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第1篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

（一）內(nèi)涵

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社歸根結(jié)底是一種組織形式。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施形式有許多種，具體來說，比如有“農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、協(xié)會風(fēng)險(xiǎn)互助保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司”等。合作社只是其中的一個(gè)組織形式而已。它與“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”這一概念以及其所指稱的客觀對象有著本質(zhì)的不同。

2.作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種組織形式或?qū)崿F(xiàn)形式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社在適用對象、適用地域、適用條件、成員關(guān)系、責(zé)任承擔(dān)等方面具有一定的特殊性。

3.既然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)思想與管理思想的辯證統(tǒng)一

那么，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的角度來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織形式；從農(nóng)村管理的角度來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社又是農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)自我管理的自治組織。

（二）特征

作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種組織形式或?qū)崿F(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社在適用對象、適用地域、適用條件、成員關(guān)系、責(zé)任承擔(dān)等方面具有一定的特殊性，這也構(gòu)成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的特征。

1.適用地域的特殊性。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社一般只適用于農(nóng)村地區(qū)，而且，在大多數(shù)情況下，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省為單位，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的整個(gè)運(yùn)作體系和層級架構(gòu)。

2.合作社成員的特殊性。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參保人員以農(nóng)民為主體。在中國，農(nóng)民群體是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要?jiǎng)趧?dòng)方式的群體。通俗地講，就是長期生活在農(nóng)村地區(qū)的人們；二是參保人員既是保險(xiǎn)人，又是被保險(xiǎn)人；他們既以集體的形式按照合同規(guī)定承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，又以個(gè)體的形式按照合同規(guī)定享受獲取保險(xiǎn)金的權(quán)利。

3.不以盈利為目的。

這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式的本質(zhì)區(qū)別之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的成立、運(yùn)作并不是以盈利為目的的，而是以互助、合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為目的的，它的根本目的應(yīng)該回歸于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的，即預(yù)防和分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法利益。

4.組織管理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍的靈活性與簡單性。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是“農(nóng)民自愿集股或集資設(shè)立起來的自治組織”，鑒于此，它在組織管理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍方面具有一定的靈活性和簡單性。在組織管理結(jié)構(gòu)方面，合作社的成立不要求有注冊資本，也不要求必須要向保險(xiǎn)公司那樣成立一個(gè)董事會，合作社成員只需繳納一定的股本便可加入合作社，在投保時(shí)繳納保費(fèi)，而且，每一個(gè)成員都有權(quán)參與合作社日常管理事務(wù)；在業(yè)務(wù)范圍方面，合作社可根據(jù)自身所在地域的自然環(huán)境和人文環(huán)境確定保險(xiǎn)范圍和險(xiǎn)種，相比保險(xiǎn)公司而言，比較單一。

5.法律責(zé)任的連帶性。

既然是一個(gè)自治組織，且成員都是以自愿入伙的形式加入合作社，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，那么，合作社對外在承擔(dān)法律責(zé)任方面，在大多數(shù)情況下應(yīng)該是連帶性責(zé)任。不過，這種連帶性責(zé)任并非是絕對的。倘若農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社能夠從一個(gè)“合伙組織”轉(zhuǎn)化為法律上的“法人”的話，那么它極有可能會具有獨(dú)立的法律責(zé)任，可以獨(dú)立參與各項(xiàng)民事活動(dòng)。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度設(shè)計(jì)理念

“制度”本身暗含著規(guī)則的普遍性和強(qiáng)制性。換句話說，一種行為規(guī)則一旦演變成為“制度”，那么，一方面，從靜態(tài)的角度看，它具備了法律意義上的普遍性和強(qiáng)制性。另一方面，從動(dòng)態(tài)的角度看，它便開始作用于社會生產(chǎn)和生活實(shí)踐?；诖耍?dāng)一項(xiàng)制度開始承擔(dān)它改造社會的重任之前，我們必須要對這一制度本身的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)目的以及實(shí)施過程中可能會出現(xiàn)的后果作一具體的評估。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社這一組織形式同樣如此。當(dāng)它被建構(gòu)成農(nóng)村社會的一項(xiàng)具體的制度時(shí)，它不僅具備了法律意義上的普遍性和強(qiáng)制性，而且還必須要作用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐活動(dòng)。我們也需要對其進(jìn)行一個(gè)有價(jià)值的評估。

（一）設(shè)計(jì)目的

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度設(shè)計(jì)的目的，就是為了使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)保障措施能夠在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，更好的得到貫徹實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民權(quán)益、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）設(shè)計(jì)理念

這一制度在設(shè)計(jì)之初，應(yīng)該考慮到了農(nóng)村社會客觀存在的人文和地理環(huán)境，在設(shè)計(jì)理念上體現(xiàn)了政治目的和經(jīng)濟(jì)目的的雙重性。農(nóng)民自愿加入合作社，只需繳納一定的股本就可以成為會員，并且有權(quán)參與合作社日常管理事務(wù)，在責(zé)任和利益方面，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。這一方面可以降低政府行政管理的成本以及分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，符合制度設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性的要求。另一方面，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，降低小農(nóng)階級的分散性、自私性帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民們抱成一團(tuán)，逐漸變得有組織和有紀(jì)律，這對于農(nóng)村和農(nóng)民階層城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)化也是有推動(dòng)作用的。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的國內(nèi)外歷史與現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的歷史與現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的發(fā)展僅僅在個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn)。1987年5月22日，我國第一個(gè)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社在山西省太原市北郊區(qū)誕生了。1987年河北省冀縣供銷社與縣保險(xiǎn)公司聯(lián)合，圍繞著農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的需要，不斷完善服務(wù)體系，在創(chuàng)辦種、養(yǎng)、加工等專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上組織部分專業(yè)戶，創(chuàng)辦了保險(xiǎn)合作社，從而使社會化服務(wù)擴(kuò)展到了保險(xiǎn)領(lǐng)域，使保險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)展到了農(nóng)村。1988年5月，國際合作聯(lián)盟來冀縣參觀考察時(shí)，對保險(xiǎn)合作社給予了較高的評價(jià)。天津靜海縣、山西太谷縣、黑龍江尚志縣等許多地方都出現(xiàn)過自發(fā)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，但是由于缺乏政府的支持和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)服務(wù)而自生自滅。“1990年,河南省通過在該省新鄭縣試點(diǎn),創(chuàng)建了農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn),該模式曾經(jīng)在國內(nèi)很多省市推廣,走在了國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前列?！比欢?，1998年后，和全國其他地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮一樣，這一保險(xiǎn)模式也逐漸萎縮。目前，黑龍江的農(nóng)墾系統(tǒng)就在推行自我保險(xiǎn)的模式。在黑龍江墾區(qū)開辦14年農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由墾區(qū)20萬農(nóng)戶設(shè)立的陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司于2005年1月正式成立。系統(tǒng)范圍內(nèi)，由各個(gè)投保人來共同組建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)行互助保險(xiǎn)，投保人既是被保險(xiǎn)人，又承擔(dān)了保險(xiǎn)公司的出資股東的身份。實(shí)際上就是把這些投保的農(nóng)民作為一個(gè)投資的主體，進(jìn)行互助、自保，這實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的保險(xiǎn)組織形式。上個(gè)世紀(jì)90年代，福建省尤溪縣西濱鄉(xiāng)建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度，并取得了良好的效果，不僅減少了政府開支，而且的確發(fā)揮了分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能。

（二）國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的歷史與現(xiàn)狀

在國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，尤其是日本和歐洲的一些國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社都已發(fā)展到了一定的規(guī)模，在德國、法國等一些國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社甚至是這些國家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要組織形式。

1.日本發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的經(jīng)驗(yàn)。

日本采用的是政府支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度。這種模式的特點(diǎn)在于：一是國家政策性強(qiáng)，國家通過立法對主要關(guān)乎國計(jì)民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物（水稻、小麥、大麥）和飼養(yǎng)動(dòng)物（牛、馬、豬）實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他作物（蔬菜、水果、花卉等）和飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行自愿投保。二是直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的是民間的、不以營利為目的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作社和合作社聯(lián)合會。合作社聯(lián)合會接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社聯(lián)合會提供再保險(xiǎn)，并對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保費(fèi)和部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是綜合農(nóng)協(xié)的重要組成部分，作為綜合農(nóng)協(xié)會員的農(nóng)戶，參與農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)既是會員的一份權(quán)利，同時(shí)也是一份義務(wù)。因?yàn)樽鳛檗r(nóng)協(xié)會員，在糧食收購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信貸等方面都享有優(yōu)惠的權(quán)利。因此，從這個(gè)意義上來說，農(nóng)協(xié)會員加入互助保險(xiǎn)是具有絕對強(qiáng)制性的。五是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，不僅依賴于綜合農(nóng)協(xié)而存在，同時(shí)它也完全壟斷了日本整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，農(nóng)民投保范圍不僅僅包括農(nóng)作物和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，也包括財(cái)產(chǎn)和人壽保險(xiǎn)。在早期階段，所有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目均由農(nóng)協(xié)獨(dú)立壟斷經(jīng)營，其他商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是不允許進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場的。

2.西歐發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的經(jīng)驗(yàn)。

西歐許多國家沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營公司、部分保險(xiǎn)相互會社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。投保為自愿行為，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。寬松的政策使得保險(xiǎn)合作社制度在西歐許多國家獲得了較快的發(fā)展。其中，以法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社較為典型，而且具有一定的特色。法國將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社定位為“民間性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作基金組織”，也是農(nóng)民按照自愿原則成立的。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是功能的多樣化，法國建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社承擔(dān)著“互助救濟(jì)、金融和生活福利”的多重功能；二是因?yàn)樵诜▏r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始終是非盈利性質(zhì)的，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社通過其他保險(xiǎn)募集資金，然后以非農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；三是實(shí)行再保險(xiǎn)制度，合作社還可以向官方或非官方保險(xiǎn)公司申請?jiān)俦ｋU(xiǎn)。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度發(fā)展歷程評估

綜上所述，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在中國本土社會和西方國家又表現(xiàn)出了截然不同的發(fā)展歷程。從我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度發(fā)展的過程，可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社在我國并未實(shí)現(xiàn)全國范圍的普及，甚至僅僅在個(gè)別地方試點(diǎn)而已。但是這一制度在日本和一些西歐國家又凸顯出了較為良好的發(fā)展態(tài)勢。基于此，我們必須要對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在東西方的發(fā)展歷程作一客觀的評估，而后再對其在中國本土語境下的發(fā)展空間作一客觀的預(yù)測。

（一）國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度發(fā)展歷程評估

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社在國外有著較為良好的發(fā)展態(tài)勢。究其原因，這和日本、法國、德國等國家的自然環(huán)境和社會環(huán)境有著很大的聯(lián)系。

1.地理優(yōu)勢。

這些國家的領(lǐng)土不像中國那么遼闊，人口少，地域面積小，便于組織和管理。尤其是日本和德國，皆多以山地、高原為主，例如，日本是一個(gè)多山的島國，耕地面積狹小；德國的地形較為多樣化，高原、山地、丘陵、平原皆有，但是相對來說，耕地面積也很小。基于此，這些國家的農(nóng)業(yè)人口相對較少，耕地分布也較為集中，便于組織和管理，這為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的推行提供有利的地域條件。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

由于歷史發(fā)展的原因，這些國家的工業(yè)化和機(jī)械化程度都較高。二戰(zhàn)之后，日本、德國雖然飽受戰(zhàn)爭之苦，但是兩者都有了快速、飛躍式的發(fā)展，日本在美國的支持下躋身于西方國家發(fā)展之列，德國走出了符合本民族特色的產(chǎn)業(yè)之路。日德的工業(yè)化發(fā)展有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和規(guī)?；?。法國是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)基本普及。在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，在農(nóng)村社會，無論是社會文化觀念，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有一定的開放性、商業(yè)性和組織性，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識都大大提高。這些都為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的推行奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

3.政策優(yōu)勢。

除了自身的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社之所以能在這些國家獲得良好的發(fā)展效果，還與政府給予合作社政策上的優(yōu)惠措施息息相關(guān)。在日本，國家以立法的形式規(guī)定那些關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為法定保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全由那些直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的是民間的、不以營利為目的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作社和合作社聯(lián)合會的承擔(dān)，農(nóng)民加入合作社是強(qiáng)制性的規(guī)定，但是國家會給合作社成員在糧食收購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信貸等方面非常優(yōu)惠的權(quán)利。在歐盟國家，雖然實(shí)行入社自愿原則，但是政府還會在保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收方面給予會員們足夠的優(yōu)惠，不僅分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且還分擔(dān)一部分保費(fèi)，這便變相的激勵(lì)農(nóng)民加入合作社。這些政策優(yōu)勢應(yīng)該是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度發(fā)展的必要支撐。

4.管理完善。

這些國家普遍性的實(shí)行了再保險(xiǎn)制度，以彌補(bǔ)同一社區(qū)在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面的地域限制性。日本在這方面較為完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社、保險(xiǎn)聯(lián)合會、政府之間形成了完善的再保險(xiǎn)管理關(guān)系，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社對成員承擔(dān)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)聯(lián)合會又對合作社承擔(dān)再保險(xiǎn)，政府又對保險(xiǎn)聯(lián)合會承擔(dān)再保險(xiǎn)，這種層級再保險(xiǎn)管理模式有效的分擔(dān)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。法國也是如此，不過再保險(xiǎn)一般有政府或者保險(xiǎn)公司承擔(dān)。法國還有一個(gè)特色，就是以非農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這又有效地彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金匱乏這一不足。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度發(fā)展歷程評估

從我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度發(fā)展的過程，可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社在我國并未實(shí)現(xiàn)全國范圍的普及，甚至僅僅在個(gè)別地方試點(diǎn)而已。即便這個(gè)制度在上世紀(jì)90年代的尤溪縣西濱鄉(xiāng)取得了良好的效果，但是我們也應(yīng)該明曉，西濱鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的自然和人文條件為合作社制度的發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)性條件。其一，該鄉(xiāng)在土地種類分布方面，林地面積遠(yuǎn)超過耕地面積，耕地2423畝，林地284843畝，而且林地收入是該鄉(xiāng)主要收入來源，基于此，該鄉(xiāng)人均收入較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好；其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的建立得到了政府的大力支持，22個(gè)鄉(xiāng)，抽調(diào)了70多個(gè)核心村干部，讓他們代替辦事員，深入鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識，宣傳政府的合作社政策，取得了民心支持，這為合作社的順利發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)；其三，借助該鄉(xiāng)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較為發(fā)達(dá)的商品條件，合作社采取多渠道募集資金，為合作社發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)；其四，在險(xiǎn)種設(shè)置方面，先易后難，循序漸進(jìn)，重視實(shí)際調(diào)查，靈活性地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立險(xiǎn)種。盡管黑龍江陽光保險(xiǎn)公司也被視為是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社組織形式，但是，從本質(zhì)上看，這一保險(xiǎn)組織形式與我們在理論上界定的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社”概念還是有差距的，因?yàn)榍罢咭呀?jīng)演化為具有盈利性的公司法人?；诖?，我們可以對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的發(fā)展過程作如下概括：

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的建立，僅僅是試點(diǎn)而已，并沒有完全普及。究其原因：尤溪縣西濱鄉(xiāng)的例子證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的順利發(fā)展是以良好的人文條件、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會條件為依托的，換句話說，只有具備了“天時(shí)、地利、人和”的現(xiàn)實(shí)條件，這項(xiàng)制度才會獨(dú)立的發(fā)展起來。但是，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和中國農(nóng)村地區(qū)在人文和自然條件方面的差異性，因此，中國農(nóng)村在擁有建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的條件上并非具有均等性。而這些都使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度失去了在全國范圍內(nèi)普遍發(fā)展的空間。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度地域局限性的表現(xiàn)。

2.既然建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是需要充分的人文和自然條件，而中國農(nóng)村地區(qū)的人文和自然條件又存在著很大的差異性，那么，我們是否可以斷定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度就只能停留在試點(diǎn)層面而已？答案當(dāng)然是否定的。自然條件雖然無法改變，但是人文條件確實(shí)可以通過管理和組織改革得以完善的?？v觀農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在我國的發(fā)展歷程，它之所以顯得蒼白無力，原因不僅僅在于自然條件的限制，還在于我們在貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度時(shí)存在著以下管理和組織上的誤區(qū)：

（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識的宣傳工作不到位。

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的唯一目的就是為了通過成員之間的互相救濟(jì)，分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于缺乏溝通的具體途徑，廣大農(nóng)民都沒有真正理解這項(xiàng)制度，普遍認(rèn)為保險(xiǎn)就是“政府問自己要錢，就是掏自己的腰包分擔(dān)別人的風(fēng)險(xiǎn)?！彪m然這種觀念與農(nóng)民自身有很大關(guān)系，但是更與基層政府的宣傳工作的不到位有著決定性關(guān)系。有的基層官員官本位思想非常嚴(yán)重，當(dāng)上了“官”就覺得和老百姓身份地位不一樣了，從而忘記了“為人民服務(wù)”的本分工作，不知體察民情，更不知用老百姓可以接受的方式、可以聽的懂的語言做政策宣傳工作。這當(dāng)然會阻礙一些較好的政策的實(shí)施和執(zhí)行。

（2）缺乏必要的配套管理制度。

如前所述，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在中國農(nóng)村會遭遇較為強(qiáng)大的文化觀念的阻礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在理論上固然有其優(yōu)點(diǎn)，但是單單依靠這一項(xiàng)制度來改變農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀、真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，讓農(nóng)民階層心甘情愿的互助合作，這是不可能的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在我國實(shí)施情況不太樂觀，在很大程度上是缺乏必要的配套制度，比如政府支持與管理制度、與保險(xiǎn)公司的合作制度以及再保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)專業(yè)人才的供給制度，等。由于缺乏這些必要的管理制度，使得原本就有著薄弱的生存條件的農(nóng)業(yè)合作社制度更是遭遇了有著強(qiáng)烈“不安全感”心結(jié)的農(nóng)民階層的抵制。

（3）缺乏一定的規(guī)模效應(yīng)。

有學(xué)者分析得比較到位，他們認(rèn)為，在中國，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)比較集中，往往整個(gè)合作社的保險(xiǎn)范圍處于同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位中，一次風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，必然全社遭災(zāi)，難以使風(fēng)險(xiǎn)在較大的空間上得到分散；同時(shí)，規(guī)模小也使得保險(xiǎn)基金積累的速度和規(guī)模都受到限制，會造成保險(xiǎn)補(bǔ)償能力有限?！鞭r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的初衷就是為了分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于地域性限制和缺乏規(guī)模效應(yīng)，整個(gè)合作社成員在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，“一榮俱榮，一損俱損”，這必然適得其反，使得風(fēng)險(xiǎn)更加集中?；诖耍r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度形同虛設(shè)?；跉v史經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的良好實(shí)施的確可以為農(nóng)民和農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處。但是，制度本身有三個(gè)特點(diǎn)：一是要依賴于具體的、歷史的自然和人文環(huán)境；二是要與其他密切相關(guān)的配套管理制度相輔相成；三是要積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以彌補(bǔ)自然因素對制度實(shí)施的不利影響?；诖?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的歷史發(fā)展之所以不樂觀，也就是在這三個(gè)方面做的不夠完善，不夠到位。反過來說，如果我們能夠在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的過程中，注重這三個(gè)方面的工作，那么，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度在中國農(nóng)村社會還是具有很大的發(fā)展空間的。

五、我國建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的影響因素分析

基于基本原理，諸如思想、觀念、文化等皆屬于意識的范疇，它們要最終服務(wù)于其所依賴的社會存在。而且，屬于意識范疇的東西“離開了現(xiàn)實(shí)的歷史就沒有任何價(jià)值”。因此，任何理論性的研究成果必須要嚴(yán)格遵循“產(chǎn)生于實(shí)踐并服務(wù)于實(shí)踐”的邏輯思維規(guī)律和實(shí)踐規(guī)律，既要立足于社會現(xiàn)實(shí)，又要服務(wù)于社會現(xiàn)實(shí)。否則，一切都是空談。我們在紙面上所探討的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度終究屬于意識的范疇，當(dāng)它作用于農(nóng)村社會實(shí)踐層面時(shí)，必定會遭受來自不同地域的農(nóng)村社會所具有的自然環(huán)境和社會環(huán)境的考驗(yàn)?；诖?，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的內(nèi)涵與特征、發(fā)展歷程與評估，立足于中國本土語境，我們可以對我國建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度的影響因素作一理論上的分析，這一分析的目的在于使得這一制度的踐行者清楚認(rèn)識貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度過程中所遇到的動(dòng)力、阻力以及改進(jìn)方案。

（一）動(dòng)力因素分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度設(shè)計(jì)的目的，就是為了使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)保障措施能夠在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，更好地得到貫徹實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民權(quán)益、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在中國，這一制度在設(shè)計(jì)之初，應(yīng)該考慮到了農(nóng)村社會客觀存在的人文和地理環(huán)境，在設(shè)計(jì)理念上體現(xiàn)了政治目的和經(jīng)濟(jì)目的的雙重性。農(nóng)民自愿加入合作社，只需繳納一定的股本就可以成為會員，并且有權(quán)參與合作社日常管理事務(wù)，在責(zé)任和利益方面，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。這一方面可以降低政府行政管理的成本以及分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，符合制度設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性的要求。另一方面，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，降低小農(nóng)階級的分散性、自私性帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民們抱成一團(tuán)，逐漸變得有組織和有紀(jì)律，這對于農(nóng)村和農(nóng)民階層城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)化也是有推動(dòng)作用的，符合制度設(shè)計(jì)政治性的要求。整體觀之，從積極的角度來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會政治管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙贏。這應(yīng)該是建立農(nóng)村保險(xiǎn)合作社制度的最主要的動(dòng)力因素。

（二）阻礙因素分析

1.地域的限制性。

在制度設(shè)計(jì)上，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣等的農(nóng)民群體為單位，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，這雖然體現(xiàn)了一定的地緣優(yōu)勢，但是同時(shí)也帶來了地域上的限制性。因?yàn)?，鑒于這些地域自然環(huán)境和人文環(huán)境的高度趨同性，這會導(dǎo)致合作社成員以及與他們有著密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的高度同質(zhì)性，使得合作社成員“一榮俱榮、一損俱損”，這當(dāng)然實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的制度，但是，這也會使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)變得毫無意義。

2.文化觀念的限制性。

社會存在決定社會意識，社會意識具有一定的獨(dú)立性和歷史性。農(nóng)民階級所具有的文化觀念是有其賴以依存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式所決定的，如果不從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，農(nóng)民和農(nóng)村遺留的一些文化觀念是無法徹底改變的。正如有學(xué)者所言：“由于受經(jīng)濟(jì)、文化和其他因素的影響,中國農(nóng)戶歷來被認(rèn)為具有善分不善合的傳統(tǒng),其深層原因是集體理性和個(gè)體理性的沖突以及信息不對稱和機(jī)會主義行為的存在?！倍遥@些局限性在中國當(dāng)代轉(zhuǎn)型期所存在的諸如貧富差距擴(kuò)大化、官員腐敗現(xiàn)象等詬病下又有了新的體現(xiàn)，農(nóng)村的貧富差距業(yè)逐漸凸顯，非正常的市場觀念不斷普及，家族勢力、權(quán)力勢力等之間也存在著非法利益的綁架關(guān)系，據(jù)此，攀比之風(fēng)、為富不仁、金錢觀等風(fēng)氣日益增長，并不斷侵蝕著“公共空間”。這種氛圍或者社會風(fēng)氣，一方面也會為合作社的存在以及功能的發(fā)揮帶來阻力，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的優(yōu)勢雖然會降低道德的逆向風(fēng)險(xiǎn)，但是這僅僅是合作社成立后理想的設(shè)計(jì)而已，至于農(nóng)民會不會為了“共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”加入合作社，還是個(gè)模棱兩可的問題。另一方面更會為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的管理和組織帶來阻力，家族勢力、權(quán)力勢力等的勾結(jié)完全會使得“利益共享”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社存在被少數(shù)人控制并支配的風(fēng)險(xiǎn)。任何制度的實(shí)施都是存在著實(shí)踐考驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)的。但是，鑒于農(nóng)村社會固有的人文環(huán)境和自然環(huán)境，合作社制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展制度建設(shè)中不具有唯一性，因?yàn)樗嬖谥恍┳枇?。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社制度也是如此。

六、結(jié)語

第2篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 參與 因素 意愿 影響

農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)農(nóng)民為主要目標(biāo)，為這些參與到合作社當(dāng)中的農(nóng)民提供生產(chǎn)資料的購買的渠道，為這些社員提供較好的農(nóng)產(chǎn)品培育方式方法，并為農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸?shù)扔刑峁┯玫男畔⒌慕M織。農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)者以及負(fù)責(zé)人，在自愿、自制的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來的一種經(jīng)濟(jì)合作組織。近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與發(fā)展都起到了重要的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社所面對和服務(wù)的主體是農(nóng)民，所以農(nóng)民是否有意愿參與到農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中以及農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿是否強(qiáng)烈則直接影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的長足發(fā)展。

一、農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知影響其參與意愿

有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)向農(nóng)民們提及農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民聽說過這個(gè)組織，而少數(shù)農(nóng)民從未聽過這個(gè)名稱。當(dāng)問及什么是農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，只有極少數(shù)農(nóng)民能夠有明確的答復(fù)，剩余的絕大多數(shù)農(nóng)民都表示說不清楚或不太明白。鑒于此，絕大多數(shù)農(nóng)民可以說對農(nóng)民專業(yè)合作社并不了解，有些農(nóng)民可能只是聽說有這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織存在，但在談及農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程、基本特征、成立的條件、設(shè)立的程序、遵循的原則、以及成員的權(quán)利和義務(wù)等等時(shí)，都會感覺到很陌生。

絕大多數(shù)的人在面對另類的新事物或者是不了解的事物時(shí)所采取的態(tài)度都是不積極、不主動(dòng)，甚至是抵觸的。在經(jīng)過了一段時(shí)間后，有了前人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成果時(shí)，才會出現(xiàn)較多關(guān)注者和參與者。在我國，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤蠹s為60%，而且絕大大多數(shù)農(nóng)民所采取的經(jīng)營方案為傳統(tǒng)的家庭承包制。農(nóng)民們在面對新生的農(nóng)民專業(yè)合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)知程度不高，進(jìn)而導(dǎo)致他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的參與態(tài)度不積極、不主動(dòng)，這樣則大大的影響了農(nóng)民參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿。

二、農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的制度方面的疑問影響其參與意愿

農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社的制度方面比較關(guān)心的是：第一、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)為如何；第二、農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)者如何確立產(chǎn)生；第三、他們?nèi)绻麉⑴c到了農(nóng)民專業(yè)合作社中能否具有發(fā)言權(quán)；第四、農(nóng)民專業(yè)合作社是否公開透明等問題。農(nóng)民們心目中的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該是一個(gè)集“民主、自治、自愿”于一身的合作經(jīng)濟(jì)組織，但是他們對現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作社能不能兌現(xiàn)實(shí)行“民主、自治、自愿”的制度及原則存在這一定的疑問。他們對參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中能否體現(xiàn)自我價(jià)值以及地位存在著一定的不確定性，他們擔(dān)心參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中說不上話，提出的意見和建議被始終擱置不予采納 ，無法將自己的切身利益抓在手中。

農(nóng)民專業(yè)合作社的理想化是要實(shí)現(xiàn)社員“一人一票”，但在對農(nóng)民專業(yè)合作社真正治理時(shí)卻難以實(shí)現(xiàn)，往往存在著各種各樣的治理模式，與傳統(tǒng)的合作社治理模式相背離。這可能是農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社制度發(fā)面有疑問的因素。如此以往，在農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的制度方面的疑問則在很大程度上影響了農(nóng)民參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿。

三、農(nóng)民對參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中，能否帶來期望的經(jīng)濟(jì)效益存在疑問

農(nóng)民群體是一個(gè)十分務(wù)實(shí)的群體，每賺到的一分錢都是由他們的辛苦換來的。所以，要他們從傳統(tǒng)的家庭承包制的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)者以及負(fù)責(zé)人，在自愿、自制的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來的一種經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營模式。農(nóng)民們首要考慮的是：第一，參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中能給他們帶來怎樣的好處；第二，參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中能為他們創(chuàng)造多少效益；第三，參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中能比他們繼續(xù)從事傳統(tǒng)的家庭承包制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)多賺到多少錢。

如今，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度還不健全，也并不明晰。農(nóng)民們能從中得到的有效信息并不完整。農(nóng)民是最務(wù)實(shí)的人，也就是說，他們希望能夠通過農(nóng)民專業(yè)合作社所賺到的屬于自己的利潤不流失，能夠通過農(nóng)民專業(yè)合作社賺到的利潤達(dá)到最大化。但是，農(nóng)民又處在是否應(yīng)該相信通過加入到農(nóng)民專業(yè)合作社能帶來他們預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益的矛盾中。這種矛盾的存在，直接影響了農(nóng)民對參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與發(fā)展都起到了重要的作用，但是農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知、農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的制度方面的疑問、農(nóng)民對當(dāng)參與到農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，能否帶來期望的經(jīng)濟(jì)效益等幾點(diǎn)原因，卻直接影響了農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿。農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿直接影響著農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的參與度，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)而影響著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民參與專業(yè)合作社意愿的影響因素作為農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中極為重視的問題，并提出相應(yīng)的解決方案，才能使我國的農(nóng)民專業(yè)合作社良好發(fā)展，才能更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第3篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

［關(guān)鍵詞］ 合作社 內(nèi)部信任 影響因素 社員

一、引言

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，三農(nóng)問題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著2007年《農(nóng)民專業(yè)合作法》正式生效，在黨和政府的推動(dòng)下，合作社得到了迅速發(fā)展。但是縱觀我國農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展歷程，還存在不少問題。主要表現(xiàn)在數(shù)量不多，組織手段落后，組織化程度不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，專業(yè)化水平層次低等。有學(xué)者將其原因歸結(jié)為合作社內(nèi)部缺乏信任導(dǎo)致農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的參與不夠熱情，嚴(yán)重缺乏內(nèi)在動(dòng)力。本文從合作社的內(nèi)部視角來考慮合作社信任的前因問題，分析影響因素，從而豐富了信任理論，促進(jìn)對合作社的研究。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社社員的內(nèi)部信任概述

1.信任

在不同的研究領(lǐng)域，以不同的角度出發(fā)，信任被賦予了不同的定義。在組織內(nèi)部信任的研究理論成果中，Candace E. Ybarra 和 Thomas A. Turk（2009）將信任定義為，對個(gè)人或事物完成目標(biāo)的信任，用可靠的方式進(jìn)行工作，以及當(dāng)機(jī)會主義存在時(shí)誠實(shí)行動(dòng)和協(xié)商。我國學(xué)者鄭也夫（2001）認(rèn)為，信任是一種態(tài)度，相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。彼得.什托姆普卡（2005）將信任定義為，相信他人未來的可能行動(dòng)的賭博。根由上述定義可以將合作社內(nèi)部信任分為人際信任和系統(tǒng)信任。人際信任是指相信人與人之間的關(guān)系，即相信他人的動(dòng)機(jī)、行為等；系統(tǒng)信任主要是指對整個(gè)組織的信任涉及以可靠的方式運(yùn)行，相信周圍的秩序等。

2.基于社員角度的內(nèi)部信任結(jié)構(gòu)

在以往組織內(nèi)部信任的研究中，一般都是從員工角度出發(fā)，正如本文從社員角度出發(fā)一樣，將合作社的普通社員作為信任者，而將合作社管理者、其他社員和合作社組織等作為被信任者。因此，從社員角度來研究合作社社員的內(nèi)部信任的結(jié)構(gòu)如下圖1所示：

三、合作社社員內(nèi)部信任的影響因素

根據(jù)上文分析，本分首先區(qū)分信任者和被信任者各自不同的影響因素，再根據(jù)三個(gè)不同維度，分析各自的影響因素，最后通過聯(lián)系信任方和被信任方兩者來分析，從而獲得影響合作社普通社員內(nèi)部信任的因素的整體情況。

1.來自信任方的影響因素

信任方的影響因素大部分都是從心理學(xué)的角度出發(fā)，從相關(guān)文獻(xiàn)的研究中可以發(fā)現(xiàn)影響合作社社員內(nèi)部信任的因素主要有：信任傾向、文化程度和合作經(jīng)歷等。

（1）信任傾向：信任傾向是指一方是否信任另一方的初始趨勢，信任方所處的環(huán)境和所接受的文化在很大程度上影響了他們的信任態(tài)度。合作社的社員雖然都來自農(nóng)村，但是彼此的家庭背景、生活習(xí)慣，以及性格特點(diǎn)等都有一定的差異，這都會導(dǎo)致合作社社員具有不同的信任傾向。

（2）合作經(jīng)驗(yàn)：合作經(jīng)驗(yàn)包括合作社社員的個(gè)人經(jīng)歷，以及個(gè)人主觀印象，合作社社員過去的合作經(jīng)歷或者對合作社的固定印象會影響到目前對待合作社，以及其他成員和管理者的態(tài)度。

2.來自被信任方的影響因素

從社員角度來考慮被信任方包括了其他社員、管理者和合作社組織這三個(gè)部分，本文分別從這三個(gè)不同緯度來討論合作社社員內(nèi)部信任的影響因素。

（1）合作社社員之間信任的影響因素：Schindler（1993）指出信任是基于對他人正直、能力、承諾、開放性的評價(jià)，信任是建立在對他人以前的表現(xiàn)和名譽(yù)的感知。根據(jù)合作社組織的基本特點(diǎn)以及相關(guān)成果可以得出社員之間的信任影響因素包括：正直、能力和聲譽(yù)等。

（2）合作社社員對管理者信任的影響因素：員工對組織管理者的理論研究是目前最豐富的部分。有學(xué)者提出影響社員對社長信任的因素有：能力、人品、關(guān)心和關(guān)系。因此，影響合作社社員對管理者信任的因素包括：能力、人品和關(guān)心等。

（3）合作社社員對合作社組織信任的影響因素：影響合作社社員對合作社信任的因素包括：合作社規(guī)范、關(guān)系公平和合作社績效等。合作社規(guī)范主要是指組織內(nèi)部的監(jiān)督懲罰規(guī)范。合作社的組織規(guī)范應(yīng)當(dāng)是公平的，農(nóng)民在這個(gè)合作社組織應(yīng)該能夠感受到組織內(nèi)相互關(guān)系的公平性，感受到自己被平等對待。而且，具有良好績效的合作社組織，社員將更統(tǒng)一產(chǎn)生信任。

3．來自信任方和被信任方的影響因素

上述兩個(gè)方面分別是單獨(dú)考慮信任方和被信任方來研究影響因素，如果同時(shí)考慮兩者，則合作社社員內(nèi)部信任的影響因素如下：

（1）相互關(guān)系：合作社內(nèi)部社員十分注重以血緣或地緣為紐帶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而相互關(guān)系這個(gè)因素涉及到普通社員與其他社員，以及管理者的互動(dòng)結(jié)果，因此這個(gè)因素十分重要。

（2）相互交流：相互交流主要是指合作社內(nèi)部社員之間和社員與管理者之間的相互交流程度，包括了交流的內(nèi)容質(zhì)量和頻率。一般認(rèn)為，合作社社員之間，以及合作社社員與管理者之間的交流越頻繁，交流的內(nèi)容越多，彼此的信任程度會越高。

根據(jù)以上分析，最終可以得出基于社員角度的合作社內(nèi)部信任的影響因素框架如下圖2所示：

四、結(jié)論

本文通過研究分析得出了比較全面的合作社社員內(nèi)部信任的影響因素。雖然本文在綜合目前各種研究的基礎(chǔ)上得出了農(nóng)民專業(yè)合作社社員內(nèi)部信任的影響因素框架，但是還沒有在合作社內(nèi)部進(jìn)行實(shí)證研究，無法完全肯定這些因素與信任結(jié)果的相關(guān)性。而且文章也沒有討論社員對其他社員、對管理者和對合作社組織這三種信任各自之間的關(guān)系和聯(lián)系，這三者之間是否一定正相關(guān)還需要實(shí)證的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

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第4篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》自2008年施行至今仍存在一些缺陷,本文引進(jìn)平衡計(jì)分卡這個(gè)概念，使得在運(yùn)行這個(gè)制度能立足于全局，更加完善地為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)。本文分析農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)現(xiàn)狀和問題、平衡計(jì)分卡與它可行性和意義，最后給出建議。

關(guān)鍵詞：

BSC；農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)會計(jì)制度

1農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度現(xiàn)狀

1.1會計(jì)部門和財(cái)務(wù)工作人員

1.1.1會計(jì)部門

會計(jì)部門是農(nóng)民專業(yè)合作社中一個(gè)重要的財(cái)務(wù)部門。我國的合作社里的會計(jì)部門的要求是根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)需求來設(shè)置會計(jì)賬簿以及必要的會計(jì)人員。而那些沒有這些條件的合作社也可以通過委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，從而達(dá)到合作社的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。但現(xiàn)實(shí)合作社中，大多數(shù)合作社選擇的是委托記賬機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)記賬，擁有自己獨(dú)立的會計(jì)核算部門，卻寥寥無幾，更有些合作社甚至沒有獨(dú)立會計(jì)核算部門，也沒有委托記賬。

1.1.2財(cái)務(wù)工作人員

對于合作社財(cái)務(wù)工作人員的要求是具有綜合會計(jì)素養(yǎng)的人員。對其最基礎(chǔ)的規(guī)定是及時(shí)登記會計(jì)賬簿來保證日常的會計(jì)核算。把兩個(gè)或多個(gè)不相容崗位進(jìn)行分離，即合作社的會計(jì)人員和出納人員不能由一人擔(dān)任，從而達(dá)到出納不管賬目工作，而合作社的會計(jì)不插手現(xiàn)金的目的。然而，大多數(shù)合作社的財(cái)務(wù)人員并不具有綜合會計(jì)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員學(xué)歷大都處于大專以下的學(xué)歷，有些財(cái)務(wù)會計(jì)人員是無證上崗，對于定期會計(jì)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員更是寥寥無幾，這些合作社財(cái)務(wù)工作人員是不符合制度規(guī)定的。

1.2會計(jì)賬薄設(shè)置與會計(jì)核算情況

1.2.1會計(jì)賬簿設(shè)置

會計(jì)賬簿，對于日常生活來說是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簿籍；對于會計(jì)報(bào)表而言是編制其最根本的依據(jù)。一個(gè)比較完善的會計(jì)部門，其會計(jì)賬簿應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細(xì)分類賬。而大多數(shù)的合作社只有現(xiàn)金記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和明細(xì)賬，很少合作社建立備查賬。對于會計(jì)賬簿設(shè)置還是很不齊全的。

1.2.2會計(jì)核算情況

對于合作社中的會計(jì)核算，制度規(guī)定了五大類的項(xiàng)目，即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本和損益。這五大類又具體分了37個(gè)會計(jì)科目，這些科目能夠滿足較小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社里簡單的業(yè)務(wù)，能夠?yàn)闀?jì)人員操作提供便利。但隨著時(shí)代進(jìn)步以及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在會計(jì)實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新的情況是這些科目不可以核算和解決的。

1.3內(nèi)控制度與盈余分配情況

1.3.1內(nèi)控制度

農(nóng)民合作社通過建立內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步保證其資產(chǎn)安全完整以及合作社社員的利益。對于內(nèi)部控制制度的規(guī)定要求合作社對借貸業(yè)務(wù)控制、對銷售業(yè)務(wù)控制、對采購業(yè)務(wù)控制、對貨幣資金控制及存貸業(yè)務(wù)控制。然而，大多數(shù)合作社并沒有建立完善的內(nèi)控制度，甚至有些合作社還出現(xiàn)一些內(nèi)控問題。這些問題說明合作社對內(nèi)控問題還是不夠重視。

1.3.2盈余分配

合作社通過盈余分配激勵(lì)每一位社員，也通過這個(gè)方式吸引更多的人員加入其中，它是合作社分配制度的核心手段。對盈余分配順序也做了詳細(xì)的規(guī)定，他要求合作社中有可分配盈余時(shí)，應(yīng)該先彌補(bǔ)上年度虧損，其次提取一定比例的盈余公積，再把計(jì)算應(yīng)付盈余返還，這一計(jì)算額度是由社員和本社之間交易額決定的，且這種返還比例至少在60％以上。最后才能把剩余的盈余并且進(jìn)行返還，這個(gè)是在扣除前兩項(xiàng)分配之后的盈余部分。再把這剩下真正的盈余按照每個(gè)社員在整個(gè)合作社所占的份額進(jìn)行分配到位。在合作社里，絕大多數(shù)的合作社采用按交易量分配與“按股分配”相結(jié)合的分配方式，采用股金分配的合作社少之又少，很多合作社按交易額分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%。

2BSC與農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度結(jié)合可行性及意義

2.1BSC理論簡介

平衡計(jì)分卡的英文是“TheBalancedScoreCard”，簡寫為BSC。它作為企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的工具首先強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理體系，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下形成企業(yè)績效評價(jià)總目標(biāo)，根據(jù)總目標(biāo)來細(xì)分企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，然后平衡記分卡把績效評價(jià)總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為四個(gè)方面來考核的績效指標(biāo)，分別為財(cái)務(wù)維度、顧客維度、核心內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度。利用這個(gè)績效評價(jià)體系來考核和獎(jiǎng)懲企業(yè)內(nèi)部各部門、個(gè)人目標(biāo)，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所有的人力、物力和財(cái)力，最終達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2BSC運(yùn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)合理性分析

2.2.1平衡計(jì)分卡的價(jià)值取向與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)相一致

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的不斷完善的目的為了保護(hù)各利益相關(guān)者的整體利益，而不是某一個(gè)人的利益。這個(gè)過程中引入平衡計(jì)分卡是因?yàn)樗麄兌哂邢嗤膬r(jià)值取向，這也是他們能夠相依相存的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)的價(jià)值取向是與BSC理論基礎(chǔ)的利益相關(guān)者理論相同的。這理論認(rèn)為企業(yè)要為股東、債權(quán)人、企業(yè)內(nèi)部人員、顧客、供應(yīng)商等在內(nèi)的利益相關(guān)者謀求福祉，而不僅僅為所有者謀利益。

2.2.2農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)為平衡計(jì)分卡提高了制度層面的保障

價(jià)值取向相同表明平衡計(jì)分卡能應(yīng)用于農(nóng)民合作社的重要前提，但這種價(jià)值還需要通過外在的制度形態(tài)相協(xié)調(diào)。我國為了合作社能夠健康的發(fā)展對其進(jìn)行許多政策指引，如2006年10月31日通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2007年12月制定并了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）以及各省也推出一系列發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社辦法。這些制度實(shí)施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度依據(jù)，也為農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)應(yīng)用平衡計(jì)分卡有了制度層面的保障。

2.3BSC與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)結(jié)合意義

基于BSC理論對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度而言，能夠在原有合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度上進(jìn)一步把合作社戰(zhàn)略目標(biāo)考慮進(jìn)去，將合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度以及會計(jì)人員根據(jù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)用到財(cái)務(wù)會計(jì)制度中，提升財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新能力分解他們到學(xué)習(xí)和成長維度中。平衡計(jì)分卡把戰(zhàn)略放在中心位子，從戰(zhàn)略高度將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的部門和個(gè)人目標(biāo)，使得整個(gè)合作社每個(gè)成員都為這個(gè)目標(biāo)努力，從而有利于戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度改進(jìn)建議

3.1加強(qiáng)BSC理論的宣傳教育力度

平衡計(jì)分卡對于大多數(shù)合作社而言，它是一種先進(jìn)的戰(zhàn)略工具。這種工具能否有效的貫徹和實(shí)施有賴于對它的宣傳和教育力度。通過大力宣傳來減少運(yùn)行中的阻礙，使得合作社的社員更加了解這個(gè)工具所帶來的好處，以獲得大家的認(rèn)同。這一工具的實(shí)施還需要強(qiáng)有力的政府層支持，通過政府主管部門對平衡計(jì)分卡的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、基本特點(diǎn)以及它與之前工具的區(qū)別的介紹來提升社員對這個(gè)新概念的認(rèn)識。

3.2完善農(nóng)民合作社自身人才開發(fā)管理機(jī)制

人才是農(nóng)民合作社能夠更好發(fā)展的源泉。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度改進(jìn)基于BSC理論需要有一批素質(zhì)高的人才做保證?；贐SC理論要求合作社的每個(gè)崗位都有與之相匹配的人才，從而提高財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效率。相對于大城市，農(nóng)民合作社處于一個(gè)不利的地位，所以我們需要國家出臺一些政策鼓勵(lì)他們能夠進(jìn)入農(nóng)村，幫助農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社自身也要營造出一種尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的環(huán)境來吸引人才。合作社要對財(cái)會人員進(jìn)行科學(xué)合理的人才培養(yǎng)，要求財(cái)會人員定期接受會計(jì)知識培訓(xùn)，以保證他們與社會接軌，增強(qiáng)他們的管理水平，提高他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度操作。

3.3健全農(nóng)民合作社內(nèi)控制度和分配機(jī)制

合作社根據(jù)自己的情況建立內(nèi)部控制制度，從而降低組織成本，避免合作社經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，提高合作社財(cái)務(wù)的效率。合作社應(yīng)當(dāng)建立合理的會計(jì)核算，把責(zé)權(quán)具體分配到人，防止投機(jī)行為發(fā)生，也避免合作社共有財(cái)產(chǎn)被私人占有，確保財(cái)產(chǎn)的安全與完整。其次，對收支都實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理。最后，合作社的會計(jì)和出納必須有兩人分別擔(dān)任，從而把會計(jì)賬務(wù)和庫存現(xiàn)金分開進(jìn)行管理，及時(shí)記錄發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。合作社分配制度建立首先應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員都設(shè)立社員賬戶，其中包括成員入社時(shí)的出資額以及各方贈與和政府財(cái)政的補(bǔ)助，讓社員的公積金和交易額都能清晰細(xì)化給每個(gè)社員。其次，合作社可以提取少部分的公積金來降低合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而擴(kuò)大合作社發(fā)展資本。最后，合作社應(yīng)當(dāng)先按照成員與合作社交易額的比例返還，然后按其返還總額必須大于可分配盈余的60%分配，從而把成員與合作社利益聯(lián)系起來。

作者：徐文婷 單位：揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院

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第5篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

【關(guān)鍵詞】新形勢，農(nóng)村信用社；改革發(fā)展

1.新形勢下農(nóng)村信用社改革發(fā)展遇到的問題

1.1改革目標(biāo)不明確，定位模糊

通過對農(nóng)村信用社改革的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我們在進(jìn)行農(nóng)村信用社改革時(shí)需要將信用社自身商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與支持“三農(nóng)“問題的解決有機(jī)結(jié)合起來。2003年出臺的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》里明確提出：“一是要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體；二是要按照為‘三農(nóng)’服務(wù)的經(jīng)營方向，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆倪@個(gè)《方案》里就可以看出農(nóng)村信用社具有雙重目標(biāo)，一是農(nóng)村信用社作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)需要維持自身的可持續(xù)發(fā)展，盈利成為其首要的商業(yè)目標(biāo)；二是農(nóng)村信用社有承擔(dān)扶持“三農(nóng)”的政策性金融義務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”是其政策性目標(biāo)。如果政府將這兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)糅合在一起，將使得農(nóng)村信用社出現(xiàn)無所適從、定位模糊、經(jīng)營錯(cuò)亂等問題。

1.2產(chǎn)權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)模式難抉擇

當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是推進(jìn)信用社的股份制改革步伐。然而在改革過程中，設(shè)定投資入股的比例雖然能夠防范單個(gè)股東或利益集團(tuán)集權(quán)，但同時(shí)也導(dǎo)致了股權(quán)的分散性，使得股東利益沒有保障，不利于吸引更多的投資者，這就不利于金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展商業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和開發(fā)模式。多元化經(jīng)營的政策所采取在產(chǎn)權(quán)制度，中國的農(nóng)村的信貸專業(yè)合作社，每個(gè)地區(qū)按照其自身的級別的開發(fā)，以及信用合作社自己的實(shí)際情況方面，以選擇一個(gè)不同的模式，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，經(jīng)濟(jì)的是更多的發(fā)達(dá)，執(zhí)行率較高的商業(yè)，運(yùn)作的一體的股份制商業(yè)銀行，資產(chǎn)規(guī)模的城市和農(nóng)村信用合作社，一些地區(qū)的集成。其結(jié)果是，中國在農(nóng)村的信用社，若將新的基本模型系統(tǒng)開發(fā)，結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村信用合作社模式框架內(nèi)，一體的股份制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村合作銀行各地有不同的選擇模式。

1.3農(nóng)村金融體系不完善，管理體制不健全

農(nóng)村金融體系的整體功能已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，必須對政策性金融、商業(yè)金融及農(nóng)村信用社進(jìn)行重新的功能定位和調(diào)整，以提高其服務(wù)水平。另外，農(nóng)村信用社未形成完整的管理制度體系，缺乏系統(tǒng)性。從內(nèi)部管理來看，職工素質(zhì)低下，不具備市場意識和風(fēng)險(xiǎn)意識；從外部管理來看，地方政府對農(nóng)村信用社的具體的業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)干預(yù)過多，不利于權(quán)力的下放。

1.4沉重的歷史包袱

農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中，貸款、虧損、非信貸資產(chǎn)等損失的逐年累積，使得全國大部分農(nóng)村信用社仍然處于嚴(yán)重的資不抵債狀態(tài)。除了上述四個(gè)問題之外，農(nóng)村信用社改革還存在較大的風(fēng)險(xiǎn)、治理結(jié)構(gòu)存在缺陷、省級聯(lián)社職責(zé)定位不明晰、政府扶持力度不夠、市場監(jiān)管不足等問題。農(nóng)村信用合作社來自農(nóng)業(yè)銀行剝離出來，一方面是獲得通過很多的負(fù)擔(dān)，限制了其進(jìn)一步的發(fā)展。另一方面，在同行業(yè)中的日益激烈的競爭，擠壓的邊際利潤儲蓄互助社，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的宗旨，社會各界長遠(yuǎn)的盈利能力較低。

2.深化農(nóng)村信用社改革的對策建議

2.1推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革

農(nóng)村信用社是以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)的，但同時(shí)也要促進(jìn)農(nóng)村信用社的市場化改革，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。政府給予農(nóng)村信用社政策支持和稅收優(yōu)惠，然后進(jìn)一步規(guī)范民間金融，發(fā)揮民間金融的小額金融供給作用。財(cái)政，稅務(wù)相關(guān)部門應(yīng)在稅費(fèi)，息率，資金，給予實(shí)際的支持，以有助于全國農(nóng)村信用社，以解決企業(yè)的問題和困境，并以打造有利的條件，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策，屬于過去的繳納，可以保值節(jié)約補(bǔ)貼利息，提供之貸款，合理的賠償進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)或借款受保對象，提供了財(cái)政貼息，保費(fèi)補(bǔ)貼，以加強(qiáng)三農(nóng)的積極性投資額。農(nóng)村信用合作社，以進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)再貸款企業(yè)內(nèi)部管理，不斷地總括而言成功的管理經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)內(nèi)部管理的系統(tǒng)，來消除管理層的疏忽，杜絕政策產(chǎn)生的問題。

2.2確定單一經(jīng)營目標(biāo)

目前我國農(nóng)

村信用社改革的產(chǎn)權(quán)模式分為股份制與合作制，部分農(nóng)村信用社因達(dá)不到國家規(guī)定的實(shí)行股份制改造的條件而選擇完善合作制，但是農(nóng)村信用社未來的發(fā)展方向仍然是股份制。深化農(nóng)村信用社改革，應(yīng)該確定其單一的經(jīng)營目標(biāo)，商業(yè)銀行就應(yīng)該是以盈利為目標(biāo)的。故政府進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，如果想要農(nóng)村信用社配合服務(wù)“三農(nóng)”的政策，那前提則是政府建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村信用社是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是在農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)業(yè)的支持中最基本的主要力量，工作方案的支農(nóng)再貸款，利用和管理的基礎(chǔ)上，通過開展各種形式組織，嚴(yán)重的信貸領(lǐng)域及農(nóng)村信用合作社人員，方針學(xué)習(xí)與理解的精神，更好的理解三農(nóng)是全國農(nóng)村信用合作社，農(nóng)村信用合作社的社會目的，社會責(zé)任，責(zé)無旁貸的做好三農(nóng)工作。建議當(dāng)?shù)卣畮ь^，以建立一個(gè)支持三農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保基金的三農(nóng)金融和非金融服務(wù)，系統(tǒng)開發(fā)，設(shè)立信用擔(dān)保體系，發(fā)展政府主要執(zhí)行的面向市場的，開放式經(jīng)營，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了有抵押貸款。

2.3防范風(fēng)險(xiǎn)管理

目前我國農(nóng)村信用社存在很多的風(fēng)險(xiǎn)問題，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，一方面要提高資本的充足率，增強(qiáng)農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，提升經(jīng)營業(yè)務(wù)的多樣性和領(lǐng)域的廣泛化。同時(shí)還要提高職工的素質(zhì)，增強(qiáng)其市場、風(fēng)險(xiǎn)意識。另外，農(nóng)村信用社改革過程中，還要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完善信用社的法人治理結(jié)構(gòu)；積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社的“扶貧助農(nóng)”作用。對于農(nóng)業(yè)的信貸支援涉及到很久家庭，大量的工作，基層社會需要有充分的信貸人員?？h級通過多種方式，要確?；鶎由鐓^(qū)貸款工作人員，信貸員的商業(yè)知識及合法努力，業(yè)務(wù)以及加強(qiáng)培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)化對其業(yè)務(wù)，思維和行為以及道德操守的質(zhì)量，農(nóng)村信用合作社的信貸，操作行為的規(guī)范。

2.4授信資產(chǎn)的有效分配，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

要準(zhǔn)確地把握市場位置，重點(diǎn)支持三農(nóng)政策優(yōu)先事項(xiàng)，合理安排，促進(jìn)信貸資金，應(yīng)當(dāng)反映在投資的優(yōu)先級，優(yōu)先級農(nóng)戶貸款信貸資金違規(guī)，如對農(nóng)業(yè)的借款人的借款優(yōu)先級優(yōu)先級。形式的農(nóng)村信用合作社，農(nóng)民的需要，信貸資金使用逐漸加大量的變化，以適應(yīng)新的變化，對資金的需求量，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，新的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村信用社評估基層，貸款種類，借款人的方式。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)，廣度和深度作出進(jìn)一步的努力，促進(jìn)在農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展。

3.結(jié)論

農(nóng)村家庭信用需求量是巨大的。中國農(nóng)村信用合作社改革方面取得了很大進(jìn)展情況，但由于體制的原因和外界環(huán)境的影響，以及于其發(fā)展歷程的等因素的影響力，面臨著一連串的困難和問題。農(nóng)村信用社只有實(shí)現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，才能履行好支農(nóng)服務(wù)功能，才能實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)村信用社法人治理的完善又與本輪改革的兩項(xiàng)重點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制改革都有著密切的聯(lián)系，可以說完善法人治理是關(guān)系本輪農(nóng)村信用社改革成敗的重大核心問題，對進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第6篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

一、民族村寨經(jīng)濟(jì)變遷概況

“安中村”又稱“汝涵樂”，意思是有青草的地方，木氏土司統(tǒng)治時(shí)期，這里是喂養(yǎng)馬匹的地方。安中村隸屬于玉龍納西族自治縣拉市鄉(xiāng)海東行政村的一個(gè)自然村落，安中村現(xiàn)共有61個(gè)家戶，分別為木氏、和氏、張氏、蘇氏四個(gè)姓氏，全村61戶人家。1950年前，安中村以趕馬為主業(yè)，同時(shí)兼顧種植業(yè)。人員較多的家庭中，各人分工有所不同。1950年開始后，安中村的收入來源主要依賴于傳統(tǒng)的種植業(yè)，中土地所有制的轉(zhuǎn)變和拉石公路的開通以及全國市場、交通的改善，傳統(tǒng)依靠馬幫的運(yùn)輸方式逐漸被取代，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被動(dòng)搖。其中經(jīng)歷了1950年后開始的到1958年進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村化運(yùn)動(dòng)及1979年后開始實(shí)行的各個(gè)不同時(shí)期。如果將1950年作為劃分20世紀(jì)以來的經(jīng)濟(jì)模式變遷的前兩個(gè)階段標(biāo)志的話，那么第三個(gè)階段為在致富帶頭人馬鍋頭后人木世亮的帶動(dòng)下開始進(jìn)行旅游服務(wù)，發(fā)展到2005年開始成立合作社并進(jìn)行專業(yè)的旅游開發(fā)活動(dòng)。此后經(jīng)全體社員的共同努力下，安中村實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)種植業(yè)為生存基本保證，兼顧打魚促進(jìn)收入，到現(xiàn)在以牽馬劃船為一體的旅游服務(wù)，近四五年以來人們普遍不再種植小麥和主要的糧食作物，而是種植果樹、山藥、辣椒、豌豆等經(jīng)濟(jì)作物和種植馬草、玉米等以喂養(yǎng)馬匹及其家畜。馬匹在安中村的經(jīng)濟(jì)收入來源中占有著重要的經(jīng)濟(jì)地位，歷經(jīng)了安中村的經(jīng)濟(jì)變遷過程，前主要是依賴以馬匹和騾子為主要的運(yùn)功工具，現(xiàn)在則為主要的旅游工具。至今，馬匹的存欄量幾經(jīng)變化，現(xiàn)在安中村牽馬戶共喂養(yǎng)有馬匹208匹。少數(shù)民族文化是由各個(gè)少數(shù)民族社會所有成員共同創(chuàng)造的，反過來，它對少數(shù)民族社會每一個(gè)成員的思想和行為又具有直接的規(guī)范性和約束力。安中村選擇牽馬為發(fā)展旅游的突破口必然是文化選擇的結(jié)果。

二、安中村第三產(chǎn)業(yè)的崛起

安中村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開旅游服務(wù)合作組織的興起。自從2000年開始該地開始進(jìn)行初步的旅游開發(fā)，從最開始的劃船逐漸發(fā)展到牽馬，直至2003年村民開始專門養(yǎng)馬，2004年進(jìn)行牽馬旅游活動(dòng)，之后經(jīng)歷了本村村民木云珍承包牽馬合作社到安中村旅游合作社的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以牽馬為主兼劃船的旅游開發(fā)，并形成了一定的規(guī)模與特色。在安中村村民與木云珍解除經(jīng)營合同后，經(jīng)營權(quán)歸集體所有，并在2009年6月獲得了營業(yè)證書，法定代表人是木云光，成員出資總額達(dá)到了100萬元，而安中村旅游合作社也就成為本村進(jìn)行牽馬、劃船等旅游服務(wù)的最重要載體與組織。安中村現(xiàn)有61戶，其中參加旅游合作社的共有52戶，占到了家戶總數(shù)的85%以上。合作社規(guī)定，參與入股家戶中必須具有男性勞動(dòng)力，且在18歲到60歲之間，牽馬由家中的男人進(jìn)行，在男人生病時(shí)可以由女人去牽馬，但是如果家里的男人外出打工是不能由女人代替其進(jìn)行牽馬。村級集體組織是村落共同體的整體利益的代表，掌握著村域內(nèi)的絕大部分公共資源的所有權(quán)，并負(fù)責(zé)這些資源的使用權(quán)在社區(qū)成員中的配置，擔(dān)負(fù)著改善社區(qū)的公共福利的職責(zé)。安中馬場不僅在掌握和配置資源的同時(shí)還承擔(dān)了向本村僅有的一戶貧困戶的每月提供資金幫組?，F(xiàn)在的安中村通過旅游合作社發(fā)展?fàn)狂R旅游活動(dòng)取得了較大的成果，使得參加合作社的農(nóng)戶在2009每戶牽馬純收入達(dá)到5萬多元，成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主體。全村的經(jīng)濟(jì)水平得到了較為平均的整體提高。

三、第一產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

安中村地處拉市壩的東面，擁有著較多的耕地，且土壤肥沃。傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式是以種植業(yè)為主，兼有牧業(yè)和漁業(yè)、副業(yè)。但是這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)近年來開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)在種植業(yè)的地位開始下降，并開出現(xiàn)零種植的情況，特別是2009年和2010年甚至沒有種植傳統(tǒng)的糧食作物小麥。在自發(fā)對市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和當(dāng)?shù)卣暮暧^指導(dǎo)下，人們開始廣泛種植經(jīng)濟(jì)作物，并在耕地上種植果樹，例如:山藥、豌豆、辣椒、蘋果、梨、雪桃等。當(dāng)下安中村現(xiàn)在的第一產(chǎn)業(yè)處在市場為導(dǎo)向的商業(yè)化生產(chǎn)和自給自足之間，主要種植經(jīng)濟(jì)類作物和部分自給蔬菜，其它依靠市場購買。第一產(chǎn)業(yè)在家庭收入來源的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)。其原因主要是有限的土地資源，并在進(jìn)行后對土地進(jìn)行細(xì)分不利于集約化生產(chǎn)，而在當(dāng)前每家每戶自行耕種自家的土地，在沒有外出務(wù)工和將土地進(jìn)行出租的情況下，只能之保留在對原有小塊土地使用小型機(jī)械進(jìn)行精耕，并逐步的將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場需要。由于參加牽馬合作社的家戶占到了總體家戶的85%以上，所以農(nóng)村旅游合作社的發(fā)展對安中村從事傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)占主導(dǎo)地位的種植業(yè)開始依附于牽馬旅游，在種植作物品種上改變了過去以糧食生產(chǎn)為主的種植模式，而轉(zhuǎn)為主要種植玉米、豌豆、馬草等，以供喂養(yǎng)馬匹，而家庭所需的糧食均需購買。進(jìn)而形成了安中村較有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。模式一，主要種植馬料(玉米和馬草)和部分自給自足的農(nóng)作物(辣椒、大白菜等)，不再種植傳統(tǒng)的糧食作物和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物，這類的特點(diǎn)是家中的未成年還在上學(xué)，而主要男性勞動(dòng)力都在馬場進(jìn)行牽馬，為了能夠不雇傭勞動(dòng)來來幫助自家進(jìn)行耕種，種植玉米的耕地比重占到了50%以上，產(chǎn)物則主要用于喂馬。模式二，主要種植馬料、自給自足的農(nóng)作物和果林(蘋果、雪桃、梨子等)，這類的特點(diǎn)是家庭勞動(dòng)力有限，經(jīng)濟(jì)類的作物需要雇傭附近村落的人員來幫忙耕作，玉米和馬草種植與果林各占到了耕地面積的三分之一左右。模式三，種植有馬料、經(jīng)濟(jì)類的農(nóng)作物(四季豆、山藥、辣椒等)和果林等，這類的特點(diǎn)是家庭人口數(shù)多，擁有的耕地面積大，家中的勞動(dòng)力充足，較少雇傭鄰近村落人員來幫忙進(jìn)行耕作，種植業(yè)所獲得的收入也占到了較大的部分，稀釋了家庭中牽馬所獲得收入所占到的比例，同時(shí)家庭總收入也在增加。

四、社會結(jié)構(gòu)

以上，我們詳細(xì)描述了安中村族屬來源，安中村不是單家族村落，但是屬于單強(qiáng)家族村落的類型，既村落80%以上出于同一姓氏家族，但有單個(gè)外姓居住于同一村落，因村落中有一個(gè)姓氏占絕對支配地位。木氏作為安中村占據(jù)絕對支配地位的姓氏，主導(dǎo)了公共空間的話語權(quán)，起到了支配社會結(jié)構(gòu)的作用，如:集會、投票等事宜。在這種情況下，木姓占有較大的優(yōu)勢，因?yàn)樵谶@種情況，整個(gè)木姓是一個(gè)整體，木姓占有決定性的話語權(quán)。在上述文章中也了解安中村的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)的不斷變遷，不同家族在安中發(fā)展歷程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧妥饔?。以行政區(qū)劃為范圍的基層行政組織在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中仍然起著重要作用。村級管理機(jī)構(gòu)是中國行政管理中最底層的管理組織，村長作為本村的代表人物必將影響著行政層面的事宜，很多決議需要村長做出并組織人員完成，安中村的村長為木氏。判定一個(gè)社會中的分成和話語權(quán)，以經(jīng)濟(jì)收入水平和在經(jīng)濟(jì)組織中的擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珜⑹且粋€(gè)很好的衡量標(biāo)準(zhǔn)。安中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，由木氏馬鍋頭后人首先在拉市海壩區(qū)發(fā)展?fàn)狂R旅游活動(dòng)，安中馬場在安中村的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)經(jīng)濟(jì)收入的來源。所以安中馬場是安中村的話語中心，馬場最有權(quán)威的當(dāng)屬馬隊(duì)長，他是馬場的法定代表人，接下來便是對外聯(lián)部的馬隊(duì)副隊(duì)長，連個(gè)職位均由木氏擔(dān)當(dāng)，由此可見，馬隊(duì)里最有權(quán)威的人全部集中在木氏當(dāng)中。我們可以看到家族在村落中形成了差序格局，這體現(xiàn)了以血緣為團(tuán)結(jié)紐帶的特征。以血緣為紐帶安中村形成了兩種顯著而不同的社會結(jié)構(gòu)和分層，一種是中國最基層的行政組織;一種是結(jié)構(gòu)簡單，分工明了的農(nóng)村合作社。這兩種社會組織中木氏作為安中的主導(dǎo)者起到了巨大的社會貢獻(xiàn)作用。云字輩的人員現(xiàn)正值壯年，云之輩的一代處在了安中社會的核心區(qū)域，而村長在馬隊(duì)并不具有權(quán)威，因?yàn)轳R隊(duì)中沒有滲入村委會的力量，但是對于安中村而言木氏是安中的主導(dǎo)力量，很大程度上引領(lǐng)了安中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

五、土地與村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安中村在發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了人民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，土地變成了第三產(chǎn)業(yè)的附屬，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)際的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)，既第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，人們沒有脫離土地，并出現(xiàn)了雇傭關(guān)系，這形成了與廣大的中國西部農(nóng)村所不同的地方。單純依靠土地獲取收入來源的方式不能留住此前一直依賴土地生存的人們，廣大的西部農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開始涌向東部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的區(qū)域。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)安中村出現(xiàn)未土地憑租現(xiàn)象，僅有的一戶是將土地?zé)o償送給他人進(jìn)行耕種，自己經(jīng)營農(nóng)家樂，人們普遍還是在國家的土地制度下進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。這和很多地區(qū)的農(nóng)村所不同，在其它西部地區(qū)的農(nóng)村因外出務(wù)工所以將土地憑租給他人進(jìn)行耕種，并收取一定的租金。在此我們需要明確的是我國當(dāng)前的農(nóng)村土地是歸集體所有，而法律對于集體所有制中土地是歸屬于自然人還是法人并沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是農(nóng)民擁有耕作的權(quán)利，但是無權(quán)進(jìn)行買賣。如果按照的說法，狹長的地帶和分散的地塊妨礙了畜力的使用，也妨礙了采用其它集體耕作方式。這是中國農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的首要原因。安中土地也同樣面臨著中國許多農(nóng)村所遇到的嚴(yán)峻的問題，部分村民表示更愿意選擇集體生產(chǎn)，而非“保交停留”(在當(dāng)?shù)氐姆Q呼，即保證能交納公糧、余量，剩余糧食自己保存)，“保交停留后土地被分成了很多塊，一點(diǎn)不好耕種，要是集體的話就可以用大的拖拉機(jī)了，以前主要是管理跟不上而已。”

六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)、依附與牽制

第7篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

羅田縣位于鄂東北大別山南麓,地處東經(jīng)155°6′~115°46′,北緯30°35′~31°16′,與英山、浠水、團(tuán)風(fēng)、麻城和安徽金寨五縣市相鄰,下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個(gè)國有林場,411個(gè)行政村,13.2萬農(nóng)戶,62萬人口。全縣總面積2 144km2,其中山林面積14.67萬hm2(全縣森林覆蓋率達(dá)67.6%),水域1.19萬hm2,耕地2.53萬hm2(其中水田1.94萬hm2,旱地0.59萬hm2),非耕地面積3.03萬hm2,是個(gè)典型的八山一水一分田的山區(qū)縣,常年糧食產(chǎn)量2億kg,海拔1 729m的大別山主峰屏立縣北,與安徽省劃界。近年來羅田縣畜牧業(yè)發(fā)展較快,2009年全縣出欄生豬21.1萬頭,出欄肉牛1.8萬頭,出欄山羊11.3萬只,出籠家禽94.6萬只,禽蛋產(chǎn)量5 709t。2009年末,豬、牛、羊、禽存欄分別為17.8萬頭、6.1萬頭、10.4萬只、143萬只,同比均有較大幅度的增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.1億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.2%,全縣農(nóng)戶戶均畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3 864元,農(nóng)業(yè)人口人均畜牧業(yè)產(chǎn)值超過了1 000元。畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位逐步增強(qiáng),在農(nóng)民增收中所占的份額越來越大。針對當(dāng)前羅田縣正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,2008年下半年為搶抓畜牧業(yè)發(fā)展新的政策機(jī)遇和市場機(jī)遇,羅田縣立足實(shí)際,抓住特色,充分合理地利用現(xiàn)有資源,縣政府經(jīng)過充分調(diào)研論證,出臺了羅政辦[2008]73號文件《關(guān)于加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)全省山羊大縣的意見》,決定以加快山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn),充分利用草場資源優(yōu)勢,進(jìn)一步采取得力措施,用3～5年時(shí)間努力創(chuàng)建山羊養(yǎng)殖大縣,促進(jìn)農(nóng)民增收。

1良好的基礎(chǔ)是保障

(1)飼料資源充足。全縣草場資源豐富,有宜牧草場6.31萬hm2,零星草場1.33萬hm2,全縣草場面積達(dá)8.68萬hm2,占全縣總面積的29.4%,年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈2億kg,理論載畜量為100萬個(gè)羊單位,具有發(fā)展草食畜牧業(yè)的良好資源條件。

(2)地理位置和氣候條件優(yōu)越。羅田縣地處鄂東北大別山南麓,位于武漢城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),交通便利, 318國道橫貫全境,已興建的武英高速公路大大縮短羅田到武漢的車程。羅田縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候,具有光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明的特征,年平均氣溫16.4℃,年日照2 047.1h,日照率46.2%,全年無霜期238d,年降雨天數(shù)為133d,降雨量

1 355.9mm,飼料作物生長需水量最大的4~9月份降雨最多,平均相對濕度76%,非常有利于飼草的生長。

(3)群眾養(yǎng)羊基礎(chǔ)好。羅田縣養(yǎng)羊歷史悠久,大部分農(nóng)戶都從事過養(yǎng)羊業(yè),養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富。特別是近幾年來縣委、縣政府提出了“穩(wěn)豬擴(kuò)禽,大力發(fā)展牛羊”、“草當(dāng)糧種、羊當(dāng)豬養(yǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過一些養(yǎng)羊示范戶的帶動(dòng),農(nóng)民對養(yǎng)羊有了新的認(rèn)識,積極性高。很多有識之士和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資發(fā)展山羊養(yǎng)殖。特別是在羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下,成立了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊分會,帶動(dòng)了群眾發(fā)展養(yǎng)羊。

(4)技術(shù)支撐有力。羅田縣從20世紀(jì)80年代全面推行了牛羊人工授精技術(shù),2000~2002年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃項(xiàng)目――種草養(yǎng)畜,在全縣造就和培養(yǎng)了一大批養(yǎng)羊?qū)I(yè)技術(shù)人才和飼養(yǎng)大戶。特別是2008年以來,羅田縣先后成立了多家以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯纳窖蛏a(chǎn)專業(yè)合作社,為農(nóng)民發(fā)展山羊生產(chǎn)提供服務(wù)。全縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員240多人,其中高級職稱3人,中級職稱56人。這支隊(duì)伍技術(shù)力量強(qiáng),經(jīng)驗(yàn)豐富,為山羊品種改良、疫病防治、飼養(yǎng)管理提供了技術(shù)保證。

(5)政策支持。從2007年起,中央、省出臺了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策和措施,顯著加大了對養(yǎng)殖業(yè)的投入和支持力度,給羅田縣創(chuàng)建山羊養(yǎng)殖大縣提供了強(qiáng)有力的政策、資金、技術(shù)支撐,大大增強(qiáng)了羅田縣干部群眾創(chuàng)建山羊養(yǎng)殖大縣的信心。同時(shí),發(fā)展山羊養(yǎng)殖利潤空間大,羊肉品質(zhì)好,市場前景廣闊,也必將會激發(fā)羅田縣廣大干部群眾大力發(fā)展山羊養(yǎng)殖的原動(dòng)力。

(6)領(lǐng)導(dǎo)重視。畜牧業(yè)是富民、富縣、富財(cái)政的骨干項(xiàng)目,羅田縣歷屆縣委、縣政府始終將畜牧業(yè)作為財(cái)政增量、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓,不斷夯實(shí)畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位,全縣畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持持續(xù)穩(wěn)定增長,畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位逐步增強(qiáng)。近年來全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值始終保持在4.0億～5.6億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.3%～31.2%,在大農(nóng)業(yè)中僅次于種植業(yè),農(nóng)戶戶均來自畜牧業(yè)收入占家庭總收入的30%～40%,畜牧業(yè)已成為了名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2模范專業(yè)合作社的榜樣帶頭作用

2.1羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的發(fā)展歷程

羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社是由羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃土坳村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年劉錦秀發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厣窖蝠B(yǎng)殖戶成立的。2007年初,劉錦秀了解到國家大力支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,特別是專業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)總結(jié)過去羅田縣及周邊縣市規(guī)模養(yǎng)羊失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),主要原因在于山羊品種、養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營模式、防疫技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面存在問題,合作社模式可以有效解決這一難題。在羅田縣畜牧獸醫(yī)局、羅田縣經(jīng)管局的支持下,2007年9月劉錦秀聯(lián)合當(dāng)?shù)?個(gè)養(yǎng)羊大戶成立了“羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社”,2008年在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了錦秀林牧專業(yè)合作社養(yǎng)羊分社,吸收社員102戶,注冊資金150萬元。合作社養(yǎng)殖基地承包租賃了近千畝天然草場(租期32年),修通了水泥路2.5km,建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍1 000m2;2009年又投資230萬元租賃了20hm2低丘崗地,新建2 500m2育肥羊舍和集屠宰、加工為一體的現(xiàn)代化工廠,全力打造鄂東最大的山羊產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)依托專業(yè)合作社,積極探索合作社帶農(nóng)戶、基地連農(nóng)戶的發(fā)展模式,吸收先進(jìn)的市場營銷理念,開發(fā)自己的網(wǎng)站,合作社注冊了“薄金寨”的商標(biāo),已向農(nóng)業(yè)部申報(bào)了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。因合作社羊肉質(zhì)量好,2009年年底社員養(yǎng)殖的山羊供不應(yīng)求,毛羊價(jià)格高達(dá)32元/kg,社員增收效果明顯。

2.2羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的運(yùn)行模式

合作社自成立以來,以服務(wù)成員、致富農(nóng)民為宗旨,把山羊養(yǎng)殖作為發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè),壯大自身實(shí)力的突破口,通過政府引導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),山羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、品種優(yōu)、效益高的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。專業(yè)合作社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社一起網(wǎng)絡(luò)了全縣50%以上的養(yǎng)羊大戶,在合作社內(nèi)大力推廣“1235”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊模式,從欄圈建設(shè)、種羊引進(jìn)、種草、品改、疫病防控等方面對社員免費(fèi)指導(dǎo),為社員養(yǎng)羊提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。2009年合作社提供種羊4 000只,出欄山羊2.5萬只,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 500萬元,成員戶人均養(yǎng)羊純收入0.56萬元,比當(dāng)?shù)匚磪⒓雍献魃琊B(yǎng)羊農(nóng)戶人均純收入(0.44萬元)高出27%,帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著。羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社主要運(yùn)行模式如下:

(1)用合作社模式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。劉錦秀的目標(biāo)是做一個(gè)培植養(yǎng)殖大戶的領(lǐng)頭人。在建立“合作社―基地―農(nóng)戶”的山羊養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增強(qiáng)合作社的凝聚力和市場競爭力。對于高山貧困戶,免費(fèi)提供種羊,年底回購、扣除成本;對于一般農(nóng)戶購買種羊,合作社負(fù)責(zé)技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),并負(fù)責(zé)年底回購;對于有山林資源,并且建起了羊舍,想進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶,合作社免費(fèi)提供種羊,負(fù)責(zé)技術(shù)和回收。對于一些想養(yǎng)羊而資金不足的農(nóng)戶,合作社在信用社提供擔(dān)保貸款。在利益紐帶的帶動(dòng)下,全縣農(nóng)民養(yǎng)羊積極性大增,很多受金融危機(jī)影響回鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。合作社回收的產(chǎn)品價(jià)格普遍比市場價(jià)格高1～2元/kg。2009年下半年羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社租賃了附近的66.7hm2冬閑田種植黑麥草養(yǎng)羊,效果良好,購買了3臺微耕機(jī)免費(fèi)為農(nóng)戶耕作。

(2)用現(xiàn)代經(jīng)營理念提升產(chǎn)業(yè)層次。羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社在合作社內(nèi)實(shí)行了“四統(tǒng)一”,即:①統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)羊舍。根據(jù)社員發(fā)展需求和經(jīng)營能力,合作社派技術(shù)人員免費(fèi)為社員規(guī)劃設(shè)計(jì)羊舍,提供圖紙,在建造時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo);②統(tǒng)一品種改良。合作社根據(jù)本地需求,把公羊品種定向?yàn)椴柹窖?、南江黃羊,母羊品種定向?yàn)楹谏窖?每年集中引進(jìn)種羊,供應(yīng)各社員使用,同時(shí)對資金不足的困難戶,合作社實(shí)行山羊寄養(yǎng)的辦法,解決農(nóng)戶無資金購買母羊的問題;③統(tǒng)一防疫和技術(shù)培訓(xùn)。合作社社員防疫工作在縣畜牧獸醫(yī)局的指導(dǎo)下,由當(dāng)?shù)胤酪邌T集中免費(fèi)注射,保證羊痘和口蹄疫免疫密度達(dá)到100%,專門聘請技術(shù)人員對合作社內(nèi)的養(yǎng)羊戶進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo);④統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。合作社實(shí)行建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、養(yǎng)雜交羊、種植優(yōu)質(zhì)牧草、舍飼育肥、適時(shí)出欄的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不使用違禁藥品和添加劑,質(zhì)量達(dá)到了國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。羅田縣創(chuàng)建養(yǎng)羊大縣工作得到了國家農(nóng)業(yè)部和省畜牧獸醫(yī)局的大力支持,先后解決了山羊生產(chǎn)發(fā)展中的秸稈氨化、板塊建設(shè)、良種繁育等專項(xiàng)資金200萬元,有力地支撐了合作社及社員山羊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,解決了發(fā)展初期的資金瓶頸問題,為山羊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了極大的支撐作用。湖北省畜牧獸醫(yī)局已將錦秀林牧合作社所屬基地確定為“湖北省種羊場鄂東示范推廣基地”。2009年羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社被評為“湖北省十佳畜牧專業(yè)合作社”。

3激勵(lì)政策促進(jìn)全縣養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展

針對羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社的良好發(fā)展態(tài)勢,縣政府經(jīng)過充分論證,決定以發(fā)展養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社為抓手,爭創(chuàng)全省養(yǎng)羊大縣。2008年6月,縣政府以羅政辦(2008)73號文件《關(guān)于加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)全省肉羊養(yǎng)殖大縣的意見》出臺政策,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)羊。明確了堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以實(shí)施肉羊產(chǎn)業(yè)化為方向,以建設(shè)肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)羊大戶、組建專業(yè)合作社為主要模式的指導(dǎo)思想。

(1)項(xiàng)目支持。對達(dá)標(biāo)的山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)和加工企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、加工企業(yè)項(xiàng)目與扶貧開發(fā)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)資金整合,切實(shí)扶持一批山羊養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2)信貸扶持。采取金融部門發(fā)放貸款,縣財(cái)政貼息代補(bǔ)的形式。扶持對象:年出欄50只以上的山羊養(yǎng)殖戶。扶持措施:每戶可貸款1萬～5萬元,縣財(cái)政按貸款利息全額或部分貼息。

(3)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對年出欄100只以上采取“1235”標(biāo)準(zhǔn)化模式(一個(gè)農(nóng)戶建設(shè)一棟標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、飼養(yǎng)20只能繁母羊、種植3畝優(yōu)質(zhì)牧草、年出欄商品山羊50只)的養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶,縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式,無償提供優(yōu)良種羊一只。對年出欄50只以上采取“1235”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊模式的養(yǎng)羊大戶,縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式,獎(jiǎng)建欄、種草資金500元。對山羊養(yǎng)殖大戶每年進(jìn)行評比,對存出欄數(shù)量前5名每戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)保險(xiǎn)保障。2008年8月,羅田縣畜牧獸醫(yī)局、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司羅田支公司、羅田錦秀林牧專業(yè)合作社共同協(xié)商,報(bào)縣政府同意,對錦秀林牧專業(yè)合作社社員飼養(yǎng)的能繁母羊開展保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,按每只母羊投保300元,交納保費(fèi)12元(政府出6元,農(nóng)戶出6元)的標(biāo)準(zhǔn),對所有能繁母羊統(tǒng)一進(jìn)行保險(xiǎn),降低了養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的信心。

自2008年縣政府提出爭創(chuàng)全省山羊養(yǎng)殖大縣以來,制訂并落實(shí)了一系列的扶持政策,在縣級財(cái)政十分困難的情況下,每年投入扶持資金50萬元,用于獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)羊大戶的欄圈建設(shè),草種補(bǔ)貼,種公羊引進(jìn)。還在沼氣建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面給予支持,對合作社社員的羊場規(guī)劃建立沼氣池,實(shí)行立體養(yǎng)殖模式,有效解決了環(huán)境污染問題。

4羅田縣創(chuàng)建養(yǎng)羊大縣的制約因素及建議

在省、市的大力支持和羅田錦秀林牧專業(yè)合作社的帶動(dòng)下,羅田縣創(chuàng)建全省山羊養(yǎng)殖大縣的各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行,全縣山羊生產(chǎn)發(fā)展勢頭良好,合作社成立以來,突破了農(nóng)戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的界限,與社員結(jié)成利益共同體,突破了傳統(tǒng)意義上的“公司+農(nóng)戶”模式,形成了“合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,實(shí)現(xiàn)了互惠互利,共闖市場,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾,實(shí)現(xiàn)了肉羊產(chǎn)業(yè)的資源整合,力量累加。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣現(xiàn)有存欄100只以上的大戶近300戶,存欄30～99只的大戶500余戶,目前全縣存欄山羊12萬只,預(yù)計(jì)全年出欄將會達(dá)到16萬只,2012年可以達(dá)到出欄25萬只以上。經(jīng)過近3年的運(yùn)行,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析制約羅田縣創(chuàng)建養(yǎng)羊大縣的因素主要有以下幾點(diǎn):

(1)政策問題。與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比,國家對養(yǎng)羊業(yè)扶持力度不夠,特別是種羊良種繁育體系建設(shè)、羊舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、糞污處理利用等缺乏項(xiàng)目支持。合作社在小額貸款、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等方面也存在政策支持力度不夠等問題。建議上級加大對山羊養(yǎng)殖的投入力度,在項(xiàng)目和資金方面給予更多的扶持。

(2)加工問題。出售活羊等初級產(chǎn)品不是山羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終目標(biāo),也難達(dá)到延長產(chǎn)業(yè)鏈的目的,只有通過對山羊進(jìn)行深加工后,才能實(shí)現(xiàn)山羊產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增值和升值。2009年合作社已初步嘗試了山羊的深加工,對所回收的山羊進(jìn)行屠宰、分割、包裝、銷售,生產(chǎn)出羊頭、羊腸、羊肚、羊肉等產(chǎn)品,經(jīng)過加工、包裝后銷售,達(dá)到了產(chǎn)品升值,其羊肉售價(jià)達(dá)52元/kg以上,羊肚、羊腸等產(chǎn)品達(dá)50元/kg,一只羊通過深加工后,增值達(dá)到200元以上,有力地提升了山羊產(chǎn)業(yè)的升值空間。今后,合作社將以市場訂單、產(chǎn)品品牌、技術(shù)服務(wù)為紐帶,實(shí)現(xiàn)合作社和養(yǎng)羊戶的利益雙贏,實(shí)現(xiàn)由建設(shè)生產(chǎn)基地向建設(shè)現(xiàn)代化、無公害、品牌、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的轉(zhuǎn)變。建議合作社在搞好生產(chǎn)的同時(shí),要盤活加工,帶領(lǐng)社員闖市場,共享加工增值的成果。

第8篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，在一定程度上能有效地規(guī)避農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，對生產(chǎn)者給予一定的保護(hù)。本文在闡述吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，找出吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在三個(gè)重點(diǎn)問題，提出了建議對策，試圖為促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)；保險(xiǎn)理賠；吉林省

一、吉林省農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)演進(jìn)歷程

吉林省農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度自從2004 年以后，采取自上而下式的制度設(shè)計(jì)，依托政策性“安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司”的建立與發(fā)展，走出一條政府推動(dòng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，規(guī)模由小到大，制度逐漸健全，機(jī)制不斷規(guī)范，農(nóng)戶、地方與中央財(cái)政共擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)展路徑（參見表1）。

吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)結(jié)構(gòu)由農(nóng)戶支付和財(cái)政補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，其中，財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)歷地方財(cái)政補(bǔ)貼和地方與中央財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)階段，目前，按照國家、省、縣（市）三級財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，其中國家財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼15%，參保農(nóng)戶（龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）僅承擔(dān)20%。保費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制是按照農(nóng)戶與地方財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)生額度，國家財(cái)政給予配套補(bǔ)貼，因此農(nóng)戶參與規(guī)模和地方財(cái)政補(bǔ)貼能力共同決定吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和中央財(cái)政的滲透深度。

采取“封頂賠付”理賠機(jī)制，2012 年之前封頂賠付比例為150%，2012 年之后提高到200%，超過200%以上的部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司自主選擇賠付比例及額度。

經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度取得一定的績效，2007-2012 年期間，參保農(nóng)戶數(shù)量累計(jì)1244.45 萬人，其間數(shù)量經(jīng)過一個(gè)先增后減的變化過程，同期參保面積數(shù)量與保費(fèi)收入比例波動(dòng)上升，6 年間分別累計(jì)達(dá)到1369.3 萬公頃和44.23 億元，理賠比例波動(dòng)上揚(yáng)，2007-2011 年間農(nóng)民獲得理賠總計(jì)21.87 億元（參見表2）。

二、吉林省農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題與成因

1.農(nóng)民參保有效需求不足

當(dāng)前，吉林省農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)業(yè)所取得的績效實(shí)則是農(nóng)村基層政府工作績效，并非是農(nóng)民主動(dòng)參與的結(jié)果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中，采取定目標(biāo)分任務(wù)的工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)層層分包給鎮(zhèn)、村級負(fù)責(zé)人，涉局者絕大部分工作時(shí)間和精力都耗費(fèi)在游說上面，利用各種手段和人脈關(guān)系，甚至將參?；顒?dòng)與農(nóng)村某些即得利益的優(yōu)先權(quán)關(guān)聯(lián)起來，殫精竭慮地勸說和誘導(dǎo)農(nóng)民參加保險(xiǎn)。王秀芬，李茂松等人的研究表明（2013），在505 戶調(diào)查樣本中，28%農(nóng)戶具有強(qiáng)烈購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，67%具有一般性意愿，在購買保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，有5%的農(nóng)戶受到政府勸導(dǎo)而購買保險(xiǎn)，并非出自意愿。由此印證農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足。

農(nóng)民參保的有效需求不足的成因主要?dú)w結(jié)到兩個(gè)重要方面，一則農(nóng)民純收入偏低，2009-2013 年吉林省農(nóng)民的人均總收入分別為：5450 元，5950 元，7515 元，9100 元，11133 元，扣除生活成本、子女培育與老人贍養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民純收入幾乎折半，相對較高額的保費(fèi)羈絆農(nóng)民參保。二則非理性心理預(yù)期，吉林省氣候比較穩(wěn)定，催生農(nóng)民難遇“天災(zāi)”的心理，因此，農(nóng)民將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用視作一種沉沒成本。

2.農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深入了解

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原本是惠農(nóng)制度安排，也是農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的避風(fēng)港，然則農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻比較陌生，據(jù)5個(gè)縣16 個(gè)村的調(diào)查顯示，1%農(nóng)民非常了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，10%的農(nóng)民比較了解，38%的農(nóng)民根本不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。據(jù)150 戶抽樣調(diào)查顯示，無歧義理解保險(xiǎn)合同條款、準(zhǔn)確說出理賠比例和農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的農(nóng)戶比例幾乎為零，超過50%以上的農(nóng)戶將保險(xiǎn)理賠與政府保費(fèi)補(bǔ)貼相混淆，65%左右的農(nóng)戶不完全清楚保險(xiǎn)理賠程序，由此導(dǎo)致許多農(nóng)戶在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，在沒有保險(xiǎn)公司查勘和鑒定條件下采取自救活動(dòng)，從而降低理賠抑或完全失去理賠的機(jī)會。由此佐證農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深入了解。問題表面成因在于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于被動(dòng)宣傳境況，而深層次原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身機(jī)制問題林立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)法律缺失導(dǎo)致農(nóng)戶保險(xiǎn)合法權(quán)益得不到保障，處于保險(xiǎn)市弱勢地位的農(nóng)戶只能采取避市保身的做法，引致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠額度偏低

當(dāng)前，吉林省三大作物的全部實(shí)際物化成本分別為：玉米5500 元/ 公頃、水稻9000 元/ 公頃、大豆4000元/公頃，保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)分別為：玉米3000 元/公頃、水稻4000 元/ 公頃、大豆2500 元/ 公頃（米韻熹，2012）。按照當(dāng)前的理賠標(biāo)準(zhǔn)，即使全額賠付，僅相當(dāng)于實(shí)際成本投入的一半，凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。在具體理賠過程中，保險(xiǎn)公司經(jīng)常利用保險(xiǎn)合同信息買方市場的優(yōu)勢，降低理賠的額度，再加之部分理賠款未能及時(shí)發(fā)放而形成的機(jī)會成本，農(nóng)戶最終獲得的理贈額度往往小于理賠期望。問題成因在于兩個(gè)方面，一則保險(xiǎn)公司受最大化利潤驅(qū)使，存在降低理賠額度的邏輯；二則由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率較低，保險(xiǎn)公司連年虧損。例如，吉林人保分公司平均賠付達(dá)到130%，個(gè)別險(xiǎn)種賠付率達(dá)到400%，累加上公司向國家上繳的稅負(fù)，提取的各種責(zé)任準(zhǔn)備金和公司運(yùn)營費(fèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)常年深陷虧損的泥潭，由此引發(fā)降低理賠額度的問題。

三、對策建議

1.加強(qiáng)三方合作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

把農(nóng)民和合作社為保險(xiǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的運(yùn)作離不開主體。自從的推行，農(nóng)民作為土地使用權(quán)的擁有者，以個(gè)體農(nóng)戶為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然是一定時(shí)期內(nèi)保險(xiǎn)主體的主要形式。而隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村各種形式的合作社陸續(xù)建立。合作社以其較為充分地聚集人力、物力，大面積作業(yè)，收益高等優(yōu)點(diǎn)吸引著農(nóng)民，將合作社作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體之一已經(jīng)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必然要求。因此，農(nóng)民和合作社作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢，有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的運(yùn)作。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，從種植業(yè)來講，個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)存在一定的脆弱性，離不開政府的支持。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，政府主導(dǎo)可以盡快地協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮保險(xiǎn)效用的最大化，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可缺少的一大支柱。商業(yè)保險(xiǎn)公司擁有較為強(qiáng)大的資金和先進(jìn)的管理運(yùn)營理念，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作有較多的經(jīng)驗(yàn)和一定數(shù)量的相關(guān)專家和人才。對于農(nóng)民來說，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司更能讓農(nóng)業(yè)朝綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營的創(chuàng)新與發(fā)展，更能為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

因此，政府、農(nóng)民、商業(yè)保險(xiǎn)公司三方可以將各自資源整合利用，加強(qiáng)信息溝通合作，政府加大政策性保險(xiǎn)的宣傳力度和資金投入力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。保險(xiǎn)公司堅(jiān)持“以農(nóng)民利益為先”的運(yùn)營理念，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，以多種形式提高農(nóng)民參保積極性。

2.加大宣傳力度，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大眾化

由于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深入了解，所以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大眾化勢在必行。在提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度方面，主要有三方面措施。一是政府推動(dòng)。在政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)營、農(nóng)民主體三方合作的體制下，政府應(yīng)該成為加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度的主要執(zhí)行者。政府可以把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度考核目標(biāo)，不定期進(jìn)行督查。這樣就能調(diào)動(dòng)廣大基層干部的力量，做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣泛和有效的宣傳。在具體宣傳活動(dòng)中，可以采用基層干部挨家挨戶走訪的方式，做到點(diǎn)對點(diǎn)宣傳到戶。二是政策促動(dòng)。加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳，通過各種形式，例如印發(fā)政策宣傳單，懸掛標(biāo)語橫幅，發(fā)送手機(jī)短信等方式，宣講有關(guān)政策，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益。只有使農(nóng)戶充分了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，明白農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識，變“要我保" 為“我要保"。三是理賠帶動(dòng)。借助玉米、小麥等農(nóng)作物因干旱受災(zāi)理賠工作的開展，讓農(nóng)戶真真切切感受到參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，看到參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處。從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參保熱情，增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和參保意識，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展。

3.加強(qiáng)運(yùn)營管理，努力實(shí)現(xiàn)三方監(jiān)督制度化

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠額度低，很大程度上受三方合作管理和監(jiān)督制度不健全的影響。政府、農(nóng)民、商業(yè)保險(xiǎn)公司共同成立監(jiān)事會符合管理理念，可以將商業(yè)運(yùn)營情況最大限度透明化，維護(hù)農(nóng)民和合作社等投保人的知情權(quán)，防止濫用資金、以權(quán)謀私等事件的發(fā)生。

首先，政府應(yīng)頒布相關(guān)法律，建成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系加大政策性保險(xiǎn)的宣傳力度和資金投入力度。這里所指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律，是指以頒布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法為中心，圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制定并頒布相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，形成一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系。在法律體系形成以后，一切違法行為皆有法制裁，從國家法律上對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)運(yùn)作體系、運(yùn)作規(guī)范進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，保險(xiǎn)公司制定商業(yè)化運(yùn)營規(guī)范，讓商業(yè)運(yùn)營科學(xué)化、制度化。商業(yè)化運(yùn)行規(guī)范既是保險(xiǎn)公司內(nèi)部常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是政府和農(nóng)民了解和監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況的依據(jù)。商業(yè)化運(yùn)行規(guī)范通過對投保人和承保人之間合同關(guān)系的規(guī)定，保險(xiǎn)的種類、金額、年限、賠款方式及金額等方面解釋說明，對公司人員的工作進(jìn)行規(guī)定，使商業(yè)化運(yùn)營有了標(biāo)準(zhǔn)，便于進(jìn)行人員的管理和效益的提高。

最后，三方代表監(jiān)事會應(yīng)制定監(jiān)事規(guī)范，行使監(jiān)事職權(quán)，做到監(jiān)事運(yùn)作，合理規(guī)范地行使職權(quán)。三方代表監(jiān)事會的建立是對商業(yè)化運(yùn)營下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會的監(jiān)事規(guī)范要體現(xiàn)政府、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司三方利益，應(yīng)該參照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律、保險(xiǎn)公司商業(yè)化規(guī)范等法律及規(guī)定，規(guī)定監(jiān)事會人員人數(shù)、職權(quán)，監(jiān)事范圍等方面。有利于協(xié)調(diào)三方利益，是政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)營、農(nóng)民主體相結(jié)合的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：農(nóng)民合作社發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵詞 水稻；機(jī)插秧；發(fā)展歷程；市場化運(yùn)作；問題；對策；江蘇興化；戴窯鎮(zhèn)

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0055-02

戴窯鎮(zhèn)位于江蘇省興化市東部，耕地面積4 260 hm2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口7 200萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。為了充分放大機(jī)插秧的增產(chǎn)、提質(zhì)、增效效應(yīng)，該鎮(zhèn)以高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目為引導(dǎo)，以集中育供秧、秸稈全量還田、機(jī)械化栽插、統(tǒng)防統(tǒng)治、精確定量栽培技術(shù)為抓手，大力推廣機(jī)插秧，取得了長足的進(jìn)步，隨著機(jī)插秧規(guī)模不斷擴(kuò)大，完全依賴農(nóng)技站一家獨(dú)立完成“育、供、插”機(jī)插秧推廣模式已成為發(fā)展的瓶頸。通過實(shí)踐證明只有全程市場化運(yùn)作才是機(jī)插秧規(guī)?；瘮U(kuò)展的最佳模式，是推廣機(jī)插秧發(fā)展的必由之路。現(xiàn)將戴窯鎮(zhèn)機(jī)插秧的發(fā)展情況總結(jié)如下。

1 水稻機(jī)插秧發(fā)展歷程

戴窯鎮(zhèn)從2003年前后開始接觸機(jī)插秧，由韓董、白港、張家、燈塔等村的柳桃林、張欽賢、張欽龍、余廣播、勾占成等發(fā)起。采用營養(yǎng)土、浸種消芽，塑料薄膜、秸稈覆蓋等傳統(tǒng)的育秧方式育秧，插秧機(jī)械是手扶步行式四行插秧機(jī)，當(dāng)時(shí)由于受機(jī)械動(dòng)力、育秧及大田管理水平，人們對機(jī)插秧的認(rèn)識不足等因素影響，機(jī)插秧主要以機(jī)手自家責(zé)任田為主，順便為親屬朋友插一插，很少有市場化服務(wù)，后來隨著第一批插秧機(jī)維修高峰期的到來，大部分機(jī)手選擇了放棄，致使該鎮(zhèn)機(jī)插秧推廣很長一段時(shí)間處于停滯不前狀態(tài)。

戴窯鎮(zhèn)機(jī)插秧推廣的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2008年，源于該鎮(zhèn)農(nóng)技站流轉(zhuǎn)了部分土地，用于集體育供秧，開展育、供、插全面服務(wù)，購置了中型拖拉機(jī)，六行乘座式插秧機(jī)，為機(jī)插秧規(guī)?；l(fā)展開辟了新的里程。從而使該鎮(zhèn)機(jī)插秧推廣得以發(fā)展迅猛，全鎮(zhèn)面積一度達(dá)到333.3 hm2左右。隨著秸稈全量還田、統(tǒng)防統(tǒng)治、精確定量栽培技術(shù)的相繼運(yùn)用，省工、節(jié)本、環(huán)保等優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，人們對機(jī)插秧有了新的認(rèn)識。機(jī)插秧推廣規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的部分育秧田就近田塊大量取用耕作面層土做營養(yǎng)土對耕作層造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，機(jī)械動(dòng)力不足，調(diào)度混亂，運(yùn)秧距離遠(yuǎn)，區(qū)域性勞動(dòng)力緊缺，導(dǎo)致不能如期育秧，不能適齡栽插，人為地增加農(nóng)耗等矛盾日益顯現(xiàn)，極大地制約了機(jī)插秧進(jìn)一步推廣[1]。

矛盾到了不可調(diào)和的時(shí)候，往往預(yù)示著下輪機(jī)遇的開始。通過政策支持、項(xiàng)目扶持、技術(shù)支撐，出現(xiàn)了農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、各集中育供秧主體共同參與推廣機(jī)插秧的可喜局面，先后有北李、楊林、燈塔、乾元等村參與了集中育供秧，一改以往農(nóng)技站大包大攬的狀況，給機(jī)插秧推廣注入了新的活力。

育秧主體多元格局的形成，加速了市場化運(yùn)作的步伐，由來自不同村育秧主體的加入，優(yōu)化了區(qū)域分布，機(jī)插秧推廣工作更加科學(xué)合理，區(qū)域性用工緊張的矛盾也迎刃而解，便于精播細(xì)管，減少了秧苗遠(yuǎn)途運(yùn)輸成本，降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，大大縮短了起運(yùn)秧插秧時(shí)間，利于栽后返青活棵，減少農(nóng)耗，夯實(shí)了高產(chǎn)基礎(chǔ)。

2 水稻機(jī)插秧市場化運(yùn)作

隨著育秧技術(shù)日益成熟，育秧主體的廣泛參與，該鎮(zhèn)機(jī)插秧推廣市場化運(yùn)作條件已具備成熟。

2016年春季統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)已有大小集中育供秧點(diǎn)15個(gè)，秧池總面積23.3 hm2左右，大中型耕整機(jī)86臺套，插秧機(jī)74臺。

“育供插”完全按市場化模式運(yùn)作，各育供秧主體自行按需采購育秧物資，按就近供秧原則，與其輻射區(qū)域內(nèi)的種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社、村民直接對接，征訂機(jī)插秧，根據(jù)實(shí)際栽插面積確定秧池面積，科學(xué)建立預(yù)案，根據(jù)小麥成熟進(jìn)度，合理確定育秧時(shí)間和育秧批次，在農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人員科學(xué)指導(dǎo)下，精心培育優(yōu)質(zhì)秧苗，按需運(yùn)送至插秧農(nóng)戶田頭。

鼓勵(lì)各育供秧主體延伸服務(wù)鏈條，實(shí)行“育、供、插”全程服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配合，綜合提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增加育秧主體收入，以抵御市場化運(yùn)作過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)[2]。

農(nóng)技、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對各育秧主體的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)插秧的全程技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣機(jī)插秧“雙無育苗”、干籽播種，適當(dāng)稀播等技術(shù)。積極開展機(jī)插大田管理技術(shù)推廣，積極開展秸稈全量還田，農(nóng)藥、肥料零增長，精確定量栽培等試驗(yàn)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3 市場化運(yùn)作過程中存在的問題

機(jī)插秧以其頑強(qiáng)的生命力不斷發(fā)展壯大，市場化運(yùn)作成為必然的推進(jìn)器，但在近幾年的實(shí)施過程中還存在一些不足。

3.1 對接難，秧池面積難落實(shí)

由于缺乏相應(yīng)的約束力，機(jī)插秧征訂過程中，不確定因素多，變數(shù)大，加之稻農(nóng)習(xí)慣在年后訂秧，因此秧池面積預(yù)留難確定。

3.2 育秧物資準(zhǔn)備難，質(zhì)量難保證

由于育秧物資良莠不齊，價(jià)格不一，部分育秧主體有惜本思想，給育秧埋下了隱患。

3.3 農(nóng)技人員思想放松，技術(shù)指導(dǎo)難到位

由于市場化運(yùn)作的介入，育秧主體主動(dòng)肩負(fù)起了機(jī)插秧推廣的責(zé)任，而農(nóng)技人員反而產(chǎn)生了“船靠碼頭車到站”的想法，缺少對技術(shù)的高追求，技術(shù)水平的滯后，影響了機(jī)插秧市場化運(yùn)作的步伐[3]。

3.4 約束機(jī)制缺乏，惡性競爭難避免

由于機(jī)插秧育供秧主體的相對偏少，且區(qū)域化布局不合理，爭客源的事件屢禁不止，相互搗價(jià)壓價(jià)，目前又沒有明確的約束機(jī)制，惡性競爭越演越烈，甚至無利可途，導(dǎo)致育秧主體紛紛排斥機(jī)插秧，抑制了育秧主體參與勢頭，影響機(jī)插秧推廣速度[4]。

3.5 育秧主體偏少，服務(wù)范圍不合理

該鎮(zhèn)有32個(gè)行政村，63個(gè)自然村，而目前育秧主體只有15個(gè)，且分布不平衡，秧池面積也大小不一，大的單個(gè)秧池面積4 hm2，小秧池面積只有0.2 hm2，不能形成科學(xué)合理的輻射，育供插環(huán)節(jié)還不緊密，還不能將農(nóng)耗控制在合理區(qū)間之內(nèi)。

3.6 專業(yè)化服務(wù)組織不健全，制約市場化運(yùn)作步伐

隨著機(jī)插秧推廣面積不斷擴(kuò)大，專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。例如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社、育秧專業(yè)合作社，為機(jī)插秧規(guī)?；茝V提供了保障，但從長遠(yuǎn)角度考慮，這些合作社規(guī)模普遍較小，設(shè)備落后，服務(wù)能力不強(qiáng)，組織化程度不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今后市場化運(yùn)作的步伐。

3.7 組織領(lǐng)導(dǎo)不到位

受傳統(tǒng)重工輕農(nóng)思想影響，領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的投入精力相對不足，對市場化運(yùn)作過程中暴露的問題，不能及時(shí)加以解決，在長遠(yuǎn)規(guī)劃，相關(guān)制度建立，政策、資金扶持等方面也沒有通盤考慮，不利機(jī)插秧推廣市場化運(yùn)作持續(xù)健康發(fā)展。

4 對策

市場化運(yùn)作推廣機(jī)插秧在該鎮(zhèn)自2014年開始起步，實(shí)施過程中各種矛盾紛紛呈現(xiàn)，為了全鎮(zhèn)4 000 hm2水稻的機(jī)插秧全覆蓋目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)早謀化細(xì)規(guī)劃，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市場化運(yùn)作的協(xié)調(diào)能力

該鎮(zhèn)耕地多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口多，機(jī)插秧推廣潛力巨大，機(jī)插秧推廣工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，管理協(xié)調(diào)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、機(jī)械調(diào)度、規(guī)章制度、培訓(xùn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一切事務(wù)，促使市場化運(yùn)作推廣機(jī)插秧工作的順利開展[5-6]。

4.2 建立健全相關(guān)制度，為市場化運(yùn)作提供制度保障

機(jī)插秧推廣工程大，涉及內(nèi)容多，例如用工和機(jī)械調(diào)度，隨意性大，給工程實(shí)施增加了一定的難度。因此，必須建立法制框架內(nèi)的制度、章程、標(biāo)準(zhǔn)、合同等規(guī)章制度，加以規(guī)范，促使市場化運(yùn)作制度化。

4.3 狠抓農(nóng)技農(nóng)藝再協(xié)調(diào)，為市場化運(yùn)作提供技術(shù)保證

機(jī)插秧推廣工作最核心的部分是技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝配合，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促使機(jī)插秧提質(zhì)、增效，生態(tài)效應(yīng)充分發(fā)揮，為市場化運(yùn)作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保證。

4.4 科學(xué)規(guī)劃機(jī)插秧布局，進(jìn)一步完善市場化運(yùn)作模式

理想的機(jī)插秧推廣模式應(yīng)該是每個(gè)行政村都要有獨(dú)立“育供插”的能力，合并村應(yīng)細(xì)化到每個(gè)自然村。機(jī)插秧推廣工作細(xì)化布局，可以避免規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，化解區(qū)域化用工緊張的矛盾，節(jié)本增效，有利于適期適齡栽插，增產(chǎn)增效。

4.5 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，夯實(shí)市場化運(yùn)作基礎(chǔ)

機(jī)插秧推廣工作需廣大農(nóng)民朋友的認(rèn)可和參與，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)很重要，通過辦培訓(xùn)班、開現(xiàn)場會等辦法，讓農(nóng)民朋友認(rèn)識認(rèn)可，到熟練掌握機(jī)插秧生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為市場化運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。市場化運(yùn)作推廣機(jī)插秧，加速了機(jī)插秧推廣步伐，為水稻機(jī)插秧全覆蓋提供可能，只有不斷探索、創(chuàng)新，才能促使市場化運(yùn)作模式發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5 參考文獻(xiàn)

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