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第1篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

“誠信系統(tǒng)”

——促進醫(yī)藥行業(yè)誠信

想知道某位藥品銷售人員身份是否真實？他是不是正規(guī)廠家的業(yè)務(wù)員？能不能與他開展業(yè)務(wù)？您只需登陸“河北省醫(yī)藥誠信系統(tǒng)”去搜尋即可。藥品營銷人員所在廠家的基本信息、他所負責(zé)銷售的產(chǎn)品、個人誠信信息等都能查到。目前，共有57241名藥品營銷人員在河北省醫(yī)藥誠信系統(tǒng)備案。如果系統(tǒng)中沒有您查找的人，那就說明不能與他合作了。

早在2005年，當(dāng)認識到誠信缺失是導(dǎo)致藥品安全事件時有發(fā)生的根本原因時，河北省食品藥品監(jiān)督管理局開始嘗試建設(shè)醫(yī)藥誠信系統(tǒng)。經(jīng)過歷時3年的不斷探索與開發(fā)，河北省醫(yī)藥誠信系統(tǒng)上線運行。該系統(tǒng)建立了藥品營銷人員備案管理、不良行為記錄和“黑名單”制度。醫(yī)藥企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)在購進藥品時，需登陸該系統(tǒng)查詢業(yè)務(wù)員的資質(zhì)情況，以確保從合法渠道購進藥品。對于銷售過假冒偽劣藥品的業(yè)務(wù)員，會被列入“黑名單”，其違法行為直接記錄到本人，以及其所在單位、法人、質(zhì)量負責(zé)人等涉案關(guān)鍵人的個人誠信記錄中。截至目前，有177名業(yè)務(wù)員、2370家企業(yè)被記錄不良行為，與他們合作，您需要謹慎了。點開他們的資料時，系統(tǒng)會提醒您“不能與其開展業(yè)務(wù)”或“謹慎與其開展業(yè)務(wù)”。

據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)同志介紹，該系統(tǒng)通過記錄并向社會公示藥品從業(yè)人員誠信情況，用“誠信”來制約藥品經(jīng)營行為，將保證藥品安全的責(zé)任傳遞到藥品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一位從業(yè)人員，從而促使企業(yè)和從業(yè)人員依法經(jīng)營。系統(tǒng)運行以來，從非法渠道購進藥品、掛靠經(jīng)營、出租出借證照、代開發(fā)票等違法行為得到有效遏制，藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范。

“實時監(jiān)控系統(tǒng)”

——全程跟蹤藥品流向

登陸藥品流通實時監(jiān)控系統(tǒng)，只需在電腦上點擊幾下鼠標(biāo)，藥品批發(fā)企業(yè)及零售連鎖企業(yè)的藥品供貨廠家、藥品批號、藥品銷售去向等情況就能一目了然，10分鐘就能鎖定某種藥品的流通信息。

為掌握全省藥品流通情況，2006年以來，省食藥監(jiān)局開發(fā)建設(shè)了“藥品流通實時監(jiān)控系統(tǒng)”。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全省所有836家藥品批發(fā)企業(yè)和2900余家藥品零售連鎖企業(yè)，其藥品銷售額占總量的98%以上。通過實時監(jiān)控系統(tǒng)，藥品監(jiān)管部門能夠初步查明進入全省各類藥品的基本信息，并為藥品稽查打假和突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供了強有力的技術(shù)支撐。

“高級鑒別師”——對中藥材安全把關(guān)

我省是中藥產(chǎn)業(yè)大省，擁有北方最大的中藥集散基地—安國中藥材市場。為保證中藥材中藥飲片質(zhì)量安全， 2007年，省食藥監(jiān)局在全國率先啟動了中藥材中藥飲片高級鑒別師培養(yǎng)工程，旨在提升全省中藥從業(yè)人員的知識水平，為中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)把好“進門關(guān)”，為患者把好“入口關(guān)”。

截至目前，已有7871人獲得中藥材中藥飲片高級鑒別師資格，全省中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位均配備了中藥材中藥飲片高級鑒別師。這些專業(yè)藥學(xué)技術(shù)人員的上崗，不僅為患者提供準(zhǔn)確的購藥咨詢和用藥指導(dǎo)，還大幅減少了誤抓誤用或使用假劣中藥飲片的現(xiàn)象，從源頭上保證了中藥的安全使用。

科普宣傳——春風(fēng)化雨入人心

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。為改變?nèi)罕娖毡槿狈Π踩侠碛盟幊ＷR的狀況， 2011年，省食品藥品監(jiān)管局在全省啟動“食品藥品安全科普行動計劃”， 多渠道、多形式向老百姓普及食品藥品安全知識。

第2篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

今年以來，__縣工商局根據(jù)食品安全監(jiān)管職責(zé)和年初制定的工作計劃，認真貫徹縣政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等四個方面入手，多層次、全方位強化食品安全監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品安全監(jiān)管體系，推進食品安全監(jiān)管工作。

一、明確監(jiān)管責(zé)任，推進食品安全制度建設(shè)。在本系統(tǒng)全面推行工商所食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)制度，確定責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人。進一步推進工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，落實食品安全監(jiān)管“十項制度”，簽訂《食品經(jīng)營管理責(zé)任書》，按照“十項制度”、“六查六看”的要求，確保人員、職責(zé)、制度、整治等工作落實到位，量質(zhì)并舉。

二、規(guī)范監(jiān)管行為，提高依法行政能力。一是按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)實施方案》的要求( ），結(jié)合本局實際，組織學(xué)習(xí)貫徹食品安全監(jiān)管規(guī)范化的“十項制度”、“八項”職責(zé)、“十一種”不能入市經(jīng)營的食品、“七項”食品經(jīng)營戶自律制度、“六查六看”巡查內(nèi)容、“十項”責(zé)任追究制度。二是通過推行“兩圖一欄一書”——轄區(qū)地圖和責(zé)任區(qū)圖、食品安全信息公示欄、《食品經(jīng)營管理責(zé)任書》監(jiān)管措施，落實《實施方案》，使全縣食品安全監(jiān)管工作上了一個新的臺階。三是堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”的工作方針，依法開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。進一步全面掌握轄區(qū)食品經(jīng)營主體情況，取締無照經(jīng)營，健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理制度。

第3篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

今天，縣政府召開全縣食品藥品安全工作會議，主要目的就是進一步深化全縣上下對食品藥品安全工作重要性的認識，安排部署今年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作。前面，我們就20*年全縣食品藥品安全工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人進行了獎勵，并就2009年重點工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責(zé)任書，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長雷春鳴同志就2009年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作做了詳細安排，講話分析透徹、部署全面，我非常贊成。希望同志們在今年的工作中，以上面表彰的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人為模范，認真學(xué)習(xí)借鑒他們比較好的工作經(jīng)驗和措施，深入貫徹落實雷局長講話精神，開拓創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成2009年各項工作任務(wù)，確保全縣食品藥品安全工作再上新水平。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

回顧20*年，我縣在食品藥品安全監(jiān)管方面取得了長足的發(fā)展。全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功召開，先后被列為全國農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣和全省食品安全示范縣，初步建立起了開放式配送、規(guī)范化管理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和以政府監(jiān)管為主、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)管為輔的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并得到有效運行。食品安全信用體系建設(shè)的深入推進和食品安全放心工程的實施，把我縣的食品安全監(jiān)管推向了一個新的高度。這些成績的取得，與我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管職能部門廣大干部職工的努力工作是分不開的。

但在新的形勢下，要確保我縣食品藥品安全工作不出問題，確保老百姓飲食用藥絕對安全，還有很多工作要做。特別是我們監(jiān)管工作中，還存在很多問題，阻礙和影響了我縣食品藥品監(jiān)管工作的整體效能。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村食品藥品安全工作作為各自為民生、辦民事、解民憂的重點，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門工作重要議事日程，結(jié)合各自工作任務(wù)，制定可行方案，切實做到機構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，確保各自監(jiān)管領(lǐng)域不出任何問題。這也是今天召開食品藥品安全工作會議的重要目的，就是要把食品安全的責(zé)任和意識明確下來，把實施食品藥品安全工程的目標(biāo)任務(wù)分解下去，確保我縣省級食品安全示范縣和國家農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣創(chuàng)建達標(biāo)。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院規(guī)定，食品安全由各級政府負總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門一定要強化“總負責(zé)”的意識，發(fā)揮好“總牽頭”的作用，把食品安全工作放在更加重要的位置來抓。要建立食品安全工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作，親自協(xié)調(diào)解決重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。對因工作不到位，失職失責(zé)，釀成重大食品安全事故或引起群眾強烈不滿的，要嚴肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。食品安全監(jiān)管鏈條長、涉及部門多，因此必須協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作職責(zé)劃分不夠完善，多頭執(zhí)法、各管一塊及推委扯皮的現(xiàn)象依然存在。要解決這一問題，就要盡可能的明確責(zé)任?？h食品藥品監(jiān)督管理局要認真履行“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處”職責(zé)，切實承擔(dān)起食品安全工作的牽頭抓總責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食等職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)范圍，按照已有的監(jiān)管體系，落實有力措施，抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二是要強化宣傳引導(dǎo)。食品藥品安全工作，是一項群眾性的事業(yè)，必須依靠群眾的支持和參與。要加強對群眾的食品藥品安全宣傳，要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識的普及宣傳教育活動，使廣大人民群眾了解食品、藥品、醫(yī)療器械以及藥械廣告等監(jiān)督管理的基本法規(guī)知識，掌握識別假劣食品藥品和抵制各種違法違規(guī)行為的基本常識，提高廣大群眾的食品安全意識和維權(quán)意識，普及食品安全知識，提高廣大群眾的自我保護能力，鼓勵廣大群眾積極舉報涉及食品藥品安全的違法違規(guī)現(xiàn)象。要有選擇地曝光食品藥品安全典型案例，震懾違法犯罪分子，讓不安全食品藥品沒有生存市場。努力創(chuàng)造便捷暢通的信息舉報渠道，營造人人關(guān)心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。

二、突出三大監(jiān)管重點，打造全面完善的食藥監(jiān)管體系

今年我縣食品藥品安全工作總的要求是：堅持“疏堵結(jié)合、打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”原則，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機制為突破，建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，提升食品藥品監(jiān)管效能，確保公眾飲食用藥安全有效。

一是突出源頭治理，深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序。嚴厲查處非法批發(fā)、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假藥械廣告等坑害群眾的違法行為，保廣大群眾飲食用藥安全，為推進農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二是突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實完善農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食藥監(jiān)管部門要嚴格按照全縣農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的內(nèi)容要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各有關(guān)部門的監(jiān)管職能，切實加強食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷促進“食品藥品放心工程”的全面實施。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上，要堅持以制度創(chuàng)新帶動“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作創(chuàng)新，通過建立信息報送制度、培訓(xùn)制度、考核制度、目標(biāo)責(zé)任制、加強政府和部門聯(lián)動機制等，積極探索建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本。具體工作中，要注意整合監(jiān)管力量，挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，創(chuàng)出一套資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補、并聯(lián)互動的新型監(jiān)管模式來，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。要創(chuàng)新監(jiān)管體系，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門進一步充實一批政治素質(zhì)高、熟悉基層食品藥品產(chǎn)、供、銷情況、責(zé)任心強的工作人員，擴大我縣食品藥品監(jiān)管觸角，使食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向下延伸，重心下移，建立起縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有信息員，橫向到邊、縱向到底的基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要支持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是要加大對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財政投入，用于基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育和獎勵，以充分調(diào)動積極性，發(fā)揮好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，推動全縣食品藥品監(jiān)管規(guī)范化、制度化運行。

三是突出專項整治，切實保障人民群眾飲食用藥安全。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題，深入開展食品藥品專項整治。要集中整治農(nóng)村食品藥品市場、醫(yī)療機構(gòu)制劑、中藥材、中藥飲片、特殊藥品、醫(yī)療器械等，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品藥品經(jīng)營企業(yè)集中的敏感地段為主，按照“五不放過”的原則一查到底，對涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)依法嚴懲。

三、加強食品安全監(jiān)管，全面提高食品安全監(jiān)管水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把抓好食品安全作為履行政府職責(zé)的“德政工程”、維護群眾利益的“民生工程”、發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工程”來抓，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，真正把這件工作抓在手上，抓緊抓實，抓出成效。

成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣是我們今年食品安全監(jiān)管工作的一個重點。今年6月份，省上將對我縣的省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作進行驗收評定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格按照《*縣食品安全省級示范縣創(chuàng)建工作實施方案》的要求，切實把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，把嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理結(jié)合起來，把打假治劣與扶優(yōu)扶強結(jié)合起來，全面加強食品安全監(jiān)管，不斷提高全縣食品安全水平。這里我重點強調(diào)四個方面的問題：

第一，要管住重點區(qū)域、行業(yè)、品種。食品安全監(jiān)管工作的重點要從企業(yè)抓起，向農(nóng)村延伸，做到百姓身邊。要管住重點區(qū)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域監(jiān)管工作力量相對薄弱，人們安全意識相對也差，最容易出現(xiàn)問題，要切實加強監(jiān)管；農(nóng)村集貿(mào)市場、蔬菜集中生產(chǎn)區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、食品批發(fā)市場、食品超市、建筑工地食堂、學(xué)校及醫(yī)院食堂、學(xué)校及周邊、小作坊、小食品店、小餐館、旅游景點等部位或場所，容易出現(xiàn)制假售假行為，要加大整頓力度。要管住重點行業(yè)。對農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品批發(fā)貿(mào)易流通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，要加大監(jiān)管力度。要管住重點品種。把日常監(jiān)管工作的重點放在與百姓生活息息相關(guān)的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、水產(chǎn)品、飲用水、兒童食品等品種上。對群眾反映強烈的食品安全問題，要采取高壓手段，重拳整治，多殺幾個“回馬槍”，力爭徹底鏟除這些群眾身邊的食品安全隱患。

第二，要管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要管好種養(yǎng)殖。要重點加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展對違禁藥物濫用、藥物殘留的專項整治，建立健全完備的質(zhì)量檢測監(jiān)控體系，堅決防止各類農(nóng)產(chǎn)品和食品原料“帶病”流入企業(yè)和市場。二要管好生產(chǎn)加工。要重點檢查食品配料、添加劑、包裝等方面的安全隱患，嚴防不合格食品、不安全食品出廠。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要從長遠出發(fā)，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，不貪蠅頭小利，不搞“一錘子”買賣，真正把保障食品質(zhì)量和安全作為企業(yè)的頭等大事來抓。三要管好流通銷售。管住批發(fā)、零售環(huán)節(jié)是監(jiān)管工作最后一道防線。要特別加大力度，建立嚴格的食品市場準(zhǔn)入制度，加大對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格審查力度。

第三，要管好重要時段。五一、中秋、十一、元旦和春節(jié)等重大節(jié)假日期間，是食品產(chǎn)銷旺季，食品種類品種多，食品銷售攤位多，而且銷售流動大、監(jiān)管任務(wù)重、整治難度大。因此，要切實加強重大節(jié)假日等食品大量生產(chǎn)銷售關(guān)鍵時段的監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管和突擊檢查結(jié)合起來，努力不讓有安全隱患的食品進入百姓的菜籃子，讓群眾買得放心、吃得安心。

第4篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

中圖分類號：F426.82

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000—8772（2015）19-0001-03

1.引言

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，食品的自然生產(chǎn)方式在不斷地減少。目前，大規(guī)模的工業(yè)化制造食品充斥著我國的市場，使得我國的食品安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但是目前，國內(nèi)對于食品安全方面雖然投入了很多精力，但是對于日益嚴峻的食品安全問題，我國仍然還有許多事情要做。食品安全科技創(chuàng)新方面的研究對于我國的食品安全領(lǐng)域具有重大的意義。只有保障了一國食品之安全，才能夠使得我國社會向更好的方向發(fā)展。

2.中國食品安全科技創(chuàng)新體制發(fā)展現(xiàn)狀

2.1中國食品安全科技創(chuàng)新機構(gòu)分析

中國近年來食品安全事故頻發(fā)促使了中國在食品安全科技創(chuàng)新體制發(fā)展上的關(guān)注和對于發(fā)展力度投入的加大。目前來說，中國食品安全科技創(chuàng)新體制發(fā)展的現(xiàn)狀還是比較令人擔(dān)憂的。

中國食品安全體制在整個的發(fā)展歷程中可以劃分為以下幾個階段；從衛(wèi)生部門統(tǒng)一主管食品安全階段到食品安全多部門共同主管體制階段以及現(xiàn)在的一個部門協(xié)調(diào)、多個部門具體監(jiān)管階段。食品安全科技創(chuàng)新體制在不斷地發(fā)展和完善。以前由單一的部門統(tǒng)管到現(xiàn)在由多部門有針對性的監(jiān)管，體制上的進步在很大程度上避免了一些食品安全事故的發(fā)生。但是，中國食品安全體制中也存在著分工不明確、監(jiān)管和督查部門管理混亂的情況。對比與美國，其現(xiàn)階段的食品安全科技創(chuàng)新體制在世界上都有著優(yōu)越于其他國家的優(yōu)勢。美國的食品安全科技創(chuàng)新體制最大的優(yōu)點是：各個部門之間分工明確、多部門之間職責(zé)清楚。美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構(gòu)有二十個之多，但是各個機構(gòu)之間所負責(zé)的方向明確，職能清楚。在處理和預(yù)防以及監(jiān)管上，都有著很強的執(zhí)行力度。而中國在這方面還需要很長時間的發(fā)展。

中國食品安全科技創(chuàng)新機構(gòu)主要有以下幾個：

2.1.1各個科研院所

科研院所在中國食品安全科技創(chuàng)新領(lǐng)域占著極大的比重。中國的食品安全科研院所往往都有著明確的研究方向和任務(wù)。在食品安全科技創(chuàng)新中，有著一定水平，并且也有著一定數(shù)目的高水平研究人員。同時也具有有開展研究工作的基本條件?？梢蚤L期有組織地從事研究與開發(fā)某一類的研究課題。這些機構(gòu)，大多都有政府在人員和資金上的支持?？蒲性O(shè)備上也有著一定的優(yōu)勢。

2.1.2各級高校

中國的各級高校除了在教育上有著突出貢獻之外，在科研創(chuàng)新上也有著不容忽視的作用。很多高校都有國家級的實驗室，并且這些實驗室每年都有較為先進的科技創(chuàng)新成果。各級高校有著充足的人才儲備，往往通過吸納社會資金支持，在科技創(chuàng)新方面，有著巨大的潛力。

2.1.3各級監(jiān)管機構(gòu)

中國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)主要由政府某些部門擔(dān)任。在食品監(jiān)管方面采用分段管理的模式。由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由工商行政管理部門監(jiān)督食品流通環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督食堂、餐飲消費環(huán)節(jié)。此外，各級政府的食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)各部門。

2.1.4食品生產(chǎn)企業(yè)

食品生產(chǎn)企業(yè)在整個食品安全體系內(nèi)處于極其重要的地位，食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營和變動必須符合相關(guān)的國家規(guī)定，在質(zhì)量安全體制中處于主體地位，因此建立企業(yè)的管理制度對中國食品安全體制至關(guān)重要。

2.2中國食品安全科技創(chuàng)新情況分析

說道食品安全科技創(chuàng)新，就不得不說一下有關(guān)食品安全專利的注冊情況，下圖顯示了世界范圍內(nèi)食品安全檢測領(lǐng)域?qū)＠暾埩康牡貐^(qū)分布情況

由上圖可以看出，美國和日本在食品安全監(jiān)測領(lǐng)域所擁有的專利申請量最大，同時這兩個國家的技術(shù)最為成熟；國際上每個國家以及總體上的申請數(shù)量較大，這就表示了一個道理，即食品安全檢測技術(shù)在國際認證方面具有一定的產(chǎn)業(yè)價值；同時，另一方面中國專利申請量的數(shù)額也比較多，表示了中國政府對于食品安全檢測這一塊其實是十分看重的。

在食品安全監(jiān)測技術(shù)上的專利申請數(shù)他國家的差距并不是很大。但是，美國或者日本對于食品安全科技創(chuàng)新的體制上是與中國不同的。中國的食品安全檢測機構(gòu)大部分是國家的研究機構(gòu)，每年有著固定的經(jīng)費支撐。所面臨的社會壓力以及需求是很小的，所以這導(dǎo)致了在技術(shù)上的落后和不進取。美國以及日本的食品安全檢測機構(gòu)大部分是公司式的企業(yè)，為了盈利以及配合社會需要，在技術(shù)以及監(jiān)管體制上是在不斷創(chuàng)新和改進的。

中國每年在食品安全檢測技術(shù)上的專利申請數(shù)量是呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢的，雖然我國的食品安全科技創(chuàng)新體制還有很多方面需要改進，但是，隨著國家和社會對于此方面的關(guān)注，出臺了一系列知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和鼓勵政策，推動了國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，我國技術(shù)人員對知識產(chǎn)權(quán)的認識得到了進一步提高，更加注重對科研成果的專利保護，近些年來，我國的專利申請量的勢頭一直良好，也就是說一直在增長。

3.中國食品安全科技體制創(chuàng)新對策分析

3.1建立統(tǒng)一和明確的食品安全體制以改變分段式管理

從上文分析的我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀來看，我國的食品安全監(jiān)管體制主要采用的是分段式的體制形勢，而從美國，日本，韓國等相關(guān)的發(fā)達國家來看，其相同點都是擁有較為完整和統(tǒng)一調(diào)控的監(jiān)管體制，并且通過立法使其具有強制力，因此，必須首先完善我國食品安全監(jiān)管體制的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

3.2建立和完善權(quán)責(zé)明確的食品安全監(jiān)管體制

第一，探索多種管理模式，使“品種”管理和“劃段”管理相結(jié)合，做好信息溝通和共享，明確邊界和銜接的方法方式，避免職能上的交叉。

第二，加大對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，老話說得好，法律不是制定出來的，而是執(zhí)行出來的，我國的食品監(jiān)管體系采取平級部門的模式，是權(quán)責(zé)無法明確，責(zé)任和義務(wù)落實不到位，即使再嚴密和再完善的法律，都不能發(fā)揮它的作用，只有各級政府明確職責(zé)，才能保證體系發(fā)揮它的強大作用。日本和韓國都對政府部門的權(quán)責(zé)劃分明確，才會是食品監(jiān)管體系不斷完善與進步。

第三，充分發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的在食品安全監(jiān)管工作和過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從日本經(jīng)驗的發(fā)展來看，日本安全委員會在食品質(zhì)量監(jiān)管中就發(fā)揮了主導(dǎo)和領(lǐng)頭羊的作用，集權(quán)和分權(quán)的結(jié)合使各部門以及內(nèi)閣政府都發(fā)揮了其本身的相關(guān)職能，因此，國務(wù)院食品安全委員會應(yīng)當(dāng)在實際工作中更加有效地協(xié)調(diào)食品安全管理的相關(guān)部門，改變目前相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)不力，各自為政，執(zhí)法軟弱，重復(fù)管理的局面。

3.3逐步完善食品安全信用體制

我國食品安全信用體制不健全才會導(dǎo)致各種假冒偽劣現(xiàn)象層出不窮，信用是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，同時也是企業(yè)的立身之本和無形資產(chǎn)。信用不僅僅是個人和企業(yè)的行為，也要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，通過法律約束和道德約束相結(jié)合，塑造公平的市場氛圍。

3.4建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體制

通過對美國，日本，韓國的食品安全監(jiān)管體制的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的透明度和公開度是其中的重要特點，在我國，目前的信息現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，不僅不同部門的信息不一致，甚至同一部門的信息也會出現(xiàn)差錯，究其原因是因為我國的食品安全信息大多是各部門自行公布的，因此，盡快建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全信息獲取，檢測，通報和的網(wǎng)絡(luò)運行體制，是保證食品安全監(jiān)管工作順利實施的重要前提之一。

4.結(jié)語

從近些年的重大安全事故我們可以看到，對食品安全的逐步重視是在付出了無比沉重的生命安全與社會成本代價之后才得來的，作為消費者，我們所希望的就是可以安安心心的使用各類食品，而不會陷入到“停杯投箸不能食”的惶恐中。法制的健全是食品安全衛(wèi)生的保障，國家只有不斷健全法律，群眾熱情參與監(jiān)管，食品安全問題才能得到有效地遏制。

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基金項目：天津科委戰(zhàn)略規(guī)劃項目“中國食品安全科技體制創(chuàng)新與綜合改革研究”（14ZLZLZF00069）

作者簡介：張婷婷（1978-），女，天津市人，規(guī)制經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，從事社會性規(guī)制的研究。

第5篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

——__縣工商局__*

20__年9月24日，第三屆中國食品安全年會在北京隆重開幕，來自全國食品行業(yè)的各路精英濟濟一堂，共同為“確保食品安全、構(gòu)建和諧社會”獻計獻策。在食源性疾病這個人類健康的重要威脅日益嚴重的今天，食品安全問題無疑具有廣泛的社會關(guān)注度，并發(fā)展成為一個世界性的問題。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，對食品安全提出了越來越高的要求。食品安全已成為關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，已成為與構(gòu)建和諧社會不和諧的因素，完善食品安全監(jiān)管體制勢在必行。

一、我國食品安全及監(jiān)管概況

改革開放以來，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進國民營養(yǎng)狀況方面的確是取得了令世人矚目的成就。食品安全也有了明顯提高，但也必須看到長期以來，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。到目前，我國在農(nóng)業(yè)投入品供給產(chǎn)地環(huán)境、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在諸多安全隱患；假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認證體系等方面尚不完善；食品安全監(jiān)管職能分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，形成了多部門管理的格局，不同部門分管食品（食物）鏈的不同環(huán)節(jié)，這種以分段管理為主，品種管理為輔的監(jiān)管體制，造成食品安全監(jiān)管力量和監(jiān)管資源分散，不能形成監(jiān)管合力和長效監(jiān)管機制。

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。剛剛過去的20__年是“食品安全年”，就在這一年里，經(jīng)常聽到、接觸到各種與“餐桌”有關(guān)的諸如“安全隱患”、“重大食品安全事故”、“致癌物”、“假冒偽劣食品”類的食品安全消息；“蔬菜拌農(nóng)藥、陳米著靚妝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”類的報道。同年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。

二、我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，雖然我國不斷加大食品安全監(jiān)管力度，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈中卻依然危機四伏。首先，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題較為突出，農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標(biāo)問題突出，導(dǎo)致食源性疾病發(fā)生；畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴重污染，造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題也比較嚴重，突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂，大多都不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件；小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。食品流通領(lǐng)域同樣是亂，全國食品經(jīng)營戶眾多，大多為個體工商戶，缺乏必需的設(shè)施，經(jīng)營管理落后；一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使制造者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地；一些企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象等屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時常偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識欺騙和誤導(dǎo)消費者。

三、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

長期以來，由于我國食品安全法制不健全、制度不完善等原因，在食品安全方面實行多頭管理，常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理缺位和監(jiān)管不力，出現(xiàn)政出多門和“都管，都管不好”的局面，也為一些部門瀆職制造了借口。多頭管理一方面造成執(zhí)法過程中部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法；另一方面，則出現(xiàn)職責(zé)模糊或監(jiān)管“盲區(qū)”，給不法分子造成可乘之機。20__年，在省一級區(qū)域，負責(zé)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門就有，管理流通領(lǐng)域的工商，管食品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)檢，管食品加工、銷售衛(wèi)生和餐飲等食品消費的衛(wèi)生，管農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)的農(nóng)業(yè)，管野生動物馴養(yǎng)的林業(yè)等多家。20__年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖是要在政出多門的情況下，希望食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。20__年4月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段。但由于管理機構(gòu)、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等原因，仍未能有效解決多頭管理的不足。

四、完善食品安全監(jiān)管體制的途徑

由于新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新，進一步推進制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對重大食品安全事故作到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費者的食品消費安全。

（一）堅持監(jiān)督、監(jiān)管并重。

1、食品安全無小事。因為事涉消費者的生命安全和生活質(zhì)量，盡管食品安全監(jiān)管部門一直致力于實施“食品放心工程”，加大食品安全監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道。至今，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全被頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費者、國家、食品監(jiān)督管理機構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。曝光后問題就有解決的可能，就為消費者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的 積極作用。

2、食品安全是社會公共安全的重要方面，怎么強調(diào)都不過分。不能過高估計食品安全工作所取得的成績，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴格的監(jiān)管措施，扎扎實實地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門既要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同時，要發(fā)揮廣大消費者重視食品安全的積極性，鼓勵舉報食品安全方面的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費各個環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。

（二）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源。

食品安全需要一個切合實際的工作機制和執(zhí)法機制，加強執(zhí)法保障。20__年國家實施食品放心工程以來，國家采取了許多措施加強食品安全工作。如：在食品市場整治中，實行全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制。近年來，縣級以上政府部門都專門設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，以及20__年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中分別具體明確了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門的監(jiān)管段落、任務(wù)和責(zé)任。這些措施，對加強食品安全監(jiān)管起到了積極的作用，但也衍生出兩個主要問題。第一，職能交叉，配合困難。比如：食品生產(chǎn)領(lǐng)域和流通環(huán)節(jié)，分別由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生三個部門監(jiān)管，而生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的關(guān)系非常密切，尤其是流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管非常需要源頭（生產(chǎn)）的信息、質(zhì)量抽查信息等等?，F(xiàn)在，各個部門基本是獨立執(zhí)法，各自為戰(zhàn)，信息難以共享，執(zhí)法配合則更難。第二，執(zhí)法資源分散，監(jiān)管保障不力。按說，面對食品市場執(zhí)法的部門和力量是比較強的，但是由于多頭管理的體制造成了執(zhí)法資源分散，人員分散，設(shè)備分散，財、物分散，使得人力、物力、財力不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

面對食品安全這一天大的事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動大手術(shù)，通過體制改革，對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進行調(diào)整，整合執(zhí)法資源，最終實現(xiàn)管住管好食品市場，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)、責(zé)進一步明晰，并通過建立一種有效和權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。從行政執(zhí)法監(jiān)管實踐來看，相對集中行政執(zhí)法權(quán)是十分必要的，并且1996年10月1日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”的規(guī)定為整合食品安全監(jiān)管執(zhí)法資源提供了理論依據(jù)。現(xiàn)階段，現(xiàn)實選擇是保留現(xiàn)行分散監(jiān)管的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行調(diào)整，仍然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。主要解決兩個問題：一是對監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責(zé)，其他部門退出；二是對無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確哪個部門負責(zé)，在制定分工方案時，要充分考慮各個部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力，實力弱的退出或充實到新的負責(zé)機構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是必須解決好分工后各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

（三）完善食品安全監(jiān)管技術(shù)體系。

打假首先要識假，食品安全監(jiān)管需要與之相適應(yīng)的“手段”，就像打仗得要有武器一樣。承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法者，也應(yīng)當(dāng)有“武器”，除法律武器外，還應(yīng)有與監(jiān)管責(zé)任相配套的檢測儀器、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法以及控制標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支撐。目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢驗檢測體系等方面不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快完善。以為食品安全監(jiān)管工作，提供技術(shù)支撐。

1、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實施狀況較差，甚至強制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實施中暴露出不少的矛盾問題。比如：20__年3月15日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就因為衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自制定標(biāo)準(zhǔn)中對SO2殘留量的限量不同而引起的?？傊?，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。

2、加快檢測技術(shù)研究和運用。

檢驗檢測工作應(yīng)隨著食品工業(yè)技術(shù)的革新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗檢測作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、運輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起與適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的食品安全檢測機構(gòu)，提高食品安全檢測能力。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

（四）實行食品安全監(jiān)管法制化。

目前，我國的食品法律法規(guī)無法覆蓋食品產(chǎn)銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要。食品安全監(jiān)管法制化亟待加強。

1、加強食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范，不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全監(jiān)管法制化，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，努力消除食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。

2、健全長效監(jiān)管機制。

①建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高食品生產(chǎn)企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。

②建立食品安全責(zé)任追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營登記制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。

③建立食品安全承諾和不合格食品退市招回制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營商家應(yīng)立即將該食品下架退市并招回所銷售的食品，實行行業(yè)自律。

④建立食品安全公共安全和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時將食品安全問題的信息向社會公布。通過向消費者消費警示和向經(jīng)營者經(jīng)營提示，改變當(dāng)前那種當(dāng)食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況。從源頭上抓起，注重防范，將食品安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

⑤建立食品安全事故責(zé)任追究制度。對食品安全事故，除對當(dāng)事人依法查處外，還要對具體負責(zé)的職能部門實行責(zé)任追究，使失職瀆職行為得到懲處。

⑥建立健全食品安全社會信用體系。通過建立食品安全信用檔案和食品安全網(wǎng)絡(luò)，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營商家進行跟蹤監(jiān)測，將食品安全問題利用網(wǎng)絡(luò)向社會公開，逐步在食品行業(yè)形成全社會監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰的機制。

第6篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)市、區(qū)食品安全工作的要求，年初街道成立了食品安全工作委員會，并明確了專人負責(zé)街道日常食品安全工作，同時基層各社區(qū)也健全了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了食品安全專管員，從而健全了街道、社區(qū)兩級食品安全工作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效地加強了我街道食品安全工作的力度。今年年初，共和 × 個社區(qū)簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書、 × 個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂了《食品安全告知承諾書》，同時督促、指導(dǎo)這些企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營行為，掌握和了解本街道食品生產(chǎn)和經(jīng)營的動態(tài)。從而形成了面廣、意識強的基層食品安全監(jiān)管機制，為全街道的食品安全順利推進提供了組織領(lǐng)導(dǎo)、督察監(jiān)管、常抓不懈的工作保證。

二、明確要求，提升食品安全監(jiān)管意識

今年以來，我們把食品安全作為街道經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的首要條件，以保障群眾飲食安全為主線，緊緊圍繞“履行職能、過細工作、加強監(jiān)管、確保安全”的工作方針，通過強化監(jiān)管責(zé)任，完善制度建設(shè)，組織開展專項整治，確保全街道居民用上放心的食品，積極營造放心消費、安全的食品市場環(huán)境。根據(jù)街道食品安全工作重點，街道食安委通過對食品加工、餐飲企業(yè)和集貿(mào)市場、學(xué)校企業(yè)食堂的專項檢查，分析了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的各項安全狀況，把安全要求落到實處。街道主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議，聽取匯報，真正做到了思想上重視，行動上及時，整改措施到位，消除了食品安全隱患，有力確保了食品企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營，切實增強了各基層食品安全專管員的防范意識，從而使街道上下各級干部，群眾思想認識得到了進一步提升。

三、廣泛宣傳、營造食品安全工作氛圍

今年，街道食安委抓住全省第十一個“六月安全生產(chǎn)月”、“百日安全生產(chǎn)”活動等機會，精心組織、專門研究制定了對居民小區(qū)、集貿(mào)市場等場所進行食品安全宣傳活動，在現(xiàn)場組織居民群眾積極參與食品安全教育宣傳活動，發(fā)放食品安全宣傳手冊 × 份。各社區(qū)也采用食品安全專題講座、宣傳畫廊、橫幅、撐牌板報等形式，在基層宣傳食品安全。同時街道食安委通過對各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常檢查的基礎(chǔ)上，把食品安全有關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳灌輸?shù)缴a(chǎn)經(jīng)營第一線，從而進一步營造了街道食品安全工作的濃厚氛圍。

四、狠抓措施，強化食品安全責(zé)任落實

按照區(qū)食安委XX年年的工作要求，今年，我們把食品安全專項整治工作認真作為工作重點，我們堅持做到平時檢查和專項檢查相結(jié)合，面上檢查和突擊抽查相結(jié)合，節(jié)前檢查和節(jié)后檢查相結(jié)合，明查暗訪相結(jié)合。今年共組織了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的檢查活動 × 次，分管領(lǐng)導(dǎo)參加的檢查 × 次。在檢查活動中，重點對食品加工、餐飲企業(yè)，集貿(mào)市場，超市，學(xué)校企業(yè)食堂進行了逐一檢查，并當(dāng)場與企業(yè)負責(zé)同志提出整改方案、措施，使食品安全工作得到落實。同時，按照年初的《XX年年食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，對下發(fā)告知承諾書的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行走訪，實施了食品安全監(jiān)管責(zé)任的檢查，做到食品安全不留空白點，不留死角，同時也使各食品企業(yè)負責(zé)同志的責(zé)任感更強，工作力度更大，措施落實更扎實。

五、完善機制，推進食品安全不斷創(chuàng)新

在加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、檢查、宣傳到位的基礎(chǔ)上，街道食安委力爭在工作方法上不斷創(chuàng)新。一是網(wǎng)絡(luò)健全強機制。今年，通過街道整頓，重新健全了街道社區(qū)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了食品安全工作例會制度，由主要領(lǐng)導(dǎo)傳達上級精神、強調(diào)街道要求，為工作推進奠定了組織保證。二是各方配合創(chuàng)新路。今年的每次檢查和活動，不是食安委單獨進行，而是由機關(guān)職能部門、城管、文教、派出所和工商所等共同參與，各方配合，擰成一股繩，形成人人參與的良好局面。三是工作方法得創(chuàng)新。今年，在平時抓好食品安全工作的同時，通過明查暗訪，以嚴查、嚴管、嚴督為手段，以查促改、以督代管，全面提升工作力度。

六、存在主要問題

分析今年來食品安全工作存在的主要問題：一是食品安全管理上有盲點、盲區(qū)、無證照經(jīng)營點屢禁不止，給食品安全帶來隱患；二是食品安全監(jiān)管力度不夠到位，應(yīng)多部門加強配合，聯(lián)合監(jiān)管；三是食品安全裝備技術(shù)、檢測手段，食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)水平有待提高。

2008年，我們將以嶄新的工作面貌、全新的工作理念、創(chuàng)新的工作方法，結(jié)合街道食品安全實際情況，從嚴格管理入手、突出問題著手，做到：圍繞目標(biāo)明任務(wù)，突出重點強責(zé)任，落實措施新舉措，加強培訓(xùn)強素質(zhì)，完善體系促提高，以確保我街道經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

第7篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

民以食為天，食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而對食品安全的監(jiān)管選擇合理的模式是其進行有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式雖然已經(jīng)獲得了一定程度上的成效，但是仍然存在許多的缺陷，值得我們反思。本文通過對我國食品安全監(jiān)管模式的現(xiàn)狀以及存在的問題及原因進行闡述和分析，提出改善我國食品安全監(jiān)管的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管模式；問題；改進

第一章 我國食品安全監(jiān)管的基本模式

改革開放以來，隨著我國政府管理職能的不斷健全，食品安全的監(jiān)管體制作為在政府管理職能中的重要方面，已經(jīng)得到初步的建立，并形成了以《食品安全法》等食品安全法規(guī)為依據(jù)，通過衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護等各個職能部門共同進行管理的體系。[1]在2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，正式確立了我國的食品安全監(jiān)管體制。該決定要求必須按照一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個專門部門來進行監(jiān)督的原則建立我國的食品安全管制體系。在具體操作方面，其對食品安全的監(jiān)管采取以分段管理為主，品種管理為輔的方式，將食品從原料的種植開始到最終的消費環(huán)節(jié)進行分類，按類分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商以及衛(wèi)生部門進行分段監(jiān)管。每個部門各司其職，做好食品種植養(yǎng)殖、加工、流通以及消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

2009年6月1日《食品安全法》的實施，對國家當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制進行了調(diào)整，進一步強調(diào)了食品安全監(jiān)管職能。但是分段管理模式仍然沒有得到根本上的改變?！妒称钒踩ā匪_定的食品安全監(jiān)管體制內(nèi)容包括：第一、成立國家高層次的食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，即后來的國務(wù)院食品安全委員會，對食品安全監(jiān)管工作進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)；第二、國務(wù)院衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全相關(guān)信息以及食品安全檢驗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)確定等；第三、農(nóng)業(yè)行政部門仍然負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。負責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對農(nóng)業(yè)植物新品種的保護以及保證包裝食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；第四、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；第五、工商行政管理部門負責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，包括對食品流通的許可以及日常監(jiān)管等；第六、國家食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第二章 目前我國食品安全監(jiān)管模式所存在的問題

（一）食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清

目前，我國食品安全監(jiān)管主要分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等近10個部門。不同部門僅對食品從原材料種植到最后食品消費整條產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個具體環(huán)節(jié)進行監(jiān)管?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制從結(jié)構(gòu)上來看，整個食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中的職責(zé)很難得到徹底詳細的劃分，難以形成從食品種植到食品消費整條產(chǎn)業(yè)鏈的無縫連接。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多個部門對食品鏈的不同環(huán)節(jié)和不同方面進行了監(jiān)管，但是在部門利益最大化以及成本最小化的思想影響下，一旦出現(xiàn)了食品安全問題，各個部門之間就會互相推卸責(zé)任，互相埋怨。而一旦食品安全監(jiān)管取得了好成績，這些部門又會紛紛出來邀功。這樣就使得食品安全監(jiān)管變成了部門之間的利益爭奪。

（二）多部門監(jiān)管和執(zhí)法效率低下

監(jiān)管部門過多以及其職責(zé)范圍過細，導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)臃腫，并增加了政府對于食品安全工作的管理難度。在多個部門監(jiān)管一個方面事務(wù)的過程中，往往需要政府進行一定程度的協(xié)調(diào)。這樣就增加了政府的管理成本，降低了監(jiān)管效率。不同部門之間、不同法規(guī)之間相互缺乏協(xié)調(diào)性的問題十分嚴重。由于各個監(jiān)管部門之間的銜接不協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者沒有監(jiān)管的現(xiàn)象。尤其在能夠收費的監(jiān)管項目中，存在幾個部門搶著去監(jiān)管，而無利可圖的項目則無人理睬。另外，由于在2009年8月，國家質(zhì)檢總局以及國家工商總局廢止了以前對食品進行生產(chǎn)、加工的小作坊及食品攤販監(jiān)管的所有規(guī)范性文件，但是到目前為止，對這些小作坊完整的管理規(guī)范和辦法仍然沒有出臺，導(dǎo)致了對于這些小作坊和小攤販的監(jiān)管處于一種真空狀態(tài)。而這些小作坊往往就是生產(chǎn)不安全食品的最主要源頭之一。[2]與此同時，我國對于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管也并不盡如人意。在《食品安全法》出臺以前，食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)對食品安全進行綜合協(xié)調(diào)，而該法對各個部門的監(jiān)管職能進行了改動，將綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)職能劃歸到衛(wèi)生部門，同時食品藥品監(jiān)督管理局則并入了衛(wèi)生部門，負責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。事實上，雖然《食品安全法》做了上述的規(guī)定，但是許多省市地區(qū)的機構(gòu)改革至今仍沒有完成。相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的人員、職能都沒有確定，因此對于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定不能再管，但是衛(wèi)生部門也并不去理睬，形成了管理上的空白。

（三）分段監(jiān)管模式無法包含整個食品安全鏈

食品產(chǎn)業(yè)鏈從整體上來說，其生產(chǎn)、加工、流通和消費各個環(huán)節(jié)都有可能存在安全風(fēng)險。并且這些風(fēng)險還會隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈在后續(xù)環(huán)節(jié)的擴散而被放大。尤其在現(xiàn)代流通體系的放大作用下，食品安全問題往往會存在乘數(shù)效應(yīng)，即在食品產(chǎn)業(yè)鏈上一個環(huán)節(jié)上存在著不安全因素，最終都可能引發(fā)食源性疾病或者導(dǎo)致突發(fā)性的大規(guī)模食品安全事件等。而我國現(xiàn)有的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通以及餐飲服務(wù)四個環(huán)節(jié)的劃分并不能包括整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，比如倉儲和運輸環(huán)節(jié)，物流環(huán)節(jié)等都沒有包括在上述四個環(huán)節(jié)之中，并且食品的召回和事后處理等環(huán)節(jié)也沒有被包括在內(nèi)，這樣就存在食品安全監(jiān)管的真空區(qū)。

于此同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通以及餐飲服務(wù)這四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)的法律界定也比較模糊。經(jīng)常出現(xiàn)四個環(huán)節(jié)之間的交叉和重疊，造成了具體的監(jiān)管環(huán)節(jié)不知道應(yīng)該讓哪個部門來進行監(jiān)管的局面。并且，分段監(jiān)管的模式在一定程度上還會造成執(zhí)法的困難。在相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題的時候無權(quán)管理，有權(quán)管理的部門又難以發(fā)現(xiàn)問題。因此我國當(dāng)前對食品安全的分段監(jiān)管模式看起來似乎是層層設(shè)防，但是在實際操作過程中則是重復(fù)監(jiān)管和滯后監(jiān)管。

（四）行業(yè)協(xié)會的力量薄弱

一般而言，行業(yè)協(xié)會是在食品安全監(jiān)管體系中不可缺少的一部分，但是目前其處境十分地尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會雖然是屬于行政機構(gòu)的范圍，但是其沒有實質(zhì)上的行政權(quán)和處置權(quán)。即使在發(fā)展成熟的行業(yè)中，行業(yè)協(xié)會對于強勢企業(yè)同樣造成不了威懾，甚至在某些時候反而會為虎作倀。并且某些行業(yè)協(xié)會對于簽訂的協(xié)會規(guī)定沒有自覺、充分地執(zhí)行?？偟目磥?，行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、提倡誠信經(jīng)營以及自覺抵制假冒偽劣等行為方面仍然很不盡人意。

第三章 對我國食品安全監(jiān)管模式的反思

（一）導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管模式存在問題的原因分析

之所以我國的食品安全監(jiān)管體系存在如此之多的問題，最主要的原因就是食品安全利益相關(guān)者中的每一個主體都存在各自的利益，包括經(jīng)濟上的、行政上的以及生活上的利益等。由于我國是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家，政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中往往扮演著無法替代的核心角色。長期的體制熏陶可能使人們存在過多依賴政府的傾向，也讓政府部門產(chǎn)生了對所有事務(wù)都加以干涉的偏好。在食品安全監(jiān)管之中也是如此。政府當(dāng)仁不讓成為了食品安全監(jiān)管方面的第一責(zé)任人，并且承擔(dān)了大量原本應(yīng)該由食品生產(chǎn)經(jīng)營者等人來承擔(dān)的責(zé)任，這就出現(xiàn)了監(jiān)管錯位和越位現(xiàn)象。事實上，政府既無法對企業(yè)的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行具體的硬性規(guī)定，也無法做到對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。沒有食品生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)、高效的質(zhì)量控制，再完善的法律制度也無法確保生產(chǎn)經(jīng)營者所提供的食品是安全的。[3]

在食品安全管理上，社會監(jiān)督機制的作用也是必要的。但是由于我國食品安全監(jiān)督模式中政府的角色太大，管理得太死，使得市場機制沒有得到有效的發(fā)揮。而公眾、非盈利組織以及公共媒體等很難參與進對食品安全的監(jiān)督之中。同時政府管制過程中權(quán)力濫用無法對食品安全進行真正有效的監(jiān)管。

（二）改進我國食品安全監(jiān)管模式的建議

上文中已經(jīng)對我國食品安全監(jiān)管模式中的問題進行了分析，那么在了解這些問題的基礎(chǔ)上對之進行改進和完善是解決我國食品安全問題的根本。

首先，應(yīng)該建立政府監(jiān)管和社會監(jiān)管并存的多元食品安全監(jiān)管模式。也就是說，應(yīng)該加入社會監(jiān)督機制來幫助政府對食品安全進行監(jiān)管。一個系統(tǒng)完善的監(jiān)管模式，不僅能夠?qū)κ称窂脑戏N植到消費整個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，還能夠提高監(jiān)管的效率。由于存在市場的失靈，所以在很多時候這一監(jiān)管職能被政府所掌握。但是單純依靠政府的監(jiān)管同樣可能會引起政府失靈的現(xiàn)象。因此無論是單純依靠社會和市場，還是單純依靠政府來對食品安全進行監(jiān)管都是不可行的。我們需要建立的是政府監(jiān)管和社會監(jiān)管并存的多元食品安全監(jiān)管模式。[4]在這種多元監(jiān)管模式中，政府將作為監(jiān)管的主體在行政制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定以及法律體系的架構(gòu)、法律責(zé)任的追究中發(fā)揮職能。而社會監(jiān)管主體則包括公共以及行業(yè)協(xié)會等組織，其中行業(yè)協(xié)會等組織負責(zé)在食品安全監(jiān)管過程中為政府監(jiān)管提供服務(wù)，對市場主體的違法行為進行干預(yù)并對市場主體之間的利益沖突進行協(xié)調(diào)等職能。而普通公眾則可以對政府以及行業(yè)協(xié)會等組織的監(jiān)管工作進行監(jiān)督。由于政府部門擁有法律所授予的權(quán)力，而這種權(quán)力必須要受到一定程度的限制。從某種意義上來說，政府的權(quán)力是由公眾所授予，所以很自然的，公眾也就擁有監(jiān)督其行使權(quán)力的權(quán)利了。公眾可以通過配合政府部門的監(jiān)管工作等方式來提高監(jiān)管工作的效率，也可以通過法律訴訟等方式在其權(quán)益受到侵害的時候維護自己的利益。

其次，完善和改進現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式。由于我國長期缺乏社會的監(jiān)管，建立上述的多元監(jiān)管模式還需要很長時間。因此，對現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式進行完善和改進也就相當(dāng)有必要了。如前所述，我國目前的政府監(jiān)管模式在監(jiān)管部門和機構(gòu)的設(shè)置，職責(zé)的分配以及監(jiān)管的效力等方面還存在不少的問題，因此必須針對這些問題加以修正?？梢酝ㄟ^借鑒國際上對于食品安全監(jiān)管的分散模式以及集中模式。這兩種監(jiān)管模式各有其優(yōu)缺點。我國監(jiān)管模式的改進就可以從這兩個模式出發(fā)，通過優(yōu)化食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)分配，對一些現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)進行合并，以減少職責(zé)交叉和重復(fù)現(xiàn)象。與此同時填補在食品安全監(jiān)管方面上存在的空白，在一些無人監(jiān)管的盲區(qū)，必須明確其具體負責(zé)監(jiān)管的機構(gòu)。

最后，完善和改進政府監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任追究機制。權(quán)力和責(zé)任相輔相成，如果權(quán)力得不到相應(yīng)的制約那么結(jié)果將十分危險。享有食品安全監(jiān)管權(quán)力的政府機構(gòu)必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，防止權(quán)力濫用。只有建立了完善的責(zé)任追究機制，對在食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的等現(xiàn)象進行相應(yīng)的責(zé)任追究，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，食品安全監(jiān)管工作才能夠真正有效地進行。要做到這一點，一方面要以立法方式對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的法律責(zé)任進行明確。另一方面則是要著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管過程中的行政責(zé)任追究機制。需要注意的是責(zé)任追究應(yīng)該以完善的法律責(zé)任體系為基礎(chǔ)。所以要完善我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政責(zé)任追究機制應(yīng)該建立完善的食品監(jiān)管行政責(zé)任法律體系。而后者則可以從完善行政責(zé)任構(gòu)成要素、責(zé)任確定、責(zé)任性質(zhì)的制度和規(guī)范上入手。[5]

注釋：

[1]王丁棉：《強化食品安全監(jiān)管是健康的最大保障——對食品安全監(jiān)管的一點思考》，載《中國供銷商情（乳業(yè)導(dǎo)刊）》2005年第12期.

[2]張曉濤，孫長學(xué)：《我國食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問題與對策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析》，載《 經(jīng)濟體制改革》2008年第1期.

[3]張曉：《我國食品安全法律監(jiān)管問題研究》，載《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2005年第4期.

[4]鄭祖婷，鄭菲：《“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式研究——基于河北省食品安全監(jiān)管的分析》，載《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2011年第9期.

第8篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

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食品流通監(jiān)督管理股剛剛設(shè)立不久，這次會議就安排食品股發(fā)言，說明市局黨組對食品安全監(jiān)管工作高度重視，我股也深感責(zé)任重大。近期我通過學(xué)習(xí)和市工商局2011年度目標(biāo)考評檢查、市對我局2011年度目標(biāo)考評檢查中，對食品安全監(jiān)管工作進行了一些調(diào)研?，F(xiàn)我將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作中的難點和應(yīng)對措施以及2012年的重點工作向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報：

一、當(dāng)前我市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中的難點。

1、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管所要求的工作量較大，監(jiān)管范圍較寬，專業(yè)技術(shù)要求較高，且責(zé)任重大，日常巡查量特別大，缺乏對食品安全進行快速檢測的專業(yè)設(shè)備，難以及時準(zhǔn)確地判定食品是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

2、在檢查時發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營戶按照《食品安全法》的要求向供貨商索取有關(guān)證、照和食品合格的證明文件（食品批次檢驗報告）時，一些供貨商因資料不全或怕麻煩不提供，造成不遵守進貨查驗制定的情況非常多。

二、對此我認為應(yīng)采取以下應(yīng)對措施。

1、建立和推進食品經(jīng)營戶分級分類監(jiān)管機制，對不同級別的食品經(jīng)營戶采取不同監(jiān)管模式，確定重點監(jiān)測食品品種，重點監(jiān)測質(zhì)量指標(biāo)，制定食品分級分類監(jiān)管工作規(guī)范。同時，與企業(yè)信用分類監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，緩解基層監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾。

2、抓好源頭管理，是確保食品安全的關(guān)鍵。當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全的主要源頭為食品批發(fā)戶，食品配送戶、超市、食品總經(jīng)銷和總。抓好了這些環(huán)節(jié)管理，基本上就能保障上市食品的安全。2012年我們將加大力度規(guī)范食品配送管理，要求凡屬食品批發(fā)戶、食品配送戶，超市、食品總經(jīng)銷和總做到“三備案、兩統(tǒng)一、三落實”。“三備案”即經(jīng)營主體信息，經(jīng)營主要品種，送貨車需到我局辦理備案登記手續(xù)。“兩統(tǒng)一”即使用統(tǒng)一制式的“票證通”作為臺賬，從事食品配送的車輛申請領(lǐng)取由我局統(tǒng)一制作的“食品送貨車”標(biāo)志，貼于車的前擋風(fēng)玻璃一側(cè)，便于識別?！叭鋵崱奔词称方?jīng)營者均要嚴格落實進貨查驗制度，進貨索要票證通制度，不合格食品退市制度。

三、2012年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作重點：

（一）從三個方面抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；一是嚴格食品主體市場準(zhǔn)入，依法查處無證，無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品行為。把好流通環(huán)節(jié)源頭關(guān)；二是加大食品安全專項檢查力度，集中開展對重點區(qū)域、重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項檢查；三是夯實流通環(huán)節(jié)食品安全基礎(chǔ)管理，緊緊抓住食品經(jīng)營戶進貨查驗義務(wù)的履行，健全完善食品安全“票證通”制度。

（二）實行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實包保責(zé)任制。

全市6個工商所根據(jù)實際情況，將整個轄區(qū)劃分為若干個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。每個網(wǎng)格由專人負責(zé)，實行全面的包保。在每個網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置AB崗，互為補充，消滅監(jiān)管盲區(qū)。

（三）加強培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)

今年將舉辦1-2期業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《食品安全法》及食品相關(guān)法律、法規(guī)；利用我局網(wǎng)站設(shè)立法律法規(guī)學(xué)習(xí)園地專欄，宣傳《食品安全法》，開設(shè)消費視點欄，傳授食品安全知識，切實提高食品安全意識和自我保護能力。

（四）嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范發(fā)放許可證

根據(jù)市工商局工商市字（2011）079號《關(guān)于調(diào)整部分監(jiān)管執(zhí)法職能的通知》、工商食函字（2011）014號《市工商局（食品流通許可證）發(fā)放辦法》的規(guī)定對食品流通許可證發(fā)放工作，嚴格審查，嚴格把關(guān)。

（五）督促經(jīng)營者開展自律，提高食品安全防范能力。

工商所要認真落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)格化監(jiān)管包保責(zé)任人每月二次以上對各自網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營戶進行定期巡查，幫助、指導(dǎo)、督促經(jīng)營戶履行進貨查驗，索要票證通和不合格食品退市責(zé)任，并與經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任書，督促經(jīng)營戶進行自律管理，嚴格履行食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，防止食品安全事故的發(fā)生。

（六）加強食品質(zhì)量監(jiān)管，確保市場秩序穩(wěn)定

一是通過日常市場巡查和專項檢查，查繳以感官能發(fā)現(xiàn)的“三無”、過期、變質(zhì)食品；二是開展抽樣檢測，查出問題食品。

（七）結(jié)合元旦、春節(jié)、五一、端午等節(jié)日市場開展專項整治活動，對商場、超市、集貿(mào)市場、車站的經(jīng)營戶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的小攤點，小賣店和流動商販、小作坊等進行專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營，摻雜使假，以假充真，以次充好的假冒偽劣商品等行為。

第9篇：食品安全監(jiān)管創(chuàng)新范文

根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的意見》（辦發(fā)〔2015〕95號）、廣元市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的通知》辦發(fā)〔2016〕12號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣食品安全保障工作通知如下。

認真落實《省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品管理體制的實施意見》（府發(fā)〔__〕39號），堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的原則，進一步完善我縣食品藥品監(jiān)管體制。縣食安委要完善食品安全工作規(guī)則和綜合協(xié)調(diào)機制，積極推進聯(lián)席會、綜合執(zhí)法、業(yè)績管理等方面的制度創(chuàng)新?？h級相關(guān)部門要明確責(zé)任，建立健全全程監(jiān)管協(xié)作機制，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、事故處置等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委主任一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人擔(dān)任，明確責(zé)任人員，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（一）完善崗位設(shè)置。進一步厘清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級監(jiān)管事權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)的全縣食品安全監(jiān)管格局。按照簡政放權(quán)要求，縣食品藥品監(jiān)管部門牽頭明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任劃分，合理配置和加強食品監(jiān)管崗位工作力量。

（二）配足監(jiān)管力量。要嚴格控制空余編制人員的補充，通過公招或考調(diào)等方式，配齊配強具有專業(yè)知識、法律知識和工作技能的食品安全監(jiān)管人員，統(tǒng)籌調(diào)整加強監(jiān)管力量。各食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)所配備的食品監(jiān)管力量要與監(jiān)管對象、任務(wù)相適應(yīng)，其從事食品監(jiān)管的行政編制人員不得少于2人。加強村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，每村（社區(qū)）配備協(xié)管員1人。

（三）加強教育培訓(xùn)。加強對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管人員、檢驗檢測技術(shù)人員教育培訓(xùn)，重點培訓(xùn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能等相關(guān)知識，不斷提升相關(guān)人員的依法行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和食安委成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）協(xié)管員培訓(xùn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人及質(zhì)量負責(zé)人培訓(xùn)1次以上，食品監(jiān)管人員每年參加各類培訓(xùn)不得少于40學(xué)時。

（一）強化財政投入保障。落實屬地管理責(zé)任，切實把食品安全日常監(jiān)管、專項整治、抽檢監(jiān)測和投訴舉報獎勵等經(jīng)費分項納入同級財政預(yù)算，足額保障并逐年遞增。其中，食品安全檢驗檢測經(jīng)費按1千人4個批次計算（不含人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）投入經(jīng)費，村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員按每年3000/元人補助報酬可在農(nóng)村公共運行維護資金中列支。

（二）強化技術(shù)支撐。加大食品藥品檢驗檢測機構(gòu)整合力度，加快縣食品藥品檢驗檢測中心項目建設(shè)，提升檢測能力，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐和保障。

（三）強化基層基礎(chǔ)。根據(jù)國家、省、市對基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，按照《基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收細則》深入推進基層所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要調(diào)整支出，安排專項資金支持基層所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保2016年底前本轄區(qū)50%以上的基層所達標(biāo)，2017底前全部達標(biāo)。

（四）配齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。將食品安全監(jiān)管的基本裝備、取證裝備、快速檢測和應(yīng)急處置等裝備配備經(jīng)費納入財政保障范圍，按照“填平補齊”的原則逐步配備，保障食品安全日常監(jiān)管及應(yīng)急處置的基本需要。加快推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，縣食品藥品監(jiān)管部門牽頭制定全縣食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)方案，縣經(jīng)濟信息化部門要將食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)統(tǒng)籌安排。

（五）深入開展示范創(chuàng)建。鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建成果，扎實開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，啟動食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，深入推進食品安全示范店、示范市場工作創(chuàng)建，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場及大型超市快檢能力建設(shè)，定期定時公示快檢結(jié)果。

（一）突出工作重點，深入開展專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣食安委成員單位要認真貫徹落實__縣2016年食品安全重點工作，安排和開展好重要節(jié)日、重要時段、重點領(lǐng)域的各項專項整治。

（二）加強監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決問題?？h食品安全監(jiān)管部門要進一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理，加強對基層開展專項整治工作的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為要堅決取締，對地下生產(chǎn)加工“黑窩點”要徹底清理，對非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關(guān)人員按照“五個一律”處理。

（三）突出重典治亂，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為?？h公安、

司法等部門要積極介入食品安全整治工作，主動與食品安全監(jiān)管職能部門搞好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接配合。要進一步加大打擊的力度，研究制定更加嚴厲的打擊舉措，有重點、有針對性地打擊食品安全違法犯罪行為，讓群眾放心，讓不法分子受到震懾，切實解決守法成本高、違法成本低和有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。（一）健全責(zé)任體系。加快建設(shè)食品安全政府負總體責(zé)任、監(jiān)管部門負監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門負協(xié)管責(zé)任和企業(yè)負主體責(zé)任的“四位一體”責(zé)任體系，建立健全食品安全履職報告、責(zé)任約談、問責(zé)追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把保障食品安全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，督促有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行責(zé)任，推動社會共治?？h食品藥品、農(nóng)業(yè)等部門要研究制定我縣食品安全年度監(jiān)管計劃和重點工作安排，向社會公布并組織實施?？h食安委成員單位要依法履職、協(xié)同配合、齊抓共管，加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營“黑名單”管理制度。加強食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在“十三五”期間，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品、肉及肉制品等食品可追溯。嚴格落實食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤點等登記備案制度。