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第1篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

按照縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組“關(guān)于抓好當前脫貧攻堅工作存在問題整改的緊急通知”要求，針對提出的9項問題，村及時召開脫貧攻堅工作會，針對每項問題，認真研判和自查，提出整改措施，整改任務分解到人，確保按時高質(zhì)量完成9項整改工作任務，現(xiàn)將整改完成情況匯報如下：

一、兩不愁三保障還存在短板問題

整改措施：認真開展了三排查三清零回頭看工作，經(jīng)再次排查兩不愁三保障，村戶兩不愁三保障均達標，不存在問題。

整改完成情況：已落實到位。

二、問題整改工作不夠扎實

整改措施：以三排查三清零回頭看工作活動為契機，對存在的問題整改情況再落實，再細化，不存在問題。

整改完成情況：已落實到位。

三、對監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶力度不大

整改措施：建立了監(jiān)測臺賬，完善了監(jiān)測入戶記錄和會議記錄，上報了監(jiān)測報告。

村監(jiān)測戶1戶，戶主，自2019年擬為監(jiān)測戶，村制定了監(jiān)測戶幫扶機制，為該戶制定了幫扶計劃，定期拜訪，定期監(jiān)測，為設(shè)立村級公益崗位每月收入600元，為其子提供外出務工信息及務工單位，目前在務工，為其妻辦理了殘疾證，對該戶花椒種植進行了產(chǎn)業(yè)資金幫扶，該戶種植山杏6畝，積極聯(lián)系果商，今年山杏收入近2萬元，該戶不存在返貧風險。

整改完成情況：已落實到位。

四、廁所改造后群眾不使用

整改措施：再進行入戶排查，不存在廁所改造后群眾不使用的問題。

整改完成情況：已落實到位。

五、村集體經(jīng)濟運行不規(guī)范

整改措施：召開村集體經(jīng)濟組織扶貧益貧收益方案研討會并制定完善村集體經(jīng)濟組織扶貧益貧收益方案，召開村集體經(jīng)濟組織收益分配方案研討會并制定完善村極集體經(jīng)濟組織收益分配方案。

整改完成情況：已落實到位。

六、數(shù)據(jù)信息更新不及時

整改措施：安排兩人與鎮(zhèn)扶貧辦進行數(shù)據(jù)對接，不存在信息大平臺信息與實際不相符問題。

整改完成情況：已落實到位。

七、資料填寫不規(guī)范

整改措施：經(jīng)自查，村不存在資料填寫不規(guī)范問題，繼續(xù)保持及時規(guī)范上報各項資料。

整改完成情況：已落實到位。

八、駐村幫扶工作不扎實

整改措施：村駐村幫扶的的兩支隊伍，完全脫產(chǎn)，嚴格執(zhí)行駐村管理辦法，不存在未脫離本單位工作及兩頭跑現(xiàn)象。

整改完成情況：已落實到位。

九、“一口清”還有差距

整改措施：通過多次檢查、縣鎮(zhèn)組織培訓、個人自學與實踐工作結(jié)合，駐村工作人員能做到對村情、戶情、幫扶成效一口清。

整改完成情況：已落實到位。

第2篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

（一）披露主體

村集體經(jīng)濟組織信息披露消除或減少信息不對稱的前提之一是信息“可置信”，這里的“可置信”是指村民有理由相信管理者所披露的信息，就需要有獨立的第三方對該信息進行審計從而提高可信賴程度。從理論上分析，村集體經(jīng)濟組織信息的披露主體，按照“誰負責、誰披露”的原則，應該是管理者。因為其對村集體經(jīng)濟組織信息真實性和合法性承擔責任，這種責任源于管理者直接控制村集體經(jīng)濟組織的日常運行，從村集體經(jīng)濟組織中獲取收益，也是最熟知村集體經(jīng)濟組織的主體。而且，這種責任不會因為村集體組織財務管理模式不同而相異，不論是由村集體經(jīng)濟組織的會計核算員核算，還是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心甚至是社會中介機構(gòu)進行會計核算。

但是審計在提高信息可信賴程度的同時，會增加村集體經(jīng)濟組織的負擔。從定性的角度看，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模較大或者資產(chǎn)變動較大，收益較多的時候，村民要求審計村集體經(jīng)濟組織信息的要求越強烈，承擔審計費用的能力越強。此時，由村集體經(jīng)濟組織委托審計組織進行審計，并由管理者承擔信息披露的責任，在解除管理者受托責任的同時，為村民進行經(jīng)濟決策提供可靠的信息，更可以為村集體經(jīng)濟組織的收益分配提供權(quán)威的依據(jù)，從而避免沖突、消除不安定因素。如果村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模較小、收益較少，費用承受能力較低，則委托審計組織進行審計并不符合成本效益原則。不審計可用什么方式提高信息的可信賴程度？鑒于我國村集體經(jīng)濟組織的實際情況：一是在我國現(xiàn)行村民自治的模式下，村委會實際上是接受雙重委托，不僅接受村民的委托，還接受鄉(xiāng)政府的委托，鄉(xiāng)政府的委托就是國家權(quán)力和黨領(lǐng)導的體現(xiàn)，因此當村集體經(jīng)濟組織難以承受此項費用增加的時候，應該由另一委托方即鄉(xiāng)政府承擔此項費用；二是鄉(xiāng)政府代表國家權(quán)力和黨的領(lǐng)導，權(quán)威性較高。此時，由鄉(xiāng)政府承擔向各村村民披露村集體經(jīng)濟組織信息的責任，能夠提高村集體經(jīng)濟組織信息的可信賴程度。

（二）披露內(nèi)容

信息的有效性需要有信息量，這就涉及村集體經(jīng)濟組織信息披露內(nèi)容的確定，決定披露內(nèi)容的關(guān)鍵是成本效益原則。村集體經(jīng)濟組織信息披露的成本包括兩個方面，一是村集體經(jīng)濟組織的信息生成成本，在目前村級財務人員素質(zhì)有待提高的條件下，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（以下簡稱“制度”）要求完整、準確的提供資產(chǎn)負債表和收益及收益分配表等，成本顯然是較高的。二是村民理解信息尤其是財務信息的成本，如果村民難以理解披露的信息，最后演變成不愿關(guān)心信息，則提供再高質(zhì)量的信息也無濟于事，而現(xiàn)實的情況是理解《制度》要求披露的財務信息需要較多的財會知識，村民要讀懂并理解那些專業(yè)術(shù)語所表達的含義也并不經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織信息披露的效益也包括兩個方面，一是村民通過閱讀披露的信息增加自己經(jīng)濟收益和維護自己合法權(quán)益，比如村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的出租收益，土地出讓收益都將直接影響村民經(jīng)濟利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集體經(jīng)濟組織責任，在消除信息不對稱的同時促進村民自治和基層民主的發(fā)展等社會利益。因此，村集體經(jīng)濟組織信息到底是全面披露還是重點披露，取決于上述效益與成本的比較，通常情況下村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)越多，產(chǎn)值越大，在城鄉(xiāng)一體化和市場化的過程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合適的選擇。反之，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)越少，產(chǎn)值越小，涉及村民的利益就相對越少，就應該進行重點披露。

信號的有效性還需要有區(qū)分度，村集體經(jīng)濟組織的信息披露應該層次清楚，邏輯一致。就披露的具體內(nèi)容而言，李配銀（2004）認為，村集體經(jīng)濟組織信息披露的主要內(nèi)容包括：財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)和債務、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）認為，對村集體經(jīng)濟組織來說，經(jīng)營信息，特別是實物信息的披露，比財務信息的披露更加重要，主要是因為實物信息和經(jīng)營信息更加直觀，更能調(diào)動農(nóng)民們關(guān)注的積極性。本文認為，可以按與村民利益關(guān)聯(lián)度將村集體經(jīng)濟組織信息分為兩類，一類是與村民利益直接相關(guān)的信息，包括村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益及其分配、村集體經(jīng)濟項目的立項與承包方案、一事一議資金的使用、有關(guān)產(chǎn)權(quán)的界定等信息，另一類是與村民利益間接相關(guān)的信息，包括村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營費用和負債等信息，這種劃分有效的提升了信息的區(qū)分度。

（三）披露周期

按照《制度》的要求，應該定期進行信息披露。應該說定期披露在提供可比信息，基本滿足村民和各級政府需要的同時，也能使村民養(yǎng)成定期了解村集體經(jīng)濟組織信息的習慣，而這種習慣的形成將促進村民自治和基層民主的發(fā)展?！吨贫取芬?guī)定的財務信息定期披露考慮到了各種組織信息披露的共性，但缺少對村集體經(jīng)濟組織特殊性考慮，這種特殊性正如托克維爾認為的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（這里的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實際上是通常意義上的“村”）是自然界中只要有人就能自行組織起來的唯一聯(lián)合體”那樣，村集體所涉及的地域范圍較小，村民之間的相互熟悉程度較高，決定了信息在村民之間傳播速度快。這就要求披露者將村集體經(jīng)濟組織的重要事項，比如重大資產(chǎn)的購買與處置、集體土地的收益談判等信息披露給村民，這種實時的不定期披露從經(jīng)濟效益角度看有利于村民即時進行家庭經(jīng)濟決策，從社會效益角度看有利于村民即時得到真實準確的信息以避免不實信息造成的不良社會后果。因此，村集體經(jīng)濟組織應該在按照《制度》要求進行定期披露的同時，更應加強對村集體經(jīng)濟組織重大信息的臨時性披露。

（四）披露載體

第3篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

一、認為可有可無。隨著改革的不斷深入，部分人的集體意識逐漸淡薄。有人認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰掙錢，只要民富村穩(wěn)，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要；也有人認為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了，各級都在放手發(fā)展個私經(jīng)濟，再搞村級集體經(jīng)濟不合時宜；還有部分村干部認為，現(xiàn)在國家給農(nóng)村的優(yōu)惠政策將越來越多，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本上都由國家投資興辦，村級組織只要抓好計劃生育等常規(guī)性工作就行了，無需去費神、花力發(fā)展集體經(jīng)濟。

二、畏難情緒大。不少人在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上存在畏難情緒。認為目前村集體資產(chǎn)很多該分的分了、該賣的賣了，靠什么來發(fā)展？也有人認為現(xiàn)在農(nóng)村很多地方有技術(shù)、有能力的人都到城市里發(fā)展了，村級經(jīng)濟靠誰來發(fā)展？總之，認為發(fā)展村級經(jīng)濟是無錢、無人、無路。

三、認為很能發(fā)展。一些群眾對村干部存有成見和戒備心理。認為發(fā)展村級經(jīng)濟就是村干部發(fā)財，而有的村干部也怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；有的村干部怕?lián)熑?，認為發(fā)展好了便罷，可萬一賠了怎么辦，弄不好還要背個處分，發(fā)展村級經(jīng)濟是吃力不討好的事，不能做。

所以說，上述看法和觀點都是片面而有害的。村級組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔負著帶領(lǐng)、組織廣大農(nóng)民進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。而農(nóng)村現(xiàn)代化是一個包括政治、經(jīng)濟、文化等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，要建好這個系統(tǒng)工程不僅要耗費大量的人力，也需要投入大量的財力。這個財力從哪里來？僅靠上面投入？靠向農(nóng)民攤派？這些顯然都不現(xiàn)實，也不可行。首先，村級組織不是一級政府，辦事需要的錢不在政府財政預算之內(nèi)，因而沒有固定的經(jīng)費來源；其次，近年來，國家加大了減輕農(nóng)民負擔的力度，嚴禁向農(nóng)民亂收費，從農(nóng)民那里籌資無路。在此情況下，除了發(fā)展集體經(jīng)濟別無他路。只有把村級集體經(jīng)濟發(fā)展好了，才能有錢為村民辦實事、辦好事，這樣村級組織才會贏得群眾的擁護和愛戴，干部說話才會有人跟隨和響應，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也才能扎實順利地向前推進。從這個意義上說，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅很必要而且也很迫切。而要發(fā)展好村級集體經(jīng)濟，必須著重抓好以下四個方面：

1、要選好人和用好人?！鞍l(fā)展壯大村級經(jīng)濟，村“兩委”班子建設(shè)至關(guān)重要。因此，要想解決“有錢辦事”的問題，首先要做到“有人辦事”。一是要選優(yōu)配強村班子。通過本地選、外面調(diào)、上面派等多種辦法，把真正有本事、有能力發(fā)展村級經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的能人推上村級主要領(lǐng)導崗位。二是要加強村干部的教育培訓工作。采取專題培訓、外出考察等方式，有計劃有目的地對村干部進行培訓，不斷增強其政治素質(zhì)、市場意識、科技素質(zhì)和管理水平，使他們真正成為素質(zhì)硬、能力強的好帶頭人。三是要建立健全獎懲激勵機制。要建立村干部任期目標責任制、年度工作考核制和工作獎懲制，把發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富等情況作為重要的考核指標。

2、努力發(fā)展好村級經(jīng)濟?！皟冬F(xiàn)不了的債權(quán)，償還不了的債務”是很多地方村級經(jīng)濟難以發(fā)展的一個重要制約因素。為此，清理債權(quán)債務，讓村級組織卸下歷史包袱，輕裝上陣就顯得非常必要。首先，要積極化解不良債務。對村級的各種債權(quán)、債務和擔保資金要進行全面清理，對長期拖欠村集體債務的單位和個人要采取行政法律手段抓緊清收。對村集體所擔債務要積極開動腦筋，想方設(shè)法進行償還。其次，要對村級集體資產(chǎn)進行規(guī)范管理。一方面，要建立財務審計制度，每年對村集體資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核算，防止集體資產(chǎn)流失。另一方面，要建立村務、財務公開制度，對集體資產(chǎn)實行民主管理和民主監(jiān)督，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，這樣村級組織才能輕松而穩(wěn)妥地發(fā)展集體經(jīng)濟。

第4篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，準確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局

結(jié)合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風俗習慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。

（二）因地制宜，量力而行

對不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導、有序推進。在改造中，要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。同時，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財政和村級集體經(jīng)濟的實力，量力而行，控制標準，節(jié)約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農(nóng)民負擔。

（三）政府引導，農(nóng)民自愿

正確處理好政府主導作用與農(nóng)民主體地位、政府引導扶持與農(nóng)民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導、協(xié)調(diào)和服務功能，調(diào)動好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經(jīng)濟組織出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)，努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。

（四）突出重點，兼顧全面

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突出改造重點，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)等有機結(jié)合起來，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認真總結(jié)后全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽光操作

建立健全各項制度，嚴格按照基本建設(shè)程序管理項目，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、*區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求

（一）條件和重點

1、實施改造的村莊，原則上應同時符合以下四個條件：一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點；二是農(nóng)民居住相對集中，一般不少于50戶；三是有良好的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設(shè)；四是村級集體經(jīng)濟組織在群眾中有威信，組織動員和協(xié)調(diào)能力較強，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。

2、重點改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。

（二）要求與內(nèi)容

1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入?yún)^(qū)計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。

2、村莊改造的主要內(nèi)容：包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設(shè)施完善、村莊綠化景觀建設(shè)、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。

3、村莊改造的具體標準要求：

（1）村內(nèi)道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設(shè)置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進農(nóng)戶的路要硬化。

（2）村內(nèi)橋梁修繕和改造：相關(guān)橋梁應按道路寬度及負載要求實施同步改擴建，現(xiàn)有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規(guī)定要求進行修繕。

（3）村內(nèi)河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設(shè)置護欄和親水平臺等。

（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。

（5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。

（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實施垃圾分類收集、促進農(nóng)戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。

（7）生活供水設(shè)施改造：自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實施標準化改造；在供水質(zhì)量達標的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。

（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應促進雨水循環(huán)利用；農(nóng)戶生活污水進入化糞池，再通過新設(shè)管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點單位經(jīng)驗處理達標。

（9）村內(nèi)綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

（10）農(nóng)宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設(shè)管道進行污水的集中收集處理。

（11）村內(nèi)照明裝置：根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實際，因地制宜設(shè)置路燈。

（12）其它：在改造過程中，經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構(gòu)筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內(nèi)的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

四、*區(qū)實施村莊改造的措施和資金的籌措

（一）措施

1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務局等部門分管領(lǐng)導和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負責人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負責人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。

2、落實工作職責。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、區(qū)委政研室負責村莊改造的組織協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)綠局負責村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區(qū)財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負責村莊改造的項目立項審批管理；區(qū)規(guī)劃局負責村莊改造的規(guī)劃與設(shè)計指導；區(qū)建管局負責改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；區(qū)房地局負責改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復墾；區(qū)水務局負責改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負責編制和組織實施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。

3、加強組織領(lǐng)導。要切實加強領(lǐng)導，層層落實領(lǐng)導責任制。區(qū)相關(guān)職能部門要盡職盡責，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實施村莊改造的第一責任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經(jīng)濟組織一起積極引導村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關(guān)規(guī)定辦理項目手續(xù)，認真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，報區(qū)政府批準后組織實施。

4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監(jiān)督管理機制，及時公開財務收支狀況，接受社會和農(nóng)民的監(jiān)督；對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。要匯總相關(guān)資料，建立檔案，規(guī)范管理。

5、建立長效機制。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機制，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合，建立健全全體村民共同保護環(huán)境的責任機制和約束機制，形成農(nóng)民自我管理的長效機制，鞏固和發(fā)展改造成果。

6、工作步驟和要求。

（1）制定“三年行動計劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研，制定“*區(qū)村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（*年5月～6月）

（2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說明改造項目、建設(shè)標準、投資預算等（基本達到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀條件等）、改造項目、資金預算和來源、時間進度和有關(guān)建議等。（*年6月～7月）

（3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報區(qū)村莊改造工作小組討論，對工作方案進行修改和完善。（*年7月～8月）

（4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，并報區(qū)政府批準后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關(guān)部門按照工作職責組織實施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項目概算后報送區(qū)工作小組評審和核定；委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工圖及預算書,報區(qū)工作小組備案。（*年8月）

（5）項目的實施。項目由各鎮(zhèn)按*年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統(tǒng)一進入?yún)^(qū)政府采購平臺操作。其余項目，各鎮(zhèn)要引入競爭機制，自行招標（即不進入?yún)^(qū)招投標交易平臺），以行政村為標段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規(guī)范招標文件和評標辦法、組織投標單位現(xiàn)場踏勘、選擇價廉質(zhì)優(yōu)的投標單位中標，確保招標公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權(quán)利和義務。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質(zhì)量，控制造價。（*年9月～11月）

（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結(jié)束后，進行項目竣工驗收和評估總結(jié)(各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價單位予以審價)，由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預驗收，并向區(qū)工作小組提出驗收申請。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關(guān)部門進行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預驗收、12月下旬市驗收)

（二）資金的籌措與撥付

1、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設(shè)進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。

2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。

3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設(shè)標準為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工監(jiān)理和審價等費用)，其中市、區(qū)財政獎補70%，鎮(zhèn)承擔20%，村承擔10%（主要以出勞出工體現(xiàn)）。獎補資金在項目開工后分三次下?lián)埽错椖块_工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔比例列入?yún)^(qū)重大項目投資計劃。

4、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，重點對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項補貼建設(shè)計劃。項目由區(qū)發(fā)改委立項審批，資金按區(qū)相關(guān)職能部門同類項目原負擔比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔。項目按規(guī)定進行政府采購。區(qū)級資金可按工程進度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區(qū)財政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。

本實施意見由區(qū)委政策研究室負責解釋。

第5篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

首先，村集體經(jīng)濟組織實行“一支筆”財務審批制是《會計法》的具體要求。村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務審批制度，就是指村集體經(jīng)濟組織的一切財務收支全部由村主任一人審批。在村集體經(jīng)濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，實際就是在村集體經(jīng)濟組織中，所有村集體的財務收支、財務計劃、財務預算、財務決算等所有財務活動，均由村主任全權(quán)負責，在民主的基礎(chǔ)上高度集中。在村集體經(jīng)濟組織中實行這種“一支筆”財務審批制度，從法律規(guī)范上來說，符合《會計法》的要求，《會計法》明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，作為一村之主的村主任，理應對本村的“會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這種“一支筆”的財務審批制度，能夠有效的克服多人審批造成的責任不明確、監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹唤y(tǒng)一的問題。從實際效果來看，既可以有效克服責任不明確、多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴什灰粏栴}，又可以強化作為一村之主的村委主任“全權(quán)責任人”的意識，有利于統(tǒng)籌安排村集體經(jīng)濟組織整體財務收支預算的執(zhí)行，促進村集體經(jīng)濟組織財務管理的規(guī)范化建設(shè)。

其次，村集體實行“一支筆”財務審批制是村主任履行職務的極為有效的手段。當前，絕大多數(shù)地方，對農(nóng)村財務實行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的體制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所（或農(nóng)村經(jīng)營管理站）設(shè)立了農(nóng)村會計服務中心。在村集體所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對村集體的財務進行核算和管理，取消村集體銀行賬戶，取消村會計和出納，各村只設(shè)報賬員，通過委托， 集中核算管理。在村主任領(lǐng)導下，管理村集體的財務活動，統(tǒng)一向農(nóng)村會計服務中心財務機構(gòu)報賬。不管是哪種類型，村集體的財務活動都受村主任領(lǐng)導；而村主任要履行好這一領(lǐng)導職責，財務收支審批是極為有效的手段。

不過，在現(xiàn)實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行的“一支筆”財務管理制度下，僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體，不考慮村民的民主管理的現(xiàn)象也有存在，不得不承認當前少數(shù)村主任憑借“一支筆”的財務審批制度的權(quán)力，而不顧財經(jīng)紀律公然違反財經(jīng)紀律、會計制度和相關(guān)規(guī)定，不負責任的超范圍、超標準違規(guī)開支，想方設(shè)法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計監(jiān)督，更有甚者，常年私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在，迫切要求我們完善“一支筆”財務審批制度，為村集體發(fā)展提供后勤保障。

二、村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務審批制度完善建議

首先，要端正一個認識。要提高對村集體經(jīng)濟組織實行的“一支筆”財務審批制度的認識，準確把握在村集體經(jīng)濟組織中實行的“一支筆”財務審批制度的真正涵義。經(jīng)常聽到有些同志戲稱“某領(lǐng)導的筆會出水，某領(lǐng)導的筆不會出水”，這是片面理解村集體經(jīng)濟組織“一支筆”財務審批制度的典型認識。實際上在村集體經(jīng)濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算，它是一項財務管理制度，這個制度是建立在民主的基礎(chǔ)上，由村委主任負責對村集體的各項財務收支活動進行統(tǒng)籌嚴格把關(guān)具體體現(xiàn)。作為負責簽字的村委主任，僅僅是代表本村集體經(jīng)濟組織進行理財，是嚴格把好村集體經(jīng)濟組織財務開支關(guān)口的第一責任人。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織成員的聰明才智，集體理財，把財理好，可以減少因個人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質(zhì)上講，“一支筆”財務審批是一種集體理財、嚴格把關(guān)的制度，而不是“一個人”財務審批，負責簽字審批的村委主任只是代表村集體經(jīng)濟組織理財，是嚴格把好本村集體經(jīng)濟組織財務收支關(guān)口的第一責任人。要正確行使“一支筆”財務審批制度，村集體必須制訂具體的財務管理細則，明確規(guī)定村主任的審批權(quán)限，超出審批權(quán)限的，必須由村支兩委會領(lǐng)導集體討論。只有基于這種認識，才不會把簽字權(quán)看成個人權(quán)力的象征，村支兩委其他領(lǐng)導和財會人員才會有更強的主人翁意識來參政議政，村集體的財務管理才能循著規(guī)范道路發(fā)展完善。

其次，要強化兩個機制。第一是要強化村委主任權(quán)利和責任對等機制。在審批制度中，必須規(guī)定村委主任審批財務活動應該享有的權(quán)利及承擔的義務和責任，而不能簡單地把由于審批不當而造成的損失和不良影響當作是“交學費”。要強化村主任的責任意識，切實提高村級財務管理的水平。第二要強化監(jiān)督制約機制。要建立內(nèi)部制約機制，嚴格區(qū)分村主任、會計、出納等各個崗位在經(jīng)濟業(yè)務中的職責；要加大外部監(jiān)督力度，在依法接受財政、審計等部門的指導和監(jiān)督基礎(chǔ)上，健全完善集中核算制度和村集體審計制度，將外部監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程，保證村集體財務收支的合法性和村級經(jīng)費使用的效益性。

再次，要做到兩個結(jié)合。那就是做到對事后審批與事前審批相結(jié)合。財務審批制度作為控制村集體財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批手續(xù)，更應該包括事前的審批控制。沒有事前審批，一旦違規(guī)業(yè)務成為既成事實，村委主任行使“一支筆”財務審批就易成形式主義；當然，為保證工作效率，事前審批不可能也不必要囊括所有收支業(yè)務，而只需要針對一些發(fā)生金額較大或者重要的財務收支項目。因此，村集體經(jīng)濟組織財務管理細則中應明確規(guī)定事前審批的范圍、限額和程序，使事前審批與事后審批有機結(jié)合。再就是做到行政審批與財務審核相結(jié)合。村集體經(jīng)濟組織財務收支應先由村民主理財小組對村集體經(jīng)濟組織收支票據(jù)逐一進行真實性、合理性審核，審核同意并加蓋印鑒后，再由村主任審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。在報賬時，再由服務機構(gòu)對村組的報賬單據(jù)進行復審。

最后，要規(guī)范財務制度。村集體經(jīng)濟組織的財務主管部門要制定“一支筆”財務審批的配套制度，包括什么項目、開支多少金額要經(jīng)過領(lǐng)導集體審批，什么類型的開支、多大數(shù)額要經(jīng)過村民代表討論或上級主管部門領(lǐng)導審核，多長時間研究一次財務開支或報銷問題等。同時，除了村集體經(jīng)濟組織的正常財務報表外，要將有些項目的開支，如招待費、公務費、其他支出等，也要接受村民和有關(guān)部門的監(jiān)督。制度建立之后，就要堅決執(zhí)行，有關(guān)部門要加強檢查，發(fā)現(xiàn)有些單位不執(zhí)行“一支筆”財務制度或者執(zhí)行中走了樣的，要嚴格按新會計法進行處罰。

三、村主任運用“一支筆”審批財務收支單據(jù)要求

首先，村主任審批簽字要規(guī)范。在實際工作中，由于種種因素的影響，村主任在報銷憑證上的簽字審批不符合規(guī)范化的要求，簽批用語表達不準確，主要有以下幾個方面的問題：一是批語不規(guī)范，各種各樣，如“可以開支”、“已審核”、“準予報支”、“按比例報銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”；二是書寫使用藝術(shù)字，龍飛風舞，難以辨認，時間長了，連經(jīng)辦人員也不知道寫的是什么；三是用詞高度概括，讓人難以理解，如“審、知、準”，有的甚至連自己的名字都不寫，只寫姓；四是隨意省略，有的村主任怕麻煩，在簽批發(fā)票時，不是每張都簽，而是在單據(jù)粘貼合計處一簽了之，有的不注明簽字的時間，或只寫月、日，不寫年份。五是簽字責任不明，村主簽字，村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢？經(jīng)過簽批的原始憑證是會計人員據(jù)以記賬的依據(jù)，關(guān)系到會計資料的真實性，關(guān)系到村級資金、資產(chǎn)的安全。審批簽字不規(guī)范違反了《會計法》的有關(guān)規(guī)定，給違法違紀行為以可乘之機。

第6篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

為進一步鞏固脫貧攻堅成效，現(xiàn)結(jié)合村情實際，制定如下脫貧攻堅鞏固提升工作方案：

一、基本情況

喬李村位于秦亭鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)政府15公里，轄5個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口79戶361人，2013年底有建檔立卡貧困人口46戶214人，2014-2018年減少貧困人口31戶159人，2018年底剩余貧困人口16戶87人，貧困發(fā)生率24.2%，2019年脫貧15戶84人，剩余貧困人口1戶5人，貧困發(fā)生率1.38%。

二、鞏固提升內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)方面。需建設(shè)花椒園60畝；需種植半夏40畝，蔬菜25畝；需要發(fā)展中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)150箱，計劃增加集體經(jīng)濟收入2萬元；需扶持合作組織2個，所需資金30萬元。

2.安全住房方面。本村沒有住房不安全農(nóng)戶。

3.易地扶貧搬遷方面。本村易地搬遷房屋全部竣工，全部入住。

4..基本醫(yī)療方面。本村全部參加醫(yī)療保險，衛(wèi)生室面積60平方米，能滿足基本醫(yī)療需求；村衛(wèi)生室有村醫(yī)；器械，藥品齊全。

5.教育方面。本村無輟學學生。

6.飲水安全方面。本村飲水安全有保障。

7.兜底保障方面。符合條件的全部納入兜底保障。

8.道路建設(shè)方面。本村無通村硬化路損壞需要維修；道路全部硬化。

9.人居環(huán)境方面。需要建設(shè)垃圾池6個；需要人力垃圾車6個；需要建設(shè)護坡100米；需要治理邊溝小渠100米；需要拆除房屋21座；需要復墾6畝；需要復綠12畝，需要綠化樹3600棵；需要硬化院落6個480平方米，需要建設(shè)衛(wèi)生廁所1個；需要安裝路燈40盞。

10.其他方面。本村自然村全部通動力電；各項政策全部落實到位。

三、鞏固提升措施

1.產(chǎn)業(yè)方面。

（1）針對建設(shè)花椒果園60畝的需求。

具體措施：通過爭取項目幫扶，新建花椒園60畝。

責任人：楊兆康吳立群李繼才

完成時限：2020年4月

（2）針對種植半夏40畝的需求。

具體措施：通過聘請技術(shù)人員指導，宣講政策等引導農(nóng)戶自行發(fā)展半夏種植產(chǎn)業(yè)。

責任人：

完成時限：2020年11月

（3）針對12戶畜禽養(yǎng)殖的需求。

具體措施：合作社計劃新建中蜂示范養(yǎng)殖園1處，養(yǎng)殖中蜂150箱。12戶農(nóng)戶通過六大產(chǎn)業(yè)扶持養(yǎng)殖中蜂。

責任人：

完成時限：2020年5月

（4）針對集體經(jīng)濟收入不達標的問題。

具體措施：計劃增加村集體經(jīng)濟收入2萬元，目前主要以入股天河酒業(yè)20萬元分紅為主。

責任人：

完成時限：2020年9月

（5）需支持2個合作組織建設(shè)的需求。

具體措施：已申報天津河北區(qū)項目幫扶資金20萬元。計劃新增加養(yǎng)殖中蜂150箱，在王磨組新建中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園1處。

責任人：

完成時限：2020年6月

9.人居環(huán)境方面。

（1）針對6個要建設(shè)垃圾池的需求。

具體措施：通過申報人居環(huán)境相關(guān)項目新建垃圾池6個。

責任人：

完成時限：2020年8月

（3）針對需要6個人力垃圾車的需求。

具體措施：通過協(xié)調(diào)相關(guān)項目資金，幫扶資金購買人力6個

責任人：

完成時限：2020年6月

（4）針對需要建設(shè)100米護坡的需求。

具體措施：積極爭取項目資金和幫扶資金，在李河組建設(shè)護坡100米。

責任人：

完成時限：2020年9月

（5）針對治理100米邊溝小渠的問題。

具體措施：積極爭取項目資金和幫扶資金，在李河組，橋溝組建設(shè)護坡100米。

責任人：

完成時限：2020年9月

（7）針對6畝舊村復墾的需求。

具體措施：積極入戶宣傳動員，對享受城內(nèi)購買公租房，易地搬遷，危房改造等項目的王磨組和李河組21座房屋進行拆除

責任人：

完成時限：2020年6月

（8）針對12畝土地復綠的需求。

具體措施：積極爭取項目資金和幫扶資金，栽種綠化油松等綠化苗木3600棵

責任人：

完成時限：2020年6月

（9）針對硬化7戶院落的需求。

具體措施：積極申報院落硬化項目

責任人：

完成時限：2020年6月

（10）針對1戶群眾建設(shè)衛(wèi)生廁所的需求。

具體措施：積極申報改廁項目

責任人：

完成時限：2020年9月

（13）針對安裝路燈的需求。

具體措施：積極爭取項目資金和幫扶資金，安裝路燈40盞。

第7篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村征地補償 補償原則 補償程序

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進展迅速，大面積土地被征用導致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。以現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，未來15年間占用耕地將達到3000萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過4000萬人。然而，由于我國現(xiàn)有法律法規(guī)欠缺對這一問題的有效規(guī)劃，使得失地農(nóng)民作為弱勢群體而受到侵害，以致農(nóng)民上訪甚至暴力對抗等突發(fā)性時有發(fā)生，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程與和諧社會的構(gòu)建。因此有必要就農(nóng)村征地補償相關(guān)立法予以剖析，探尋其完善路徑。

一、我國農(nóng)村征地補償相關(guān)立法解析

相關(guān)立法在法律層面是缺位的，缺乏統(tǒng)一專門規(guī)定，僅在《中華人民共和國土地管理法》中有所涉及，如第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”這里的公共利益含義并不清楚。模糊的法律規(guī)定致使在實踐中有不少機關(guān)以公共利益為借口，將公共利益擴展至各種經(jīng)濟領(lǐng)域，把市場主體商業(yè)投資看作公共利益而頻繁征地。第49條規(guī)定：“禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。”但該條款往往難以落到實處，征地補償金分配時經(jīng)常被層層截留，在這種利益分配格局中，失地農(nóng)民所得最少。在地方立法層面，則呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，不同地方依據(jù)各自情況確立了相應的農(nóng)村征地補償制度?？傮w而言，我國農(nóng)村征地補償相關(guān)立法層面較低，多依照土地管理法相關(guān)規(guī)定在補償標準、爭議裁決等細節(jié)問題上予以規(guī)定，缺乏補償原則、規(guī)范化補償程序等問題。這雖然在一定程度上解決了因各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡就農(nóng)村征地補償問題上所應體現(xiàn)的地區(qū)差別問題，但就國家整體性農(nóng)村征地補償法律制度構(gòu)建還存在不少缺失，可通過我國農(nóng)村征地補償統(tǒng)一立法予以完善。

二、通過立法設(shè)定征地補償原則

征地補償原則大體可分為三種：一是完全補償原則。土地征收的受益者是全體人民，對因國家土地征收而失地的人，應由受益人負完全補償責任。二是相當補償原則。由于補償標準是相對的、活動的，因此征地補償應斟酌征收的目的及必要程度，并結(jié)合社會的現(xiàn)實，選擇采用完全補償原則或者不完全補償原則。三是不完全補償原則。該原則從強調(diào)“所有權(quán)的社會義務性”觀念出發(fā)，認為財產(chǎn)權(quán)因負有社會義務而不具有絕對性，可基于公共利益的需要而依法加以限制，給予合理的補償。我國采取的是以土地年產(chǎn)值倍數(shù)為補償基準的不完全補償原則。該原則固然與我國國情相一致，然而相關(guān)立法卻沒有解決“什么是公共利益？”和“什么是不完全補償原則下合理補償?shù)臉藴?？”這兩大關(guān)鍵性問題，而使其更多地流于形式。

就我國失地農(nóng)民進行權(quán)益保障立法時，應確立合理補償?shù)臉藴?，提供各種形式的經(jīng)濟補償，為其再就業(yè)和幸福生活的延續(xù)創(chuàng)造條件和提供機會。因公共利益而征用農(nóng)地時必須給予的合理補償，是國家對失地農(nóng)民受損權(quán)益給予的一定程度的量化彌補。通過一定的給付，使失地農(nóng)民的權(quán)益與被維護的公共利益間的平衡得到一定程度的恢復。而在我國當前相關(guān)立法確立的不完全補償原則下，土地補償數(shù)額與土地實際價值不相等，帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，偏重于國家利益而忽視了對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護。過低的補償費使農(nóng)民失去了生活的來源、工作的機會和養(yǎng)老的保障。故我國應依照公平合理的市場價格確定補償標準，并確保失地農(nóng)民的未來生活境況、發(fā)展期望至少不會低于失去土地之前。

三、通過立法構(gòu)建征地補償?shù)某绦?/p>

相關(guān)立法設(shè)定的征地補償程序并不健全。征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后公告農(nóng)民。但該程序規(guī)范的法律效力在我國法律法規(guī)等級中是有限的，國土資源部的部門規(guī)章與諸多相關(guān)地方征地立法處于同一層面，在實務操作中易使各地方政府為地方利益驅(qū)動而置部門規(guī)章不予適用。有必要就相關(guān)程序法規(guī)予以進一步完善，通過農(nóng)村征地補償統(tǒng)一立法以“征地補償程序”形式予以法律層面的確認。

1、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地依其預期使用方式分為公益性用地和經(jīng)營性用地。公益性用地依現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓模式進行，經(jīng)營性用地通過市場化供應模式進行。若依公益性用地模式轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地，其后使用方式發(fā)生變化而轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地時，農(nóng)地最終受讓方應依市場價格向失地村民補償差價。經(jīng)營性用地的市場化供應模式除傳統(tǒng)拍賣的交易方式外，還應允許農(nóng)村集體土地以入股、產(chǎn)權(quán)交易、租賃等方式，參與相關(guān)經(jīng)營性項目運作而獲取持續(xù)性收益保障。

2、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地價值評估程序。擬征農(nóng)民集體所有的土地，在土地調(diào)查確定后、征地方案報批前，土地行政主管部門應當在擬征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預征地公告，將擬征地的用途、位置、補償標準和安置方式等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民。預征地公告后，土地行政主管部門應當對擬征土地的權(quán)屬和面積進行調(diào)查登記，并經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人確認。

第8篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

啟動兩個規(guī)劃：規(guī)劃全處5000畝的機電產(chǎn)業(yè)園，啟動前期300畝的基礎(chǔ)配套建設(shè)；完成9個村的特色村莊規(guī)劃，推進居村莊建設(shè)。

實施三項工程：啟動以驛馬沖為核心的萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；抓好孫華路、陸楊路、十楊路、農(nóng)發(fā)路保潔管護，推進“戶集、村并、處運”的鄉(xiāng)村環(huán)境凈化工程；實施農(nóng)村溝渠堰塘整潔工程。

完善四大體系：出臺《全處經(jīng)濟社會發(fā)展獎勵辦法》、《村（社區(qū)）考核方案》等激勵政策體系；完善城鄉(xiāng)最低生活保障、新農(nóng)保、新農(nóng)合等保障體系；完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務體系；完善維穩(wěn)機制，確保和諧穩(wěn)定局面。

2012年全處經(jīng)濟工作具體目標是：規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值55億元，新增固定資產(chǎn)投資27億元；財政收入3.75億元，一般預算收入2.4億元;農(nóng)村人平收入12800元;新簽約投資過2000萬元的工業(yè)項目15個以上，其中投資過5000萬元的5個以上。

根據(jù)以上工作思路及目標，全處應抓好以下幾項重點工作：

㈠強力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強處域經(jīng)濟實力

著力打造園區(qū)，構(gòu)筑項目建設(shè)平臺。堅持工業(yè)強處，強力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強處域經(jīng)濟總量，夯實處域財力。按照“一批骨干企業(yè)、一個支柱產(chǎn)業(yè)、一個工業(yè)新區(qū)”的要求，全處依托十里鋪工業(yè)園，打造陸城機電產(chǎn)業(yè)園。

一是迅速完善規(guī)劃。市委、市政府對陸城機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高度重視，已寫入市人代會工作報告，今年全處要依托9號路延伸，進一步完善修定5000畝的陸城機電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。

二是及時啟動建設(shè)。今年啟動前期300畝的開發(fā)建設(shè)任務，發(fā)揮宏潤投資公司的作用，建設(shè)標準化廠房及車間，引進2個以上投資過億元的項目。

三是做好配套服務。機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，肯定會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效應，相關(guān)村（社區(qū)）要有超前意識，緊跟做好協(xié)調(diào)工作，謀劃配套服務項目。

㈡堅持內(nèi)引外聯(lián)，實現(xiàn)招商引資新突破

堅持多措并舉招商引資，做到全處動員、全民參與、人人獻計出力，全方位捕捉項目信息，使招商引資成為全處上下的自覺行動，實現(xiàn)全處招商引資新突破，力爭全年新簽約投資過2000萬元的項目達到15個以上，其中投資過5000萬元的5個以上。動工建設(shè)達到10個以上，竣工投產(chǎn)達到5個以上。

一是強化激勵招商。在全面落實市政府招商引資政策的基礎(chǔ)上，針對我處征地協(xié)調(diào)難、拆遷安置難、項目落地難等狀況，街道黨工委、行政出臺了《全處經(jīng)濟社會發(fā)展獎勵政策》，對新引進項目將嚴格兌現(xiàn)市政府出臺的招商引資獎勵政策，最大限度地調(diào)動各方面力量，推進全處招商引資和項目建設(shè)。

二是外出聯(lián)系招商。抓住沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機遇期，配強招商力量，堅持“主動出擊”，構(gòu)建覆蓋沿海地區(qū)的招商網(wǎng)絡(luò)。引進沿海等發(fā)達地區(qū)的資金、優(yōu)質(zhì)項目和先進技術(shù)，實現(xiàn)全處招商引資和項目建設(shè)的新突破。尤其是要注意擠時間，利用休息時間外出招商，扭轉(zhuǎn)事務纏身、走不出去的被動局面。

三是抓好項目落地。要重視征地拆遷存在的問題，現(xiàn)在有些項目征地拆遷至今未完成，已嚴重影響了業(yè)主投資的信心和辦事處的形象，必須迅速扭轉(zhuǎn)。在征地拆遷問題上，要敢作敢當，節(jié)約高效。敢做就是要有勇氣接受任務，不怕，敢當就是不要怕出問題，竭盡全力處理好出現(xiàn)的問題，確保大局穩(wěn)定；節(jié)約就是要嚴格按政策推進，尤其是還建小區(qū)建設(shè)、安置配套方面要高度重視，做到方案科學合理，將政府的錢用好，盡力減輕政府壓力；高效就是要嚴格按責任書約定的時間交地，保證項目按期開工建設(shè)。這里強調(diào)的是，2012年我處每名機關(guān)干部都有征地拆遷任務，全處上下要齊心協(xié)力抓好項目落地。

四是強化企業(yè)服務。著眼長遠發(fā)展，立足招大招強，強化項目策劃、儲備和資金籌措，樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”觀念，進一步推進機關(guān)干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，堅持“一個項目、一名領(lǐng)導、一套專班、一個方案”的服務體系，營造尊商親商的社會氛圍，構(gòu)成相互通融，建立多種信息通道，實現(xiàn)全處以商招商的新突破。所有聯(lián)企業(yè)干部都要主動上門，與企業(yè)主溝通，了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，要將企業(yè)的困難視為自己的困難，竭盡全力迅速幫助企業(yè)主解決。

㈢發(fā)展村集體經(jīng)濟，增強村級組織服務群眾的實力

近幾年，我處集體經(jīng)濟發(fā)展步伐有所加快，但發(fā)展的步伐仍不夠快，且嚴重不平衡，少數(shù)村沒有什么集體經(jīng)濟收入，靠處財政運轉(zhuǎn)、發(fā)干部工資，更談不上為群眾辦實事。挺進全省十強，對村（社區(qū)）來說，關(guān)鍵是發(fā)展集體經(jīng)濟。因為發(fā)展集體經(jīng)濟就意味找路子、上項目，就意味著為群眾服務的能力的增強和群眾物質(zhì)生活水平的提高。2012年，各村（社區(qū)）必須下大力氣發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力的顯著增強。

一是要有目標。全處今年村集體經(jīng)濟收入總目標要突破1500萬元以上，各村（社區(qū)）要在以往規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步謀劃完善、拓寬路子、明確目標，這個目標要切合村情，切實可行，不能空喊。

二是要有路子。全處按城中村、城郊村、遠郊村三個類別，因村制，“八仙過海，各顯神通”，突出各自優(yōu)勢，形成各自特色。解放、紅春、頭筆等城中村要在開發(fā)土地存量，建設(shè)商住樓、商業(yè)門面、商貿(mào)城等方面多思考，做好文章，壯大塊頭，增加收入；頭筆、中筆、尾筆、十里鋪、三江等城郊村要依托城市拓展、項目建設(shè)，全面規(guī)劃建設(shè)居小區(qū)，在配套建設(shè)服務市民等方面多用心思，發(fā)展壯大自身實力；驛馬沖、太保湖、龍窩、亮家垴、車家店、寶塔灣等遠郊村要在盤活存量資產(chǎn)、土地，提高資源收益方面多下功夫，如對市在村固有閑置資產(chǎn)如何利用等。要找準自己的優(yōu)勢，對癥發(fā)展集體經(jīng)濟。

三是強化考核激勵。今年全處出臺的各項獎勵政策，突出了鼓勵發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)，包括村（社區(qū)）考核也堅持了創(chuàng)先爭優(yōu)、多勞多酬的原則。以往吃大鍋飯平均主義將徹底打破，在發(fā)展集體經(jīng)濟方面也是如此，辦事處出臺的鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟獎勵的政策含金量很高，希望各村認真研究，在增強集體經(jīng)濟實力的同時增加自己的收入。這里重申，辦事處對村（社區(qū)）工資日常運轉(zhuǎn)補貼三年“斷奶”。今年是第二年，希望集體經(jīng)濟薄弱的村迅速開動腦筋，下大力氣抓好集體經(jīng)濟的發(fā)展。

㈣全面落實惠農(nóng)政策，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在相當時期內(nèi)，“三農(nóng)”工作仍然是我們的工作重點，我們要按照中央農(nóng)村工作會議精神，突出落實惠農(nóng)政策、扶持精特產(chǎn)業(yè)、強化就業(yè)培訓、改善綜合環(huán)境等重點，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

一是加強農(nóng)村綜合環(huán)境建設(shè)。堅持集中財力，突出重點，整合資源，今年重點抓好以驛馬沖為核心的太保湖、車家店、尾筆四個村萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，實行溝、渠、堰、路全面配套，改善綜合環(huán)境，實現(xiàn)“路平燈明，水清塘凈、村潔景美”的目標。對項目資金、“一事一議”資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等全面整合，重點投放，不撒胡椒面。按照總體規(guī)劃，突出重點，分步實施，整體推進。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要加強管護，要有干部分管，有管護責任人，要深入思考管護責任人的待遇問題，調(diào)動管護人的積極性，促使他們切實履行責任，如堰塘的管護可否考慮以堰養(yǎng)堰，公路的管護安排了資金，錢用到哪兒去了，效率如何？通過加強管護，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用實效，改善農(nóng)村的環(huán)境。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進增收。當前，實事求是地講，陸城農(nóng)業(yè)沒有亮點，更沒有看點。今后陸城農(nóng)業(yè)就是要以發(fā)展精細蔬菜、精特園林、精典花卉等為主攻方向，輔之以“農(nóng)家樂”等農(nóng)莊經(jīng)濟，構(gòu)成休閑式、觀光式的高效農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民更快、更大幅度增收。要在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，結(jié)合陸城的區(qū)位特點調(diào)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)突出精、特、新，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要慎重，要充分考慮可能帶來的污染和矛盾，引導鼓勵養(yǎng)殖大戶外出求發(fā)展，今后新發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要充分征求周邊群眾的意見，不要引發(fā)新的矛盾。

三是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全域城市化進程。按照“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務共享、社會保障全覆蓋”的要求，全處堅持規(guī)劃先行、設(shè)施配套、環(huán)境變美、城鄉(xiāng)融合，大力推進規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五項統(tǒng)籌”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，加快推進全域城市化進程。這里要講一下村（居）民建房的問題，推進城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必優(yōu)之路，是建設(shè)更高水平的小康社會的必經(jīng)階段，城市化就意味逐步消除分散一戶一居建房，推進現(xiàn)代城市居住方式——集中多層分戶居住，受傳統(tǒng)生活習慣的影響，現(xiàn)在仍有相當一部分群眾既想享受城市的現(xiàn)代生活設(shè)施，又想分散建房，這與城市的發(fā)展是格格不入的。我們必須帶頭適應城市化進程，引導村（居）民進小區(qū)，住多層樓房。今后，除已規(guī)劃的小區(qū)外，原則上不再批準農(nóng)戶分散建房，拆遷還建以多層還建為主，請大家下去加強宣傳引導。

四是整治鄉(xiāng)村環(huán)境、改善市容市貌。針對我處環(huán)境衛(wèi)生的難題，新一屆處黨工委、行政決定從三方面下大力氣進行整治。即：重投入、強保障。2012年環(huán)衛(wèi)清潔的經(jīng)費在年的基礎(chǔ)上將翻一番；重考核、強激勵。制訂了詳細的操作性強的百分制考核辦法，嚴格按政策對環(huán)衛(wèi)工作人員和村（社區(qū)）進行考核，獎懲兌現(xiàn)；重督查、強落實。采取處領(lǐng)導查、督查組查、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和群眾舉報四種方式進行督查考核，強化監(jiān)督，促進環(huán)境整治工作全面落實。今天下發(fā)了致群眾的一封公開信，目的就是動員大家和群眾一道加強對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督，希望大家把信發(fā)到位，在全處上下形成齊抓共管環(huán)衛(wèi)工作，共建村容整潔村的濃厚氛圍。

五是立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。深入推進素質(zhì)教育，繼續(xù)執(zhí)行“三獎一補”政策，積極改善辦學條件，整合教育資源，爭創(chuàng)全市義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)、全省家教示范區(qū)、全市教育質(zhì)量先進區(qū)，極力打造荊楚名校；完善社會保障，認真落實被征失地農(nóng)民、“4050”靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險等相關(guān)政策，實現(xiàn)新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等全覆蓋；繁榮城鄉(xiāng)文化，不斷增強全處文化軟實力。繼續(xù)開展“城鄉(xiāng)互動、文化下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活，打造陸城精神高地，展示陸城文明形象；堅持土地管理、計劃生育等基本國策，建立土地資源開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平，提高人口素質(zhì)；推進居村莊建設(shè)，規(guī)劃部門要圍繞全市總體規(guī)劃，全面協(xié)助做好各村（社區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃；啟動陸城衛(wèi)生院遷建工程，增強醫(yī)療服務功能；大力推廣新型實用農(nóng)業(yè)機械，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程；民兵預備役、民政優(yōu)撫、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等部門要立足崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，確保爭先進位；強化安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕重特大事故發(fā)生。

第9篇：村集體經(jīng)濟方案和計劃范文

一、當前村級組織建設(shè)總體情況

**縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村總數(shù)從549個減為385個。長期以來，**縣村級組織建設(shè)的經(jīng)費來源主要由省市財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持和村級集體經(jīng)濟支出等三個渠道。其中，省市財政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報酬補助情況。為進一步解決好村干部報酬補助問題，**縣2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報酬補助問題的若干意見》，原則規(guī)定實行報酬補助發(fā)放的主要對象為各行政村主要干部；報酬補助發(fā)放標準按村集體經(jīng)濟年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報酬補助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報酬補助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報酬補助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報酬補助3000至12000元；經(jīng)費來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟負擔以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟各負擔50%三類。根據(jù)該《意見》，**縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報酬補助為800元，每人每年獲報酬補助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少。可以看出，**縣村兩委主要干部獲報酬補助水平總體較低。對村兩委副職干部的報酬補助問題，該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補助”的規(guī)定，對于村集體經(jīng)濟收入低于5萬元以下的村沒有作出規(guī)定。在實際操作過程中，因村集體經(jīng)濟收入?yún)T乏，全縣共有379個行政村村兩委副職干部沒有獲得報酬補助。

2、村兩委辦公場所建設(shè)情況。近年來，我縣通過縣鄉(xiāng)財政撥款、村集體經(jīng)濟支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個人捐資等方式，我縣切實加大了村級辦公場所建設(shè)力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨辦公場所問題。同時，根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強”的思路，我縣有計劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到**年底，全縣行政村總數(shù)減為385個，較好地減輕了村兩委辦公場所建設(shè)壓力。根據(jù)要求，我縣于**年12月和2005年3月，分別對全縣各村黨員活動室建設(shè)情況和村兩委單獨辦公場所情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，385個行政村中有辦公場所的行政村為189個，其中村集體所有的108個，租借的81個；385個黨支部建有黨員活動室352個，其中村集體所有的232個，租借的120個，沒有黨員活動室的33個。需要指出的是，相當一部分村兩委辦公場所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設(shè)施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實行村干部養(yǎng)老保險制度情況。1986年，**縣根據(jù)上級的要求，對全縣1000多名村兩委主要干部實行了養(yǎng)老保險制度，村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險費100-200元。根據(jù)這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計繳納養(yǎng)老保險費達到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續(xù)保。經(jīng)費主要來源于省市配套資金，而我縣財政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實行養(yǎng)老保險制度（除我縣樟臺鄉(xiāng)有繼續(xù)實行養(yǎng)老保險制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險。

二、欠發(fā)達地區(qū)當前村級組織建設(shè)存在的困難和問題

當前，**縣在村干部報酬補助機制和社會保障機制、加強村兩委辦公場所建設(shè)做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進度遠遠落后于其它發(fā)達地區(qū)，不能適應新形勢的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實資金困難。根據(jù)上級有關(guān)精神，我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名，高于當?shù)厝司杖?674元的僅12人，實際共需支部報酬補助211.8萬元；**年省財政補助52萬元，市財政補助24萬元，縣財政補助4萬元，實際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計誤工補貼412萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已補助131.8萬元，共計缺口資金297萬元；在行政村規(guī)模調(diào)整中，采取“全退全補、半退半補”辦法，對不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進行一次性經(jīng)濟補貼，每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報酬補助，此項共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項經(jīng)費共需641.8萬元，已獲得省市補助76萬元，縣鄉(xiāng)財政配套支出125.5萬元，實際缺口440.3萬元。

2、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計，在我縣109個行政村規(guī)模調(diào)整新村中，有189個村兩委還沒有單獨辦公場所。其中集體經(jīng)濟收入5萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個，其中集體經(jīng)濟收入1萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時，為了減少工作阻力，縣里出臺的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實施意見》，對村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨運行”，村集體資金“可以通過充分協(xié)商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟的啟動資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養(yǎng)老保險制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調(diào)趨勢，到2000年穩(wěn)定在復利2.5‰左右。基于這一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當初實行村干部養(yǎng)老保險制度的意義，村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險費的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續(xù)投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現(xiàn)實意義。

4、村集體經(jīng)濟薄弱。我縣2002年村級集體經(jīng)濟收入情況：年收入在1萬元以下的有460個行政村，年收入在1萬至5萬的64個行政村，年收入在5萬元至10萬的8個行政村，年收入在10萬至20萬的5個行政村，年收入在20萬以上的5個行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出，我縣村集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的還占總數(shù)的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數(shù)的0.9%，村干部誤工報酬、村委會辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險配套。

三、村級組織建設(shè)的建議及措施

1、全面啟動行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢的發(fā)展，部分行政村規(guī)模偏小，集體經(jīng)濟薄弱，領(lǐng)導班子整體素質(zhì)較低，不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的矛盾日益突出。**縣為改變目前村干部隊伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況，從2002年開始，實行行政村規(guī)模調(diào)整，使549個行政村減少到385個，精減村兩委干部職數(shù)1600多個。因此，采取行政村規(guī)模調(diào)整，有利于達到班子并優(yōu)、實力并強、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報酬補助的標準，已經(jīng)遠遠不適應現(xiàn)在發(fā)展的要求，而我縣想要達到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財政還無法解決，建議省、市有關(guān)部門采取措施，在資金支持、進一步加大支持力度。村委會辦公樓維護農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建議省里列入省里重點建設(shè)項目，予以補助。村干部養(yǎng)老保險金的支付數(shù)額較大，是否建議省里加大扶持力度。