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第1篇：安全法律制度范文

【關(guān)鍵詞】北極航道；生態(tài)安全；法律體系；國(guó)際合作

研究表明，北極海冰融化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)且逐漸加快的進(jìn)程。中國(guó)極地研究中心戰(zhàn)略研究室主任張俠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前北冰洋的海冰融化進(jìn)入了“正反饋”趨勢(shì)，使得業(yè)已存在的東北、西北兩條航道的開放時(shí)間有所延長(zhǎng)，據(jù)探測(cè)北極點(diǎn)的海冰厚度已經(jīng)從2.7米降到了0.9米。①

而這一情況使北冰洋的商業(yè)通航成為可能。北極航道由兩條航道構(gòu)成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。之所以北極航道能引起全世界的關(guān)注，在于它將徹底改變世界海洋運(yùn)輸格局，并能大大縮短太平洋與大西洋的航程，使亞洲到歐洲的航程減少5000多公里，增加北美，東亞，西歐三大貿(mào)易中心的貿(mào)易往來，大大促進(jìn)近北極地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，資源的開發(fā)需要新航線的開辟，北極航道的打通也使經(jīng)濟(jì)便捷的開發(fā)北極資源成為可能。②

但在巨大的經(jīng)濟(jì)政治利益背后，北極航道的開辟既引起了北極各國(guó)間激烈的領(lǐng)海爭(zhēng)奪與法律爭(zhēng)議，也給北極帶來了巨大的生態(tài)安全隱患。在這一領(lǐng)域，不僅要依靠與東北航道和西北航道聯(lián)系最密切的兩個(gè)北極沿岸國(guó)的國(guó)內(nèi)法，還必須盡快完善相關(guān)國(guó)際法律體系。

未來規(guī)范北極航道通航的立法必須是承認(rèn)沿岸國(guó)并不與其國(guó)內(nèi)法沖突的軟法性質(zhì)的國(guó)際條約或雙邊協(xié)定的形式。即北極航道相關(guān)問題的國(guó)際法律體系是由聯(lián)合國(guó)海洋法公約，相關(guān)雙多邊條約和各類國(guó)際公約組成的。

目前的北極生態(tài)安全法律制度主要是如下三類：

一、防治北極通航石油污染的法律制度

北極通航可能造成的污染主要是石油污染。北極石油的大規(guī)模開采必然將使得通過北極航道的石油運(yùn)輸船數(shù)量大增，而北極航道本就線路險(xiǎn)峻，布滿浮冰，發(fā)生航行事故的可能性極大。北極開采石油的運(yùn)輸過程可能引起的石油污染，是北極生態(tài)系統(tǒng)的最大威脅。因此石油污染防治的法律制度是北極航道生態(tài)安全法律制度的核心。

針對(duì)北極可能出現(xiàn)的石油運(yùn)輸污染，可適用的國(guó)際公約可分為主要規(guī)定污染防治和主要規(guī)定損害責(zé)任承擔(dān)兩大類。防治運(yùn)輸石油造成污染的公約是《國(guó)際防止船舶造成污染國(guó)際公約》、《國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約》和《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》，確定石油污染責(zé)任承擔(dān)的公約主要有《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《海上運(yùn)輸危險(xiǎn)和有毒物質(zhì)的責(zé)任與賠償公約》、《國(guó)際防止油類物質(zhì)污染海洋公約》、《設(shè)置賠償油污損害國(guó)際基金的國(guó)際公約》等。

對(duì)船舶標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸行為的要求主要體現(xiàn)在《國(guó)際防止船舶造成污染國(guó)際公約》中。該公約本著徹底消除有意排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境并將這些物質(zhì)的意外排放減至最低限底的愿望，制訂了不限于油污的具有普遍意義的規(guī)則。公約規(guī)定了完善的船舶監(jiān)管檢查制度，各締約國(guó)應(yīng)運(yùn)用一切適當(dāng)而可行的偵查和環(huán)境監(jiān)測(cè)措施，適當(dāng)?shù)膱?bào)告程序和證據(jù)積累，在違章事件的偵查和本公約的實(shí)施方面進(jìn)行合作。凡適用公約的船舶在一締約國(guó)的任何港口或近海裝卸站，可以受到該締約國(guó)委派或授權(quán)的官員的檢查，而對(duì)于石油泄漏等可能對(duì)海上環(huán)境造成重大有害影響的事故，每一主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公約規(guī)定對(duì)船舶進(jìn)行調(diào)查并向公約組織提供調(diào)查結(jié)果資料。

《國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約》是國(guó)際海事組織1990年通過的，本公約的目的是促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)油污防治工作，強(qiáng)調(diào)有效防備的重要性，在發(fā)生重大油污事故時(shí)加強(qiáng)區(qū)域性或國(guó)際性合作，采取快速有效的行動(dòng)，減少油污造成的損害。公約要求所有船舶、港口和近海裝置都應(yīng)具備油污應(yīng)急計(jì)劃，并且港口國(guó)當(dāng)局有權(quán)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督檢查。該公約鼓勵(lì)和推動(dòng)在油污事故中的國(guó)際合作和援助，包括各國(guó)油污事故響應(yīng)能力資料的交換、油污應(yīng)急計(jì)劃的制定、海洋環(huán)境或各國(guó)海岸線和有關(guān)利益可能造成影響的重要事故的報(bào)告的交換和研究與開發(fā)海洋環(huán)境中抗御油污的手段等，并在附則中規(guī)定了援助費(fèi)用的償還。

《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》制定于1969年，公約規(guī)定各締約國(guó)為保護(hù)他們國(guó)民的利益，使其免于遭受海上事故引起的海上和海岸油污危險(xiǎn)的嚴(yán)重后果，可在公海上采取必要的特別措施，并且這些措施并不影響公海自由原則。該公約還要求采取措施國(guó)家須聽取利害關(guān)系人——包括自然人和法人——的意見，該公約還規(guī)定了專家協(xié)商制度。當(dāng)事國(guó)可與無利害關(guān)系專家進(jìn)行協(xié)商，但專家僅限于國(guó)際海事組織保存名單范圍內(nèi)。

石油污染責(zé)任的承擔(dān)和民事賠償?shù)拇_定是處理石油污染類事故的核心問題，國(guó)際法對(duì)這類問題的規(guī)定較為完善。

《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》制定于1969年，該公約是最早的針對(duì)全球海上散裝油類運(yùn)輸造成污染危險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)的統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則程序。該公約采用嚴(yán)格責(zé)任制，規(guī)定只要油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處，船舶所有人就要對(duì)污染承擔(dān)民事賠償責(zé)任。該公約還最早對(duì)賠償基金的設(shè)立和賠償限額制度作了規(guī)定。

第2篇：安全法律制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；立法；執(zhí)法；全程監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439－8114（2012）05－1045-03

Exploration of Legal Supervision System of Quality and Safety of Agricultural Products

LI Hong，LI Shi－xin

（School of Law， Henan Normal University， Xinxiang 453007， Henan， China）

Abstract： Quality and safety of agricultural products related to the health of consumers， related to the development of national economy and social harmony and stability． However， in recent years， China is seeing a lot of quality and safety issues that caused serious harm． Consumers attached importance to quality and safety of agricultural products， and increasingly concerned about the quality of agricultural products． There is no doubt that the reason for quality and safety problems are complex． But in the end it is because the legal supervision system is imperfect and even missing． In order to improve the quality and safety regulatory system， legislation， law enforcement and other aspects needed to be started from． To improve the quality management system of agricultural products， the key is to strengthen the safety supervision of the whole course as agriculture products producing， transportation， processing and so on．

Key words： quality and safety of agricultural products； legislation； law enforcement； supervision of whole course

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究背景和意義

“民以食為天，食以安為先?！鞭r(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚氖称?，其質(zhì)量安全直接影響到人們的身體健康，甚至是生命安全。從更廣泛的意義來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好健康發(fā)展起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和食品來源的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康，廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)的問題也越來越關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障與廣大消費(fèi)者追求安全、高質(zhì)量的生活水平相矛盾。這就需要從各方面來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從根本上來說還是需要從法律制度尤其是法律監(jiān)管的視角來研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利的基本要求［1］，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。

1．2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀

2006年我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，它規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了消費(fèi)者的權(quán)益，填補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的立法空白?！妒称钒踩ā?、《質(zhì)量安全法》等與此相關(guān)的我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做了相應(yīng)的規(guī)定，但是都難以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門有很多，不同管理環(huán)節(jié)由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。例如，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門主要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，在不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也有不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，但仍然以政府的監(jiān)管為主。不同的學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也提出了不同的意見，有學(xué)者提出應(yīng)該擴(kuò)展《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于安全監(jiān)管的對(duì)象和范疇，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管存在的問題

2．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從震驚全國(guó)的“三鹿奶粉事件”到“瘦肉精”事件，無不引起全國(guó)上下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。從農(nóng)產(chǎn)品本身來說，存在的主要問題有：為了追求利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用過量的化學(xué)物質(zhì)，如添加劑、增白劑等；不科學(xué)不合理地使用農(nóng)藥，大量使用殺蟲劑等，這些都將嚴(yán)重危害人們的身體健康；同時(shí)，在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中也存在禽流感、“瘋牛病”等問題，人畜共患病給我國(guó)造成了極大的壓力［2］。另外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等過程中也存在很多問題，例如有些農(nóng)產(chǎn)品易腐敗變質(zhì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸或者儲(chǔ)藏提出了很高的要求，而現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在運(yùn)輸或者儲(chǔ)藏過程中為了節(jié)省成本而不采用必要的保鮮措施，這就極易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅要求對(duì)人體無害，還應(yīng)具備一定的營(yíng)養(yǎng)要求，滿足人體健康發(fā)展的要求，這就需要在生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中注意農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的問題，真正保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全。

2．2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的缺陷

第一，從立法方面來說，雖然我國(guó)現(xiàn)行有很多法律都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，尤其是2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，界定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。但是，在立法方面仍然存在很多問題，例如，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性立法，很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程的監(jiān)管；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造假、販假等違法者的處罰力度不夠，難以從法律責(zé)任承擔(dān)方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

第二，從執(zhí)法方面來說，難以落實(shí)政府責(zé)任制，相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠。我國(guó)有很多部門涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等都負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)分工不清、責(zé)任難以落實(shí)等情形，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象都會(huì)阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的落實(shí)。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)很多問題，原因是多方面的。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，這就更加難以控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量［3］；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條比較長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，在出現(xiàn)問題后責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)大部分農(nóng)產(chǎn)品容易腐敗變質(zhì)，難以從技術(shù)層面上保存，很多生產(chǎn)者考慮到成本和利潤(rùn)，傾向選擇簡(jiǎn)單的保存方式，這就極易出現(xiàn)質(zhì)量問題。但是總的來說，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，還是法律層面的原因。

3．1 法律意識(shí)上的原因

主要表現(xiàn)為相關(guān)主體法律意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)無視法律的存在，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，制假販假。有的生產(chǎn)者和銷售者甚至認(rèn)為自己的違法行為理所當(dāng)然，不是主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任，而是逃避法律責(zé)任。從消費(fèi)者來說，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，不是采取法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是置之不理或茫然不知所措。同時(shí)，由于維權(quán)費(fèi)用過高，消費(fèi)者不愿意選擇訴訟方式維權(quán)。

3．2 法律制度上的原因

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題的根本原因是法律制度的不完善。首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系不完備，立法層次比較低，存在法律上的交叉與缺位，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于調(diào)整對(duì)象之間的規(guī)定存在漏洞，有些法規(guī)的操作性也不強(qiáng)。其次，相關(guān)制度配套設(shè)施不齊全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度缺乏系統(tǒng)性和完整性；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，缺乏規(guī)范性；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度不健全，等等，都需要進(jìn)行法律創(chuàng)設(shè)和完善。

3．3 法律監(jiān)管上的原因

首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系不健全，從內(nèi)部監(jiān)管來說，有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等職責(zé)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，各部門職能交叉重疊，配合不協(xié)調(diào)。從外部監(jiān)管來說，主要是社會(huì)監(jiān)管，包括媒體監(jiān)管和群眾監(jiān)管，這種監(jiān)管方式存在廣泛性，但是缺乏法律的有力保障，并不能從根本上解決問題。其次，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方式采取分段監(jiān)管為主，一個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種監(jiān)管方式極易導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，缺乏可操作性，各部門間協(xié)調(diào)性差。另外，各監(jiān)管部門需要投入大量的物力、人力和財(cái)力去監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，考慮到監(jiān)管的成本，各監(jiān)管部門不愿意甚至沒有能力去監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以從根本上得到保障［4］。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的構(gòu)建

4．1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的立法設(shè)計(jì)

第一，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。盡快有效建立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)與加工過程監(jiān)管等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有有效的法律來規(guī)范。另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，如沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品缺陷做出明確的規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，如何界定農(nóng)產(chǎn)品缺陷和如何承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律關(guān)系主體高度關(guān)注的問題。因此，這就需要我們結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)和具體情況來界定農(nóng)產(chǎn)品是否存在缺陷，可以采用羅列分類的方式，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品缺陷列舉出來，讓消費(fèi)者可以明確清晰地按照規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。在責(zé)任承擔(dān)方面，不應(yīng)該借鑒《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任。鑒于我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，我們需要從各個(gè)方面保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益，而采用嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任并不利于提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，在舉證責(zé)任方面采用嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者舉證義務(wù)很重［5］，不利于保護(hù)其利益。所以，筆者建議采用過錯(cuò)責(zé)任原則，這與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也側(cè)重保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的立法宗旨相符合，更有利于維護(hù)法的正義與公平。

第二，完善相關(guān)法規(guī)與制度配套的建設(shè)。增加《食品安全法》、《種子法》等相關(guān)法規(guī)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門規(guī)定，使相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度得到有效的統(tǒng)一。建立完整有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量制度體系，制定規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，用法律的形式使其規(guī)范化，以解決現(xiàn)有的針對(duì)性不強(qiáng)、操作性差的現(xiàn)狀，同時(shí)可以借鑒國(guó)際慣例，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理［6］。建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系，針對(duì)不同的環(huán)節(jié)采用不同的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程的監(jiān)管。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，包括農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和主體的準(zhǔn)入，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

4．2 落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

第一，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起著不可替代的作用，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)制力，強(qiáng)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)政府管理部門之間的合作，解決目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題。同時(shí)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，堅(jiān)持以基層人民政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管的監(jiān)管方式，各級(jí)政府各司其職，縣級(jí)以上人民政府從整體上把握，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)其服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，尤其是村民委員會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳和教育，農(nóng)業(yè)主管部門要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息建設(shè)，解決目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者與主管部門信息不對(duì)稱的矛盾，使信息公開化，提高政府的監(jiān)管能力。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，整合有效的資源，形成監(jiān)管合力。

第二，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個(gè)部門，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要一定的技術(shù)支持。我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)相比還有一定的距離，要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)支持力度，使用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

4．3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量監(jiān)管

第一，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)和監(jiān)控，考慮周圍環(huán)境、地形、氣候等多種因素，選擇適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境，并定時(shí)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)有污染的情況，立即采取措施凈化環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)法律的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料等的使用，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工，對(duì)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要嚴(yán)格查處。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄卡，強(qiáng)化誠(chéng)信生產(chǎn)觀念，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，只要發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信的不良記錄，就登記在生產(chǎn)記錄卡上，并及時(shí)相關(guān)信息，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信狀況，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證法律適用和程序上的一致性。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，政府不僅要對(duì)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，更要加強(qiáng)對(duì)小型超市以及商販的管理，定期抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品召回制度，禁止流通到市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的身體健康，規(guī)范生產(chǎn)者的行為，加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括產(chǎn)地認(rèn)證，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理。

第三，流通過程是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，用法律形式規(guī)范流通中的行為。不僅要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，更要依靠企業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的自我檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、冷藏等需要特殊條件的，堅(jiān)持按照農(nóng)產(chǎn)品需要的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸冷藏，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于流通環(huán)節(jié)的消費(fèi)者來說，消費(fèi)者本身要提高自己的法律意識(shí)，培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)掌握政府的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的信息，及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)益，提高自我保護(hù)能力。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，還需要社會(huì)各方面的共同努力，但政府監(jiān)管仍然發(fā)揮主力軍作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警和重大安全事故的應(yīng)急機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴制度，才能有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：安全法律制度范文

盡管有比較嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的飲用水安全問題仍然日益突出。近年來我國(guó)多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時(shí)40分，位于山西長(zhǎng)治市的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司的輸送管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來水苯含量超標(biāo)事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)公司監(jiān)測(cè)顯示，出廠水苯含量已超出我國(guó)衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時(shí)，蘭州市政府通告：蘭州市自來水苯含量超出國(guó)家限制標(biāo)準(zhǔn)，未來24小時(shí)內(nèi)不宜飲用自來水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國(guó)目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國(guó)水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年度對(duì)河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫(kù)水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測(cè)的全國(guó)20.8萬km的河流水源中，Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.8%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占42.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占21.3%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占10.8%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占5.7%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測(cè)的119個(gè)主要湖泊，共計(jì)2.9萬km2水面進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個(gè)，ⅣⅤ類湖泊50個(gè)，劣Ⅴ類湖泊31個(gè)。對(duì)上述湖泊進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)，大部分湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。貧營(yíng)養(yǎng)湖泊1個(gè)，中營(yíng)養(yǎng)湖泊35個(gè)，富營(yíng)養(yǎng)湖泊83個(gè)。(三)接受檢測(cè)的全國(guó)范圍內(nèi)667座主要水庫(kù)中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫(kù)有31座;Ⅱ類水庫(kù)301座;Ⅲ類水庫(kù)211座;Ⅳ類水庫(kù)66座;Ⅴ類水庫(kù)25座，劣Ⅴ類水庫(kù)33座。對(duì)646座水庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)有375座，輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)有214座，中度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)55座，重度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)2座?？梢?，我國(guó)水資源水質(zhì)整體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，全國(guó)大部分地區(qū)飲用水安全問題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當(dāng)前重大的民生問題。

一、我國(guó)飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析

我國(guó)水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國(guó)水事工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外水事立法之基礎(chǔ)之上，開始制定我國(guó)的水事基本法，即《中華人民共和國(guó)水法》(簡(jiǎn)稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實(shí)施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)。現(xiàn)行《水法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家應(yīng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。

在我國(guó)現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》?！端廴痉乐畏ā芬员Ｕ巷嬘盟踩珵榱⒎ㄗ谥贾?，明確了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)在《水法》的基礎(chǔ)上對(duì)飲用水水源保護(hù)作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū);對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當(dāng)水源受到污染時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對(duì)造成水污染行為的處罰力度，強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對(duì)排污者責(zé)令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。

有關(guān)水行政法規(guī)也是我國(guó)水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》。該條例于2014年2月16日由國(guó)務(wù)院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

截至目前，我國(guó)并未有法律、行政法規(guī)對(duì)飲用水安全保障做出專門規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門規(guī)定飲用水安全問題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。

如上所述，在我國(guó)現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門規(guī)定飲用水安全問題，效力層級(jí)較低，不利于在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的保障力度。此外，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工不明晰以及水質(zhì)信息公開制度不完善等缺陷。

由于現(xiàn)行立法對(duì)飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門職責(zé)分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒有明確劃分環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和水資源行政主管機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，但沒有為地方政府履行職責(zé)做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)安排。具體而言，作為專門立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作?！端ā芬?guī)定水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！赌纤闭{(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個(gè)主要缺陷也是過度分割。從橫向上看，過多的部門參與水資源管理工作，而它們之間的職責(zé)界限劃分不是很明確。這不僅造成職責(zé)的交叉重疊，而且由于不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導(dǎo)致政策不一，有時(shí)甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，每個(gè)行政單元都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實(shí)行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點(diǎn)出發(fā)，并沒有充分考慮對(duì)水資源的完整性以及這個(gè)流域所產(chǎn)生的影響。

我國(guó)水質(zhì)信息公開制度不健全，水服務(wù)缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開制度。在實(shí)踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)范圍沒有達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn);二是公布的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單，只是微生物、化學(xué)物質(zhì)等監(jiān)測(cè)結(jié)果，涉及自來水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息沒有公布。目前我國(guó)水質(zhì)信息公開制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國(guó)《城市供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市自來水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有對(duì)供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的強(qiáng)制性義務(wù)作出規(guī)定。其次，對(duì)公民對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當(dāng)公民申請(qǐng)水質(zhì)信息公開的權(quán)利受到侵犯時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)措施在整個(gè)法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開的程序也是很少見的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。

(二)我國(guó)有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析

在前述蘭州水污染事件中，苯超標(biāo)對(duì)人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時(shí)由于苯含量超標(biāo)，在蘭州市政府聲明未來24小時(shí)不宜飲用自來水后，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無法飲用自來水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來自捐贈(zèng)，更多的則是由居民自己購(gòu)買。在恢復(fù)供水后，又需要打開水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時(shí)間里，未見供水企業(yè)對(duì)廣大蘭州市民承擔(dān)任何責(zé)任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因?yàn)檎暮恿饔蛩廴径黄戎袛喙?yīng)，在這段期間本應(yīng)得到正常供水服務(wù)的市民卻不得不到超市搶購(gòu)價(jià)格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無疑問，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請(qǐng)求法院保護(hù)，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括基于《侵權(quán)責(zé)任法》要求加害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染責(zé)任的提出，是我國(guó)立法上首次對(duì)因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責(zé)任的概括。居民因飲用受污染的自來水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時(shí)間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會(huì)有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間之后呢?致癌物質(zhì)帶來的人身損害是無法預(yù)計(jì)的。因飲用水污染而導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝Ｖ构?yīng)自來水等原因造成的生活成本增加，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時(shí)間超市的瓶裝水供不應(yīng)求，并且短時(shí)間內(nèi)又無法及時(shí)調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價(jià)，而居民為了滿足生活所需不得不購(gòu)買價(jià)格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)離不開自來水的供應(yīng)，因供水的停止導(dǎo)致閉門停業(yè)，這樣商家的可預(yù)期財(cái)產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當(dāng)屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。

根據(jù)崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，對(duì)于普通的市場(chǎng)主體來說，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當(dāng)然包括飲用水)?，F(xiàn)實(shí)中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標(biāo)的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標(biāo)準(zhǔn)合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時(shí)支付相應(yīng)的價(jià)款。在水務(wù)市場(chǎng)化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應(yīng)成為約束供水方供水行為以實(shí)現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實(shí)是作為一種類型化的公共服務(wù)合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對(duì)供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度?；诖?，完善我國(guó)供用水合同制度是對(duì)飲用水從自來水廠到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過程的義務(wù)與責(zé)任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對(duì)每位公民私權(quán)利的重要保障。

二、完善我國(guó)有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度

完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對(duì)飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項(xiàng)立法，制定一部《中華人民共和國(guó)安全飲用水法》，全面、具體地對(duì)我國(guó)飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源污染態(tài)勢(shì)和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國(guó)安全飲用水法》。

美國(guó)是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國(guó)家之一。美國(guó)國(guó)會(huì)在1974年通過了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過對(duì)美國(guó)公共飲用水供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護(hù)的基本法，該法要求采取更多行動(dòng)來保護(hù)飲用水及其水源。〔8〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護(hù)公民的人身健康權(quán)利，對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

我國(guó)飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對(duì)飲用水安全做出了專門規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級(jí)較低。除法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對(duì)本地區(qū)的飲用水安全問題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項(xiàng)地方性法規(guī)(特別是新近針對(duì)近年來突發(fā)飲用水污染事件而實(shí)施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國(guó)《安全飲用水法》。

我國(guó)制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)從飲用水水源地的保護(hù)到供水入戶的整個(gè)過程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政管理部門的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，避免各部門職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導(dǎo)致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：水以自然流動(dòng)的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達(dá)飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進(jìn)行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進(jìn)行處理以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水通過供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國(guó)制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)確立從水源地到水龍頭全過程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、飲用水污染應(yīng)急預(yù)警等制度集中體現(xiàn)在我國(guó)的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對(duì)飲用水安全進(jìn)行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開制度，增強(qiáng)其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。

美國(guó)《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來源。供水企業(yè)向用水主體通報(bào)水質(zhì)情況是定期進(jìn)行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會(huì)向用水主體公告可以采取的補(bǔ)救措施。在我國(guó)的《安全飲用水法》中應(yīng)當(dāng)建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開義務(wù)，要求供水企業(yè)定期公告自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，涉及到常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目和一般化學(xué)指標(biāo)共有106項(xiàng)，在不違反信息公開制度規(guī)定的禁止公開的規(guī)定外，凡是涉及到嚴(yán)重影響身體健康的項(xiàng)目和指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)予以公開。例如，水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)方法、自來水取水源地水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務(wù)的時(shí)間和周期、自來水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對(duì)二次供水水質(zhì)檢測(cè)一次，并將檢測(cè)結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)要求二次供水設(shè)施管理單位進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒的2日前，通過張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時(shí)間。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒過程進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽字確認(rèn)后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時(shí)內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開制度，制定《安全飲用水法》時(shí)可資借鑒。

三、完善我國(guó)有關(guān)飲用水安全的民事法律制度

前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機(jī)關(guān)對(duì)具體事件的行政處理，少見對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)。2014年4月22日，蘭州威立雅水務(wù)公司董事長(zhǎng)被記者問及是否要主動(dòng)對(duì)受損害的居民承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)回答最近可能會(huì)考慮，但現(xiàn)在還沒有具體研究。時(shí)至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒有得到賠償，供水企業(yè)也沒有承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金。這種對(duì)于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對(duì)供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預(yù)防作用大大降低，不利于增強(qiáng)相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識(shí)。

基于此，除了從公法的角度要對(duì)飲用水安全進(jìn)行保障，對(duì)導(dǎo)致飲用水污染的企業(yè)進(jìn)行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔(dān)賠償損失以及排除妨礙、消除危險(xiǎn)、停止侵害等民事責(zé)任，其中賠償損失應(yīng)當(dāng)包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學(xué)界論述頗多，本文不再贅述。

供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場(chǎng)交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時(shí)處于弱勢(shì)地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國(guó)現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒有專門的對(duì)供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實(shí)踐中并沒有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國(guó)的供用水合同制度，通過明確供用水雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有利于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，平衡雙方利益。完善我國(guó)供用水合同制度有助于對(duì)供水企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行約束。例如：在供用水合同法律制度中對(duì)具有壟斷地位的供水企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定其強(qiáng)制締約義務(wù)，保護(hù)用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及供水企業(yè)在面對(duì)水質(zhì)污染的突發(fā)事件時(shí)，該如何履行供用水合同以及責(zé)任承擔(dān)方式上都應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。當(dāng)供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時(shí)，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時(shí)，供用水合同的標(biāo)的物自來水不符合合同的約定，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，以保護(hù)用水居民的合同權(quán)利。

對(duì)供用水合同制度的完善，主要應(yīng)著眼于供水方的主要合同義務(wù)和違約責(zé)任的承擔(dān)問題。供水企業(yè)負(fù)有保質(zhì)保量安全供水的義務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定的時(shí)間以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水。當(dāng)事人簽訂供用水合同，供水方有義務(wù)依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務(wù)將承擔(dān)違約責(zé)任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務(wù)公司在發(fā)現(xiàn)自來水受到苯污染后沒有及時(shí)中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時(shí)內(nèi)飲用了不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務(wù)，屬于違約行為，可以請(qǐng)求蘭州威立雅水務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任。供水方負(fù)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)信息公告義務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，供水管網(wǎng)服務(wù)是24/7的(每周7天，每天24小時(shí))，并且全都能達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎地履行該義務(wù)，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。

供水企業(yè)負(fù)有事先通知用水方的義務(wù)。因供水設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給用戶留有足夠的時(shí)間作好停水準(zhǔn)備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。

第4篇：安全法律制度范文

【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問題

（一）體制帶來的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點(diǎn)。從目前來看，我國(guó)的食品安全主要問題就在于對(duì)食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國(guó)的監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不明確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門可能就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問題時(shí)，在追究監(jiān)管部門職責(zé)時(shí)都說這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒有部門管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門的責(zé)任也是我國(guó)現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國(guó)的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門也不能保證一個(gè)良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來越多元化，一些門檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。我國(guó)現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個(gè)，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各個(gè)監(jiān)管部門來說真正執(zhí)行起來是有難度的，這同樣也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門執(zhí)行各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國(guó)的那么多食品沒有一個(gè)整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國(guó)食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)違法者的處罰力度不足。我國(guó)《食品安全法》目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤(rùn)的違法經(jīng)營(yíng)者來說，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢也許也不能挽回消費(fèi)者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且還會(huì)縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過于單一。我國(guó)目前對(duì)食品安全問題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因?yàn)槭称钒踩珕栴}而受到損害的人來說民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營(yíng)者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。

二、解決我國(guó)食品安全現(xiàn)存問題的法律對(duì)策和建議

（一）完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問題，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效的食品安全法律體系。進(jìn)一步與國(guó)際接軌，以國(guó)際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實(shí)際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國(guó)務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置要提高。

（二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問題，就需要加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，加快推進(jìn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對(duì)新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供一個(gè)很好的檢測(cè)依據(jù)。

（三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過程的法律責(zé)任控制。形成一個(gè)整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。

（四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國(guó)食品安全問題，我國(guó)食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)效監(jiān)管，建立一個(gè)聯(lián)運(yùn)有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時(shí)嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的查處力度。另外，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結(jié)語

黨的十提出了要全面建成小康社會(huì)，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來，各級(jí)政府也都在著力抓食品安全，出臺(tái)了一系列政策措施，可安全隱患沒有得到根本性改觀。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全體制帶來的監(jiān)管盲點(diǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家健全完善的食品安全法律體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國(guó)的食品安全問題才能得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

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[2] 歐元軍.我國(guó)食品檢驗(yàn)行為的法律問題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012年第7期.

第5篇：安全法律制度范文

一、廣泛宣傳，為實(shí)施《食品安全法》營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與《食品安全法》的宣傳實(shí)施活動(dòng)。要大張旗鼓地宣傳《食品安全法》，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使全社會(huì)都關(guān)注食品安全。司法行政部門要將《食品安全法》的宣傳教育納入“五五普法”規(guī)劃；宣傳、廣電、新聞出版等部門單位要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容；食品安全監(jiān)管部門要采用講座、研討等靈活多樣的形式開展宣傳活動(dòng)，讓消費(fèi)者了解食品安全常識(shí)、懂得權(quán)益受到損害時(shí)獲得救濟(jì)的途徑和民事賠償內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在作業(yè)場(chǎng)所通過懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫、陳列宣傳板報(bào)等方法，在企業(yè)內(nèi)部開展宣傳活動(dòng)。5月26日至6月1日，由食安辦牽頭組織開展《食品安全法》宣傳周活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》的熱潮，形成宣傳實(shí)施《食品安全法》的濃厚氛圍。

二、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《食品安全法》的重要意義，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作

食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。確保食品安全，既是當(dāng)前急迫的重要工作，又是長(zhǎng)期艱巨的重大任務(wù)。《食品安全法》體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效，提升食品安全水平，提供了法律制度保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》的重要意義，要把《食品安全法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要將《食品安全法》有關(guān)內(nèi)容列為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容之一，努力推動(dòng)《食品安全法》的順利實(shí)施。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握《食品安全法》基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平；要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)《食品安全法》，樹立食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。食品行業(yè)管理部門和食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

三、抓緊清理、完善有關(guān)行政規(guī)范性文件，確保食品安全法律制度的一致性

根據(jù)實(shí)施《食品安全法》的需要，國(guó)務(wù)院正在抓緊制定《食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)。各有關(guān)部門要依照《食品安全法》及其配套法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與上級(jí)主管部門做好對(duì)接，對(duì)與食品安全監(jiān)管有關(guān)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的行政規(guī)范性文件或者修訂、廢止其中與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容。

四、依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制

《食品安全法》首次以立法形式強(qiáng)化了“責(zé)任治理”理念，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全責(zé)任，以及縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的具體職責(zé)，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任。

我市將進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；進(jìn)一步建立完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享；進(jìn)一步加強(qiáng)市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，提高技術(shù)保障水平；建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。

財(cái)政部門要做好執(zhí)行《食品安全法》各項(xiàng)制度的經(jīng)費(fèi)保障工作，確保食品安全監(jiān)管的必要投入，改進(jìn)設(shè)施裝備條件，切實(shí)增強(qiáng)食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，提高?zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品安全法律制度。要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革，配足配強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位以前，各部門要繼續(xù)按照原有的職責(zé)分工，做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂，防止出現(xiàn)因職能交接而出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層，檢查《食品安全法》執(zhí)法情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷改進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

五、以《食品安全法》實(shí)施為契機(jī)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治

第6篇：安全法律制度范文

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；啟示

中圖分類號(hào)：X9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0253-01

1 韓國(guó)食品安全監(jiān)管體制的特點(diǎn)

1.1 健全的食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)在食品監(jiān)管方面建立了完整的法律體系，相關(guān)法律有50多部，其中，《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是最重要的兩部的法律。除了強(qiáng)制性的法律規(guī)定，韓國(guó)還建立了非強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，也就是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)制定批準(zhǔn)的關(guān)于食品加工方法、流程、包裝方式等方面的要求。

1.2 分工明確的管理機(jī)構(gòu)

在韓國(guó)，涉及食品衛(wèi)生管理的政府部門比較多。雖然部門眾多，但各部門間分工合理，權(quán)責(zé)明確。另外，為了加強(qiáng)部門間的協(xié)作，韓國(guó)還成立了“食品安全對(duì)策委員會(huì)”，由總理擔(dān)任委員長(zhǎng)，致力于制定統(tǒng)一的食品安全規(guī)章制度、處理重大食品安全事故。

1.3 多元有效的社會(huì)監(jiān)督

在韓國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府從事食品安全工作起到了重要作用。同時(shí)，為了鼓勵(lì)社會(huì)大眾的監(jiān)督，政府開設(shè)了為消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品安全信息服務(wù)的網(wǎng)站，農(nóng)林水產(chǎn)部和食品藥品安全廳都設(shè)立了專門的舉報(bào)電話，并設(shè)立高額的獎(jiǎng)金。政府在韓國(guó)食品質(zhì)量安全問題中起到主導(dǎo)作用，但行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)督力量也相當(dāng)重要。

2 韓國(guó)食品監(jiān)管體系對(duì)改善我國(guó)食品安全狀況的啟示

2.1 完善我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)于2009年6月1日起施行《食品安全法》，原來的食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。為了進(jìn)一步貫穿落實(shí)該法，2009年7月20日，國(guó)務(wù)院制定了《食品安全法實(shí)施條例》。

上述法律的實(shí)施對(duì)改善我國(guó)食品安全狀況起到了積極作用。但是與韓國(guó)食品安全法律體系相比，我國(guó)法律體系還不夠完善，還沒有形成完整的法律體系；在法律具體實(shí)施和程序方面還缺乏進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則和法律解釋；在法律覆蓋面上，也出現(xiàn)不少空白，現(xiàn)存制度也缺乏應(yīng)有的深度，因此應(yīng)該制定全方位具可操作性的相關(guān)法律制度。

2.2 健全權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行體系

與韓國(guó)采用“分散制”管理體制類似，我國(guó)建立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》第4條、第5條的規(guī)定，我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體分為中央和地方兩個(gè)層次。中央一級(jí)的監(jiān)管主體包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。此外，分段監(jiān)管涉及四大機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管是在食品生產(chǎn)加工行環(huán)節(jié)，國(guó)家工商行政管理總局監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管餐飲服務(wù)活動(dòng)。在各地方，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。該規(guī)定對(duì)明確各部門權(quán)責(zé)具有指導(dǎo)性意義，但是一些具體職責(zé)劃分還須進(jìn)一步明確。

首先，在分段管理中，各機(jī)構(gòu)職能存在一定程度的交叉和重復(fù)，導(dǎo)致了在食品安全監(jiān)管、食品安全事件調(diào)查處理中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)互相推諉或各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)明確各機(jī)構(gòu)權(quán)限與責(zé)任，以便有效行使監(jiān)管權(quán)力。

其次，根據(jù)《食品安全法》，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其工作涉及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，具體內(nèi)容由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。但是國(guó)務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)此也沒有做出進(jìn)一步解釋。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化食品安全委員會(huì)的職權(quán)范圍及成員組成。

最后，《食品安全法》僅規(guī)定了國(guó)務(wù)院各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，而未明確地方政府各監(jiān)管部門的職能。基層監(jiān)管部門作為維護(hù)食品安全的第一線，職能調(diào)整尚未到位，給食品安全相關(guān)法律、法規(guī)的落實(shí)帶來了諸多困難。

2.3 建立鼓勵(lì)公眾參與的制度

各國(guó)政府在食品安全的監(jiān)管中仍然起主導(dǎo)作用。但政府監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高的現(xiàn)象難以避免，而廣泛社會(huì)力量的監(jiān)督正好可以彌補(bǔ)這一不足。與韓國(guó)相比，我國(guó)公眾多采用民間自愿參與方式，官方的公眾參與途徑還是比較欠缺的。

韓國(guó)政府獎(jiǎng)勵(lì)民間舉報(bào)制度，這在我國(guó)是不存在的。我國(guó)的《食品安全法（征求意見稿）》中曾出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)的條款，但是在正式通過的法律中，這一制度被刪除。這可謂是一大遺憾。建立健全消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，既可以降低監(jiān)管成本，也彌補(bǔ)我國(guó)沒有公益訴訟制度的缺陷。

3 結(jié)論

為公民提供安全的食品，這既是政府不可推卸的責(zé)任，也需要全社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。改善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但不應(yīng)該照搬照抄外國(guó)現(xiàn)有制度，而還應(yīng)該對(duì)各國(guó)制度具體問題具體分析，充分考慮我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情來引進(jìn)吸收，在這一前提下才可能制定出具有中國(guó)特色的合理有效的食品安全監(jiān)管制度。

參考文獻(xiàn)

第7篇：安全法律制度范文

關(guān)鍵詞：食品安全；懲罰性賠償責(zé)任；工商機(jī)關(guān)；完善

食品安全關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我國(guó)重大甚至特大食品安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問題受到空前關(guān)注和重視。根據(jù)2009年6月1日起施行的《食品安全法》以及國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)該說，工商機(jī)關(guān)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，應(yīng)當(dāng)充分利用各種法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等手段措施，以此來一步提升監(jiān)管效果?！妒称钒踩ā返?6條第2款正式確立的我國(guó)食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任制度，這不但是我國(guó)相關(guān)制度在進(jìn)一步與國(guó)際接軌，也是工商機(jī)關(guān)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。本文在論述懲罰性賠償責(zé)任的源起到近現(xiàn)代的發(fā)展，圍繞我國(guó)《食品安全法》等法律制度規(guī)定，結(jié)合工商機(jī)關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職能，就工商機(jī)關(guān)適用在食品安全監(jiān)管中適用懲罰性賠償責(zé)任展開研究。

一、懲罰性賠償責(zé)任概述

（一）懲罰性賠償責(zé)任的概念

懲罰性賠償( punitive damage)又稱示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償?，F(xiàn)代規(guī)范意義上的懲罰性賠償責(zé)任，一般是指加害人因行為具有惡意、欺詐、魯莽、輕率或者濫用權(quán)力等特性，并導(dǎo)致受害人受有損害時(shí)，法院或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)因此決定由加害人給受害人的超過其所受之實(shí)際損害的賠償，其目的在于首先懲罰不法行為人，并阻遏該行為人及他人將來再次從事類似之不法行為。

（二）近代懲罰性賠償責(zé)任制度的確立

懲罰性賠償是一項(xiàng)社會(huì)法范疇的制度，通常認(rèn)為來源于英美法，在美國(guó)得到廣泛適用，進(jìn)而影響到大陸法系。隨著近現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的加速，食品工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展時(shí)代的到來，食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任立法和案例開始出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律制度要求的必然體現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，懲罰性賠償源于1763年英國(guó)的兩起案件，即Hackle v. Money (1763) 2 Wils 205與Wilkes v. Wood (1763) Lofft 1，陪審團(tuán)出于對(duì)政府官員有目的的不當(dāng)干涉行為的反感而做出了巨額賠償?shù)牟脹Q，該巨額賠償被稱為懲罰性賠償。懲罰性賠償滿足了受害者，懲罰有過錯(cuò)的一方，防止該行為在將來的發(fā)生。在美國(guó)法律制度中，懲罰性損害賠償是一個(gè)具有較大爭(zhēng)議的法律問題，在不同州、不同案件中，有截然不同的認(rèn)識(shí)。美國(guó)法院于1784 年的Genay v. Norris一案中最早確認(rèn)懲罰性賠償制度[1]。而食品（產(chǎn)品）責(zé)任領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任最早確立于1852年的一起案件[2]。①在大陸法系國(guó)家，該制度自確立以來備受爭(zhēng)議，大多數(shù)大陸法系國(guó)家對(duì)懲罰性賠償持否定態(tài)度，立法者和學(xué)者們?nèi)圆扇×吮容^保守的態(tài)度，但并未對(duì)懲罰性賠償?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。

（三）當(dāng)代懲罰性賠償責(zé)任制度的發(fā)展

在20世紀(jì)中期以后，懲罰性賠償制度在美國(guó)消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域扮演重要角色，主要適用于產(chǎn)品（特別食品、藥品、煙草等）責(zé)任領(lǐng)域，后又?jǐn)U展到合同領(lǐng)域。在相對(duì)保守的大陸法系國(guó)家，也逐漸在事實(shí)上認(rèn)可懲罰性賠償制度，有些國(guó)家在消費(fèi)者保護(hù)方面基本都傾向于認(rèn)可2倍或者3倍的賠償，這雖然不同于美國(guó)高額的懲罰性賠償金，也已在懲罰性賠償制度上邁出了一步。而在美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等，卻逐漸對(duì)懲罰性賠償?shù)臄?shù)額和適用范圍有所限制，使得世界范圍內(nèi)的懲罰性賠償?shù)睦碚摵退痉▽?shí)踐逐漸變得更加理性，更具有可操作性。

二、我國(guó)流通環(huán)節(jié)食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任制度及適用現(xiàn)狀

（一）我國(guó)食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任制度及特點(diǎn)

我國(guó)食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任法律體系是以《食品安全法》為主體，《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充，有以下特點(diǎn)：

1．適用條件明確

"生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品"，這是受害人（消費(fèi)者）可以提起食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任額的唯一條件或者要求，不以消費(fèi)者受到直接或者間接的人身財(cái)產(chǎn)損害為前提。

2．適用基礎(chǔ)簡(jiǎn)單

與普通民事責(zé)任并行不悖，無須像精神損失賠償一般，應(yīng)以普通民事責(zé)任獲得確認(rèn)為前提。這大大簡(jiǎn)化了受害人的求償程序，而裁判機(jī)關(guān)也無需等待普通侵權(quán)案件的先案處理，即可直接根據(jù)事實(shí)證據(jù)作出裁判。

3．?dāng)?shù)額比例確定

直接依據(jù)商品價(jià)款的十倍來規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任的金額，確定且明確，在操作中也非常容易計(jì)算。這是民間食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者承諾的"假一賠十"得到了立法的確認(rèn)（其他行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者中也存在）。即使受害者在訴請(qǐng)時(shí)沒有發(fā)票和收據(jù)等證據(jù)，司法裁判機(jī)關(guān)也可根據(jù)商品同期的標(biāo)價(jià)、市場(chǎng)中間價(jià)、平均價(jià)等計(jì)算確定。

4．行政裁決和行政調(diào)解之路尚未封閉

法律條文未明確規(guī)定消費(fèi)者可以向行政機(jī)關(guān)要求裁決懲罰性賠償?shù)恼?qǐng)求，但是從該法制定的立法本意、裁決成本等方面看，工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)管中對(duì)查處的銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，可以依消費(fèi)者請(qǐng)求，就懲罰性賠償責(zé)任進(jìn)行裁決，以行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等方式進(jìn)行。

（二）存在問題

當(dāng)前懲罰性賠償責(zé)任制度在實(shí)踐中存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第8篇：安全法律制度范文

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品 召回 比較 完善

一、由大眾汽車召回引發(fā)的思考

（一）事件回顧

2013年3月，央視晚會(huì)對(duì)早已喧囂的大眾DSG變速器問題予以了曝光。第二天，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局指令大眾汽車召回，這是新《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》實(shí)施以來首例“強(qiáng)制”召回事件。DSG變速器問題最先發(fā)生在2011年，大眾汽車先后用軟件升級(jí)服務(wù)和延長(zhǎng)質(zhì)量擔(dān)保期企圖解決。

回顧大眾汽車發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題、正視問題到被動(dòng)解決問題是一個(gè)艱難的過程。其實(shí)大眾汽車在其他國(guó)家也有發(fā)現(xiàn)與我國(guó)一樣的技術(shù)問題，其立即采取召回措施，避免事態(tài)擴(kuò)大。反觀在我國(guó)的舉動(dòng)，大失人心。這不僅是消費(fèi)者對(duì)自身權(quán)利不關(guān)注，企業(yè)的責(zé)任感不強(qiáng)，還是國(guó)家制度不完善的結(jié)果。法律沒有苛之以責(zé)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，拋棄道德是企業(yè)的慣常做法，但是國(guó)家必須規(guī)制關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問題。大眾汽車不愿主動(dòng)召回，國(guó)家應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)制召回；大眾汽車不愿賠償，自有法律要求賠償，這才是應(yīng)然的法律。

（二）缺陷汽車召回制度

1、立法進(jìn)程

我國(guó)至今尚未建立起嚴(yán)格意義上的產(chǎn)品召回制度。2002年10月通過的《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》明確規(guī)定了商品的“召回制度”，這是我國(guó)法規(guī)中第一次出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品召回制度的直接規(guī)定?！?】此前處于法律層級(jí)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條第二款做了原則性的規(guī)定，之后的《食品安全法》第53條也是大致規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》第46條也提到了產(chǎn)品召回但并不明確。

和大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)的汽車召回也是最典型的召回內(nèi)容。繼2004年實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》之后，許多行政規(guī)章出臺(tái)，2013年又實(shí)施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，數(shù)量上看起來我國(guó)的汽車召回制度已近完善，但起不到預(yù)想中的效果。

2、缺陷汽車召回制度的內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，缺陷汽車召回的主體首先應(yīng)當(dāng)確定的是企業(yè)，而非政府。因?yàn)樯a(chǎn)者和銷售者都是食品市場(chǎng)活動(dòng)中的受益者，法諺有所謂“利之所在，損之所歸”，根據(jù)這一原則，召回的主體無疑是生產(chǎn)者和銷售者。當(dāng)企業(yè)不積極履行召回義務(wù)的時(shí)候，政府便責(zé)令企業(yè)召回。當(dāng)政府責(zé)令企業(yè)召回時(shí)還應(yīng)該有關(guān)缺陷產(chǎn)品的信息，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施減少危害的發(fā)生。

有危險(xiǎn)性的缺陷汽車是缺陷汽車召回的客體，其危險(xiǎn)包括人身危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)兩種。我國(guó)還有一種應(yīng)該被召回的汽車是“經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的汽車”，但是本文建議把“具有人身危險(xiǎn)性”作為召回的唯一標(biāo)準(zhǔn)，否則雙重標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致歧義，不利于召回的實(shí)施。

主動(dòng)召回和指令召回作為兩種主要的汽車召回方式都應(yīng)用廣泛，區(qū)別是前者是國(guó)家鼓勵(lì)的，而后者只是前者的補(bǔ)充。但就我國(guó)的汽車市場(chǎng)來看，召回的數(shù)量并不多，我國(guó)每年交通事故中因車輛本身故障而導(dǎo)致的事故所占比例高達(dá)7%至10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)汽車保有量已達(dá)7619萬輛，當(dāng)年共召回汽車135萬輛，相當(dāng)于每100輛車中足2輛被召回，而美國(guó)每100輛汽車中約10輛被召回。[2]

二、比較中美的產(chǎn)品召回制度

（一）立法體例

產(chǎn)品召回制度首先發(fā)端于美國(guó)，1966年美國(guó)通過了《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車，此后，逐步在多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入召回制度?！?】美國(guó)產(chǎn)品召回法律制度體系的核心是《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》，其中機(jī)動(dòng)車及其設(shè)施由《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》調(diào)整。美國(guó)的產(chǎn)品召回制度的立法在橫向和縱向都蓬勃發(fā)展，不僅有調(diào)整各行各業(yè)的法律，還有某一類產(chǎn)品的縱向法案。

近年來，我國(guó)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定有一定發(fā)展，但立法層次低且過于寬泛，其共同的缺點(diǎn)是：立法層次低，沒有上升到法律的高度；過于寬泛，沒有對(duì)違法責(zé)任做出規(guī)定，執(zhí)行力相對(duì)較弱；行政部門職責(zé)分工不清；處罰力度過輕等?！?】

（二）召回主體

1、管理主體

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)是美國(guó)主管產(chǎn)品召回的政府機(jī)構(gòu)，是根據(jù)《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌美國(guó)的產(chǎn)品召回。并且在各個(gè)召回的單行法下又設(shè)立了專門管理該項(xiàng)召回的部門，如為了更好的貫徹《聯(lián)邦食物、藥品和化妝品法》，在衛(wèi)生部下設(shè)了食品與藥品管理局。美國(guó)的產(chǎn)品召回監(jiān)管機(jī)構(gòu)是多元的，各部門分工協(xié)作，權(quán)能分明，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

從我國(guó)立法來看，我國(guó)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理汽車召回、兒童玩具召回、食品召回工作，藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的召回工作。產(chǎn)品召回是專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的工作，但是我國(guó)卻沒有配套機(jī)構(gòu)輔助產(chǎn)品召回工作的實(shí)施。

2、召回主體

在我們的一般認(rèn)識(shí)中，產(chǎn)品召回的主體主要以兩種形態(tài)存在，他們分別是產(chǎn)品制造者和銷售者。產(chǎn)品制造者和制造者以外的產(chǎn)品銷售者作為召回主體這種并不為我們熟知的形式其實(shí)也有存在，比如美國(guó)法律便有此規(guī)定，這其中比較有代表性的是經(jīng)銷商、運(yùn)輸商。美國(guó)的《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》還規(guī)定進(jìn)口商也是產(chǎn)品召回的責(zé)任主體，因?yàn)檫M(jìn)口商是缺陷產(chǎn)品的引入者，應(yīng)該為其自己的行為承擔(dān)責(zé)任。

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者是產(chǎn)品召回的責(zé)任主體，受損害的消費(fèi)者可向任何一方提出賠償要求，并且該方應(yīng)當(dāng)履行賠付責(zé)任，但無過錯(cuò)一方可向?qū)Ψ阶穬敗?/p>

（三）召回對(duì)象

從中美的缺陷產(chǎn)品立法可以看出，美國(guó)的召回對(duì)象包括機(jī)動(dòng)車、除害藥物、飛機(jī)、飛行器械、助推器或附屬設(shè)施、藥品、醫(yī)療器械化妝品、食品，實(shí)際上已經(jīng)包括生活的各個(gè)方面。

實(shí)然，我國(guó)的法律只在原則上對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回做出了規(guī)定，在部門規(guī)章中對(duì)兒童玩具、食品藥品做出了具體規(guī)定。但產(chǎn)品召回制度應(yīng)該涉及社會(huì)生活中可能造成人身、財(cái)產(chǎn)安全損害的各個(gè)方面。

（四）召回方式

主動(dòng)召回和指令召回這兩種方式作為大家都耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)品召回方式在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)頻率很高。由于美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)高，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，并且還有強(qiáng)制召回的懲罰性賠償，一般來說，美國(guó)的召回是企業(yè)主動(dòng)召回。

從我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，市場(chǎng)的誠(chéng)信程度不高，企業(yè)很難主動(dòng)實(shí)施召回保障消費(fèi)者權(quán)利。因而我國(guó)目前應(yīng)該采取以指令召回為主，企業(yè)主動(dòng)召回為輔的方式實(shí)施產(chǎn)品召回?！?】但是如果我國(guó)引入懲罰性賠償機(jī)制，企業(yè)的自主性肯定有所提高。

三、完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度

（一）完善缺陷產(chǎn)品立法體例

1、法律層級(jí)上

一直以來，我國(guó)缺陷產(chǎn)品立法層級(jí)不夠高的事實(shí)嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行效果。在法律層級(jí)上的只有《食品安全法》，且是大致的規(guī)定，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》只是原則上的規(guī)定，都只規(guī)定了產(chǎn)品召回這樣一個(gè)制度，卻沒有實(shí)踐性。部分缺陷產(chǎn)品在部門規(guī)章中有規(guī)定，但法律層級(jí)低，社會(huì)實(shí)踐性不大。加大對(duì)產(chǎn)品召回的國(guó)家立法，提高產(chǎn)品召回法律制度的層級(jí)，讓產(chǎn)品召回落到實(shí)處。

2、立法內(nèi)容上

（1）健全產(chǎn)品召回法律體系

我國(guó)的產(chǎn)品召回制度相對(duì)與國(guó)外比較完善的制度顯得比較稚嫩，尚處于發(fā)展的階段。社會(huì)的飛速發(fā)展和公民綜合素質(zhì)的提高亟待產(chǎn)品召回制度能夠得到進(jìn)一步的完善。具體來說，大致分為三個(gè)方面。在《民法》中以設(shè)立專門的章節(jié)的形式來對(duì)召回制度的原則進(jìn)行規(guī)范是重中之重；同時(shí)，也不能放慢進(jìn)一步制定有針對(duì)性的缺陷產(chǎn)品召回規(guī)范的腳步；最后，全社會(huì)不同領(lǐng)域的召回制度也應(yīng)該隨之發(fā)展，不能滯后。

（2）完善產(chǎn)品召回內(nèi)容

我國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，增加產(chǎn)品召回的種類，使人們?cè)谏钪械南M(fèi)行為都能得到法律的保護(hù)。我國(guó)完全可以引入國(guó)外的懲罰性賠償機(jī)制?！?】我國(guó)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不履行或未恰當(dāng)履行召回義務(wù)所給予的懲罰過于輕微，在我國(guó)部門規(guī)章中對(duì)制造商的處罰額均為3萬元，而召回的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3萬元，所以對(duì)企業(yè)起不到作用。像有些國(guó)家的賠償數(shù)額與我們不可同日而語，動(dòng)輒千萬甚至破產(chǎn)。倘若我們建設(shè)好懲罰性賠償機(jī)制，整個(gè)社會(huì)將會(huì)形成有序競(jìng)爭(zhēng)的良好趨勢(shì)，誠(chéng)實(shí)守信原則也被貫徹得更加徹底，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

（二）強(qiáng)有力的政府監(jiān)管體系

產(chǎn)品包括看得到的物和感受得到的服務(wù)，產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者需求的滿足是其效用的一大表現(xiàn)。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的滯后性，消費(fèi)者往往不能及時(shí)得到消費(fèi)信息，無法準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，導(dǎo)致失敗的消費(fèi)行為發(fā)生。理想中政府市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)期結(jié)果就是減少或避免失敗的消費(fèi)行為，維護(hù)大眾利益。眾所周知，國(guó)外消費(fèi)者相較于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者能夠更好地保全自己的利益，我們不能認(rèn)為是消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)而帶來這個(gè)結(jié)果，應(yīng)該更多地著眼于機(jī)制方面的完善。

這次大眾汽車召回事件拖延的時(shí)間久就是政府監(jiān)管不到位。大眾汽車存在缺陷其實(shí)在2011年就已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并證實(shí)，但由于各方面的原因，正式召回是在2013年。社會(huì)上有發(fā)言權(quán)的人還稱，大眾汽車的進(jìn)一步發(fā)展更多地依賴于用其自身的召回活動(dòng)而并非政府的召回，以此諷刺中國(guó)政府。并且在發(fā)現(xiàn)大眾汽車有質(zhì)量問題到?jīng)]有解決的這一段時(shí)間內(nèi)，大眾汽車仍然“高歌猛進(jìn)”，在中國(guó)的銷量同比增長(zhǎng)16.2%，該結(jié)果說明大眾汽車并未在很大程度上受到這次事件的影響，但對(duì)消費(fèi)者來說卻是反作用。政府主動(dòng)地發(fā)揮自己的監(jiān)管職能，對(duì)存在缺陷的產(chǎn)品積極地召回，發(fā)揮自己的作用，對(duì)于社會(huì)利益的保護(hù)大有裨益。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

企業(yè)是最能發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品產(chǎn)生的主體，因?yàn)槠髽I(yè)在市場(chǎng)銷售的過程中有產(chǎn)品的信息回饋。觀察產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)查產(chǎn)市場(chǎng)需求走向是企業(yè)必修的課題。在這過程中，企業(yè)極有可能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，但依然聽之任之，這是利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的負(fù)面結(jié)果。

近代以來，各國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任法逐步用嚴(yán)格責(zé)任取代了疏忽責(zé)任，從而加重了生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，【7】企業(yè)召回的成本加大。保證企業(yè)利益和召回的順利實(shí)施，關(guān)鍵是依靠購(gòu)買產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁民事賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，最初的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)范圍主要限于一些與人體健康直接相關(guān)的產(chǎn)品，隨著今后缺陷產(chǎn)品召回種類的增加，相應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的范圍成為必要。

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[7]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）[M].北京：法律出版社，2008.07

*作者簡(jiǎn)介：王羅佳（1993-），本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論。

基金項(xiàng)目：2013年西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院本科生科研創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目類型：社會(huì)調(diào)查研究；項(xiàng)目編號(hào)：13XZJJF-BZX-03）。

第9篇：安全法律制度范文

[關(guān)鍵詞] 生物質(zhì)能；法律制度；中美對(duì)比；借鑒

【中圖分類號(hào)】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-001-2

當(dāng)前，隨著化石能源的弊端不斷顯現(xiàn)，能源發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整在世界范圍內(nèi)展開，新能源和可再生能源展示出巨大發(fā)展?jié)摿?。生物質(zhì)能源因其便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸，具有雙向清潔作用，得到廣泛關(guān)注。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國(guó)能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。然而我國(guó)生物質(zhì)能企業(yè)發(fā)展并不樂觀，與之相關(guān)的政策、法律問題日漸引起重視。

中美兩國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)存在諸多相似之處：地域遼闊，生物質(zhì)資源豐富；均為能源消費(fèi)大國(guó)，生物質(zhì)能源市場(chǎng)前景廣闊；政府均非常重視生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生物質(zhì)能資源均分布分散、主要集中在農(nóng)村。這些相似之處，為中國(guó)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度提供了必要性和可行性。

一、美國(guó)生物質(zhì)能法律制度

美國(guó)生物質(zhì)能法律制度由以下四方面組成：

（一）生物質(zhì)能源管理體制

美國(guó)生物質(zhì)能源管理體制以“政府―社會(huì)中間層―市場(chǎng)”為框架體系。政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生物質(zhì)能源開發(fā)和統(tǒng)籌工作，并充分發(fā)揮社會(huì)中間層主體作用。

政府機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：①生物質(zhì)研發(fā)委員會(huì)負(fù)責(zé)美國(guó)生物質(zhì)項(xiàng)目具體實(shí)施和計(jì)劃修訂，生物質(zhì)能研究開發(fā)技術(shù)顧問委員會(huì)負(fù)責(zé)制定生物質(zhì)能發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)；②國(guó)家生物能源中心（NBC）負(fù)責(zé)生物質(zhì)能全國(guó)性推廣和應(yīng)用，解決技術(shù)研發(fā)和推廣、政府職能部門協(xié)調(diào)等方面問題；③生物質(zhì)能項(xiàng)目管理辦公室（BPMO）負(fù)責(zé)具體措施實(shí)施；④聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行能源行業(yè)監(jiān)管政策、相關(guān)價(jià)格監(jiān)督和能源行業(yè)準(zhǔn)入審批。

社會(huì)中間層機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：①具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的國(guó)家生物柴油委員會(huì)（NBB）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生物柴油產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和政府之間關(guān)系，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，推動(dòng)法律政策實(shí)施。②生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會(huì)（由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團(tuán)體和國(guó)家或職能部門委任成員代表組成）主要負(fù)責(zé)生物質(zhì)能技術(shù)及企業(yè)發(fā)展策略制定，形成會(huì)議決策，供能源部和農(nóng)業(yè)部參考并提交國(guó)會(huì)。③生物燃料生產(chǎn)商協(xié)調(diào)委員會(huì)（BPCC）。由以先進(jìn)生物燃料協(xié)會(huì)為代表的行業(yè)組織成立，負(fù)責(zé)生物燃料生產(chǎn)商間協(xié)調(diào)事宜。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

1.稅收激勵(lì)制度：①生產(chǎn)稅抵免：使用生物質(zhì)能發(fā)電可獲得聯(lián)邦所得稅收抵免；小型生產(chǎn)商生產(chǎn)生物柴油和生物乙醇可獲得稅收抵免10美分/每加侖。②投資稅收抵免：對(duì)生物質(zhì)能設(shè)備采購(gòu)予以投資稅抵免，最高額度可達(dá)30%。③消費(fèi)稅抵免：對(duì)不同原料生產(chǎn)的生物質(zhì)柴油給以不同抵免額度。

2.政府補(bǔ)貼制度：①技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)貼：涵蓋原料、產(chǎn)品、生物質(zhì)燃料開發(fā)分析以及林業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用等各個(gè)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。②生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼：生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目示范推廣補(bǔ)貼、能源轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼、生物質(zhì)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼等。

3.債券和貸款擔(dān)保機(jī)制：①利用清潔可再生能源債券機(jī)制，為涉及公益的生物質(zhì)能項(xiàng)目融資。②政府提供擔(dān)保：由能源部和農(nóng)業(yè)部為私人企業(yè)生物質(zhì)能項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。

4.直接投資制度：政府對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目實(shí)施直接投資，并明確規(guī)定投資數(shù)額。如撥款1億美元促進(jìn)纖維素技術(shù)在生物質(zhì)燃料乙醇開發(fā)領(lǐng)域運(yùn)用；用于扶持生物質(zhì)能發(fā)展的資金不少于8億美元。

5.其他資金制度：①設(shè)立審計(jì)轉(zhuǎn)款制度，對(duì)資金流向監(jiān)督。②加速折舊優(yōu)惠，促進(jìn)投資人回收資本。

（三）總量目標(biāo)量化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制度

1.對(duì)總量目標(biāo)設(shè)置明確量化標(biāo)準(zhǔn)：《2009美國(guó)能源展望及2030規(guī)劃》規(guī)定，生物質(zhì)燃料日產(chǎn)量到2030年要增加到2.3萬桶，乙醇汽油增長(zhǎng)到1.1萬桶。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)目標(biāo)，設(shè)立《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格：嚴(yán)格制定生物質(zhì)燃料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生物基產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生物燃料使用標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）配額制與綠色證書交易制度結(jié)合

在規(guī)定聯(lián)邦政府購(gòu)買可再生能源產(chǎn)品的配額、企業(yè)生物質(zhì)能發(fā)電目標(biāo)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及處罰措施規(guī)定的同時(shí)，允許綠色發(fā)電企業(yè)通過買賣綠色證書方法達(dá)標(biāo)。

二、中國(guó)生物質(zhì)能法律制度

中國(guó)無專門生物質(zhì)能法律，現(xiàn)行制度以《可再生能源法》為基本框架，其他相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充。

（一）生物質(zhì)能源管理體制

我國(guó)整體上處于“政府―市場(chǎng)”模式。法律沒有規(guī)定專門管理機(jī)關(guān)，國(guó)家能源委作為最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部和財(cái)政部為輔助部門。非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（NEA/TC24），負(fù)責(zé)制定和實(shí)施我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

1.專項(xiàng)資金制度：對(duì)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》中符合條件的生物乙醇燃料、生物柴油等項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2.優(yōu)惠貸款制度：對(duì)符合《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》的項(xiàng)目貸款，政府給以貼息。

3.稅收優(yōu)惠制度：對(duì)小水電、風(fēng)力發(fā)電和沼氣給予增值稅稅率優(yōu)惠。

4.財(cái)政補(bǔ)貼制度：①補(bǔ)貼形式：“一貼兩助”（原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助和彈性虧損補(bǔ)貼）。②對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目予以電價(jià)補(bǔ)貼。

（三）總量目標(biāo)制度

1.國(guó)務(wù)院制定全國(guó)性生物質(zhì)能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)。

2.國(guó)家能源委、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門和各省級(jí)政府制定具體開發(fā)利用規(guī)劃。

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

1.制定與生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、中美生物質(zhì)能政策法律制度對(duì)比

（一）美國(guó)生物質(zhì)能法律制度特點(diǎn)分析

1.法律規(guī)范上，呈現(xiàn)制度體系化、內(nèi)容量化、標(biāo)準(zhǔn)化和具備時(shí)代性、發(fā)展性特征。首先，生物質(zhì)能源法律制度涵蓋從生產(chǎn)到銷售終端全部過程，構(gòu)成對(duì)整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈全方位引導(dǎo)和管理。不僅有專門性法律如《生物質(zhì)研發(fā)法》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》等，也有一般性法律如《能源安全法案》。其次，法律制度內(nèi)容上，涉及數(shù)字往往十分具體，甚至精確到小數(shù)點(diǎn)后幾位。最后，法律緊隨生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速更新。從2000年到2010年十年內(nèi)，先后通過近十部法律規(guī)范（包括《生物質(zhì)研發(fā)法》、《美國(guó)農(nóng)業(yè)法令》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、《2004年聯(lián)邦公司稅負(fù)法案》、《2005年能源安全法案》、《2007年能源獨(dú)立與安全法案》、《2008年糧食、環(huán)境保護(hù)與能源法》、《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》等。）推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2.管理體制上，美國(guó)以“政府―社會(huì)中間層―市場(chǎng)”為框架體系。政府干預(yù)適度有限，采取強(qiáng)制性規(guī)定與自愿性選擇相結(jié)合原則。首先，在宏觀把握和公共利益問題上，采取明確、強(qiáng)行規(guī)定，在具體實(shí)施上則給予企業(yè)靈活空間，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。其次，利用社會(huì)中間層力量和修正政府干預(yù)措施，順應(yīng)市場(chǎng)變化，解決實(shí)際問題，給企業(yè)以引導(dǎo)。市場(chǎng)將法律政策適用后果和企業(yè)訴求通過社會(huì)中間層反饋給政府，推動(dòng)法律政策修定。

3.發(fā)展策略上，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體而周詳?shù)纳镔|(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖。注重對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。不僅稅收優(yōu)惠種類全、范圍廣，財(cái)政補(bǔ)貼也涵蓋技術(shù)和生產(chǎn)兩個(gè)方面。多渠道融資，吸收社會(huì)資金，重投入、重管理、重監(jiān)督，保證投入資金使用效率。

（二）中國(guó)生物質(zhì)能法律制度特點(diǎn)分析

1.法律規(guī)范上，法律制度零散、雜亂，涉及領(lǐng)域較窄、不成系統(tǒng)，發(fā)展滯后。首先，我國(guó)尚無生物質(zhì)能專門法律，多以概括性、指導(dǎo)性意見為主，具體規(guī)定往往以“另行規(guī)定”形式下放給國(guó)務(wù)院，散見于各實(shí)施條例、辦法、意見、通知及文件之中。其次，調(diào)節(jié)對(duì)象以生物質(zhì)發(fā)電和沼氣為主，調(diào)整領(lǐng)域以生產(chǎn)和研發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹?，?duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈條中原料、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域涉及較少。最后，各規(guī)章條例多為因需而立、因時(shí)而設(shè)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)實(shí)中，重前期投入輕后期監(jiān)管、重生產(chǎn)投入輕銷售反饋、重研究開發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化等問題普遍存在。

2.管理機(jī)制上，我國(guó)屬于“政府―市場(chǎng)”模式，缺乏中間組織。政出多門，配套規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)性無法充分發(fā)揮作用。新成立的非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雖帶有一定社會(huì)中介性，但因成立時(shí)間短、職能范圍僅局限于生物質(zhì)能原料領(lǐng)域，影響不大。

3.發(fā)展策略上，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上以政策性、原則性規(guī)定為主，具體法律規(guī)定不多。補(bǔ)貼形式少且多數(shù)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目撥款覆蓋范圍小，受惠企業(yè)少，且普遍存在重大企輕小企，重國(guó)企輕私企的情況，中小企業(yè)生存艱難。

四、借鑒和啟示

筆者認(rèn)為，吸取美國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)生物質(zhì)能源法律與政策應(yīng)從以下幾方面著手：

第一，借鑒美國(guó)規(guī)制生物質(zhì)能法律制度方式，建構(gòu)連續(xù)、無縫的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒审w系。遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)入手，從生產(chǎn)起點(diǎn)到消費(fèi)終端將法律規(guī)定連成一體，改變當(dāng)前僅局限于研發(fā)和生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建構(gòu)統(tǒng)籌原料、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域的法律體系。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織力量，構(gòu)建“政府―社會(huì)中介―市場(chǎng)”框架體系。改變現(xiàn)有“政府―市場(chǎng)”模式，通過社會(huì)中間力量上下疏導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，促進(jìn)法律、政策與市場(chǎng)銜接。

第三，因地制宜，制定我國(guó)“生物質(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖”。從國(guó)情出發(fā)，通過分析我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿屠щy集中點(diǎn)制定經(jīng)濟(jì)政策和構(gòu)建法律制度。根據(jù)不同地域的不同現(xiàn)狀制定各自具體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。將當(dāng)?shù)乜蒲辛α颗c生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度，密切高校、科研院所、企業(yè)和政府之間聯(lián)系，形成網(wǎng)狀技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和大中小企業(yè)互補(bǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡(jiǎn)介：董娟（1964-），女，天津大學(xué)文法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。