或計劃；第三，要考慮該學術(shù)領(lǐng)域是否有必要進行新的拓展；第四，考慮替代申請人的教師人選能否勝任工作。最后，考慮資金支持以及其他相關(guān)人的推薦情況。因此，休假項目或計劃本身的價值應(yīng)是最優(yōu)先考慮的因素。申請者自身的情況（資歷、先前休假情況）、人事安排（休假名額和工作分配問題）以及資金等問題是評估學術(shù)休假時必須全面衡量的因素。

四、學術(shù)休假指標分配：多少教師能享受學術(shù)休假？

學校每年一次允許多少名教職工進行休假？每個學院每年允許多少名教職工進行休假？學術(shù)休假的名額分配比例問題對于學術(shù)休假制度的運行至關(guān)重要。良好的休假分配不僅可以促進學術(shù)休假制度有序運行，也是學校行政工作平等性、公平性的體現(xiàn)。但是，資金是否到位直接關(guān)系著休假名額多少，尤其是必須雇傭其他教師的時候。因此，學術(shù)休假每年的名額并沒有隨著制度的發(fā)展而增多。在一些名牌私立大學，他們的籌款方式更加多樣化，基金會和個人捐贈等資金資助方式可以承擔學校更多的教師享受學術(shù)休假的負擔。相對來說，公立學校的休假名額遠不如私立大學，在社區(qū)學院面對3.8%的名額憤憤不平，要求提高到10%時，斯沃斯莫爾學院享受著每年20%的休假名額[13]。有的學校按照每年只給予每個院系一個學術(shù)休假名額，還有的學校依照當年財政狀況來決定休假人數(shù)。

五、學術(shù)休假權(quán)利和待遇：如何確定休假時長和薪資水平？

學術(shù)休假時長和薪資有幾種固定形式，最為普遍的是“全年半薪”和“半年全薪”這兩種形式。大部分學校采取這兩種方式并存的政策，但有少部分學校只允許其中一種方式存在。美國主要有“學期制”和“學季制”兩種不同的學年形式，“學期制”基本采用上述最普遍的兩種休假形式，而“學季制”則會相應(yīng)地采取“一季度全薪，三季度半薪”或至少保證一個季度全薪的方式。此外，《加利福尼亞州教育法規(guī)》中規(guī)定可采取“三年之內(nèi)修兩個學期或三個季度”的方式進行休假，這兩個學期或三個季度可以分開。從原則上說，享受學術(shù)休假的教職工不得尋求有報酬的工作。在《學術(shù)休假指南》和《有關(guān)休假的原則聲明》這樣的一些權(quán)威文件中都明令禁止休假期間進行其它有報酬的工作。但在實踐中，一般會允許特殊情況的發(fā)生。奧古斯特?W?埃伯利（August W. Eberle）和羅伯特?E?湯普森（Robert E. Thompaon）在1972年對386所高校進行調(diào)查的數(shù)據(jù)報告中指出，有52%的高校允許享受學術(shù)休假的教職工參加有報酬的工作，并且這一比例在公立學校中要高出私立學校[14]。另外，教師在享受學術(shù)休假的過程中各種待遇不變，《有關(guān)休假的原則聲明》中指出，院校不應(yīng)該因為休假等原因影響教師的職務(wù)晉升或者薪水增長，在教師休假期間，應(yīng)照常發(fā)放各種保險金，個人和學校應(yīng)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。

六、學術(shù)休假的責任和義務(wù)：如何規(guī)定休假計劃與返校義務(wù)？

遞交學術(shù)休假計劃并不是強制性的要求，不同學校有不同的規(guī)定。例如，科羅拉多州立大學要求沒有博士學位的申請者才需要遞交休假計劃，邁阿密大學則要求詳細地說明休假計劃的價值所在。如果學術(shù)休假計劃與學校或地區(qū)規(guī)定的休假目的不甚吻合，可以給予兩周左右的時間進行改進。為了防止學術(shù)休假計劃在休假期間無法完成，準許在休假申請時準備備選計劃。

大部分學校都會要求教職工在學術(shù)休假結(jié)束之后必須返校。1964年達爾西?勒格朗（Dulcie LeGrand）和赫伯特?斯旺森（Herbertt L）對弗吉尼亞州的73所公立初級學院進行的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有58%的學校要求休假者必須返校服務(wù)兩年，有25%的學校要求必須有公證人公證過的書面擔保，以免在休假之后不履行返校的義務(wù)[11]。但如果在休假期間發(fā)生意外受傷等事故，教職工可以不履行或延遲返校義務(wù)。休假返校之后，教職工的職位級別保持不變，而返校報告的要求則要相對較高，有63%的學校要求休假者在返校后要提交書面報告，主要陳述休假者認為休假對自己和學校帶來了什么利益[11]。部分學校對書面報告的字數(shù)做出要求，并且報告要按照可以出版的標準進行撰寫，并將報告的質(zhì)量作為下次休假和職位晉升以及提薪時的參考。有極少數(shù)的學校要求休假者在返校時進行口頭報告。值得一提的是，根據(jù)美國的國內(nèi)稅收法規(guī)（Internal Revenue Code）中“日常且必要”的相關(guān)原則，如果想要減免休假過程中旅行費用的稅收，休假者必須證明這樣的旅行“并不是為了個人利益去獲得教育”[15]。1954年，在美國大學教授協(xié)會（AAUP）的幫助下，印第安納大學通過學校的學術(shù)休假計劃以及返校報告證明了該校休假者的旅行是其單位授予的、且與工作相關(guān)的旅行，并不是為了個人利益，因此獲得了稅收減免。由此可見，學術(shù)休假計劃和返校報告是校方利益的重要體現(xiàn)，也是休假者的責任和義務(wù)。

七、學術(shù)休假經(jīng)費支持：誰來為學術(shù)

休假買單？

學術(shù)休假期間產(chǎn)生的資金花費實際上是由教職工和學校共同承擔的。首先，教職工在休假期間的工資和福利是由學校和學院承擔的，包括繼續(xù)為教職工上繳退休保險金，同時還包括雇傭兼職教師的費用。但學校往往會依據(jù)“收支相抵”的原則，“為休假教師支付的薪資絕不超過教師正常工作的薪資”[11]。因此，為了“收支相抵”，學校盡量不會雇傭外校教師來完成休假教師的工作。而是選擇利用工作年限不長、薪資較低的青年教師來工作。在達爾西?勒格朗和赫伯特?斯旺森的調(diào)查中，只有一所學院表示會為教師支付在社區(qū)外的旅行和生活費用。在這樣的條件下，要進行研究，教師就必須尋求外部資助，而且學校為減輕財政負擔，也鼓勵教師尋求資助。盡管從原則上說，在進行學術(shù)休假計劃價值評估時，不得將外部資助看做評估標準之一，但在實際操作中，顯然獲得外部資金資助的休假計劃更具優(yōu)勢，鮑寧（Boening， C. H）對阿拉巴馬大學在1986至1996年的學術(shù)休假申請與批準數(shù)據(jù)的研究中發(fā)現(xiàn)，有97%獲得外部資助的學術(shù)休假申請得到了批準[16]。因此，教職工往往會采取申請個人基金、補助金、獎學金以及貸款等方式去支付研究費用。在私立大學，基金會的資助是學術(shù)休假資金主要來源之一，例如哈佛大學公共衛(wèi)生學院就是直接使用資助人陳曾熙基金來資助學院的教授進行學術(shù)休假。

20世紀80年代，美國國家財政緊縮，大學財政日益感到吃力，“高校能夠自主決定用途的資金越來越少”[17]，學術(shù)休假制度的資金資助也在一定程度上受到影響。面對這樣的情況，北卡羅來納大學和英國斯特林大學的教師提出一種替代性休假方式，可以在兩國學校之間建立一種合作關(guān)系，教師可互換至對方學校進行交流、執(zhí)教。如此可以在人事和資金方面節(jié)省大量資源，同時也為教師和學生提供了不同的思維碰撞和交流機會。

八、結(jié) 語

二戰(zhàn)之后，美國學術(shù)休假制度無論是應(yīng)用范圍，還是制度本身的完善和規(guī)范，都有較大的發(fā)展。首先，學術(shù)休假主體逐漸多元化，學術(shù)休假形式多樣。學術(shù)休假主體二戰(zhàn)之前已經(jīng)開始由終身教授擴展到副教授、助理教授等職位，到20世紀60年代開始應(yīng)用于行政人員，雖然仍具有一定的限制，在實踐上也沒有得到很好的貫徹，但休假申請的職位條件放寬已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。學術(shù)休假的形式因院校類型等因素的不同而多種多樣，有的學校為了緩解休假人數(shù)過多，將休假資格中的服務(wù)年限延長至十年；有的學校根據(jù)當年的財政狀況來靈活決定學術(shù)休假人數(shù)等；其次，學術(shù)休假規(guī)范程度不斷提高。學術(shù)休假規(guī)范的主體是一個自下而上的發(fā)展過程，它的法律效力在發(fā)展過程中逐漸增強。學術(shù)休假規(guī)范最初是由學校相關(guān)委員會制定。二戰(zhàn)之后，美國各個州開始高度重視高等教育的總體規(guī)劃，并據(jù)此將學術(shù)休假規(guī)范納入到州一級的教育法規(guī)之中。加利福尼亞州在1963年出版的《加利福尼亞州教育法規(guī)》中第13457-13461條對學術(shù)休假的資格限制、休假薪酬等方面作了詳細規(guī)定。1970年，華盛頓州立法預算委員會向高等教育委員會提交了一封倡議書，呼吁“為州內(nèi)所有的高等教育機構(gòu)建立統(tǒng)一、全面、公正的休假制度”。很快，高等教育委員會組織了對學術(shù)休假的討論，并在第二年通過了《學術(shù)休假指南》。學術(shù)休假制度逐漸從校內(nèi)規(guī)定上升為州一級的統(tǒng)一規(guī)定。1972年，美國大學教授協(xié)會（AAUP）和美國大學協(xié)會（AAU）聯(lián)合發(fā)表了《有關(guān)休假的原則聲明》，學術(shù)休假有了全國性的規(guī)范標準可供借鑒。

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第2篇：社區(qū)休假制度范文

論文關(guān)鍵詞 帶薪年休假 休息權(quán) 實行現(xiàn)狀

2013年國慶長假，景點爆棚、火車票難買、游客粗魯?shù)葐栴}，長假是否應(yīng)該保留的爭議再次成為焦點。有專家提出，國家制定的《條例》規(guī)定了職工帶薪休假的制度，可用年休假來代替長假。反對意見則稱，現(xiàn)階段年休假制度并不能很好地落實，還得靠國家法定長假。中國工會十六大上，明確提出要“落實職工休息休假權(quán)利”，但真正落實在現(xiàn)實中，還有待問題的解決及相關(guān)機制的保障。

一、年休假制度的法律根據(jù)

我國《憲法》第45條豍明確規(guī)定，勞動者有休息的基本權(quán)利。2004年憲法修正案增加了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適用的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”等規(guī)定，旨在建立健全關(guān)于勞動者基本權(quán)利保護的有效制度保障。休息權(quán)，作為勞動者的一項基本權(quán)利，大體包含休整權(quán)、休假權(quán)、休閑權(quán)、安寧權(quán)，而年休假制度，正是對于其中休假權(quán)的重要保障。

國際勞工組織于1936年通過的第52號《工資照付年假公約》豎，規(guī)定了公私營企業(yè)事業(yè)的受雇傭者的年假權(quán)利。此后，國際勞工大會于1970年通過了新的第132號《工資照付年假公約》，規(guī)定了對于為雇主服務(wù)滿一年的勞動者，可享受不少于3個工作周的假期。而在我國的法律體系中，對于勞動者休息休假權(quán)的保障也做出了明確的規(guī)定。《中華人民共和國勞動法》第45條規(guī)定：“國家實行年休假制度，勞動者連續(xù)工作一年以上的享受年休假，具體辦法由國務(wù)院制定”?！稐l例》中則明確規(guī)定，職工連續(xù)工作1年以上的，享受年休假。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。而后的《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱《辦法》）進一步細化了企業(yè)職工年休假制度的保障。年休假制度的相關(guān)法律法規(guī)，從法律意義上為職工休息休假權(quán)的保障找到依據(jù)，但在實踐中，法律條文的規(guī)定并未真正落實到職工的權(quán)益保護。

二、年休假制度的實行現(xiàn)狀及其原因

首先年休假與工作矛盾突出。目前，我國實行了年休假制度的企業(yè)基本上是一些知名的外資企業(yè)和一些大型的國有企事業(yè)單位，而中小型私營企業(yè)的現(xiàn)狀堪憂。一些中小型私營企業(yè)想盡辦法規(guī)避法律規(guī)定，剝奪職工的假期，主要是出于節(jié)約用工成本的目的。企業(yè)工作繁忙，加班加點已是家常便飯，若嚴格按照休假程序，企業(yè)所需的勞動力便會相應(yīng)減少，影響產(chǎn)出。另一方面，職工由于害怕影響自身發(fā)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求。甚至在一些機關(guān)和事業(yè)單位，因為績效和工作任務(wù)分配原因，很多職工都不愿意修年休假，擔心自己的工作任務(wù)不能及時完成。從一定意義講，年休假制度落實難，是我國勞動力供過于求，勞資雙方權(quán)利和地位的不平等導致的。同時我國一些用人單位與職工之間存在著對勞動者行為和價值觀念的理解和認知的差異性，用人單位認為雇用了職工就是雇傭了他們所有的勞動時間甚至其他時間，而職工也尚未形成維護自己合法權(quán)益的意識。

其次年休假的補償不能落實。盡管《條例》第五條豐規(guī)定了職工未休年休假按照日工資收入的300%支付年休假工資報酬，但是很多單位只是按照勞動者的基本工資來發(fā)放工資，未將不休假將產(chǎn)生的200%的工資計算在內(nèi)，造成職工未休假應(yīng)該得到的補償無法落實?！掇k法》第十條規(guī)定職工本人自愿且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。由此可見，只有出于職工本人意愿，主動書面申請不休假，用人單位可以不用進行補償。但是在實際操作中，職工沒有主動申請休假，卻往往得不到應(yīng)有的補償。用人單位甚至以職工未主動申請就是默認放棄自己的休假權(quán)為由，不予以職工相應(yīng)的補償。

最后職工對年休假的性質(zhì)認識不準確。年休假制度是對勞動者休息休假權(quán)保障的制度。在《憲法》、《勞動法》等相關(guān)法律中也明確表明了休息休假權(quán)是勞動者的基本權(quán)利，是為法律所保護的權(quán)益。而現(xiàn)狀是，大多是人認為年休假是單位施予的福利，甚至有人并不知道自己的可以享受年休假或者不知自己享有年休假的天數(shù)及相關(guān)補償。職工的權(quán)利意識不明顯，維權(quán)意識不強烈，是年休假制度未得以有效實施的重要原因之一。有的職工雖然休了年休假，但是在休假期間從事其他經(jīng)營性活動，這本應(yīng)是職工的自由，但是用人單位因為職工休假卻沒有達到應(yīng)有的休息效果，從而對于休假期間的工資拒絕支付，這也造成了用人單位及職工之間的矛盾。

三、年休假制度的實行改進探究

（一）完善立法，政府需落實執(zhí)法

要改善《條例》停留在紙上的尷尬局面，還需進一步推動年休假制度相關(guān)法律規(guī)范的完善與改進。針對社會上尚未意識到年休假制度的存在價值和現(xiàn)實意義的現(xiàn)象，可以將該制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，將如何實現(xiàn)職工的休假權(quán)寫入勞動合同和集體合同，通過合同條例來保障職工休假權(quán)。有些單位即使沒有安排職工帶薪年休假，也沒人告、沒人查、沒人追究。所以落實執(zhí)法尤為重要。在建立層層問責機制制度下，勞動監(jiān)察等部門應(yīng)該加強落實，以定期抽查與全面檢查相結(jié)合，加大用人單位的違法成本，對不安排職工帶薪休年假的用人單位進行重罰。

（二）加強宣傳，勞動者需增強維權(quán)意識

要加強普法宣傳，針對用人單位及職工采用不同的宣傳模式，政府相關(guān)職能部門可聯(lián)合深入各機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等地，促使用人單位及勞動者提高對年休假制度的重視度，增強勞動者的維權(quán)意識。加重社會輿論成本，對勞動監(jiān)察、勞動仲裁中涉及年休假的案件予以曝光，使年休假成為不可忽視的制度、成為社會的共識。另一方面，勞動者應(yīng)積極接受普法教育積極相關(guān)單位的技能培訓，在提高自身勞動競爭力的同時，要增強權(quán)利意識，充分利用工會資源保護自己的年休假權(quán)利。勞動者在維權(quán)進程中，可按照《條例》第七條的規(guī)定，充分利用救濟機制，尋求縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門的保護，或者訴請法院進行權(quán)益維護。

（三）完善章程，用人單位需落實保障休假權(quán)益

1.完善勞動定額標準及人事規(guī)章制度。用人單位應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定及政策要求，根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展計劃，工作任務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，合理定立年度工作指標額度。根據(jù)單位人員編制數(shù)，合理分配生產(chǎn)工作指標，保障職工有休息休假的時間。同時根據(jù)本單位實際情況，對勞動用工進行調(diào)查研究，認真分析制定相應(yīng)的配置人員、工作標準，積極宣傳，促使職工不斷增強效率意識、競爭意識、從而提高生產(chǎn)效率，增加工作績效。

2.建立休假登記審批制度。用人單位要統(tǒng)籌安排職工的年休假，在保證員工人人休息的條件下，保障單位工作正常運行。各級人力資源管理部門可以作為年休假登記備案主管部門，負責統(tǒng)一制定休假計劃，做好報備工作。

3.完善補償機制，做到“不差錢”。用人單位需嚴格按照《條例》及《辦法》規(guī)定，保障職工在休假期間的正常工資以及未休假的三倍工資報酬。若單位安排職工休假而職工自愿要求不休假，應(yīng)要求職工書面提出申請。

（四）切實保障，工會需加強監(jiān)督指導

工會應(yīng)依法維護職工的合法權(quán)益，督促政府制定本地方職工年休假具體辦法，與人力資源保障部門等不定期地開展落實年休假情況的專項檢查，通過自查自糾、抽查檢查等方式，不定期地深入用人單位檢查。同時，應(yīng)廣泛征求民意，適時組織發(fā)動職工為更好地落實年休假制度開展合理化建議，真正為勞動者服務(wù)，并積極承擔普法宣傳等義務(wù)，為陷入困境的職工提供指導性或?qū)嵸|(zhì)性援助。

第3篇：社區(qū)休假制度范文

（安徽外國語學院 國際旅游系，安徽 合肥 231201）

摘 要：休閑已成為我國居民生活方式的一部分，本文在問卷調(diào)查和對調(diào)查數(shù)據(jù)深入分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)合肥市民具有良好的休閑意識，參與最多的休閑項目集中在傳統(tǒng)的項目，如看電視、上網(wǎng)等，但合肥城市居民休閑消費頻率和消費水平不高，對于休閑總體休閑環(huán)境的評價不高.另外，合肥休閑設(shè)施不夠豐富，高端休閑需求難以滿足；缺少對弱勢群體休閑需求的關(guān)注.并在此分析的基礎(chǔ)上從政府部門和企業(yè)層面提出提高合肥城市居民休閑質(zhì)量的對策和建議.

關(guān)鍵詞 ：城市居民；休閑需求；合肥

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）04-0176-02

休閑是人在可自由支配的閑暇時間里，個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式消費自己的閑暇時間，并從中獲得身心滿足及自我實現(xiàn)與發(fā)展的一種生存方式，休閑消費已成為我國居民生活方式的一部分.據(jù)測算，2011年我國居民休閑消費規(guī)模大致在28568億元，相當于社會消費品零售總額的15.53%，GDP的6.05%，關(guān)于休閑消費的研究越來越受到關(guān)注.本文以合肥為例，運用市場調(diào)查方法，從休閑觀念、休閑消費水平和休閑消費方式等方面分析合肥城市居民休閑消費行為方面的特征，試圖尋找合肥休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，從而推動休閑產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展.

1 問卷設(shè)計和調(diào)查

1.1 編制預調(diào)研問卷

為掌握有關(guān)合肥城市休閑需求的第一手資料，課題組就合肥城市居民的基本情況、休閑行為特點等問題展開了調(diào)研.根據(jù)研究所涉及內(nèi)容，在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，編制了合肥城市居民休閑消費行為的調(diào)查問卷.問卷分為調(diào)查者個人背景資料和休閑行為調(diào)查兩部分，個人背景資料包括了被調(diào)查者的年齡、職業(yè)、學歷、收入等基本信息；休閑行為包括休閑態(tài)度、休閑消費水平、休閑消費方式等選項.

1.2 預調(diào)研和正式調(diào)研實施

在大批印制問卷之前，調(diào)查組對筆者的20名同事和朋友進行了預調(diào)研，經(jīng)過充分討論對問卷進行了修改，并最終確定問卷.2014年10月-11月期間，課題組分別在合肥的瑤海公園、逍遙津公園、杏花公園、天鵝湖、蜀山森林公園、翡翠湖風景區(qū)、金仕堡健身會所等地做了問卷調(diào)查和個別訪談.課題組共發(fā)放問卷280份，收回有效問卷243份，回收率86.8%.通過有針對性的調(diào)查，基本了解了合肥休閑消費群體主要的人口統(tǒng)計特征.

2 合肥休閑市場的基本情況

從性別看，女性、男性所占比例分別為；從年齡看，合肥城市休閑市場主要由中青年消費群體構(gòu)成，集中分布在22-44歲這一年齡段，占樣本總數(shù)的67.7%；其次是15-22歲以及45-59歲，分別占樣本總數(shù)的17.0%和13.6%；樣本中60歲以上的老年人占比只有1.2%.從受教育程度來看，初中及以下學歷占24.7%，高中、技?；蛑袑Ｕ?0.5%，大專占26.8%，本科占22.5%，碩士及以上學歷者占5.5%；從個人月收入來看，3000元以下者占54.0%，3000-5000元占30.5%，5000-10000元占10.2%，10000元以上者占比5.3%.

3 合肥城市居民休閑需求的特征分析

經(jīng)過對合肥城市居民休閑行為的問卷分析，可以總結(jié)出合肥城市居民休閑需求的幾個特點：

3.1 合肥市民具有良好的休閑意識，但休閑消費頻率和消費水平不高.有84.3%的受訪者對于“人不能沒有休閑，總工作沒意思”的說法表示同意和非常同意；有87.2%的受訪者對“參加休閑活動可以增加快樂，提高生活質(zhì)量”的說法表示同意和非常同意；有80.2%的受訪者對“從事休閑活動并不是浪費時間”的說法表示同意和非常同意.這說明合肥的城市居民可以充分認識到休閑在提高人的幸福指數(shù)，提高人們的生活質(zhì)量，以及提高人的素質(zhì)方面具有積極作用.合肥城市居民休閑消費頻率一般集中在每月2-3次，占被調(diào)查者的57.6%，而每月4次及以上的消費者僅占到23.5%.另外由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、休閑環(huán)境等因素的制約，合肥城市居民休閑消費水平不高，在對問卷“您每月的休閑花費有多少”的回答中，被調(diào)查者中23.4%人每月休閑消費介于100-200元，有33.5%的人每月休閑消費介于200-300元，兩者之和達到56.9%；而每月休閑消費額在500以上者只有17.9%.

3.2 合肥市民對于休閑總體休閑環(huán)境的評價不高，有62.7%的受訪者認為合肥總體休閑環(huán)境“一般”；有27.5%的受訪者認為合肥的總體休閑環(huán)境“好”；僅有2.9%的受訪者認為合肥總體休閑環(huán)境“很好”；另有6.6%的受訪者認為合肥總體休閑環(huán)境“差”和“很差”，主要是因為合肥休閑業(yè)服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平不高，如有受訪者表示合肥體育類休閑場所缺乏專業(yè)教練等.

3.3 合肥市民參與最多的休閑項目集中在傳統(tǒng)的項目上，如看電視、上網(wǎng)、購物、聚餐等，還有部分市民選擇睡覺、打牌、打麻將等相對消極的活動.在這一問題的回答中，學歷對于休閑活動的選擇影響不大，碩士及以上學歷者經(jīng)常進行的休閑活動仍然主要集中在聚餐、打牌、在家看電視、上網(wǎng)、購物等.收入對這一問題的回答有某種程度的影響，月收入5000元以上的男性受訪者休閑時除了選擇傳統(tǒng)項目外，還選擇了喝茶；月收入5000以上的女性受訪者則選擇了美容.課題組根據(jù)市民“您最經(jīng)常參加的休閑活動”的回答得出以下統(tǒng)計結(jié)果：

3.4 空間距離、花費和目的地環(huán)境仍是影響人們對于休閑旅游目的地選擇的重要因素.合肥市民比較傾向于選擇合肥近郊及市區(qū)的紫蓬山、大蜀山、徽園、天鵝湖、三河古鎮(zhèn)、濱湖濕地森林公園等景區(qū)（點）作為自己日常休閑的去處，主要是因為這些景區(qū)（點）的風景較好，空氣好，距離較近；由于這些景區(qū)（點）中有的是免費的，如天鵝湖、大蜀山等，有些景區(qū)（點）即使收取門票，其價格也不高，到這些景區(qū)（點）休閑的花費少.

3.5 休閑設(shè)施不夠豐富，高端休閑需求難以滿足.從居住區(qū)附近休閑設(shè)施（場所）的設(shè)計來看，有近40%的受訪者居住區(qū)附近沒有休閑廣場或公園，需要乘車才能到達；有68.7%的受訪者表示戶外休閑設(shè)施如休閑座椅、健身設(shè)施等往往出現(xiàn)損毀，或者衛(wèi)生情況差；另外，高端休閑消費如馬術(shù)、劃艇、高爾夫等項目偏少，難以滿足高端市場的休閑需求.

3.6 缺少對弱勢群體休閑需求的關(guān)注.合肥現(xiàn)有城市休閑設(shè)施的消費對象主要是追求新奇的青年人和具有一定經(jīng)濟實力的中年人，對老年人休閑需求考慮較少，可供老年人休閑的項目少.另外，無障礙設(shè)施得不到保障，如車輛隨意占用盲道、公共場所無障礙設(shè)施缺乏等，為殘疾人的外出休閑造成很大的障礙.

4 研究結(jié)論對合肥城市休閑業(yè)發(fā)展的啟示

本文對合肥城市居民休閑需求的特征進行了深入分析，研究發(fā)現(xiàn)存在市民休閑消費水平不高、城市總體休閑環(huán)境評價不高、休閑設(shè)施不豐富、高端休閑難以滿足、缺少對弱勢群體休閑需求的關(guān)注等問題.這些發(fā)現(xiàn)有助于相關(guān)部門和企業(yè)深入理解合肥城市居民的休閑需求，對其制定有針對性的政策和營銷策略，提高合肥城市居民休閑質(zhì)量具有重要啟示.

4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)查表明城市居民休閑活動往往選擇在城市已有的休閑環(huán)境、休閑場所、休閑設(shè)施的基礎(chǔ)上進行，因此，政府部門應(yīng)著力完善城市的休閑設(shè)施和場所，如社區(qū)休閑廣場的建設(shè)、無障礙設(shè)施的建設(shè)等.同時，應(yīng)充分發(fā)揮圖書館、博物館、體育場館的作用，大力弘揚積極、先進的休閑文化.

4.2 調(diào)整當前休假制度，執(zhí)行帶薪年休假

對受訪對象休假制度的調(diào)查結(jié)果顯示，35.8%的受訪者的休假制度是雙休和公共節(jié)假日，22.9%的受訪者的休假制度是單休和公共節(jié)假日，僅有6.0%的受訪者享有帶薪休假.超過60%的受訪者選擇在雙休日和公共節(jié)假日進行休閑，但對休閑空間感到擁擠.因此，應(yīng)進一步調(diào)整當前的休假制度，推進帶薪年休假制度的執(zhí)行，使城市居民的休閑時間更為寬裕.盡管我國已于2008年1月1日實施《職工帶薪年休假條例》，僅是機關(guān)、事業(yè)單位和一部分團體、企業(yè)，還有相當一部分企業(yè)、團體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假；在已經(jīng)實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償.因此，相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)加強對各企業(yè)、團體及個體工商戶的監(jiān)管，確保帶薪年休假制度的真正實施.

4.3 休閑企業(yè)做好休閑產(chǎn)品的營銷

鑒于不同年齡、不同收入的人們在休閑活動中表現(xiàn)出不同的休閑行為，休閑企業(yè)應(yīng)充分考慮不同群體休閑消費者的特點和需要，結(jié)合企業(yè)自身情況選準目標市場，提供差異化的休閑產(chǎn)品和服務(wù)，并采用正確的營銷組合進行產(chǎn)品的銷售.

致謝：本文中問卷的調(diào)查和統(tǒng)計得到了安徽外國語學院國際旅游學院14級2班王磊和13級7班茆華敏等同學的大力幫助，在此一并向他們表示感謝.

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第4篇：社區(qū)休假制度范文

關(guān)鍵詞：休閑度假旅游；休閑度假旅游地產(chǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)；消費；營銷創(chuàng)新

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0090-02

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均可支配收入不斷增加，休閑的時間也日益增加，旅游方式開始由觀光轉(zhuǎn)為休閑度假，與此同時，城市的住宅消費呈現(xiàn)出向舒適型轉(zhuǎn)移、異地置業(yè)的趨勢，旅游地產(chǎn)的發(fā)展適應(yīng)了市場的需求，為城市房地產(chǎn)和旅游業(yè)的發(fā)展開辟了新的空間。

一、休閑度假旅游房地產(chǎn)的概念及特征

旅游地產(chǎn)是以旅游度假為目的的房地產(chǎn)開發(fā)營銷模式，開發(fā)項目全部或部分實現(xiàn)旅游功能，旅游房地產(chǎn)的開發(fā)對象為旅游物業(yè)，一般包括：旅游景點地產(chǎn)、旅游商務(wù)地產(chǎn)、旅游住宅地產(chǎn)以及旅游度假地產(chǎn)四大類。其中休閑度假旅游地產(chǎn)主要是以旅游度假為目的，通過整合規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、專業(yè)策劃、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)和酒店管理等各個環(huán)節(jié)，把旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一個全新的產(chǎn)業(yè)模式。主要為游客或度假者提供的各種度假性的建筑物及關(guān)聯(lián)空間，如旅游賓館、度假村、產(chǎn)權(quán)酒店等。主要針對的地塊多在大中城市遠郊或遠離大中城市的著名風景區(qū)附近，或建在旅游資源突出的旅游目的地城市。滿足有經(jīng)濟實力的外地消費者的休閑度假需求，因其具有優(yōu)越的環(huán)境和居住空間的休閑性、舒適性及功能方面的實用性，在中國呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。與傳統(tǒng)房地產(chǎn)投資相比，度假旅游房地產(chǎn)的資金需求更大，對開發(fā)商的資金實力和現(xiàn)金流管理能力提出更高要求。

二、休閑度假旅游房地產(chǎn)市場的消費趨勢

(一)休閑度假旅游消費需求強勁

改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟的持續(xù)增長強化了居民的旅游支付能力，2008年中國人均GDP首次突破3000美元，上海、北京更是分別突破8500與9000美元。日本共同社指出，3000美元作為經(jīng)濟發(fā)展的一個節(jié)點，隨后更有可能帶來消費的活躍?？勺杂芍涫杖朐礁?，旅游支付能力，特別是以休閑和度假為代表的高端旅游支付能力就越強。其次，居民可支配時間增多，除了十一、春節(jié)兩大黃金周外，政府還頒布了《職工帶薪年休假條例》，假日時間總量的增加帶動了國內(nèi)旅游市場的增長，對旅游產(chǎn)品的選擇也更加合理與多樣化，其中休閑度假旅游成為越來越多消費者選擇的旅游模式，可以說，經(jīng)過30年的積累，一個休閑為主的旅游時代正在來臨。

(二)休閑度假旅游享受呈現(xiàn)層次分化

伴隨改革開放的深入，大量國際消費理念在國內(nèi)迅速傳播，享受自然、享受人生的時尚消費越來越成為中高收入者的青睞，單純的觀光旅游向度假旅游過度。受居民家庭收入的制約，不同收入家庭能夠承受的旅游花費存在著較大差異，目前對休閑度假旅游已經(jīng)形成多段的價位，消費群體的多元化使產(chǎn)品越來越豐富，價位也參差不齊，這就使地產(chǎn)廠商不得不考慮自身產(chǎn)品的消費定位。因此，在旅游市場開發(fā)觀念上，應(yīng)從產(chǎn)品促銷轉(zhuǎn)到市場營銷上來，考慮消費者需求，通過引導產(chǎn)品供給來帶動需求，從而擴大市場規(guī)模。

(三)主題旅游度假社區(qū)將成為發(fā)展潮流

自從深圳提出打造主體公園城市的口號后，國內(nèi)許多城市利用當?shù)氐奶赜形幕吐糜钨Y源優(yōu)勢塑造主題形象，提出了富有地方特色的旅游主題，打造主題型旅游城市，在主題型旅游城市的基礎(chǔ)上打造旅游社區(qū)，旅游社區(qū)是主題旅游城市的微觀組成。主題旅游度假社區(qū)是近年來有些開發(fā)商對旅游房地產(chǎn)發(fā)展有了一定認識以后，圍繞旅游資源而量身打造，具有一定主題概念的休閑旅游度假社區(qū)，它更加突出了其專業(yè)性、人文性，整個社區(qū)基本上以休閑、度假為核心，形成了一個綜合旅游服務(wù)體系，這種形態(tài)將是中國未來旅游房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢。

三、休閑度假旅游房地產(chǎn)市場的開發(fā)策略

(一)制定相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)管理法制化

由于旅游房地產(chǎn)在中國屬于新興事物，關(guān)于旅游房地產(chǎn)發(fā)展的法律法規(guī)還不完善，發(fā)展過程中出現(xiàn)了種種破壞市場秩序、損害投資者利益的現(xiàn)象。《商品房銷售管理辦法》規(guī)定，不得采取售后包租返本銷售或分割拆零方式銷售商品房。這對于旅游房地產(chǎn)項目中的產(chǎn)權(quán)酒店、養(yǎng)老型酒店的開發(fā)進行了明確限制。為此，國家旅游局應(yīng)與建設(shè)部協(xié)商，對屬于旅游業(yè)的酒店、度假村的房地產(chǎn)，鑒于它使用變化大的特點，制定相關(guān)的法規(guī)，促進旅游房地產(chǎn)的發(fā)展。同時，應(yīng)全面落實帶薪休假制度，各企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體條件進一步推開實行帶薪休假制度，并聯(lián)系單位實際情況，由個人自主選擇休假時間，這樣可避免旅游度假消費的過度集中，使得休閑度假旅游地產(chǎn)能夠充分利用。要建立旅游房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，對損害投資者利益的經(jīng)營者給予法律制裁，營造一個公平公正的法治環(huán)境，使旅游房地產(chǎn)健康發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學選址，整合旅游與地產(chǎn)資源

政府部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，杜絕盲目開發(fā)。應(yīng)以景區(qū)項目為中心，打破行政區(qū)劃的束縛，合理布局，均衡布置。特別是對新項目進行投資時，政府部門一定要把好審批和選址關(guān)，防止開發(fā)商變相使用土地?？茖W選址，要綜合考慮一系列因素，做好充分調(diào)研，只有空間和感觀上的賞心悅目，真正實現(xiàn)消費者度假、休閑與娛樂為目的的旅游地產(chǎn)才會取得成功。度假旅游地產(chǎn)要努力發(fā)揮旅游性這一自身的獨持優(yōu)勢，將土地，農(nóng)副特產(chǎn)、民俗、文化、人文、環(huán)境等資源，圍繞功能目標，整合到開發(fā)項目中去，培植獨特的優(yōu)勢。

(三)進行科學而有創(chuàng)意的定位，強調(diào)文化內(nèi)涵

一般商業(yè)地產(chǎn)的定位，主要從滿足人們生活需求的角度。進行大眾化、高檔化、專業(yè)化或一站式服務(wù)的定位；而度假旅游地產(chǎn)的定位，主要從文化挖掘和游客行為特征的角度，進行特色化的定位。房地產(chǎn)項目的主題定位具有提升附加價值的極大功效。目前國內(nèi)的主題型房地產(chǎn)發(fā)展良好，如以宋朝文化為主題的宋城、以江南水鄉(xiāng)為主題的周莊、以天涯海角為主題的三亞，以及芙蓉古城、建外SOHO、總部中心、長城腳下的公社、上海八國小鎮(zhèn)等一大批主題型房地產(chǎn)，都顯示出不俗的發(fā)展?jié)摿?。在推崇品牌的競爭時代，定位主題化將成為國內(nèi)未來旅游房地產(chǎn)發(fā)展的靈魂。因此，應(yīng)采用學術(shù)研討會、論證會等形式。借助專家學者的智慧。對休閑房地產(chǎn)的特色、歷史文化和各類優(yōu)勢資源進行深入挖掘。另外，旅游地產(chǎn)作為旅游休閑場所，項目設(shè)計應(yīng)遵循規(guī)劃恰當、功能完善、設(shè)施齊全、觀感舒服、安全便捷的原則。項目的規(guī)模與功能、建筑風格、空間布局、氛圍營造，都應(yīng)有新的創(chuàng)意。只有不斷創(chuàng)新，旅游房地產(chǎn)才能不斷以新的姿態(tài)和魅力贏得廣大消費者的青睞。

(四)加強營銷創(chuàng)新，塑造鮮明、獨具特色的品牌形象

第5篇：社區(qū)休假制度范文

“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟效益多么現(xiàn)實、重要，都不會、也不可能是各國做出鼓勵發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標準。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。

二、旅游是人的基本權(quán)利

1旅游權(quán)利的原始定性

從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會有組織(管理)出游3個階段。而在前兩個階段，旅游的社會性沒有引起人們的廣泛關(guān)注。真正對旅游的性質(zhì)及社會影響、社會地位進行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會上通過的世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強調(diào)了旅游的社會作用：“在旅游實踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點：

——徹底實現(xiàn)人的自身價值；

——不斷地推動教育的發(fā)展；——各國命運的平等；

——本著尊重他人人格和尊嚴的精神解放人；——承認文化屬性并尊重各國人民的精神遺產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權(quán)利”進行了定性，強調(diào)“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”。

眾所周知，自19世紀中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開始，旅游就不再是“很私人”的活動，它已經(jīng)由“有限富人的活動”轉(zhuǎn)化為一種“廣泛與社會、經(jīng)濟生活相聯(lián)系”的社會現(xiàn)象，在實現(xiàn)人的權(quán)利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟、增進文化交流、促進國際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。

而對于人類個體而言，旅游成為提高個人綜合素質(zhì)、實現(xiàn)自我價值的最重要的途徑。正因為如此，作為世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《馬尼拉宣言》進一步發(fā)揚了《世界人權(quán)宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”的理念，更加明確地強調(diào)：“旅游也是人類社會的基本需要之一”，“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性?！?/p>

作為現(xiàn)代社會人的基本權(quán)利之一，旅游應(yīng)為全社會成員所共享，國家、政府、企業(yè)及其他社會機構(gòu)應(yīng)本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實現(xiàn)旅游的權(quán)利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會機構(gòu)的責任和義務(wù)。

2旅游權(quán)利的實現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化

毋庸置疑，旅游的實現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這既包括國家、地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也包括個人和家庭的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個體行為，也是一種社會現(xiàn)象，它的規(guī)?；?、社會化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導向和引領(lǐng)，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。

由此，有兩個相關(guān)問題需要引起特別關(guān)注：

一是如何處理好“權(quán)利意識”與“功利化”的關(guān)系。旅游作為現(xiàn)代社會人的基本權(quán)利，不是政府賜予的福利，這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟收益，國家和地方政府、相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該通過發(fā)展旅游來增加收入、發(fā)展經(jīng)濟，但政府、企業(yè)和社會機構(gòu)不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟作為促進旅游的唯一目的。對于中國來說，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟導向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應(yīng)該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導向走向社會導向，即更加注重旅游對于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實現(xiàn)人類個體自我養(yǎng)成上來，這也是我們今天制定《國民休閑計劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強調(diào)的那樣，通過發(fā)展旅游來獲得經(jīng)濟收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟并不是唯一的標準和目的，相反，實現(xiàn)人類的旅游權(quán)利，才更應(yīng)該是各級政府和社會機構(gòu)的責任。從這個意義上說，《國民休閑計劃》無論是哪個部門主持擬定，無論在哪一級政府層面上出臺，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟低迷時期的行業(yè)救市計劃。

二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權(quán)利如何實現(xiàn)。這是一個非?，F(xiàn)實的問題，既然旅游是人的基本權(quán)利，就應(yīng)該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢群體，這部分人旅游權(quán)利的實現(xiàn)考驗著一個國家、社會的發(fā)展水平和文明程度。

三、低收入群體旅游權(quán)利的實現(xiàn)途徑

無論在什么樣的社會背景下，社會財富都不會是平均分配的，必然會有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無法就業(yè)者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會群體，而在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達的國家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入，沒有多少可自由支配的收入供旅游消費支出。正因為如此，《馬尼拉宣言》也特別強調(diào)，要建立“社會化”的旅游機制，為那些低收入者實現(xiàn)旅游的夢想——“社會化旅游是每個社會為那些最沒有機會行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應(yīng)得到最積極的關(guān)注。一種積極的政策應(yīng)給青年提供極大的鼓勵和設(shè)施，同樣也應(yīng)對老年人及殘疾人旅游予以重視?！?/p>

而在現(xiàn)實社會中，國家和地方政府、社會機構(gòu)等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實現(xiàn)旅游權(quán)利，則是一個非常具有現(xiàn)實意義的問題?！恶R尼拉宣言》中所倡導的“社會化”旅游機制，是通過怎樣的途徑來實現(xiàn)人類普遍的旅游權(quán)利呢?

1帶薪假期——制度保障

帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規(guī)確定的勞動者的基本權(quán)利，世界上絕大多數(shù)國家的《勞動法》都在《世界人權(quán)宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權(quán)利。

中國是發(fā)展中國家最重視勞動者休假權(quán)的國家之一，《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動者休假外，第四十五條還專門規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！庇匈Y料顯示，世界上許多國家都實行了帶薪假期制度，如法國、西班牙每年30天，比利時24天，英國20～27天，德國、意大利5～6周，韓國20天，泰國10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務(wù)員帶薪休假時間一般在30天以內(nèi)。美國企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個工作日，5年后為15個工作日，10年后為20個工作日；一些大公司為獎勵老員工，會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準許職工按小時使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開始試行自愿休長假制度，自愿脫離工作崗位休假12個月的員工可以在休假期間領(lǐng)取85％的失業(yè)保險金。

帶薪休假制度，是政府通過法律、法規(guī)的形式對勞動者休假權(quán)的法律認定，同時也是對業(yè)主的強制性約束，這一制度保障了公民實現(xiàn)旅游的兩個最重要的條件：一是閑暇時間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動者的“旅游專項資金”。

2“免費日”和“免費”——人類資源人類共享

自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術(shù)館、旅游景區(qū)等場所定期實行免費開放日，是實現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。

在歐洲，許多國家的博物館、藝術(shù)館，將每周的某一特定時間確定為免費日，如丹麥首都哥本哈根每周三博物館免費，梵蒂岡每月最后一個星期天免費開放，瑞士洛桑博物館每月第一個周日免費，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費，英國倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費參觀的。

隨著社會的發(fā)展，許多國家的博物館開始由定期設(shè)立免費日過渡到完全免費。中國在2008年由幾個相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。

由博物館、藝術(shù)館的免費日，開始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發(fā)的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費開放。

公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費到設(shè)立免費日、到完全免費，不僅僅代表著經(jīng)濟水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認同和實現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。

3“旅游券”——政府、企業(yè)對責任與義務(wù)的暫時兌現(xiàn)

政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費券和旅游折扣券，是承擔責任、義務(wù)的政府和企業(yè)對公民旅游權(quán)利的一種暫時性的兌現(xiàn)。

2009年1月杭州市政府出臺政策，宣布自2009年2月到4月啟動“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開始，當?shù)芈糜尾块T通過廣場促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價使用。

政府在費用上的資助、發(fā)放免費旅游券，企業(yè)的價格折扣等，從本質(zhì)上說，應(yīng)該是一種對責任和義務(wù)的擔當，而不能異化為某一個特定時段的促銷或救市計劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實中，有時會被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營銷的手段，而忽視了擔當?shù)纳鐣熑?。這是應(yīng)該引起社會、特別是政府關(guān)注和重視的。

4社會化機制——政府、企業(yè)應(yīng)承擔的義務(wù)

要想從根本上實現(xiàn)社會公平，使所有的社會群體都能夠享有旅游的權(quán)利，需要建立一種社會化機制，國家通過法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。

據(jù)英國《泰晤士報》報道，受經(jīng)濟衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬英國大學生中，預計8萬人既無法就業(yè)也無法繼續(xù)深造。英國政府計劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國“羅利國際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟等)旅行活動。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當志愿者，幫助當?shù)孛癖娊ㄔ鞂W校和衛(wèi)生設(shè)施等?！傲_利國際”旅行項目人均花費3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。

英國政府的這一行為仍屬于暫時性的；社會化的旅游機制，應(yīng)是建立在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的一種長效機制，涵蓋多個層面、多種模式、多種途徑的旅游促進體系，包括以下幾個基本領(lǐng)域：

——貫穿于全部教育過程的修學或游學旅游制度；

——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機制；

——企業(yè)的獎勵旅游、福利旅游、成長(培訓)旅游制度；

——殘疾人福利機構(gòu)、慈善機構(gòu)的制度化資助機制；

——政府與金融機構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸，等等。

四、現(xiàn)代社會要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利

殘疾人是一個特殊的弱勢群體。

根據(jù)聯(lián)合國文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權(quán)利公約》，聯(lián)合國大會2006年12月13日通過)。據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國有各類殘疾人8千多萬人，占全國人口總數(shù)的6.34％。

1殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望

殘疾人雖然是一個特殊的社會群體，但他們與正常人一樣擁有旅游的權(quán)利。

旅游對殘疾人而言是一個“奢侈的夢”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費中他們又屬于低消費的目標市場，致使殘疾人旅游市場的規(guī)模一直發(fā)展不起來。對于旅行社等企業(yè)來說，經(jīng)營殘疾人旅游成本高、風險大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開發(fā)和經(jīng)營殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國內(nèi)幾乎沒有任何一個城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產(chǎn)品的開發(fā)問題——人們過于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見東西，但我們可以用心靈去感受世界?！?/p>

2殘疾人旅游的專門性設(shè)施和服務(wù)被普遍忽視

正因為殘疾人的旅游權(quán)利被忽視，所以導致了為殘疾人這個特殊群體服務(wù)的專門性旅游設(shè)施和服務(wù)的嚴重缺失。

在旅游景區(qū)中，專門針對殘疾人的配套設(shè)施和服務(wù)往往成為“盲點”：雖然有無障礙通道但常被占用，沒有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒有為殘疾人準備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒有通往景區(qū)的無障礙客車等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設(shè)備等。

公共設(shè)施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務(wù)功能，反映了城市的經(jīng)濟實力、文明程度和人文意識。一項關(guān)于城市道路和交通的調(diào)查表明：對殘疾人來說上公交車困難的占70％，公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙，車內(nèi)缺乏為殘疾人預留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語音報站服務(wù)和為聽力殘疾人提供電子視頻報站服務(wù)；城市道路上的導盲帶經(jīng)常被車輛、攤位等占用；交通路口沒有設(shè)置交通音響信號、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務(wù)臺；賓館內(nèi)沒有設(shè)置便于殘疾人出入的專用電梯、個性化房間、衛(wèi)浴設(shè)施和就餐的低位餐臺；旅游景區(qū)內(nèi)沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務(wù)，也沒有針對視力殘疾人的專門服務(wù)。

而從市場供給上看，旅游市場上針對殘疾人提供專門服務(wù)項目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營的內(nèi)容；(2)缺乏針對殘疾人群體進行個性化服務(wù)的專業(yè)人員，如朗讀員、手語譯員等；(3)缺乏針對殘疾人服務(wù)的信息手段，如旅游區(qū)基本沒有盲文解說系統(tǒng)(包括標記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應(yīng)的旅行保障機制，保險公司不負擔殘疾人的意外險，殘疾人的人身安全得不到切實保障，旅行社承擔的潛在風險級別相應(yīng)提高，從而抑制了殘疾人旅游市場的開發(fā)。

3發(fā)展殘疾人旅游是實現(xiàn)社會公平的重要標志

《殘疾人權(quán)利公約》第十七條強調(diào)：“保護人身完整性，每個殘疾人的身心完整性有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得尊重?！卑l(fā)展殘疾人旅游，一方面能夠培養(yǎng)積極、樂觀、進取的生活態(tài)度，塑造自尊、自信、自強的人格信念，平等、充分地享受社會發(fā)展所帶來的成果，最終實現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展；另一方面通過旅游感知社會，了解社會，參與社會生活，增強社會歸屬感，有助于促進“殘健融合”，建立平等、團結(jié)、互助的新型人際關(guān)系，促進殘疾人的全面發(fā)展。

發(fā)展殘疾人旅游是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。中國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，涉及家庭人口2.6億，而全世界則有6.5億殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0％。他們既是和諧社會的建設(shè)者和創(chuàng)造者，又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者；更重要的是，他們也是社會資源的擁有者，同樣也有享用的權(quán)利，理應(yīng)得到享用的機會。因此，發(fā)展殘疾人旅游，切實尊重和保障殘疾人享有的旅游權(quán)利和利益，才能真正體現(xiàn)社會公平，才是真正意義上的和諧社會。

第6篇：社區(qū)休假制度范文

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發(fā)點和落腳點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力創(chuàng)新體制機制，著力培育國民休閑意識，著力壯大休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力豐富完善休閑產(chǎn)品，切實保障國民休閑權(quán)利，形成健康文明的生活方式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到年，我市國民休閑意識進一步增強，參與休閑人數(shù)和有效休閑時間明顯增加，追求健康休閑生活成為時尚；休閑經(jīng)濟推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進一步增強，休閑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加鞏固，文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入相當于GDP的14%左右，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極；休閑設(shè)施和休閑載體進一步完善，初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閑產(chǎn)品體系，基本滿足不同年齡階段群眾和社會各界的休閑需求；國民休閑服務(wù)體系進一步健全，基本形成適應(yīng)群眾休閑需求的制度安排和政策機制，使全市人民都享有公共休閑產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）基本原則。推進我市國民休閑工作中必須堅持以下原則:

1．以人為本，保障權(quán)利。把滿足人民群眾的休閑需求作為維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾利益的重要內(nèi)容，作為構(gòu)建和諧社會的重要著力點。大力營造推進國民休閑的良好環(huán)境，加大宣傳力度，培育休閑意識，完善配套政策，切實保障國民的休閑權(quán)利。

2．政府主導，社會參與。把國民休閑的社會公益性擺在優(yōu)先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民群眾基本休閑需求。鼓勵支持社會資本投向休閑領(lǐng)域，滿足不同群體、不同層次的休閑需求。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。統(tǒng)籌休閑產(chǎn)業(yè)與休閑事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑資源，引導規(guī)范各行各業(yè)有序發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)休閑資源整合融合，形成國民休閑發(fā)展整體合力，提高資源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足資源稟賦、區(qū)位、交通、經(jīng)濟收入、休閑偏好等實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造知名休閑載體和品牌，逐步形成一區(qū)一品或一區(qū)多品的休閑發(fā)展格局。

5．正確引導，加強管理。堅持社會主義基本道德規(guī)范，把社會主義核心價值體系融入國民休閑發(fā)展全過程，正確把握休閑與勞動的關(guān)系，牢固樹立積極向上的休閑觀，大力倡導健康文明的休閑方式。

二、重點任務(wù)

（一）加強公共休閑設(shè)施建設(shè)。把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不斷加大政府投入力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃建設(shè)要按照“宜居宜游”的理念，充分考慮休閑要素，大力提升休閑功能。加快大眾型休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展文化休閑廣場、城市公園、公共健身設(shè)施、公共綠地、垂釣中心和圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館等文化休閑設(shè)施，以及旅游休閑街區(qū)、社區(qū)文化中心等。加強鄉(xiāng)村休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展一批休閑小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋和文化惠民工程。推動公共休閑資源向農(nóng)村傾斜,促進城鄉(xiāng)休閑資源互動共享，規(guī)劃建設(shè)一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應(yīng)散客成為客源主體的需要，加快建設(shè)游客集散中心，為大眾旅游休閑提供便利服務(wù)。適應(yīng)自助游、自駕游等新興休閑業(yè)態(tài)，完善交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)自駕游營地。

（二）大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，促進國民休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效休閑產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌，不斷豐富和完善“陽光海岸、水運之都”內(nèi)涵。擴大休閑產(chǎn)業(yè)對外開放，借鑒國際先進理念、制度和經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高休閑服務(wù)業(yè)國際化水平。鼓勵休閑要素和休閑資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育壯大休閑市場主體，提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，在保護的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)、在開發(fā)的過程中實現(xiàn)保護，實現(xiàn)休閑資源持久利用和休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動休閑產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟融合發(fā)展，培育新型休閑業(yè)態(tài)。開發(fā)專項休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批濱海休閑、森林休閑、工業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)休閑、漁業(yè)休閑、科普休閑、文化休閑、影視休閑、網(wǎng)絡(luò)休閑、動漫休閑、運動休閑、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生休閑、修學休閑等基地，為休閑產(chǎn)業(yè)提供更多的發(fā)展平臺。

（三）打造休閑精品綜合體。以山海天旅游度假區(qū)、奧林匹克水上公園、陽光海岸帶、海濱國家森林公園、劉家灣趕海園、五蓮山、浮來山風景區(qū)、嵐山多島海等為依托，打造休閑精品區(qū)。堅持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序發(fā)展的原則，優(yōu)化整合旅游區(qū)內(nèi)自然資源和社會資源，強化度假休閑功能，營造度假休閑產(chǎn)品和休閑新業(yè)態(tài)發(fā)展的良好環(huán)境。建設(shè)類型多樣的文化娛樂設(shè)施和高質(zhì)量的戶外運動設(shè)施，大力發(fā)展演藝業(yè)，滿足四季、晝夜、室內(nèi)外及不同人群的多方面休閑需求，提升綜合性旅游區(qū)的休閑品味。堅持科學布局、合理規(guī)劃，加強旅游區(qū)和大項目周邊道路交通、停車場、游客服務(wù)中心、旅游救援體系、金融服務(wù)體系、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供溫馨、舒適、健康、安全、便捷的休閑環(huán)境。對發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范的旅游區(qū)和大項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

（四）開發(fā)鄉(xiāng)村休閑資源。積極適應(yīng)群眾日益增長的鄉(xiāng)村旅游休閑需求，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游休閑資源。在市區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城休憩帶，促進城市近郊休閑旅游健康有序發(fā)展。大力發(fā)展“綠道”休閑游，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路，搞好“綠道”規(guī)劃建設(shè)，全面開發(fā)農(nóng)村休閑資源。依托河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道，規(guī)劃建設(shè)一批可供戶外活動的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的“綠道”休閑網(wǎng)。完善“綠道”配套設(shè)施，加強沿線休憩站、停車場等建設(shè)，搞好自行車租賃、餐飲、衛(wèi)生、安保等服務(wù)。以“綠道”聯(lián)結(jié)各沿線鄉(xiāng)村旅游點，帶動發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等，實現(xiàn)致富農(nóng)民、健康市民、快樂游客的目的。扶持鄉(xiāng)村休閑旅游合作組織發(fā)展，不斷壯大鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營主體，提升鄉(xiāng)村休閑層次。鼓勵旅行社開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，不斷開拓鄉(xiāng)村休閑旅游市場。#p#分頁標題#e#

（五）培育區(qū)域特色休閑產(chǎn)品。鼓勵支持各地從實際出發(fā)，突出特色化和差異化發(fā)展，打造各具特色的區(qū)域休閑產(chǎn)品。發(fā)揮濱海地區(qū)休閑資源豐富的優(yōu)勢，加強國家海洋公園規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)展郵輪休閑旅游，力爭成為國際郵輪停靠港。推動奧林匹克水上公園按市場化模式健康運行，圍繞“太公釣魚”歷史典故，開發(fā)具有國際影響力的垂釣品牌。抓住青島跨海大橋、海底隧道開通和京滬高速鐵路開通的有利時機，整合相關(guān)資源，推出適合散客休閑旅游的精品線路，提升放大“陽光海岸，水運之都”休閑旅游的影響力。以市區(qū)為中心，發(fā)揮海洋文化優(yōu)勢和毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，突出海洋文化、竹文化、茶文化、福壽文化、莒文化、龍山文化特色，加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、游戲動漫、體育旅游和濱海度假集群，建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)圈。

（六）開展群眾性休閑活動。以廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化為載體，依托重大節(jié)慶活動和民間文化資源，廣泛開展各類群眾性休閑活動。按照“我們的節(jié)日”主題活動要求，突出抓好清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日休閑活動，繼續(xù)辦好《日出先照》文藝表演、中國水上運動會、中國（）國際海灘旅游文化節(jié)、“五蓮之春”杜鵑花節(jié)、莒縣福壽文化節(jié)等群眾性節(jié)會活動。大力開發(fā)晚間休閑活動，鼓勵餐飲、演藝、娛樂、商場等場所延長營業(yè)時間，豐富演藝、康體、購物等夜間休閑產(chǎn)品。重點打造“多彩賀年會”活動品牌，緊緊抓住元旦、春節(jié)、元宵節(jié)“三大節(jié)點”，推出豐富多彩的賀年游、賀年宴、賀年禮、賀年樂、賀年福等休閑產(chǎn)品，使賀年會成為具有鮮明地域特色的節(jié)事活動。舉辦“國民休閑匯”活動，每年8月至10月，集中舉辦鄉(xiāng)村休閑、健身養(yǎng)生休閑、旅游休閑、文化休閑、夜間休閑、節(jié)事休閑、藍色休閑、修學休閑等群眾喜聞樂見的休閑活動。鼓勵和引導休閑消費，開展“休閑家庭”、“休閑社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”和優(yōu)秀文化廣場等評選活動，形成濃厚的休閑氛圍。

三、政策措施

（一）培育國民休閑意識。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，培育國民休閑意識，切實維護人民群眾休閑權(quán)利，積極推進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大公益性宣傳力度，在公交站點、車站、碼頭等公共場所設(shè)立國民休閑公益廣告。創(chuàng)新廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體宣傳推介方式，切實增強宣傳效果，激發(fā)全民參與休閑的興趣和熱情。把國民休閑教育納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容。各級群團組織和社會團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導群眾積極參與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大休閑投入力度。穩(wěn)步增加旅游業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)引導資金，重點發(fā)展公共休閑產(chǎn)品和大型休閑設(shè)施。制定實施國民休閑設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設(shè)、國土治理等專項資金，建設(shè)完善一批國民休閑設(shè)施。加大金融支持力度，積極探索金融支持休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵休閑經(jīng)營主體拓寬籌資渠道，通過上市融資、發(fā)行債券等方式做大做強。通過股份制改造、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)劃撥等多種方式，盤活國有休閑資產(chǎn)。

（三）實施休閑促進政策。推動公共休閑產(chǎn)品全面開放，實現(xiàn)各行各業(yè)公共休閑資源公共化、社會化。原則上,凡全部由政府投資建設(shè)的休閑設(shè)施和產(chǎn)品，如城市公園、體育場館、科普教育基地、紅色景點等要免費開放，免費開放確有困難的，要在實行價格優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上逐步免費開放；由政府投資和社會資本共同建設(shè)的游覽參觀點，要盡可能降低門票價格。大力推廣市民旅游“一卡通”，以優(yōu)惠便捷的方式鼓勵旅游活動的開展；完全實行市場運作的，要加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為。重點推動公共博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館和青少年宮、科技館、群藝館以及基層文化活動中心免費開放。將國民休閑逐步納入社會養(yǎng)老福利范疇，鼓勵向老年人、殘疾人等特殊群體發(fā)放休閑消費券。鼓勵企業(yè)安排福利休閑、獎勵休閑,相關(guān)費用可優(yōu)先從職工福利費中列支。

（四）落實帶薪休假制度。嚴格落實國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》，依法保障職工休假權(quán)利。將職工帶薪年休假落實情況納入同級機關(guān)事業(yè)單位年度考核、企業(yè)單位企業(yè)社會責任體系考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵職工根據(jù)個人意愿，靈活安排年休假時間，實現(xiàn)與法定節(jié)假日相連接，形成集中休閑時間。

第7篇：社區(qū)休假制度范文

關(guān)鍵詞：成人教育；國際經(jīng)驗；啟示

世界上各國政府在成人教育方面開展了豐富的實踐活動，積累了大量的經(jīng)驗，通過對其他國家成人教育的比較研究，既可以學習借鑒好的經(jīng)驗，獲得許多有益的啟示，又可以發(fā)現(xiàn)我國成人教育發(fā)展中存在的問題，加以改進。

一、日本成人教育模式：統(tǒng)籌管理

日本的成人教育在許多方面與我國相似。雖然日本和我國一樣，沒有明確的成人教育法,但是日本在《教育基本法》《社會教育法》《學校教育法》《職業(yè)訓練法》等法律文件中都有成人教育的內(nèi)容，日本的成人教育正因為有法律提供保障，才取得了較好的發(fā)展。

根據(jù)日本法律規(guī)定,為了提高公民的基本素質(zhì)，允許普通市民主動來到校園，向市民開放校內(nèi)公共設(shè)施,幫助市民利用校內(nèi)的圖書館學習閱讀、查找資料，并舉辦 “公開講座”，以開放的形式面向社會，資源共享，開展成人教育。

日本的短期大學為成人提供在業(yè)余時間接受高等教育的機會, 其主要職能是對高中畢業(yè)生進行職業(yè)能力和實際生活能力的培養(yǎng)。短期大學和專修學校促進了日本成人教育事業(yè)的發(fā)展。日本的短期大學類似于我國的獨立設(shè)置成人高校，專修學校類似于我國的高職學院。但不同之處在于我國的高職教育屬于普通高等教育系列，招生對象僅限于中等層次學校的畢業(yè)生，成人沒有機會進入高職院校學習。

廣播電視大學是一種為成人提供高水平教育機會的新型教育方式,具有方便快捷的特點。日本于1983年開始創(chuàng)建廣播電視大學，注重與社會機構(gòu)和普通高等教育機構(gòu)的合作,作為日本成人教育的核心,極好地滿足了日本民眾對成人教育的需求。[1]

北京廣播電視大學已成立50年，比日本廣播電視大學的成立早得多。我國的中央廣播電視大學也早于日本，我國廣播電視大學以前的主要任務(wù)是成人高等學歷教育，目前采取水平測試的入學形式，學習形式有業(yè)余面授、函授或遠程學習，學員構(gòu)成與日本相同，在目前我國成人學歷教育總規(guī)模中占到30%的比例。與日本的不同之處在于，我國廣播電視大學的課程設(shè)置一直延續(xù)普通高校的培養(yǎng)模式，理論性偏強，忽視了成人學習的特點，我國廣播電視大學正在進行教學改革，力圖解決這一問題。

日本文部省的終身學習局負責推行全國終身學習體系的建設(shè)，日本在世界首創(chuàng)了這一體制，并通過了《終身學習振興法》。面對老齡化社會的到來，文部省積極鼓勵和獎勵社會教育機構(gòu)開展老年教育。

我國教育部設(shè)有職成司，負責成人教育的管理，但成人教育與普通教育系列里的職業(yè)教育比起來，顯得無足輕重，完全被邊緣化。1998年以前,教育部設(shè)有成人教育司,地方各教育主管部門均設(shè)有成人教育管理部門,此后，成人教育管理機構(gòu)與職業(yè)教育管理機構(gòu)合并。由于成人教育對象的廣泛性、內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性、區(qū)別于普通教育模式的特殊性等特點，政府部門“知難而退”，按照管理“成本最小化”的原則，對成人教育 “兼而不管”。在教育管理機構(gòu)內(nèi)部，沒有獨立設(shè)置的部門專司成人教育的管理工作，這也是我國成人教育目前地位尷尬的直接原因。

二、德國成人教育模式：職業(yè)教育

德國《勞工促進法》鼓勵個人參加職業(yè)繼續(xù)教育，并由國家和企業(yè)負擔全部費用。《企業(yè)憲法》規(guī)定，企業(yè)必須資助雇員的職業(yè)技術(shù)教育。雖然各州在年齡、期限、學習課程等方面執(zhí)行的標準不完全一致，但頗具特色的《教育休假法》對雇員帶薪休假學習做出了規(guī)定。

在德國，成人教育被認為是整個教育體系的“第四支柱”，德國高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，特別注重實用型人才的培養(yǎng)。

德國特別重視成人職業(yè)教育。聯(lián)邦政府給予企業(yè)一定的資金支持，各企業(yè)均根據(jù)實際需求安排職業(yè)培訓課程，對員工進行技能和綜合職業(yè)培訓，這種由企業(yè)直接完成的實用型人才培養(yǎng)模式，為提高德國企業(yè)的競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一點值得我國借鑒和學習。

德國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌制定全國成人教育發(fā)展規(guī)劃，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上保障成人教育發(fā)展的質(zhì)量。正因為政府的統(tǒng)籌到位，德國各級成人教育辦學機構(gòu)的積極性都很高，形成了多元化的辦學格局。德國的成人教育辦學主體以州政府為主,由各州、社會團體、私人機構(gòu)等共同組成。社會各方面教育資源的有效整合,推動成人教育的發(fā)展。[2]德國成人教育經(jīng)費來源是多渠道的，政府主要是采取補貼或免稅的方式對成人教育進行資助。

綜上所述，可以看出日本和德國的成人教育都有健全的法律保障，教育制度比較完備,執(zhí)行層面的組織運作方式有效，責任明晰,特別注重全民職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),并惠及廣大民眾。與之對比，我國應(yīng)加強成人教育的政策規(guī)范和組織機構(gòu)建設(shè)，否則成人教育難以獲得大的發(fā)展。

三、瑞典成人教育模式：成人學習圈

瑞典政府認為，成人多學點知識對社會發(fā)展有益，對社會穩(wěn)定有利。1974年，瑞典頒布了教育休假法，規(guī)定在職人員在勞動時間內(nèi)，有因為學習而休假的權(quán)利，國家可以向所有愿意接受教育的人提供額外的工資補償，個人基本上可以免費參加成人教育，不僅解決了因經(jīng)濟原因不能參加學習的問題，而且極大地促進了成人參加學習的積極性。瑞典成人教育經(jīng)費的56%由中央政府分擔，14%由郡委員會分擔，30%由市政府分擔。中央與地方政府三級分擔的機制，導致瑞典的成人教育非常發(fā)達。瑞典的《成人教育法》對“成人學習圈”的定義是：“一群朋友在有計劃的基礎(chǔ)上對預先規(guī)定的科目和課題進行共同學習?！?“成人學習圈”是由瑞典的成人學習協(xié)會各分會主辦，成人自發(fā)組織，自主決定學習方式，集體研討學習的一種成人教育形式，一般有5~20人參加，集中學習的時間在一個月時間里一般不少于15個小時。這里的學習是在一種合作的氣氛中進行的，“成人學習圈”參加者互相交流啟發(fā)，互助互學，氣氛和諧。尤為特別的是，參加學習的成人損失了收入，國家按時間給予補助?！俺扇藢W習圈”是瑞典進行成人教育的重要工具，參與學習者每年有150萬~200萬人，大約75%的18~75歲的成人都參加過學習圈?！俺扇藢W習圈”使瑞典的國民素質(zhì)不斷提高，使瑞典由歐洲最貧窮落后的國家一躍成為世界上社會最穩(wěn)定的國家之一，“成人學習圈”的有效普及也促使瑞典在生活水平和生活質(zhì)量上持續(xù)提高。

成人學習圈在瑞典自由發(fā)展，它給我國的成人教育很多啟迪。我國目前在社區(qū)中就有許多居民自發(fā)組織起來，或者是在市民學校的統(tǒng)一組織下，在居委會或某一場所一起學習休閑，但參與者更多的是退休的社區(qū)居民，他們在一起練習唱歌跳舞，或?qū)W習書法，或議論時事，促進了社區(qū)的和諧，也是我國目前社區(qū)教育的主要形式。相比瑞典成人學習圈, 學習內(nèi)容可能要休閑一些。我國的社區(qū)教育還要進一步推動在職人員的參與，調(diào)動從業(yè)人員參與的積極性，實現(xiàn)知識的交流與共享，提高社會成員的整體素質(zhì)。瑞典成人學習圈對我國社區(qū)教育的發(fā)展具有很強的借鑒意義。

四、美國成人教育模式：社區(qū)學院

作為人力資源開發(fā)的一種重要手段，美國的成人教育是世界上最先進的。在美國，成人教育和正規(guī)教育之間沒有特別的界限。美國高等教育中，普通教育和成人教育之比為6∶4，2003~2004年，全美社區(qū)學院學生總數(shù)為760萬，約占大學生總數(shù)的40%。其中，已就業(yè)的成人學員占61%，1/3的學生已結(jié)婚生子。美國的許多名人都以曾經(jīng)在社區(qū)學院求學引以為自豪?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬就是在加州社區(qū)學院學習后進入哥倫比亞大學，再到哈佛大學深造的。

社區(qū)學院堅持為所在地區(qū)服務(wù)的辦學宗旨，立足社區(qū)，強化辦學功能，是美國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的人才培養(yǎng)基地。在美國大學的新生中，46%來自社區(qū)學院。社區(qū)學院把每一個學員都打造成才的同時，也為社區(qū)的經(jīng)濟文化和國家教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。美國有專門的社區(qū)學院協(xié)會，根據(jù)這個協(xié)會組織的統(tǒng)計，目前美國有1195所社區(qū)學院，其中，接近83％的社區(qū)學院屬于公立學院。社區(qū)學院一般由州政府舉辦，辦學經(jīng)費的38％來自州政府，15％來自聯(lián)邦政府，21％來自學院所在社區(qū)的稅收，17％來自學生繳納的學費，9％來自其他的培訓業(yè)務(wù)收入。

在我國，不僅成人教育與普通教育界限明顯，而且社區(qū)學院也沒有舉辦學歷教育的資格。例如，本文中北京石景山社區(qū)學院的運行必須依賴辦學實體——石景山區(qū)業(yè)余大學，而且超過一半的辦學經(jīng)費來源于學生繳納的學費，迫使學校追求招生規(guī)模最大化、利益最大化。與中國的情況不同，美國個別州的社區(qū)學院對其本州學生完全免費，全美的社區(qū)學院向?qū)W生收取的費用也是非常少的，只有普通高校學費的十分之一左右。

社區(qū)學院是美國高等教育體系中的重要力量，不同于傳統(tǒng)大學，它注重應(yīng)用和實踐教學，請企業(yè)參與辦學已經(jīng)成為一種趨勢。并且從社區(qū)學院出來的學生都可以成為合格的職業(yè)技術(shù)人員和各行業(yè)合格的勞動者，這也是美國社區(qū)學院受歡迎的原因。

我國在2000年左右引進美國社區(qū)學院的辦學形式，北京市也建立了十家社區(qū)學院。但直至目前，社區(qū)學院在中國還只是一個“有名無實”、沒有合法地位的“稱謂”，教育部制定的學校分類中，根本就沒有社區(qū)學院的一席之地。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，應(yīng)該不是我們學習美國社區(qū)學院的初衷。

美國成人教育的發(fā)展得益于有效的發(fā)展機制，以及國家與社會各界的重視和參與。美國社區(qū)學院對我國成人教育的啟示可以總結(jié)為三點，一是應(yīng)明確社區(qū)學院的地位，充分發(fā)揮其服務(wù)于終身教育的功能；二是成人教育要得到政府財政的大力支持，不能將學生繳納的學費作為辦學經(jīng)費的主要來源；三是成人教育的課程設(shè)置要注重實用性，努力培養(yǎng)地區(qū)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。

五、啟示

對比分析國外成人教育發(fā)展情況，如美國的學歷教育基本不分成人和普通兩個系列，在終身教育方面比較突出；瑞典成人學習圈的有效開展，在社區(qū)教育方面特點鮮明；日本成人教育的多樣化發(fā)展，德國成人職業(yè)教育實效性強，這些好的經(jīng)驗都值得我們借鑒。近階段，我國成人教育的發(fā)展，尤其是成人高等學歷教育方面出現(xiàn)了許多問題。目前，我國的成人教育事業(yè)進入了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，以務(wù)實的態(tài)度認真研究他國的發(fā)展實踐，借鑒學習，是使我國成人教育事業(yè)盡快走出困境的一種方法。

參考文獻：

第8篇：社區(qū)休假制度范文

【關(guān)鍵詞】法國 整體護理 護理模式

1 法國醫(yī)療背景

法國是世界公認的醫(yī)療保險制度最好的國家之一，有一個人人都能享受到的高福利、多保障的社會保險制度。法國民眾的醫(yī)療保險分基本醫(yī)療保險和補充保險兩種，保險內(nèi)容覆蓋了百姓的絕大部分醫(yī)療需要。對領(lǐng)薪階層來說，員工的醫(yī)療保險費占工資總額19.6%左右，由企業(yè)和員工按比例分攤，通常情況下從員工工資總額扣除6.8%，其余由企業(yè)承擔繳納。而無收入人員則只需繳納少額甚至免交保險費就可享受醫(yī)療保險，如在校大學生一年繳納190歐左右，就能獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)。失業(yè)人員則可以申請免費的疾病統(tǒng)保（CMU）。在這樣一個醫(yī)療保障健全的國家，病人看病首先考慮的不是費用的問題，因此，醫(yī)護人員與病患及家屬的關(guān)系更加融洽，開展工作更加順利。

2 法國醫(yī)院的護理模式

2.1 護理人員結(jié)構(gòu)：醫(yī)院護理隊伍由護理管理人員、注冊護士、助理護士組成。護理管理人員由注冊護士工作5年以上考取護士管理干部培訓學院，畢業(yè)后根據(jù)工作崗位及實際能力擔任護理管理職務(wù)。注冊護士由高中畢業(yè)后進入護士學校學習，學期3年，學歷大專，畢業(yè)后進行注冊考試，取得護士執(zhí)業(yè)證書后去尋找工作崗位。助理護士為高中畢業(yè)后進入護士學校學習，學期1年，畢業(yè)后做助理護士工作。護士與助理護士也可以由社會人員考取后進入護士學校學習。

2.2 醫(yī)院床護比：醫(yī)院普通病房的床位設(shè)置為24張，護士（加助理護士）與床位比為1:3-4，重癥監(jiān)護室床位為12張，護士（加助理護士）與床位比1:3，術(shù)后復蘇室床位10張，護士（加助理護士）與床位比為1:2.5。

2.3 排班模式及休假：一個月一排，每周工作35小時。

內(nèi)外科病房為三班制，早班06:30—13:30，中班13:30—20:30，夜班20:30—06:30。急診、ICU、手術(shù)室為12小時制，白班07:30—19:30，夜班19:30—07:30。每年除法定假日11天外還有5周的帶薪休假，可集中休也可分開休。按個人意愿來決定，大家也會相互協(xié)調(diào)輪流休。如果科室里臨時缺人護理部會從其他科室找來“救火隊員”來頂班，救火隊員一般為急診、ICU或麻醉護士。

2.4 整體護理內(nèi)容：法國醫(yī)院實行無陪護制度，由護士及助理護士負責病人所有所需。

2.4.1 注冊護士工作職責范圍：隨同醫(yī)生查房，記錄醫(yī)療要求，醫(yī)生將醫(yī)囑開于治療單上，不需護士轉(zhuǎn)抄，只要處理，并在病人的護理處置欄內(nèi)作記錄。傷口處理（換藥、拆線、換拔引流等），執(zhí)行醫(yī)囑，護理文件書寫，各項基礎(chǔ)護理，?？谱o理，病情觀察，急救處理，常規(guī)檢驗單填寫及標本采集，各項處置記錄。病人的心理護理及健康教育等內(nèi)容以及病房管理，包括病房環(huán)境、病人安全、物資管理等。

2.4.2 助理護士工作范圍：（1）基礎(chǔ)護理：晨晚間護理，如整理床單元，協(xié)助床上擦身、面部清潔梳頭剃須、口腔護理、會陰護理、足部清潔等，協(xié)助床上洗頭、皮膚護理、協(xié)助更換衣服被服、對非進食患者協(xié)助進食、協(xié)助翻身有效咳嗽、協(xié)助床上移動、壓瘡預防及護理、協(xié)助床上使用便器并處理大小便、傾倒引流液等，病人安全管理。（2）飲食及睡眠護理：營養(yǎng)室將病區(qū)的全部飲食送到病區(qū)，由且理護士配膳，送到床頭，并協(xié)助病人進餐。午休或夜晚為病人調(diào)節(jié)好睡眠環(huán)境，如避光、調(diào)節(jié)通風口、協(xié)助舒適臥位，以利于休息和睡眠。（3）負責各種用物的消毒處理（床單元、各種用物終末處理），物品的領(lǐng)取，被服清點管理，器械檢查、保養(yǎng)等。

2.5 護理效果

2.5.1 護理人員方面：護士對自身工作滿意度高，有較高工作熱情及職業(yè)自我滿足感，由于有較多時間與病人溝通，對病人病情掌握具體全面，制定護理計劃能夠循序漸進、確實可行。

2.5.2 病人及家屬方面：病人及家屬對護士信任尊重，對護士工作滿意度高，護患關(guān)系融洽，護患矛盾明顯較國內(nèi)少。

3 小結(jié)

首先，由于法國高福利高保障的醫(yī)療制度，患者就診對費用問題不用顧忌太多，醫(yī)務(wù)人員與患者矛盾減少，并且可以根據(jù)診療規(guī)范放心大膽對病人實施救治。其次，國外的社區(qū)醫(yī)生發(fā)揮了很好的分流作用，使得社會醫(yī)療資源得以合理利用，保障了醫(yī)護人員的工作質(zhì)量。再次，由于實行無陪護的整體護理模式，護士與病人的接觸交流時間更多，關(guān)系更加密切，護理工作得到病人及家屬的肯定，病人滿意度高，護士工作更加熱情。最后，護理人員配備充足，工作量合理，休息得到保障，護士勞逸結(jié)合，職業(yè)倦怠感減輕，護理工作質(zhì)量得到提高，形成一個良性循環(huán)。

參 考 文 獻

[1]《法國社會保障制度的近期改革及其經(jīng)驗與啟示》—《經(jīng)濟社會體制比較》2010年第2期

[2]《淺談法國對護理人員的培養(yǎng)》—《國外醫(yī)學護理學分冊》1996年第15卷第1期

第9篇：社區(qū)休假制度范文

坪山勞動關(guān)系評價指標體系的特色以和諧和穩(wěn)定為中心

自從十六大提出了建設(shè)“和諧社會”的目標，和諧勞動關(guān)系的概念也開始明確起來，2006年10月十六屆六中全會正式提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，和諧成為了理想勞動關(guān)系的狀態(tài)。勞動關(guān)系和諧與勞動關(guān)系穩(wěn)定是兩個不同的概念，和諧勞動關(guān)系的特點是非對抗性，穩(wěn)定勞動關(guān)系的特點是持續(xù)性。勞動關(guān)系和諧和穩(wěn)定相互促進，并相互轉(zhuǎn)化，勞動關(guān)系不和諧可能會導致勞動者被迫辭職或引發(fā)勞動爭議而終止勞動關(guān)系，勞動關(guān)系不穩(wěn)定則可能導致用人單位侵犯勞動者的合法權(quán)益。只有勞動者職業(yè)有相對穩(wěn)定的保障，才能有真正和諧的勞動關(guān)系。理想化的勞動關(guān)系狀態(tài)不僅包括和諧，也包括穩(wěn)定，坪山勞動關(guān)系評價指標體系包括和諧和穩(wěn)定兩個因素。以政府、企業(yè)和勞動者為維度目前，國內(nèi)評價勞動關(guān)系，評分主體有所不同。有的單純從政府角度進行評判，例如《廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)評分表》，采用的是政府給企業(yè)打分的形式，從企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動合同法、按時足額支付工資、依法制定工資支付制度、依法參加社會保險、嚴格執(zhí)行國家工時、休息休假制度、建立健全勞動保護措施和勞動安全衛(wèi)生條件、遵守女職工和未成年工勞動保護規(guī)定等角度評價勞動關(guān)系。有觀點認為，勞動關(guān)系和諧度評估工作應(yīng)當堅持“三方參與，依法評估，以評促改，以評促建，以評促管，評建結(jié)合，重在提高”的基本原則，即政府、工會組織、雇主組織三方參與，以《勞動法《》工會法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以評估促進用人單位整改，以評估促進用人單位建立工會組織、建立有關(guān)規(guī)章制度、建立有關(guān)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、建設(shè)有關(guān)勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，以評估促進用人單位規(guī)范管理。國外評價勞動關(guān)系的指標及國內(nèi)有些研究主要是通過對勞動者進行調(diào)查問卷的形式，得出企業(yè)的勞動關(guān)系狀態(tài)。坪山新區(qū)設(shè)計的指標是從政府、企業(yè)、員工三個維度進行，并按照適合性、實用性原則進行分配，凡是政府、企業(yè)已經(jīng)掌握和比較方便查找的數(shù)據(jù)，便于填寫的，就讓政府、企業(yè)進行回答，這樣做可以確保數(shù)據(jù)的準確性，政府和企業(yè)有關(guān)人員在答題過程中不回答或者少回答一些主觀判斷類型的題目，從而增加客觀性，減少主觀性。根據(jù)回答問題確定“六三一”模式，即員工占60分，企業(yè)占30分，政府占10分。雖然國內(nèi)也有學者認為評價勞動關(guān)系應(yīng)從政府、企業(yè)和員工三方面展開，但指數(shù)設(shè)定更多的是對宏觀勞動關(guān)系的判斷，缺少對具體企業(yè)勞動關(guān)系的考察。坪山評估體系可以做到既了解某一個企業(yè)的勞動關(guān)系狀況，也可以了解某個行業(yè)、某個社區(qū)甚至整個新區(qū)范圍內(nèi)勞動關(guān)系狀況的目的。主客觀指標相結(jié)合目前，國內(nèi)有的地方的評價指標體系更多的是從企業(yè)勞動關(guān)系管理是否符合法律標準的角度進行評判的。例如，杭州市勞動關(guān)系評價指標確定體系主要是依據(jù)《勞動法《》勞動合同法《》就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險法《》勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的要求以及勞動關(guān)系的社會性等特點，評價模型采用就業(yè)、社會保險、勞動合同和集體合同、勞動用工、工作時間和休息休假、工資、勞動安全、職業(yè)培訓、勞動維權(quán)訴求和公眾參與等方面確定指標因素。有觀點認為，在我國，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系應(yīng)從勞動關(guān)系行為指標體系和勞動關(guān)系客觀指標體系兩個方面進行，其中行為指標體系主要包括勞動合同、集體協(xié)商集體合同、工會組織、勞動規(guī)章制度、員工民主參與、勞動爭議處理、勞動管理；勞動關(guān)系客觀指標體系包括工資工時、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、培訓、員工發(fā)展、勞動生產(chǎn)率。和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的界定不同于合法勞動關(guān)系的界定，企業(yè)勞動關(guān)系管理符合法律規(guī)定是勞動關(guān)系管理的底限，是必須遵守的。評價勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的程度要以合法為基礎(chǔ)，但不能僅限于合法。一些企業(yè)的行為完全符合法律的規(guī)定，但由于溝通機制不暢、內(nèi)部缺乏員工參與等行為，也可能導致集體勞動爭議的發(fā)生，合法的企業(yè)與和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系狀態(tài)之間存在一些差異。企業(yè)的管理不僅要合法，同時還要有相應(yīng)的現(xiàn)代人力資源管理理念、手段和方式。坪山評價指標體系不僅有企業(yè)是否遵守勞動法律法規(guī)的調(diào)查，而更多的是對企業(yè)人性化、民主化管理方式的調(diào)查。將勞動關(guān)系劃分為行為指標體系和客觀指標體系兩大主要體系，這種分析方法簡明扼要，便于操作，且指標內(nèi)容幾乎涵蓋了勞動關(guān)系的主要方面。但這種指標似乎更強調(diào)了一些硬性的衡量標準，而忽視了雙方的感受。行為指標與客觀指標是否能夠截然劃分開來，也是一個值得探討的問題。勞動合同簽訂率、無固定期限勞動合同分布等指標不僅僅是行為指標，也是一個客觀指標；社會保險參加率不僅僅是客觀指標，也是一種行為指標，行為本身就是客觀的，兩者區(qū)分的界限很難加以界定，將和諧指標分為行為和客觀兩個方面存在一定的局限性?！昂汀笔窍喟?、平靜、溫和“；諧”是指配合適當。勞動關(guān)系和諧是指勞資雙方和平相處、配合得當，是美好勞動關(guān)系的一種境界、狀態(tài)，在這種關(guān)系下，勞資雙方心情舒暢、友好相處、合作愉快、共同奮斗，在分享利益上充分達成一致。和諧更多的是一種狀態(tài)、一種感覺，且富有彈性?！胺€(wěn)定”是指穩(wěn)固安定，勞資雙方保持一種長期合作、互利共贏的關(guān)系。勞動關(guān)系是否和諧穩(wěn)定更重要的是要衡量雙方的感受，指標設(shè)計不僅應(yīng)包括外在可以衡量的硬性條件，更應(yīng)注重對勞資雙方心理感受指標的確定。坪山指標體系除了對勞動關(guān)系的客觀評價外，還包括對勞資雙方主觀感受的調(diào)查指標。

坪山評價指標體系的具體內(nèi)容