前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,從今年7月底成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開始，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、人員分流、人員定崗、總結(jié)上報，到今天的總結(jié)大會共五個階段，歷時近兩個多月，在市委、市政府的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，圓滿完成了鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經(jīng)驗、主要成效等幾個個方面進(jìn)行總結(jié)，并公布機(jī)關(guān)正副科級干部任命情況，之后鎮(zhèn)黨委黃堯書記將作重要講話，針對機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)面臨的新形勢，提出希望和要求。

下面，我先講第一個問題：總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。接到文件后，我鎮(zhèn)即根據(jù)市委、市政府的要求，進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，擬定了機(jī)構(gòu)改革方案。方案經(jīng)市里批準(zhǔn)后，我鎮(zhèn)就迅速進(jìn)入角色，全面開展機(jī)構(gòu)改革工作。7月底，完成了前期準(zhǔn)備組織工作，成立了鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動工作，召開了鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革動員大會，并分口子召開座談會，向干部職工公布了機(jī)構(gòu)改革的精神和政策規(guī)定；8月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會等形式，對提前離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、內(nèi)退、清退的有關(guān)人員做好過細(xì)的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過引入競爭機(jī)制、組織研究決定等方式，確定了機(jī)關(guān)中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結(jié)上報工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機(jī)關(guān)正副科長定崗情況，并將機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了總結(jié)，并上報至上級組織人事部門。今天的機(jī)關(guān)大會，表明了今年的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革暫時告一段落。

二、主要做法和經(jīng)驗

這次鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重、時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排，認(rèn)真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作?；仡櫱耙浑A段的機(jī)構(gòu)改革工作，主要有四個方面特點：

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的方案，是搞好改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到全鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強(qiáng)，時間緊，任務(wù)重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府自始至終把改革當(dāng)作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮(zhèn)長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀(jì)檢、人事、財政、勞動社保等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對改革的有關(guān)政策和辦法及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，制定了一個成熟的改革方案，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，特別是對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、年齡劃定等方面都采取了靈活運用的方法，對退休、內(nèi)退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。對改革中出現(xiàn)的問題做到隨時研究，及時決策，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨委的部署實施。

2、充分宣傳發(fā)動，做好思想工作，是搞好改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)變化，人員縮編，進(jìn)退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認(rèn)真進(jìn)行了戰(zhàn)前動員。8月初召開了機(jī)構(gòu)改革動員大會，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟等給大家交了底，引導(dǎo)大家認(rèn)真對待改革，使大家提高了認(rèn)識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發(fā)展的需要。會上5位同志作了表態(tài)發(fā)言，會后全體機(jī)關(guān)人員也紛紛表態(tài)，表示全力擁護(hù)和支持改革，并以積極的心態(tài)投身改革。其次，對全體機(jī)關(guān)工作人員按類別進(jìn)行深入調(diào)查了解，特別是對干部職工的思想動態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內(nèi)退、讓崗及分流人員的心理狀態(tài)等一系列問題，進(jìn)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對待改革。以往機(jī)構(gòu)改革中書記、鎮(zhèn)長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會議、支部活動等各種機(jī)會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴(yán)肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。

3、引入競爭機(jī)制，充分體現(xiàn)民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點和重點，也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)研究和認(rèn)真推敲，對司法、鎮(zhèn)管愛衛(wèi)、招商中心、安監(jiān)辦、教管辦5個崗位引入競爭機(jī)制，在全機(jī)關(guān)中公開招聘其負(fù)責(zé)人。通過職位公布、報名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發(fā)揚民主，走群眾路線，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)，二是為許多靠能力做事的人提供了機(jī)會，三是使機(jī)關(guān)人員產(chǎn)生了危機(jī)感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務(wù)公開的進(jìn)程，五是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。

4、圍繞改革目的，堅持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴(yán)格控制進(jìn)口，在一批同志被分流的情況下，全機(jī)關(guān)沒有新進(jìn)一個人。凡是缺人的部門，一律采用內(nèi)部調(diào)劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)、注重實績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，并嚴(yán)格按照改革方案組織實施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點考察品德和實績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領(lǐng)導(dǎo)意見。在改革的整個過程中，始終堅持黨管干部的原則，所有崗位都經(jīng)過黨委會集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

1、精簡了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)置上報機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)。在改革過程中，1名協(xié)理員提前離崗?fù)损B(yǎng)，16名事業(yè)編制人員提前退休，8名事業(yè)編制人員辦理內(nèi)退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關(guān)系。根據(jù)市委、市政府的要求，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革將機(jī)關(guān)設(shè)置為15個辦公室、2個派出機(jī)構(gòu)和7個鎮(zhèn)管事業(yè)單位。15個辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、宣傳文明辦公室、群團(tuán)辦公室、人武部、財經(jīng)辦公室、社會事業(yè)辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、農(nóng)副業(yè)辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室、安全監(jiān)督辦公室，各辦公室根據(jù)實際情況分別下設(shè)了不同的科室；2個派出機(jī)構(gòu)分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個鎮(zhèn)管事業(yè)單位分別是農(nóng)技推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、衛(wèi)生管理服務(wù)中心、財務(wù)結(jié)算中心、建設(shè)管理服務(wù)中心、勞動和社會保障所、文化服務(wù)站。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各科室之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。并重新核定了各部門主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任人以及一般干部崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關(guān)系。

3、優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機(jī)構(gòu)改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進(jìn)行了詳盡地說明，經(jīng)過競爭上崗和組織任命，機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，現(xiàn)在，機(jī)關(guān)中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數(shù)以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機(jī)關(guān)中層干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次得到了較大的改觀。

4、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)黨委、政府的號召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認(rèn)識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產(chǎn)生了危機(jī)感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩(wěn)飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發(fā)了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰(zhàn)，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認(rèn)真準(zhǔn)備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負(fù)組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學(xué)習(xí)，努力工作。在這次競爭上崗中，大家準(zhǔn)備充分，在面試中沉重冷靜，演講認(rèn)真而又精彩，充分展示了自己的優(yōu)勢，許多同志談思路和打算有創(chuàng)意，實際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強(qiáng)烈的震動，明顯地感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，機(jī)關(guān)勞動紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項管理工作的順利進(jìn)行。

5、形成了新的用人機(jī)制。這次鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機(jī)會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機(jī)制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機(jī)關(guān)工作人員探索了一條新路子，為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立新的用人機(jī)制積累了經(jīng)驗。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務(wù)終身制。

目前，機(jī)構(gòu)改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不斷深化的工作。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗，我們要借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規(guī)范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的一點是：這次機(jī)構(gòu)改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業(yè)，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時勤奮工作，任勞任怨，在這次機(jī)構(gòu)改革中又表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局意識，這種高風(fēng)亮節(jié)非常值得我們學(xué)習(xí)。這是我要講的第一個問題，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，不斷深化機(jī)構(gòu)改革。

下面，我講第二個問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及人員多，機(jī)構(gòu)設(shè)置變化大，人事調(diào)整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會議上，把各自的崗位責(zé)任作出進(jìn)一步明確。因為涉及到我們年初的條線責(zé)任制考核。人員相對減少了，但工作目標(biāo)不能變；人事調(diào)整了，責(zé)任考核不能變；機(jī)構(gòu)設(shè)置變化了，承擔(dān)的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位。根據(jù)*委發(fā)[2004]30號、31號、32號文件：

××××××××××××××××××××××××××××*

以上職務(wù)從公布之日起，原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人的職務(wù)自行免去，不再另行發(fā)文；關(guān)于檔案職務(wù)，大家可以到鎮(zhèn)組織人事辦或黨委辦查閱*委組[2004]33號文件。

第2篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。，

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運行機(jī)制等方面計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關(guān)系：

×⒈要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅定不移地推進(jìn)這項工作，又要堅持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進(jìn)改革而影響日常工作的開展。

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。，

×三、幾點要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。

×⒈要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實?？h級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進(jìn)行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導(dǎo)他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

第3篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】行政管理體制 大部制 服務(wù)型政府 職能轉(zhuǎn)變

順德大部制改革的基本情況

改革背景。本次改革按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，中央編制委員會辦公室《關(guān)于同意廣東省順德區(qū)為深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革試點單位的函》，以及廣東省委省政府《關(guān)于佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗工作的批復(fù)》等文件的要求，進(jìn)行了本次改革。

改革方案及進(jìn)程。改革初級階段：部門合并。順德區(qū)委、區(qū)政府于2009年9月16日公布實施了《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)改革方案，順德黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。其中設(shè)置1個紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。①改革深入發(fā)展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎(chǔ)上，順德開始組織實施新一輪的審批制度改革。經(jīng)過涉及清理審批事項和實施審批事項標(biāo)準(zhǔn)化兩個方面三次的連續(xù)改革措施，順德區(qū)共計清理500多項審批項目，且很多涉及政府的核心職能權(quán)利；順德在全國率先實施商事登記改革，將商事主題資格與經(jīng)營資格相分離，不再考核企業(yè)注冊資本，③從而減少了政府對市場的干預(yù)，大幅降低了企業(yè)進(jìn)入市場的門檻。

“順德模式”的幾大特征

機(jī)構(gòu)精簡幅度大，部門領(lǐng)導(dǎo)配置減少。本次改革將區(qū)委區(qū)政府原有的41個黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個部門，其中設(shè)置1個紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔(dān)任局長的人員不得不“屈尊”擔(dān)任副局長或相應(yīng)級別的其他職務(wù)。

以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過程中，改革操刀者考慮到現(xiàn)實利益問題，為了保證改革順利進(jìn)行，不出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的因素，采取編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施。

黨政部門交叉合并。在我國行政管理的實踐過程中，一度存在黨政不分，以黨代政的混亂現(xiàn)象，黨委和政府兩個系統(tǒng)在決策和執(zhí)行過程中存在重疊交叉現(xiàn)象。這一方面削弱了行政系統(tǒng)的執(zhí)行力，另一方面影響了黨委集中精力抓方向性、全局性的大事，造成黨政機(jī)關(guān)職能錯位。而順德在大部制改革過程中，將一些職能相近的黨委及政府部門進(jìn)行合并，例如將區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合二為一，區(qū)委政法委與區(qū)司法局合署辦公，這樣有利于精簡機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)人力資源的有效整合。

以轉(zhuǎn)變職能為中心，削減和下放不必要審批權(quán)限。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，政府更應(yīng)重新定位自身角色，管好該管的事，理清政府與市場的關(guān)系。順德區(qū)的改革，在省政府的大力支持下，及時清理了500多項不合理的審批事項，并首次實行商事登記改革，降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻，極大激發(fā)了市場活力。

“順德模式”產(chǎn)生的效果

精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效能。將原有的41個部門削減為16個，部門領(lǐng)導(dǎo)配置最多“1正5副”，大大精簡了機(jī)構(gòu)。消除了部門林立帶來的弊端，相應(yīng)減少了行政審批程序，極大地提高了政府效能，增強(qiáng)了建設(shè)服務(wù)型政府的能力。

實現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)高配，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力。新組建的部門首長有5個是由區(qū)委常委或副區(qū)長兼任的，他們在處理政務(wù)的過程中能夠直接調(diào)動不同部門人員，相比于以前部門首長，減少了許多不必要的繁瑣程序，大大提高了辦事效率。

下放審批權(quán)限，簡化審批程序。順德在改革過程中，堅持“宏觀決策權(quán)上移，微觀管理權(quán)下移”的方針，將100多項縣級管理權(quán)限下放到街道及鎮(zhèn)，一方面給鎮(zhèn)放權(quán)，一方面要求鎮(zhèn)向社會放權(quán)，極大地激活了社會中介組織的活力，將一些政府管不了、管不好的社會事務(wù)通過招標(biāo)等方式承包給社會組織去完成，使得政府能夠集中精力處理重大的經(jīng)濟(jì)問題。在下放審批權(quán)限的同時，廢除了不少審批事項，方便了群眾辦事，提高了辦事效率，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

順德大部制改革的不足之處

監(jiān)督機(jī)制沒有得到充分落實。在改革方案中，關(guān)于權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的發(fā)揮除了由紀(jì)檢監(jiān)察部門來執(zhí)行外，主要寄希望于人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，但是，在實際權(quán)力運行過程中，由于種種原因，人大、政協(xié)對權(quán)力的制約監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致在權(quán)力相對集中的大部門中，權(quán)力運行缺乏相應(yīng)的制約。

缺乏制約，部門權(quán)力過于集中。在改革中，為提高行政效率而組建的大部門制，其中不少部門首長都是由區(qū)委常委及副區(qū)長、政務(wù)委員兼任。這種管理體制減少了行政層次，壓縮了管理層級，實現(xiàn)扁平化決策，提高了效率，但是由于上述原因，部門首長的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，同時容易導(dǎo)致部門決策的非科學(xué)化。

干部隊伍的發(fā)展受到一定影響。由于部門裁撤合并，導(dǎo)致大量的工作人員職業(yè)發(fā)展受到較大的影響。隨著部門的減少，部門正職指數(shù)減少，不少公務(wù)員會遭遇職務(wù)晉升的“天花板”，感覺自身晉升無望，可能會消極怠工，更有甚者可能會走向的不歸路。

“順德模式”對我國行政體制改革的借鑒意義

十報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！备鶕?jù)我國的行政管理現(xiàn)狀，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府需要明確解決兩個問題：一是政府管什么，二是如何管。因此推進(jìn)大部制改革也應(yīng)沿著這條路做一些大膽地探索。

下放或削減不合理的審批事項，實行商事登記改革，激發(fā)市場主體活力?！罢边@個詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”，政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳。⑤政府不能也沒有權(quán)力決定市場主體的準(zhǔn)入問題。一個企業(yè)究竟適不適合在市場上發(fā)展，要靠市場競爭去檢驗，而不是政府部門的審批。政府部門把持著不少不應(yīng)有的市場準(zhǔn)入許可，掌握著審批權(quán)，一旦政府把自己視為創(chuàng)造財富的主體，走向公司化，就會引起公共權(quán)力的異化，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致腐敗的滋生。因此，按照市場競爭的公平準(zhǔn)則，下放和削減不必要的審批程序、審批事項，實行商事登記改革，不設(shè)市場準(zhǔn)入資金，降低準(zhǔn)入門檻，為它們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能海闊憑魚躍。

突破簡單的“上下對口論”，堅持“一地一策”的思路。立足于轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)行政層級的不同，區(qū)別設(shè)置部門。省一級政府及副省級城市政府應(yīng)該與中央政府保持一致，重點加強(qiáng)提供公共服務(wù)及宏觀調(diào)控的部門，減少具體管理微觀經(jīng)濟(jì)的部門。地市及以下政府，應(yīng)根據(jù)地方資源稟賦、發(fā)展定位，有針對性地設(shè)置相關(guān)部門，體現(xiàn)地方特色，以此展開對現(xiàn)有部門的重新裁撤組合。

以強(qiáng)化職能為目的，合并黨委部門與政府部門，促進(jìn)黨政關(guān)系優(yōu)化。大部制改革不應(yīng)局限于行政部門，同時也應(yīng)該涵蓋黨委部門。我國行政體制存在著一些職能重疊現(xiàn)象，如黨委部門中農(nóng)村工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，但是政府口也有農(nóng)業(yè)局等部門，兩個部門在職責(zé)方面存在重疊，容易造成多頭管理，推諉扯皮，爭功諉過等現(xiàn)象發(fā)生。在可行性的基礎(chǔ)上，這些部門都可以進(jìn)行有效的整合，實現(xiàn)精兵簡政。

實現(xiàn)大部門制部長級別高配，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，提高辦事效率。在各級黨委及政府組織中存在著大量的議事協(xié)調(diào)性組織，這些組織在很大程度上與政府相關(guān)部門存在著職能重疊的現(xiàn)象。在改革的過程中，可以由一位政府副職領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委兼任部門首長，實現(xiàn)部門首長在級別上高配。當(dāng)前政府副職或黨委常委作為分管領(lǐng)導(dǎo)，并不作為分管部門第一責(zé)任人，在很大程度上只是聽取工作匯報，改革后他們要作為第一責(zé)任人對部門工作負(fù)全責(zé)，時刻面臨著問責(zé)壓力。由此產(chǎn)生的問責(zé)壓力能夠激發(fā)他們的動力，使其忠實履職，改變以往庸政、惰政的不良現(xiàn)象，提高辦事效率。

【作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生】

【注釋】

①④張瑞：“行政管理體制改革的新嘗試—關(guān)于廣東省順德區(qū)行政管理體制改革的調(diào)研與思考”，《中國特色社會主義研究》，2010年第6期。

②李芝蘭，梁雨晴：“地方政府行政改革何以持續(xù)—廣東個案探析和啟示”，《學(xué)術(shù)研究》，2012年第11期。

第4篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

自今年3月中旬以來開展的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動，是區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對新的形勢，從加快夷陵區(qū)發(fā)展的實際需要出發(fā)采取的一項重大舉措。全面準(zhǔn)確總結(jié)今年集中整治活動情況，對進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。剛才，洪星同志通報了民主評議結(jié)果和十佳典型事例。丹昱同志宣讀了表彰文件。全區(qū)各級各部門和廣大黨員干部都要以此為鏡，認(rèn)真對照檢查，更加注重和加強(qiáng)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，講三個問題：

一、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動的主要成效

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動經(jīng)過了充分醞釀和精心準(zhǔn)備。整個集中整治活動按照學(xué)習(xí)動員、統(tǒng)一思想，征求意見、查擺問題，集中整改、建章立制，公開承諾、階段小結(jié)個階段積極有序推進(jìn)，最后通過民主評議，讓人民群眾對干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況作出評判。

總的來看，在各級各部門、廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，活動得到了社會的廣泛認(rèn)同，基本達(dá)到了預(yù)期目的，取得了比較明顯的成效。

1、思想觀念發(fā)生了明顯變化。這次集中整治活動雖然時間很短，但卻產(chǎn)生了很大震動。應(yīng)該說，這項活動最直接也是最大的收獲，就是讓廣大干部受到了一次普遍而深刻的教育，思想觀念發(fā)生了明顯變化。通過集中整治，全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放，認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，觀念進(jìn)一步更新；通過集中整治，全區(qū)機(jī)關(guān)干部的發(fā)展意識、大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚；通過集中整治，廣大黨員干部執(zhí)政為民的理念、求真務(wù)實的作風(fēng)、清正廉明的紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)；通過集中整治，全區(qū)上下“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”、“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”的主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。一是機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。普遍實行了“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”等相關(guān)制度和文明辦公、文明用語等有關(guān)規(guī)定，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“三難”現(xiàn)象有了很大改進(jìn)。以貫徹落實中央1號文件精神為契機(jī)，在全區(qū)認(rèn)真組織開展了“千名干部萬戶行”活動，促使廣大干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，為廣大群眾解決了一些實際問題，辦了一大批看得見、摸得著的實事。二是一批群眾反映的實際困難和問題得到了有效解決。開通書記專線、區(qū)長熱線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和區(qū)作風(fēng)整治辦公室舉報電話，受理各種投訴和來信來訪932件次，辦結(jié)927件，辦結(jié)率99％o三是一些影響環(huán)境的突出問題得到了有力查處。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對一批涉及群眾利益的、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的和干部隊伍建設(shè)中的突出問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了處理。目前，全區(qū)已處理56人，其中組織處理45人；紀(jì)律處分11人；刑事處理4人。四是一些反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣得到了有效扼制?！皩W(xué)風(fēng)不濃”、“玩風(fēng)太盛”、“奢風(fēng)太重”的現(xiàn)象已得到很大的改變，機(jī)關(guān)干部抓學(xué)習(xí)的緊了，鉆研工作的多了，節(jié)儉辦事正在成為廣大干部的自覺行為。五是行政效率得到明顯提高。今年來，全區(qū)上下以深入學(xué)習(xí)《行政許可法》為契機(jī)，不斷加大改革力度，“四個中心”建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。目前，進(jìn)行政服務(wù)中心的窗口單位20個，審批項目211個，受理行政審批事項51118件，已辦結(jié)50095件，辦結(jié)率98％。今年，我區(qū)探索實行重大項目聯(lián)合審批，使得審批環(huán)節(jié)和辦事時限平均減少和縮短三分之一以上，政府工作效率進(jìn)一步提高。

3、招商引資和項目建設(shè)取得明顯成效。作風(fēng)整治以來，各級各部門始終堅持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境，一手抓項目、一手抓作風(fēng)，以作風(fēng)整治促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善，以發(fā)展環(huán)境改善促進(jìn)項目建設(shè)，以項目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真抓好招商引資和項目建設(shè)中遇到的各種問題整改，不僅使集中整治有了明確的目標(biāo)和方向，而且也讓招商引資和項目工作有了一個有力的抓手。全年共引進(jìn)投資500萬元以上項目46個，投資總規(guī)模49億元，其中投資5億元以上項目3個(過10億元的2個)，投資1億元以上項目11個，投資5000萬元以上項目5個。四大項目區(qū)建設(shè)全面啟動，大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重點工業(yè)項目落戶園區(qū)，雅倩二期、粵海紡紗等一批項目如期投產(chǎn)，掀起了全區(qū)新一輪招商引資和項目建設(shè)的熱潮。

4、全區(qū)對外形象明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。這次集中整治活動，在全區(qū)上下特別是在外來投資者中產(chǎn)生了良好反響，進(jìn)一步增強(qiáng)了外來投資者在夷陵區(qū)投資興業(yè)的信心和決心。全民參與的積極性也被調(diào)動起來，“親商、重商、安商、扶商”意識大大增強(qiáng)。全區(qū)金融信用等級不斷提高，整體對外形象得到了明顯提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。*年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，財政收入增長、農(nóng)民收入增加、社會就業(yè)增長，呈現(xiàn)近些年來少有的大好形勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)78億元，比上年增長12．5％，財政收入突破5億元，達(dá)到5．05億元，在全市縣市區(qū)中規(guī)模總量列第一；農(nóng)民人平增收400元，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。

5、作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制初步形成。集中整治期間，區(qū)委、區(qū)政府在不斷規(guī)范完善“四個中心”建設(shè)的同時，制定實施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《建立抓落實工作長效機(jī)制的意見》、《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《發(fā)展環(huán)境民主評議暫行辦法》等制度，通過這一系列制度的建立與完善，初步搭建了一個結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密、權(quán)責(zé)比較明晰的作風(fēng)建設(shè)制度體系。全區(qū)各級各部門也都結(jié)合實際需要，進(jìn)一步修訂完善了各項規(guī)章制度，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范執(zhí)行規(guī)章制度，把各項制度、措施真正抓落實，形成了較好的工作機(jī)制。

這些成果，對全區(qū)干部作風(fēng)不斷改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)、工作效率不斷提高、發(fā)展環(huán)境不斷改善，對我區(qū)加快發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動的主要特點

概括起來講，主要有以下六個方面：

1、強(qiáng)勢宣傳發(fā)動，迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是召開千人

大會深入發(fā)動o3月12日，區(qū)委、區(qū)政府召開了1000多名機(jī)關(guān)干部參加的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治暨項目工作動員大會。會議闡釋了為什么今年要下大決心、堅持高標(biāo)準(zhǔn)、采取硬措施，并以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)作保證在全區(qū)開展這項活動，強(qiáng)調(diào)了在新形勢下抓干部作風(fēng)，抓發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實意義，指出了集中整治要著重治理和解決的六個方面的突出問題，并倡導(dǎo)要全面樹立六種作風(fēng)，提出要通過集中整治，在全區(qū)上下形成“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”、“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”的社會氛圍，達(dá)到干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)、工作效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善的目的。對這次活動的指導(dǎo)思想、整治重點、工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出了十分明確和具體的要求?，F(xiàn)在回過頭來看，這次大會對統(tǒng)一全區(qū)上下的思想產(chǎn)生了巨大的推動作用。二是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。各級各部門堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動全過程，組織了多種形式的學(xué)習(xí)討論，達(dá)到了人人受教育、個個有提高的目的，促進(jìn)了廣大干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動奠定了堅實的思想基矗三是廣泛宣傳，營造氛圍。發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督和導(dǎo)向作用，及時宣傳集中整治過程中涌現(xiàn)出的正、反典型，充分激發(fā)了廣大群眾參與干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)的積極性。

2、堅持依靠群眾，認(rèn)真查擺突出問題。一是區(qū)作風(fēng)整治辦公室通過發(fā)放近千份《征求意見表》、從三峽夷陵網(wǎng)摘錄《訪客留言》、召開外來投資企業(yè)、本地民營業(yè)主和老干部座談會等，共收集各類意見、建議1710條。經(jīng)過匯總整理后，原汁原味地向各單位進(jìn)行了反潰二是開通專線電話、設(shè)置意見箱、舉報箱，廣開言路，廣泛接受社會監(jiān)督。三是各部門各單位召開座談會200多場次，組織調(diào)查走訪3000多人次，征求意見和建議1536條。四是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶領(lǐng)廣大機(jī)關(guān)干部深入基層，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，掌握了大量第一手材料。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，各單位按照“只談問題，不談成績；既擺現(xiàn)象，更挖根源”的總體要求，堅持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在的問題。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭自查、干部自我檢查、單位內(nèi)部互查，對照六個方面的突出問題，認(rèn)真查擺出在本部門、本單位和每個人身上的具體表現(xiàn)，明確了整改的重點。

3、注重實際效果，狠抓整改措施落實。各級各部門堅持把整改作為最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓落實，嚴(yán)格按照“四個不放過”的要求，重點圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點和

焦點問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)及自身素質(zhì)方面存在的問題，認(rèn)真制定整改方案，全面落實整改措施，做到了邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，由于各單位狠抓整改措施的落實，保證整改工作取得了較好效果，群眾所提意見絕大多數(shù)得到了落實，一些嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題得到了解決，一些破壞發(fā)展環(huán)境的人和事得到了及時處理。

4、堅持取信于民，廣泛開展公開承諾。區(qū)直84個單位分別采取發(fā)文件、發(fā)公開信、通報情況、設(shè)置公開欄、張貼承諾書等多種形式向社會公開承諾。20家與發(fā)展環(huán)環(huán)境關(guān)系較為密切、人民群眾予以較多關(guān)注的重點單位，就工作范圍、工作職責(zé)、服務(wù)措施等內(nèi)容，并對單位、個人查擺出的問題和自身工作實際通過新聞媒體向社會作出了公開承諾，接受監(jiān)督檢查，使人民群眾看到了集中整治的成果，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。同時，各單位認(rèn)真制定有效措施，以實際行動實踐承諾，努力做到言必行，行必果，以實實在在的行動贏得了人民群眾和廣大投資者的信賴和支持。

5、力求標(biāo)本兼治，建立健全長效機(jī)制。集中整治期間，各級各部門堅持把完善工作機(jī)制和機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為治本之策，貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終，從實際出發(fā)，從管用出發(fā)，從長效出發(fā)，以基礎(chǔ)制度的建立和完善促使長效機(jī)制的逐步建立。區(qū)直各部門各單位共建立完善各項規(guī)章制度1260多條，其中新建420多條，修改完善840多條，有力地推動了機(jī)關(guān)工作的制度化和規(guī)范化。

6、堅持公平公正，精心組織民主評議。檢驗集中整治活動的效果如何，必須把評判權(quán)交給投資者、基層和人民群眾。因此，區(qū)委、區(qū)政府決定在集中整治結(jié)束時和今后每年年底，組織廣大干部群眾和社會各界對各單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行公開評議，并制定了《發(fā)展環(huán)境民主評議暫行辦法》。今年集中整治活動的民主評議工作，嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定，在各單位自查自評、組織專班考評的基礎(chǔ)上，組織社會各界對區(qū)直84個單位的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了集中測評。測評的結(jié)果表明，人民群眾對這次集中整治取得的成果給予飛’充分肯定，在84個單位中，得到的“優(yōu)秀”和“滿意”票數(shù)絕大多數(shù)都超過了80％，最少的也超過了65％，這一結(jié)果在作風(fēng)整治以前是很難達(dá)到的。在征求意見，查擺問題時有3000多條意見和建議，但在民主評議時，卻有如此高的滿意率，說明我們開展集中整治活動絕不是走過嘗搞形式，而是動真格的，也是能見實效的。面對這樣的結(jié)果，我們每一個人都應(yīng)該感受到來自于群眾的壓力和希望。

干部作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一項長期性、基礎(chǔ)性、根本性工作，是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，是保證夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的必備條件。要清醒地看到，這次干部作風(fēng)集中整治活動所取得的成效是初步的，是階段性的，與加快發(fā)展的要求相比，與群眾的期望相比，都還有很大的差距。從目前我區(qū)的發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀和近期明查暗訪的情況來看，還有許多不盡如人意的地方，動員大會上所講的六個方面問題，在一些部門和單位還一定程度的存在，有些部門和單位的整改措施、公開承諾和制定的各項制度尚未完全落實到位，機(jī)關(guān)工作效率和工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)干部的宗旨意識和奉獻(xiàn)精神還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，各種影響發(fā)展的體制還需要通過深化改革進(jìn)一步予以解決。從群眾投訴的情況來看，“三難”現(xiàn)象、“三亂”問題及反映有關(guān)部門或不作為或亂作為的投訴仍然時有發(fā)生。從集中整治白勺整體工作來看

，還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。總之，集中整治活動雖然告一段落，但發(fā)展環(huán)境建設(shè)從一定意義上講才剛剛開始，任務(wù)還十分艱巨。因此，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)只有開始，沒有結(jié)束；只有起點，沒有終點；只能加強(qiáng)，不能削弱，必須采取過硬措施，一以貫之，常抓不懈。

三、當(dāng)前和今后一個時期干部作風(fēng)建設(shè)的工作重點

當(dāng)前和今后一個時期，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)應(yīng)突出以下五個方面：

第一，鞏固成果，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識。

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治成果來之不易。對此，我們必須倍加珍惜。今年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較好成績，構(gòu)建了一個新的較高發(fā)展平臺，這既是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)人民努力的結(jié)果，也與全區(qū)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化密不可分。*年，是在新的平臺上推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，區(qū)委提出了“四堅持、四提升”總體思路，號召各級各部門和全區(qū)廣大人民群眾振奮精神、自我加壓，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升提速。實現(xiàn)這一目標(biāo)，良好的干部作風(fēng)是基儲是關(guān)鍵、是保證。為此，大家必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，必須進(jìn)一步提高對整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思想認(rèn)識。廣大干部群眾在充分肯定集中整治成果的同時，也普遍表現(xiàn)出對集中整治活動結(jié)束后干部作風(fēng)“回潮”、各種影響發(fā)展環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的擔(dān)心。我們絕不能對干部作風(fēng)集中整治的階段性成果估計過高，必須對可能出現(xiàn)的新問題、復(fù)發(fā)的老毛病有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這次會議是一次回顧總結(jié)會，更是新一輪干部作風(fēng)建設(shè)的動員部署會，全區(qū)各級各部門務(wù)必以高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地做到“五個必須”，即，思想認(rèn)識必須進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)力量必須進(jìn)一步加強(qiáng)；出臺的政策必須認(rèn)真執(zhí)行；公開承諾的事項必須堅決兌現(xiàn)；沒有解決的問題必須切實解決，更加到位地落實各項長效管理措施，努力把我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)推向一個新的階段。

第二，持之以恒，進(jìn)一步強(qiáng)化教育。

學(xué)習(xí)教育是一項基礎(chǔ)性的工作，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)始終。各部門各單位要拿出學(xué)習(xí)教育具體規(guī)劃，與即將開展的黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，與全區(qū)解放思想加快發(fā)展動員會上提出的大力倡導(dǎo)六種理念結(jié)合起來，與區(qū)委二屆二次全會上提出的努力提高六種能力和水平結(jié)合起來，認(rèn)真組織實施。要持之以恒地抓好思想政治教育、愛崗敬業(yè)教育和政策法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部特別是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)能力。要對執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，影響形象、態(tài)度蠻橫、法制意識不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄的，要嚴(yán)肅查處。要把中層干部和窗口工作人員作為教育培訓(xùn)的重點，制定嚴(yán)密的教育培訓(xùn)計劃，穩(wěn)步實施，注重實效。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)教育，在全區(qū)努力營造一個人人關(guān)心、服務(wù)和參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

第三，嚴(yán)明紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化查處。

抓查處，是貫穿干部作風(fēng)建設(shè)全過程、促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段。干部作風(fēng)建設(shè)，必須做到立說行、令行禁止。剛才，區(qū)委、區(qū)政府對重點單位民主評議綜合得分情況進(jìn)行了通報。這次大會之前，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人已對排名靠后單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話。今后，要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律。最近，吳官正同志在全國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會議上要求各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到“五個不許”，對違反規(guī)定收錢送錢的和凡是參與賭博的，作出了“一律先予免職，再按規(guī)定處理”的嚴(yán)格規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)指出：“好風(fēng)氣是抓出來的，也是帶出來的”。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)吳官正同志講話精神，堅持從我做起，既要以身作則、嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)制度的規(guī)定和要求，切實抓好查處工作。當(dāng)前要突出做好四個方面的工作：一是要建立健全明察暗訪巡視工作機(jī)制。要把明察暗訪作為對今后干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境和黨風(fēng)廉政建設(shè)實施有效監(jiān)督的重要手段和方式，作為一項重要措施長期堅持下去。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要定期組織區(qū)委黨風(fēng)監(jiān)督員、區(qū)政府特邀監(jiān)察員及相關(guān)部門組成工作專班開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處，確保抓出成效。二是要建立健全投訴處理工作機(jī)制。人民群眾的投訴分四種類型歸口相關(guān)職能部門辦理，即涉及干部作風(fēng)和環(huán)境問題的投訴，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心為主處理；涉及老百姓切身利益的日常問題，由辦負(fù)責(zé)；涉及違紀(jì)政紀(jì)的問題，由紀(jì)委監(jiān)察局處理；涉及刑事案件方面的問題，由司法機(jī)關(guān)處理。三是建立健全重大問題督查工作機(jī)制。重大問題由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同區(qū)委、區(qū)政府督查室進(jìn)行督辦落實。四是嚴(yán)格執(zhí)行對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究制度。

第四，突出重點，進(jìn)一步強(qiáng)化落實。

抓好落實，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的迫切需要和關(guān)鍵所在。因此，各級各部門必須高度重視，把抓落實始終擺在重要位置。要以落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》為內(nèi)容的五個制度為著力點，著眼于突出問題的解決。從集中整治期間發(fā)現(xiàn)和掌握的情況來看，極個別的部門和干部，不研究新的形勢，不學(xué)習(xí)新的知識，把一些條條款款、甚至已經(jīng)廢除的“規(guī)矩”作為借口，導(dǎo)致在同樣政策、同樣背景、同樣條件下別人很容易辦成的事，在他這里卻很難辦，甚至辦不成的現(xiàn)象仍然存在；極少數(shù)單位出現(xiàn)了“門易進(jìn)，有凳坐，有茶喝，滿臉笑，就是事難辦”的怪現(xiàn)象；極少數(shù)單位仍然有私設(shè)小金庫，挪用、占用項目資金的行為，甚至存在貪污私分、揮霍浪費，用公款游山玩水、用公車走親訪友、接送家屬子女等現(xiàn)象；個別單位不講誠信，把承諾喊在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是不落實在行動上；個別單位領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展上當(dāng)面一套、背后一套，會上表態(tài)快、會后落實難；部分單位機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)，招待費管理混亂，機(jī)關(guān)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間打牌賭博；極個別執(zhí)法人

員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式野蠻、態(tài)度粗暴，利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違規(guī)錯誤執(zhí)法、辦人情案、辦交易案，甚至收受他人賄賂；個別黨員干部干擾、阻礙項目建設(shè)和征地拆遷工作，造成極壞的負(fù)面影響。對此，群眾意見很大，社會反映也很強(qiáng)烈。這些問題的存在，進(jìn)一步說明環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠，必須采取更力口強(qiáng)有力的措施，狠抓整改落實。

第五，構(gòu)建合力，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前和今后一個時期的干部作風(fēng)建設(shè)，要從集中整治活動逐步向經(jīng)?；?、規(guī)范化的干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變。區(qū)委、區(qū)政府督查室、紀(jì)檢、宣傳、組織及經(jīng)濟(jì)發(fā)。畏環(huán)境投訴中心等部門要保持密切聯(lián)系，形成工作合力，齊心協(xié)力共同抓好后期干部作風(fēng)建設(shè)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起本級本部門干部作風(fēng)建設(shè)“第一責(zé)任人”的重任，要始終堅持把干部作風(fēng)、環(huán)境建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，狠抓落實。要不斷深化干部作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的總體要求和“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的工作主題，進(jìn)一步落實整改措施，建立長效機(jī)制，鞏固整治成果，規(guī)范行政行為，提高行政效率。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境、一手抓項目、一手抓作風(fēng)，將作風(fēng)整治的工作熱情和廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)到區(qū)委各項決策部署上來。

同志們，以一流的干部作風(fēng)、一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境推進(jìn)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升提速，是夷陵區(qū)在新的平臺上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全區(qū)人民肩負(fù)的重大歷史使命。區(qū)委要求，全區(qū)各級各部門和廣大群眾要從踐行“三個代表”高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加過硬的作風(fēng)，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。我們深信，有全區(qū)廣大黨員干部和群眾的積極支持，社會各界的廣泛參與，全區(qū)的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)一定會再上一個新的臺階!

最后，就區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作再強(qiáng)調(diào)幾點。

剛才，作佩同志宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于宜昌市夷陵區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見》。對實施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出了

十分明確的意見，請大家認(rèn)真貫徹落實。就如何抓落實我講幾點具體要求：

第一、要提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。

這次改革，雖然機(jī)構(gòu)變動不多，不同于以往那種在行政機(jī)關(guān)中全面鋪開的改革。但這次改革職能調(diào)整比較大，涉及的都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要部門，理順部門間的事權(quán)關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)仍然很重。改革調(diào)整的部門和與改革相關(guān)的部門，要站在踐行“三個代表”重要思想和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，增強(qiáng)抓好改革的緊迫感和責(zé)任感。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，全區(qū)各級各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府決策上來，積極支持區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，改革調(diào)整的部門和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化抓落實的責(zé)任，確保區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

第二、要加強(qiáng)配合，扎實工作。

對于改革調(diào)整的部門職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《意見》已作出明確規(guī)定，有改革任務(wù)的部門，要認(rèn)真依照文件精神，做好本部門“三定”方案擬定工作。機(jī)構(gòu)編制部門要抓好機(jī)構(gòu)三定方案的審核工作，組織、人事部門要做好人員調(diào)整工作，切實保證機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整到位。這次政府機(jī)構(gòu)改革雖然涉及少數(shù)部門調(diào)整，但在改革中，將要根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運行情況，對有的部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。凡涉及的部門必須服從編委決定，絕不允許人員編制劃不出的現(xiàn)象存在。

要認(rèn)真做好思想政治工作。機(jī)構(gòu)改革涉及到機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整和人員安排，難免引起部分干部職工的思想波動。各有關(guān)部門要注意掌握干部職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對機(jī)構(gòu)改革的思想認(rèn)識，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。在機(jī)構(gòu)改革的實施過程中，要教育干部職工識大體、顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確對待個人工作崗位的變動，遵守紀(jì)律，服從安排。

第三，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革是一項事關(guān)全局的大事，要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，認(rèn)真扎實的工作，確保改革圓滿成功。特別是有改革任務(wù)的部門，明確的牽頭負(fù)責(zé)人要對本單位的機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)、親自抓。要在認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革的同時，統(tǒng)籌安排好其他方面的工作，做到機(jī)構(gòu)改革和其他工作兩不誤、兩促進(jìn)。

第5篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、改革試點順利并已見成效

3．規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。

4．實施配套措施，堵塞有可能出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈空間。

5．全面實施機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員。

6．認(rèn)真推行教育人事制度改革，下大力氣調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，嚴(yán)格教師編制管理，優(yōu)化教師隊伍，實現(xiàn)了教育資源的合理配置。

7．調(diào)整和改革財政管理體制，促進(jìn)了農(nóng)村稅費改革順利實施。

二、農(nóng)村稅費改革中存在的問題與難點

在調(diào)查中我們感到，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層層面看，稅費改革推進(jìn)順利并取得了一定成效，這主要是在于從中央到縣鄉(xiāng)的精心組織實施，在于加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在于農(nóng)村義務(wù)教育實行了由財政投入和教師工資縣管的新機(jī)制。這三方面合力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)造了有利條件，但仍有一些問題要引起重視。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來新的困難。安岳縣農(nóng)村稅費改革中按照實際測算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的可用財力，上級財政通過各種轉(zhuǎn)移支付達(dá)到8537萬元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和義務(wù)教育的投入。但是盡管縣委、縣政府千方百計采取措施，全縣累計消化債務(wù)555萬元，還有8．9億元債務(wù)（含合作基金等）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)4．9億元，每年全縣需要支付貸款利息4700萬元，（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2100萬元），據(jù)測算每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長不夠支付債務(wù)貸款利息10％，基層政權(quán)持續(xù)運轉(zhuǎn)帶來困難。

2．舉辦公益事業(yè)困難增多。安岳縣為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了一事一議的制度，由于資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以舉辦公益事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)田水利、公路基本建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)受制于投資主體的影響，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的橋梁水渠急待修理；關(guān)系到基本國策的計劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積累性問題更多，稅改后不能籌資籌勞，使一些公眾共同受益的項目難度更大。

3．精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員的出路狹窄。機(jī)構(gòu)改革的目的主要是減少機(jī)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，提高辦事效率。目前，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、武裝等六套班子及其必要的工作部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十余名干部其實不能算太多，如果再要壓縮，其出路又何在？大規(guī)模精簡教師則又與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求很不吻合；精簡事業(yè)編制人員，除撤消機(jī)構(gòu)，否則就必須轉(zhuǎn)由財政供養(yǎng)，財政不撥款就只有向農(nóng)民收費，從形式上看似乎依靠向農(nóng)民收費養(yǎng)活的人減少了，但吃財政飯的卻增加了。

4．稅費改革方案還不很完善，執(zhí)行中難以把握。一是農(nóng)林特產(chǎn)稅的據(jù)實征收仍舊很難做到。由于其種植面積、銷售價格及銷售量都是變數(shù)，據(jù)實征收難度太大。二是稅負(fù)不公。農(nóng)業(yè)稅按承包地面積征收，就使種地越多的農(nóng)戶上繳稅費越多，那些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。而且鄉(xiāng)村間也因此形成較大的稅負(fù)不均。少數(shù)地方原有的計劃外耕地的稅費負(fù)擔(dān)不好落實。三是糧食價格低，加上一些品種退出保護(hù)價收購范圍，使不少地方農(nóng)民的售糧收入抵不上應(yīng)繳稅費，仍然要上門征收，形成新的矛盾。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長幅度有限、平衡困難。這次稅費改革使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收不少，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政本來就十分困難，農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重平均為74．3％，還有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平均比重以上。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性收入主要依賴農(nóng)業(yè)稅費，而農(nóng)業(yè)稅費將在一定時期保持不變，這就是說半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在這個時期難以實現(xiàn)有效增長。這就使剛性增長的財政支出，特別是財政支付人員的工資增長，將成為無本之木。至于目前業(yè)已存在的債務(wù)，拖欠的工資，更是難以償還。

此外，村級組織收入大幅下降，村、社干部補(bǔ)助出現(xiàn)困難。稅費改革后，安岳縣平均村級共減少收入2200萬元。村平均減少2．34萬元。要維持村級運轉(zhuǎn)必須依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持。其他事業(yè)發(fā)展維持的最低水平出現(xiàn)了缺口。

三、努力探索稅改難題的解決途徑

1．堅待治本之策，用發(fā)展的辦法化解矛盾

（1）明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。目前，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，改變粗放經(jīng)營；在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，如何以經(jīng)營來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，并提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的比較效益，這是值得進(jìn)一步探索的問題。同時，對貿(mào)、工、農(nóng)分割，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長慢的問題也要有新的探索。為此，一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，就目前的情況看，適應(yīng)市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。二是提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。三是用先進(jìn)的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴(kuò)大消費需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利潤，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。

（2）積極推進(jìn)城市化帶動戰(zhàn)略。安岳縣結(jié)合農(nóng)村稅費改革，推進(jìn)了行政區(qū)劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展小集鎮(zhèn)增強(qiáng)其輻射與帶動作用。

2．以創(chuàng)新的思維方式和辦法化解農(nóng)村債務(wù)問題

農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個主要原因，也是實施農(nóng)村稅費改革的一種阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務(wù)問題是安岳農(nóng)村稅費改革的一項重要的后繼性工作。

如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，安岳縣在實踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗，如組織財政、審計或中介機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水分，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實還債的責(zé)任部門和責(zé)任人。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，通過組織收欠還債、核銷還債、建立償債準(zhǔn)備金制度以及調(diào)減等措施逐步加以解決。又如通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作制等形式，積極盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其債務(wù)可以實行免利息、減利息的辦法，對確實十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以采取減和免的措施，由政府財政承擔(dān)。

3．用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整

農(nóng)村稅費改革所涉及的教育布局問題和財政負(fù)擔(dān)問題，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，即使是在比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也反映強(qiáng)烈。安岳縣改革教育體制、部門調(diào)整已經(jīng)取得較好的效果，但對于教育布局的調(diào)整還要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)城求學(xué)。

4．用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅費改革中的其他難題

稅改中其他一些難題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。

例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題還需不需要？如果取消了則會影響農(nóng)村的發(fā)展，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事，當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢，后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準(zhǔn)挪作他用。還有的人建議鄰村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞平調(diào)，安岳縣實行村賬鄉(xiāng)管的辦法堵住了村里亂支亂用的漏洞，目前還應(yīng)該堅持下去。

又如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題，由于稅改以后，資金投入機(jī)制發(fā)生變化，兩工和公積金取消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實行一事一議來解決。但占農(nóng)村水利工程總量70-80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負(fù)擔(dān)，誰來投入，誰來組織實施，為保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國家要加大資金投入，國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅持以政府投入引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個人共同出資、統(tǒng)一興辦。這一點，對安岳縣以及其他100萬人口的丘陵大縣特別重要。

再如，在調(diào)查中有的基層干部和農(nóng)民建議：稅改后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了，一年的稅負(fù)可以一次繳納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕稅務(wù)部門的征收壓力，減少稅收成本。對于純農(nóng)戶和種田大戶負(fù)擔(dān)較改革前減幅不大，甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進(jìn)建議。他們認(rèn)為，改革前農(nóng)業(yè)稅是按田畝征收，而三提五統(tǒng)是按人征收，稅費改革后一律按田畝征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，形成了種田越多負(fù)擔(dān)越重的反?，F(xiàn)象。為緩解這一矛盾，農(nóng)業(yè)稅附加可考慮改為以村為單位按勞負(fù)擔(dān)。

第6篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、加強(qiáng)班子自身建設(shè)，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建立

“過得硬才能過得去”，這是該行行長卜亞平同志經(jīng)常告誡班子成員和中層干部的一句話，也是班子處事的基本準(zhǔn)則。首先是在經(jīng)營指導(dǎo)思想上“過得硬”，以發(fā)展的實績贏得員工。新一屆班子從**分行“人口大行、規(guī)模小行、效益弱行”的行情出發(fā)，提出了“橫趕建行，縱超株洲”的“趕超”目標(biāo)，突出做好“經(jīng)營產(chǎn)品、經(jīng)營客戶、經(jīng)營網(wǎng)點、經(jīng)營員工”“四個經(jīng)營”思路，把“資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)”三駕馬車齊驅(qū)并進(jìn)確保經(jīng)營效益目標(biāo)的實現(xiàn)。近兩年多來，各項業(yè)務(wù)一年一個新臺階。其次是處事公道“過得硬”，以良好的人格魅力贏得員工。2005年以來，各項改革接踵而至，黨委一班人在處理各種問題時毫不含糊，一條“公開、公正、公平”的標(biāo)尺量到底。市行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的16個精簡為10個，黨委把競聘條件、操作流程及時公開，并實行“回避”制度，101名符合條件的員工踴躍報名參加競聘，競聘結(jié)果達(dá)到了黨委滿意、應(yīng)聘、落聘者滿意和員工滿意。在實行業(yè)務(wù)臨時工“末位淘汰”的工作中，市分行黨委“以考定去留”的原則，對員工逐個進(jìn)行家訪，作耐心細(xì)致的解釋工作，取得這部分同志家屬及本人的理解和支持，淘汰了40名業(yè)務(wù)臨時工，沒有出現(xiàn)一例投訴。勞務(wù)用工制度改革更是一項涉及人員多，矛盾相對集中的工作，全轄有149勞務(wù)用工和代辦員，部分員工為中行服務(wù)了10多年，一時難以接受這種新的用工制度。市分行黨委采取領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包點、骨干包人的責(zé)任制，逐個做好引導(dǎo)工作，并在福利待遇方面逐步實行“同工同酬”，得到了大家的理解和支持，4天時間順利完成了149名勞務(wù)用工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換，沒有出現(xiàn)串聯(lián)、上訪的，得到了省分行的充分肯定。在薪酬改革過程中，該行黨委把困難想在前面，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確定了“普遍加薪，保證一線”的基本原則，讓所有員工都能分享改革的成果，薪酬落地后，一線員工目標(biāo)薪酬普遍提高50％以上，最高的達(dá)到120％，機(jī)關(guān)員工競聘一線崗位的越來越多。部分特殊崗位員工因改革后崗位津貼取消有想法，市分行黨委堅持“無情的制度，有情的操作”，解決了這部分員工的實際困難，使這部分員工愉快地在薪酬等級確認(rèn)書上簽了字，薪酬落地工作走在全轄二級分行前列。三是在廉潔自律上“過得硬”，以良好的形象贏得員工。班子成員在干部任免、信貸審批、重大事項決策等方面把自身過硬作為行事準(zhǔn)則，不打招呼，不事先定調(diào)子，不干涉業(yè)務(wù)部門獨立開展業(yè)務(wù)調(diào)查，沒有出現(xiàn)任何不廉潔的行為，樹立了良好的個人形象和班子形象。同時，每年職代會民主評議中層干部，把民主評議的結(jié)果作為考核、使用、獎懲、提拔的重要依據(jù)，通過民主評議干部，推動了干部隊伍的勤政廉政建設(shè)，在全行形成了和諧的氛圍。

二、加強(qiáng)主人翁意識培養(yǎng)，促進(jìn)和諧企業(yè)文化的建設(shè)

市分行黨委不是把“和諧”念在嘴上，掛在墻上，而是記在心上，落實在行動上。通過建設(shè)“職工之家”、完善職代會制度、實行行務(wù)公開、加強(qiáng)員工素質(zhì)教育、廣泛征集合理化建議和開展“三最”調(diào)研活動等，以實實在在的內(nèi)容和效果來詮釋和諧文化。一是營造“家”的氛圍。2005年，該行黨委提出“和諧企業(yè)”建設(shè)思路，把“職工之家”建設(shè)作為一個重要的載體，對轄內(nèi)支行“職工之家”突出從功能、效用和文化性等方面加強(qiáng)建設(shè)，把全轄的基層“職工之家”打造成為不僅是員工教育、學(xué)習(xí)、健身的場所，同時也是傳播文明、和諧同事關(guān)系和交流營銷心得的平臺，全轄11個基層“職工之家”全部通過省分行驗收，4個基層“職工之家”被評為省分行“先進(jìn)職工之家”。二是提供“主人翁”平臺。該行積極引導(dǎo)員工主動參與分、支行政務(wù)管理，大到人力資源改革、機(jī)構(gòu)改革和費用開支，小到員工崗位調(diào)整，都要通過一定的形式進(jìn)行公開，如市分行開展的內(nèi)退、有償解除勞動合同政策講解會、機(jī)構(gòu)整合情況通報會、各支行費用開支上墻等，通過推行行務(wù)公開，員工有更多的機(jī)會參與企業(yè)管理。同時，充分發(fā)揮員工的聰明才智，集思廣益，市分行在每年制定各項考核辦法前，都要進(jìn)行一次有獎?wù)骷侠砘ㄗh活動，提高員工的參與意識。三是謀求“永久福利”。該行黨委通過組織員工開展形勢教育、生存能力教育和開展以“企業(yè)依靠員工發(fā)展，員工依靠企業(yè)生存”為主題的“雙依靠”觀念教育，使員工真切地感受到?jīng)]有一技之長就會面臨被淘汰的命運。2005年以來，先后開展了全員教育的“百日大學(xué)習(xí)”、教育培訓(xùn)“亮燈計劃”和“送教上門”等活動，市分行領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任教員和學(xué)員，先后組織經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)知識和營銷技巧等各類培訓(xùn)430余場次，各支行“職工之家”和市分行培訓(xùn)中心使用率超過80％。同時還出臺了鼓勵員工自學(xué)的獎勵政策，對獲得國家承認(rèn)的大專、本科學(xué)歷分別給予一定的獎勵和安排考試休假。全體員工實現(xiàn)了人均每天培訓(xùn)1小時的目標(biāo)，全行員工鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技能、考職稱、拿文憑蔚然成風(fēng)，學(xué)習(xí)已成為全行上下的“流行語言”和熱門話題，員工素質(zhì)普遍得到提高，在省分行組織的技能測試中，參測率、能手率、一級能手率在全省均名列前茅，兄弟分行紛紛邀請該行業(yè)務(wù)尖子傳經(jīng)送寶。在2006年10月組織的理財規(guī)劃師資格考試中，該行合格人數(shù)達(dá)到42人，占參試人數(shù)的70％。員工素質(zhì)的提高帶來的是服務(wù)質(zhì)量的提升，2005年至今，文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)了“零投訴”。四是打造“民心工程”。建立了市領(lǐng)導(dǎo)節(jié)假日值班制，了解和解決員工“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的難點、熱點問題。為探索業(yè)務(wù)發(fā)展新思路，該行黨委成員先后深入各縣市區(qū)開展了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低產(chǎn)低效網(wǎng)點、優(yōu)質(zhì)客戶、零售貸款和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題調(diào)研活動，了解和分析市場及同業(yè)，明確了業(yè)務(wù)發(fā)展的重點和方向。建立了一套“以業(yè)績論英雄”的考核激勵機(jī)制，全轄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點實行了“營銷進(jìn)社區(qū)”、“親情營銷”、“捆綁營銷”、“聯(lián)動營銷”、“柜臺營銷”等一系列新舉措。實現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展的“滿堂紅”。堅持以人為本，關(guān)心員工生活，為員工辦實事，先后為交流干部解決了住宿、生活和交通補(bǔ)貼等實際問題，還為基層網(wǎng)點配備了微波爐，使一線當(dāng)班員工能按時吃上熱飯菜。今年，一員工身患重癥，市行領(lǐng)導(dǎo)多次上門慰問。行領(lǐng)導(dǎo)實實在在為員工辦實事、好事，贏得了員工的心，干群關(guān)系更加融洽，和諧氛圍更加濃厚。五是構(gòu)建內(nèi)外和諧環(huán)境。**分行黨委引導(dǎo)廣大員工牢固樹立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心”的服務(wù)理念，持之以恒地開展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，處處為客戶著想，為客戶排憂解難，努力實現(xiàn)銀企雙贏，內(nèi)外和諧，為和諧勞動關(guān)系的建立創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的穩(wěn)定

建立和諧勞動關(guān)系必須依靠制度來維系。該行黨委建立健全各項勞動關(guān)系制度，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)了維權(quán)機(jī)制建設(shè)。建立了勞動爭議調(diào)解機(jī)制，市分行成立了以行領(lǐng)導(dǎo)為主任，有關(guān)部門為成員的勞動爭議調(diào)解委員會，各支行設(shè)立了勞動爭議調(diào)解小組，在勞動合同簽訂、薪酬改革等工作中，勞動爭議調(diào)解委員會通過會議、文件、電子郵件等方式宣傳有關(guān)政策，設(shè)置意見箱，建立信息反饋和溝通制度，對勞動糾紛和不穩(wěn)定因素，進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防，把問題處理在基層在萌芽狀態(tài)，避免了勞動糾紛的激發(fā)，全行員工100％簽訂了勞動合同或者動協(xié)議。二是完善員工休息休假制度，保障員工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！秳趧臃ā?、《女職工權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護(hù)條例》得到了落實。按時足額發(fā)放員工工資，員工的“五險一金”全部等到落實。市分行還根據(jù)各個崗位特點，主動安排員工帶薪休假，對實在不能按時休息加班加點的員工，也按規(guī)定支付加班工資。三是建立“三道防線”，強(qiáng)化遵紀(jì)守法合規(guī)意識。該行建立了以業(yè)務(wù)主管部門（支行）、內(nèi)審部門、紀(jì)檢監(jiān)察為主的內(nèi)控三道防線，健全了責(zé)任追究、跟蹤督辦問責(zé)等各項規(guī)章制度，內(nèi)控工作得到加強(qiáng)。去年用10個月的時間組織員工學(xué)習(xí)《員工守則》、《員工違規(guī)處理辦法》和《崗位操作手冊》，通過個人自學(xué)、集中輔導(dǎo)、案例分析、知識搶答和考試等形式，把按章辦事、規(guī)范操作烙入每個員工的腦海，依法合規(guī)經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)。確保了無違規(guī)、違紀(jì)、違法經(jīng)營、無經(jīng)濟(jì)案件和責(zé)任事故的發(fā)生。

第7篇：紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省委九屆六次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國交通運輸工作會議精神，總結(jié)20*年工作，安排部署2009年交通運輸重點任務(wù)。動員全省交通系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加快交通運輸事業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)*振興當(dāng)好先行。下面講兩個方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年是我省交通發(fā)展極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工面對一系列困難和挑戰(zhàn)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三個服務(wù)”要求，解放思想，奮力攻堅，全力推進(jìn)交通運輸事業(yè)發(fā)展，各項工作都取得了明顯成效。全年完成全口徑投入340.4億元，比上年增加39.6億元，同比增長13.2%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入179.2億元，比上年增加25.9億元，同比增長16.9%。截止20*年底，全省公路總里程達(dá)到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客運量2.89億人次、客運周轉(zhuǎn)量126.2億人公里、貨運量3.45億噸、貨運周轉(zhuǎn)量144.3億噸公里，分別比上年增長9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客貨運量在綜合運輸中的比重達(dá)到82.5%和75.9%，現(xiàn)代物流業(yè)得到快速發(fā)展，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾運輸需求。

（一）高速公路建設(shè)取得新突破。20*年，我們面對國家調(diào)整宏觀政策，在項目審批、資金籌集難度都很大的情況下，按照省委、省政府投資拉動戰(zhàn)略部署，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分依靠各級政府和省直有關(guān)部門的鼎力支持，緊緊抓住制約高速公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計破解難題，集中精力推進(jìn)高速公路建設(shè)進(jìn)程，較好地完成了省政府重點工作目標(biāo)責(zé)任制確定的高速公路建設(shè)任務(wù)。全年完成投入97.2億元，比上年增加40.9億元，同比增長72.6%?！?”規(guī)劃的11個高速公路項目全部開工建設(shè)，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈陽3條高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到924公里，在全國排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)保持良好勢頭。圍繞工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快省際通道、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊防和旅游公路的升級改造步伐。全年完成投入30.7億元，超計劃目標(biāo)2.3%，建成國省干線公路419公里。把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，突出建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及省級新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)的水泥（瀝青）路，著力解決農(nóng)村公路通達(dá)和暢通問題。全年完成投入49.1億元，超計劃目標(biāo)2.3%，建成農(nóng)村水泥（瀝青）路9500公里，磚路605公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.2%，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到81.4%，分別比上年提高0.3和5.7個百分點,農(nóng)村公路建設(shè)保持了全國領(lǐng)先位置。

（三）公路養(yǎng)護(hù)管理工作成績顯著。堅持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的理念，把養(yǎng)護(hù)管理作為鞏固建設(shè)成果、保證安全暢通、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，深入開展公路養(yǎng)護(hù)管理年活動，進(jìn)一步落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加大資金投入，完善管理體制和運行機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。全年完成養(yǎng)護(hù)投入16.2億元，養(yǎng)護(hù)工程1050公里。高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到91.86，比上年提高1.01個基值；干線公路好路率達(dá)到87.7%，比上年提高1個百分點，實現(xiàn)了干線公路、高速公路安全暢通的工作目標(biāo)。農(nóng)村公路進(jìn)一步落實養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員和資金，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，保證了正常養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)管理工作在全國介紹經(jīng)驗。

（四）交通運輸服務(wù)和保障能力進(jìn)一步提升。在加快建設(shè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行。加快運輸場站建設(shè)，全年完成投入1.8億元，新建和改造三級以上客運站17個，建設(shè)農(nóng)村客運站60個；內(nèi)河航道投入0.4億元，完成二松*至陶賴昭航道整治工程任務(wù)。加快城鄉(xiāng)運輸一體化進(jìn)程，落實鼓勵農(nóng)村客運發(fā)展的優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，全年新增農(nóng)村客運班線17條，自然屯通班車率達(dá)到75%。加強(qiáng)運輸信息化建設(shè)，全省60個二級以上客運站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，方面了群眾出行；大力推行GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建立了138個監(jiān)控平臺，9838臺班線客車、1787臺危貨車輛安裝了監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了對車輛的動態(tài)監(jiān)控，提高了道路運輸安全管理水平。在全國率先實施船舶動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)了對重點水域船舶的適時監(jiān)控，提高了水上安全的應(yīng)急反應(yīng)能力。提前介入城市出租車運輸管理工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作銜接，認(rèn)真研究出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決存在的矛盾和問題，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）改革創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅持從解放思想入手，突破條框限制，敢于打破常規(guī)，有效解決制約發(fā)展難題。創(chuàng)新高速公路建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，實行了多體制、多形式的建設(shè)方式，規(guī)范了招標(biāo)程序，積極爭取省政府出臺加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的優(yōu)惠政策。突破項目審批難題，“*”規(guī)劃的高速公路項目省內(nèi)審批基本完成，國家審批的項目有4個完成全部審批，其余項目已全部完成國家環(huán)評、土地預(yù)審和交通運輸部行業(yè)意見，基本具備國家工可審批條件。堅持用改革的辦法解決資金難題，努力拓寬籌融資渠道，積極爭取國家資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，全力保證資金需求，全年籌措到位交通運輸發(fā)展資金345.6億元。積極做好成品油價格和稅費改革的各項準(zhǔn)備工作，研究制定了人員安置和債務(wù)償還方案，我省已被國務(wù)院確定為2009年內(nèi)取消政府還貸二級公路收費的省份之一。進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，下放15個行政審批項目?？萍紕?chuàng)新步伐加快，全年完成科技成果18項，3個項目列入交通運輸部西部科技計劃，2個項目獲得省部級科技進(jìn)步獎，《多年凍土地區(qū)公路修筑成套技術(shù)研究》獲國家科技進(jìn)步特等獎提名。

（六）依法行政和行業(yè)管理工作不斷加強(qiáng)。推進(jìn)交通立法工作，完成了《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）的起草和上報工作，配合省人大完成了《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》的審議工作。深入開展交通建設(shè)、道路運輸、水上運輸、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)隱患排查和整改，完善應(yīng)急保障體系，有針對性地開展應(yīng)急演練，交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定，全省道路客運安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.2%和48.7%，水上運輸無重大安全責(zé)任事故。建立完善建設(shè)市場、養(yǎng)護(hù)市場、運輸市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，加快市場誠信體系建設(shè)，市場秩序逐步規(guī)范。進(jìn)一步落實質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，開展多種形式的執(zhí)法檢查，完善各項質(zhì)量管理措施，工程質(zhì)量明顯提高。加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、查處違紀(jì)違規(guī)問題等方面的作用，保證資金運行安全。這里要特殊強(qiáng)調(diào)的是,全省征費系統(tǒng)廣大干部職工多年來顧全大局，無私奉獻(xiàn)，努力克服各種不利影響，保持隊伍穩(wěn)定，加強(qiáng)規(guī)費征收管理，十年累計征收交通規(guī)費443億元，為我省交通運輸事業(yè)發(fā)展作出了突出的歷史性貢獻(xiàn)。

（七）黨風(fēng)廉政和行業(yè)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。組織開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快交通建設(shè)，服務(wù)*振興”主題實踐活動為載體，努力破解交通發(fā)展難題，學(xué)習(xí)實踐活動取得明顯成果。深入開展“文明在交通”活動，不斷強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的各項措施，行業(yè)文明程度顯著提升。省交通廳被中央文明辦評為全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，被交通運輸部評為全國交通文明行業(yè)，政行風(fēng)建設(shè)獲得“群眾滿意單位”稱號，獲得省政府“政行風(fēng)評議工作組織獎”和“糾風(fēng)工作專項獎”。采取多種方式開展教育培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)干部職工102期8634人次，隊伍整體素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展廉政教育，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，反腐暢廉工作取得明顯成效，得到省紀(jì)委和交通運輸部的充分肯定。

在做好上述工作的同時，較好地完成了兩項特殊工作任務(wù)。一是全力組織交通系統(tǒng)支援四川抗震救災(zāi)和對口援建工作，得到省委、省政府和交通運輸部的充分肯定。二是認(rèn)真做好奧運火炬在我省傳遞路線的交通運輸保障工作，積極參與北京奧運會運輸服務(wù)工作，被北京奧組委、交通運輸部、北京市政府授予“奧運交通保障先進(jìn)單位”。

過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是地方黨委、政府和省直有關(guān)部門鼎力支持、密切配合的結(jié)果，是全省交通戰(zhàn)線廣大干部職工勵精圖治、夜以繼日拼搏的結(jié)果。在此，我代表省交通運輸廳，向關(guān)心支持交通運輸工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然交通運輸工作取得了一定成績，但距離省委、省政府和人民群眾的要求還有差距。近幾年交通建設(shè)得到較快發(fā)展，但高速公路里程在全國排位仍然偏后，還不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要；交通綜合運輸體系還不夠完善，多種運輸方式缺乏緊密銜接，與發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求還不相適應(yīng)；交通建設(shè)資金不足的矛盾仍然比較突出，資本金短缺，貸款空間不足，還貸壓力大；市場監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，公共服務(wù)能力和水平有待于進(jìn)一步提高；黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，還不完全適應(yīng)建設(shè)廉政交通、和諧交通的需要。我們要高度重視并認(rèn)真解決這些問題。

二、2009年主要工作任務(wù)

今年是交通運輸發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府提出加快實現(xiàn)“縣（市）通高速”的目標(biāo)，為交通加快發(fā)展提供了新的動力。同時，我們也要看到今年交通運輸工作時間緊、任務(wù)重、困難多。今年是實施“*”計劃的第四年，高速公路建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，今年工作的成效將直接影響到“*”規(guī)劃和省九次黨代會提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目標(biāo)的全面完成；成品油價格和稅費改革實施后，交通建設(shè)投資管理體制面臨著重大變化，人員安置和債務(wù)償還等大量的工作需要進(jìn)一步研究落實；政府機(jī)構(gòu)改革賦予交通運輸行業(yè)新的職能，管理難度進(jìn)一步加大。我們要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力推進(jìn)交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

2009年總體工作思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運輸管理等項工作，促進(jìn)交通運輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運輸保障。

主要預(yù)期目標(biāo)：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級以上客運站6個，農(nóng)村客運站60個。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項工作：

（一）把握國家重點投資方向，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運輸工作的第一要務(wù)。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實現(xiàn)省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整完善國省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進(jìn)一步完善道路運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸效率和服務(wù)能力。制定完善內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實現(xiàn)第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應(yīng)水運發(fā)展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設(shè)營城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續(xù)建項目建設(shè)。一是緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機(jī)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設(shè)計劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進(jìn)程，對新開工建設(shè)項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進(jìn)、交叉進(jìn)行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計、環(huán)評、土地預(yù)審等項工作；對已經(jīng)上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)與金融部門的合作，不斷探索與金融機(jī)構(gòu)的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長白山二級旅游公路等10個項目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工2*公里。認(rèn)真做好招投標(biāo)、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計劃。

圍繞實施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標(biāo)。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機(jī)制和辦法，搞好工程驗收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機(jī)制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，面對交通運輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機(jī)制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們必須主動適應(yīng)、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費等六項規(guī)費后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認(rèn)真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機(jī)制。要把交通運輸工作重點轉(zhuǎn)移到改進(jìn)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)上來。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真研究征費系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準(zhǔn)備工作，6月底前完成債務(wù)審計和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。在未取消二級公路收費前，各地要加強(qiáng)收費站管理，保證收費工作正常進(jìn)行。四是圍繞交通運輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點實驗室，推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運輸發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）主動適應(yīng)交通職能調(diào)整的新變化，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。省政府機(jī)構(gòu)改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運輸資源。二要加強(qiáng)中心城市綜合交通運輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強(qiáng)對城市公共客運的指導(dǎo)，搞好工作移交和銜接，盡快進(jìn)入工作角色。加強(qiáng)對出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強(qiáng)化各項措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運輸資源，鼓勵企業(yè)積極開展農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)。五要加快交通運輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進(jìn)水路、地方鐵路運輸發(fā)展，確保市場健康有序。

（六）堅持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護(hù)管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時，切實抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是深入開展養(yǎng)護(hù)管理年活動。今年是開展養(yǎng)護(hù)管理年活動的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)組織管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等問題。二是加大養(yǎng)護(hù)投入。認(rèn)真搞好路況調(diào)查，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，做好日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)，提高道路通行質(zhì)量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到92，干線公路優(yōu)良路率達(dá)到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革。堅持改革方向，認(rèn)真研究解決改革遺留問題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，確保實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護(hù)”的目標(biāo)。

（七）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，努力維護(hù)交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全安全隱患排查整改機(jī)制，組織開展交通建設(shè)、道路運輸、水上運輸?shù)戎攸c部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關(guān)系民生，涉及到24個縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學(xué)生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進(jìn)一步完善建設(shè)市場、養(yǎng)護(hù)市場、運輸市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，加強(qiáng)對從業(yè)單位和人員的動態(tài)監(jiān)管，堅決查處和嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要科學(xué)安排調(diào)度資金，嚴(yán)格造價審查，有效控制成本。強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運行。

（八）堅持以人為本，切實加強(qiáng)交通隊伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認(rèn)差距和不足，增強(qiáng)緊迫意識和責(zé)任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進(jìn)交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。堅持正確的用人導(dǎo)向，完善選拔任用機(jī)制，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為交通運輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機(jī)制，各項工作一經(jīng)部署，就要落實責(zé)任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設(shè)服務(wù)型行業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運輸行業(yè)政府信息公開，及時、準(zhǔn)確為群眾提供信息服務(wù)。四是加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。深入開展“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發(fā)展主旋律。加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題。對糾風(fēng)工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制評比中實行一票否決。