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第1篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

一、引言

長期以來，由于小型微型企業(yè)的易生性和普遍性，對小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)主要圍繞其對GDP增長、外貿(mào)出口、就業(yè)、稅收收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)而展開。而關(guān)于其發(fā)展可能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的積極影響以及對技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，盡管也有所關(guān)注，但重視度明顯不足。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)之一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，逐步提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。而服務(wù)業(yè)正是小型微型企業(yè)孕育、誕生、成長與發(fā)展的沃土。小型微型企業(yè)對服務(wù)業(yè)的廣泛適應(yīng)性，無疑使其成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的重要力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，也正是大量小型微型企業(yè)的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)的不斷創(chuàng)新，才逐漸催生、造就并實(shí)現(xiàn)了所在產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展?？梢院敛豢鋸埖卣f，小型微型企業(yè)不僅是國際分工精細(xì)化的主要載體和動(dòng)力，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主力軍。

二、我國現(xiàn)行小型微型企業(yè)稅收扶持政策存在的主要問題

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，早在2002年我國就出臺(tái)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，從法律層面明確了中小企業(yè)的地位、扶持方式、政策措施，并在現(xiàn)行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現(xiàn)。

1、我國小型微型企業(yè)稅收扶持政策現(xiàn)狀

（1）流轉(zhuǎn)稅扶持政策。2008年11月5日國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，明確了小規(guī)模納稅人適用的征收率由原來工業(yè)的6%、商業(yè)的4%統(tǒng)一降為3%；而財(cái)政部令第65號(hào)關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的決定，則進(jìn)一步提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。同時(shí)，為避免重復(fù)征稅，對營業(yè)稅交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差額征稅為標(biāo)志的營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅額試點(diǎn)改革正由上海向全國逐步推廣。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)[2011]68號(hào)，為有效緩解融資難的問題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入），三年內(nèi)免征營業(yè)稅。而在國發(fā)[2012]14號(hào)文件中，則進(jìn)一步明確將財(cái)稅[2011]101號(hào)關(guān)于符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。財(cái)稅[2011]71號(hào)文件則規(guī)定，對中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）進(jìn)口科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅到2015年底。國發(fā)[2012]14號(hào)則進(jìn)一步重申將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（2）企業(yè)所得稅扶持政策。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據(jù)財(cái)稅[2011]117號(hào)規(guī)定，在小微企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2012年至2015年止，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為支持金融對小微企業(yè)的支持，財(cái)稅[2011]104和國發(fā)[2012]14號(hào)將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失可按規(guī)定提取1%準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。并在財(cái)稅[2011]104號(hào)中明確了自2009年至2013年止，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入和對保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%的比例減計(jì)收入。為鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資中小企業(yè)，財(cái)稅[2007]31號(hào)和2007國務(wù)院令第512號(hào)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對符合國家高新技術(shù)企業(yè)條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，“三新”研發(fā)費(fèi)準(zhǔn)許在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，加計(jì)扣除50%等。

（3）個(gè)人所得稅扶持政策。根據(jù)財(cái)稅[2011]62號(hào)，自2011年9月1日起，個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者本人的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為42000元每年。

（4）印花稅扶持政策。財(cái)稅[2011]105號(hào)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（5）發(fā)票工本費(fèi)和其他收費(fèi)規(guī)范政策。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2011]104號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于免收小型微型企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)有關(guān)問題的通知》（國稅函[2011]759號(hào)）規(guī)定，對小型和微型企業(yè)從2012年1月1日起免收發(fā)票工本費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)，免收發(fā)票工本費(fèi)對象為小型和微型企業(yè)（不含個(gè)體戶和申請自印發(fā)票的納稅人）。而國發(fā)[2012]14號(hào)則進(jìn)一步明確，繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

2、我國現(xiàn)行稅收扶持政策存在的主要問題

（1）缺乏系統(tǒng)性的扶持小型微型企業(yè)稅收政策體系。小型微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)于2011年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部研究并制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），財(cái)稅系統(tǒng)首次采用該劃分標(biāo)準(zhǔn)的文件為財(cái)稅[2011]104號(hào)和財(cái)稅[2011]105號(hào)。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時(shí)，一直運(yùn)用中小企業(yè)、小型微利企業(yè)等概念，使得扶持小型微型企業(yè)的政策制度勢必缺乏系統(tǒng)性和針對性，甚至面臨無法可依的境地。

（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴(yán)格的條件往往成為小型微型企業(yè)門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業(yè)大多存在季節(jié)性經(jīng)營、臨時(shí)性經(jīng)營或按合同、計(jì)劃生產(chǎn)的特點(diǎn)，企業(yè)從業(yè)人員的多變性嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的認(rèn)定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；而年應(yīng)納稅所得額6萬的這一過低的規(guī)定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業(yè)較小的經(jīng)營規(guī)模、有限的研發(fā)投入和缺乏核心的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也使其根本無法滿足高新技術(shù)企業(yè)的條件，也就無法享受國家技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收扶持政策。

（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強(qiáng)。從扶持手段上看，我國目前和西方國家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點(diǎn)和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發(fā)達(dá)國家經(jīng)常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)榷歼\(yùn)用不足。盡管增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)已有所調(diào)整，但幅度有限，而一般經(jīng)營水平由于物價(jià)上漲等因素已遠(yuǎn)在其上，且僅適用于包括個(gè)體工商戶和其他個(gè)人在內(nèi)的個(gè)人。即使是同樣按“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)也不適用該條款。

（4）稅收扶持政策的政策導(dǎo)向嚴(yán)重不足。國發(fā)[2012]14號(hào)文件明確應(yīng)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力，提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但現(xiàn)有稅收扶持政策在促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)揮上述作用方面缺乏足夠的導(dǎo)向性，沒有出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)小型微型企業(yè)積極投身現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業(yè)享受稅收扶持政策力度的一個(gè)重要因素在于征管方式。很長一段時(shí)間以來，全國各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴(kuò)大化的傾向，認(rèn)定查賬征收資格條件過于嚴(yán)格，導(dǎo)致大量小型微型企業(yè)“增稅不增收”，人為增高了稅負(fù)痛苦指數(shù)。同時(shí)征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導(dǎo)服務(wù)嚴(yán)重不到位。而國地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場的公平。

三、從戰(zhàn)略高度重新架構(gòu)小型微型企業(yè)稅收扶持政策的具體建議

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要科學(xué)分析、正確把握、積極研究，采取更有針對性的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從戰(zhàn)略的高度重新架構(gòu)小型微型企業(yè)稅收扶持政策。

1、盡快出臺(tái)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收法律體系

考慮到我國現(xiàn)行稅收制度和政策中，專門針對小型微型企業(yè)發(fā)展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前稅收的具體實(shí)踐，通過進(jìn)一步清理整合，制定出臺(tái)《中華人民共和國小型微型企業(yè)稅收減免暫行條例》，以便更系統(tǒng)、更規(guī)范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調(diào)節(jié)作用，有步驟、有重點(diǎn)地全面支持小型微型企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，實(shí)施放水養(yǎng)魚

為有力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，有必要進(jìn)一步解放思想，對初創(chuàng)期小型微型企業(yè)實(shí)施更為大膽、開放的放水養(yǎng)魚政策?？紤]到初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)巨大，小型微型企業(yè)自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實(shí)上其所得稅對稅收的貢獻(xiàn)微薄，建議所有小型微型企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優(yōu)惠；而對于小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路的，則堅(jiān)持實(shí)施“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。

3、以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新為核心，不斷提高小型微型企業(yè)的市場競爭力

鑒于小型微型企業(yè)的特殊性，為重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等，建議將現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)惠。凡是企業(yè)擁有的高新技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)是屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)所得的，免征企業(yè)所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應(yīng)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可考慮對提高真實(shí)性憑證的研發(fā)費(fèi)用也一并準(zhǔn)予加計(jì)扣除；對于企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)使用的專用設(shè)備允許加速折舊。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，其相關(guān)收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減半征收企業(yè)所得稅。

4、堅(jiān)持稅收制度改革與征管創(chuàng)新并重，大力改善小型微型企業(yè)運(yùn)行的政策環(huán)境

稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創(chuàng)新，不僅要有具有事后調(diào)節(jié)功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調(diào)節(jié)功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優(yōu)惠；不僅要有研發(fā)期、擴(kuò)張期的稅收優(yōu)惠，而且要有初創(chuàng)期的稅收優(yōu)惠?？紤]到我國流轉(zhuǎn)稅占比較高，稅收制度改革還應(yīng)包括逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅的比重，加快推進(jìn)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業(yè)“增稅不增收”的現(xiàn)狀。同時(shí)，加大稅收征管的創(chuàng)新力度。建議將地方稅務(wù)局作為重新整合后的小型微型企業(yè)的稅收歸口管理單位；對小型微型企業(yè)實(shí)施定期資格認(rèn)定制度如3年復(fù)審一次；加大對小型微型企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)制度；嚴(yán)格控制核定征收的適用面，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，對符合查賬征收的單位一律實(shí)施查賬征收制度，大幅減少稅收執(zhí)法的彈性空間，簡化辦稅程序，降低辦稅成本。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

**縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州微企辦的指導(dǎo)下，在各成員單位的大力協(xié)作下，全縣的微企發(fā)展工作有序展開?，F(xiàn)將全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作總結(jié)如下：

 

一、工作開展情況

 

2013年全縣共通過微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)評審250戶，注冊資金1327萬元，帶動(dòng)就業(yè)人員共計(jì)1344人，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。在發(fā)展的250戶微型企業(yè)中，經(jīng)營行業(yè)涉及加工制造、民族手工藝加工、文化旅游、特色食品加工、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、種養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)。其中：六大重點(diǎn)行業(yè)100戶，占已發(fā)展數(shù)比重為40%。創(chuàng)業(yè)者人群中，創(chuàng)業(yè)人員共計(jì)290人，其中重點(diǎn)扶持對象158戶（其中：大中專畢業(yè)生18戶，返鄉(xiāng)農(nóng)民工131戶，退伍軍人2戶，失業(yè)人員7人），占總數(shù)的54.48%；其它人員132戶，占總數(shù)的45.52%。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)109戶，占43.6%；制造業(yè)78戶，占31.2%；民族手工藝品16戶，占6.4%；；特色食品加工3戶，占1.2%；采礦業(yè)1戶，占0.4%；服務(wù)業(yè)29戶，占11.6%；零售業(yè)7戶，占2.8%；創(chuàng)新設(shè)計(jì)3戶，占1.2%；交通運(yùn)輸業(yè)1戶，占0.4%；文化旅游3戶，占1.2%。

 

二、主要工作措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作目標(biāo)

 

按照省、州有關(guān)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作要求，我縣調(diào)整了扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶持微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)評審委員會(huì)成員。同時(shí)，縣人民政府召開扶持微型企業(yè)發(fā)展專題會(huì)議，研究扶持微型企業(yè)發(fā)展工作。結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于扶持微型企業(yè)發(fā)展的專題會(huì)議紀(jì)要》（**府專議〔2013〕34號(hào)），形成扶持微型企業(yè)發(fā)展九條意見，一是實(shí)行代辦制；二是整合資源扶持微型企業(yè)；三是設(shè)立企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；四是個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)微企；五是組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；六是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金管理；七是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（工商分局所在地除外）負(fù)責(zé)微型企業(yè)現(xiàn)場勘察工作；八是如何落實(shí)微型企業(yè)第二期財(cái)政扶持問題；九是落實(shí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)。為微型企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保證。

 

此外，我縣為確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的有序開展，每季度召開一次全縣扶持微企發(fā)展調(diào)度會(huì)，對上一季度微企工作進(jìn)行總結(jié)，安排布置下一季度微企工作，截至目前，共召開3次全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作調(diào)度會(huì)，分管副縣長親自參會(huì)并安排工作，切實(shí)做到微企發(fā)展工作有部署、有提高。

 

（二）加大宣傳力度，激發(fā)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)激情

 

我縣通過有線電視、宣傳欄、撰寫政務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料等形式，大力開展扶持微型企業(yè)宣傳活動(dòng)。先后發(fā)放宣傳資料8000份，《微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》3000份。主要利用節(jié)慶日和趕場時(shí)機(jī)進(jìn)行宣傳，出動(dòng)宣傳人員40余人，宣傳車輛6臺(tái)次，分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商分局設(shè)立宣傳咨詢服務(wù)臺(tái)，接待群眾咨詢。“3·15”活動(dòng)期間，設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)4個(gè)，張貼宣傳標(biāo)語1幅，接待咨詢1000余人次。撰寫政務(wù)信息17篇，州級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表6篇，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表37篇（次）?？h有線電視臺(tái)播放扶持微型企業(yè)發(fā)展工作4期，在州電視臺(tái)播放**縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作新聞1期。

 

（三）強(qiáng)化工作要求，落實(shí)和完善微型企業(yè)扶持政策

 

按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的通知》（**府發(fā)[2013]**號(hào)）、《州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的通知》（**府辦發(fā)[2013]**號(hào)）文件精神，我縣結(jié)合實(shí)際，制定了《**縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的通知》，對扶持微型企業(yè)發(fā)展提出要求：一是進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限；二是進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金和稅收獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)政策；三是進(jìn)一步落實(shí)微型企業(yè)金融扶持政策；四是進(jìn)一步整合資源助推微型企業(yè)發(fā)展。

 

此外，為確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作落到實(shí)處，縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年初與全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了扶持微型企業(yè)發(fā)展工作責(zé)任書，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持微企發(fā)展工作職責(zé)及工作要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年微企發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

 

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平

 

扶持微型企業(yè)發(fā)展工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高。為切實(shí)做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作，縣微企辦組織基層分局負(fù)責(zé)人和注冊登記的人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了微型企業(yè)注冊登記人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，于**年**月**日召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作培訓(xùn)會(huì)，對微型企業(yè)申請、初審、現(xiàn)場勘察等環(huán)節(jié)工作向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人員進(jìn)行講解。同時(shí)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干會(huì)議的機(jī)會(huì)，開展微型企業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)工作，激發(fā)農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)熱情。

 

（五）統(tǒng)一微企標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化微型企業(yè)管理。為統(tǒng)一微型企業(yè)標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)和規(guī)范微企管理、突出微企的扶持效果，縣工商局和縣微企辦以服務(wù)、便民、減負(fù)為出發(fā)點(diǎn)，從縣政府核拔的微企工作經(jīng)費(fèi)中擠出部分資金，為今年發(fā)展的微型企業(yè)免費(fèi)制作一塊醒目的“微型企業(yè)”牌匾?，F(xiàn)已為微型企業(yè)制作牌匾92個(gè)，并分發(fā)到各微型企業(yè)統(tǒng)一懸掛。預(yù)計(jì)總費(fèi)用支出為2萬元。

 

（六）加強(qiáng)工商分局微企工作經(jīng)費(fèi)支持，縣微企辦在年初制定了關(guān)于扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，各基層工商分局每發(fā)展1戶微型企業(yè)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)200元，并要求按照上級(jí)的季度發(fā)展目標(biāo)及時(shí)完成季度發(fā)展任務(wù)。先微企辦分別有2013年7月和12月對各分局的微企工作經(jīng)費(fèi)按照發(fā)展的微企數(shù)量進(jìn)行了核撥，共撥付微企工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，確保了微企工作的有效開展。

 

（七）開展微企創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。**縣在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，抽出部分資金作為微企創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對參培人員實(shí)行免費(fèi)教學(xué)、免費(fèi)食宿，進(jìn)一步減輕微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至2013年底，**縣共舉辦了2013年微型企業(yè)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)六期，參培人員190人。培訓(xùn)會(huì)分為專業(yè)教師授課，工商、稅務(wù)、信合等職能單位政策講解等環(huán)節(jié)。經(jīng)過每批10天的培訓(xùn)，理清了微企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)思路，拓展了思維空間，提升了綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高了微企的創(chuàng)業(yè)成功率。余下的60戶微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作將繼續(xù)組織開展。

 

三、各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)情況

 

1、2012年，全縣共發(fā)展微型企業(yè)150戶，截至2012年12月底，財(cái)政補(bǔ)助資金750萬已全部兌現(xiàn)完畢。2013年辦理的微型企業(yè)中，有187戶微型企業(yè)已兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金，共計(jì)935萬元。

 

2、財(cái)政補(bǔ)助資金的支付工作有序開展。我縣的微企財(cái)政補(bǔ)助資金支付按照分批申請、逐批審核的方式發(fā)放。共分三批，第一批一萬元、第二批二萬元、第三批一萬八千元（每戶留二千元保企業(yè)賬戶）。截至日前，全縣已有223戶微型企業(yè)申請補(bǔ)助資金支付，共支付補(bǔ)助資金776.6萬元（其中：2012年辦理微型企業(yè)140戶，共計(jì)568.8萬元；2013年辦理微型企業(yè)83戶，共計(jì)207.8萬元。），此項(xiàng)工作正在持續(xù)開展。

 

3、稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況。縣微企辦通過與國稅、地稅及財(cái)政局對接，于2013年初對全縣2012年度微型企業(yè)稅收入庫及地方留存情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)上報(bào)。2012年度全縣共有34戶微型企業(yè)納稅，稅收入庫6.77萬元，地方留存4.62萬元。其中，申請稅收獎(jiǎng)勵(lì)30戶，申請獎(jiǎng)勵(lì)金額4.58萬元。2013年11月初稅收獎(jiǎng)勵(lì)已全部兌現(xiàn)到位。此外，按照“三年過渡，五年稅收獎(jiǎng)勵(lì)”的政策規(guī)定，微型企業(yè)三年內(nèi)比照個(gè)體工商核定稅收征收，五年內(nèi)在稅收地方留存部分十五萬限額內(nèi)等額獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)小微企業(yè)免稅政策，對于月營業(yè)額低于2萬以下的微型企業(yè)，免征營業(yè)稅和增值稅。進(jìn)一步減輕了微型企業(yè)起步階段的稅收壓力。

 

四、工作中存在的困難和問題

 

（一）創(chuàng)業(yè)行業(yè)單一，不利于我縣多行業(yè)發(fā)展的微型企業(yè)發(fā)展格局。

 

受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，以及群眾傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，全縣已發(fā)展的微型企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)殖業(yè)占比重較大，六類重點(diǎn)行業(yè)中，又以原材料加工居多?？萍紕?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重極低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致對市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的抗沖擊能力較低，不利于我縣微型企業(yè)的長久發(fā)展。

 

（二）提高微型企業(yè)存活率任務(wù)艱巨

 

（1）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情與創(chuàng)業(yè)能力之間的差距凸顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情普遍高漲，但從已開業(yè)的情況看，創(chuàng)業(yè)者文化水平普遍較低，真正具有一技之長的人比較少，存在部分創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)備不充分，對市場考察不細(xì)，項(xiàng)目選擇倉促，實(shí)際營業(yè)中遇到問題顯得束手無策的情況，甚至出現(xiàn)一小部分創(chuàng)業(yè)者尚未開業(yè)就感到不適應(yīng)所選項(xiàng)目要求轉(zhuǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)象，極大削弱了微型企業(yè)的存活能力。

 

（2）部分微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量低，缺乏發(fā)展?jié)摿?。從微型企業(yè)發(fā)展行業(yè)分類來看，從事信息和文化創(chuàng)意等新興行業(yè)少，從事傳統(tǒng)經(jīng)營行業(yè)的較普遍，與已經(jīng)存在的經(jīng)營戶行業(yè)雷同，競爭力明顯偏弱。

 

（3）部分微型企業(yè)經(jīng)營管理方式粗放。很多微型企業(yè)是家庭式經(jīng)營，出資者參與勞動(dòng)經(jīng)營，沒有正式的組織，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)基本程序管理知識(shí)欠缺，極大影響了企業(yè)的生存周期。

 

（4）微型企業(yè)經(jīng)營場所條件普遍較差，很多機(jī)械加工制造企業(yè)使用的是被淘汰的生產(chǎn)設(shè)備，存在著一定的安全隱患，極大降低了其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

（三）融資貸款難。

 

省州在實(shí)施意見中對貸款有很好的政策指導(dǎo)，由于我縣民間資本弱小，部分創(chuàng)業(yè)者前期已將自有資金或貸款投入到其經(jīng)營活動(dòng)中，已無財(cái)產(chǎn)作為質(zhì)押貸款，導(dǎo)致資金短缺卻難再獲得貸款支持。而由財(cái)政出資的擔(dān)保公司由于相關(guān)手續(xù)尚在辦理之中，使微型企業(yè)的貸款需求得不到及時(shí)解決。

 

五、下一步工作打算

 

（一）加快財(cái)政補(bǔ)助資金兌現(xiàn)步伐

 

在今后的工作中，進(jìn)一步加快對微型企業(yè)的現(xiàn)場勘查力度和審核力度，積極鼓勵(lì)已辦照的符合補(bǔ)助條件的微型企業(yè)申請財(cái)政補(bǔ)助資金，優(yōu)化補(bǔ)助資金程序，與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，盡快完成財(cái)政補(bǔ)助資金撥付，真真正正讓老百姓看到優(yōu)惠。

 

（二）進(jìn)一步加大宣傳力度

 

加大對微型企業(yè)扶持政策宣傳的資金、人力投入，增加電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳頻率，將宣傳延伸到全縣各村、寨，進(jìn)一步提高微企政策熟知率。充分調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)激情。為2014年微企發(fā)展工作奠定基礎(chǔ)。

 

（三）全力打造微型企業(yè)“孵化園”

 

政府牽頭，各職能部門協(xié)調(diào)配合，房開商介入，利用新建成的商業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃建設(shè)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立微型企業(yè)“孵化園”，引導(dǎo)微型企業(yè)集聚發(fā)展。我縣已與房開商達(dá)成協(xié)議，并報(bào)請縣政府批準(zhǔn)，將新建成的民族風(fēng)情園商貿(mào)街定位為全縣微型企業(yè)“孵化園”，相關(guān)優(yōu)惠政策正在溝通協(xié)調(diào)中。

 

（四）加快微企平臺(tái)建設(shè)

 

微型企業(yè)資金薄弱，創(chuàng)業(yè)者的文化水平有限，逐漸成為制約微企發(fā)展的限制因素。為破解企業(yè)發(fā)展中的瓶頸，解決貸款難、報(bào)稅難等問題，在下一步工作中，要督促縣金融辦按照政府扶持微企發(fā)展專題會(huì)議精神，盡快成立微型企業(yè)貸款融資平臺(tái)。同時(shí)，積極組織籌備搭建記賬服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決微企發(fā)展資金動(dòng)力不足問題、記賬報(bào)稅不及時(shí)等難題，為微企發(fā)展添柴增火。

 

此外還將進(jìn)一步提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)辦期、生存期、成長期等各個(gè)階段，提高微型企業(yè)的“出生率”、“存活率”，確保微型企業(yè)落地有“升”。

 

**縣微企辦

 

第3篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

2013年，在縣委、縣政府和上級(jí)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財(cái)政預(yù)算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)三大營業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計(jì)完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評價(jià)和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計(jì)稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營改增”試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金部門聯(lián)審會(huì)審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計(jì)辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“融入上海、對接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政對科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持省級(jí)創(chuàng)新型縣、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計(jì)劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項(xiàng)資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財(cái)政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財(cái)政支出增幅近13個(gè)百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金800萬元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會(huì)保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵(lì)民辦非營利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動(dòng)國家級(jí)改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財(cái)政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財(cái)政建設(shè)中心，夯實(shí)財(cái)稅管理基礎(chǔ)

一是健全財(cái)政監(jiān)管體系。開展全省市縣財(cái)政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財(cái)政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督長效管理和預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個(gè)項(xiàng)目績效檢查，涉及財(cái)政資金4.84億元。開展財(cái)政資金安全管理檢查、地方財(cái)政對外借款清理和財(cái)政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報(bào)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財(cái)政服務(wù)中心，“一個(gè)門進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（局）被評為嘉興市規(guī)范化財(cái)政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，新增7戶縣級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)國有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營性收入5520萬元。

（五）鞏固財(cái)稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財(cái)稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財(cái)稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動(dòng)。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)。三是加強(qiáng)知識(shí)型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》抽考和財(cái)稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國財(cái)稅體制、政策改革動(dòng)向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計(jì)2014年我縣財(cái)政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財(cái)政公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財(cái)政稅收等政策制定。出臺(tái)非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實(shí)際投資額超500萬元項(xiàng)目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財(cái)政撥款新建項(xiàng)目國庫集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過計(jì)算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財(cái)政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策，支持省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財(cái)政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，確保新增財(cái)力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場主體作用，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計(jì) 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動(dòng)計(jì)劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級(jí)科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財(cái)政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置財(cái)政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效評價(jià)體系建設(shè)。

第4篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

創(chuàng)業(yè)投資,是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(或創(chuàng)業(yè)投資基金)通過一定的方式向投資者(機(jī)構(gòu)或個(gè)人)籌集創(chuàng)業(yè)資本,然后將創(chuàng)業(yè)資本投向創(chuàng)業(yè)企業(yè),主動(dòng)地參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理,并為其提供增值服務(wù),做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)后通過一定的方式撤出資本,取得投資回報(bào),并將收回的投資投入到下一個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)投資行為和資本運(yùn)作方式。據(jù)清科公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2007年上半年,我國已有本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)498家,管理著約800億元人民幣的風(fēng)險(xiǎn)資本。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的推進(jìn)器。從這個(gè)角度講,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資也是屬于一個(gè)比較幼稚的產(chǎn)業(yè),在市場競爭中處于不利的競爭地位,因此,在稅收或者在其他政策上給予優(yōu)惠,這是世界上其他國家都在實(shí)踐的一種做法。

1999年,在全球新經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下,在國內(nèi)“科教興國”戰(zhàn)略的鼓舞下,我國曾掀起過一次短暫的創(chuàng)業(yè)投資熱潮。從1985年重新開始探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,當(dāng)時(shí)成立的中創(chuàng)公司是我們第一家真正意義上的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。這么多年來,我國的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資也有了一些發(fā)展,但是同發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展的步伐還是比較慢的。

2000年,受網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅的影響,加之缺乏必要的法律制度和政策扶持的支撐,我國的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)很快進(jìn)入寒冬。從2001年到2004年,創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量和創(chuàng)業(yè)投資資本數(shù)量幾乎是持續(xù)性地負(fù)增長。

2005年11月,國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(以下簡稱《創(chuàng)投企業(yè)管理辦法》),不僅為創(chuàng)業(yè)投資基金提供了特別法律保護(hù),而且為制定一系列配套政策提供了法律依據(jù)。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展最關(guān)鍵、最核心的因素,應(yīng)該是它有比較好的退出機(jī)制,現(xiàn)在,我們資本市場中創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道還是比較單一,所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展不光是涉及稅收政策、信貸政策,還有國家從其他方面的扶持政策,特別是資本市場健康發(fā)展對支撐創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展應(yīng)該起到非常關(guān)鍵的作用。

風(fēng)險(xiǎn)投資需要稅收的特別關(guān)照,主要表現(xiàn)為利用優(yōu)惠的稅收政策激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。稅收優(yōu)惠能降低風(fēng)險(xiǎn)投資的成本,這是目前世界各國普遍對高新企業(yè)投資者采用的優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠能體現(xiàn)政府扶持風(fēng)險(xiǎn)投資的意圖,是促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的有效工具。

二、我國創(chuàng)業(yè)投資中的稅收政策

對于創(chuàng)業(yè)投資,我國陸續(xù)頒布了一系列稅收政策。1991年《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定》指出:“有關(guān)部門可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,用于風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),條件成熟的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)可以創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司”。1991年,國務(wù)院頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》中指出,對經(jīng)認(rèn)定的開發(fā)區(qū)中外企業(yè)實(shí)行包括增值稅、產(chǎn)品稅、獎(jiǎng)金稅、建筑稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠。國務(wù)院于1996年的《關(guān)于“九五”期間科級(jí)體制改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資,一些部門和地區(qū)也在積極探索和推進(jìn)。國家經(jīng)貿(mào)委2002年《關(guān)于用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,指出:“加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入,探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。充分利用稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用高技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提升?！?/p>

2003年3月1日我國開始實(shí)施的《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》以正式立法形式首次對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的組織形式、治理機(jī)制等作出了規(guī)定,其中不乏對風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)稅收的要求。第三十五條就規(guī)定:“創(chuàng)投企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家稅法的規(guī)定依法申報(bào)納稅。對非法人制創(chuàng)投企業(yè),可以由投資各方依照國家稅法的有關(guān)規(guī)定,分別申報(bào)繳納企業(yè)所得稅;也可以由非法人制創(chuàng)投企業(yè)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,依照稅法規(guī)定統(tǒng)一計(jì)算繳納企業(yè)所得稅”。2006年3月1日起實(shí)施的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定:“國家運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。具體辦法由國務(wù)院財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。”該《辦法》為創(chuàng)司這種“特殊性質(zhì)”的企業(yè)奠定了基礎(chǔ)的公司規(guī)范。

遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“要抓緊制定配套政策”的批示要求,在國家發(fā)展改革委和科技部的參與下,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)過一年多的研究論證和反復(fù)修改,終于在2007年2月15日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》。《稅收政策通知》作為《創(chuàng)投企業(yè)管理辦法》的重要配套政策之一,必將對我國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這項(xiàng)重要激勵(lì)政策的出臺(tái),標(biāo)志著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資在我國已經(jīng)迎來了一個(gè)有利的發(fā)展時(shí)期,創(chuàng)投行業(yè)正迎來一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。

以上法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件加上我國《公司法》、《稅法》、《合伙企業(yè)法》和其他規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定,初步構(gòu)成我國風(fēng)險(xiǎn)投資中稅收政策的法律規(guī)范體系。稅收優(yōu)惠政策在我國已運(yùn)行多年,它作為一種重要的經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段,對加速我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但對照國外發(fā)達(dá)工業(yè)國家和新興工業(yè)化國家先進(jìn)而完備的有關(guān)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的稅收制度,我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策還存在著明顯的不足與漏洞,對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展應(yīng)有的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、國外有益做法借鑒

運(yùn)用稅收政策激勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資是發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的必然要求。隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益讓位于系統(tǒng)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用越來越突現(xiàn),以至于管理學(xué)泰斗德魯克在1984年就指出:現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正在從大型公司主宰的經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”,通過培育和扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè),對于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是,創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等社會(huì)效益,并不能內(nèi)化為創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。由于創(chuàng)業(yè)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性,在其對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資后還往往處于權(quán)利義務(wù)不對稱的弱勢地位,因此僅僅依靠市場機(jī)制來將社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)投資資本往往要面臨市場失靈問題。針對創(chuàng)業(yè)投資所具有的正外部性和市場失靈問題,不少國家都出臺(tái)了一系列專門針對創(chuàng)業(yè)投資的扶持政策。在種類繁多的政府扶持政策中,稅收激勵(lì)政策已經(jīng)被證明為效率最高而且不會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資基金治理機(jī)制扭曲的扶持政策之一。

(一)美國

在創(chuàng)業(yè)投資業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國,雖然在有識(shí)之士的推動(dòng)下早在1946年就設(shè)立了第一家創(chuàng)業(yè)投資公司,但是其后13年里無人模仿設(shè)立第二家創(chuàng)業(yè)投資公司。

1958年,聯(lián)邦政府推出“小企業(yè)投資公司計(jì)劃”,通過提供低息優(yōu)惠貸款,支持民間設(shè)立“小企業(yè)投資公司”后,專門投資小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金才得以發(fā)展起來,并促進(jìn)了整個(gè)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)迅速起步。但是,由于美國在1969年將資本利得稅率從25%提高到49%,結(jié)果嚴(yán)重阻礙了美國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展。直到1978年將資本利得稅率降低至28%,1981年進(jìn)一步降低至20%,創(chuàng)業(yè)投資才又得以迅速復(fù)蘇。到1986年美國創(chuàng)業(yè)資本額達(dá)241億美元,是稅制改革前的10倍。特別是為了鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展,聯(lián)邦政府還于2000年推出《新市場稅收抵免方案》,對投資低收入地區(qū)的“社區(qū)發(fā)展基金”滿7年的,可從聯(lián)邦所得稅中獲得相當(dāng)于投資額39%的稅收抵免。

近年來,美國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)之所以迅速起步,還得益于不少州政府出臺(tái)了比聯(lián)邦政府更有力的稅收激勵(lì)政策。例如,在印地安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亞州等州,合格創(chuàng)業(yè)投資基金的投資者可按其對基金投資額的20%到30%申請所得稅抵免。在路易斯安那州,為吸引保險(xiǎn)金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,對投資于合格創(chuàng)業(yè)投資公司的保險(xiǎn)公司,可按投資額的100%～120%提供公司稅抵免。在科羅拉多、佛羅里達(dá)、密蘇里、紐約和威斯康星等州也都有類似稅收政策。(二)英國

英國目前已成為世界第二大創(chuàng)業(yè)投資國,其創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模幾乎占整個(gè)歐洲的一半,居遙遙領(lǐng)先地位。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì),2001年英國針對處于起步和擴(kuò)張期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重雖然名列第四位,但包括管理層并購在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重卻名列前茅,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。其重要經(jīng)驗(yàn)是先后出臺(tái)了三項(xiàng)針對創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵(lì)計(jì)劃。例如,為鼓勵(lì)個(gè)人通過創(chuàng)業(yè)投資基金間接從事創(chuàng)業(yè)投資,1995年出臺(tái)了“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃”,對專門從事創(chuàng)業(yè)投資的“投資信托”(本質(zhì)上是以股份有限公司形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金),給予三方面稅收優(yōu)惠:(1)創(chuàng)業(yè)投資公司免繳資本利得稅;(2)個(gè)人投資者從創(chuàng)業(yè)投資公司的所得(包括紅利收益所得和處置創(chuàng)業(yè)投資公司股權(quán)的資本利得)免繳所得稅;(3)對于持有創(chuàng)業(yè)投資公司股份超過3年的個(gè)人投資者,可以按其投資金額的20%,抵免個(gè)人所得稅。為鼓勵(lì)大型實(shí)業(yè)類公司從事創(chuàng)業(yè)投資,2000年出臺(tái)了“公司創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃”。

該計(jì)劃規(guī)定,開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的實(shí)業(yè)公司可獲得以下稅收優(yōu)惠:(1)如果投資于小型加工貿(mào)易類企業(yè)并持股3年以上,公司可獲得相當(dāng)于投資額20%的公司稅抵免;(2)如果將投資所得再投資,公司可延遲繳稅;(3)如果在處理創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)損失,公司可以從其公司收入中扣除損失,以減少稅基。

(三)加拿大

加拿大是創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的后起之秀。1995年以后,在稅收優(yōu)惠等政策的激勵(lì)下,其創(chuàng)業(yè)投資業(yè)才快速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2001年,加拿大針對處于起步期和擴(kuò)張期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重已列居世界第二。為拓寬創(chuàng)業(yè)資本的來源,鼓勵(lì)雇員依托工會(huì)組織,投資設(shè)立“勞工創(chuàng)業(yè)投資公司”,聯(lián)邦政府對投資者實(shí)行相當(dāng)于投資額15%的稅收抵免。此外,一些省政府還另外對“勞工創(chuàng)業(yè)投資公司”的投資者實(shí)行地方稅收抵免。

例如,在安大略省和魁北克省等省,還對投資者按相當(dāng)于投資額的15%提供省政府稅收抵免。為改善區(qū)域內(nèi)起步期企業(yè)的融資環(huán)境,不少省份對其他類型創(chuàng)業(yè)投資公司也制訂有稅收優(yōu)惠政策。例如,在不列顛哥倫比亞省,對持有注冊創(chuàng)業(yè)投資公司股份的當(dāng)?shù)赝顿Y者,可以獲得相當(dāng)于投資額30%的個(gè)人或公司稅抵免。

(四)韓國

韓國的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)在1990年代早期幾乎為空白。1998年,韓國政府通過稅收激勵(lì)等政策,大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展。到2001年,韓國針對處于起步期和擴(kuò)張期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重,在OECD成員國中已名列第三。其重要經(jīng)驗(yàn)是對創(chuàng)業(yè)投資實(shí)行雙重激勵(lì):

一是對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資者,凡投資于創(chuàng)業(yè)投資基金的公司和個(gè)人,如果持有份額滿5年,都可獲得相當(dāng)于投資額15%的合并所得稅抵扣。

四、完善我國創(chuàng)業(yè)投資會(huì)計(jì)處理與稅收政策的途徑

(一)完善現(xiàn)有稅收政策

從在現(xiàn)行稅制及相關(guān)環(huán)境框架內(nèi)的政策選擇分析,現(xiàn)行企業(yè)所得稅以實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算作為納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn),即使國家工商總局能夠順利推出《合伙企業(yè)法》,有限合伙制企業(yè)實(shí)質(zhì)上也已經(jīng)成為企業(yè)所得稅的納稅主體,因此單純改變企業(yè)組織形式,并不能避免重復(fù)課稅。因此,在此情況下針對創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠,應(yīng)順應(yīng)稅制改革方向,采用法人為企業(yè)所得稅納稅人的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一是按稅制改革方向確定企業(yè)所得稅納稅主體。

按照我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅以實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算作為納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),無論創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)是否采用合伙制,都不能避免重復(fù)課稅。但如果稅制改革方向是朝著以法人為納稅人的判斷標(biāo)準(zhǔn)確定納稅主體的方向發(fā)展,則創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)采用有限合伙制就可以避免重復(fù)課稅問題,因?yàn)樵谶@種稅收體制的框架下,凡具備法人資格的納稅人都?xì)w入公司所得稅課稅范圍,不具備法人資格的納稅人歸入個(gè)人所得稅課稅范圍。在以上原則下,有限合伙制的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)就不再是企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人,重復(fù)課稅問題也就迎刃而解。二是對最終投資者的稅收政策:(1)當(dāng)最終投資者是企業(yè)的情況下,應(yīng)采取投資分紅不計(jì)入本企業(yè)應(yīng)納稅所得額的辦法;(2)當(dāng)最終投資者是個(gè)人的情況下,應(yīng)免除其個(gè)人所得稅的重復(fù)課稅。對個(gè)人投資者獲得的股息分紅和退出時(shí)的資本增值,比照國家對股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅的方式處理,鼓勵(lì)出資人進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資。

(二)改革企業(yè)所得稅中研發(fā)費(fèi)用的扣除辦法

研發(fā)費(fèi)用是指用作為納稅人在一個(gè)納稅年度的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用,是企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。符合條件的,允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額,條件就是比上年實(shí)際增長達(dá)10%以上的盈利。然而,初創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)很可能出現(xiàn)虧損,虧損的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)就無法享受到該項(xiàng)扣除。最好的辦法是將研發(fā)費(fèi)用的扣除直接和投資者的利益結(jié)合起來,采取向投資者退稅的辦法,即允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)以當(dāng)年產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用按投資者的投入比例直接去抵扣投資者的其他收益,特別對于個(gè)人投資者來說,可以允許他們用分?jǐn)偟降难邪l(fā)費(fèi)用去抵扣他們的個(gè)人收入從而減少他們的個(gè)人所得稅,而如果該項(xiàng)目是由投資基金所組建,那么研發(fā)費(fèi)用可以用來扣除他們投資其他風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)得到的收益。

(三)創(chuàng)新觀念,改進(jìn)相關(guān)稅收政策

可以更多地借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和國際創(chuàng)業(yè)投資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有觀念上進(jìn)行突破,將創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為一個(gè)“融資中介”,而不是按照現(xiàn)行的做法當(dāng)作一個(gè)普通的企業(yè)來看待,在解決困擾我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收環(huán)節(jié)上,可以采取下列做法:

一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅主體。發(fā)達(dá)國家在對創(chuàng)業(yè)投資的稅收制度安排上,一般將創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為一種“透明組織”或“投資管道”投資收益按照協(xié)議全部分配給出資人。如果我們可以把創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為一個(gè)與“投資管道”相類似的“融資中介”,那么創(chuàng)投企業(yè)本身就不應(yīng)成為企業(yè)所得稅的納稅主體,而是由出資人在取得收益后按照自身性質(zhì)繳納所得稅。這種做法既能夠解決長期困擾我國創(chuàng)投業(yè)的重復(fù)課稅問題,又有利于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)吸納投資,特別是具有免稅資格的投資主體(如養(yǎng)老基金等)的資金。

第5篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

關(guān)鍵詞 微型企業(yè) 政策 建議 管理

文章編號(hào)1008-5807（2011）02-003-02

一、問題提出

長期以來，微型企業(yè)作為中小企業(yè)的一部分，并沒有引起足夠的重視。從上世紀(jì)80年代以后，許多國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)在對中小企業(yè)進(jìn)行扶持時(shí)，微型企業(yè)往往被邊緣化，得不到應(yīng)有的幫助和支持。而微型企業(yè)在解決貧困和失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用。改革開放以來，中國經(jīng)歷了幾次經(jīng)濟(jì)的高速增長，尤其是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)的崛起與發(fā)展為基本推動(dòng)力量，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道獨(dú)特的風(fēng)景線，這些規(guī)模非常小的企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長重要的推動(dòng)力。而這些企業(yè)的健康發(fā)展離不開政府政策的支持。

二、國外促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的措施

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之所以在發(fā)達(dá)國家異常活躍，主要是因?yàn)閲业暮暧^政策對微型企業(yè)實(shí)行傾斜。國外很早就開始研究微型企業(yè)的發(fā)展問題，也提出了不少關(guān)于如何促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的措施。概括來說，主要包括建立健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)、設(shè)立專門的微型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、提供資金上的支持、建立公共服務(wù)等。通過建立健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，可以為微型企業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)及法律保障，保護(hù)微型企業(yè)的合法權(quán)益；設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)微型企業(yè)需求，從而制定更具有針對性的扶持政策，促進(jìn)微型企業(yè)的發(fā)展；提供資金上的支持，包括給予創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，提供各種各樣的稅收優(yōu)惠，擴(kuò)展融資渠道；建立公共服務(wù)，使各項(xiàng)微型企業(yè)支持政策真正落到實(shí)處，為微型企業(yè)的發(fā)展提供更多的服務(wù)。

三、國內(nèi)促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的措施

實(shí)踐全民創(chuàng)業(yè)是增強(qiáng)一個(gè)國家創(chuàng)新力和競爭力的主要手段。創(chuàng)業(yè)離不開國家政策的支持。微型企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資本少，因此創(chuàng)立微型企業(yè)的動(dòng)機(jī)要強(qiáng)于其他規(guī)模的企業(yè)。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持是提高微型企業(yè)成活率的一個(gè)重要條件。我國目前提出的微型企業(yè)政策建議大都是在借鑒國外促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上提出來的，且大都是建立在理論研究基礎(chǔ)上的。這些扶持政策貫穿于微型企業(yè)整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程中，主要包括在以下幾個(gè)方面：

（一）為“微型企業(yè)”正名，制定具有針對性的微型企業(yè)扶持措施，實(shí)施差異化監(jiān)管

扶持的目標(biāo)越具體，取得的效果也就越明顯。目前中小企業(yè)范圍過于籠統(tǒng)，很多看似強(qiáng)有力的中小企業(yè)扶持政策無法落實(shí)到身處最低層的微型企業(yè)中。例如企業(yè)貸款，金融部門說超過八成的新增貸款流向了中小企業(yè)，而中小企業(yè)卻說收到的貸款只有一成半。事實(shí)上是對于中型企業(yè)和成立三年以上的小企業(yè)取得貸款不是太難，而微型企業(yè)卻難得取得貸款，對業(yè)務(wù)單一的微型企業(yè)貸款會(huì)增加銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。微型企業(yè)希望能有“微金融”為其提供金融服務(wù)，在“身份”不明確的情況下，“微金融”自然有風(fēng)險(xiǎn)。但“微型企業(yè)”正名后，通過政策扶持“微金融”可以消除經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對微型企業(yè)的管理，設(shè)立綜合性的微型企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員

對微型企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的服務(wù)及管理，協(xié)調(diào)、處理微型企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)關(guān)于微型企業(yè)的政策研究分析、管理和信息收集等工作，負(fù)責(zé)專門處理微型企業(yè)的相關(guān)事務(wù)。微型企業(yè)有其自身的特點(diǎn)，因?yàn)樾∷匀菀妆缓鲆?，?dǎo)致 “存活率”不高，建立專門的管理機(jī)構(gòu)有利于及時(shí)解決微型企業(yè)發(fā)展過程中遇到的一些問題，促進(jìn)微型企業(yè)健康的發(fā)展。

（三）完善社會(huì)化服務(wù)體系

建立關(guān)于微型企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策、法律和體制，把扶持、創(chuàng)辦及發(fā)展微型企業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。同時(shí)為微型企業(yè)提供技術(shù)支持，如鼓勵(lì)大專院校、大企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助微型企業(yè)培養(yǎng)人才，為微型企業(yè)提供全方位的業(yè)務(wù)開發(fā)、管理知識(shí)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)成功后的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，對培訓(xùn)和服務(wù)費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。同時(shí)幫助微型企業(yè)和大企業(yè)、市場之間建立起溝通與聯(lián)系。

（四）發(fā)揮輿論宣傳力量，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行“微型企業(yè)”創(chuàng)業(yè)

特別是下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和城鄉(xiāng)退役士兵等，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；在行業(yè)選擇上，大力扶持特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等微型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場需求大的餐飲、娛樂、家政服務(wù)等民生業(yè)。從以上兩點(diǎn)可以看出，“創(chuàng)業(yè)者”都是屬于國家政策聚集幫扶范圍之內(nèi)的，這部分人因?yàn)槟承┰?，失去工作而且暫時(shí)找不到適合的工作，淪為剩余勞動(dòng)力。特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，無法適應(yīng)農(nóng)村生活，但是這部分人在外務(wù)工了一段時(shí)間，有一定資金和技術(shù)積累，這時(shí)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)是一個(gè)很好的選擇。不僅養(yǎng)活了自己，還能發(fā)揮一技之長。創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇上，選擇起點(diǎn)低、成本低、容易進(jìn)入、就業(yè)能力強(qiáng)且風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)，這樣一方面可以提高企業(yè)的“存活率”，另一方面可以吸納一部分剩余勞動(dòng)力，解決一部分就業(yè)問題。

（五）在創(chuàng)業(yè)初期給予的政策扶持

例如，在申請創(chuàng)辦微型企業(yè)的程序上，簡化創(chuàng)辦手續(xù)，簡化工作流程，降低登記費(fèi)，清理不合理收費(fèi)及亂收費(fèi)，允許微型企業(yè)在自有住宅經(jīng)營，且免除房產(chǎn)稅，強(qiáng)制銀行機(jī)構(gòu)必須給微型企業(yè)開設(shè)賬戶，且不附加其他條件，在工商行政管理部門，設(shè)置微小企業(yè)的“綠色通道”，微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審等手續(xù)時(shí)可以減免一部分費(fèi)用。為微型企業(yè)的創(chuàng)立提供一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境。在初始注冊資本的投入上，政府給予一定的支持，如創(chuàng)業(yè)者本人投入一部分，政府按比例補(bǔ)貼一部分，因?yàn)橛幸徊糠帧皠?chuàng)業(yè)者”，自己想自主創(chuàng)業(yè)，也有好的想法和計(jì)劃，但是沒有資金支持，最終沒能創(chuàng)業(yè)成功。有了政府資金的支持，可以提高微型企業(yè)的“出生率”。

（六）微型企業(yè)成立后，在發(fā)展過程中給予政策支持

在融資上，鼓勵(lì)銀行在可承受風(fēng)險(xiǎn)的情況下適度放寬存貸比例，支持各級(jí)商業(yè)行及小額貸款公司加大對微型企業(yè)的信貸投放。例如銀行及小額貸款公司給微型企業(yè)貸款總額達(dá)到一定的金額，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；政府補(bǔ)貼一部分貸款利息；建立微型企業(yè)擔(dān)保體系和信用評級(jí)機(jī)構(gòu)，對可供抵押資產(chǎn)很少的微型企業(yè)提供資助；促進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開展貸款聯(lián)合擔(dān)保組織。保證微型企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)作，有利于微型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。在稅收方面給予政策支持。程序上，通過稅收咨詢熱線和網(wǎng)上納稅申報(bào)，開展納稅引導(dǎo)及咨詢服務(wù)，為微型企業(yè)提供便捷、高效的納稅服務(wù)；在繳稅金額上，通過降低所得稅率或減免一定的所得稅額，給予一定的稅收優(yōu)惠，以最大程度的降低微型企業(yè)的經(jīng)營成本。同時(shí)，在經(jīng)營過程中，由政府組織舉辦一些管理及技術(shù)上的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)者能夠更好的管理企業(yè)，提高微型企業(yè)的贏利能力。

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第6篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展 扶持建議 發(fā)展環(huán)境

近年來，中小企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和稅收總量中的比重越來越高，但是由于中小企業(yè)的發(fā)展存在很多問題，如扶持政策不到位、發(fā)展環(huán)境不完善、后勁不足等，其發(fā)展前景并不樂觀。為鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家出臺(tái)了包括金融、稅收等一系列調(diào)控政策，目前，筆者試以邢臺(tái)市臨城縣為例，探討縣域中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的扶持建議。

一、臨城縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)類年?duì)I業(yè)收入2000萬元（含）以上且從業(yè)人員為300人（含）以上為中型企業(yè)；年?duì)I業(yè)收入300萬元（含）以上且從業(yè)人員為20人（含）以上為小型企業(yè)。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣域企業(yè)大部分應(yīng)歸為中小企業(yè)。

1.中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)成分的主體

近兩年，隨著經(jīng)營行為日益活躍及縣政府加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，中小企業(yè)數(shù)量逐年遞增。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，臨城縣已辦理稅務(wù)登記的企業(yè)中18戶為中型企業(yè)，占到工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3%；320戶為小型企業(yè)，占到工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的72%。其中，從“母企業(yè)”裂變和整合收購產(chǎn)生的中小企業(yè)占有較大比重。

2.中小企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，臨城縣中小企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資41億元，占總新增固定資產(chǎn)投資總額的52%，同比增長11.7%；工業(yè)增加值完成13.8億元，占工業(yè)增加值總額的40%，同比增長18%；兩稅完成1.1億元，占稅收總額52%，同比增長8%；吸納各類就業(yè)人員2.3萬人。其中，在去年縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，重點(diǎn)企業(yè)減收明顯的情況下，中小企業(yè)在一定程度上縮小了稅收差額，部分消弭了更大的減收風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，一個(gè)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展越活躍，稅收結(jié)構(gòu)相應(yīng)也就越合理，稅收抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越高。

3.中小企業(yè)發(fā)展活躍

中小企業(yè)不僅涉及臨城縣水泵、鑄造等所有傳統(tǒng)行業(yè)。新辦的工業(yè)企業(yè)多為太陽能、電子元件、機(jī)械制造、廢舊礦渣利用等新產(chǎn)業(yè)和新工藝，這在一定程度上引領(lǐng)和帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。且中小企業(yè)具有投資相對較小、技術(shù)專業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)靈活等特點(diǎn)，又在一定程度上加快了經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)作為近幾年發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)成分，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的“抓大放小”，傳統(tǒng)觀念上的“歧視性”對待及中小企業(yè)本身固有的弱點(diǎn)，使得中小企業(yè)面臨著諸多發(fā)展難題。

1.扶持政策不到位

目前，國家對中小企業(yè)扶持的政策主要包括《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等。僅停留在政策設(shè)計(jì)和原則明確層面，缺乏相關(guān)的配套落實(shí)措施。同時(shí)，國家的扶持政策項(xiàng)目少，可操作性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的、顯現(xiàn)的政策體系。從當(dāng)前稅收政策看，適用于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策僅包括小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。除此之外，缺乏專門為中小企業(yè)“量身定做”的專業(yè)性稅收優(yōu)惠政策。主體指向不明確，優(yōu)惠效應(yīng)自然有限，所以大多數(shù)中小企業(yè)感覺“不解渴”。

2.發(fā)展環(huán)境亟待改善

新興的中小企業(yè)大多產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)相對成熟、游戲規(guī)則相對規(guī)范的近兩年，缺乏原始積累，并且在廠房選址、征地、環(huán)評等方面承擔(dān)了過多的社會(huì)成本。加之一些地方政府和部門在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、招商引資中存有“嫌貧愛富”的心理，輕視甚至忽視了對中小企業(yè)的支持。甚至在經(jīng)濟(jì)稅收形勢不好的時(shí)期，“殺雞取卵”，過度加重中小企業(yè)稅負(fù)。一些部門在中小企業(yè)辦理各種審批中審批程序繁瑣，服務(wù)效能高，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。從稅收環(huán)境看，近兩年，有些地方稅務(wù)部門重視大企業(yè)的管理與服務(wù)，而在對中小企業(yè)服務(wù)上存在著政策解讀不到位，輔導(dǎo)服務(wù)不及時(shí)，服務(wù)方式不對口等問題。

3.中小企業(yè)永續(xù)發(fā)展后勁不足

中小企業(yè)大多是個(gè)人投資和合伙合股開辦的，具有明顯的“短期逐利”性，從臨城縣的中小企業(yè)來看，熱衷于投資選礦、石子、石膏等會(huì)利較快的礦山開采行業(yè)。甚至投資于國家限制和取締的行業(yè)，靠鉆政策空子賺取灰色甚至不法利益。有些中小企業(yè)舍不得加大技術(shù)研發(fā)和環(huán)保治理投資，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)工藝落實(shí)，社會(huì)效益差，給社會(huì)帶來安全隱患和嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。從稅收現(xiàn)實(shí)來看，中小企業(yè)大多沿襲家族式落后方式管理，經(jīng)營者納稅遵從度不高，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)制度不健全，稅收核算水平差，普遍存在著主觀和客觀稅收問題。

三、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持建議

中小企業(yè)發(fā)展取向應(yīng)是“做大，做強(qiáng)，做精”，扶持中小企業(yè)發(fā)展也應(yīng)著眼于幫助中小企業(yè)“做大、做強(qiáng)、做精”。

1.幫助中小企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題

融資難是中小企業(yè)發(fā)展面臨的第一大現(xiàn)實(shí)難題，而單靠中小企業(yè)自身難以有效解決。因此，地方政府和金融機(jī)構(gòu)要把幫助企業(yè)解決融資問題當(dāng)做首要幫扶措施。一是建立適合中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，除金融機(jī)構(gòu)外，還可以發(fā)展有一定擔(dān)保資質(zhì)和擔(dān)保能力的中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)“第三方”成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)擔(dān)保。二是金融部門加大對中小企業(yè)的信貸力度。適當(dāng)放寬對中小企業(yè)的信貸限制，提高信貸額度，努力簡化各種信貸審批程序。同時(shí)，在不影響金融信貸組織結(jié)構(gòu)的前提下，建立面向中小企業(yè)的專業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)然，金融部門在對中小企業(yè)的支持中要體現(xiàn)選擇性和導(dǎo)向性，優(yōu)先支持新能源、新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目。三是盤活民間資本。粗略統(tǒng)計(jì)，臨城縣2012年末居民個(gè)人存款余額超過200億元。這是一筆可以利用的資金資源。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)設(shè)立民間投融資主體，引導(dǎo)民間資金向資信良好、發(fā)展前景廣闊的中小企業(yè)投資。

2.加大政策扶持力度

國家應(yīng)根據(jù)新形勢和中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)出臺(tái)一攬子扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、制度，形成指向明確、可操作性強(qiáng)、效應(yīng)顯現(xiàn)、專業(yè)配套的政策體系。從稅收來看，首先要增加扶持中小企業(yè)優(yōu)惠稅收政策量，使中小企業(yè)享受到近可能多的稅收優(yōu)惠政策；其次，要對適合中小企業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，制定專門面向中小企業(yè)的政策匯總；第三稅收優(yōu)惠政策要具有長期性、漸進(jìn)性，制定完善涵蓋初期創(chuàng)業(yè)、中期孵化、次中期擴(kuò)張的稅收優(yōu)惠政策。

3.優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是政府應(yīng)在宏觀層面對中小企業(yè)的投資范圍予以引導(dǎo)，譬如限制中小企業(yè)投資礦山開采等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其投資新能源、新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣既能有效防范中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又能加快經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。二是政府可考慮設(shè)立中小企業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集、孵化。在征地、拆遷等基礎(chǔ)工作過程中給予中小企業(yè)一定政策優(yōu)惠。同時(shí)，政府可專門出臺(tái)政策或設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金”、“新技術(shù)研發(fā)基金”，激活中小企業(yè)總量，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大新技術(shù)研發(fā)。三是各職能部門要精簡審批程序，提高審批效率，對適合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)適當(dāng)放低“門檻”。幫助中小企業(yè)盡快落地、投產(chǎn)。

4.加強(qiáng)對中小企業(yè)的稅收管理和服務(wù)

對中小企業(yè)的稅收管理要體現(xiàn)導(dǎo)向，突出分類管理，對經(jīng)營的中小企業(yè)適當(dāng)分行業(yè)，利用好行業(yè)納稅評估模型，，抓指標(biāo)，控風(fēng)險(xiǎn)，抓好關(guān)鍵指標(biāo)管理。對新開業(yè)的中小企業(yè)要側(cè)重各種抵扣項(xiàng)目的審核和賬簿、報(bào)表的審查，可結(jié)合中小企業(yè)的財(cái)務(wù)核算水平和稅收申報(bào)質(zhì)量建立信用檔案，督促企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算。要切實(shí)優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收服務(wù)，除進(jìn)一步簡化審批程序外，對新開辦的中小企業(yè)要側(cè)重于輔導(dǎo)服務(wù)，幫助其規(guī)范財(cái)務(wù)制度。要加大對財(cái)務(wù)人員的稅收政策培訓(xùn)和宣傳，做好政策深度解讀；對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)應(yīng)提倡提前預(yù)警提醒服務(wù)，避免中小企業(yè)因不熟悉稅收政策和辦稅程序而客觀違規(guī)。

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第7篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

河北省懷安縣深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、法律維護(hù)、工作推動(dòng)等舉措，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。截止目前，民營經(jīng)營戶累計(jì)達(dá)到11713戶，同比增加360戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)3.2萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入60億元。

為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，懷安縣成立全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)職能部門為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、資金扶持、平臺(tái)建設(shè)、市場準(zhǔn)入等一系列扶持政策?？h人社、財(cái)政等部門積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者謀劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)經(jīng)營場地、辦理小額貸款；工商部門簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)先為創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)、林、水、畜牧等部門進(jìn)村入戶進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；住建、工信、商務(wù)、招商等部門努力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)貸款綠色窗口，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，全力支持創(chuàng)業(yè)，逐步構(gòu)筑起支撐全民創(chuàng)業(yè)的政策保障網(wǎng)絡(luò)體系。今年1—7月份，各級(jí)部門為解決企業(yè)資金“供血不足”問題，爭取銀行對微小企業(yè)融資額達(dá)2億元，稅務(wù)部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，為1171戶個(gè)體工商戶定額減免稅收273萬元，辦理各項(xiàng)減免退稅3809萬元。

為動(dòng)員創(chuàng)業(yè)主體，激活創(chuàng)業(yè)資源，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+政策扶持”工作模式，把未就業(yè)的高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人員組織起來，為其提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和能力拓展訓(xùn)練，幫助各類創(chuàng)業(yè)人員學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)結(jié)束后，就業(yè)服務(wù)局為學(xué)員提供3-8萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，解決創(chuàng)業(yè)者資金不足問題。截止7月底，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1750人，勞務(wù)派遣260人，完成創(chuàng)業(yè)幫扶180人，技能培訓(xùn)205人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)360人，為133人發(fā)放小額擔(dān)保貸款535萬元。同時(shí)，依托政府行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)和重點(diǎn)崗位承諾制，搭建以政府為依托、以金融機(jī)構(gòu)為資金支撐、以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為貸款擔(dān)保主體、以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者為融資服務(wù)對象的銀企對接平臺(tái)，先后為26家中小微企業(yè)融資1.3億元。

第8篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

細(xì)化任務(wù)分解。圍繞全年公共財(cái)政預(yù)算收入確保完成56.9億元、增長10.9%，力爭完成59.4億元、增長15.7%的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析鎮(zhèn)區(qū)園和征管部門的增收潛力，按照實(shí)事求是、適當(dāng)加壓原則，及時(shí)測算分解市下達(dá)的收入目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)到鎮(zhèn)區(qū)園及相關(guān)企業(yè)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、無縫銜接的工作局面。

嚴(yán)格目標(biāo)考核。完善收入征管獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極探索按目標(biāo)配資源、給政策、抓考評的管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)園的目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織收入的落實(shí)力和執(zhí)行力。

拓展增收渠道。狠抓重大項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的升級(jí)改造，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)，努力形成抓項(xiàng)目增稅源、抓運(yùn)行穩(wěn)稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機(jī)制。同時(shí)，大力引進(jìn)總部企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、限售股減持等潛在稅源，著力做大做實(shí)地方財(cái)力。

突出依法征管。強(qiáng)化財(cái)稅部門和鎮(zhèn)區(qū)園的征管聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)抓好稅收分析和稅源監(jiān)控，有效防止稅源流失；不斷健全綜臺(tái)治稅信息交換和利用機(jī)制，堅(jiān)持勤征細(xì)管，促進(jìn)應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入考核力度，努力提高非稅收入收繳率。

二、完善財(cái)政體制，形成發(fā)展合力

完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照“集聚集約、產(chǎn)城融合、區(qū)鎮(zhèn)合一”的要求，圍繞主體責(zé)任明確，重點(diǎn)任務(wù)突出，壓力動(dòng)力兼?zhèn)洌\(yùn)行程序優(yōu)化，考評指標(biāo)科學(xué)等原則，完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，大力推進(jìn)園區(qū)載體和重大項(xiàng)目建設(shè)。

制定城鎮(zhèn)化建設(shè)扶持政策。研究出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策意見，配合制定市級(jí)中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)三類建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，分類給于相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

調(diào)整土地收益分成辦法。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，調(diào)整土地收益金分成辦法。制訂規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)土地收益金管理制度，將鎮(zhèn)級(jí)土地收益金全面納入指標(biāo)管理，提高預(yù)算的完整性。

加大爭取項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善爭取上級(jí)扶持資金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在年初測算下達(dá)重點(diǎn)部門向上爭取項(xiàng)目指導(dǎo)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)各部門向上爭取項(xiàng)目資金的主動(dòng)性和積極性。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，提升管理水平

深化部門預(yù)算改革。制定考核津貼和績效工資平均定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際人員按平均定額直接列入年初部門預(yù)算預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。統(tǒng)一和規(guī)范各項(xiàng)社保繳費(fèi)和住房公積金計(jì)提基數(shù)口徑，促進(jìn)預(yù)算規(guī)范性。改革事業(yè)退休人員退休金發(fā)放方式，簡化預(yù)算編制程序，提高預(yù)算效率性。繼續(xù)推行公用經(jīng)費(fèi)總額包干、單位分解上報(bào)管理模式，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約相關(guān)要求，對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上壓縮10%。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用。全面推進(jìn)全口徑指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對指標(biāo)形成、資金撥付、資金使用的過程控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)信息共享。建立預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和賬務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合的銜接機(jī)制，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，逐步提高資產(chǎn)配置均等化、效率化水平。

完善鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理。按建設(shè)規(guī)范化財(cái)政所的要求，引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)區(qū)園增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理體系建設(shè)。建立預(yù)算執(zhí)行月度分析機(jī)制，完善鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算調(diào)整和追加控制制度，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。加強(qiáng)政策研究，提高扶持政策的針對性；突出項(xiàng)目申報(bào)，增加扶持資金的效益性；強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)支付，提高扶持資金的效率性；實(shí)施分類管理，強(qiáng)化扶持資金的規(guī)范性。

四、加快社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生發(fā)展

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)通過采取培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等方式，建立完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”一條龍模式，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)的支持力度，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

完善社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建立五保供養(yǎng)等自然增長機(jī)制，提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)村居民人均純收入的增長幅度。研究制訂出臺(tái)日常監(jiān)督管理績效考核辦法，組織對低保等困難家庭的重新認(rèn)定，確保應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃并啟動(dòng)老年公寓建設(shè)，加快城區(qū)呼叫中心建設(shè)和運(yùn)行。完善失地農(nóng)民保障政策，加大工作推進(jìn)力度，確保2.5萬被征地農(nóng)民及時(shí)享受保障政策。

推動(dòng)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，依法加大政府對教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保全區(qū)教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長；以促進(jìn)教育均衡發(fā)展作為基本公共服務(wù)均等化的主攻方向，深入推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程；完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策；加大學(xué)前教育投入力度，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，穩(wěn)定提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，緩解群眾“因病致貧”、“因病返貧”。建立新農(nóng)合財(cái)政梯度轉(zhuǎn)移制度，實(shí)行合理的區(qū)鎮(zhèn)分擔(dān)機(jī)制。加大公共衛(wèi)生投入，公共衛(wèi)生服務(wù)資金提高到33元/人，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村育齡婦女兩癌防治和65周歲以上老年人免費(fèi)體檢工作的正常開展。研究完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備投入，安排專項(xiàng)資金用于六院整體遷建，促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。

加快文體載體建設(shè)。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元，加大文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。加快推進(jìn)體育中心等重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范文體廣場和9個(gè)規(guī)范化文化站，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)農(nóng)村小型體育公園，著力構(gòu)建城區(qū)10分鐘體育健身圈，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)的覆蓋面，促進(jìn)文體事業(yè)全面發(fā)展。

五、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能

加強(qiáng)調(diào)查研究。積極主動(dòng)深入基層、深入企業(yè)、深入一線，加大調(diào)研力度，剖析關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，不斷豐富和發(fā)展財(cái)政政策措施。

第9篇：創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文

一、指導(dǎo)思想

按照市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，以落實(shí)就業(yè)扶持政策為重點(diǎn)，以開展就業(yè)援助為支撐，通過公益性崗位安置、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施，多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍，及時(shí)提供有效的就業(yè)援助，使各項(xiàng)就業(yè)扶持政策得到全面落實(shí)。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、工作措施

(一)認(rèn)定就業(yè)援助對象。各縣(區(qū))政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，民政部門要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定辦法，做好城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請，將其納入就業(yè)援助范圍，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位：縣(區(qū))政府，民政、勞動(dòng)保障等部門)

(二)開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣(區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際，大力開發(fā)勞動(dòng)保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會(huì)治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位;勞動(dòng)保障部門要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。對靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：縣(區(qū))政府，勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門)

(三)開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點(diǎn)，組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行項(xiàng)目管理，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、有效性、實(shí)用性。并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位：縣(區(qū))政府，勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門)

(四)鼓勵(lì)吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)保障部門要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認(rèn)定工作，并對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策;稅務(wù)、工商部門要按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免扶持政策;對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，各部門按規(guī)定提供稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等方面的政策扶持。(責(zé)任單位：縣(區(qū))政府，勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人行等部門)

(五)開展就業(yè)援助服務(wù)。勞動(dòng)保障部門要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)專門窗口，對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等援助服務(wù);通過組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動(dòng)，或個(gè)別介紹、送崗位到家等形式，為他們及時(shí)提供就業(yè)崗位;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認(rèn)定工作。(責(zé)任單位：勞動(dòng)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來抓，縣(區(qū))政府是責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問題的具體方案，確保目標(biāo)、責(zé)任、措施、人員、經(jīng)費(fèi)五到位。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，勞動(dòng)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)做好促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作，民政、財(cái)政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力，共同做好促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

(三)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障、民政部門要建立健全社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將低收入家庭失業(yè)人員社會(huì)救助申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)，以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入家庭失業(yè)人員積極就業(yè)。