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第1篇：環(huán)境法律制度范文

論文摘要 目前我國環(huán)保法庭運行實效不佳，已是理論界和實務(wù)界公認(rèn)的事實。本文認(rèn)為導(dǎo)致環(huán)保法庭運作困難的原因很多，主要原因是支撐環(huán)保法庭的環(huán)境立法工作不夠完善，焏需加強和健全。其表現(xiàn)為環(huán)境侵權(quán)實體權(quán)利基礎(chǔ)不明確、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任立法簡單粗放相互矛盾、程序法的規(guī)定語焉不詳?shù)鹊炔蛔?，?yīng)該逐步加以完善。

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境法庭 環(huán)境侵權(quán) 環(huán)境侵權(quán)責(zé)任 法律制度基礎(chǔ)

中國2012年人權(quán)白皮書，首次提及生態(tài)人權(quán)保障。 法律的生命在于定分止?fàn)帲痉ㄊ潜Ｕ瞎駲?quán)利的最后一道防線。人民法院立足司法職能，在合法性基礎(chǔ)上，通過司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度的拿捏，合理分配相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，從而正確引導(dǎo)社會行為、有效保障公民生態(tài)人權(quán)的一條重要途徑。但近年來，雖然全國各地陸續(xù)成立了專門的環(huán)保法庭，但運行實效堪憂。原因之一是支撐環(huán)保法庭的環(huán)境立法工作焏需加強和完善。我國的環(huán)境立法雖然取得了巨大成就，但到目前為止，關(guān)于環(huán)境司法的規(guī)范卻較為欠缺，現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境司法的法律規(guī)范較為零散，專門的法律主要是侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，海洋環(huán)境保護法關(guān)于海洋污染損賠償責(zé)任及主體等的有限規(guī)定，憲法、物權(quán)法及一些相關(guān)資源法律關(guān)于自然資源權(quán)屬和使用權(quán)問題的有關(guān)規(guī)定?！叭狈﹃P(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)膶ｉT法律規(guī)定，以至于對環(huán)境損害賠償?shù)淖C據(jù)取得、責(zé)任認(rèn)定和分?jǐn)傊贫鹊染狈ｉT的規(guī)律規(guī)定，使得環(huán)境侵權(quán)這一特殊的侵權(quán)行為和相應(yīng)的法律制裁手段難以落實。”據(jù)此，本文將結(jié)合“劉某訴湖南吉首市農(nóng)機局大氣污染致人身健康損害賠償案”， 嘗試從環(huán)境侵權(quán)的實體權(quán)利、侵權(quán)責(zé)任和救濟程序等方面，梳理影響我國環(huán)境法庭運行實效的法律基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的完善建議。

一、環(huán)境侵權(quán)實體權(quán)利基礎(chǔ)不明確

相對于理論界的熱鬧和國外的諸多環(huán)境權(quán)的立法實踐，我國各層次的立法基本上都強調(diào)的是政府監(jiān)管職責(zé)和各主體的義務(wù)，對各主體的權(quán)利避而不談。如《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉或控告”。學(xué)者們依據(jù)“權(quán)利和義務(wù)”相一致的原則推導(dǎo)出任何人都享有環(huán)境權(quán)。但作為一個法律上沒有明確規(guī)定邊界的環(huán)境權(quán)，在實際中和其他權(quán)利沖突在所難免，直接導(dǎo)致了環(huán)境司法過程中的體制障礙和環(huán)境障礙。如我國法院在面對環(huán)境糾紛“積極維權(quán)、慎重立案”、“對公益損害和群體性爭議，可以暫緩處理，通過行使釋明權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他途徑解決糾紛?！?等策略選擇，無不顯示了面臨敏感的權(quán)利沖突時，“法官面臨著方方面面的壓力，下判決非常難”， 甚至受到“很多案外因素的影響”。

環(huán)境權(quán)在國外是由人權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)發(fā)展起來的為保護公民免受環(huán)境污染及生態(tài)破壞的一項權(quán)利。被我國學(xué)界引入后，傳播迅速，也分歧極大。在環(huán)境權(quán)的主體，權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容，以及與其他權(quán)利的關(guān)系等等，都有不同的看法。也有學(xué)者質(zhì)疑環(huán)境權(quán)存在的意義。本文認(rèn)為，環(huán)境權(quán)在環(huán)境問題日益嚴(yán)重后，傳統(tǒng)的民事權(quán)利如財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人格權(quán)等都難以保障普通公民避免環(huán)境問題帶來的痛苦和損失，環(huán)境權(quán)有其獨特的內(nèi)涵，有存在的必要，環(huán)境權(quán)是公民要求他人（國家、政府、組織和個人）維持人生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。這種權(quán)利的邊界在不同的國家是不一致的，區(qū)別在于不同國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同。美、日兩國在1969年率先對環(huán)境權(quán)進行立法，隨后在人類環(huán)境宣言的影響下，許多國家如希臘、巴拿馬、泰國、瑞典等國均在憲法中體現(xiàn)了保護公民環(huán)境權(quán)的有關(guān)內(nèi)容。我國應(yīng)該早日實現(xiàn)環(huán)境權(quán)的入憲，以切實保障公民的基本生態(tài)人權(quán)。

二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任立法簡單粗放相互矛盾

關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，《民法通則》、《環(huán)境保護法》及相關(guān)環(huán)境與資源保護的單行法規(guī) 、《侵權(quán)責(zé)任法》》均有所規(guī)定，但這些相關(guān)立法簡單粗放又相互矛盾。作為對近年來社會各方面修改環(huán)境保護法的呼聲的回應(yīng)，13年的《環(huán)保法修改草案》征求意見稿（以下簡稱《草案》），《草案》與現(xiàn)行《環(huán)保法》相比，并無大的根本性改變，整個資源環(huán)境法學(xué)界，質(zhì)疑聲音非常多。“實際上存在很多不完善的地方。尤其是關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任和民事救濟的規(guī)定，更是相當(dāng)?shù)牟煌晟?。一些真正硬性的約束條款被盡數(shù)刪除?！?/p>

（一）歸責(zé)原則

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條第一款的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”其他有關(guān)污染防治的法律法規(guī)，也有類似的規(guī)定。明確確認(rèn)了環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為，行為人承擔(dān)無過錯責(zé)任，已經(jīng)是學(xué)界和司法實務(wù)部門的共識。

但其他的民事法律的原則性規(guī)定就直接和環(huán)境保護法的規(guī)定相沖突，如《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！币约扒笆觥段餀?quán)法》第90條規(guī)定等等，雖然特別法優(yōu)于普通法可以解決這個問題，但因為環(huán)境污染危害的具體含義在環(huán)境保護法中沒有明確的界定，進而其適用范圍有一定的模糊性，也在實踐中產(chǎn)生了一些困惑。

以《物權(quán)法》的該規(guī)定為例，其“與《侵權(quán)責(zé)任法》第65條發(fā)生請求權(quán)競合的可能性。對此競合，據(jù)立法主導(dǎo)者解讀，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的污染源適用不同的歸責(zé)原則：居民之間生活污染適用過錯責(zé)任，主要由《物權(quán)法》規(guī)定的相鄰關(guān)系解決；企業(yè)生產(chǎn)污染適用無過錯責(zé)任，主要由《環(huán)境保護法》等環(huán)境立法解決。但最高法院相關(guān)解讀則認(rèn)為，《物權(quán)法》第90條應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體環(huán)境立法予以適用。盡管這兩種解讀并不具有法律效力，但反映了立法機關(guān)和司法機關(guān)在這一問題上的分歧?！?/p>

（二）構(gòu)成要件

89年《環(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！肚謾?quán)責(zé)任法》第六十五條的規(guī)定基本照搬了前款內(nèi)容“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！鼻Ш羧f喚始現(xiàn)身的《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”比較起來，除增加了“停止侵害”這種承擔(dān)責(zé)任的方式，在侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件方面沒有什么突破。

簡單粗放的法律規(guī)定和環(huán)境侵權(quán)案件的特殊性、復(fù)雜性形成了鮮明的對比，對于基層法院的法官來說，環(huán)境污染損害賠償案件因其專業(yè)性強、當(dāng)事人之間爭議較大和法官審判經(jīng)驗上的欠缺等原因，妥善審理此類案件存在的“四難”：“ 調(diào)查取證難，事實認(rèn)定難，審判理念轉(zhuǎn)變難和調(diào)解難” 并沒有在立法上得到回應(yīng)。具體來說，在損害事實和賠償范圍方面猶為明顯。

損害事實是確定責(zé)任的一個重要因素，是侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的前提。從環(huán)境侵害的實際狀態(tài)看，環(huán)境侵害的過程比較緩慢，侵害的范圍相當(dāng)廣泛。由于無論是環(huán)境保護法還是侵權(quán)責(zé)任法都強調(diào)，要造成危害（損害）才能要求賠償，使我國現(xiàn)行的法律完全喪失了環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防功能。 同時又沒有實際和明確界定環(huán)境損害或損失的含義，即使法院認(rèn)定損害的存在，但仍然回由于原告無法證明實際損害數(shù)額，從而判決原告敗訴，甚至僅支持一小部分的訴訟。

如本次研討會專題討論案例一，受害人1982年起開始受到湖南省吉首市農(nóng)機局年檢、維修、噴漆等作業(yè)產(chǎn)生的油漆惡臭的污染，到2000年患病，然后2006年不治身亡，一直身體很好的受害人受到損害的事實可能早就出現(xiàn)征兆了，但因為法律規(guī)定的模糊，一直到最后身亡也沒能維護自己的生命健康權(quán)。

另外，從理論上說，有侵害就要有救濟，而且是完全的充分的救濟。環(huán)境侵權(quán)的賠償范圍不僅包括直接經(jīng)濟損失，還應(yīng)當(dāng)包括可得利益損失以及潛伏期損失，同時還應(yīng)當(dāng)包括由于遭受污染而受到的精神損害。但現(xiàn)有的法律都明確規(guī)定的只有“直接損失”給予救濟，明顯有悖于侵權(quán)法的基本精神和公平正義的法律理念。

（三）環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方式

我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的10種形式，其中適用與環(huán)境侵權(quán)行為的主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。前三種具有預(yù)防性，后兩種具有補救性。但《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條只把停止侵害和賠償損失作為承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式?！恫莅浮穼⒃谒氖粭l改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！北容^起來，增加了“停止侵害”一種承擔(dān)責(zé)任的方式，但相對于侵權(quán)法責(zé)任精細(xì)化的發(fā)展趨勢，環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式仍嫌不足，另一方面規(guī)定得也過于簡單，環(huán)境侵權(quán)的各具體狀態(tài)下應(yīng)該承擔(dān)什么方式的責(zé)任沒有具體規(guī)定。

三、程序法的規(guī)定語焉不詳

程序法中涉及環(huán)境侵權(quán)救濟的相關(guān)規(guī)定，主要集中在環(huán)境侵權(quán)是否成立的環(huán)境損害和原因行為的因果關(guān)系的舉證責(zé)任上。1992年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十四條對此做出了明確規(guī)定?！霸谝颦h(huán)境污染等侵權(quán)引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證”。后又借鑒國外的先進做法和學(xué)說，采用了因果關(guān)系推定的原則。2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”進一步明確了加害人在因果關(guān)系舉證責(zé)任的實際內(nèi)容，此規(guī)定也被隨后的《固體廢物污染防治法》和《水污染防治法》接納。在2010年《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條也采納了這些規(guī)定“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”雖然程序法中作出了很多有利于受害人的規(guī)定，但語焉不詳，在實踐中還是沒能保護受害人的合法權(quán)益。

第2篇：環(huán)境法律制度范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟  法制建設(shè)  經(jīng)驗  啟示

前言

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)問題進行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的經(jīng)驗

世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍(lán)色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產(chǎn)品管理法》，擴大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?r”和“4r"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜?，互不干擾。

三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的對策

1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統(tǒng)gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色gdp等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟活動的經(jīng)濟增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護計劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟的模式的實施能落到實處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟代價義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。

第3篇：環(huán)境法律制度范文

【關(guān)鍵詞】公司環(huán)境 法律責(zé)任 措施

完善公司環(huán)境信息公開制度

公司環(huán)境信息公開作為環(huán)境管理的手段在市場經(jīng)濟國家中己經(jīng)得到運用。公開環(huán)境信息的公司可以使公司避免因環(huán)境信息的不公開而產(chǎn)生的民事侵權(quán)行為而需承擔(dān)一定的責(zé)任的情形產(chǎn)生。

環(huán)境信息需要公開。隨著我國法律體系建設(shè)的不斷完善,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的法律體系框架已經(jīng)建立并日益完善起來,但是針對環(huán)境方面的法律法規(guī)還有所欠缺,即缺乏與環(huán)境信息公開相關(guān)的基本法律。因此,針對這一薄弱環(huán)節(jié),我國相關(guān)部門應(yīng)該主動出擊,積極做出反應(yīng),修改環(huán)境保護基本法即《環(huán)境保護法》,在明確要求政府和公司義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)之上,要求公司不僅要向政府公開環(huán)境信息,還要向公眾尤其是利益相關(guān)人公開環(huán)境信息。

此外,還應(yīng)繼續(xù)完善《清潔生產(chǎn)促進法》,要求公開信息的企業(yè)不僅僅局限于重污染的企業(yè)和單位,應(yīng)該將范圍擴大到各個單位;要求公開的信息也不僅僅局限于排污信息,應(yīng)該將范圍擴大到公司的環(huán)境績效、環(huán)境負(fù)債及其對公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響和公司對環(huán)境狀況的反應(yīng)等內(nèi)容。

完善規(guī)范環(huán)境信息服務(wù)業(yè)。影響公司成本的一大要素或者因素就是環(huán)境信息公開的程度。在當(dāng)今市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代,要求市場機制更加靈活多樣,這是因為環(huán)境信息服務(wù)業(yè)是以環(huán)境信息尤其是公司環(huán)境信息為經(jīng)營內(nèi)容的一種新興服務(wù)業(yè)。在強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟的今天,環(huán)境信息的受重視程度越來越明顯,它對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用也逐日凸現(xiàn),因此,在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念理所應(yīng)當(dāng)為環(huán)境信息服務(wù)業(yè)的潛力開拓一個發(fā)展的空間。

優(yōu)化環(huán)境信息溝通。由于我國對于環(huán)境管理的引入時間不常,經(jīng)驗有限,因此我國現(xiàn)有的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),要想彌補這一缺陷和不足,我們需要從以下幾個方面加強:

第一,強調(diào)危機意識。通過對于“可持續(xù)科學(xué)”發(fā)展理念的理解,進一步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為;第二,組織相關(guān)交流學(xué)習(xí)。環(huán)境管理對于很多企業(yè)來說是件新鮮事務(wù)。因此,借鑒同行的先進經(jīng)驗就成為有效提高管理效率的措施之一。尤其要重視做好公司的信息交流。第三,建立專門的環(huán)境管理機構(gòu),由相關(guān)的管理層人員組成。通過對整個環(huán)境管理過程中的信息、報表進行檢查監(jiān)督,來規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為,提出改進意見。在核實環(huán)境信息的準(zhǔn)確性可靠性后及時報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或備案并公開。

加強環(huán)境刑事立法

適當(dāng)擴大刑法保護對象的范圍。擴大刑法保護對象的范圍,適當(dāng)增加部分罪名。我國現(xiàn)行刑法典雖然規(guī)定了14個破壞環(huán)境資源保護的罪名,但是其中大多數(shù)是關(guān)于自然資源保護的,而關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的罪名極少,因此,這就使得公司在實施了破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為時,由于沒有刑事法律的規(guī)定往往規(guī)避了刑事的處罰。此外,還有許多環(huán)境要素不在刑法典保護范圍之內(nèi)。隨著社會生活的變化,這些不在刑法典保護范圍之內(nèi)的環(huán)境要素不僅其重要性越來越被人們所認(rèn)識,而且其受破壞的程度令人警醒,已經(jīng)到了必須加大保護的程度。

適度增加危險犯的規(guī)定?？疾煳鞣絿噎h(huán)境犯罪中有關(guān)危險犯的規(guī)定,在以下幾種環(huán)境犯罪中存在危險犯:污染大氣、水體以及固體廢物污染環(huán)境的犯罪。然而,我國刑法典有關(guān)環(huán)境犯罪的立法并無危險犯的規(guī)定,如我國刑法第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪,僅僅規(guī)定了造成實際危害的情形。筆者認(rèn)為,鑒于環(huán)境犯罪造成的后果通常難于修復(fù),在刑法中適度規(guī)定危險犯對于預(yù)防環(huán)境犯罪,打擊危害環(huán)境的行為是必要的。但是,由于在構(gòu)成要件上危險犯不如結(jié)果犯那樣嚴(yán)格,因此應(yīng)當(dāng)控制危險犯的范圍,而不可將該范圍隨意擴大。

擴大財產(chǎn)刑的適用范圍。由于環(huán)境犯罪和其他犯罪不同之處在于大多數(shù)環(huán)境犯罪都產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)活動,具有一定的正當(dāng)性和價值性,因此將部分自由刑以財產(chǎn)刑尤其是罰金刑代替,效果可能更好。擴大財產(chǎn)刑的另一個重要考慮是,要擴大刑法保護要素的范圍,增設(shè)一些罪名,這種情況下如果以罰金刑為主,更容易為人們所接受。否則突然在刑法中大量增加壞境犯罪的罪名,不僅不容易為人們接受,還會增加監(jiān)獄的壓力,從而帶來不穩(wěn)定因素。除此以外,環(huán)境犯罪主體多為公司或其他組織,財產(chǎn)刑適用范圍更廣。

推行“按日計罰”制

目前我國環(huán)境法律大多對罰款有規(guī)定,罰款通常在1萬元至20萬元之間,最高10萬元。罰款上限低,不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法行為。因此,在行政處罰中,應(yīng)引入“按日計罰”。具體注意以下幾點:

一、針對持續(xù)性環(huán)境違法行為引入“按日計罰”方式。

二、在有關(guān)單項環(huán)境立法中增設(shè)“按日計罰”的專門條款?？梢栽谖覈械姆苫A(chǔ)上進行修改并增加相關(guān)的條款。例如針對《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)的法律法規(guī),我們可以在其中增加“按日計罰”的條款;在修改過程中明確定義“連續(xù)違法”等概念的基本含義,對于連續(xù)性違法行為每持續(xù)一天或者其違法行為每重復(fù)發(fā)生一次,均視為一個單獨違法行為,并規(guī)定對其實施按日或按次連續(xù)處罰。

三、對長期拒不改正違法行為的行為人應(yīng)當(dāng)加重處罰。由于一些逃避法律責(zé)任的不良企業(yè),經(jīng)常進行違章作業(yè)活動。比如一些建筑施工企業(yè),由于工期要求,經(jīng)常要求工人連續(xù)24小時作業(yè),結(jié)果給周邊的居民群眾造成嚴(yán)重影響。對于此類企業(yè)或組織,即便是“按日計罰”,微薄的罰單與高額的項目收益相比并沒有實際的懲戒警告意義。所以,為了通過法律手段有效規(guī)范企業(yè)行為,就必須考慮對于那些藐視法律、拒不改正違法行為的行為人,加重處罰。例如,我們可以做出這樣的規(guī)定和限制:對于“按日計罰”處理30日以上的行為,可以通過“查封”等強制手段;而對于“按日計罰”處理60日以上的行為,可以報請政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

我國環(huán)境民事責(zé)任保險制度的構(gòu)建與完善

面對經(jīng)濟高速增長下日益突顯的環(huán)境損害問題,我國至今尚未全面建立實質(zhì)上的環(huán)境民事責(zé)任保險制度,僅對公眾責(zé)任險略有涉及。我國環(huán)境污染責(zé)任保險市場不能良性運轉(zhuǎn),影響因素是多方面的,除了保險業(yè)自身發(fā)展不足外,環(huán)境污染責(zé)任保險制度系統(tǒng)化構(gòu)建欠缺以及制度構(gòu)建依據(jù)的理論研究欠缺是最重要的原因。對于我國環(huán)境民事責(zé)任保險制度的構(gòu)建,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面實現(xiàn):

成立環(huán)境保險專門機構(gòu)。環(huán)境管理是先進的企業(yè)管理思想之一,是代表社會公共利益的,同時也是造福于人類的公益事業(yè)。政府部門對此的重視使得其成為政府職能之一。這就要求我國的政府部門,要成立專門的環(huán)境保險機構(gòu),作為以社會公共利益為最高宗旨的政策性組織;同時應(yīng)該設(shè)立公共性的保險保障基金,為了有足夠的能力應(yīng)付可能發(fā)生之巨額賠款,從年終結(jié)余中專門提存后備基金?；诃h(huán)境民事責(zé)任保險之公益性,其保障基金亦可來源多元化。

完善環(huán)境法律體系。環(huán)境法律體系的健全與執(zhí)行力度決定了環(huán)境民事責(zé)任保險的發(fā)展。雖然我國現(xiàn)有的法律制度體系中包含了部分的環(huán)境民事責(zé)任保險的相關(guān)規(guī)定,但是從整個法律體系建設(shè)的角度來分析,整個關(guān)于環(huán)境法律體系建設(shè)還不完善。因此我們應(yīng)該繼續(xù)建設(shè)和完善相關(guān)的法律體系。

承保范圍。我國目前把環(huán)境民事責(zé)任保險的范圍嚴(yán)格限定在突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任的范圍內(nèi),這顯然不能適應(yīng)廣大企業(yè)對環(huán)境責(zé)任保險的需求。因此,應(yīng)把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任納入責(zé)任保險的范圍。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟社會活動、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損失,而且還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害。突發(fā)性事故指的是在發(fā)生前沒有明顯的癥狀,但一旦發(fā)生就即時造成損害,受害人能發(fā)現(xiàn)受害之所在,也能比較容易對損害做出認(rèn)定的事故,主要是環(huán)境破壞。而經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任事故一般是多種因素共同作用、持續(xù)時間長、受害人一時難以發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為所造成的事故。

除了以上幾個方面之外,環(huán)境責(zé)任保險的險種設(shè)置、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額以及環(huán)境責(zé)任強制險的行業(yè)差別費率等方面也需要進一步的研究與完善,以使得環(huán)境責(zé)任制度能夠適合我國的國情,真正使得在現(xiàn)實生活中發(fā)生的環(huán)境損害得以切實解決,使得公司因為自身的行為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第4篇：環(huán)境法律制度范文

關(guān)鍵詞：旅游資源；環(huán)境保護；法律制度；完善

人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環(huán)境帶來比較大的壓力，對旅游資源過度的開發(fā)和浪費，還有部分沒有素質(zhì)的旅游者的破壞，導(dǎo)致了我國現(xiàn)在旅游資源的緊張，但是現(xiàn)在我國針對旅游資源的環(huán)境保護法律沒有健全，從這一點上來講是非常不利于我國環(huán)境保護的，所以對于完善我國旅游資源的環(huán)境保護政策迫在眉睫，筆者就針對怎樣完善我國旅游資源環(huán)境保護法律制度做相關(guān)闡述。

一、我國現(xiàn)如今旅游資源的現(xiàn)狀

隨著我國人們生活水平的不斷提高，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢，但是由于在旅游的過程中，自然資源與環(huán)境會遭到比較大的傷害，所以現(xiàn)在我國倡導(dǎo)的是將旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)做無煙工業(yè)進行，這一點也越來越受到人們的重視，由于旅游行業(yè)給地方經(jīng)濟帶來了巨大的經(jīng)濟效益，所以通常情況下，地方都會極力支持旅游業(yè)的開發(fā)與擴展，但是有些時候地方進行了多度的開發(fā)和利用，對資源和環(huán)境造成了極大的損害，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒有從根本上認(rèn)識這一點，仍然對自然資源毫無顧忌別的破壞，而現(xiàn)如今的法律針對旅游資源環(huán)境保護政策不健全，導(dǎo)致了自然資源仍處在一種被動的破壞之中，所以應(yīng)該加強這方面的理發(fā)，逐漸的完善相關(guān)的法規(guī)，不讓破壞者有可乘之機。

二、完善我國旅游資源環(huán)境保護法律制度的意見

1.確立生態(tài)保護的相關(guān)地位。一直以來，我國都堅持生態(tài)保護的可持續(xù)性發(fā)展，這樣才是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時，應(yīng)該樹立一種保護這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關(guān)部門進行貫穿和引導(dǎo)，在進行觀賞的時候，有關(guān)部門應(yīng)該適度的提醒游玩者要對社會，經(jīng)濟和文化負(fù)責(zé)，并樹立相關(guān)標(biāo)語，這也是保護生態(tài)環(huán)境的一種體現(xiàn)，在這一點上，我們應(yīng)該像國外的一些先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)，通過相關(guān)的保護制度和生態(tài)評估和審計來對自然生態(tài)景觀的觀賞進行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時候要注意建立保護措施，為生態(tài)旅游在條文和實際行動上提供有力的保障。

2.生態(tài)旅游的認(rèn)證制度。目前，在紐約已經(jīng)有一項關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國沒有相關(guān)的草案，所以基于這一點應(yīng)該盡快建立關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，在國際影響力的作用下合理的對生態(tài)資源進行保護。

3.生態(tài)旅游的評估體系。就目前的狀況來看，我國的生態(tài)旅游一直是以盈利為主要目的的，相關(guān)的管理者也一直在被高額的利潤所牽制，沒有從根本上進行思考，也沒有基于我國現(xiàn)在的旅游資源現(xiàn)狀進行出發(fā)，有關(guān)的管理者應(yīng)該基于我國現(xiàn)在生態(tài)旅游對環(huán)境的影響上出發(fā)，對于一些在生態(tài)旅游上對環(huán)境進行破壞的行為，對其追究法律責(zé)任，這有落實到這一點上，才可以有效的控制對資源環(huán)境的破壞。

4.生態(tài)旅游的審計標(biāo)準(zhǔn)。要想更好的保護我國的生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)該制定切實有效的生態(tài)旅游審計標(biāo)準(zhǔn)，只有通過標(biāo)準(zhǔn)的制定才可以很好的控制這種局面，在進行制定審計標(biāo)準(zhǔn)的時候，首先要考慮的應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，然后再考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，只有這樣，才能更好的促進環(huán)境的保護。

5.關(guān)于我國資源環(huán)境的旅游開發(fā)。近些年來，由于過度的旅游開發(fā)，導(dǎo)致了我國資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，所以要想切實有效的保護環(huán)境和生態(tài)首先應(yīng)該制約旅游資源的亂開發(fā)狀況，并且確定立法。在進行旅游資源開發(fā)的時候應(yīng)該注意幾點，首先應(yīng)該有資源開發(fā)許可證，在資源開發(fā)的過程中，開發(fā)與保護是緊密相連的，所以如果想要進行合理的開發(fā)，就應(yīng)該從源頭抓起，在進行開發(fā)的時候，首先應(yīng)該具有被開發(fā)許可證，并且有開發(fā)的擔(dān)保制度，也就是說想要開發(fā)一片資源旅游的地點，首先應(yīng)該具有保護它的能力，否則就是破壞，在進行開發(fā)的過程中，絕對不允許出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用，來規(guī)范相關(guān)的行為。針對旅游資源的開發(fā)還有一點就是開發(fā)使用的擔(dān)保制度，這也是對旅游資源開發(fā)的一種制約，首先，如果沒有能力的人員要想進行旅游資源的開發(fā)，不能夠起到保護的作用，就會對自身造成巨大的風(fēng)險，所以從這一角度上講，對資源旅游的開發(fā)起到了一定程度的保護。

6.健全法律的救濟機制。如果進行旅游資源的開發(fā)，在一定程度上或多或少的會給資源和環(huán)境帶來沖擊，所以救濟機制的建立是不可缺少的，這一點需要三方面的監(jiān)管，首先就是國家辦的監(jiān)管，國家在監(jiān)管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護和支撐。第二方面就是開發(fā)者的保護，既然進行了旅游資源的開發(fā)，就一定要對自己的事情負(fù)責(zé)，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監(jiān)管，從實際上講，人民的監(jiān)管力度是很大的，在遇到問題的時候，可以向有關(guān)部門進行投訴，起到公民應(yīng)盡的義務(wù)。

總結(jié)：

隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對資源和環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，最切實有效的辦法就是加強立法，完善機制，才能更好的保護資源和環(huán)境。

參考文獻：

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第5篇：環(huán)境法律制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 公眾參與 完善

一、環(huán)境保護公眾參與制度的理論基礎(chǔ)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公眾參與制度作為環(huán)境保護的一項重要制度，不斷受到人們的重視并產(chǎn)生了一定的理論基礎(chǔ)。主要包括：一是環(huán)境公共財產(chǎn)理論。即人類生活所必需的外部環(huán)境，如空氣等不應(yīng)視為“自由財產(chǎn)”，它應(yīng)是全體國民的公共財產(chǎn)，任何人都不能任意對其進行占有、支配和損害，否則均有權(quán)通過一定的法律程序和途徑對此進行事前防范和事后救濟。二是環(huán)境公共委托理論。為了合理支配和保護環(huán)境這種“公共財產(chǎn)”，按照信托的原理，由廣大公民作為信托人，政府作為受托人實施屬于信托人權(quán)利的權(quán)力。但我們有必要建立約束機制來使人(國家)按照委托人(公眾)的利益來行事，以便將國家置于公眾最廣泛的監(jiān)督之下。三是環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)指全體社會成員都享有在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，包括生命健康權(quán)、財產(chǎn)安全權(quán)、生活和工作環(huán)境舒適權(quán)，以及與之相關(guān)的參與環(huán)境管理的權(quán)利。環(huán)境權(quán)的主張是在20世紀(jì)60年代初由聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生首先提出。隨后日本學(xué)者又提出了環(huán)境權(quán)的兩條基本原則：“環(huán)境共有原則”和“環(huán)境權(quán)為集體性權(quán)力原則”，進一步發(fā)展了環(huán)境權(quán)理論。在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，環(huán)境權(quán)首次得到國際社會的認(rèn)可，并在發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中明確“人類負(fù)有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。我國現(xiàn)行法律雖沒明確規(guī)定公民的“環(huán)境權(quán)”，但在《憲法》等法律中，體現(xiàn)了公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利。

二、我國環(huán)境保護公眾參與制度的法律依據(jù)及現(xiàn)狀分析

（一）法律依據(jù)

目前，我國公眾參與環(huán)境保護的法律依據(jù)主要有憲法與環(huán)境保護基本法。我國2004年憲法第2條第二款規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式， 管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；此外《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位與個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染與破壞環(huán)境的單位與個人進行檢舉與控告?！贝送猓?002年10月頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第20條明確規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響的報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見?！薄端廴痉乐畏ā返谖鍡l和《環(huán)境噪聲污染防治法》第七條規(guī)定了單位和個人檢舉和控告相關(guān)污染的權(quán)利。

（二）現(xiàn)狀分析

1.我國環(huán)境保護公眾參與意識淡薄。據(jù)調(diào)查資料顯示，中國一般的城鎮(zhèn)居民當(dāng)中有44.3%的認(rèn)為對于環(huán)境破壞行為“管也沒用”，有9.8%的認(rèn)為“由環(huán)保部門去管”，39.7%的人認(rèn)為“不關(guān)自己的事不必管”。據(jù)此公眾參與環(huán)境保護意識之低可見一斑，在當(dāng)前我國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染和破壞的形勢下，提高公民的環(huán)境保護意識和權(quán)利意識已成當(dāng)務(wù)之急。

2.信息公開制度的缺失，公眾參與的程度有限。信息交流的主體不全面，信息的溝通形式單一。信息相互溝通是公眾參與的核心部分，根據(jù)項目的特點選擇最佳信息交流形式是確保公眾參與能否順利獲得預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。

3.公眾參與的范圍狹窄。環(huán)境保護領(lǐng)域涉及污染防治和資源保護兩個方面，相關(guān)的單行法數(shù)量也不少，卻只有環(huán)境影響評價領(lǐng)域配備了具體可行的公眾參與制度，其他單行法中僅有原則性的規(guī)定，即使公眾有參與之心，卻無參與之途徑，公眾參與環(huán)境保護的范圍自然是少之又少了。

三、我國環(huán)境保護公眾參與制度的完善

（一）建立環(huán)境信息公開制度，完善和保障公民的環(huán)境知情權(quán)沒有信息公開，公民不了解政府環(huán)境決策的依據(jù)、形成過程、基本目標(biāo)、預(yù)期成本及效益等情況，就很難對政府環(huán)境決策進行評價，公眾參與很可能是走過場。環(huán)境知情權(quán)是指社會公眾對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息充分知悉、獲取的權(quán)利。我國的環(huán)境知情權(quán)制度雖有一定發(fā)展，但還未真正建立起來，尚存在不少缺陷。表現(xiàn)在：第一，政府保障公眾環(huán)境知情權(quán)責(zé)任不明確。第二，單向的公布形式難以有效保障公眾環(huán)境知情權(quán)。第三，法律中未明確規(guī)定公民環(huán)境知情權(quán)。第四，環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密。第五，企業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境信息公開不充分。因此，應(yīng)建立綜合的環(huán)境知情權(quán)立法模式；積極推動公眾參與過程中的信息公開；明確政府職責(zé)，推動政務(wù)公開；明確環(huán)境信息的范圍及限制，制定企業(yè)環(huán)境信息披露制度；完善環(huán)境知情權(quán)的法律救濟。

（二）拓寬公眾參與的途徑與范圍，使之具體化、制度化、法律化我國目前公眾參與積極性不高的一個主要原因是公眾沒有獲得參與的機會與途徑。而環(huán)境立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定也大多是原則性的， 缺乏可操作性。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒美日等國對公眾參與的立法經(jīng)驗， 抓緊對《憲法》、《環(huán)境保護法》和有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)進行修改和補充，對公眾參與機制的有關(guān)問題加以明確規(guī)定，以便做到“有法可依”。條件成熟時，建議國家立法機關(guān)考慮制定一部《中華人民共和國公眾參與法》，以法律的形式加以規(guī)定。

（三）建立環(huán)境保護公益訴訟制度，在環(huán)境保護當(dāng)中給予公民以獨立的法律地位與訴訟資格在我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，唯有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會公益，所以在歐美各國的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟作為一種新型訴訟形式，在我國立法上并沒有得到確認(rèn)，但由于人們運用法律解決環(huán)境問題的要求日益迫切，環(huán)境公益訴訟在司法實踐中已屢見不鮮。參照國際上的一些作法，構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，首先應(yīng)從實體法上確立環(huán)境權(quán)。其次，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地完善訴訟法律制度。環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，有賴于突破直接利害關(guān)系原則，我國司法應(yīng)當(dāng)逐步擴大環(huán)境訴訟的主體范圍適度放寬原告資格的限制。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒美國“公共信托”理論，環(huán)境公益的享有者是全體國民，故當(dāng)環(huán)境公益受到損害或有損害之虞時，任何個體都有權(quán)為維護環(huán)境公共利益而提起訴訟進行司法救濟。從而解決傳統(tǒng)訴訟法理論中環(huán)境公益受害者無從救濟和民眾投訴無門的尷尬境地。因此在國際上修正了傳統(tǒng)民事理論，在環(huán)境侵權(quán)民事救濟領(lǐng)域形成了無過失責(zé)任原則，忍受限度論、疫學(xué)因果關(guān)系理論、環(huán)境權(quán)學(xué)說。這是我國在完善環(huán)境訴訟制度中應(yīng)當(dāng)加以借鑒的。

參考文獻

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第6篇：環(huán)境法律制度范文

    論文摘要：環(huán)境問題是困擾著國際社會一個全球性的問題。由于人類過于片面的追求經(jīng)濟發(fā)展致使環(huán)境問題開始普遍出現(xiàn)，進而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評價的產(chǎn)生，實現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對環(huán)境影響評價進行簡要的論述。 

20世紀(jì)中葉以來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟的迅速增長，人類對自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問題也漸漸由開始的個別地區(qū)問題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點問題。國際社會在經(jīng)濟、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過各種手段和渠道來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個背景下環(huán)境影響評價應(yīng)運而生。 

環(huán)境影響評價是外國首創(chuàng)的一項制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗，又結(jié)合了我國實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實踐、制度化及法制化等幾個階段，我國環(huán)境影響評價分為源頭控制、推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。 

1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評價從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價法》正式通過，并于2003年9月1日起實施，我國環(huán)境影響評價進入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價立法體系，以求為實現(xiàn)環(huán)境影響評價促進決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護航。 

環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護法的基本制度之一，環(huán)境影響評價制度在我國的運行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。 

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價制度 

近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價的成功經(jīng)驗，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。從而使得我國的環(huán)境影響評價制度能夠立足于區(qū)域評價和全面影響，合理又切合實際。 

2加強公眾的參與權(quán) 

我們要加強公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時通過制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價報告無效的情形。 

3加強法律責(zé)任的明確和完善 

我們應(yīng)加大對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設(shè)項目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗?，對于這種單位，環(huán)境保護部門應(yīng)吊銷其評價資格證書，并處以罰款，同時應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。 

4設(shè)立環(huán)境影響評價的審批分離制度 

對于作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評價審查機構(gòu)。同時針對機構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審查委員會、環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組等專業(yè)機構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的審查工作由審查機構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達到加強對環(huán)境影響評價的組織管理的目的。 

5公眾的參與力度的加強 

我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促來推進的，因此我們要切實保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中。同時我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對建設(shè)方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)等都能達到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。 

6結(jié)束語 

在環(huán)境影響評價制度的建立與實施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時解決，以求我國環(huán)境影響評價制度更加進步與完善。 

 

參考文獻： 

[1]法律教育網(wǎng).論我國環(huán)境影響評價制度及其完善,2011-2-22. 

[2]金瑞林.環(huán)境法學(xué), 北京大學(xué)出版社 1999. 

第7篇：環(huán)境法律制度范文

全省檢察機關(guān)在開展法律監(jiān)督工作中，突出解決影響司法公正、影響民生的重點問題。將立案環(huán)節(jié)作為加強刑事訴訟法律監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)，重視解決“有案不立、立而不偵”和“違法立案”等放縱犯罪和不正當(dāng)運用刑事手段侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問題。將社會危害大、群眾反映強烈的案件作為立案監(jiān)督重點，通過督促立案、要求說明不立案理由等方式提升成案率、結(jié)案率和判刑率。省人民檢察院牽頭組織的全省行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)未處理案件專項監(jiān)督活動共監(jiān)督立案27件。杭州、湖州等地檢察機關(guān)還分別就食品安全、破壞環(huán)境資源案件組織了專項立案監(jiān)督。

各地檢察機關(guān)嚴(yán)把證據(jù)、事實、程序、法律“四關(guān)”，加強了對偵查活動的動態(tài)監(jiān)督，及時糾正錯捕錯訴、漏捕漏訴等問題。重點加強對偵查活動中刑訊逼供、非法取證等嚴(yán)重違法行為的監(jiān)督。各地檢察機關(guān)通過強化提審程序、駐看守所檢察室聽取在押人員意見、查閱案卷等形式，及時發(fā)現(xiàn)偵查違法違行為并提出糾正整改建議。

在審判監(jiān)督工作中，重點提升刑事審判監(jiān)督實效。一是認(rèn)真開展刑事抗訴工作。強化抗訴審查機制，確?？乖V案件質(zhì)量。將程序違法與實體錯誤、量刑畸輕畸重、主刑錯誤與附加刑不當(dāng)?shù)染搅腥肟乖V范圍，全省刑事抗訴案件質(zhì)量和數(shù)量穩(wěn)步提升。溫州等地檢察機關(guān)推行了“意見書、書、判決書”三書對照制度，通過抗訴糾正了一些認(rèn)定事實、采信證據(jù)、適用法律上有明顯錯誤的案件。二是穩(wěn)步推進量刑建議改革。配合法院推行量刑范化改革試點，在發(fā)表公訴意見的同時認(rèn)真提出量刑建議，共同研究量刑標(biāo)準(zhǔn)及量刑建議范化事項，有效推進了這項工作的穩(wěn)步開展。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督

近年來，針對超期羈押、違法減刑等發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管領(lǐng)域的問題，群眾反映強烈。檢察機關(guān)采取了切實有效的措施進行監(jiān)督。

一是對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實施同步監(jiān)督。從罪犯考核計分開始，檢察機關(guān)均全程參與并及時提出檢察建議。派員出席職務(wù)犯罪減刑、假釋庭審活動。金華市檢察機關(guān)還開展了減刑假釋裁定專項監(jiān)督。二是加強社區(qū)矯正監(jiān)督。運用信息化手段，依托手機定位信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立動態(tài)情況通報制度，適時聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)開展聯(lián)合督查，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督。三是加強看守所監(jiān)管活動監(jiān)督。通過與看守所監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接、落實檢察信箱、在押人員離所入監(jiān)檢察官談話、不定期安全大檢查等措施，促進看守所安全監(jiān)管，保障在押人員合法權(quán)益。省人民檢察院還針對社會關(guān)注的看守所人員非正常死亡問題組織了專題調(diào)研。

推動民事、行政訴訟監(jiān)督

全省檢察機關(guān)還加強了對民事、行政訴訟的監(jiān)督。

一是加強民事、行政訴訟抗訴和檢察建議工作。通過暢通申訴渠道，便利群眾申訴等手段，有效拓寬監(jiān)督渠道，增加抗訴案源。對一些涉及國家利益、社會公共利益的案件，分別采取督促、公益訴訟以及提起抗訴等手段，有效開展監(jiān)督。二是有力打擊虛假訴訟。主動加強對虛假訴訟案件的監(jiān)督，通過申訴、舉報以及查閱案卷等環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索，及時提起抗訴、提出檢察建議或移送公安機關(guān)偵查處理。杭州、嘉興等地公檢法司機關(guān)建立合力打擊民事虛假訴訟聯(lián)動新機制，通過刑事手段制裁嚴(yán)重虛假民事訴訟100余起。三是拓展民事執(zhí)行監(jiān)督新途徑。以認(rèn)真貫徹“兩高”關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作為契機，通過參與法院重大執(zhí)行活動和執(zhí)行聽證，對委托鑒定、評估拍賣等事項進行監(jiān)督等方式，加強對民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督。四是探索開展對行政執(zhí)法活動監(jiān)督。積極推進行政執(zhí)法與檢察法律監(jiān)督相銜接的信息平臺建設(shè)，重視行政執(zhí)法信息錄入、報備的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。努力加強行政執(zhí)法活動監(jiān)督，以環(huán)保、食品安全等涉及社會公共利益領(lǐng)域為重點，通過督促、檢察建議等方式糾正行政違法行為。杭州市檢察機關(guān)與市環(huán)保局合作，共同達成《關(guān)于運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》，建立環(huán)保民事、行政訴訟申訴案件優(yōu)先辦理、環(huán)境公益訴訟、侵害環(huán)境案件督促、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督等新機制。舟山市檢察機關(guān)圍繞違法銷售“地溝油”等群眾反映強烈的問題，監(jiān)督行政執(zhí)法案件46件，取得了良好效果。

需要進一步提高法律監(jiān)督水平

全省公檢法司機關(guān)在貫徹落實決定過程中取得了顯著成績，但也存在一些問題和困難。主要是法律監(jiān)督工作水平有待進一步提高。對一些群眾反映強烈，影響司法公正的突出問題，關(guān)系社會發(fā)展的民生問題監(jiān)督還不夠，特別是對執(zhí)法不平衡、生效裁判執(zhí)行不力、司法不公等熱點問題的監(jiān)督，辦法不多，手段有限，力度偏弱。

刑事抗訴案件質(zhì)量不夠高，法院改判率特別是重刑率還不高。量刑建議工作開展不平衡，重大疑難或敏感案件量刑建議提出較少；個別量刑建議幅度過寬，針對性不強；有的量刑建議偏輕，誘發(fā)被告人輕判預(yù)期。對法定范圍內(nèi)量刑畸輕畸重，以及酌定情節(jié)運用是否得當(dāng)，監(jiān)督不夠，特別是對從輕、減輕情節(jié)的處理缺乏有效監(jiān)督手段。對偵查活動中刑訊逼供及非法取證的監(jiān)督，手段還比較有限，問題發(fā)現(xiàn)還不夠及時。

第8篇：環(huán)境法律制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；法律制度化；建設(shè)路徑

構(gòu)建具有中國特色的社會主義經(jīng)濟體系，全面深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進“五位一體”的戰(zhàn)略布局，強調(diào)堅持以生態(tài)文明建設(shè)為核心，全面部署環(huán)境保護工作。社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩者之間的關(guān)系日益復(fù)雜，經(jīng)濟快速發(fā)展的背后是生態(tài)環(huán)境的破壞。為此，如何在而持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景之下，深化社會經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展，強調(diào)我國環(huán)境影響評價法律制度化建設(shè)，在依法治國的框架之下，全面推進環(huán)境保護工作，依法治污、狠抓落實。在筆者看來，在新的歷史時期，基于依法治國的發(fā)展視域，我國環(huán)境影響評價法律制度化建設(shè)，應(yīng)切實做好以下幾個方面。

1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的建設(shè)

我國已步入改革發(fā)展的深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾沖突日益顯現(xiàn)。如何在深化改革發(fā)展的同時，強化戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的建設(shè)，以更好地契合當(dāng)前社會建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境。從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，在現(xiàn)有戰(zhàn)略環(huán)境影響評價機制的基礎(chǔ)之上，進一步完善評價制度，從規(guī)劃到立法，都應(yīng)適應(yīng)新時期國家戰(zhàn)略性發(fā)展的現(xiàn)實需求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家重大決策的實施，對于深化社會經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的建設(shè)，就是基于發(fā)展、環(huán)保的雙重考慮，是改革不斷推進、前行的重要保障。

隨著國家簡政放權(quán)的不斷推進，如何在優(yōu)化環(huán)境影響評價機制的建設(shè)中，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的評價機制，對評價對象、范圍進行調(diào)整，突破傳統(tǒng)評價制度的局限性。首先，細(xì)化評價對象，明確評價規(guī)劃內(nèi)容，強調(diào)并非所有的規(guī)劃都需要環(huán)境影響評價，這既影響規(guī)劃的推進效率，也極大地削弱了環(huán)境影響評價的作用效力，不適合社會經(jīng)濟的發(fā)展；其次，國家應(yīng)對政策、重大決策等的立法，并將其作為環(huán)境影響評價的對象。國家重大決策的推M，涉及面廣、社會影響面大，決策可能對生態(tài)環(huán)境有影響，這就要求對重大決策進行環(huán)境影響評價；再次，國家在戰(zhàn)略性發(fā)展的同時，應(yīng)兼顧環(huán)境的主體性地位，強調(diào)發(fā)展與環(huán)保齊步走的模式，著力體現(xiàn)環(huán)境影響評價機制的科學(xué)合理性。

2 環(huán)境影響評價審批制度的建設(shè)

環(huán)境影響評價審批，是環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。但環(huán)境影響評價審批制度存在立法不明確，部門管理弱化等問題，進而造成環(huán)境影響評價審批走過場，受到地方政府的干預(yù)較多。因此，環(huán)境影響評價審批制度的建設(shè)，著力點在于如何深化審批制度改革，從環(huán)保行政管理部門改革、《環(huán)評法》完善兩個方面入手，完善環(huán)境影響評價審批制度。當(dāng)前，我國環(huán)保行政部門正推行垂直管理模式，這在很大程度上強化了環(huán)保行政管理部門的權(quán)利與獨立性。首先，實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強的體制保障；其次，調(diào)整縣級環(huán)保機構(gòu)管理體制，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)；再次，強化環(huán)保監(jiān)察工作，省級環(huán)保部門將市縣兩級監(jiān)察職能上收。因此，中國環(huán)保行政部門推進垂直管理，是新時期環(huán)境保護工作建設(shè)的新局面，也表明我國在環(huán)境影響評價法律制度建設(shè)中又邁了一大步。

基于我國環(huán)境影響評價審批制度的缺陷，筆者認(rèn)為，制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于做好三點工作：（1）逐步建立起從中央到地方，地方到市、縣的審批體制，進而建立自上而上的管理模式。對于戰(zhàn)略規(guī)劃項目，要采取“三級”審批體制，進而提高審批制度的效力；（2）環(huán)境保護行政部門，對于建設(shè)項目，應(yīng)負(fù)有審批權(quán)。對環(huán)保部門進行機構(gòu)調(diào)整，在內(nèi)部設(shè)立“環(huán)境影響評價委員會”，進而提高環(huán)境影響評價的有效性；（3）強化對審批的監(jiān)督管理，審批報告要公開透明。建立完善的問責(zé)機制，明確職責(zé)，確保審批權(quán)落實到位，嚴(yán)打走過場等行為。通過強化監(jiān)督管理，落實主體責(zé)任，進而更好地履行各方職責(zé)，這是強化環(huán)境保護，健全環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容；（4）建立完善的審批監(jiān)督機制，從審批到執(zhí)法監(jiān)督，都形成一套完善的監(jiān)督機制，進而確保各方行為的有效約束，發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用。

3 環(huán)境影響評價公眾參與制度的建設(shè)

PM2.5爆表、霧霾天氣持續(xù)蔓延，這一系列的環(huán)境問題日益成為社會關(guān)注的焦點，如何在環(huán)境影響評價法律制度化建設(shè)的進程中，強化公眾參與制度的完善，有著十分重要的現(xiàn)實意義。環(huán)境問題所引起的社會問題日益凸顯，民眾如何更好地參與到環(huán)境保護中來，是進一步完善環(huán)境影響評價公眾參與制度的工作重點。目前，我國《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》已頒布實施多年，在強化民眾參與等方面，發(fā)揮了重要的作用，但從實際而言，仍存在不足與問題。（1）公眾參與的方式單一，且缺乏參與的主觀能動性；（2）民眾法律責(zé)任意識淡薄，且缺乏完善的法律保障，進而實踐參與的作用性不足；（3）民眾的主體性作用未能充分體現(xiàn)。民眾在環(huán)境影響評價的作用甚微，所表達的意見難以被采納，進而出現(xiàn)形同擺設(shè)的尷尬。

因此，推進環(huán)境影響評價公眾參與制度的建設(shè)，一是我國應(yīng)強化公眾的全程參與性，并擴大公眾參與的范圍。就實際而言，我國公眾參與環(huán)境影響評價的范圍存在局限性，且缺乏全程參與。為此，應(yīng)就環(huán)境影響評價制度的建設(shè)需求，應(yīng)擴大民眾在專項性規(guī)劃等領(lǐng)域的參與性；二是應(yīng)增強公眾參與的多元化，實現(xiàn)公眾參與形式多樣化。立足我國《環(huán)評法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，我國公眾參與環(huán)境影響評價的方式有論證會、聽證會、專家意見咨詢等，應(yīng)基于實際需求，合理選擇，確保公眾參與的主動性；三是公眾代表選擇應(yīng)具有代表性，能夠代表民眾，表達意見、提出建設(shè)性意見，這才是公眾參與的意義所在，也是提高公眾監(jiān)督的責(zé)任意識；四是強化民眾在環(huán)境影響評價中的主體地位，尊重民眾的意見表達，建立起更加廣泛的、積極有效的評價機制，確保環(huán)境評價公正、客觀。民眾的意見要合理性采納，能夠從民眾的意見中發(fā)現(xiàn)問題、能夠及時有效地處理發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾沖突，進而維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。

總而言之，面對日益復(fù)雜的環(huán)保形勢，如何在依法治國的視域下，推進我國環(huán)境影響評價法治制度化建設(shè)，關(guān)系到我國環(huán)境保護工作的改革與發(fā)展，也對生態(tài)文明建設(shè)形成影響。通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、環(huán)境影響評價審批制度和環(huán)境影響評價公眾參與制度的建設(shè)，完善環(huán)境影響評價法律制度，適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟發(fā)展需求?；诜ㄖ位陌l(fā)展視域，我國環(huán)境影響評價法律制度化建設(shè)的推進，是現(xiàn)實發(fā)展的內(nèi)在需求，更是推進環(huán)境保護工作建設(shè)新局面的重要抓手，應(yīng)著力于社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。

參考文獻

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第9篇：環(huán)境法律制度范文

Abstract： This paper analyses some problems in enterprises' green accounting system environment at present and proposes some countermeasures which are of instructive significance for the development of green accounting.

關(guān)鍵詞： 綠色會計制度；法律制度；會計準(zhǔn)則；稅制改革

Key words： green accounting system；legal system；accounting principle；tax reform

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0140-02

0 引言

當(dāng)前，我國的綠色會計制度還不夠完善，企業(yè)核算難度較大，綠色會計的實踐應(yīng)用還有不少的現(xiàn)實問題迫切需要解決。鑒于此，應(yīng)加強綠色會計的立法工作，將綠色會計納入會計法，以法律形式確定綠色會計的地位和作用，這是將它付諸實施的最強有力的手段。同時應(yīng)相應(yīng)的會計制度，使綠色會計更具實踐操作性。

1 企業(yè)綠色會計中存在的幾個問題

1.1 重視程度不夠 在我國，對環(huán)保的重視程度存在著不足，一些企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的前提下，浪費自然資源的同時破壞了生態(tài)環(huán)境，違背了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。與此同時，區(qū)域局部發(fā)展與環(huán)境保護之間也存在著短期的利益矛盾。

1.2 對信息的使用要求不夠迫切 從現(xiàn)有的情況來看，政府部門是綠色信息的主要使用者。企業(yè)披露綠色信息的主要原因是公眾對綠色經(jīng)濟與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注力度逐漸增加，企業(yè)迫于壓力而公布這些信息。社會公眾對這些信息的需求也并不高。

1.3 相關(guān)制度建設(shè)尚不完善 一是綠色會計目標(biāo)與會計科目方面的不完善。主要表現(xiàn)在沒有明確的綠色會計目標(biāo)，會計科目也偏少。在實際操作中，沒有明確的與綠色會計核算相關(guān)要素的內(nèi)涵界定，導(dǎo)致核算目標(biāo)無法確定，進而使得企業(yè)存在淡化綠色信息的問題。二是企業(yè)綠色會計實務(wù)操作沒有應(yīng)用指南的指導(dǎo)。我國現(xiàn)有的規(guī)范綠色會計的相關(guān)制度與準(zhǔn)則還處在起步階段，約束作用無法得到有效的發(fā)揮。因而有必要通過綠色會計實務(wù)操作應(yīng)用指南來對現(xiàn)有的會計準(zhǔn)確體系進行完善。三是會計評價與報告披露規(guī)范存在不足。我國還沒有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境資源報告形式，使得企業(yè)綠色信息披露的內(nèi)容缺乏針對性。

1.4 與稅收政策的協(xié)調(diào)不夠 我國目前還不存在專門的環(huán)保稅種，進而使得稅收政策在環(huán)境污染控制方面的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2 加快綠色會計發(fā)展的建議

2.1 提高綠色會計的重視程度和推廣力度 綠色會計的完善與會計實務(wù)人員環(huán)境保護意識有著密切的聯(lián)系。因而有必要不斷提高綠色環(huán)保宣傳的力度，促使社會與民眾的環(huán)保意識的提高，為綠色會計的建設(shè)發(fā)展奠定必要的技術(shù)，促進綠色會計在我國應(yīng)用的發(fā)展。

2.2 加強交流合作，加快綠色會計法律法規(guī)建設(shè) 我國目前還沒有對綠色會計進行專門規(guī)范的會計法律法規(guī)，從企業(yè)綠色會計發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)完善新時期企業(yè)綠色會計的法律法規(guī)體系。通過該體系明確企業(yè)綠色設(shè)計的地位，規(guī)范企業(yè)綠色會計的應(yīng)用，進而促進我國綠色會計的良性發(fā)展。我國的環(huán)保專家、會計實務(wù)工作者以及相關(guān)的政府部門應(yīng)加強交流合作，以我國現(xiàn)有的環(huán)保政策、法規(guī)以及相關(guān)的會計規(guī)定為基礎(chǔ)，通過制定相應(yīng)的規(guī)范來促進綠色會計體系的建立與完善。

2.3 融合綠色因素，進一步完善會計制度與準(zhǔn)則體系 以我國現(xiàn)有的國情為基礎(chǔ)，通過各類有效措施的應(yīng)用，盡快制定對綠色會計進行規(guī)范的各類標(biāo)準(zhǔn)，確立綠色會計管理與綠色會計核算制度，進而融合綠色因素來完善已有的會計制度與準(zhǔn)則體系。通過綠色會計核算模式與綠色會計核算方式的完善，政府相關(guān)部門提高對企業(yè)披露環(huán)境信息能力的監(jiān)控力度，通過把涉及環(huán)境影響因素的內(nèi)容列入會計制度與準(zhǔn)則體系的方式，加大對企業(yè)綠色會計信息披露的強制力。以現(xiàn)有的財務(wù)報告體系存在的問題出發(fā)，確定合理的企業(yè)綠色會計報告的基本框架，明確綠色會計報告的目標(biāo)，規(guī)范使用行為，明確綠色會計報告的基本原則與內(nèi)容，建立和完善綠色會計報告的審計制度，提高新時期企業(yè)綠色會計報告應(yīng)有的透明度與公開度。完善會計制度與準(zhǔn)則體系中應(yīng)堅持企業(yè)社會效益和社會成本相配的原則，應(yīng)以社會利潤作為標(biāo)準(zhǔn)，從社會發(fā)展的角度來加強對企業(yè)的監(jiān)督。

2.4 加強綠色會計與稅制改革的融合 我國現(xiàn)有的綠色會計與稅制改革應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的實際情況，在合理借鑒國外綠色稅收政策的基礎(chǔ)上，確定以下原則：以納稅主體現(xiàn)有總體稅負(fù)不變?yōu)榛A(chǔ)來確保綠色稅制的執(zhí)行，開征環(huán)境稅與企業(yè)其他稅負(fù)兩者共同進行，把企業(yè)繳納的環(huán)保方面的收費都納入環(huán)境稅中，預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)征收的問題；以“誰污染誰納稅”和“完全納稅原則”的要求為基礎(chǔ)，確保新開征的稅種與已有的稅種不出現(xiàn)沖突，建立完成的綠色稅收調(diào)控體系；通過財政部門編制專門預(yù)算的方式來確保征收的環(huán)保稅款能夠?qū)？顚Ｓ茫瑢徲嫴块T對使用進行跟蹤，確保這些資金效用的發(fā)揮。

在具體的稅制設(shè)置上，可以采用擴大消費稅的課征范圍的方式來進行，提高非清潔能源產(chǎn)品的稅率，還可以開征一些包括擁擠費、空氣污染稅等在內(nèi)的和綠色因素相關(guān)的新稅種，同時對有礙于環(huán)保的進口物品則應(yīng)用高稅率的方式。

2.5 要建立健全綠色會計審計制度，加強環(huán)境會計的社會和政府監(jiān)督 應(yīng)加強政府有關(guān)部門和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，包括行政管理、監(jiān)督和專項環(huán)境審計。當(dāng)前首要的工作就是制訂環(huán)境會計審計法規(guī)，建立環(huán)境會計審計制度。由會計師事務(wù)所或國家審計機關(guān)進行的專項環(huán)境審計，可強化對環(huán)境會計的再監(jiān)督，有助于環(huán)境會計的創(chuàng)建和不斷完善。

2.6 環(huán)保法律應(yīng)與綠色會計制度有效對接 建立環(huán)保法律制度。目前我國的環(huán)保法律還不成熟，所以應(yīng)著重在環(huán)境保護與補償方面進行突破，在這些方面建立一系列的法律制度，并且這些法律制度應(yīng)與綠色會計制度進行有效對接，這樣讓企業(yè)實施綠色會計制度有根據(jù)可依，也可以讓環(huán)保執(zhí)法事半功倍，效率大大提高。

2.7 發(fā)展低碳經(jīng)濟是綠色會計存在的前提和理論基礎(chǔ) 低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。而綠色會計則從生態(tài)環(huán)境和整個人類的社會活動出發(fā)，賦予環(huán)境資源以價值和價格，對其損耗予以補償，用會計核算出來的數(shù)據(jù)充分反映環(huán)境資源的有限性和稀缺性，從而使企業(yè)的微觀活動與社會的宏觀利益對接，迫使企業(yè)將經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益綜合起來考慮，用以實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳化可持續(xù)發(fā)展，即實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

2.8 實施綠色會計是正確衡量國民生產(chǎn)總值和全面考核企業(yè)業(yè)績的要求 綠色會計通過核算企業(yè)的社會資源成本，能較準(zhǔn)確地反映國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促進企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護社會資源環(huán)境。在損益表中計算經(jīng)營成果時，只有將企業(yè)對環(huán)境影響的耗費作為收入的減項反映，才能正確核算企業(yè)的經(jīng)營成果；只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)對環(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額，才能得出真實可靠的資產(chǎn)負(fù)債率，準(zhǔn)確分析企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

3 結(jié)束語

伴隨著可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的進行，新時期我國企業(yè)綠色會計制度必然會不斷的發(fā)展，因而有必要以現(xiàn)有的會計制度為前提，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為企業(yè)綠色會計的發(fā)展提供有利的保障。

參考文獻：

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