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根據農業(yè)部《關于關于報送農業(yè)綜合執(zhí)法有關情況的函》(農政綜函[2009]62號的要求,結合我局執(zhí)法工作實際情況,通過分析,準確掌握我局農業(yè)綜合執(zhí)法實際情況,總結以往執(zhí)法中取得的經驗,研究農業(yè)執(zhí)法中存在的問題和困難,探討今后農業(yè)綜合執(zhí)法的方向、思路和具體措施,進一步規(guī)范、有序的開展農業(yè)綜合執(zhí)法,現將我局開展農業(yè)綜合執(zhí)法情況報告如下:
一、 ***縣農業(yè)局農業(yè)綜合執(zhí)法基本情況
1、 綜合執(zhí)法隊伍與能力建設方面
法制股成立于2004年,核定編制兩人,2006年農業(yè)局內部調整兩人到法制股,因本局人員緊張,沒有真正到位.2007年9月局黨組會議研究報劉玉瓊為法制股長后,人事局正式行文到崗工作。
2、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立2004年,核定編制五人,通過考調,2005年4月五人全部到崗開展執(zhí)法工作,至今人員未變動。
3、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊和法制股現有辦公室一間面積28平方米左右,合署辦公,有微機一臺,文件柜一個,辦公桌椅五套,沒有攝像機、照像機、傳真機、檢測儀器等辦公設施。
4、執(zhí)法用車狀況:沒有專用執(zhí)法用車輛;執(zhí)法用車大都由局臨時調節(jié)使用,有時只能到外面租借車輛下鄉(xiāng)執(zhí)法。
5、執(zhí)法經費是靠本局內部調劑,擠占其他工作經費,沒有專項執(zhí)法經費,據粗略統(tǒng)計,2004年執(zhí)法經費支出16000元左右,2005年執(zhí)法經費支出18000元左右,2006年執(zhí)法經費支出25000元左右,2007年執(zhí)法經費已支出30000余元。2008年執(zhí)法經費支出40000元。2009年執(zhí)法經費支出45000元。
一、 綜合執(zhí)法職能履行方面
綜合執(zhí)法機構宣傳、執(zhí)行農業(yè)系列法律、法規(guī)、方針、政策,開展農業(yè)綜合執(zhí)法檢查,查處違法生產、經營假劣農資的違法行為,按時向上級部門報送相關材料,按時完成上級安排的工作。
2005年協(xié)助業(yè)務站開展執(zhí)法工作,沒有獨立執(zhí)法,2006年綜合執(zhí)法檢查出動執(zhí)法人員398人次,每個鄉(xiāng)場平均監(jiān)管次數7次,查處簡易程序案件11件,查處一般程序案件20件,查獲違法農資240公斤,貨值3000元,罰款人民幣15500元;2007年,出動執(zhí)法人員310人次,每個鄉(xiāng)場平均檢查次數6次,查處簡易程序案件4件,一般程序案件4件,罰款人民幣4800元,查獲違法農資130公斤,貨值2300元。2008年,(一)、2008年1月至6月,農業(yè)綜合執(zhí)法大隊明確了工作重點,重點地區(qū)、重點市場、突出重點季節(jié),1一4安排月開展以兩雜良種為農資市場整治重點,3一6月開展農藥和肥料登記為重點的農資市場整治。對發(fā)現的違法行為依法嚴肅查處,有力打擊生產農資產品的違法行為。執(zhí)法大隊對我縣的農資市場進行執(zhí)法檢查,檢查農資經營門市450個次,其中種子門市235個次,農藥門市及攤點160個次,肥料門市55個次。出動執(zhí)法車輛60車次,出動執(zhí)法人員480人次,查獲甲敵粉10.0公斤,甲胺磷3.5公斤。2008年7一10月開展清理高毒高殘留農藥甲胺磷等禁用農藥及毒鼠強專項整治行動,9一12月開展秋季農資打假專項整治行動。對發(fā)現的違法者嚴厲打擊,加強農業(yè)綜合執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,對違法行為依法嚴肅查處,有力打擊生產經營假冒偽劣農資產品的違法行為。對外設立了農資打假舉報投訴窗口和舉報投拆電話0859一6212236,充分發(fā)動廣大群眾和農資生產經營企業(yè)積極參與農資打假活動。2008年下半年執(zhí)法大隊對我縣的農資市場進行執(zhí)法檢查,檢查農資經營門市230個次,其中種子門市60個次,農藥門市92個次,肥料門市78個次,整頓農資市場110個次,出動執(zhí)法車輛55輛次,出動執(zhí)法人員330人次,查獲禁止使用農藥甲胺磷等12公斤。立案并結案***縣盤興肥料有限責任公司無肥料登記證生產經營復混肥一案。(二)、2008年食品安全工作。在食品安全宣傳周期間,由食安委組織成員單位開展宣傳,農業(yè)局執(zhí)法大隊與食安委成員單位一道到百德、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳,發(fā)放資料《中華人民共和國農產品質量安全法》等6種宣傳資料,共發(fā)放2500份,出動宣傳車輛4次,宣傳人員26人次,制作橫幅2條。在局領導的帶領下,農業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或配合工商、質監(jiān)等部門工作,在春節(jié)期間,對全縣農資市場的初級農產品進行產品質量安全檢查,檢查農貿市場22個場次,初級農產品經營戶136戶次,未發(fā)現危險食品。檢查蔬菜基地兩個,未發(fā)現有食品安全隱患。在2009年3月18日至26日期間,認真組織開展了“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,在“宣傳周”活動中,執(zhí)法大隊全部人員積極主動參與,發(fā)放宣傳資料0.6萬份,接待現場咨詢群眾萬余人次。
在2009年年初,執(zhí)法大隊就明確了工作重點,研究制定了《***縣農業(yè)局2009 年農業(yè)執(zhí)法工作意見》和《2009年農資打假工作方案》,根據方案安排,確定了城區(qū)和大型的集貿市場為重點地區(qū),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地集貿市場為重點市場,農資需求旺季為重點季節(jié)。安排1—4月開展以兩雜良種為重點的農資市場整治。3—6月開展農藥和肥料登記為重點的農資市場整治。對發(fā)現的違法行為嚴歷打擊。加強農業(yè)綜合執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,對違法行為依法嚴肅查處,有力打擊生產、經營假冒偽劣農資產品的違法行為。對外設立了農資打假舉報投訴窗口和投訴電話,充分發(fā)揮廣大群眾和農資生產經營企業(yè)積極參與農資打假活動。
2009年,(一)1—10月由農業(yè)局法制股采取印發(fā)宣傳資料、擺咨詢臺、懸掛布標、下鄉(xiāng)進村入戶等形式對全縣的種子、農藥、肥料經營戶進行《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》《農產品質量安全法》等法律法規(guī)進行宣傳、培訓。并開展了春季農資打假及送法下鄉(xiāng)等活動。(二)對種子站、土肥站、植保站、執(zhí)法大隊等站室行政執(zhí)法工作進行督促檢查。(三)舉行《農產品質量安全法》《中華人民共和國農業(yè)專業(yè)合作社法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的宣傳咨詢活動,對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處的所有集市和農產品銷售市場進行宣傳,發(fā)放《農產品質量安全法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議實施條例》等宣傳資料17000余份,懸掛宣傳布標5幅?,F場咨詢人數達10000人次,為農民朋友解答疑問3000人次,整頓農資經營市場146場次;檢查企業(yè)197個次;農資經營門市653個次.種子經營門市305戶;農藥經營門市213戶;肥料經營門市135戶;出動執(zhí)法車輛120車次,受理案件6件,立案查處6件,結案6件。
2009年農產品質量安全工作。 在分管領導李正龍和湯磊鑫副局長的帶領下,農業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或者配合工商、質監(jiān)等部門工作。在春節(jié)、60年大慶、中秋期間,對全縣的農資市場的初級農產品進行產品質量安全檢查,檢查農貿市場32場次,初級農產品經營戶126戶次,未發(fā)現危險食品。檢查食品超市6家8次和全縣的初級農產品集貿市場進行農產品質量安全檢查,出動執(zhí)法人員66人次;執(zhí)法車輛10車次。檢查蔬菜基地兩個,未發(fā)現有食品安全隱患。
2009年 在農產品質量安全檢查過程中,未發(fā)現有嚴重食品安全隱患,只有少量輕微變質的蔬菜、水果等,對于發(fā)現的問題責令經營者下柜銷毀處理,消除安全隱患。
2009年在‘3.15’消費者權益工作中,積極配合工商、質監(jiān)等部門開展消費者權益保護工作,開展咨詢服務,提高農民識別假劣農藥、種子、化肥等農資的識假辯假能力,與植保站、農廣校、種子站等一起發(fā)放宣傳資料1.2萬份,接待咨詢群眾萬余人次。
綜合執(zhí)法機構人員24人參加貴州農業(yè)部門組織的農業(yè)綜合執(zhí)法培訓,7人參加農業(yè)部培訓(獲得雙證),全部取得執(zhí)法證,在執(zhí)法過程中嚴格按照程序辦案,規(guī)范執(zhí)法行為?,F已經建立了綜合執(zhí)法工作職責,綜合執(zhí)法工作制度,綜合執(zhí)法學習制度,保密制度,行政執(zhí)法責任制度、追究制度等,做到農業(yè)行政處罰程序上墻。
法制工作機構目前履行的職能范圍是組織農業(yè)法律法規(guī)和有關政策的宣傳、學習、培訓,負責解釋有關法律法規(guī),監(jiān)督農業(yè)局執(zhí)法部門依法行政,處理行政執(zhí)法過程中的相關問題,確保法律監(jiān)督,法制救治與行政處罰相分離。
在執(zhí)法監(jiān)督方面建立了農業(yè)行政執(zhí)法公示制度,行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度。參與了“四五”普法,“五五”普法工作。
在法律法規(guī)宣傳方面,2005年開展宣傳活動1次,發(fā)放宣傳資料1400份,接受宣傳群眾1600余人次,2006年開展法律宣傳活動5次,印發(fā)宣傳資料10000余份,接受宣傳群眾人數8000余人次,2007年,開展法律宣傳活動3次,印發(fā)宣傳資料12000余份,接受宣傳群眾10000余人次。2008年,開展法律法規(guī)宣傳5次,發(fā)放宣傳資料15000份,接受咨詢群眾12000余人次。2009年,開展法律宣傳7次,印發(fā)宣傳資料17000份,接受咨詢群眾13000余人次。
三、執(zhí)法工作取得的成效
1、農業(yè)綜合執(zhí)法工作從零星執(zhí)法向整體執(zhí)法靠攏,從邊延執(zhí)法向專業(yè)執(zhí)法推進,從無專人執(zhí)法到有專人執(zhí)法,執(zhí)法水平不斷提高,農業(yè)綜合執(zhí)法不斷向規(guī)范化邁進。通過農業(yè)綜合執(zhí)法,促進了農業(yè)系列法律法規(guī)的貫徹落實,推進了依法治農,實踐了“三個代表”重要思想精神,為保護農民的利益打下了基礎。
2、農業(yè)綜合執(zhí)法,大大打擊了制售假劣農資的違法行為,使假劣農資失去生存空間,促進了農資市場秩序好轉,規(guī)范了農資的生產、經營行為,在我縣范圍內,通過幾年的大力打擊,使農資經營秩序明顯好轉,違法行為逐步減少,經營行為逐步規(guī)范,維護了農民的根本利益。
通過大力宣傳和市場執(zhí)法檢查,前幾年在我縣農資市場上隨處可見的禁止使用農藥甲胺磷,假劣農藥甲敵粉等,在近期市場執(zhí)法檢查中已經不見了蹤影。把市場檢查作為控制高毒高殘留農藥的重要環(huán)節(jié)來抓,從農產品生產的源頭上控制,促進了生產出來的農產品質量安全,為保障人民群眾生命財產安全打下了基礎。
通過毒鼠強專項治理工作,在我縣范圍內長時間沒有發(fā)現毒鼠強蹤跡,毒鼠強得到了有效控制,使人民群眾的生命財產不受其威脅。
農業(yè)綜合執(zhí)法人員通過執(zhí)法培訓和不斷的學習,增強了農業(yè)行政執(zhí)法能力,提高了執(zhí)法水平,規(guī)范了農業(yè)行政執(zhí)法行為,樹立了農業(yè)行政執(zhí)法人員形象。
四、取得的經驗與體會
1、取得的經驗
(1)、成立聯合執(zhí)法檢查組,農資市場檢查是發(fā)現問題的一種有效途徑,聯合執(zhí)法檢查組中的專業(yè)技術人員就能運用專業(yè)知識對相關農資進行檢查,便于及時發(fā)現問題。
(2)認識到位、措施到位、協(xié)調到位、明確責任、精心組織,把各項任務落到實處。
2、體會
農業(yè)綜合執(zhí)法實在是“難”,一難執(zhí)法設施沒有跟上,無金費,無車,無檢測儀器,無調查取證設備,農業(yè)執(zhí)法成了“四無產品”;二難外部阻力大,一是執(zhí)法對象有的素質很低,公然暴力抗法,阻礙執(zhí)法,試圖毆打執(zhí)法人員,二是來自上級的壓力大,使有的違法案件無法查處。
五、存在問題及分析
在這幾年的農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作中,存在著一些問題。一是執(zhí)法人員執(zhí)法水平需要進一步提高,這是通過執(zhí)法人員加強學習和多辦案后可以得到提高 ,是自身能夠解決的問題。二是沒有一個好的執(zhí)法平臺,無執(zhí)法車輛,無專項工作經費,無檢測儀器,無攝像機,照像機等調查取證設備等等。三是農業(yè)綜合執(zhí)法來自各方面的阻力和壓力大。有的執(zhí)法對象公然暴力抗法、阻礙執(zhí)法、甚至毆打執(zhí)法人員;農資的生產經營者,多數都是農業(yè)系統(tǒng)人員,有著各種關系,不利于執(zhí)法工作開展;有的違法者與上級有著各種關系,使違法行為無法查處 。四是由于有的法律法規(guī)滯后,不是很全面,不利于執(zhí)法措施實施。第一個問題是執(zhí)法人員通過自身努力能夠解決的問題,第二、三、四個問題是客觀存在,是執(zhí)法人員無法解決的問題。
六、建議
1、把農業(yè)執(zhí)法工作經費納入財政預算。
2、配備農業(yè)執(zhí)法專用車,檢驗檢測儀器,照像攝像器材等設備。
3、進一步創(chuàng)造農業(yè)執(zhí)法的寬松環(huán)境,向工商、質監(jiān)等專業(yè)執(zhí)法部門靠齊,實行直管,這樣才能有利于執(zhí)法工作開展。
4、加強執(zhí)法人員的培訓,完善執(zhí)法人員學法用法機制。
5、完善已經滯后,不利于開展農業(yè)執(zhí)法工作的法律法規(guī)條款。
***縣人民政府農業(yè)局
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》精神,進一步規(guī)范全省畜禽養(yǎng)殖生產經營行為,加強畜禽養(yǎng)殖檔案管理,為畜牧業(yè)高質量發(fā)展提供強有力保障,依據《畜牧法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定,根據省畜牧局制定的《全省畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動方案》結合我縣實際,特制定《縣畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動方案》。
養(yǎng)殖檔案是保證畜牧業(yè)高質量發(fā)展的基礎性工作,規(guī)范記錄畜禽養(yǎng)殖檔案是《畜牧法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)提出的明確要求,是畜禽養(yǎng)殖主體應盡的法律責任和義務,也是健全完善畜產品追溯制度的重要前提和根本保障。目前,我縣養(yǎng)殖檔案管理較為薄弱,部分養(yǎng)殖場(戶)還存在養(yǎng)殖檔案尚未建立或記錄不完整、保管不規(guī)范等問題,給畜產品質量安全和疫情防控帶來安全隱患。為進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產經營行為,加強養(yǎng)殖檔案管理,縣農業(yè)農村局決定從2021年2月1日至12月31日,在全縣內開展畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動。
一、基本要求
(一)指導思想
全面落實《省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》,堅持綠色高效發(fā)展理念,以全覆蓋規(guī)范建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案為目標,聚焦問題短板,扎實落實普法宣傳、指導服務、整改警告、行政處罰各項措施,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為,維護法律權威和部門公信力,提高行業(yè)管理服務水平和能力,為全省畜牧業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(二)基本原則
堅持問題導向。從解決問題入手,什么問題突出,就解決什么問題,要從具體案例中舉一反三,聚焦當前工作存在的突出問題,強監(jiān)管、強指導、強服務。
堅持分類指導。根據養(yǎng)殖主體文化水平、畜禽品種、養(yǎng)殖規(guī)模的不同,因地制宜、因人而異、因戶施策,扎實開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立工作。
堅持依法查處。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行處罰,做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
堅持基層為主。規(guī)范年活動重點在基層、難點在中小規(guī)模養(yǎng)殖戶,要充分發(fā)揮基層積極性和養(yǎng)殖場(戶)能動性,創(chuàng)新建立社會化服務體系,全面做好監(jiān)督指導和服務工作。
(三)目標任務
通過規(guī)范年行動,建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系,通過體系建立和實施,推動畜禽產品安全監(jiān)管關口前移,觸角向下延伸,解決部分養(yǎng)殖場(戶)無畜禽養(yǎng)殖檔案或畜禽養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等問題,確保到今年底,全縣正在生產經營的豬牛羊雞規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),全部依法建立健全養(yǎng)殖檔案,建檔合格率力爭達到100%。
二、重點工作及完成時限
(一)宣傳發(fā)動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心(開發(fā)區(qū)畜牧站)要采取多種方式,加大對《畜牧法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》宣傳力度,明確建立健全養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性,日常工作中積極宣傳,統(tǒng)籌運用微信群傳播,打出養(yǎng)殖檔案整治行動宣傳發(fā)動組合拳,營造濃厚氛圍。切實提高養(yǎng)殖場(戶)依法履責意識,積極主動進行養(yǎng)殖檔案記錄。宣傳發(fā)動階段,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心(開發(fā)區(qū)畜牧站)登錄省畜牧業(yè)管理局官方網站、省畜牧獸醫(yī)技術服務中心96605和畜牧獸醫(yī)微信公眾號,對養(yǎng)殖檔案建立等技術環(huán)節(jié)集中開展學習。(完成時限:2月1日-3月31日)
(二)培訓整改。
畜牧總站要組織開展線上線下相結合的培訓活動,通過講課、發(fā)放手冊、明白紙,制作小視頻等群眾喜聞樂見的形式,形象化、簡單化的介紹畜禽養(yǎng)殖檔案管理填寫方法,使得檔案填報容易理解、方便填寫,真正讓養(yǎng)殖場(戶)看的懂、會操作、記錄清、保管好。在此基礎上可組成工作小組,深入到養(yǎng)殖場(戶)中實地指導。(完成時限:4月1日-6月30日)
(三)執(zhí)法檢查。
加強監(jiān)督執(zhí)法,第一批先對已辦理《動物防疫條件合格證的》的規(guī)模養(yǎng)殖場進行檢查,有問題的提出整改;第二批對未辦理《動物防疫條件合格證》但已在農業(yè)農村部云平臺備案的規(guī)模養(yǎng)殖場進行檢查,有問題的提出整改;第三批對中等規(guī)模的養(yǎng)殖場進行檢查,有問題的提出整改,對逾期未整改養(yǎng)殖檔案、拒不建立養(yǎng)殖檔案、未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范的,農業(yè)綜合執(zhí)法大隊要根據《畜牧法》第六十六條:“違反本法第四十一條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的,或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的,由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正,可以警告或處罰款”,視情節(jié)予以處罰,集中查處一批典型案件,以案釋法,切實起到處罰一個、警示一批的效果。(完成時限:7月1日-10月31日)
(四)電子檔案建立。
畜牧總站要按照《省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準和備案程序》和《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作的通知》(吉牧加發(fā)〔2020〕150號)要求,開展備案工作,嚴格形式標準、做到實時更新。種畜禽場、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場及其他具備條件的養(yǎng)殖場(戶),可通過電腦等信息化手段,記錄養(yǎng)殖檔案。對于不具備條件的養(yǎng)殖場(戶),也可填報紙質養(yǎng)殖檔案。已有電子養(yǎng)殖檔案系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)可與省級追溯平臺對接,省局通過畜產品質量安全追溯監(jiān)管平臺,完善了在線養(yǎng)殖檔案填報系統(tǒng),系統(tǒng)同“拱e拱”“動監(jiān)e通”“先打后補”等多個平臺互聯互通,實現一鍵檢疫申報、無害化處理補貼申領、先打后補等功能。畜牧總站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心(開發(fā)區(qū)畜牧站)可積極指導、鼓勵養(yǎng)殖場(戶)通過“拱e拱”、96605等公眾號進行在線填報,努力實現養(yǎng)殖檔案信息化。
(五)建立長效機制。
畜牧總站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心(開發(fā)區(qū)畜牧站)要結合本次整治行動,認真梳理、查找養(yǎng)殖檔案建立過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,根據農業(yè)農村部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》文件要求,健全完善養(yǎng)殖檔案管理制度。畜牧總站、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心(開發(fā)區(qū)畜牧站)要加強檔案監(jiān)督管理,積極探索建立長效監(jiān)管和投入品生產經營單位與養(yǎng)殖企業(yè)雙向記錄互相印證機制。通過建立長效監(jiān)管機制,促進養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標準化管理。(完成時限:11月30日前)
(六)明確職責分工
1.監(jiān)管部門職責。畜牧總站負責制定生產記錄、種畜禽個體養(yǎng)殖檔案等內容的填寫標準和政策解讀,并指導各地落實。動物疫病預防控制中心、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責制定免疫程序、免疫記錄、動物疫病防疫監(jiān)測記錄、病死畜禽無害化處理記錄等內容的填寫標準和政策解讀,并指導各地落實;畜牧總站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責將養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫與辦理動物防疫條件合格證、出具動物產地檢疫合格證明等工作有效銜接。獸醫(yī)藥政科負責制定獸醫(yī)醫(yī)政獸藥管理等內容的填寫標準和政策解讀,并指導各部門落實。畜牧總站負責制定飼料和飼料添加劑等內容的填寫標準和政策解讀,并指導各地落實。畜牧產業(yè)科負責整治規(guī)范行動的牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調和日常調度工作。各部門要將整治行動聯系人報送至畜牧產業(yè)科。規(guī)范年行動采取月報告、季通報、年總結的形式開展,各部門要在11月4日前,報送規(guī)范年活動總結至畜牧產業(yè)科,畜牧產業(yè)科匯總后上報。
2.技術推廣服務機構職責。畜牧總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心(開發(fā)區(qū)畜牧站)負責規(guī)范年行動的宣傳培訓和政策解讀。動物疫病預防控制中心負責本轄區(qū)內動物疫病強制免疫工作的技術指導,并開展強制免疫疫苗抗體效價監(jiān)測工作。
3.加強綜合執(zhí)法。落實基層減負規(guī)定,發(fā)揮農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊作用,對守法者“無事不擾”,減少對養(yǎng)殖活動干預,實行綜合監(jiān)管執(zhí)法,要將養(yǎng)殖檔案監(jiān)督檢查和防疫檔案、獸藥、飼料等投入品檔案監(jiān)督檢查合并在一起,統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法,避免多頭執(zhí)法。
三、組織保障
(一)加強組織領導。
建立健全綜合畜禽養(yǎng)殖檔案是打基礎、利長遠的工作,各單位要高度重視,集中精力抓好畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范工作,主要負責人要親自抓好整治行動部署、工作進展、責任追究等主要節(jié)點工作,安排分管同志專門負責整治規(guī)范年行動,全力做好督促檢查和協(xié)調調度,確保整治行動扎實推進、取得實效。
一、加強規(guī)范性文件管理,提高制度建設水平。要完善規(guī)范性文件制定程序,認真貫徹落實《省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》,重點加強對規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益,涉及地方或行業(yè)保護等內容的合法性審查,完善備案審查情況通報制度,落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度,做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。
二、推動行政審批改革,繼續(xù)實行簡政放權。(一)精簡壓縮行政審批項目。進一步精簡審批事項,減少審批項目。對目前所有市級交通運輸行政審批項目再次清理,取消和下放一批審批項目,嚴控新增行政許可事項。梳理、確認、規(guī)范除進駐市交通行政服務中心目錄之外的其他行政職權,杜絕以任何名義、任何方式變相實施審批。(二)做好下放和取消審批項目的銜接工作。對省交通運輸廳下放市級和市級下放縣級的行政審批項目,要研究制定具體的工作銜接方案,明確承接主體和法律責任并做好相關后續(xù)監(jiān)管工作,防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空,確保行政審批項目“放的下,管的住”。(三)推進保留的行政審批項目的規(guī)范化建設。進一步規(guī)范市行政服務中心交通窗口的管理,將所有審批項目納入中心辦理,明確各審批項目的申報條件、遞交材料、審批時限等。在門戶網站上公開辦事指南及辦理流程等。進一步優(yōu)化審批流程,充分授權,提高辦事效率。
三、深化執(zhí)法體制改革,提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序,規(guī)范行政裁量權,落實行政執(zhí)法責任制,加強和改進執(zhí)法方式,進一步推廣運用行政指導,文明執(zhí)法。進一步推進、完善交通運輸綜合執(zhí)法改革,健全完善綜合執(zhí)法機構與公路、運管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調配合機制,理順管理關系。要加快交通執(zhí)法形象建設,扎實推進“四統(tǒng)一”形象建設進度,做好交通運輸部驗收迎檢準備。推進綜合執(zhí)法信息化建設,推廣應用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊與各大隊辦公自動化系統(tǒng)聯網工作。各執(zhí)法單位應當及時修訂、公布權力執(zhí)法依據、程序、行政裁量標準。
五、深化普法宣傳教育,宣傳貫徹道路運輸條例。要按交通運輸系統(tǒng)“六五”普法的要求,深入開展法制宣傳教育,以多種形式開展法律學習宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務,弘揚社會主義法治精神,開展“法律六進”活動,增強全民主體意識、權利意識、責任意識、規(guī)則意識,為全面推進依法行政、建設法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓力度,以“八個一”的形式開展宣傳活動(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標語;每個縣一個宣傳欄;每個縣至少一次上街宣傳活動;每個執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本;每個執(zhí)法人員參加一次集訓;每階段一次宣貫情況通報;每階段進行一次監(jiān)督檢查;組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽),今年上半年內道路運輸機構管理人員和綜合執(zhí)法人員進行一次《條例》輪訓。同時,加強對出租汽車、公共汽車客運、汽車租賃等新增運政管理職能做好相關的業(yè)務指導工作。
六、強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,切實保障依法行政。根據交通運輸部的規(guī)定,組織開展2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作,制定年度執(zhí)法評議考核工作方案,明確評議考核的重點內容和方法步驟。對執(zhí)法評議考核中發(fā)現的問題及時組織整改落實,杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問題。要認真落實交通運輸部的統(tǒng)一部署,組織開展交通公路執(zhí)法專項整改工作,明確各階段整改工作的時間節(jié)點及工作內容,從教育、監(jiān)督、制度、經費、裝備入手,積極抓好專項整改工作落實。要抓好隊伍建設,打造一支作風硬、素質好、業(yè)務精的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。加強執(zhí)法監(jiān)督的針對性,經常組織開展執(zhí)法督察、明察暗訪活動。
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領導,明確工作職責。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執(zhí)法隊、相關站室長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站長為成員的領導小組。辦公室設在縣農糧局農業(yè)執(zhí)法大隊,由兼任辦公室主任,負責具體工作,做到任務落實,責任到位,確保工作深入開展。二是根據工作要求,在年初制定并下發(fā)了《2014年縣農產品質量安全監(jiān)管工作方案》、《2014年農業(yè)行政執(zhí)法工作方案》及各相關專項整治工作方案,部署了水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治工作,保證了農產品的質量安全監(jiān)管。
2、加大宣傳,增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農資下鄉(xiāng)”等活動和發(fā)放宣傳資料等形式,向群眾宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、“國家禁用限用農藥”、“瘦肉精的危害”等農產品質量安全相關知識,全年共發(fā)放宣傳單1萬余份,使群眾了解農產品質量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓,充分提高執(zhí)法力度。積極參加省、市的學習和培訓增強工作人員的整體素質。今年共參加了省級培訓3期;市級培訓1期。參加培訓人員8人次。
4、強化農業(yè)監(jiān)管,維護農民合法權益。一是加強了對我縣農資市場的執(zhí)法檢查,做到從源頭上控制農業(yè)投入品的質量。全年共檢查農業(yè)投入品經營戶150余戶。對36家有違法行為經營戶作出了行政處罰,包括生產銷售不合格農產品1起案件、不合格農藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責令改正。沒有發(fā)現一起無證無照經營戶,沒查出銷售轉基因玉米和水稻的經營戶;二是配合省、市有關部門對全縣的農產品、農業(yè)投入品進行了抽樣送檢,共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產銷售不合格禽蛋;處罰一起生產不合格農產品案件;三是對全縣4個蔬菜生產基地進行了監(jiān)管,并建立了生產檔案,指導基地生產者正確使用農業(yè)投入品。四是積極開展農產品質量監(jiān)測。在畜產品上,縣城派駐了2名檢疫員專門負責縣定點屠宰場的動物產品檢疫,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有1-2名檢疫員負責交易市場的動物產品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測,按日屠宰量的10%抽檢?,F已檢測尿樣1400余份,對全縣規(guī)模養(yǎng)豬場開展不定期檢測,每季度至少抽檢1次,已檢測尿樣200余份,通過檢測尿樣,沒有發(fā)現不合格產品。在蔬菜方面,抽檢了蔬菜生產基地、南、北農貿市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果,共抽檢蔬菜32批次,226個樣品;水果12批次,33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%,水果合格率為100%;五是開展獸藥生產經營專項整治工作。全縣有飼料經營店37家、獸藥經營店25家,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場32家及散養(yǎng)戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經營店,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場及鄰近規(guī)模場的部分散養(yǎng)戶進行了專項整治。截止目前,還沒有立案查處一起關于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經營許可證辦理情況:縣城城區(qū)內3家已通過獸藥GSP認證,指導另1家申請延期辦證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有21家,按照《獸藥經營質量管理規(guī)范》的相關要求,均未通過驗收,現已全部取締;七是完成了上級關于“三品一標”的各項工作。
二、存在的問題
1、農藥抽樣送檢工作存在經費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執(zhí)法裝備簡單,執(zhí)法人員偏少。
4、與相關部門聯動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監(jiān)管力度,加強市場管理體系建設,完善市場管理制度。
2、加大農業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,重點做好對肥料、農藥的抽樣送檢工作,查處假劣農業(yè)投入品的經營行為。
3、加強自身建設,提高自身素質,并做好農資經營人員的相關培訓。
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【正文】
2019年,正值綜合行政執(zhí)法體制及機構改革之期,城市管理綜合行政執(zhí)法工作在進一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅強領導下,在主管部門的指導幫助下,在縣屬各部門的大力支持配合下,執(zhí)法支隊以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,立足本職,盡職盡責,敢于碰硬,擔當作為,全力以赴做好城市建設和管理執(zhí)法工作,以優(yōu)化城市環(huán)境、打擊違法行為為目標,切實維護人民群眾的根本利益和城市公共利益,全力提升城市建設品位和城市管理水平,現將一年來的工作情況總結如下:
一、加強規(guī)劃執(zhí)法管理力度,改善城市環(huán)境。
嚴格按照“嚴控增量,減少存量”的工作目標,依法、依規(guī)、依程序開展工作,針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點,我們堅持24小時全天候和無盲區(qū)、無節(jié)假日的工作模式,對城市建設核心區(qū)范圍內的違法建設行為實施嚴格監(jiān)控管理,并及時在成型過程中予以消除,使新增違法建筑和違法建設行為得到了有效的遏制,存量違法建筑整治得到了有效規(guī)范和消除。截止目前,消除存量違法建筑43件1951.04㎡,遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2件,辦結2件;接待群眾來電來訪110余件次,群眾滿意度為100%。
二、加強市政執(zhí)法監(jiān)管,改善城市容貌。
緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路,整治城市“六亂”行為為重點,全面開展“市容秩序專項整治、揚塵污染專項整治、戶外廣告專項整治、餐廚垃圾收運整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執(zhí)法支隊利用有限的執(zhí)法力量,合理調配,優(yōu)化結構,將支隊分為三個綜合執(zhí)法中隊,分別負責葛城、復興街道所屬城市建設核心區(qū)的三塊劃分區(qū)域,執(zhí)法人員由各中隊長結合網格化區(qū)域管理靈活調配分工,定人定崗定位,確保執(zhí)法全方位、區(qū)域全覆蓋。
一是加強宣傳。制作宣傳展板16塊,法制宣傳標語25條,發(fā)放宣傳資料3900余份,接受法制咨詢7608余人次,出動執(zhí)法人員10200余人次,出動執(zhí)法車輛760余車次,暫扣物品48件。
二是加強市容秩序管理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的要求,從內容、標準、時限等方面進行細化、量化、固定管理崗位基本職責,落實城區(qū)東、北、南大街、步行街、城區(qū)菜市場等重點區(qū)域值守值崗,做到有規(guī)可循、有據可依,形成基本職責清晰、崗位職責明確的崗責體系,切實加強市容秩序常態(tài)化管理。對道路設施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道,各類標識、標線、餐廚垃圾的收運和菜市場秩序等進行綜合整治。勸阻違法經營性占道約1317人次,查處違法經營性占道行為4件,設置規(guī)范管理攤位68個,規(guī)范占道經營5430余起,騎門攤2500余起,游攤走販17800余起,發(fā)送責令(限期)改正行政決定書68份,發(fā)送行政處罰決定書(包含簡易程序)15份,處罰金3400元。
三是落實“藍天行動”,嚴格揚塵污染整治。結合中央環(huán)保督查問題整改,制定揚塵污染整改方案,對城區(qū)6條揚塵示范道路進行鞏固,加強對揚塵示范道路的巡查監(jiān)管,與公安交巡警常態(tài)化對城區(qū)建筑施工單位及建筑渣土運輸車輛進行揚塵監(jiān)管,并在城區(qū)入城點設卡檢查,嚴禁臟車入城。同時,加大對露天燒烤、煙熏烤肉,落葉、秸稈焚燒以及城鎮(zhèn)污水“三排”行為的執(zhí)法檢查力度。整治城區(qū)露天燒烤場所12處,制止露天焚燒垃圾4起。
四是受理城市管理投訴件83件,其中:重慶市政府公開電子信箱交辦件7件,重慶市12319城市管理服務熱線投訴65件,回復社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件,受理舉報熱線100余起,辦理結果滿意度達100%。
三、加強專項整治力度,提升城市形象。
自開展城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項整治工作以來,對發(fā)現的問題立行立改,有序開展整治工作,取得良好成效。截至目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3,縣城區(qū)域整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為10456件(其中:“亂搭建”84件3222.7㎡;“亂停放”拖移各類車輛630次,規(guī)范停放3154次;“亂砍伐”刑事案件5件,行政案件3件;“亂擺占”6578件;“亂傾倒”2件3166m3;“亂開挖”3件)。
(一)加大宣傳,增強群眾參與度。各有關部門動員組織黨員干部、城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與、支持整治工作,已在主要集中休閑區(qū)設立城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點任務分解、違法建筑整治法規(guī)和政策專題宣傳欄、執(zhí)法普法齊頭并進、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法,形成全民關心、支持、參與整治行動的良好氛圍。
(二)密切配合,強化城市管理執(zhí)法。由相關縣領導牽頭,縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交巡警大隊、縣生態(tài)環(huán)境局、葛城街道、復興街道等相關單位密切配合,強化城市管理執(zhí)法,不斷規(guī)范城市管理秩序。截止目前,城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”整治專項行動開展“馬路辦公”89次,發(fā)現并交辦城市管理問題234件,完成整改225件,問題整改率97%,解決熱點難點問題34個。整治規(guī)范占道經營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發(fā)送責令(限期)改正行政決定書68份。聯合縣公安局交巡警大隊深入開展城區(qū)市容環(huán)境“治亂拆違”工作,開展綜合整治25次,拆除擅自設置的地樁地鎖12處,整治規(guī)范亂停亂放車輛1500余輛,清理整治“僵尸車”50余輛,著力消除道路交通安全隱患,鞏固城區(qū)揚塵示范道路6條。
(三)加強整治,提升城市形象。根據縣委、縣政府工作部署,以召開城口縣鄉(xiāng)情大會為契機,會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯合對公園一級環(huán)山步道、住宅小區(qū)樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時休閑廣場等進行了綜合整治,共拆除公園一級環(huán)山步道違建29件958.84㎡,整治逸城國際小區(qū)樓頂違建11件304.16㎡,狀元府第小區(qū)樓頂違建2件30㎡,恒豐小區(qū)樓頂違建5件92㎡,杜家壩大橋橋底違建3件90㎡,沒收和暫扣違規(guī)物品110余件,對縣城區(qū)域內不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點任務進行了全面整治,整治城市管理問題的同時加強監(jiān)管巡查并逐步形成長效機制。
四、存在的問題
一年以來,執(zhí)法支隊各項工作都取得了一定成績,同時,我們也認識到工作中還有許多的不足,與領導的要求和群眾的期望、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的形勢相比,還有一定的差距,主要存在以下幾個方面的問題:
一是自機構改革以來,縣城市管理綜合行政執(zhí)法支隊成立和運行沒有具體的指導實施意見和三定方案等相關文件,目前工作按原城管局和規(guī)劃執(zhí)法大隊的相關職能職責在履職,至今仍存在職能不清,責任不明,造成工作上不能有力有序地開展。
二是受現行法律法規(guī)制約,行政執(zhí)法按法律規(guī)定的程序執(zhí)法,目前,城市管理綜合行政執(zhí)法支隊大部分都是勞務派遣員工,員工流動性大、執(zhí)法資格受限,對法律法規(guī)條款不熟,責任不清,造成執(zhí)法文書、現場勘驗等不規(guī)范的問題。
三是在城管執(zhí)法工作中,小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復性較強,時間性不確定等情況,管理相對人既是違法者也是弱勢群體,城區(qū)內配套基礎設施相對滯后,造成管理上疏堵結合流于形式的問題。
五、2020年工作計劃
(一)提高認識,部門聯動。組織各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把違法建筑專項整治工作列入重要議事日程,強力實施城區(qū)市容秩序專項整治行動和違法建筑專項整治,常態(tài)化開展“馬路辦公”,結合城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項整治工作和城區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅行動,統(tǒng)一思想、強化認識、多方配合、齊抓共管的工作格局,為城口人民建設一個環(huán)境優(yōu)美、建設規(guī)范、管理到位的提供行政執(zhí)法保障,用法制的手段保障城鄉(xiāng)建設和管理有序發(fā)展。
(二)加大宣傳,營造氛圍。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下,按照“統(tǒng)一領導,分級負責,條塊結合,各方聯動”的原則,把違法建筑整治工作作為一項民心工作,從群眾訴求、政府作為和社會評價等方面,組織各類新聞媒體宣傳報道整治工作,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導作用,對典型案例進行曝光,及時向社會公布舉報投訴電話和舉報電話,營造人人參與、全社會共同整治違法建筑的濃厚氛圍。
一、整治目標
通過砂石資源開采秩序專項整治,摸清全縣砂石資源開采現狀,規(guī)范砂石資源開采行為,嚴厲打擊非法開采行為,實現砂石資源開采依法管理、有序開采、保障供給、維護穩(wěn)定的目標。
二、整治范圍
對全縣所有采砂場進行專項檢查、整治。整治范圍:無證(照)、偽證(照)、超范圍、超深度、持過期失效證(照)開采砂石資源的行為;以開采砂石資源為名探采砂金的行為;壓低或抬高砂石價格、強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序的行為;嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的砂石資源開采的行為;侵占河道,影響行洪安全的行為。
三、整治時間
(一)宣傳、調查摸底階段加強砂石資源管理法律法規(guī)宣傳,對轄區(qū)內各類砂石場進行排查摸底,逐一登記造冊,逐級匯總上報,有針對性地進行整治。
(二)集中整治階段一是對無證(照)、偽證(照)違法采砂(石)的,一律責令停止違法行為,沒收違法所得和扣押設施設備,并對相關當事人依法予以處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。二是對超范圍、超深度、持過期失效證(照)開采砂石資源的,責令停業(yè)整頓,依據原采砂許可規(guī)定,恢復生態(tài)環(huán)境,按程序補辦證(照),補交相應的砂石資源稅費,按要求全面規(guī)范后,方可進行采砂(石)作業(yè)。三是對以開采砂石資源為名探采砂金的,責令停止探采,沒收違法所得,根據違法程度,處以1萬元以上1o萬元以下罰款。四是對壓低或抬高砂石價格、強買強賣、無證銷售等擾亂砂石資源市場秩序的,嚴厲打擊,依法處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。五是對破壞生態(tài)環(huán)境,侵占河道、危及堤防、護岸、影響行洪安全的,以及存在安全隱患的,責令限期恢復生態(tài),整改安全隱患,對逾期不按要求恢復或不按要求進行安全隱患整改的,立即停業(yè)整頓,并依照有關法律法規(guī)嚴肅處理。六是對違法違規(guī)開采砂石資源,嚴重影響全縣重點工程、重點項目推進的,一律予以取締關閉,并依據法律法規(guī)嚴肅處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
(三)鞏固提高階段總結專項整治行動經驗,建立長效工作機制。一是建立不定期巡查制度。由相關職能部門進行不定期巡查,發(fā)現問題及時處理,始終保持高壓態(tài)勢,防止死灰復燃,杜絕違規(guī)違法開采活動。二是建立定期聯席會議制度。各政府相關部門要定期召開聯席會議,及時研究制定針對性措施,嚴厲打擊非法開采行為。三是建立群眾舉報制度。水務局、國土局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、監(jiān)察局、交通局、地稅局、工商局、文化體育廣播局綜合執(zhí)法大隊等單位要公開舉報電話,廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,形成專項整治與日常管理相結合的長效機制,鞏固專項整治成果。四是要認真總結經驗,積極提出建設性意見,為下步制定相應砂石資源管理辦法提供依據。
四、工作要求
(一)加強組織領導縣政府成立以縣長為組長,分管副縣長為副組長各相關部門主要負責人為成員的砂石資源開采秩序專項整治行動工作領導小組,負責指導、監(jiān)督、協(xié)調全縣專項整治行動的開展。
(二)明確職責分工水務局和綜合執(zhí)法大隊:負責專項整治行動的組織協(xié)調;負責對河道管理范圍內各類砂石場的違法違規(guī)行為進行清理整治,依法對河道管理范圍內非法采砂行為進行查處。
國土資源局:負責對河道管理范圍外各類砂石場違法違規(guī)行為進行清理整治;依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處,負責對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處。
公安局:負責涉及違法犯罪案件的查處工作和聯合執(zhí)法時的治安保障工作。住房和城鄉(xiāng)建設局:負責監(jiān)督各類施工企業(yè)使用合法采砂企業(yè)提供的砂石,嚴厲打擊使用非法開采的砂石的行為。
環(huán)境保護局:負責對直接或間接向水體排放污染物的新建、改擴建建設項目進行環(huán)境影響評價,落實“三同時”制度,對河道范圍內企事業(yè)單位及個人未按規(guī)定取得排污許可證、水污染物未經處理未達標排放至水體等環(huán)保案件的查處。
安全監(jiān)管局:負責對河道外砂石開采企業(yè)或個人安全生產合法性審查,依法查處不具備安全生產條件的砂石開采活動,加強安全生產管理。
監(jiān)察局:負責對專項整治行動中各政府職能部門履行職責的情況進行監(jiān)督,并對整治行動中發(fā)現的國家機關工作人員違紀違規(guī)行為依紀依法進行調查處理。
工商局:負責對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上經營期限是否在有限期內,項目、經營范圍是否超范圍進行檢查,對經營期限過期、超范圍經營的依法處理。
地稅局:按照稅收征管法規(guī)定,加強稅收征管,負責組織征收地方各稅。
交通運輸局:負責查處無道路運輸證件進行違法運輸的行為;配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站負責查處在通鄉(xiāng)公路上超限運輸及砂石場帶水帶泥上路行駛和占用公路堆放砂石的行為。
州路政大隊和大隊:負責國省干線上超限運輸及砂石場帶水帶泥上路行駛和占用公路堆放砂石的行為。
一、提高認識,加強領導
種子是農業(yè)生產最重要的生產資料,種子質量的優(yōu)劣直接關系到農業(yè)增產、農民增收和農村社會的穩(wěn)定。為了確保我區(qū)廣大農民購買上優(yōu)質的放心種,我區(qū)在種子市場專項整治中,以經營未經審(認)定的“兩雜”種子為重點,以檔案不健全、標簽不規(guī)范為突破口,整體推進種子市場的專項整治的全面工作。在開展種子市場專項整治工作中,我局成立了由局長華大萬同志任組長,分管此項工作的副局長謝美見同志任副組長,政策法規(guī)科、農業(yè)行政執(zhí)法大隊、種子管理站、植保站等科站負責人為成員的種子市場專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室,由政策法規(guī)科負責日常工作的組織協(xié)調,農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊具體負責對種子違法案件的調查、處理等工作,做到了明確責任,分工負責。
二、制定措施,突出重點
為了使種子市場專項整治工作落到實處,收到實效,我局根據全區(qū)種子市場的特點,對轄區(qū)內的30個街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)種子市場進行了專項檢查,做到全面徹底,不留死角。在具體工作上,重點整治以下幾種違法違規(guī)行為:一是經營未經審定(認定)品種;二是種子經營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案;三是種子標簽不規(guī)范;四是未按規(guī)定制作、保存種子經營檔案,不給農民出具售種憑證;五是經營假劣種子。在工作措施上:一是進行追根溯源,端窩點,保持對違法行為的高壓態(tài)勢;二是進一步規(guī)范種子管理人員的行為,清理和糾正我局機關及其下屬種子管理站、農業(yè)行政執(zhí)法大隊的工作人員及其直系親屬有無從事和參與種子生產經營的行為;三是加強對市農業(yè)局確定的主推品種的宣傳推薦,引導農民正確購買和使用良種;四是加強對《種子法》及其配套法律法規(guī)的宣傳,增強農民群眾識別假劣種子能力和依法自我保護意識。
三、嚴厲處罰,成效顯著
去冬今春以來,我局農業(yè)行政執(zhí)法人員會同區(qū)工商局、質監(jiān)局、公安局等單位的執(zhí)法人員,對全區(qū)的種子市場進行了專項執(zhí)法檢查。共計出動執(zhí)法車輛100輛次,執(zhí)法人員280人次,檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場30個,檢查城區(qū)各種子批發(fā)經銷商14家,檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子代銷戶250家,發(fā)放宣傳資料2萬余份,培訓種子經營人員200人次。
此次開展的種子市場專項整治活動,共查處違法經營種子案件9件,沒收入未經審定(認定)種子100公斤,處罰款28920元。其中立案查處案件6件,沒收未經審定(認定)種子100公斤,處罰款28000元;實施當場處罰案件3件,處罰款920元。查獲違法經營“兩雜”種子品種10個,其中水稻品種有金優(yōu)191、岡優(yōu)827、金優(yōu)527、金優(yōu)995、福優(yōu)80、ⅱ優(yōu)58、金優(yōu)58、金優(yōu)63、川香稻5號等9個;玉米品種有蠡玉168。查獲未經審定(認定)品種有金優(yōu)191、岡優(yōu)827、金優(yōu)527、金優(yōu)995、福優(yōu)80等5個,其中岡優(yōu)827、金優(yōu)527水稻品種雖然通過了全國審定,但種植適宜區(qū)域不包括武陵山區(qū)。查獲標簽不規(guī)范的品種有ⅱ優(yōu)58、金優(yōu)58、金優(yōu)63、川香稻5號、蠡玉168等5個,沒有標明重慶市的品種認定編號、品種審定名稱,有毒標志等。同時,我局還對2家種子批發(fā)經銷商存在的標簽不規(guī)范行為下達了限期整改通知書,責令其限期改正。
四、存在的主要問題
在為期4個月的種子市場專項整治工作中,我區(qū)嚴格按照實施方案整體推進。通過種子市場的專項整治,我區(qū)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到了較好的磨練,經銷商的經營行為得到了較好的規(guī)范,廣大農民群眾的合法權益得到了有效的保護。但在按照高標準、嚴要求來衡量,仍然存在較大的差距,具體體現在以下幾個方面:一是由于農民自我保護的法律意識不強,導致執(zhí)法檢查中取證難度的加大;二是由于農業(yè)執(zhí)法成本高,加之經費來源有限,導致執(zhí)法工作不能完全到邊到位;三是執(zhí)法隊員來自各技術部門,法律知識相對缺乏,因此執(zhí)法的經驗和技能有待進一步提高。:
一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者,穩(wěn)妥有序地推進承擔的各項改革任務
充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢,按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進,每個大類分別明確一個分管領導和責任科室,理順推進改革的體制機制,形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。
1、以行政審批制度改革為突破口,簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任,調動各部門(單位)積極性,又率先垂范,積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通,明確任務分工和進度安排,提出具體思路。建立溝通協(xié)調機制,今年以來召開聯絡員會議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項。2014年以來,已連續(xù)5輪下放行政審批事項,共取消70項,下放32項,承接中央和省政府事項148項。三是動態(tài)調整清單。開展權力事項目錄“回頭看”,根據《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》,結合法律法規(guī)“立改廢釋”情況,動態(tài)調整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調精干力量集中開展審核,涉及的55個市直部門(單位)共擬調整事項1028項,其中擬新增321項、削減174項,變更事項要素533項,目前已發(fā)文公布36個部門(單位)的788項,其中新增179項,削減78項,變更權力事項要素531項。
2、重點抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點,綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點,專門成立試點工作領導小組,盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執(zhí)法隊伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊伍??绮块T跨領域的執(zhí)法隊伍,一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等8個領域執(zhí)法權,組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務、糧食3個領域的執(zhí)法權,組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊。6支專業(yè)執(zhí)法隊伍主要是在食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、交通運輸、農業(yè)等6個領域。考慮樓德鎮(zhèn)的地理位置和經濟實力,探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法,設立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局,集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個領域的執(zhí)法權,探索“一支隊伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除樓德鎮(zhèn)外)都設立了綜合管理執(zhí)法辦公室,與派駐執(zhí)法中隊聯合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊及河道管理局內設的河道聯合執(zhí)法支隊整合為一支執(zhí)法隊伍,并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調整至整合后的水政監(jiān)察支隊,實現了“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的目標,人員也按照“編隨事走、人編同調”的原則完成了調整。
3、堅持綜合施策,多點開花,事業(yè)單位綜合改革漸次推進。根據不同類別事業(yè)單位的特點和改革要求,制定相應的改革思路,切實把握好節(jié)奏和力度,穩(wěn)妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神,明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組,市委副書記、市長李希信任領導小組組長,起草了改革方案,到中央編辦進行了對接,下一步將根據中央編辦要求對方案進一步修改,待方案成熟后加以推進,爭取在全省創(chuàng)出經驗,趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用,積極推進中小學校長職級制和去行政化改革,印發(fā)《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法(試行)》,明確了職級制的實施范圍,提出了職級評審認定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫(yī)院的人員控制總量進行了核定備案,共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前,教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點單位已全部印發(fā)了實施方案,召開了第一次理事會議,通過了理事會章程和各項規(guī)章制度。
二、著眼于理順優(yōu)化經濟社會發(fā)展體制機制,用足用活有限的機構編制資源
發(fā)揮機構編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調,履行好“設計者”的角色,融入經濟社會發(fā)展大局,調整經濟社會發(fā)展中不合理的體制機制,釋放體制活力和發(fā)展動力。
1、加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制調整。一是按照嚴實的標準將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領域”安全監(jiān)管工作落實到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件要求,對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四領域安全監(jiān)管機構統(tǒng)一進行了批復。建立安全監(jiān)管機構和人員臺賬,采取電話隨機抽查的方式進行核查,確保人員力量到位。截止6月12日,全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、職責調整和人員已經全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年,泰安市就已經整合市級公共資源交易市場和交易系統(tǒng),建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺,組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后,根據文件精神,對市縣公共資源交易平臺進行了規(guī)范。三是鞏固擴大省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經驗,研究開展市級擴權強鎮(zhèn)試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級管理權限,計劃放權104項。在抓好省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)試點的基礎上,下一步考慮探索市級的擴權強鎮(zhèn)試點。
2、加強經濟發(fā)展和民生事業(yè)的機構編制保障。一是加強機構的設立調整。為更好地服務泰安高新區(qū)經濟社會發(fā)展,批準設立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心、建筑工程質量監(jiān)督管理中心等機構。二是加強編制的動態(tài)使用。在省編委批復的用編進人計劃內,堅持優(yōu)先保證重點領域和引進高層次人才的需要,優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要,加強扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產、環(huán)保等機構和其他一線人員力量,不斷優(yōu)化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務,在各縣市區(qū)提報數據基礎上,成立專門的核查小組,采取現場提取學校學籍數據,核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》,督促指導縣(市、區(qū))建立臨時周轉編制專戶,在事業(yè)編制總量內調劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統(tǒng)用編計劃1536名,占全市事業(yè)編制用編計劃的76.5%。
3、加強機構編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線,嚴格控制行政機構編制,從嚴審批事業(yè)機構編制,確保了“兩個不突破”。進一步規(guī)范縣市區(qū)機構編制管理,截至目前,共批復縣市區(qū)機構編制事項56項,其中新設事業(yè)單位14個,撤銷事業(yè)單位25個,核增事業(yè)編制132名,核減事業(yè)編制148名,機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創(chuàng)新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求,為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區(qū)改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量,對“泰安機構編制網”優(yōu)化升級,打造機構編制網站群,提高機構編制工作信息化水平。
三、著眼于提升政府效能和服務水平,開展部門單位職能修訂和評估考核
針對機構編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能,以評估考核為手段,以提質增效為目標,不斷完善考核評估指標體系,促進部門單位充分履職,發(fā)揮作用。
一是落實“四個到位”,扎實開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限,實行團隊化作戰(zhàn),組成4個工作組,在培訓指導、力量調配、質量把關、督查落實等方面做到“四個到位”,集中開展審核,切實將“轉理念、調職責、優(yōu)結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果,自2013年已累計評估部門單位26個,結合這次修訂,對職責界定以及存在的問題一并作出調整和解決。
二是強化績效考核,深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個事業(yè)單位的績效考核,共確定36家A級單位和 159家B級單位,并首次確定了4家 C級單位。對考核結果,以市考核委員會文件的形式予以公布,抓好獎懲措施的兌現。同時,向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題,切實抓好整改??偨Y前幾年開展績效考核的經驗,對2016年績效考核的指標體系進一步優(yōu)化,并已印發(fā)實施方案。同時,按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。
三是用好考核杠桿,促進機構編制工作整體提升。第一,將省里對市級編辦的考核內容全部納入科學發(fā)展綜合考核,并結合實際將中小學校長職級制改革、事業(yè)單位績效管理等重點工作一并納入,建立起考核的倒逼機制。第二,做好機構編制管理及執(zhí)行情況的審計。加強與審計部門的協(xié)調配合,探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制,明確審計部門與機構編制部門的職責,審計前提供基礎數據,審計中提供政策支持,審計后對違規(guī)違紀問題進行移交,并按照有關規(guī)定調查處理,督促整改。今年以來,共審計1個縣市區(qū)和14個市直部門(單位)。第三,完成對縣市區(qū)2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作,并及時通報給各縣市區(qū)。第四,部署開展了控編減編專項督查,積極開展“機構編制法規(guī)進黨?!被顒?,構建起違規(guī)預防機制。
四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障,倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度
一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質,提出“嚴謹、公道、服務、創(chuàng)新”的部門理念,并結合“兩學一做”學習教育,“樹牢四種理念,爭做四個模范”,即“樹牢嚴謹的理念,嚴守紀律規(guī)矩,爭做遵規(guī)守紀的模范;樹牢公道的理念,處事公道正派,爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念,主動履職盡責,爭做擔當奉獻的模范;樹牢創(chuàng)新的理念,推動體制改革,爭做促進發(fā)展的模范”。還結合當前承擔的改革,創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動,即“立足簡政放權走機關,深入了解權力運行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進單位,深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層,深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策,化解好一個疑惑,協(xié)調好一件事情,解決好一個難題”,最終解決律己修身不嚴、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。
二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領下,對具體開展工作提出了具體需要把握的問題,即充分調查研究、主動搞好服務、加強協(xié)調配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調研,每年上半年下半年開展集中調研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局,服務于部門單位的高效運轉,服務于各個層面的改革和創(chuàng)新,服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調配合好三個方面的關系,即處理好與上級部門的關系,與市直部門特別是組織、人社部門的關系,與各縣市區(qū)的關系。更多地運用信息化手段特別是大數據的方式解決當前工作中面臨的問題。
一、領導重視,機構健全
為了有效推進*區(qū)的城市管理依法行政工作,確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權,防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生,最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權益,區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長,分管副局長鄭利華任副組長,局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執(zhí)法督察領導小組。辦公室設在綜合執(zhí)法科,科長尹宏任辦公室主任,劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員,負責全局行政執(zhí)法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展,行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責》,并制定了*區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》,辦法對督察的范圍、督察方式,督察內容做了詳盡的規(guī)定和布署,使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲,在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察,并將督察結果及時通報,保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強宣傳轉變觀念
為嚴格執(zhí)法紀律,進一步提升城管形象,實現爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標,我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來,我局結合創(chuàng)建全國文明工作,有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動,以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式,大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識,精心構建社會參與城市管理的平臺,廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據年初制定的《*區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》,一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策;依法行政和城管執(zhí)法的難點問題;行政執(zhí)法、處罰過程中應注意的問題;行政執(zhí)法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓,進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內容熟悉度,掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務技能、管理標準,提高應知應會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓,建立了案卷評查制度,對不符合要求的案卷及時進行糾正,保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認識和理解,端正心態(tài),樹立信心,完善工作方法,提高應變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認真學習相關《*市城市管理行政執(zhí)法局關于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《*市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《*市城市管理行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法,并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉發(fā)了《關于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴肅執(zhí)法紀律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認識,轉變執(zhí)法觀念,認真履職到位,文明執(zhí)法。
四、理清依據明確職能
重點抓了三項工作:一是梳理執(zhí)法依據,推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類,如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等,分別將每項執(zhí)法依據進行了篩選梳理,細化到具體條款和標準,理清職權7大類162項,并通過區(qū)城管局網站,將梳理結果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權,推動執(zhí)法標準化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標準進行分類量化,縮小了自由裁量權的行使幅度和標準,上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務指導,規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴格程序確保質量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內容和標準:即執(zhí)法權限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定,進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟,加強了案件辦理的審核監(jiān)督,促進了辦案質量的提高。
六、嚴格督察,成效明顯
1、在隊伍自身建設方面,我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執(zhí)法隊伍建設,嚴格隊容風紀,要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊,切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求,局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現象發(fā)生。經常在執(zhí)法隊伍內部開展警示教育活動,結合省內外城管工作的典型案例,引以為鑒,防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現場執(zhí)法督察方面,一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動,局領導都親到現場進行指揮,督察工作人員監(jiān)督到位,即時指出問題,對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案,并下發(fā)督察建議書;二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等,對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改,并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年,我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督;日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作,在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為,保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執(zhí)法相對人合法權益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效,為實現認真履行職責、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路:
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面落實市委十一屆六次全會精神,結合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度,把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。