前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村制度創(chuàng)新主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：土地制度；創(chuàng)新；模式

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年3月21日

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。這一制度安排的成功與否，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地能否得到充分合理利用，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，改革前，我國(guó)農(nóng)村土地的基本制度安排是土地“集體所有，集中經(jīng)營(yíng)”；改革后，變革為土地“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”，單是這一變革，就帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變化。然而，隨著改革的深入，這種新的土地制度安排開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，最主要的矛盾就是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾。于是，新一輪的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新就產(chǎn)生了，在實(shí)踐中主要形成了以下幾種模式：

一、“兩田制”模式

“兩田制”是在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田（有些地方叫商品田或經(jīng)濟(jì)田）兩部分?？诩Z田按人平均承包，體現(xiàn)社會(huì)福利原則；責(zé)任田有的按人承包，有的按勞承包，有的實(shí)行招標(biāo)承包。兩田制是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整。為了使這種承包方式在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用，各地都對(duì)兩田制的承包期做了適當(dāng)?shù)囊?guī)定，一般為10～15年。在承包期內(nèi)，人口發(fā)生變動(dòng)，一般都采取“兩田互補(bǔ)、動(dòng)賬不動(dòng)地”的辦法進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)辦法是在農(nóng)戶承包農(nóng)田總面積不變的前提下，農(nóng)戶增加人口，增加其口糧田，減少等量的責(zé)任田；農(nóng)戶減少人口，減少口糧田，增加責(zé)任田。兩田制這種承包方式，使人地矛盾能夠得到適當(dāng)?shù)木徑?。兩田制特別是對(duì)責(zé)任田的招標(biāo)承包方式，是在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種承包形式。這種承包形式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到承包中來(lái)，有利于土地的相對(duì)集中和采用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要意義。“兩田制”的早期制度績(jī)效大于其制度缺陷，但農(nóng)業(yè)部課題組（1995）數(shù)據(jù)表明：“兩田制”不一定具有普遍的和長(zhǎng)期的適用性，在土地稀缺的地區(qū)，“兩田制”的制度安排意義不大。

二、土地股份合作制模式

土地股份合作制屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實(shí)社員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)收入在扣除必要的集體積累以后，按照社員土地股份進(jìn)行分配。農(nóng)村土地股份合作制的基本做法主要有土地折股、合理設(shè)置股權(quán)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、明確分配方式、確定組織管理機(jī)構(gòu)。就其內(nèi)在機(jī)制而言，農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國(guó)家等多元主體利益于一體的一種均衡機(jī)制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過(guò)渡性的制度安排，有效實(shí)現(xiàn)了集體目標(biāo)和土地使用效率目標(biāo)的統(tǒng)一。農(nóng)村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現(xiàn)在股權(quán)構(gòu)成要素的差異。農(nóng)地股份合作制主要以土地承包權(quán)為股權(quán)，但因土地承包權(quán)缺乏處置權(quán)利，是一項(xiàng)不完全產(chǎn)權(quán)，而一般的股份合作制要求股權(quán)要素具有完全產(chǎn)權(quán)權(quán)能，否則股份合作制在經(jīng)營(yíng)收益分配和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制上對(duì)股權(quán)的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此，農(nóng)地股份合作制以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國(guó)農(nóng)地制度的特殊性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，只要不違反《農(nóng)村土地承包法》，就能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。從這一角度看，農(nóng)村土地股份合作制不是我國(guó)農(nóng)地制度的長(zhǎng)久安排，只不過(guò)是為突破當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的有效手段。農(nóng)村土地股份合作制的典型例子很多，比較有代表性的當(dāng)屬南海、溫嶺、蘇州、遼中、北京等。

三、“四荒”使用權(quán)拍賣模式

農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商?！八幕摹笔褂脵?quán)拍賣一般發(fā)生于西部落后地區(qū)，它打破了行政區(qū)域界限和所有制界限，而且承包期限長(zhǎng)。但有學(xué)者意識(shí)到，應(yīng)注意社區(qū)成員的平等權(quán)利，防止“四荒”使用權(quán)被賤賣現(xiàn)象。

四、“股田制”模式

第2篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地制度；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新

一、前言

國(guó)家在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度中，存在土地浪費(fèi)、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對(duì)于農(nóng)民的收益有著嚴(yán)重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問(wèn)題

1.土地所有權(quán)得不到有效保護(hù)

我國(guó)法律明確指出，農(nóng)村土地所有權(quán)歸于集體。但是由于集體這個(gè)概念很廣泛，相關(guān)的法規(guī)也沒(méi)有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題出現(xiàn)了不明確，使得產(chǎn)權(quán)排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)的約束力也就隨之下降，土地糾紛問(wèn)題十分嚴(yán)重，集體的土地因此而沒(méi)有得到有效保護(hù)和充分利用。土地所有權(quán)往往是掌握在國(guó)家手中的，對(duì)于土地的管理處置權(quán)也主要由國(guó)家掌控，這主要體現(xiàn)在對(duì)于集體土地的征用方面。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理時(shí)，首先先由國(guó)家對(duì)其征用，并給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，再由國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)出，這樣導(dǎo)致了集體不能享有土地的出讓權(quán)，并且本該屬于集體的出讓財(cái)產(chǎn)也都由國(guó)家收取。另外，國(guó)家也嚴(yán)格控制著土地的其他各項(xiàng)權(quán)利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對(duì)于土地的所有權(quán)被完全架空，國(guó)家在掌控一切，成為實(shí)際上的所有者。

2.土地承包權(quán)問(wèn)題

我國(guó)土地政策主要是家庭承包責(zé)任制，對(duì)土地的分配也是按勞動(dòng)力或人口進(jìn)行的。為了保證新增人口土地權(quán)，對(duì)于土地的承包權(quán)和承包周期各地都作出相應(yīng)的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農(nóng)民承包權(quán)得不到根本保障。農(nóng)民對(duì)于自己土地的使用權(quán)還受到隨意終止合同、收回土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等因素的制約。對(duì)于土地使用權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定感和歸屬感，對(duì)于農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展沒(méi)有很好地規(guī)劃，更無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，使得農(nóng)民的積極性大大下降，這樣導(dǎo)致土地被過(guò)度使用，使得地質(zhì)嚴(yán)重下降，生產(chǎn)產(chǎn)量不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)時(shí)可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國(guó)家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農(nóng)民個(gè)人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過(guò)程中還存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)民承包土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)很有可能會(huì)出現(xiàn)虧本，這樣一來(lái)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有很好地成效，農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地資源配置不合理，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實(shí)施新的政策鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權(quán)

為了能夠很好地改善時(shí)土地管理使用權(quán)問(wèn)題，需要明確土地所有權(quán)的主體，明確土地使用過(guò)程中主體使用者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在我國(guó)目前的現(xiàn)狀下，相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權(quán)的主體是村委會(huì)，相關(guān)法人代表是村主任。對(duì)于村土地的所有權(quán)應(yīng)該歸全體村民所有，可以對(duì)土地進(jìn)行使用、占有、處理等權(quán)利。對(duì)于土地使用過(guò)程中的收益全歸村民共同擁有，對(duì)于集體的土地進(jìn)行處理需要聽(tīng)取全體村民或村代表的意見(jiàn)。經(jīng)同意之后，方可對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理。土地在使用過(guò)程中，還需要對(duì)其進(jìn)行也相應(yīng)的監(jiān)督管理，要求農(nóng)民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對(duì)于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使得生產(chǎn)最大化。

2.土地分配使用具體到農(nóng)民個(gè)體

對(duì)于土地使用的歸屬問(wèn)題，要具體到每個(gè)農(nóng)民身上。土地承包權(quán)的分配固定到農(nóng)民個(gè)體，使得農(nóng)民耕種在固定的土地中，對(duì)農(nóng)民做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃有著很好的促進(jìn)。分配到土地的農(nóng)民可長(zhǎng)期擁有土地的使用權(quán)，也可讓其家人繼承，實(shí)現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴(yán)格對(duì)土地進(jìn)行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對(duì)于進(jìn)行土地承包的農(nóng)民按照相關(guān)規(guī)定要繳納租地費(fèi)用，而對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，土地所帶來(lái)的收益要繳納相關(guān)的稅收費(fèi)用，其他收入盡歸農(nóng)民所得。在土地承包期限過(guò)后，需要根據(jù)農(nóng)民在土地投資方面給予相應(yīng)的補(bǔ)償。為了減輕農(nóng)民的負(fù)重，在稅收、租用方面要制定合理的費(fèi)用，對(duì)于有收成不好造成農(nóng)民收入不高的情況應(yīng)適當(dāng)予以免收。合理的對(duì)土地收益進(jìn)行規(guī)范可以有效增加農(nóng)民的耕種積極性，對(duì)于土地的使用也能更加充分，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關(guān)鍵的。要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理的對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國(guó)國(guó)情的發(fā)展情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

 

關(guān)鍵詞:寶雞　農(nóng)村　養(yǎng)老保險(xiǎn)　制度創(chuàng)新

 

    黨的十七屆三中全會(huì)明確指出:“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！边@是在認(rèn)真分析我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系提出的明確要求。寶雞市在中省勞動(dòng)保障部門的高度關(guān)注和精心指導(dǎo)下，從農(nóng)村群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的養(yǎng)老需求出發(fā)，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，啟動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2007年上半年在全省率先出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，從2007年7月1日起開(kāi)展新型農(nóng)保試點(diǎn)，被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國(guó)惟一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。截止2008年底，全市共有216個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到25.1萬(wàn)人，養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到25%,全市5.1萬(wàn)名60歲以上農(nóng)村老人每月領(lǐng)到了60元養(yǎng)老金。寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作被人力資源和社會(huì)保障部譽(yù)為“寶雞模式”，并向全國(guó)推廣。

    一、寶雞市實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要做法

    1.參保范圍:凡具有本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上、且未參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參保。暫不具備條件參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也可參保。

    2.統(tǒng)籌層次:實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)全市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況，由縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)一政策，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，確定統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    3.籌資辦法:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除個(gè)人繳納外，有條件的村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)參保人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣(區(qū))財(cái)政對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼(進(jìn)口補(bǔ))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(進(jìn)口補(bǔ))為市財(cái)政每人每年巧元，縣(區(qū))財(cái)政每人每年不低于15元。財(cái)政補(bǔ)貼及村(組)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)提高。完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市、縣(區(qū))財(cái)政按各承擔(dān)一半的原則全額補(bǔ)助。提倡和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村特困群眾參保給予扶持和資助。

    4.級(jí)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn):可能按月、按季或得按年繳納，也可以一次性繳納。符合參保條件人員，每人每月按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10%-30%繳費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)可適時(shí)調(diào)整。全市目前平均繳費(fèi)水平均繳費(fèi)水平為245元/年。18至44周歲繳費(fèi)年限為15的以上;45至59周歲繳費(fèi)年限為60減制度實(shí)施之日本人年齡;60周歲以上只參保不繳費(fèi)。

    5.養(yǎng)老待遇:由政府養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。計(jì)發(fā)辦法:養(yǎng)老待遇=政府養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)+個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累總額139(139是國(guó)家根據(jù)200()年全國(guó)人口平均壽命計(jì)算的每人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均月)?，F(xiàn)階段政府養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)標(biāo)準(zhǔn)為:60周歲以上每人每月60元;由市、縣(區(qū))財(cái)政各承擔(dān)50%;根據(jù)當(dāng)年實(shí)際需要分別列人市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算。建立待遇調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

    6.享受條件:具備以下條件之一、且其符合參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的家庭成員(配偶、兒子、兒媳、上門女婿及配偶)，均已按規(guī)定參保并正常繳費(fèi)，可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。(1)參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲以上人員;(2)參保繳費(fèi)起始日45周歲以上，按規(guī)定參保并足額繳納相應(yīng)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且年滿60周歲的人員;(3)參保繳費(fèi)起始日45周歲以上，按規(guī)定參保且繳費(fèi)年限在15年以上、年滿60周歲的人員。

7.個(gè)人賬戶:為每位參保農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行實(shí)賬管理。個(gè)人賬戶包括:(1)個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額及其利息;(2)村(組)集體補(bǔ)助總額及其利息;(3 )財(cái)政補(bǔ)貼總額及其利息;(4)其他收人及其利息。

    個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額利率根據(jù)人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率確定，每年結(jié)算一次。個(gè)人賬戶中個(gè)人和集體繳費(fèi)儲(chǔ)存額可以全部轉(zhuǎn)移或繼承。

    8.基金管理:新型農(nóng)?；鹂h級(jí)為核算單位，政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金分開(kāi)管理。政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)主要由市、縣業(yè)務(wù)部門按照預(yù)算、核定、發(fā)放過(guò)程實(shí)現(xiàn)管理。市、縣(區(qū))財(cái)政部門按人力資源和社會(huì)保障部門編制的新型農(nóng)?；痤A(yù)算安排資金，確保按時(shí)足額發(fā)放。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金納人社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)列賬。按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，在國(guó)有商業(yè)銀行存為定期存款或購(gòu)買國(guó)債，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。

    9.組織管理:新型農(nóng)保由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)人民政府負(fù)責(zé)推行。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督指導(dǎo);縣(區(qū))人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理;縣(區(qū))農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心(以上簡(jiǎn)稱農(nóng)保中心)負(fù)責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)匯集、參保及享受待遇資格審核審批、養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶管理、基金及檔案管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作，具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所承擔(dān);村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村新型農(nóng)保組織實(shí)施，村勞動(dòng)保障服務(wù)站統(tǒng)一辦理參保登記手續(xù)，組織繳納保險(xiǎn)費(fèi)和參保及待遇享受人員增減變化初審上報(bào)。

    二、寶雞市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要缺陷

第4篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用體系 信用機(jī)制 制度創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村信用體系有較好的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)較好，是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村有較好的信用傳統(tǒng)。自古以來(lái)，我國(guó)就講究“誠(chéng)信為先”的原則，這種獨(dú)特的信用理念根植于每一個(gè)華夏兒女的心中，以莊稼為本的土地人醇厚質(zhì)樸，自然講究誠(chéng)信原則。另外，農(nóng)村獨(dú)特的位置與環(huán)境也為良好的信用體系打好了基礎(chǔ)。農(nóng)村是一個(gè)以親情、血緣關(guān)系為紐帶的聚居地，它不同于城市，即使在同一棟樓、甚至是隔壁都不認(rèn)識(shí)彼此，在農(nóng)村則不一樣。日出而作、日落而歸的獨(dú)特的耕作方式以及以血緣或者親情為紐帶倫理關(guān)系使每一個(gè)農(nóng)村人都相互熟悉，這也就說(shuō)明了一旦“借錢不還”，不僅在“面子上過(guò)不去”，更重要的是家族信用體系的缺失。另外農(nóng)村人比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益動(dòng)機(jī)。一般農(nóng)村人的信用交易并非只是為了一次賭博、一次玩樂(lè)，而是為了子女教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者是家庭遭受重大事故的前提下才會(huì)產(chǎn)生信用交易。這些交易不是為了眼前利益，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，一次失信，可能是永遠(yuǎn)失信，不僅對(duì)于自己“臉上無(wú)光”，對(duì)于自己的后代也是利益上的損失。最后，農(nóng)村獨(dú)特的文化背景也使農(nóng)村具有較好的信用基礎(chǔ)。一般在農(nóng)村，如果產(chǎn)生信用交易的個(gè)人信用缺失，那么必然逃脫不了“閑言碎語(yǔ)”的指責(zé)，這種“閑言碎語(yǔ)”對(duì)于維護(hù)信用體系產(chǎn)生了良好的效果。因?yàn)橐坏┦?，流言就?huì)不脛而走，失信人將就無(wú)法與任何人產(chǎn)生交易甚至往來(lái)，這對(duì)失信人來(lái)說(shuō)，是得不償失的。

（二）農(nóng)村信用體系不容樂(lè)觀

農(nóng)村即使具有較好的信用基礎(chǔ)，但是信用體系建設(shè)仍然不容樂(lè)觀。以前在農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)基本上被農(nóng)信社“獨(dú)占鰲頭”，但是如今已經(jīng)是遍地開(kāi)花，農(nóng)行、郵儲(chǔ)甚至是部分商業(yè)銀行都進(jìn)駐農(nóng)村，競(jìng)爭(zhēng)激烈。加之新近的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村較晚，大部分農(nóng)戶信息沒(méi)有進(jìn)入征信系統(tǒng)，信息不對(duì)稱較為嚴(yán)重。

中國(guó)人民銀行曾經(jīng)對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶11672戶，其中，在農(nóng)行和信用社均有貸款的共計(jì)1319戶，占總戶數(shù)的11%，隨機(jī)抽取的20戶交叉放款的村民，共計(jì)貸款140萬(wàn)元，其中信用社貸款79萬(wàn)元，占比56%，農(nóng)行貸款61萬(wàn)元，占比44%，單戶平均貸款7萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于信用社戶均貸款1.3萬(wàn)元的平均值。這種情況不僅造成農(nóng)行和信用社雙方信貸風(fēng)險(xiǎn)不同程度增加，不理性的超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)也無(wú)疑加重了農(nóng)戶的生活負(fù)擔(dān)。

二、制度建設(shè)滯后對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的影響分析

（一）信用相關(guān)的法律法規(guī)制度滯后制約

當(dāng)前，我國(guó)信用立法嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)涉及到個(gè)人隱私以及用戶信息的保護(hù)，農(nóng)村失信行為也沒(méi)有法律法規(guī)予以懲戒。歸根結(jié)底，信用立法就是懲罰信用交易中的失信者，而對(duì)守信者予以鼓勵(lì)，現(xiàn)有信用法律對(duì)于這方面的表述幾乎是一片空白。另外，缺乏信用體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，由于法律制度建設(shè)的滯后，導(dǎo)致信用體系建設(shè)步履維艱。

（二）農(nóng)村征信制度滯后制約

由于在農(nóng)村，信用采集難度較大，農(nóng)戶居住分散，導(dǎo)致了信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，大部分農(nóng)戶信息都集中在電信、電網(wǎng)、工商和稅務(wù)等部門，這些部門沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息互享平臺(tái)。另外，農(nóng)村地區(qū)還存在信用體系評(píng)價(jià)不健全等問(wèn)題，信用評(píng)級(jí)單一，影響了信用體系建設(shè)。

（三）農(nóng)村信用監(jiān)管制度滯后制約

規(guī)范農(nóng)村的信用行為需要良好的監(jiān)管制度。然而當(dāng)前，農(nóng)村的信用監(jiān)管也存在一定的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：首先，對(duì)征信、信用評(píng)級(jí)的監(jiān)管還不到位，制度缺乏。其次，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠，缺乏創(chuàng)新。最后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏良好的內(nèi)控體系，信用意識(shí)也急需提高。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)的制度創(chuàng)新建議

（一）信用法律法規(guī)制度創(chuàng)新

完善的法律法規(guī)制度能夠?yàn)檗r(nóng)村信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。國(guó)家應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀，建議出臺(tái)《農(nóng)村金融市場(chǎng)規(guī)范辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于守信者應(yīng)該給予及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于失信者應(yīng)該根據(jù)情況進(jìn)行懲戒。要嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)村金融市場(chǎng)的組織或個(gè)人。對(duì)于農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)等組織，要給與立法支持。簡(jiǎn)而言之，只有健全農(nóng)村信用法律制度建設(shè)，才能規(guī)范農(nóng)村信用行為。

（二）征信制度創(chuàng)新

建立良好的征信制度是建立農(nóng)村信用體系的關(guān)鍵。當(dāng)前，要立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，合理建立農(nóng)村征信體系。首先要建立一體化的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信、稅收、電網(wǎng)等部門采集的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。其次，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，建立合理的信用評(píng)價(jià)體系，基于農(nóng)村信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新農(nóng)村信用評(píng)價(jià)方法。與此同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，加大金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

（三）金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

加強(qiáng)金融監(jiān)管制度創(chuàng)新是規(guī)范農(nóng)村金融秩序的有效手段。首先農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，更新監(jiān)管理念，對(duì)信用級(jí)別不同的客戶進(jìn)行差別監(jiān)管。其次，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管行為的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要加大內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)信用評(píng)級(jí)較差的客戶以及風(fēng)險(xiǎn)較高的客戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。另外，當(dāng)?shù)刎?cái)政、金融監(jiān)管部門要多管齊下，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村信用體系的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]破解農(nóng)村信用體系建設(shè)難題. 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)市場(chǎng)快訊頻道，http：///hk/sckx/20101122/2928315.shtml，2011-11-22.

第5篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

(一)主體特定性

我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。農(nóng)村宅基地取得權(quán)是一種基于身份的權(quán)利，就其初始取得而言，權(quán)利取得主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而且只能是自然人，不能是法人或者其他非法人組織。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，村民申請(qǐng)取得宅基地后只能自己建房，不可轉(zhuǎn)讓。

(二)產(chǎn)權(quán)無(wú)償性

宅基地使用權(quán)主要發(fā)生在農(nóng)村，是廣大農(nóng)民最基本的生活資料。宅基地使用權(quán)的取得，是基于集體經(jīng)濟(jì)組織的分配所取得，不是通過(guò)交易行為以支付對(duì)價(jià)方式獲得。農(nóng)村宅基地具有很明顯的社會(huì)福利性質(zhì)。盡管在有些地區(qū)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得要支付一定的費(fèi)用，但目前我國(guó)有關(guān)法律尚未明確規(guī)定實(shí)行有償使用。制度上村民取得宅基地使用權(quán)是無(wú)償?shù)?。農(nóng)民能夠無(wú)償取得宅基地使用權(quán)，獲得基本的生活條件，這也是農(nóng)村居民與城市居民相比較，享有的最低限度的福利。

(三)使用無(wú)期限性

宅基地使用權(quán)是無(wú)期限的。宅基地使用人有權(quán)在依法取得的宅基地上建房、建廁所、拱棚等建筑物，并對(duì)建筑物享有所有權(quán)，依建筑物所有權(quán)而長(zhǎng)期、永久地使用宅基地。即使地上物滅失后，房屋所有權(quán)人可以翻建、改建、擴(kuò)建，而仍然使用宅基地。

(四)權(quán)能限制性

1998年《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地，不予批準(zhǔn)”。在我國(guó)現(xiàn)階段，宅基地使用權(quán)是不能自由轉(zhuǎn)讓的，只允許在集體組織成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2004年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，城鎮(zhèn)居民即使購(gòu)買了農(nóng)村住宅，也不能取得宅基地使用權(quán)?！蓖瑫r(shí)還明確禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。《擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等為不得抵押的財(cái)產(chǎn)?！?/p>

二、我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配制度不明確

我國(guó)目前沒(méi)有完善的宅基地使用權(quán)分配制度，缺少相關(guān)的制度體系，造成宅基地使用權(quán)分配秩序混亂。各省分配標(biāo)準(zhǔn)不一，省內(nèi)不同地區(qū)的分配方法也存在很大差異。此外，由于宅基地所有權(quán)主體虛位，我國(guó)宅基地使用權(quán)的分配受行政力量的干預(yù)非常嚴(yán)重。宅基地使用權(quán)分配制度缺乏透明度，實(shí)際的分配權(quán)操縱在村干部手中，在當(dāng)?shù)貦?quán)力大、地位高的人可以取得更多的宅基地使用權(quán)。這不僅造成土地資源的不合理分配，也不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

(二)農(nóng)村宅基地取得制度不合理

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生更多遵循的是非法律化的鄉(xiāng)土規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。法律上并沒(méi)有對(duì)宅基地使用權(quán)的審批程序和審批內(nèi)容做出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批工作不規(guī)范，農(nóng)村宅基地多占、超占情況突出。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得具有無(wú)償性。我國(guó)法律規(guī)定宅基地使用權(quán)的取得和使用不需要繳納費(fèi)用。雖然有的地區(qū)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)需要繳納一定的費(fèi)用，但同宅基地的價(jià)格相比，繳納的費(fèi)用微乎其微。也就是說(shuō)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本基本為零。這種制度安排造成很多地方，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地超占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的浪費(fèi)。

(三)農(nóng)村宅基地使用權(quán)監(jiān)管體制不完善

1、宅基地使用權(quán)登記制度缺失。從全國(guó)情況來(lái)看，有74.49％的農(nóng)戶表示全部或部分領(lǐng)到了宅基地使用權(quán)證或房產(chǎn)證，18.79％的農(nóng)戶表示沒(méi)有領(lǐng)到證書(shū)，還有5.45％的農(nóng)戶不清楚自己是否領(lǐng)到了證書(shū)。這一方面表明我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)方面的法律意識(shí)薄弱，另一方面也表明我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度不完善。登記制度的不完善給將來(lái)的產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患，也造成了司法和管理上的困難。

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理失效。農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理的失效表現(xiàn)為農(nóng)村宅基地規(guī)劃的不合理。由于缺乏有效的合理規(guī)劃，有的村莊向外、尤其是向交通便利的地方急劇擴(kuò)展，形成“空心”村。此外，農(nóng)戶將宅基地挪作他用的現(xiàn)象大量存在。調(diào)查中，有38.02％的農(nóng)戶表示當(dāng)?shù)卣乜梢杂米鹘ㄗ》恳酝獾慕?jīng)營(yíng)性用途，16.29％的農(nóng)戶表示不清楚宅基地是否可以用作建住房以外的經(jīng)營(yíng)性用途。

三、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的影響

城市化是指居住在市、鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L(zhǎng)過(guò)程，它既是一個(gè)人口向城市集中的過(guò)程，也是一個(gè)城市數(shù)量增加和城市地域擴(kuò)大的過(guò)程。改革開(kāi)放以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)快速的城市化過(guò)程，GDP的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.4％。2006年我國(guó)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6.10％，同1978年的82.08％相比，下降了25.98％。城市化的發(fā)展對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、土地利用狀況等都產(chǎn)生了一定的影響。

(一)城市化影響城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)

城市化過(guò)程一方面使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，其中有部分人在城市長(zhǎng)期居住，實(shí)際上已經(jīng)融入城市生活中。農(nóng)村人口的減少必然帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地的需求的減少，甚至造成農(nóng)村宅基地的閑置。

(二)城市化對(duì)土地利用形式的影響

城市化帶來(lái)了土地利用形式的變化，大量農(nóng)村用地將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。城市化對(duì)程中土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化不僅表現(xiàn)為總體用地結(jié)構(gòu)中農(nóng)用地減少、城鎮(zhèn)及工礦用地增加、交通用地增加，也表現(xiàn)為二級(jí)地類中的農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)變化等其他形式。城市化對(duì)土地資源的需求促使土地價(jià)值上升，對(duì)土地資源的利用也向利益更高的方向移動(dòng)。農(nóng)村宅基地作為效率比較低的土地利用形式，受到城市化的嚴(yán)重沖擊。

四、我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新的思路

(一)加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度體系

同城鎮(zhèn)土地使用權(quán)制度和農(nóng)村其它土地使用權(quán)制度相比，農(nóng)村宅基的使用權(quán)制度法律資源的稀缺性狀況更為嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度存在立法上的缺失。我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的許多問(wèn)題在法律上找不到相關(guān)條文來(lái)解決。另一方面，農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。目前調(diào)整農(nóng)民宅基地權(quán)利的法律規(guī)范大多效力層次較低，還沒(méi)有一部直接調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村房地產(chǎn)的法律，僅靠分散在《民法通則》、《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)范來(lái)調(diào)整。2007年我國(guó)頒布的《物權(quán)法》也僅粗線條的構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的框架，并沒(méi)有對(duì)其法律內(nèi)容做出更為詳盡和準(zhǔn)確的司法解釋或重新構(gòu)建另一套法律制度。完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度應(yīng)從立法和執(zhí)法兩方面入手，在已有法律的基礎(chǔ)上，建立完整的農(nóng)村宅基地法律體系，并對(duì)具體行為程序做出明確規(guī)定，以有效約束各行為主體的行為。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)能

有效的產(chǎn)權(quán)制度不但能夠降低交易成本，包括締約成本和監(jiān)督履約成本，從而為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供良好的秩序，還能夠提供激勵(lì)，最大限度地激勵(lì)人們努力工作。因此，產(chǎn)權(quán)權(quán)能的設(shè)置及其細(xì)分應(yīng)能使產(chǎn)權(quán)主體在經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整中節(jié)省社會(huì)資源，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵明確、邊界清晰可以減少交易過(guò)程中的摩擦，從而降低交易成本。首先，應(yīng)該從法律上進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織；其次應(yīng)該在“弱化所有權(quán)能，強(qiáng)化使用權(quán)能”的原則上，明確界定農(nóng)村宅基地使用權(quán)能；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證等規(guī)范化管理。

(三)強(qiáng)化市場(chǎng)功能，明晰市場(chǎng)配置和政府配置的邊界

第6篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；規(guī)劃問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村宅基地管理歷來(lái)都是我國(guó)土地管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一個(gè)重要突破口[1]。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端日益暴露出來(lái)。由于農(nóng)村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農(nóng)村宅基地使用混亂，農(nóng)村宅基地長(zhǎng)被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對(duì)該村的宅基地使用情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地管理和使用中普遍存在的現(xiàn)象進(jìn)行闡述，對(duì)這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對(duì)如何完善我國(guó)農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范宅基地規(guī)劃管理，提出一些個(gè)人的見(jiàn)解。

1 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理上存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)西李莊村的實(shí)地調(diào)查及相關(guān)資料收集，發(fā)現(xiàn)西李莊村在農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理方面存在很大的問(wèn)題。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 農(nóng)村宅基地未批先建，違法占地嚴(yán)重

農(nóng)村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建；宅基地雖經(jīng)批準(zhǔn)但在建設(shè)中超標(biāo)準(zhǔn)占地；以欺騙手段獲取建房手續(xù)后，改變建房地點(diǎn)，占用條件較好的耕地甚至基本農(nóng)田[2]。據(jù)調(diào)查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始對(duì)該村宅基地進(jìn)行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，使得在此之前建設(shè)的大量違法占地和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的宅基地“合法化”。而在此之后建設(shè)用的宅基地規(guī)定必須登記申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)使用證明后使用，由于村民法律知識(shí)的缺缺及土地管理部門的監(jiān)管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場(chǎng)建設(shè)新宅的現(xiàn)象，另?yè)?jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內(nèi)林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場(chǎng)用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理的缺位以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度下村民“離鄉(xiāng)不放土”的遷移模式，導(dǎo)致目前我國(guó)大部分農(nóng)村都存在著“空心村”的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且嚴(yán)重影響了村容村貌。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無(wú)房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達(dá)4322.78m2；因長(zhǎng)期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權(quán)但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標(biāo)

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數(shù)為23戶，占總戶數(shù)的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴(yán)重。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過(guò)了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)“平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過(guò)200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)264m2”的宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，并且自2000年以來(lái)超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，新增宅基地單宗平均面積均超過(guò)400m2，超最高標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)50%以上。

2 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問(wèn)題的原因分析

如上述西李莊村存在的農(nóng)村宅基地問(wèn)題在我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，造成以上農(nóng)村宅基地問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國(guó)在農(nóng)村宅基地管理方面的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理僅能依靠當(dāng)?shù)氐囊?guī)范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀(jì)90年代初才開(kāi)始對(duì)該村宅基地進(jìn)行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，這使得20世紀(jì)90年代以前的農(nóng)村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村宅基地法制建設(shè)取得了明顯的績(jī)效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內(nèi)容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據(jù)調(diào)查，對(duì)于西李莊村村民占用林荒地或打谷場(chǎng)建設(shè)新宅的現(xiàn)象，村委一直是持沉默態(tài)度，而上級(jí)土地主管部門也只是對(duì)其作出罰款處罰了事，并不對(duì)其違法侵占行為采取實(shí)質(zhì)性的制止行動(dòng)。

2.2 村莊規(guī)劃不到位，村民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，農(nóng)村的宅基地管理必須格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行，在合理規(guī)劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開(kāi)展。由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃的滯后，過(guò)去在農(nóng)村常常由村委會(huì)或村干部說(shuō)了算，造成了宅基地管理的混亂?，F(xiàn)在，雖然部分村搞了村莊建設(shè)規(guī)劃，但是由于廣大村民規(guī)劃意識(shí)的淡薄以及規(guī)劃本身缺乏，使得編制的規(guī)劃成為一紙空文，無(wú)法在村莊內(nèi)落實(shí)。正是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的缺失導(dǎo)致了西李莊村農(nóng)村居民點(diǎn)布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)頻繁

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的就業(yè)門路也變得更為廣闊，進(jìn)城務(wù)工和工作并落戶的村民越來(lái)越多。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障制度等多種原因，往往會(huì)選擇留下自己在農(nóng)村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問(wèn)題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產(chǎn)繼承及子女外遷也是造成目前很多農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象突出的主要原因。

3 解決農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問(wèn)題的對(duì)策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農(nóng)村宅基地管理有法可依

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》第六十二條對(duì)農(nóng)村宅基地的數(shù)量、宅基地的面積、占用規(guī)則、批準(zhǔn)權(quán)限等有相應(yīng)的規(guī)定，但是都是大面上或宏觀上的規(guī)定，不夠具體明確，對(duì)以上存在的宅基地空置、宅基地超標(biāo)占地、未批先建、批而不建等現(xiàn)象沒(méi)有做出詳細(xì)的處罰規(guī)定。造成在宅基地管理過(guò)程中，執(zhí)行起來(lái)比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、費(fèi)用收取、流轉(zhuǎn)管理等方面的法律規(guī)范也需要進(jìn)一步具體的規(guī)范。因此，國(guó)家要快農(nóng)村宅基地立法工作，盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強(qiáng)宅基地規(guī)劃，使農(nóng)村宅基地管理有規(guī)可依

規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的前提和保障。要保障我國(guó)農(nóng)村宅基地管理工作的順利開(kāi)展，不僅要結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護(hù)耕地”的總原則下，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，進(jìn)一步制編制村級(jí)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)整體規(guī)劃。在對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模進(jìn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村住宅的房屋樣式、建筑地點(diǎn)、占地面積等方面做出限定[4]。同時(shí)，為了確保規(guī)劃能落實(shí)到實(shí)處，各級(jí)政府應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項(xiàng)資金編制村莊建設(shè)規(guī)劃；要加強(qiáng)對(duì)村民的普法宣傳力度，增強(qiáng)村民的規(guī)劃意識(shí)，增加政策執(zhí)行的推力。

3.3 立足內(nèi)涵挖潛，積極推進(jìn)宅基地整理

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策大背景之下，各地要根據(jù)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、年度詳細(xì)規(guī)劃和村莊整體規(guī)劃等的基本要求，按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造整治計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理工作的開(kāi)展。要因地制宜地開(kāi)展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定相應(yīng)的解決消化措施.加大盤活存量建設(shè)用地的力度。對(duì)于農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅的，要先行安排利用村內(nèi)空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴(yán)禁占有耕地再建住宅現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于一戶多宅的農(nóng)戶可以對(duì)其多余宅基地進(jìn)行指標(biāo)置換，仿照重慶市“地票”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地在一定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)指標(biāo)置換。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫丹.基于新農(nóng)村建設(shè)的宅基地利用與管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地問(wèn)題的研究與建議[J]. 才智，2011（11）：315-316.

第7篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融;互助擔(dān)保;信用缺失

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)01-0055-04

[收稿日期]2009-08-31

[作者簡(jiǎn)介]郭琪(1978-),女,山東鄒平人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,就職于中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行,主任科員,助理研究員,研究方向?yàn)樨?cái)政稅收理論與政策、貨幣政策與宏觀調(diào)控。

作為“金融減貧”運(yùn)動(dòng)的主要手段,小額信貸憑借其門檻低、數(shù)額小的優(yōu)勢(shì)滿足了農(nóng)村地區(qū)分散、生產(chǎn)規(guī)模小、貧困農(nóng)戶的資金需求,在推行初期得到了迅猛發(fā)展。也正是由于門檻低,一方面,農(nóng)戶信用缺失使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和低收益導(dǎo)致貸款違約率日漸提高;另一方面,由于缺乏事前擔(dān)保,信貸機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)農(nóng)戶形成可置信威脅,形成的損失也無(wú)法得到有效補(bǔ)償。因此,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐漸由謹(jǐn)慎放貸到不敢放貸,弱化了小額信貸的支農(nóng)效果。繼續(xù)推行小額信貸的關(guān)鍵在于提高農(nóng)戶信用水平以及改善農(nóng)戶抵押擔(dān)保狀況。但由于我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村土地歸集體所有,農(nóng)民用來(lái)與銀行進(jìn)行信用交換的經(jīng)濟(jì)剩余有限,因此農(nóng)戶在沒(méi)有自己權(quán)屬資產(chǎn)的情況下難以依靠自身的力量提高擔(dān)保水平。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,創(chuàng)新?lián)Ｐ问?整合農(nóng)村可用擔(dān)保資源,有助于實(shí)現(xiàn)小額農(nóng)貸自身的升級(jí)擴(kuò)張和外部的良性循環(huán)。

一、擔(dān)保理論進(jìn)展及評(píng)析

上世紀(jì)70年代以來(lái),隨著西方國(guó)家利率市場(chǎng)化進(jìn)程的相繼完成,日益嚴(yán)酷的銀行競(jìng)爭(zhēng)迫使其尋求利率以外的新要素,擔(dān)保開(kāi)始被重視和廣泛應(yīng)用。Akerlof(1970)最早指出擔(dān)保是消除金融借貸關(guān)系中信息不對(duì)稱的有效機(jī)制之一。[1]Barro(1976)從融資交易成本角度提出,擔(dān)保品的轉(zhuǎn)讓與貸款者對(duì)擔(dān)保機(jī)制的追索權(quán)是促使借款者履行貸款合約的機(jī)制核心。[2]Besanko和Thakor(1987)認(rèn)為擔(dān)保的有效性與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān),在完全競(jìng)爭(zhēng)信貸市場(chǎng)中擔(dān)保可以充分發(fā)揮作用,而在壟斷條件下只有當(dāng)擔(dān)保的價(jià)值足以使銀行貸款沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)時(shí),擔(dān)保才會(huì)有效。[3]Boot和Thakor(1994)認(rèn)為借貸雙方在長(zhǎng)期業(yè)務(wù)交往中建立起來(lái)的信貸關(guān)系本身就是一種擔(dān)保資源,關(guān)系越長(zhǎng),貸款的擔(dān)保要求就越低。[4]當(dāng)然,擔(dān)保機(jī)制也存在弊端,在信息不對(duì)稱下,高額擔(dān)保所帶來(lái)的負(fù)面的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)超過(guò)正面的激勵(lì)效應(yīng),導(dǎo)致?lián)Ｒ蟮奶岣呤癸L(fēng)險(xiǎn)上升,回報(bào)反而減少,形成高風(fēng)險(xiǎn)借款者對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)借款者的擠出(Stiglitz,Weiss,1981)。[5]

具體到農(nóng)村信貸市場(chǎng),由于小額信貸面對(duì)群體的弱質(zhì)性和信貸資源的有限性,在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和高交易成本下,傳統(tǒng)的專業(yè)擔(dān)保難有用武之地。一是政府出資和參與組建的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),由于股權(quán)主體――政府的政績(jī)意識(shí)、短期目標(biāo)和官本位思想,易導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作的行政化傾向,同時(shí)會(huì)增加農(nóng)戶或農(nóng)村中小企業(yè)主惡意逃債的動(dòng)機(jī),成為政府財(cái)政負(fù)擔(dān)(胡士華,2006);[6]二是由企業(yè)或個(gè)人出資組建、完全市場(chǎng)化運(yùn)作、以盈利性為目的的純商業(yè)性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),由于規(guī)模小、缺乏資本金補(bǔ)償機(jī)制,金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力心存疑慮,業(yè)務(wù)開(kāi)展有限(戚桂林,2004)。[7]基于此,王傳東、王家傳(2006)指出以政策性、互擔(dān)保為主建立融資擔(dān)保體系是必然選擇,并構(gòu)建出“政府組建政策性擔(dān)保重點(diǎn)扶持農(nóng)村龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)發(fā)起互助擔(dān)保帶動(dòng)農(nóng)戶”的框架體系。[8]巴勁松(2007)認(rèn)為互助擔(dān)保天然具有信息搜集成本、監(jiān)督成本和交易成本的優(yōu)勢(shì),互助會(huì)員間的連帶責(zé)任和一致利益可使政府在有限資源條件下的信息不對(duì)稱治理達(dá)到最優(yōu)。[9]彭江波(2008)提出農(nóng)村中小企業(yè)因具有相同或相近的成長(zhǎng)歷程、類似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和密切的溝通經(jīng)歷,在組織內(nèi)生、信息內(nèi)化、利益連帶和降低成本方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),是一種可持續(xù)的、能夠?qū)崿F(xiàn)與銀行信貸制度對(duì)接的制度安排。[10]

從上述研究的結(jié)論看,帶有救和互的擔(dān)保機(jī)制可以對(duì)農(nóng)村分散的擔(dān)保資源做符合信貸制度要求的重新整合,在各個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)主體間實(shí)現(xiàn)信用與合作的有效銜接(李虹,2006),[11]從而實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱和交易成本降低的一體化,更好地耦合農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的弱質(zhì)性,具有明顯的外部效應(yīng)。因此,從浙江蕭山推出第一個(gè)互助擔(dān)保的案例,該模式在農(nóng)村地區(qū)得到了迅速推廣和發(fā)展,運(yùn)作形式不斷創(chuàng)新,有效緩解了農(nóng)村擔(dān)保瓶頸。

二、互助擔(dān)保模式在山東農(nóng)村的實(shí)踐與探索

應(yīng)2007年《物權(quán)法》和2008年“中央一號(hào)”文件“推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新”的要求,山東省各地方政府和金融機(jī)構(gòu)積極探索富有地方特色、適合地方經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平、體現(xiàn)文化傳統(tǒng)和認(rèn)知習(xí)慣的農(nóng)村互助擔(dān)保新模式,其中比較典型的有農(nóng)戶自助合作、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作、中介服務(wù)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社)與農(nóng)戶合作等形式。

(一)基于農(nóng)戶自助合作的擔(dān)保模式

自助合作擔(dān)保模式是在經(jīng)濟(jì)對(duì)等、彼此信任、完全自愿的基礎(chǔ)上,由少數(shù)沒(méi)有直系親屬關(guān)系的農(nóng)戶組成聯(lián)保小組,各成員互借“信用頭寸”向第三方貸款,并監(jiān)督還款情況,形成連帶責(zé)任關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)信用轉(zhuǎn)嫁和契約關(guān)系的替代。農(nóng)戶自助合作擔(dān)保模式的創(chuàng)新,突破了傳統(tǒng)擔(dān)保方式的“被動(dòng)”格局,最大限度實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)擔(dān)保作用形式的多元化與擔(dān)保動(dòng)能的擴(kuò)張,有利于交易費(fèi)用的節(jié)約與信用的提升(李虹,2006)。[11]首先,自助合作擔(dān)保的“集合效應(yīng)”突破了既有限額的控制,放大了授信額度倍數(shù),實(shí)現(xiàn)了資金的“隨用隨取”。例如在濱州市惠民縣李莊鎮(zhèn)的農(nóng)戶自主合作擔(dān)保中,農(nóng)村信用社根據(jù)成員狀況對(duì)聯(lián)保小組確定最高授信額度,在授信額度內(nèi),各成員可以隨時(shí)從農(nóng)村信用社取得自有額度或組織最高額度的貸款,并可周轉(zhuǎn)使用,農(nóng)信社給予擔(dān)保組織成員免收或少收借款公證費(fèi)等優(yōu)惠條件。其次,自助合作擔(dān)保作為一種群體信用契約方式,各成員在確認(rèn)對(duì)方資信狀況前提下,承諾責(zé)利相連、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),極大地降低了信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);并且自助合作擔(dān)保成員進(jìn)入的事前篩選機(jī)制和自動(dòng)匹配功能有利于克服逆向選擇,防止高風(fēng)險(xiǎn)客戶的混入,成員數(shù)量較少便于形成較透明的信息溝通機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)部牽制作用。

自助合作擔(dān)保作為一種嘗試,將那些不符合銀行信貸條件的單一弱勢(shì)群體通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)了信用共享,使分散的信用個(gè)體集合成松散的信用聯(lián)合體,完成了與銀行信貸制度的基本對(duì)接,得到了銀行的初步信任,互助擔(dān)保成員在一定程度上解除了融資瓶頸,并共同、充分享受融資激勵(lì)給互助聯(lián)保體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。濱州市惠民縣李莊鎮(zhèn)的自助擔(dān)保,至今已發(fā)展了44個(gè)自助擔(dān)保組織,并涉及中小企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶300多家,已成為一種廣為接受的擔(dān)保模式。

(二)基于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作的擔(dān)保模式

農(nóng)民是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,由于信息閉塞、技術(shù)缺乏,導(dǎo)致他們對(duì)迅速變化的市場(chǎng)反應(yīng)不夠靈敏,再加之其承貸能力較差,開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和融通資金的難度較大。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有市場(chǎng)、信息、科技、資金等方面的優(yōu)勢(shì),利用“公司建基地、小額信貸扶植農(nóng)戶進(jìn)基地”這一行之有效的手段,一方面,可以使缺乏信息、技術(shù)、市場(chǎng)的農(nóng)戶參與基地生產(chǎn),為農(nóng)戶創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì);另一方面通過(guò)生產(chǎn)項(xiàng)目將農(nóng)戶與公司捆綁,使抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的公司成為農(nóng)戶辦理小額農(nóng)貸的信用擔(dān)保替代品,擺脫了小額信貸機(jī)構(gòu)的后顧之憂,解決了農(nóng)戶因抵押、擔(dān)保不足而無(wú)法獲得銀行貸款的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

臨沂市平邑縣“九間棚”農(nóng)業(yè)科技園(下稱“公司”)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就金銀花新品種繁育項(xiàng)目的合作有效建立了信用擔(dān)保的替代機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了公司、農(nóng)戶和小額信貸機(jī)構(gòu)三者共贏目標(biāo)的高效對(duì)接。該模式下,先由公司同基地行政村簽定三年金銀花繁育合同;基地行政村再與農(nóng)戶簽定《育苗基地承包合同》,并有償提供育苗基地;合同農(nóng)戶憑《育苗基地承包合同》向信用社申請(qǐng)貸款,所有貸款一律由公司提供擔(dān)保;農(nóng)戶獲得貸款后,有償購(gòu)取種苗,公司全程向合同農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù);待育苗成功后,公司按照前兩年低于市場(chǎng)價(jià)格,第三年等于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)回收種苗,并分批扣收合同戶從農(nóng)村信用社貸出的貸款,集中歸還信用社,期間的貸款利息由公司承擔(dān)。該模式使農(nóng)戶獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)和金融支持雙收益,在轄區(qū)形成的示范帶動(dòng)效應(yīng)繼而吸引了更多農(nóng)戶參與基地項(xiàng)目,在幫助公司做大做強(qiáng)的同時(shí),也有力推動(dòng)了小額信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)基于中介服務(wù)組織與農(nóng)戶合作的擔(dān)保模式

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,加工企業(yè)與農(nóng)民始終是一種松散的雇用或單純的產(chǎn)銷關(guān)系,農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的建立可以通過(guò)入股方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)成員結(jié)合在一起,成員可在協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)享受權(quán)利和履行義務(wù),包括獲取市場(chǎng)信息、接受技術(shù)指導(dǎo)、參與團(tuán)體銷售以及提供融資擔(dān)保支持等。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織可以通過(guò)三種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)成員的融資擔(dān)保支持:一是集團(tuán)化信貸模式,即由農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織中實(shí)力最強(qiáng)的核心成員統(tǒng)一向銀行貸款,然后以預(yù)付定金等形式分解給其他成員使用;二是混合信貸模式,即由農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)商定貸款期限、規(guī)模及對(duì)象,金融機(jī)構(gòu)分別向經(jīng)濟(jì)組織中的各個(gè)成員分別提供信貸支持;三是單戶信貸模式,即農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的單戶成員分別向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。從而把龍頭企業(yè)的資金、銷售優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)融合在一起,為兩者的雙贏架起橋梁。煙臺(tái)萊陽(yáng)作為全國(guó)第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范市,農(nóng)副產(chǎn)品加工一直是農(nóng)民增收、地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“銀社企”聯(lián)扶的模式,有效構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社雙贏的平臺(tái),而且很好地協(xié)調(diào)了社員之間的貸款擔(dān)保。目前全市擁有專業(yè)合作社97個(gè),社員2.6萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶11.2萬(wàn)戶。此外,在菏澤鄄城、濰坊昌樂(lè)等地,該模式也得到了快速的發(fā)展,對(duì)于有效推進(jìn)小額農(nóng)貸發(fā)揮了積極的作用。

由此可見(jiàn),在當(dāng)前農(nóng)戶可抵押資產(chǎn)較少且獲得渠道單一的情況下,互助擔(dān)保制度的創(chuàng)新與完善可以有效推動(dòng)農(nóng)村小額信貸的持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2002年～2007年,在山東省信用互助擔(dān)保發(fā)展較早和較快的六縣(市)中,互助擔(dān)保的貸款數(shù)量由1,412萬(wàn)元上升為81,412萬(wàn)元,占貸款總額的比重由66.8%竄升為92%,且對(duì)周邊的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)主體形成示范效應(yīng),被快速地學(xué)習(xí)、模仿和復(fù)制(彭江波,2008),[10]山東農(nóng)村地區(qū)“融資難、難融資”的困境在互助擔(dān)保的催化下逐漸冰釋、化解。同時(shí),由于我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化明顯,部分生產(chǎn)條件較好、技術(shù)水平較高、信息充分的農(nóng)業(yè)主體開(kāi)始規(guī)模化生產(chǎn),甚至形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段;而一些生產(chǎn)條件惡劣,信息閉塞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍維持在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)。表1初步顯示了基于農(nóng)戶個(gè)體稟賦差異和農(nóng)戶金融需求差異的互助擔(dān)保適用性。

三、互助擔(dān)保模式的制度缺陷及發(fā)展障礙

盡管互助擔(dān)保在幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)信用自增強(qiáng)和自升級(jí)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),但作為一種發(fā)源于民間、發(fā)展于實(shí)踐的探索性事物,在農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶信用風(fēng)險(xiǎn)以項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的約束下,其內(nèi)部機(jī)制的不完善在不同程度上會(huì)對(duì)模式的作用效果和力度形成羈絆。

(一)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制缺失使集體失信的敗德行為對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生損失的集數(shù)效應(yīng)

互助擔(dān)保的實(shí)質(zhì)是通過(guò)單個(gè)信用的集合與捆綁,并在連帶機(jī)制下強(qiáng)制對(duì)互助成員形成利益約束。由于大多數(shù)互助組織是由需要貸款的經(jīng)濟(jì)個(gè)體臨時(shí)組建而成,內(nèi)生性使成員集借款人與擔(dān)保人于一身,在貸款中不僅承擔(dān)自己的貸款風(fēng)險(xiǎn),還要承擔(dān)其他成員的貸款風(fēng)險(xiǎn),一旦某一成員在道德風(fēng)險(xiǎn)下出現(xiàn)逆向選擇,就會(huì)殃及其他,進(jìn)而出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),給所有成員帶來(lái)?yè)p失。由于當(dāng)前互助擔(dān)保尚未建立外部風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,在監(jiān)督和追索機(jī)制不健全的情況下,集體的失信就會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生集數(shù)效應(yīng)。同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的缺失不能有效防范某些互助擔(dān)保成員以聯(lián)保貸款為幌子套取貸款的現(xiàn)象,從而增加金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)組織成員資格認(rèn)定面窄制約了互助組織的發(fā)展與壯大

互助組織對(duì)成員的進(jìn)入規(guī)定一般有兩種:一是需求自發(fā)型,由彼此知曉、行業(yè)相近、有業(yè)務(wù)往來(lái)的經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)組成;二是機(jī)構(gòu)推動(dòng)型,由金融機(jī)構(gòu)牽頭,對(duì)在金融機(jī)構(gòu)存在良好存貸記錄的經(jīng)濟(jì)主體牽線搭橋組成。上述方式通過(guò)發(fā)揮互助組織內(nèi)的自我監(jiān)督和約束作用,有效緩解了借貸過(guò)程中的信息不對(duì)稱和交易成本居高的問(wèn)題。但是,兩種資格認(rèn)定不可避免將部分資質(zhì)較好但與金融機(jī)構(gòu)缺少往來(lái)的新興主體,以及潛力較大但不為人知的后發(fā)主體排除在外,制約了擔(dān)保組織的發(fā)展與壯大。

(三)內(nèi)部牽制和退出制度滯后不利于組織成員的穩(wěn)定與可持續(xù)

由于當(dāng)前的互助擔(dān)保處于探索和完善階段,往往過(guò)于注重信用捆綁升級(jí)的結(jié)果,而忽略了過(guò)程的制度約束,尤其是缺乏明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的內(nèi)部牽制制度,以及發(fā)生成員破產(chǎn)、失蹤、死亡等意外情況下的退出制度,容易產(chǎn)生糾紛和扯皮,不利于組織成員和擔(dān)保體系的穩(wěn)定。例如濱州李莊自助擔(dān)保中,經(jīng)濟(jì)個(gè)體在自發(fā)形成組織時(shí),擔(dān)保成員間既沒(méi)有可資證明的保證契約關(guān)系,也沒(méi)有責(zé)任約束和權(quán)益維護(hù)的章程,僅靠道義和信任維系的關(guān)系隨時(shí)可以解散(李虹,2006),[11]從而在不穩(wěn)定預(yù)期下擾亂組織規(guī)劃和安排。

四、完善農(nóng)村互助擔(dān)保體系的政策建議

綜上分析,互助擔(dān)?？朔苏咝該?dān)保抵押門檻高和商業(yè)性擔(dān)保收費(fèi)高的缺點(diǎn),通過(guò)信息內(nèi)化實(shí)現(xiàn)了交易成本降低和信用升級(jí),有效解決了農(nóng)村小額信貸的主要羈絆,迎合了三農(nóng)的資金需求。隨著建設(shè)新農(nóng)村的步伐加快,互助擔(dān)保應(yīng)結(jié)合《物權(quán)法》中對(duì)擔(dān)保抵押物的新規(guī)定,及時(shí)調(diào)整和應(yīng)時(shí)完善,為小額農(nóng)貸的推廣提供快捷、便利的融資對(duì)接。

(一)完善互助成員間的融資激勵(lì)與約束機(jī)制,避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

一是嘗試建立有償擔(dān)保制度,例如成員押金貸款制,在發(fā)生逆向選擇時(shí)作為沉沒(méi)成本對(duì)經(jīng)濟(jì)主體形成約束和對(duì)其他成員的補(bǔ)償。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、增加政府補(bǔ)貼、提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等方式,維護(hù)組織利益,穩(wěn)定成員預(yù)期。三是從法律上完善剩余追索機(jī)制,有效遏制虛假聯(lián)保成員的套貸行為。四是以法律的形式明確互助擔(dān)保成員的權(quán)利義務(wù)以及進(jìn)入退出要求,對(duì)成員的實(shí)力、資信水平、歷史記錄等方面進(jìn)行全程監(jiān)督,增強(qiáng)擔(dān)保體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)。

(二)鼓勵(lì)和扶持中介組織的建立與發(fā)展,培育龍頭企業(yè),增強(qiáng)其在互助擔(dān)保中的紐帶作用

廣義上,互助擔(dān)保中的中介組織包括農(nóng)村專業(yè)社、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等,它是互助擔(dān)保的發(fā)起者,不僅幫助金融機(jī)構(gòu)完成信息篩選過(guò)程,降低成本,也為終端農(nóng)戶和企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)和技術(shù)支持,發(fā)揮著承上啟下的作用。要通過(guò)財(cái)政貼息、啟動(dòng)資金、稅費(fèi)減免等方式支持中介組織的發(fā)展,營(yíng)造互助擔(dān)保發(fā)展的環(huán)境。

(三)加強(qiáng)配套制度改革,分散互助擔(dān)保組織的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

一是完善農(nóng)村地區(qū)政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保,對(duì)民間擔(dān)保組織進(jìn)行市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作,對(duì)互助擔(dān)保形成有效補(bǔ)充。二是加大農(nóng)村抵押擔(dān)保品的開(kāi)發(fā)與利用,除了繼續(xù)探索以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等用益物權(quán)抵押擔(dān)保外,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色挖掘拓寬抵押資產(chǎn)范圍,例如棗莊市的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押就是很好的嘗試。三是加強(qiáng)信用村、信用戶建設(shè),促使農(nóng)村存量信用資源顯性化、標(biāo)準(zhǔn)化,增強(qiáng)農(nóng)村信用交易的對(duì)接率。淄博市農(nóng)村企業(yè)“金種子”計(jì)劃,濟(jì)寧市農(nóng)村A級(jí)信用企業(yè)培育工程,在利用農(nóng)村存量信用資源方面都取得了顯著的效果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]G.A.Akerlof. The Market for“Lemons”: Quality Uncertainty andthe Market Mechanism[J]. Quarterly Journal of Economics, Vol.84, NO.3, 1970:488-500.

[2]Robert J.Barro. The Loan Market, Collateral and Rates of Interest [J]. Journal of Money, Credit and Banking, Vol.8, No.4, 1976:439-456.

[3]Divid Besanko, A.V.Thakor. Collateral and Rative Credit Markets[J]. International Economic Review, Vol.28, No.3, 1987:671-689.

[4]A.W.A.Boot, A.V.Thakor. Moral Hazard and Secured Lending in anInfinitely Repeated Credit Market Came[J]. InternationalEconomic Review, Vol.35, No.4, 1994:899-920.

[5]J.E.Stiglitz, Andrew Weiss. Credit Rationing in Markets withImperfect Information[J]. American Economic Review, Vol.71,1981:393-410.

[6]胡士華,李偉毅.農(nóng)村信貸融資中的擔(dān)保約束及其解除[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2006,(2):68-71.

[7]戚桂林.互助化:縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].濟(jì)南金融,2004,(2):14-16.

[8]王傳東,王家傳.中小企業(yè)信用擔(dān)保與政府關(guān)系的探討[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2006,(1):28-30.

[9]巴勁松.從浙江模式的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保模式的建立[J].上海金融,2007,(8):75-78.

[10]彭江波.以互助聯(lián)保為基礎(chǔ)構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系[J].金融研究,2008,(2):75-82.

[11]李 虹.激勵(lì)、合作范圍與擔(dān)保制度創(chuàng)新:李莊模式研究[J].金融研究,2006,(6):174-182.

Rural Credit Assurance: Organization Innovation and System Drawback

Guo Qi

(The Jinan Branch of People’s Bank of China, Jinan 250021, China)

第8篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

第一條引導(dǎo)合作醫(yī)療參合人員患病首診在本區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)一級(jí)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室就醫(yī)，上述定點(diǎn)醫(yī)院治療有困難的可選擇經(jīng)區(qū)合管中心公布的本市內(nèi)其它定點(diǎn)醫(yī)院（見(jiàn)附件1）。

第二條疑難病癥在本區(qū)或本市定點(diǎn)醫(yī)院無(wú)法治愈，經(jīng)初診醫(yī)院出具憑證可轉(zhuǎn)非定點(diǎn)?？漆t(yī)院或外地專科醫(yī)院治療。其住院費(fèi)用補(bǔ)償需經(jīng)區(qū)合管中心審核，并按相應(yīng)醫(yī)院補(bǔ)助規(guī)定再降低15％的比例予以補(bǔ)助。

第三條參加合作醫(yī)療的外出打工、就學(xué)、探親、訪友人員因情況緊急的危重病或分娩可就近在縣、市級(jí)以上醫(yī)院就診，但在入院后三日內(nèi)必須報(bào)區(qū)合管中心。其住院費(fèi)用經(jīng)審核批準(zhǔn)后按相應(yīng)醫(yī)院補(bǔ)助規(guī)定再降低15％的比例予以補(bǔ)助。報(bào)告內(nèi)容為：患者姓名、性別、年齡、家庭住址、患病情況、入住醫(yī)院名稱與聯(lián)系電話。

第四條參加合作醫(yī)療人員外出因患病（分娩）在當(dāng)?shù)鼐驮\后申請(qǐng)補(bǔ)助時(shí)需提供所在工作、生活的單位或居住地村（居）委會(huì)出具的有效證明。

第五條外出的地域范圍是指在長(zhǎng)沙市市區(qū)以外的區(qū)域。

第二章補(bǔ)償?shù)脑\療項(xiàng)目與用藥目錄

第六條不予補(bǔ)償?shù)脑\療項(xiàng)目范圍

（一）綜合服務(wù)項(xiàng)目類

1、各種掛號(hào)費(fèi)、病歷手冊(cè)收費(fèi)等。

2、出診費(fèi)、救護(hù)車費(fèi)、取暖費(fèi)、空調(diào)降溫費(fèi)、檢查治療加急費(fèi)、院外會(huì)診費(fèi)、遠(yuǎn)程會(huì)診費(fèi)、護(hù)理附加費(fèi)（含陪護(hù)費(fèi)、陪床費(fèi)）、電話預(yù)約看病費(fèi)、家庭醫(yī)療保健服務(wù)費(fèi)、普通病房收費(fèi)以外的特殊病房費(fèi)加收部分、各種功能評(píng)定費(fèi)（精神病除外）、健康評(píng)估費(fèi)、健康檔案費(fèi)、健康體檢費(fèi)、醫(yī)療用品損壞賠償費(fèi)、醫(yī)療污物處理費(fèi)、膳食費(fèi)，超所患疾病的范圍進(jìn)行檢查化驗(yàn)項(xiàng)目單項(xiàng)費(fèi)用較高的。

3、醫(yī)療期間收取的一切保險(xiǎn)費(fèi)。

4、血容量測(cè)定費(fèi)、紅細(xì)胞壽命測(cè)定費(fèi)。

5、尸檢病理診斷費(fèi)及尸體化學(xué)防腐、整容、料理、存放、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)。

（二）非疾病治療項(xiàng)目類

1、各種非功能性、非治療性美容、整容、矯形手術(shù)所發(fā)生的一切費(fèi)用，如單眼皮改雙眼皮、驗(yàn)光、配眼鏡、裝配義眼、厚唇變薄唇、矯治口吃、矯治牙列不齊、潔齒、鑲牙、色斑牙、牙正畸、假牙、隆鼻、正頜、鼻畸形矯正、酒窩再造、除皺、脫毛、隆乳、脂肪抽吸、變性、各種男女生殖器整形修復(fù)、雀斑、粉刺、色素沉著、腋臭、脫發(fā)、白發(fā)、脫痣、穿耳、平疣、按摩等費(fèi)用。

2、各種減肥、增肥、增高項(xiàng)目費(fèi)用。

3、防暑降溫、預(yù)防保健用藥、各種疫苗及預(yù)防接種費(fèi)（動(dòng)物致傷接種狂犬疫苗和外傷破傷風(fēng)疫苗接種除外）、疫病普查費(fèi)、疾病跟蹤隨訪等費(fèi)用。

4、各種醫(yī)療咨詢（如：心理咨詢、營(yíng)養(yǎng)咨詢、健康咨詢）；醫(yī)療鑒定（如：醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、傷殘鑒定、親子鑒定、精神病的司法鑒定、職工的勞動(dòng)鑒定）；暗示療法、誘導(dǎo)療法（不含精神病、癔?。┑软?xiàng)目費(fèi)用。

（三）診療設(shè)備、材料及器材項(xiàng)目類

進(jìn)口各類義肢（指、齒）、鎮(zhèn)痛裝置、鎮(zhèn)痛泵、化療泵、醫(yī)用耳腦膠、生物蛋白膠、各種助聽(tīng)器、各種跟蹤觀察器、各種保健器材、各種、各種排卵試紙、各種早孕試紙、各種家用檢測(cè)治療儀器、各種便攜式器械、輪椅、和種眼鏡架費(fèi)、各種眼鏡片費(fèi)、各種輔助床費(fèi)、各種輔助床墊費(fèi)、各種服裝費(fèi)、各種鞋帽費(fèi)、各種餐具（廚具）費(fèi)、用具費(fèi)、各種降溫器材費(fèi)、各種取暖器具（器材）費(fèi)、各類住院生活用品。

（四）其它

1、近視眼矯形手術(shù)費(fèi)。

2、氣功療法、音樂(lè)療法（不含精神病）、保健性的營(yíng)養(yǎng)療法、磁性等輔治療項(xiàng)目費(fèi)用和各種理療康復(fù)費(fèi)用。

3、戒毒、不育（孕）癥、障礙的治療費(fèi)；試管嬰兒、輸卵管通水手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、婚前檢查及各種性病所致醫(yī)療費(fèi)用。

4、違反計(jì)劃生育而發(fā)生的一切醫(yī)療費(fèi)；因打架、斗毆、酗酒、自殘、自殺、吸毒、職業(yè)病、醫(yī)療事故等各類有責(zé)任方的意外傷害以及違法亂紀(jì)等引發(fā)的醫(yī)療事故。

5、治療期間與病情無(wú)關(guān)、與診斷不符的醫(yī)療費(fèi)。

第七條按費(fèi)用比例控制納入補(bǔ)償?shù)脑\療項(xiàng)目

國(guó)產(chǎn)無(wú)法替代的各類進(jìn)口導(dǎo)管（套、絲）、各類進(jìn)口體內(nèi)放置材料、各類人造器官，各類器官或組織移植（含器官源或組織源）、核磁共振（MRI）、電子計(jì)算機(jī)體層掃描（CT）、彩超、冠脈造影、數(shù)字血管減影（DSA）、靜脈腎盂造影、纖維支氣管鏡、支氣管造影、心電監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)心電圖以及其它治療、材料費(fèi)用較高的項(xiàng)目均按相關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%納入補(bǔ)償計(jì)算額內(nèi)，再按相應(yīng)補(bǔ)償比例計(jì)算應(yīng)補(bǔ)償額。

全部采用中醫(yī)藥診療的住院病人的藥費(fèi)除限制補(bǔ)償藥品外，可同比提高5%的補(bǔ)助比例。

第八條對(duì)超出《湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥品目錄（*年版）》以外的藥品不予補(bǔ)償。

關(guān)于住院床位費(fèi)限額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附件2。

關(guān)于不予補(bǔ)助的意外傷害項(xiàng)目參見(jiàn)附件3。

第三章住院補(bǔ)助（含分娩補(bǔ)助）

第九條合作醫(yī)療參合人員都在繳納合作醫(yī)療基金的街（鄉(xiāng)）合管辦申領(lǐng)住院補(bǔ)助的兌付，跨運(yùn)行年度住院患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按運(yùn)行年度時(shí)間界限分別計(jì)算，并分別計(jì)入相應(yīng)年份。

醫(yī)療費(fèi)用在2000元以下的（含2000元），由街（鄉(xiāng)）合管辦審批；2000元—1萬(wàn)元的，由區(qū)合管中心審批；1萬(wàn)元—2萬(wàn)元的，由衛(wèi)生局局長(zhǎng)審批；2萬(wàn)元以上的，由區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。區(qū)合管中心受理后，在10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

第十條兌付日期統(tǒng)一規(guī)定為每周星期

一、

三、五。國(guó)家法定節(jié)假日和傳統(tǒng)節(jié)日（春節(jié)、端午、中秋）除外。

第十一條患者向街（鄉(xiāng)）合管辦申請(qǐng)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)提供下列資料：

（一）本戶參加合作醫(yī)療的有效憑證；

（二）定點(diǎn)醫(yī)院規(guī)范的住院發(fā)票、費(fèi)用總清單或一日一清單、出院診斷證明書(shū)、醫(yī)囑單復(fù)印件、身份證或戶口簿復(fù)印件、診斷證明及居住地村衛(wèi)生室就診證明；

（三）凡在市外非定點(diǎn)醫(yī)院急診救護(hù)的除應(yīng)符合上述相關(guān)要求外，還應(yīng)出具所在地村衛(wèi)生室就診證明該情況是否屬實(shí)，并報(bào)經(jīng)區(qū)合管中心核準(zhǔn)，其住院費(fèi)用按相應(yīng)級(jí)次醫(yī)院的比例下降15％予以補(bǔ)助。

（四）外出打工、就學(xué)、走親訪友人員應(yīng)提供所在地村衛(wèi)生室出具的因病住院證明。

以上各項(xiàng)證明資料必須真實(shí)、有效、齊全，否則不能辦理補(bǔ)助。

第十二條參加合作醫(yī)療的出院患者在年度期滿后一個(gè)月以內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)助有效，逾期不得辦理補(bǔ)助手續(xù)。

第十三條在定點(diǎn)醫(yī)院治療，因患者家庭困難，在院外租房居住，且出院時(shí)有完整出院手續(xù)的，按住院補(bǔ)助。

第十四條合作醫(yī)療參合人員同時(shí)參加其他商業(yè)保險(xiǎn)的，原始住院發(fā)票及相關(guān)資料應(yīng)提交鄉(xiāng)（街）合管辦審核，2000元以上（含2000元）交區(qū)合管中心審核。原始發(fā)票及相關(guān)原始資料由保險(xiǎn)公司留存的，應(yīng)遞交其復(fù)印件，并由留存原件的單位在復(fù)印件上簽字蓋章證明。不能出示原始發(fā)票或其復(fù)印件未簽字蓋章證明的不予補(bǔ)償。

第十五條凡年滿14周歲以下的獨(dú)生子女住院治療，憑有效證明，按相應(yīng)補(bǔ)助比例提高10％的補(bǔ)助比例予以補(bǔ)助。

第十六條同一病因在30天內(nèi)兩次間斷在同一醫(yī)院住院治療，第二次住院時(shí)則扣除50%起付線；兩次住院在不同級(jí)次醫(yī)院治療的，只扣除最高級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線。

第十七條在運(yùn)行年度內(nèi)參加了合作醫(yī)療并符合計(jì)劃生育規(guī)定的住院分娩者不論在哪類醫(yī)院生產(chǎn)，其生育費(fèi)用按平產(chǎn)300元、剖宮產(chǎn)550元實(shí)行一次補(bǔ)償；對(duì)違反計(jì)劃生育政策的不予補(bǔ)助。

第十八條申請(qǐng)分娩補(bǔ)助時(shí)應(yīng)提交下列資料：

（一）本農(nóng)戶的參合有效證件；

（二）《生育證》、《出生證》、住院發(fā)票；

孕婦在分娩過(guò)程中因嬰兒死亡的，應(yīng)有嬰兒死亡證明，并收存《生育證》、《出生證》復(fù)印件以便備查。

第十九條因產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的并發(fā)癥憑定點(diǎn)醫(yī)院診斷證明及相關(guān)資料按醫(yī)療住院規(guī)定執(zhí)行，但分娩定額補(bǔ)助不重復(fù)計(jì)算。

第四章門診補(bǔ)助

（含特殊慢病門診補(bǔ)助與動(dòng)物咬傷）

第二十條根據(jù)各鄉(xiāng)、街實(shí)際參合農(nóng)民人數(shù)，按當(dāng)年基金總額的20%統(tǒng)一劃拔給各鄉(xiāng)、街對(duì)農(nóng)民常見(jiàn)病的門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，該款項(xiàng)實(shí)施“總量控制、量入為出，原則上超支不追加，結(jié)余滾存下年”的原則，實(shí)行“?？顚Ｓ?，單獨(dú)立帳”進(jìn)行管理。

第二十一條農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)助的特殊慢病門診疾病限于如下二十種疾病，按門診發(fā)票金額，每月扣除100元起付線后，按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)補(bǔ)，不足補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)計(jì)補(bǔ)。

1、肝豆?fàn)詈俗冃?00元/月

2、慢性梗塞性肺氣腫及肺心病100元/月

3、心臟病并發(fā)心功能不全100元/月

4、慢性腎炎100元/月

5、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎100元/月

6、高血壓（Ⅱ期）100元/月

7、血小塊減少性紫癜400元/月

8、糖尿病出現(xiàn)合并癥100元/月

9、腦出血及腦梗塞恢復(fù)期200元/月

10、慢性活動(dòng)性肝炎200元/月

11、失代償期肝硬化200元/月

12、惡性腫瘤門診放療與化療800元/月

13、系統(tǒng)性紅斑狼瘡400元/月

14、器官或組織移植術(shù)后排異反應(yīng)治療800元/月

15、尿毒癥透析門診（慢性腎功能衰竭透析治療）800元/月

16、帕金森氏癥200元/月

17、白血病400元/月

18、精神分裂癥200元/月

19、癲癇100元/月

20、血友病400元/月

上述20種病，應(yīng)由市級(jí)以上醫(yī)院出具診斷證明書(shū)，并填寫(xiě)《新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊慢病門診補(bǔ)助申請(qǐng)表》后，由鄉(xiāng)、街合管辦負(fù)責(zé)人審核，在劃拔到各鄉(xiāng)、街的門診補(bǔ)助費(fèi)用中補(bǔ)償列支。

第二十二條申請(qǐng)?zhí)厥饴?yīng)在各參合年度中申請(qǐng)一次，并自申請(qǐng)批準(zhǔn)日起進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十三條被動(dòng)物攻擊造成身體傷害的，憑門診發(fā)票補(bǔ)助25％，但最高補(bǔ)償不得超過(guò)200元（所導(dǎo)致的急性傳染病需住院治療的除外）。

第二十四條參合農(nóng)民可持“醫(yī)療卡”在各村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）對(duì)常見(jiàn)疾病進(jìn)行門診并申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。以戶為單位每人每年可申請(qǐng)補(bǔ)助二次。在村衛(wèi)生室診療的，按村衛(wèi)生室處方的35%予以補(bǔ)助；在鄉(xiāng)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）診療的，按該中心開(kāi)出處方的30%予以補(bǔ)助。

第二十五條村衛(wèi)生室每次對(duì)參合農(nóng)民開(kāi)出的門診處方限額為50元/次計(jì)補(bǔ)，并應(yīng)保證三天內(nèi)的藥量；鄉(xiāng)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）對(duì)參合農(nóng)民開(kāi)出的門診處方限額為60元/次計(jì)補(bǔ)，亦應(yīng)保證三天以內(nèi)的藥量，對(duì)超出處方限額的醫(yī)療費(fèi)用部分，應(yīng)征得患者本人同意自付，并在處方上簽名后方可開(kāi)出，但超出部分不計(jì)算補(bǔ)償。

第二十六條對(duì)于門診補(bǔ)償與特殊疾病門診補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)，由區(qū)合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督職能，并定期開(kāi)展檢查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取補(bǔ)助的行為，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)法紀(jì)追究當(dāng)事人責(zé)任。

第二十七條各村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）應(yīng)每月定期向社會(huì)公布一次本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)助情況。各鄉(xiāng)、街合管辦應(yīng)定期公布特殊慢病門診補(bǔ)助情況，并將其列入各村、鄉(xiāng)（街）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。

第五章意外傷害補(bǔ)助

第二十八條合作醫(yī)療的意外傷害對(duì)象是指合作醫(yī)療參合人在勞動(dòng)作業(yè)和生活過(guò)程中非人為因素造成的身體或精神傷害的住院治療患者。

第二十九條合作醫(yī)療意外傷害補(bǔ)助對(duì)象不包括下列情況發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用：

（一）醫(yī)療事故：經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定為醫(yī)療事故的：

（二）交通事故：有責(zé)任方交通事故造成的人員傷亡；

（三）自殺、自殘：由于自殺自殘后一年內(nèi)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用：

（四）酗酒、吸毒：因酗酒、吸毒引起的身心疾??；

（五）職業(yè)病以勞動(dòng)法規(guī)認(rèn)定的職業(yè)?。?/p>

（六）工傷：在各類用工單位的勞動(dòng)過(guò)程中造成的身體傷害；

（七）糾紛：鄰里糾紛、家庭暴力及其他民事糾紛產(chǎn)生的身體傷害：

（八）其他有責(zé)任方事故發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十條意外傷害補(bǔ)助的程序

（一）向戶口所在地鄉(xiāng)（街）合管辦申報(bào)并提交申請(qǐng)住院補(bǔ)助的相關(guān)資料；

（二）由村衛(wèi)生室配合該村村委會(huì)對(duì)意外傷害發(fā)生情況應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填制《意外傷害調(diào)查表》，載明調(diào)查情況，并予公示，一周內(nèi)無(wú)異議，再由街（鄉(xiāng)）合管辦主任簽署意見(jiàn)，報(bào)區(qū)合管中心審批，從受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)；

（三）意外傷害補(bǔ)助按住院補(bǔ)助比例計(jì)算補(bǔ)助額，但最高補(bǔ)償額不得超過(guò)4000元/人/次；

（四）具體操作參見(jiàn)本細(xì)則（附件2）。

第六章對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定

第三十一條區(qū)合管中心應(yīng)在每年度工作運(yùn)行前與相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂《芙蓉區(qū)新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)合同》。

第三十二條凡簽訂合同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極開(kāi)通計(jì)算機(jī)HIS接口，其使用的醫(yī)院計(jì)算機(jī)管理軟件應(yīng)由市衛(wèi)生局農(nóng)合處驗(yàn)收合格并由區(qū)合管中心認(rèn)定后方可啟動(dòng)醫(yī)院直補(bǔ)。

第三十三條各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)需要進(jìn)行新農(nóng)合報(bào)銷的對(duì)象，應(yīng)對(duì)其合作醫(yī)療證進(jìn)行確認(rèn)，并在其門診病歷本或住院病歷卡的右上角注明“參加農(nóng)合”的標(biāo)識(shí)。一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全年接診農(nóng)合病人的平均診療醫(yī)藥總費(fèi)用不得超過(guò)2700元/人/次，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全年接診農(nóng)合病人的平均診療醫(yī)藥總費(fèi)用不得超過(guò)4300元/人/次。對(duì)超額的部分，區(qū)合管中心有權(quán)對(duì)實(shí)施直補(bǔ)的醫(yī)院予以拒付。直補(bǔ)的結(jié)算時(shí)間以季度為單位。

第9篇：農(nóng)村制度創(chuàng)新范文

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

目前在農(nóng)村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機(jī)會(huì)，而且連表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會(huì)分化業(yè)已形成，并在不斷擴(kuò)大。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是在長(zhǎng)輩對(duì)知識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會(huì)中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對(duì)財(cái)產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開(kāi)放后，隨著人口流動(dòng)與交往范圍的擴(kuò)大，資源配置方式的改變，長(zhǎng)輩對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對(duì)老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強(qiáng)有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個(gè)人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當(dāng)今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂(lè)觀。在農(nóng)村，對(duì)贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識(shí)的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務(wù)也成為普遍的標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對(duì)老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問(wèn)，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無(wú)“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動(dòng)背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力在地理上的流動(dòng)和遷移，使得因計(jì)劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問(wèn)題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來(lái)的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過(guò)程的開(kāi)啟將會(huì)導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對(duì)家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會(huì)隨之下降，從而進(jìn)一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個(gè)完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項(xiàng)制度資源的功能也在弱化中。村干部對(duì)眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒(méi)法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟(jì)非常有限。

第五，新的制度資源開(kāi)始進(jìn)入，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問(wèn)題，總體而言，還只是杯水車薪。

二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實(shí)際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對(duì)此，首先要改變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理；其次，要?jiǎng)?chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)探索和實(shí)驗(yàn)新型養(yǎng)老方式。

第一，政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒(méi)落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外，還應(yīng)考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會(huì)等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)帶動(dòng)老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識(shí)的提升。

第二，強(qiáng)化村級(jí)組織在社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應(yīng)補(bǔ)充以行政>文秘站:

第三，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來(lái)，兒子供養(yǎng)是出于義務(wù)，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對(duì)女兒而言，因有義務(wù)而無(wú)權(quán)利也存在諸多不平等問(wèn)題。所以在農(nóng)村，倡導(dǎo)新觀念，宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。

第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點(diǎn)，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。