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第1篇：公司改革方案范文

為進(jìn)一步深化公司改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，激發(fā)公司活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)公司董事會(huì)的要求，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本方案。

二、內(nèi)部體制改革的實(shí)施原則世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

1、努力保持穩(wěn)定。根據(jù)2006年公司人事制度改革核定職位數(shù)，切實(shí)保證員工隊(duì)伍和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，人員實(shí)行內(nèi)部調(diào)動(dòng)，個(gè)別崗位重新核定，簽定新一年的聘用合同。

2、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。強(qiáng)化公司宏觀管理和項(xiàng)目控制。針對(duì)以往項(xiàng)目部實(shí)行的“人的管理”為“制度的管理”。強(qiáng)調(diào)規(guī)范化運(yùn)作。

3、堅(jiān)持效益優(yōu)先。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在公司現(xiàn)有部門的前提下，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，從而帶動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。

三、內(nèi)部體制改革的主要內(nèi)容

1、建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)調(diào)整重組機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，在確保公司效益的前提下，采取降格、合并、撤消等多種方式，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整重組力度，逐步建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以效益為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。為了便于加強(qiáng)管理，利于政令暢通，根據(jù)公司現(xiàn)有實(shí)際，公司增設(shè)副總經(jīng)理2名，1名分管工程、后勤保障、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，1名分管物業(yè)、辦公室、安全。財(cái)務(wù)、人力資源、監(jiān)察則由總經(jīng)理直接管理。對(duì)公司原有的各部門精簡(jiǎn)合并，成立工程部（含原技術(shù)科、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部職責(zé)）、財(cái)務(wù)部、綜合部（含原行政部職責(zé)）、安全部、后勤保障部（含原機(jī)料科職責(zé)）等5個(gè)部門，部門經(jīng)理由公司董事會(huì)任命，部門成員由各部門和員工進(jìn)行雙向選擇。

2、建立嚴(yán)密內(nèi)控下的靈活運(yùn)作機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，董事會(huì)在決策范圍和權(quán)限內(nèi)，對(duì)決策事項(xiàng)及權(quán)限進(jìn)行授權(quán)，并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督。規(guī)范決策組織和決策程序，建立公司運(yùn)行程序和議事規(guī)則，把決策人的職務(wù)行為置于有效的監(jiān)督之下，提高決策的科學(xué)化和透明度，杜絕超權(quán)限、逆程序等違規(guī)決策行為。落實(shí)決策責(zé)任，各項(xiàng)決策的過(guò)程和結(jié)論都要有明確的記錄，決策機(jī)構(gòu)各成員的意見(jiàn)都要有明確的記載，并有案可查。建立決策效果評(píng)價(jià)體系，決策人員對(duì)決策意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

完善授權(quán)授信制度，明確副總經(jīng)理、科室負(fù)責(zé)人以及其他員工的決策范圍和權(quán)限，并以書(shū)面形式逐級(jí)授權(quán)授信，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的決策和指導(dǎo)作用。經(jīng)營(yíng)人員在權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行靈活經(jīng)營(yíng)，并實(shí)世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,行績(jī)效掛鉤。

3、建立緊跟市場(chǎng)需要的業(yè)務(wù)拓展機(jī)制。從公司現(xiàn)狀出發(fā)，緊跟市場(chǎng)需要，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。結(jié)合公司自身優(yōu)勢(shì)，延伸市場(chǎng)空間，拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力。

4、建立以效益為目標(biāo)的人力資源配置優(yōu)化機(jī)制。以效益為目標(biāo)，重組職能部門，強(qiáng)化市場(chǎng)拓展和監(jiān)督職能，使人力資源配置與經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)重心相匹配。推行從業(yè)人員資格考試制度?？荚嚭细竦牟拍苌蠉彙?shí)行崗位晉升制度。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，做到既能充分發(fā)揮老員工經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的特長(zhǎng)，又能讓德才兼?zhèn)涞那嗄陿I(yè)務(wù)骨干脫穎而出。廣開(kāi)納才渠道，打破身份界限，拓寬用人渠道，面向社會(huì)聘請(qǐng)有專業(yè)特長(zhǎng)、適應(yīng)公司發(fā)展需要的人員。把人才的培養(yǎng)納入主動(dòng)有序、規(guī)范系統(tǒng)的軌道，改變目前以應(yīng)急培訓(xùn)為主的狀況。加快吸納人才，調(diào)整優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)。

5、建立以業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。深化干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革，推行干部考核、優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、群眾評(píng)議、崗位輪換、末位淘汰等制度對(duì)公司干部全部實(shí)行任期目標(biāo)管理，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與任期掛鉤。形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、充滿生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制。

6、建立與貢獻(xiàn)緊密掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制。深化分配制度改革，真正建立企業(yè)化的績(jī)效考核和收入分配機(jī)制，實(shí)行個(gè)人收入與貢獻(xiàn)掛鉤，拉開(kāi)收入差距，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。實(shí)行“崗位效益工資制”，根據(jù)員工的崗位及業(yè)務(wù)量不同，以崗位定底薪、以業(yè)績(jī)定報(bào)酬。堅(jiān)持個(gè)別對(duì)待、政策傾斜的原則，向業(yè)績(jī)突出的管理人員、特殊專業(yè)人才傾斜，向艱苦崗位人員傾斜，體現(xiàn)工資分配的公平性。按經(jīng)營(yíng)效益拉開(kāi)收入檔次，公司內(nèi)部按承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、工作業(yè)績(jī)和效益分別拉開(kāi)檔次，建立薪酬掛鉤的分配制度，實(shí)行定量考核，通過(guò)利益紐帶增強(qiáng)管理人員的管理和服務(wù)意識(shí)。采用多種有效的激勵(lì)方式，滿足員工的多層次需求。對(duì)關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位，設(shè)定業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人員，實(shí)行以市場(chǎng)手段為主的分配。提高收入分配制度的透明度，增強(qiáng)收入分配的激勵(lì)作用。

第2篇：公司改革方案范文

關(guān)鍵詞：高職；土木工程專業(yè)；畢業(yè)設(shè)計(jì)方案；改革

積極發(fā)展高等職業(yè)教育，大力推進(jìn)高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革，是國(guó)務(wù)院深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的對(duì)象是高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。為了適應(yīng)社會(huì)的需求，適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作的特點(diǎn)，突出人才的實(shí)用性與針對(duì)性，加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)成為高等職業(yè)教育改革的重頭戲。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用能力為主線來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，使畢業(yè)生既具有適度的基礎(chǔ)理論知識(shí)，又有很強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。而構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系也必須以“實(shí)用”為主旨，突出其實(shí)用性與針對(duì)性。

畢業(yè)設(shè)計(jì)是高等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分；畢業(yè)設(shè)計(jì)同畢業(yè)實(shí)習(xí)一樣，在高等職業(yè)教育中具有重要地位，它是學(xué)生走向工作崗位前的一次大練兵，是對(duì)幾年來(lái)所學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用。設(shè)計(jì)方向選擇是否恰當(dāng)，內(nèi)容確定是否合理以及設(shè)計(jì)工作量的多寡都會(huì)對(duì)高職學(xué)生能否迅速適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作產(chǎn)生很大的影響。在由中專學(xué)校改制的高職院校中，畢業(yè)設(shè)計(jì)方案不容易脫離原有中專的模式。實(shí)際上，畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容既不能照搬原來(lái)中專的模式，也不能在本科教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓縮餅干式的處理，而應(yīng)該是在原有中專教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)方案的重新設(shè)計(jì)與改革，吸取中專教學(xué)中成功的經(jīng)驗(yàn)，革除原有設(shè)計(jì)方法中的弊端，使其向?qū)嵱眯苑较虬l(fā)展，向施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際靠攏。

現(xiàn)以土木工程專業(yè)為例，就高職高專教學(xué)中的畢業(yè)設(shè)計(jì)方案談?wù)劰P者的幾點(diǎn)看法。

傳統(tǒng)畢業(yè)設(shè)計(jì)的不足

以土木工程專業(yè)的鐵道工程方向?yàn)槔?，傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)是以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為主，少量輔以施工組織設(shè)計(jì)及概預(yù)算的編制。從實(shí)際情況看，與畢業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)容往往不一致。例如，有的學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)是在隧道工地，回到學(xué)校后做的卻是橋梁設(shè)計(jì)，這樣二者就產(chǎn)生了脫節(jié)。這種脫節(jié)現(xiàn)象主要是由于實(shí)習(xí)工點(diǎn)數(shù)目以及各工點(diǎn)所能容納的學(xué)生數(shù)量有限造成的，這在某種程度上在所難免，也是目前需要解決的問(wèn)題之一。

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)相當(dāng)成熟，加上計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)有了一套完整的、定型的設(shè)計(jì)程序，形成了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)被大家廣泛選用。從設(shè)計(jì)目的和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們?cè)O(shè)計(jì)的各種建筑物應(yīng)該朝著更美觀、更大方，造價(jià)更低廉，結(jié)構(gòu)更新穎的方向發(fā)展。而且在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該大量地采用新理論、新材料、新設(shè)備、新工藝。這些要求對(duì)于高職高專類的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，限于其所學(xué)知識(shí)的程度，幾乎沒(méi)有推陳出新的可能，只能照搬前人的經(jīng)驗(yàn)，這樣在畢業(yè)設(shè)計(jì)中只能是照貓畫(huà)虎，甚至是抄襲，根本達(dá)不到預(yù)期的目的。

用人單位對(duì)畢業(yè)生的要求

首先，從目前土木工程專業(yè)的高職類畢業(yè)生所從事的工作性質(zhì)來(lái)看，進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與當(dāng)前土建類多數(shù)畢業(yè)生從事的主要工作也是不相適應(yīng)的。他們分配到現(xiàn)場(chǎng)以后，主要是搞工程的施工，對(duì)正確識(shí)讀圖紙、測(cè)量操作技術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)要求較高，而對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容很少涉及。從實(shí)用的角度講，在畢業(yè)設(shè)計(jì)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的意義不大。

其次，在現(xiàn)場(chǎng)施工中會(huì)經(jīng)常搭建一些臨時(shí)設(shè)施。為了保證施工安全、質(zhì)量與進(jìn)度，必須將臨時(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得安全、合理、經(jīng)濟(jì)，達(dá)到節(jié)約施工成本、縮短施工工期、提高質(zhì)量效益的目的。而這些工作依靠已經(jīng)掌握的力學(xué)知識(shí)和有關(guān)規(guī)范基本上已經(jīng)能夠勝任。

另外，現(xiàn)場(chǎng)施工往往采用項(xiàng)目化管理的辦法，項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)是施工隊(duì)伍相對(duì)精悍，而管理人員素質(zhì)較高，通常要求他們具有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也就是必須掌握工程施工組織設(shè)計(jì)，臨時(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工，勞動(dòng)力、材料、機(jī)械的合理使用與調(diào)配，施工測(cè)量與實(shí)驗(yàn)甚至財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)，基本上相當(dāng)于一名項(xiàng)目經(jīng)理，要求具備的綜合素質(zhì)相對(duì)較高。倘若畢業(yè)生僅僅掌握關(guān)于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的知識(shí)，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的要求會(huì)有差距。

因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)要求，應(yīng)該在培養(yǎng)技術(shù)型、工藝型、管理型的高職人才上下工夫，教育教學(xué)方法必須從實(shí)用性和訓(xùn)練性出發(fā)，改原有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為施工設(shè)計(jì)，才合乎以應(yīng)用為主旨的要求。

施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求

（一）現(xiàn)場(chǎng)施工的特點(diǎn)和施工設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

施工現(xiàn)場(chǎng)條件的多樣性決定了施工設(shè)計(jì)的復(fù)雜多變性；施工設(shè)計(jì)具有數(shù)量多、形式多、隨機(jī)性大的特點(diǎn)，其重要性也不言而喻。轉(zhuǎn)貼于

施工設(shè)計(jì)的數(shù)量多是指施工中不可預(yù)計(jì)的臨時(shí)工程很多?，F(xiàn)場(chǎng)的地形地貌是多種多樣的，施工方案、工藝必須合理地、因地制宜地選擇才能保證在有限的資源條件下費(fèi)用最低、進(jìn)度最快、施工最安全。

施工設(shè)計(jì)的形式多是指現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的種類多，可供選用的材料多。例如，橋梁施工中用到的現(xiàn)澆膺架、模板、支墩、抱箍、導(dǎo)梁、便道、防洪設(shè)施等等不一而足，而且可用的材料種類不一，有木材、鋼材、混凝土、萬(wàn)能桿件、式軍用梁等，這些都必須做出合理的選擇。

施工設(shè)計(jì)的隨機(jī)性大，重要的是要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整施工方案，合理地確定施工工藝。例如，在斜拉橋的懸臂施工中要不斷調(diào)整拉索索力，通過(guò)精確計(jì)算確定下一步的施工程序和關(guān)鍵技術(shù)，情況變化較大。

一種臨時(shí)結(jié)構(gòu)最終能否用于施工，使用過(guò)程中安裝拆除是否方便，是否利于多次倒用等，事先不可能考慮得非常周全，只有通過(guò)實(shí)際應(yīng)用才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步摸索出改進(jìn)方案，有時(shí)還可能變更設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)才能最終達(dá)到目的。臨時(shí)結(jié)構(gòu)的重要性無(wú)需多言，為了保證施工的順利進(jìn)行，必須使每一結(jié)構(gòu)安全可靠，否則將釀成重大事故。

（二）現(xiàn)場(chǎng)工作對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求

基于以上特點(diǎn)，對(duì)于未曾在現(xiàn)場(chǎng)工作過(guò)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，進(jìn)行臨時(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)相對(duì)而言是較困難的。如果在畢業(yè)設(shè)計(jì)中將臨時(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則、方法、檢算項(xiàng)目加以練習(xí)，重點(diǎn)熟悉各種規(guī)范的套用和各類參數(shù)取值等內(nèi)容，是可以解決一部分問(wèn)題的。如果再把畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容與畢業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，效果肯定會(huì)更好。例如，在橋梁實(shí)習(xí)工地看到施工單位采用的是甲方案，學(xué)生在自己的畢業(yè)設(shè)計(jì)中可以采用乙方案，通過(guò)比較可以得出二者的優(yōu)缺點(diǎn)，這樣不僅能開(kāi)拓學(xué)生的思路，還能使其熟練掌握結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方法步驟。當(dāng)然若能擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍，起到舉一反三的效果，就會(huì)一改畢業(yè)生到現(xiàn)場(chǎng)后茫然無(wú)知的狀況，使其能夠很快地適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作。

高職高專畢業(yè)設(shè)計(jì)方案的改革思路

基于上述分析，現(xiàn)提出高職高專畢業(yè)設(shè)計(jì)方案的改革思路：

設(shè)計(jì)對(duì)象以工程實(shí)際招投標(biāo)的最小標(biāo)段為設(shè)計(jì)對(duì)象。

設(shè)計(jì)內(nèi)容包括標(biāo)書(shū)的編制；施工組織設(shè)計(jì)（包括人員、材料、機(jī)械的供應(yīng)和組織，多種施工方案的選擇，施工順序，進(jìn)場(chǎng)道路設(shè)計(jì)與施工，場(chǎng)地布置，質(zhì)量安全措施等）；個(gè)別小型臨時(shí)設(shè)施的結(jié)構(gòu)驗(yàn)算；施工方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性評(píng)價(jià)等。

設(shè)計(jì)所提交的資料根據(jù)具體內(nèi)容合理確定。一般應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)格式投標(biāo)書(shū)一套（含施工組織設(shè)計(jì)的工期控制、質(zhì)量控制、施工工藝、施工順序等）；小型臨時(shí)設(shè)施的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)；工程量計(jì)算清單；該標(biāo)段中個(gè)別單項(xiàng)工程的施工組織、設(shè)計(jì)方案；特殊工程施工方案等。

設(shè)計(jì)具體安排因一個(gè)標(biāo)段包含內(nèi)容較多較雜，若由一人完成困難較多，可以根據(jù)實(shí)際工作量將若干人員編為一組，分工合作，各有側(cè)重，最后形成完整的畢業(yè)設(shè)計(jì)。

畢業(yè)答辯答辯時(shí)既要考查每個(gè)學(xué)生自己的工作成果，又要考查他對(duì)自己所屬小組整個(gè)標(biāo)段工作的完成情況的了解程度，以此培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作精神。

綜上所述，改變目前的畢業(yè)設(shè)計(jì)模式是提高教學(xué)質(zhì)量的重要步驟，而改革的目的最重要的是使其向?qū)嵱眯园l(fā)展，向施工現(xiàn)場(chǎng)靠攏，盡可能與現(xiàn)有的施工方法、施工工藝、材料設(shè)備相結(jié)合。只有這樣，土木工程專業(yè)的高職畢業(yè)生才能夠迅速適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)，以最快的速度進(jìn)入角色。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：公司改革方案范文

銀行控股公司控制著美國(guó)96%的銀行資產(chǎn),這一事實(shí)使得銀行控股公司成為研究美國(guó)銀行監(jiān)管和銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)繞不過(guò)去的領(lǐng)域。

根據(jù)美國(guó)《銀行控股公司法》和美聯(lián)儲(chǔ)Y條例的定義,銀行控股公司(Bank Holding Company,簡(jiǎn)稱BHC)是指直接或間接控制一家或多家銀行的公司,控制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為以下三種情況之一:一、持有被控制銀行25%或以上有表決權(quán)的股票;二、擁有選舉過(guò)半數(shù)董事的權(quán)限;三、擁有支配經(jīng)營(yíng)的權(quán)限。

要準(zhǔn)確理解該定義,有兩點(diǎn)特別值得注意:第一,銀行控股公司是指控制銀行的公司,而不是指銀行控制其他機(jī)構(gòu);第二,銀行控股公司不包括銀行參資入股基金公司、保險(xiǎn)公司等情形。根據(jù)其控股銀行子公司的數(shù)量,又可分為單銀行控股公司(One-Bank Holding Company,OBHC)和多銀行控股公司(Multi-Bank Holding Company,MBHC)。

銀行控股公司制的組織結(jié)構(gòu)在美國(guó)最為流行,它最初是規(guī)避政府對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的產(chǎn)物,之后發(fā)展成為一種常見(jiàn)的金融機(jī)構(gòu)組織形式。

2007年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái),銀行控股公司自身的脆弱性、倒閉后對(duì)整個(gè)金融體系的沖擊以及銀行控股公司監(jiān)管薄弱問(wèn)題,都引發(fā)了人們的深刻思考。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于大型、相互關(guān)聯(lián)、高杠桿的銀行控股公司對(duì)金融體系和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的危害缺乏足夠重視。

二是資本要求和流動(dòng)性要求過(guò)低。監(jiān)管部門并未要求銀行控股公司持有足以覆蓋交易性資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)貸款與表外承諾項(xiàng)的充足資本,也未要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)情況良好時(shí)增資,為經(jīng)濟(jì)情況不好時(shí)做準(zhǔn)備,同時(shí)沒(méi)有要求企業(yè)作出計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)流動(dòng)性的嚴(yán)重緊縮等。

三是監(jiān)管分割導(dǎo)致并表監(jiān)管不充分,監(jiān)管套利嚴(yán)重。

2009年6月17日,美國(guó)財(cái)政部了《金融監(jiān)管改革――新基礎(chǔ):重建金融監(jiān)管》,在諸多改革建議中,特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)特別是銀行控股公司的監(jiān)管改革。

本文在分析美國(guó)銀行控股公司的監(jiān)管改革方案的基礎(chǔ)上,提出了中國(guó)金融集團(tuán)監(jiān)管和銀行控股股東監(jiān)管的相關(guān)建議。

一級(jí)金融控股公司的認(rèn)定

此次美國(guó)金融監(jiān)管改革方案,創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的監(jiān)管類別:一級(jí)金融控股公司(Tier 1 FHC)。一級(jí)金融控股公司的認(rèn)定,主要依據(jù)三方面因素:機(jī)構(gòu)的倒閉將給經(jīng)濟(jì)及金融體系帶來(lái)較大影響;機(jī)構(gòu)的規(guī)模、杠桿率(含表外風(fēng)險(xiǎn)暴露)及對(duì)短期融資的依賴程度;機(jī)構(gòu)作為家庭、企業(yè)、州及地方政府的重要信貸來(lái)源,以及作為金融系統(tǒng)流動(dòng)性的重要來(lái)源。美聯(lián)儲(chǔ)將在與財(cái)政部協(xié)商的基礎(chǔ)上,對(duì)此類機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)管制定專門的規(guī)則。

改革方案強(qiáng)調(diào),一級(jí)金融控股公司應(yīng)該受到比普通金融機(jī)構(gòu)更嚴(yán)格、更審慎的監(jiān)管。

根據(jù)方案,一級(jí)金融控股公司不局限于銀行控股公司,任何可能對(duì)金融體系和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的金融機(jī)構(gòu),不管目前是否被界定為銀行控股公司,不管是否控股保險(xiǎn)存款機(jī)構(gòu),都可被視為一級(jí)金融控股公司。

此舉旨在解決一些大型金融集團(tuán)(如AIG)通過(guò)不控股銀行,或控制不被《銀行控股公司法》列為“銀行”定義的聯(lián)邦保險(xiǎn)存款機(jī)構(gòu)(federally insured depository institutions),從而逃避銀行控股公司監(jiān)管的問(wèn)題。

改革方案同時(shí)還建議,對(duì)一級(jí)金融控股公司的監(jiān)管應(yīng)覆蓋整個(gè)公司,包括母公司及其所有美國(guó)境內(nèi)和境外的子公司(不管這些公司之前是否接受監(jiān)管),而并非單單其子銀行。與過(guò)去美聯(lián)儲(chǔ)強(qiáng)調(diào)以銀行為中心的金融控股公司監(jiān)管模式相比,新方案格外注重對(duì)金融控股公司母公司的并表監(jiān)管。

金融監(jiān)管改革報(bào)告建議,作為目前對(duì)銀行控股公司實(shí)施審慎監(jiān)管的主體,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)繼續(xù)擔(dān)負(fù)監(jiān)管包括當(dāng)前主要商業(yè)銀行和投資銀行在內(nèi)的一級(jí)金融控股公司的責(zé)任,并承擔(dān)對(duì)一級(jí)金融控股公司的認(rèn)定責(zé)任。

改革方案認(rèn)為,一級(jí)金融控股公司的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該是宏觀審慎,充分考慮其可能帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,美聯(lián)儲(chǔ)需要對(duì)其監(jiān)管框架和監(jiān)管理念作一定的調(diào)整,以適應(yīng)新的監(jiān)管責(zé)任。

例如,對(duì)銀行控股公司的監(jiān)管不應(yīng)僅僅局限于子銀行的安全和穩(wěn)健,而要將該公司作為一個(gè)整體考量其給金融體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);引入新的監(jiān)管技術(shù)等。美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)在2009年10月1日之前,就組織架構(gòu)與治理改革提出一攬子建議。

金融監(jiān)管改革方案建議,取消《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》中對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管金融控股公司的限制。根據(jù)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》,對(duì)于金融控股公司中已經(jīng)接受功能監(jiān)管的子公司,美聯(lián)儲(chǔ)在獲取信息、檢查、制定嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和限制其業(yè)務(wù)行為等方面均受到一定限制。

例如,《銀行控股公司法》和《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》規(guī)定,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)該最大限度地接受銀行控股公司及其子公司已經(jīng)提供給其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報(bào)告,并且應(yīng)該尊重其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查,盡可能地以審查其他機(jī)構(gòu)業(yè)已做出的檢查報(bào)告作為替代。

金融監(jiān)管改革方案認(rèn)為,上述條款限制了美聯(lián)儲(chǔ)作為并表監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力,不利于美聯(lián)儲(chǔ)真正從整個(gè)機(jī)構(gòu)的視角監(jiān)管銀行控股公司,從而弱化了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管有效性。由此可見(jiàn),改革方案特別強(qiáng)調(diào)美聯(lián)儲(chǔ)作為金融控股公司監(jiān)管核心機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,上述限制一旦取消,無(wú)疑將極大地增強(qiáng)美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)金融控股公司的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力。

改革方案還建議取消美國(guó)證監(jiān)會(huì)(SEC)的“投資銀行控股公司監(jiān)管計(jì)劃”(Supervised Investment Bank Holding Company program),對(duì)投資銀行控股公司的并表監(jiān)管改由美聯(lián)儲(chǔ)承擔(dān)。證監(jiān)會(huì)對(duì)投資銀行控股公司的監(jiān)管權(quán)力是早在1934年的《美國(guó)證券交易法》(Securities Exchange Act)中就明確規(guī)定的,這一改革同時(shí)也極大提高了美聯(lián)儲(chǔ)在金融監(jiān)管中的地位。

審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

鑒于一級(jí)金融控股公司監(jiān)管的重要性,改革方案要求美聯(lián)儲(chǔ)就一級(jí)金融控股公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,征求新成立的金融服務(wù)監(jiān)督理事會(huì)(Financial Services Oversight Council)的意見(jiàn)。

金融服務(wù)監(jiān)督理事會(huì)的職責(zé)是加強(qiáng)信息共享、討論交叉監(jiān)管事項(xiàng)、填補(bǔ)監(jiān)管漏洞、促進(jìn)政策合作、識(shí)別金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)行為中新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,金融服務(wù)監(jiān)督理事會(huì)應(yīng)有權(quán)推薦機(jī)構(gòu)納入一級(jí)金融控股公司監(jiān)管范圍。

而且,針對(duì)危機(jī)中暴露出的問(wèn)題,金融監(jiān)管改革方案要求以美聯(lián)儲(chǔ)為主的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高對(duì)一級(jí)金融控股公司的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。主要包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

一、資本要求。一級(jí)金融控股公司應(yīng)持有足夠的優(yōu)質(zhì)資本,以抵御經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)其造成的壓力;經(jīng)濟(jì)向好時(shí),應(yīng)注重增加資本以保證經(jīng)濟(jì)突然衰退時(shí)仍能滿足最低資本要求;除了資本充足率要求,美聯(lián)儲(chǔ)還應(yīng)及時(shí)對(duì)一級(jí)金融控股公司的資本實(shí)力進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估,包括嚴(yán)重壓力下的資本充足率測(cè)試、機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量等。

二、及時(shí)矯正機(jī)制。當(dāng)一級(jí)金融控股公司資本充足率下降時(shí),一級(jí)金融控股公司及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)采取矯正措施。這一提議,實(shí)際上把一級(jí)金融控股公司的資本監(jiān)管納入了《存款保險(xiǎn)促進(jìn)法》(FDICIA)確定的及時(shí)矯正機(jī)制框架內(nèi)。

三、流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)。改革方案認(rèn)為,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)針對(duì)一級(jí)金融控股公司,制定更嚴(yán)格的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理要求,建立明確的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)敞口限額,要求其將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)納入整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)。一級(jí)金融控股公司需要定期進(jìn)行不同情景下的流動(dòng)性壓力測(cè)試,既包括短期壓力情景,又包括持久壓力情景;既有單個(gè)機(jī)構(gòu)的情景,又有整個(gè)市場(chǎng)的壓力情景。壓力測(cè)試的范圍不僅要包括表內(nèi)敞口,也要包括表外敞口,甚至一些非合約化債務(wù)。

四、全面風(fēng)險(xiǎn)管理。一級(jí)金融控股公司要有效識(shí)別、計(jì)量和控制整個(gè)機(jī)構(gòu)的集中度風(fēng)險(xiǎn),包括信貸、業(yè)務(wù)條線、流動(dòng)性等緯度的集中度風(fēng)險(xiǎn)。一級(jí)金融控股公司要建立合適的集中度風(fēng)險(xiǎn)限額并有效控制。

五、市場(chǎng)準(zhǔn)則與信息披露。一級(jí)金融控股公司必須進(jìn)一步改善信息披露,使市場(chǎng)更有效地評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和資本充足狀況。

六、非金融業(yè)務(wù)限制。《美國(guó)銀行控股公司法》規(guī)定銀行控股公司的非金融業(yè)務(wù)要受到一定的限制,以建立商業(yè)與銀行業(yè)務(wù)之間的防火墻。金融監(jiān)管改革方案明確提出,不管是否控股聯(lián)邦保險(xiǎn)的存款機(jī)構(gòu),一級(jí)金融控股公司都必須遵守銀行控股公司法,因此也必須受到非金融業(yè)務(wù)限制。對(duì)于此前不受銀行控股公司法監(jiān)管的一級(jí)金融控股公司,方案建議允許其在五年內(nèi)過(guò)渡到符合非金融業(yè)務(wù)限制。

七、快速處置計(jì)劃。方案提出,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)要求一級(jí)金融控股公司制定和及時(shí)更新嚴(yán)重壓力下的快速處置計(jì)劃。這一要求有助于金融機(jī)構(gòu)更好地監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu),并使政府、投資者、債權(quán)人和交易對(duì)手等更有效地提前做好應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)倒閉的準(zhǔn)備。美聯(lián)儲(chǔ)定期對(duì)該方案的充分性進(jìn)行審核。

擴(kuò)大監(jiān)管范圍

金融監(jiān)管改革方案,擴(kuò)大了銀行控股公司的范圍。

按照美國(guó)銀行控股公司法,“銀行”被定義為:(1)吸收活期存款(demand deposit);(2)從事商業(yè)貸款(commercial loan)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。這一特殊的銀行定義,被很多美國(guó)銀行法專家和監(jiān)管者認(rèn)為難以理解(Macey,2001)。按照該定義,長(zhǎng)期以來(lái)控制儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)、信用卡銀行、工業(yè)貸款公司、接受聯(lián)邦存款保險(xiǎn)的信托公司、“非銀行的銀行”的公司都不被視同銀行控股公司監(jiān)管。

監(jiān)管改革方案認(rèn)為,這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)避了美聯(lián)儲(chǔ)的并表監(jiān)管和銀行與商業(yè)相分離的監(jiān)管政策,傾向于用低資本、高杠桿過(guò)度承擔(dān)表內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,上述機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照銀行控股公司進(jìn)行監(jiān)管。

其次,監(jiān)管改革方案也加強(qiáng)了對(duì)金融控股公司的資本和管理監(jiān)管?！督鹑诜?wù)現(xiàn)代化法》提出,銀行控股公司要轉(zhuǎn)為金融控股公司應(yīng)滿足資本良好、管理良好的條件,但并沒(méi)有要求金融控股公司成為資本良好、管理良好的機(jī)構(gòu)。

在過(guò)去的監(jiān)管實(shí)踐中,美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)金融控股公司的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,明顯弱于對(duì)一般商業(yè)銀行的監(jiān)管。例如,金融控股公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查沒(méi)有固定的檢查周期;一般不對(duì)金融控股公司進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查,而是根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管會(huì)談中的發(fā)現(xiàn),進(jìn)行專項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。在實(shí)際中,一般也不對(duì)非銀行子公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,除非這些非銀行子公司威脅到了銀行和金融控股公司的穩(wěn)健性。

次貸危機(jī)表明,許多金融控股公司持有的資本不足以應(yīng)對(duì)其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,金融控股公司應(yīng)在并表基礎(chǔ)上持續(xù)保持資本良好、管理良好的狀況,加強(qiáng)對(duì)金融控股公司的監(jiān)管力度。

第三,進(jìn)一步加強(qiáng)銀行與其附屬機(jī)構(gòu)間的防火墻。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,對(duì)于銀行與附屬機(jī)構(gòu)間的場(chǎng)外衍生產(chǎn)品交易和證券融資交易,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)施加更多限制。銀行與附屬機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)交易必須全額、滿期擔(dān)保。

借鑒意義

美國(guó)有關(guān)銀行控股公司的最新改革方案,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)的銀行監(jiān)管和金融集團(tuán)監(jiān)管具有諸多積極的借鑒意義。

第一,對(duì)銀行控股公司的監(jiān)管,實(shí)際上是對(duì)銀行股東監(jiān)管的一種延伸。有不少對(duì)銀行控股公司的解讀,誤認(rèn)為銀行控股公司是指銀行控制其他金融機(jī)構(gòu),例如,銀行參資入股基金公司、保險(xiǎn)公司等。實(shí)際上,銀行控股公司是指控股銀行的公司或股東。

前一種情形下,有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管可以通過(guò)銀行的并表監(jiān)管實(shí)施,不專屬于銀行控股公司監(jiān)管范疇。美國(guó)對(duì)銀行控股公司的監(jiān)管,長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上就是對(duì)銀行股東監(jiān)管的延伸,美聯(lián)儲(chǔ)Y條例將銀行的股東分為“控股股東”(controlling shareholder)和“大股東”(principal shareholder),前者指直接或間接持有銀行25%或25%以上有投票權(quán)股份的股東,后者指直接或間接持有銀行10%或10%以上(但低于25%)有投票權(quán)股份的股東。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管中,美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)兩類股東幾乎同樣關(guān)注。任何機(jī)構(gòu)有意購(gòu)買某美國(guó)銀行超過(guò)10%的股份,不論其是作為積極投資者還是作為被動(dòng)投資者(passive investor),都必須報(bào)經(jīng)美聯(lián)儲(chǔ)批準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》事實(shí)上也賦予了銀監(jiān)會(huì)對(duì)股東的監(jiān)管權(quán)。該法第十七條規(guī)定:“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)變更持有資本總額或者股份總額達(dá)到規(guī)定比例以上的股東的,國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)股東的資金來(lái)源、財(cái)務(wù)狀況、資本補(bǔ)充能力和信用狀況進(jìn)行審查”;第三十七條第(四)款規(guī)定,銀監(jiān)會(huì)可以“責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)力”。上述法律條文,為中國(guó)進(jìn)一步制定銀行控股股東監(jiān)管規(guī)章提供了上位法基礎(chǔ)。

第二,當(dāng)前有必要制定專門的規(guī)章,加強(qiáng)對(duì)中國(guó)銀行控股股東的監(jiān)管。商業(yè)銀行控股股東通常對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)和管理具有較強(qiáng)的影響力甚至操縱權(quán),一旦控股股東濫用控制權(quán),就會(huì)嚴(yán)重侵害商業(yè)銀行和存款人利益。在監(jiān)管改革方案中,美國(guó)格外強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)交易以及銀行業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)的分離,很大程度上也是源自對(duì)控股股東風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,更容易出現(xiàn)股東把旗下的銀行作為融資平臺(tái),從銀行惡意圈錢的敗德行為。

隨著中國(guó)銀行改革的不斷推進(jìn),商業(yè)銀行股權(quán)日益多元化,現(xiàn)實(shí)中大量的工商企業(yè)已經(jīng)參資入股銀行。例如,青島海爾投資發(fā)展有限公司、青島海爾空調(diào)電子有限公司,曾經(jīng)合計(jì)持有青島市商業(yè)銀行44%的股份,實(shí)際上已經(jīng)控制了該銀行。

中國(guó)大多數(shù)工商企業(yè)參資入股銀行后,并沒(méi)有將它們對(duì)銀行的股權(quán)或控制權(quán)與其商業(yè)活動(dòng)相隔離,導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易盛行。有些企業(yè)表面上沒(méi)有直接從銀行取得貸款,但背地里大量通過(guò)其設(shè)立的子公司或其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)從銀行獲得貸款,或者操縱銀行使用吸收來(lái)的資金從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),嚴(yán)重威脅了銀行的安全性。

因此,針對(duì)控股股東的重要性和高風(fēng)險(xiǎn)性,有必要制定專門的審慎監(jiān)管規(guī)章規(guī)范控股股東的行為,對(duì)控股股東進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的主要目的:一是防止控股股東濫用控股權(quán),損害銀行的安全性與穩(wěn)健性;二是防止控股股東的非銀行子公司及其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)向其所控股的銀行傳遞,嚴(yán)格控制工商企業(yè)股東與所持股銀行間的關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn);三是完善銀行控股股東監(jiān)管規(guī)章體系。

第三,中國(guó)將來(lái)選擇何種金融集團(tuán)的組織模式、監(jiān)管當(dāng)局是否有必要以及如何引導(dǎo)金融集團(tuán)模式等問(wèn)題,值得進(jìn)一步深入研究。從全球看,金融集團(tuán)的組織模式主要有三種:全能銀行模式、金融控股公司模式和異業(yè)子公司模式。有必要進(jìn)一步就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深入研究。首先,日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等是國(guó)際上明確引入金融控股公司模式的經(jīng)濟(jì)體,但從這些經(jīng)濟(jì)體有關(guān)金融控股公司的立法看,它們對(duì)金融控股公司的定義與美國(guó)以銀行為核心的金融控股公司模式有明顯區(qū)別,不清楚這些經(jīng)濟(jì)體是否注意和真正領(lǐng)會(huì)到了美國(guó)金融控股公司的含義。

其次,異業(yè)子公司模式盡管可能存在資金調(diào)動(dòng)容易黑箱操作、監(jiān)管難度較大等缺點(diǎn),但業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為,異業(yè)子公司模式管理成本低,便于銀行高層統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),更符合中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理水平。

再次,國(guó)際上的很多討論認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)實(shí)行哪種模式開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)并不重要,監(jiān)管當(dāng)局也未必需要干預(yù),關(guān)鍵是金融集團(tuán)自身的治理、風(fēng)險(xiǎn)控制要有效。

第四,迄今為止,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的任何一部法律、法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章,都從未提及“金融控股公司”“金融集團(tuán)”的字眼,也從未對(duì)“金融控股公司”和“金融集團(tuán)”下過(guò)嚴(yán)格的定義。

《公司法》第12條在關(guān)于一家公司向其他公司累計(jì)投資額不得超過(guò)本公司凈資產(chǎn)50%的相關(guān)規(guī)定中提及,“除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外”時(shí)用了控股公司字眼,但并未明確是指“金融性”控股公司。

相比之下,市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了一批實(shí)質(zhì)上(de facto)的金融集團(tuán)。這些銀行控股公司,一方面作為商業(yè)銀行的控股股東或大股東,影響或控制著銀行的決策;另一方面,它們通常還下設(shè)基金公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、金融租賃公司乃至證券公司,事實(shí)上形成了跨行業(yè)、跨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的格局。

從美國(guó)次貸危機(jī)的教訓(xùn)看,為了減少金融集團(tuán)監(jiān)管盲點(diǎn),防止控股公司母公司風(fēng)險(xiǎn)和非銀行子公司風(fēng)險(xiǎn)向其所控股的銀行傳遞,應(yīng)考慮逐漸啟動(dòng)相關(guān)立法工作,規(guī)范金融集團(tuán)行為。

第五,為了加強(qiáng)金融集團(tuán)監(jiān)管的有效性,將來(lái)應(yīng)將監(jiān)管評(píng)級(jí)作為金融集團(tuán)規(guī)制和監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段。通過(guò)監(jiān)管評(píng)級(jí),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)金融集團(tuán)的全面評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)管,并有助于對(duì)金融集團(tuán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,合理分配監(jiān)管資源。美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)發(fā)的BOPEC/F-M風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系,既考慮到了控股公司自身的財(cái)務(wù)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)狀況,又考慮到了銀行子公司和非銀行子公司的財(cái)務(wù)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)狀況;既包括定量分析,又考慮到了很多重要的定性因素。盡管在危機(jī)中暴露出了一些薄弱點(diǎn),但很多內(nèi)容對(duì)于我們今后制定金融集團(tuán)立法和具體實(shí)施監(jiān)管,仍有積極借鑒意義。

第六,加強(qiáng)銀行客戶信息保密。銀行控股股東和金融集團(tuán)有義務(wù)尊重和保護(hù)客戶的非公開(kāi)個(gè)人信息的安全性和機(jī)密性。美國(guó)1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法案和美聯(lián)儲(chǔ)Y條例中,均對(duì)客戶信息保密作出了專門規(guī)定,要求銀行控股公司建立信息安全制度,確?？蛻粜畔⒌陌踩捅Ｃ堋?/p>

美國(guó)法律專家認(rèn)為,這些規(guī)定對(duì)于保護(hù)客戶信息免受任何未經(jīng)授權(quán)的使用的侵害非常必要。中國(guó)相關(guān)立法亦應(yīng)就相關(guān)義務(wù)提出明確規(guī)定,要求銀行控股股東或金融集團(tuán)建立綜合信息安全制度,不得利用控股股東地位違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,獲得或使用被控股銀行的客戶信息。

第七,金融集團(tuán)的監(jiān)管需要清晰的職責(zé)劃分和密切的監(jiān)管合作,這將對(duì)中國(guó)監(jiān)管能力和部門協(xié)調(diào)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。只有在加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)上,由主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施并表監(jiān)管,才有可能全面了解和把握金融機(jī)構(gòu)的總體經(jīng)營(yíng)情況和面臨的整體風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)的英格蘭銀行、英國(guó)金融服務(wù)局與英國(guó)財(cái)政部之間簽訂有維護(hù)金融穩(wěn)定的諒解備忘錄,明確了各自的職責(zé)和協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。在最近應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)給英國(guó)市場(chǎng)的影響中,該協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用,對(duì)中國(guó)建立金融集團(tuán)監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制有積極的借鑒意義。英國(guó)今年7月公布的金融改革方案,建議進(jìn)一步成立由英格蘭銀行、英國(guó)金融服務(wù)局與英國(guó)財(cái)政部組成的金融穩(wěn)定理事會(huì)。

第4篇：公司改革方案范文

一、司務(wù)公開(kāi)的原則

1、遵循全心全意依靠職工辦公司；

2、有利于局（公司）的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；

3、有利于增加局（公司）管理工作透明度；

4、有利于職工參與局（公司）民主管理；

5、有利于加強(qiáng)局（公司）黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、司務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

1、局（公司）重大決策及執(zhí)行情況；

2、公司財(cái)務(wù)狀況；

3、涉及職工切身利益的情況；

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；

5、其他應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)。

三、司務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序和負(fù)責(zé)科室（見(jiàn)附頁(yè)）

四、司務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

由局黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工共同負(fù)責(zé)。成立司務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局（公司）主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委員、工會(huì)、辦公室、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人組成，局黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，日常工作由局書(shū)記室、工會(huì)、辦公室負(fù)責(zé)。每半年檢查一次司務(wù)公開(kāi)的情況。

附：司務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目、責(zé)任科室、形式和程序

一、局（公司）年度發(fā)展目標(biāo)，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：辦公室

（二）主管科室的責(zé)任，通過(guò)有效途徑，使職工了解局（公司）年度工作目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃情況，對(duì)有關(guān)方面提出的意見(jiàn)、建議進(jìn)行整理，對(duì)合理部分予以采納。

（三）公開(kāi)內(nèi)容

1、計(jì)劃編制的原則；

2、計(jì)劃的內(nèi)容和計(jì)劃分解、落實(shí)情況；

3、計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、局（公司）年度工作計(jì)劃，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃由辦公室提出初稿，經(jīng)法人代表、同意后由黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定；

2、召開(kāi)局（公司）中層干部會(huì)議，對(duì)上述計(jì)劃進(jìn)行討論，提出修改補(bǔ)充意見(jiàn)；

3、提交局（公司）職工代表或職工大會(huì)討論審議，定稿后上報(bào)江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)南通有限公司；

4、由各科室、鹽批部向職工公布和貫徹上述計(jì)劃；

5、半年或一年總結(jié)執(zhí)行結(jié)果向職工公布。

二、重大經(jīng)營(yíng)決策公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：辦公室

（二）主管科室責(zé)任：通過(guò)有效的途徑，使公司職工了解決定的背景、原則和內(nèi)容，征詢意見(jiàn)、建議，整理成文。

（三）公開(kāi)內(nèi)容

1、重大經(jīng)營(yíng)決策的背景和決策原則：

2、決策征求意見(jiàn)階段、決策階段、實(shí)施階段的內(nèi)容和情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、重大經(jīng)營(yíng)決策由主管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)各時(shí)期的情況提出，由辦公室寫(xiě)出初稿，送局（公司）黨政工聯(lián)席會(huì)議研究討論，征詢有關(guān)科室、鹽批部意見(jiàn)后形成正式?jīng)Q策；

2、重大經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)提交職工代表會(huì)或職工大會(huì)會(huì)議討論通過(guò)；

3、正式公布實(shí)施；

4、公布實(shí)施結(jié)果。

三、重大改革方案公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：改革項(xiàng)目科室負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助。

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)有效的適當(dāng)途徑，負(fù)責(zé)向局（公司）職工公開(kāi)重大改革方案，使職工了解局（公司）改革情況，收集意見(jiàn)和建議，對(duì)合理部分加以采納。

（三）公開(kāi)內(nèi)容

1、局（公司）重大改革方案的目的和制定方案的依據(jù)；

2、局（公司）重大改革方案的基本內(nèi)容；

3、局（公司）重大改革方案的實(shí)施情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、重大改革方案的討論稿由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)科室提出，提請(qǐng)法人代表審批，發(fā)送其他局（公司）領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室和職工討論，歸納意見(jiàn)后由主管科室負(fù)責(zé)修改；

2、正式方案經(jīng)黨政工聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，提交職工代表會(huì)或職工大會(huì)會(huì)議討論通過(guò)；

3、公布實(shí)施；

4、公布重大改革方案的實(shí)施結(jié)果。

四、承包租賃合同實(shí)施公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：辦公室

（二）主管科室責(zé)任：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)章，做好局（公司）承包租賃合同的簽訂和執(zhí)行情況的公開(kāi)。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、承包和租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目范圍：

2、承包和租賃經(jīng)營(yíng)方式和年限；

3、承包（租賃）單位名稱、承包（租賃）價(jià)；

4、合同匯簽情況；

5、合同執(zhí)行情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

由主管科室將方案提請(qǐng)局（公司）主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，提交局（公司）黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論通過(guò)后，在有關(guān)范圍內(nèi)公布方案。

五、集體合同實(shí)施公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：公司工會(huì)

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)有效途徑，負(fù)責(zé)局（公司）集體合同履行情況的公開(kāi)工作，使職工了解集體合同的有關(guān)內(nèi)容，接受職工代表的檢查和監(jiān)督。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、集體合同討論稿；

2、集體合同的簽訂情況；

3、集體合同的履行情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、集體合同討論稿由公司工會(huì)發(fā)給職工代表討論，收集意見(jiàn)并對(duì)討論稿進(jìn)行修改；

2、公司工會(huì)將集體合同履行情況提請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向職工大會(huì)報(bào)告；

3、向公司職工公布集體合同的有關(guān)內(nèi)容。

六、公司財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：財(cái)務(wù)科

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)有效途徑，負(fù)責(zé)向職工公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)決算情況，使職工了解公司財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，并接受職工的監(jiān)督。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、銷量、總銷售額、銷售收入、利潤(rùn)率；

2、成本支出；

3、公司資產(chǎn)和負(fù)債情況；

4、利潤(rùn)總額及稅利情況；

5、工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)的預(yù)算、開(kāi)支情況；

6、重大基建項(xiàng)目的資金安排、執(zhí)行情況；

7、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況。

（四）程序和形式：

由財(cái)務(wù)科將財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告經(jīng)法人代表審批后，在局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部會(huì)、職工大會(huì)上報(bào)告，進(jìn)行審議。

七、鹽品及非鹽產(chǎn)品購(gòu)銷公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：食鹽專營(yíng)科、工業(yè)鹽營(yíng)銷科、鹽批部、財(cái)務(wù)科。

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)鹽品計(jì)劃訂購(gòu)和非鹽商品購(gòu)銷會(huì)議，對(duì)鹽品和非鹽商品、辦公用品、等購(gòu)銷價(jià)格在辦公會(huì)議上公開(kāi)審定，防止出現(xiàn)物品購(gòu)銷的黑箱作業(yè)。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、貨比三家的商品采購(gòu)價(jià)格；

2、大額的商品合同、協(xié)議和購(gòu)銷情況；

3、商品的供應(yīng)和服務(wù)、質(zhì)量反饋情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)情況，適時(shí)召開(kāi)商品購(gòu)銷通報(bào)會(huì)議，對(duì)購(gòu)銷的商品品種、質(zhì)量、單價(jià)、供銷單位進(jìn)行篩選，堅(jiān)持同價(jià)質(zhì)優(yōu)、同質(zhì)價(jià)廉的原則；

2、反饋購(gòu)銷商品的質(zhì)量和服務(wù)情況，必要時(shí)在有關(guān)會(huì)議上通報(bào)。

八、工資分配公開(kāi)實(shí)施細(xì)則

（一）主管科室：辦公室

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)有效途徑，負(fù)責(zé)向職工公開(kāi)工資（獎(jiǎng)金）分配的政策依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，公布工資總額使用情況，接受職工的監(jiān)督。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、工資分配方案；

2、工資分配情況；

3、工資總額使用情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、工資、獎(jiǎng)金分配方案由辦公室提請(qǐng)公司法人代表批準(zhǔn)，提交公司領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)科室、鹽批部討論，由辦公室收集意見(jiàn)對(duì)討論稿進(jìn)行修改。

2、工資、獎(jiǎng)金分配方案由公司黨政工聯(lián)席會(huì)議討論定稿后，法人代表審批公布實(shí)施。

九、評(píng)比先進(jìn)工作公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：公司工會(huì)

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)各種方式，讓職工掌握評(píng)先的條件和程序，了解推薦、評(píng)定先進(jìn)的情況。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、評(píng)先方案；

2、評(píng)先結(jié)果。

（四）公開(kāi)的形式和程序

1、由廠工會(huì)擬定出評(píng)先方案報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；

2、將評(píng)先方案下發(fā)到各科室、鹽批部，組織職工推薦；

3、評(píng)先結(jié)果張榜公布并進(jìn)行表彰。

十、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況公開(kāi)細(xì)則

（一）主管科室：紀(jì)檢委員

（二）主管科室的責(zé)任：通過(guò)有效方式，使黨支部、紀(jì)檢委員對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員的廉潔自律情況實(shí)行了解和監(jiān)督。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、個(gè)人重大情況報(bào)告；

2、住房情況、收入申報(bào)情況；

3、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；

4、上交禮品禮金登記情況。

（四）公開(kāi)的形式和程序

1、本人填寫(xiě)廉政檔案卷宗；

2、召開(kāi)黨支部、紀(jì)檢會(huì)，審議廉政卷宗的內(nèi)容；

3、上報(bào)江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)南通有限公司紀(jì)委。

附：

司務(wù)公開(kāi)主管科室、責(zé)任人一覽表

序號(hào)

司務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目

主管科室

責(zé)任人

1、企業(yè)年度工作計(jì)劃，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)

辦公室

2、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策

經(jīng)理室、辦公室

3、重大改革方案

改革項(xiàng)目科室

科室負(fù)責(zé)人

4、承包租賃合同

辦公室

5、集體合同情況

辦公室、公司工會(huì)

6、企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況

財(cái)務(wù)科

7、商品購(gòu)銷公開(kāi)細(xì)則

食鹽專營(yíng)科、工業(yè)鹽營(yíng)銷科、非鹽經(jīng)濟(jì)科、財(cái)務(wù)科鹽批部

8、工資分配公開(kāi)

經(jīng)理室、辦公室、財(cái)務(wù)科

9、評(píng)比先進(jìn)工作公開(kāi)

第5篇：公司改革方案范文

一、美國(guó)金融改革方案

美國(guó)是多頭金融監(jiān)管體制的典型代表，其特點(diǎn)是多元化的雙軌體制：聯(lián)邦一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是多元化的、聯(lián)邦與各州實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管。但是這種多元化的雙軌體制現(xiàn)在卻飽受非議，普遍認(rèn)為這種機(jī)制監(jiān)管成本過(guò)高，且效率低下，容易形成監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺失，在某種程度上可以說(shuō)次貸危機(jī)上正是由于這種監(jiān)管不到位導(dǎo)致的，因此，進(jìn)行金融監(jiān)管改革的呼聲很高。2009年6月17日，美國(guó)政府公布了《金融監(jiān)管改革白皮書(shū)》，拉開(kāi)了美國(guó)自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最大規(guī)模的金融體系改革序幕?！督鹑诒O(jiān)管改革白皮書(shū)》涉及金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、投資者和消費(fèi)者等多個(gè)方面。

首先，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這些改革措施主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、促進(jìn)跨部門合作、擴(kuò)大監(jiān)管范圍、提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)準(zhǔn)備創(chuàng)建金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)（FinancialServicesOversightCouncil），以監(jiān)視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)合作，金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，還將包括聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易委員會(huì)(SecuritiesandExchangeCommission)、商品期貨交易委員會(huì)(CommodityFuturesTradingCommission)、聯(lián)邦住房金融局(FederalHousingFinanceAgency)以及國(guó)家信貸聯(lián)盟署(NationalCreditUnionAdministration)，這些機(jī)構(gòu)都具有投票權(quán)。此外，還包括不具備投票權(quán)的國(guó)家保險(xiǎn)和國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管金融市場(chǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管的范圍也有可能擴(kuò)大，以商業(yè)銀行和投資銀行業(yè)務(wù)為主的規(guī)模較大且關(guān)聯(lián)程度較深的金融控股公司，對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司等也將被納入美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管范圍。美聯(lián)儲(chǔ)將對(duì)所有可能對(duì)金融穩(wěn)定造成威脅的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這意味著美聯(lián)儲(chǔ)將有可能會(huì)成為金融改革后的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者。但是，美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力也會(huì)受到一定的約束，美聯(lián)儲(chǔ)必須通過(guò)金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)獲得美國(guó)財(cái)政部的書(shū)面許可，才可以行使其系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力。此外，還有其他的一些改革措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如：對(duì)金融企業(yè)設(shè)立更嚴(yán)格的資本金和其他標(biāo)準(zhǔn)，大型、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)將被設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)、成立全國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以監(jiān)管所有擁有聯(lián)邦執(zhí)照的銀行、撤銷儲(chǔ)蓄管理局及其他可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的機(jī)構(gòu)，避免部分吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)借此規(guī)避監(jiān)管、對(duì)沖基金和其他私募資本機(jī)構(gòu)需在證券交易委員會(huì)注冊(cè)等等。

第二，強(qiáng)調(diào)全方位的監(jiān)管。監(jiān)管的缺位是次貸危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，因此，這次改革強(qiáng)調(diào)全方位的監(jiān)管。改革方案涉及強(qiáng)化證券化市場(chǎng)的監(jiān)管，包括增加市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)設(shè)和發(fā)行方需在相關(guān)信貸證券化產(chǎn)品中承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。方案也強(qiáng)調(diào)場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋，全面監(jiān)管金融衍生品的場(chǎng)外交易，不留監(jiān)管盲區(qū)。此外，還賦予美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)督金融市場(chǎng)支付、結(jié)算和清算系統(tǒng)的權(quán)力。

第三，創(chuàng)建更為完善的投資者和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，保護(hù)投資者和消費(fèi)者不受不當(dāng)金融行為的損害。次貸危機(jī)的爆發(fā)體現(xiàn)出了對(duì)投資者與消費(fèi)者保護(hù)的不足，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)創(chuàng)建新消費(fèi)者金融保護(hù)署（ConsumerFinanceProtectionAgency），以保護(hù)消費(fèi)者不受金融系統(tǒng)中不公平、欺詐行為損害。這是一家專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者金融保護(hù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)者和投資者金融產(chǎn)品及服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)這些產(chǎn)品透明、公平、合理，像信用卡、抵押貸款、個(gè)人儲(chǔ)蓄等與消費(fèi)者密切相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)都將受其監(jiān)管。

第四，賦予政府在危機(jī)處理中的自。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)政府難以采取及時(shí)、有效的措施來(lái)維持金融穩(wěn)定，阻止危機(jī)的蔓延。因此，改革方案賦予了美國(guó)政府處理危機(jī)所必需的政策工具，以避免政府為是否應(yīng)救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。改革方案賦予美國(guó)政府處理發(fā)生危機(jī)的并可能帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的非銀行金融機(jī)構(gòu)的自。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)際合作。這次金融危機(jī)使國(guó)際社會(huì)對(duì)于美國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管以及進(jìn)行監(jiān)管國(guó)際合作的呼聲很高。改革方案也建議改革企業(yè)資本框架，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)跨國(guó)企業(yè)加強(qiáng)合作監(jiān)管，并且強(qiáng)化國(guó)際危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。美國(guó)眾議院于2009年12月11日以223票贊成、202票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了金融監(jiān)管改革方案，2010年5月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以59票對(duì)39票的結(jié)果通過(guò)金融監(jiān)管改革法案，參議院通過(guò)的方案主要強(qiáng)調(diào)從業(yè)務(wù)范圍和營(yíng)業(yè)規(guī)模的角度對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，與眾議院的方案具有相同之處，同時(shí)也具有差異，這些不同主要包括：禁止銀行從事自營(yíng)業(yè)務(wù)、將汽車貸款監(jiān)管納入消費(fèi)者保護(hù)的范圍、對(duì)衍生品交易監(jiān)管更為嚴(yán)格。參議院方案的出臺(tái)意味著美國(guó)金融監(jiān)管體系改革向前邁進(jìn)了一大步。2010年6月25日，美國(guó)參眾兩院就各自版本的金融監(jiān)管改革方案達(dá)成一致，將監(jiān)管的范圍覆蓋到金融市場(chǎng)各方面。2010年6月30日，美國(guó)眾議院以237票贊成、192票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了修正后的金融監(jiān)管方案；2010年7月15日，美國(guó)參議院投票以60票贊成39票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了金融監(jiān)管改革方案。2010年7月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署金融監(jiān)管改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》，使其成為法律，歷時(shí)近兩年的美國(guó)金融監(jiān)管改革基本完成。但是，從投票的結(jié)果中，我們也不難看出，金融監(jiān)管改革方案的推進(jìn)也困難重重。此外，美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力過(guò)大，其它金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)心監(jiān)管職能被削弱、一些金融機(jī)構(gòu)反對(duì)某些可能影響其盈利空間和競(jìng)爭(zhēng)力的條款等因素都決定了美國(guó)金融監(jiān)管改革的順利推進(jìn)還需要付出更多的努力。

二、英國(guó)金融監(jiān)管改革方案

英國(guó)作為全球主要的金融中心之一，在這次金融危機(jī)中受到的沖擊也較為嚴(yán)重，因此，英國(guó)是積極推進(jìn)金融改革的國(guó)家之一，并成為金融危機(jī)之后率先提出金融監(jiān)管改革方案的國(guó)家。2009年3月19日，英國(guó)金融服務(wù)局發(fā)出了《特納報(bào)告》，對(duì)全球金融監(jiān)管提出建議。這份報(bào)告主要內(nèi)容是擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍、提高資本充足率、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作等。報(bào)告指出，改革建議的總體目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)資本充裕的全球銀行系統(tǒng)，足以抵抗任何可能到來(lái)的危機(jī)狀況。報(bào)告指出全球金融監(jiān)管體系五個(gè)改革目標(biāo)：1.全球銀行系統(tǒng)具備更強(qiáng)的資本能力，能夠從流動(dòng)性危機(jī)中快速恢復(fù)。2.金融監(jiān)管體系以及這一體系下的部分要素，須具備平滑經(jīng)濟(jì)周期的能力。3.改革多邊金融服務(wù)的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制以及相關(guān)協(xié)議安排，使其不僅有效反映發(fā)起者的利益，同時(shí)也有效體現(xiàn)其他參與者的利益。4.控制一切對(duì)金融系統(tǒng)不利的有形風(fēng)險(xiǎn)，將因企業(yè)的不當(dāng)操作造成的風(fēng)險(xiǎn)控制在可能的范圍內(nèi)。5.警惕來(lái)自宏觀層面的金融風(fēng)險(xiǎn)，在一國(guó)和國(guó)際層面上，分別采取有效措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。這份報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)“影子銀行”、對(duì)沖基金的監(jiān)管、對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。報(bào)告還提出將提高銀行的資本充足率。報(bào)告指出，將加強(qiáng)與歐盟等國(guó)在金融監(jiān)管的合作，此外，報(bào)告還提出建立反周期“緩沖基金”、改革鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)投資薪酬制度、對(duì)杠桿率實(shí)施必要的監(jiān)管等建議。2009年7月8日，英國(guó)財(cái)長(zhǎng)達(dá)林了名為《改革金融市場(chǎng)》的英國(guó)金融監(jiān)管改革白皮書(shū)。這份白皮書(shū)的主要內(nèi)容有：設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)（CFS），負(fù)責(zé)監(jiān)控金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和維持金融業(yè)的穩(wěn)定，這個(gè)委員會(huì)由英格蘭銀行、財(cái)政部、金融服務(wù)局共同組成，由財(cái)政大臣擔(dān)任主席。金融穩(wěn)定委員會(huì)的目標(biāo)是分析和調(diào)查英國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并做出反應(yīng)，該委員會(huì)每年定期召開(kāi)次會(huì)議，討論系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估并考慮需要采取的行動(dòng)。

政府有權(quán)在存款機(jī)構(gòu)嚴(yán)重威脅金融穩(wěn)定時(shí)對(duì)其進(jìn)行國(guó)有化。采取加強(qiáng)市場(chǎng)紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)提前制定應(yīng)對(duì)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、改善證券化產(chǎn)品和金融衍生品市場(chǎng)架構(gòu)四個(gè)措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)全新大型金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)際合作。此后，英國(guó)提出金融服務(wù)管理局（FSA）的職能將會(huì)由英格蘭銀行下轄的金融政策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理局以及獨(dú)立的消費(fèi)者保護(hù)局取代。2010年7月26日，英國(guó)對(duì)金融監(jiān)管的細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善，提出將設(shè)立金融政策委員會(huì)（FinancialPolicyCommittee）負(fù)責(zé)監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還將成立消費(fèi)者保護(hù)和市場(chǎng)管理局(ConsumerProtectionandMarketsAuthority)，負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的工作。英格蘭銀行的權(quán)力在這輪金融改革中可能會(huì)得到較大增強(qiáng)。

三、歐盟金融監(jiān)管改革方案

歐洲的金融創(chuàng)新程度遠(yuǎn)低于美國(guó)，但是歐洲一些國(guó)家也投資了大量的次貸類產(chǎn)品，在這次金融危機(jī)中受到的沖擊也較為嚴(yán)重。因此，金融監(jiān)管的改革也引起了歐盟的重視。2009年6月19日，歐盟夏季首腦會(huì)議通過(guò)了歐盟提出的加強(qiáng)金融監(jiān)管方案。這套方案提出在兩個(gè)層面上建立泛歐金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在宏觀層面上，創(chuàng)建歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)(ESRB)，監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)識(shí)別在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融體系發(fā)展中出現(xiàn)的威脅金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序、預(yù)警，并向政策制定者提供建議。該委員會(huì)由歐洲央行行長(zhǎng)、各國(guó)央行行長(zhǎng)、歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)主席以及各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局代表組成。在微觀層面上，創(chuàng)建歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)(ESFS)，以通過(guò)趨同的規(guī)則來(lái)加強(qiáng)各國(guó)的監(jiān)管，也更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)將在應(yīng)對(duì)緊急事件中起到協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)系以及調(diào)節(jié)成員國(guó)糾紛的作用。該系統(tǒng)將強(qiáng)化現(xiàn)有證券、銀行、保險(xiǎn)專門委員會(huì)的角色，以保證各國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致。這三個(gè)委員會(huì)均由成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表組成，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)將成立指導(dǎo)委員會(huì)，以保持和這三個(gè)新的監(jiān)管當(dāng)局之間的信息交流與監(jiān)管合作。歐盟金融監(jiān)管方案的出臺(tái)難度不小，特別在泛歐金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力的問(wèn)題上難以達(dá)成一致。2010年7月5日，在法國(guó)斯特拉斯堡，歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)代表就歐盟金融監(jiān)管改革法案展開(kāi)討論，未能達(dá)成任何共識(shí)，歐盟金融監(jiān)管方案的推出還需時(shí)日。

四、歐美金融監(jiān)管改革方案的啟示

金融監(jiān)管的目標(biāo)大致可以分為三個(gè)：一是金融行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和安全；二是力求使貨幣供求均衡；三是使金融體系運(yùn)行的效率得到提高。當(dāng)金融監(jiān)管的邊際收益和邊際成本相等時(shí)，監(jiān)管處于理想的均衡狀態(tài)。一旦金融監(jiān)管體系的均衡被打破，則表明正在運(yùn)行之中的金融監(jiān)管體系并非處于一種效率最優(yōu)化與收益最大化的狀態(tài)，金融監(jiān)管的三個(gè)目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。金融監(jiān)管的均衡之所以被打破無(wú)非表明：一是以前的金融監(jiān)管體系的安排并非最優(yōu)安排；二是有比現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系更具效率的體系存在；另一種情形則是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生變化，為適應(yīng)金融經(jīng)營(yíng)體制的變化，必然出現(xiàn)金融監(jiān)管體系的變化。經(jīng)濟(jì)金融業(yè)發(fā)生重大事件則是導(dǎo)致金融監(jiān)管體系發(fā)生變化的重要事實(shí)依據(jù)。這次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使金融監(jiān)管體系的均衡被打破，這表明以前的金融監(jiān)管體系并非最優(yōu)安排，也使世界各國(guó)對(duì)金融監(jiān)管體系進(jìn)行反思，追求一種比現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系更具效率的體系安排，這促進(jìn)了金融監(jiān)管體系的改革。從歐美等國(guó)金融監(jiān)管改革的方案中，我們可以看出以后金融監(jiān)管改革有如下幾種趨勢(shì)：

第一，全面監(jiān)管。這次金融危機(jī)的爆發(fā)在很大程度上是由監(jiān)管不到位造成的。美國(guó)的金融監(jiān)管改革方案提出要消除監(jiān)管的“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。隨著金融創(chuàng)新的不斷進(jìn)行，有些金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)具有綜合性，這有可能在監(jiān)管上形成重疊或者缺失，導(dǎo)致一些區(qū)域可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白。一些原本受監(jiān)管很少的機(jī)構(gòu)也會(huì)給金融穩(wěn)定帶來(lái)威脅，如對(duì)沖基金?！案呤⑹录币脖砻鹘鹑谘苌a(chǎn)品交易中所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要全面加強(qiáng)對(duì)衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。因此，全面監(jiān)管的理念是在以后的金融監(jiān)管改革中秉持的理念。

第二，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的區(qū)域有所差別，監(jiān)管規(guī)則也有所差異，這使得一些系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)很難依靠某一單一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。因此，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，互通信息，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：公司改革方案范文

從國(guó)家頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革歷經(jīng)了整整20個(gè)年頭。20年間，多份中央文件涉及公車改革，一些地方和部門也進(jìn)行過(guò)各種公車改革的實(shí)踐，但公車改革觸動(dòng)的是既得利益者，難以有效開(kāi)展。此次公車改革政策，不僅動(dòng)了既得利益者的奶酪，也在向部分官員根深蒂固的官本位思想宣戰(zhàn)。

不少外媒對(duì)中國(guó)這場(chǎng)醞釀多年的公車改革非常關(guān)注。韓國(guó)JTBC網(wǎng)站指出，“這場(chǎng)公車改革是中國(guó)向腐敗宣戰(zhàn)之舉?！毙录悠隆堵?lián)合早報(bào)》認(rèn)為，此次的改革方案提出了明確的改革目標(biāo)和時(shí)間表，凸顯出官方的決心。英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱，中國(guó)的公務(wù)車數(shù)量超過(guò)400萬(wàn)輛，而且每年增加20%，采購(gòu)、維護(hù)、燃油消費(fèi)超過(guò)4000億元人民幣。報(bào)道認(rèn)為中國(guó)的公車開(kāi)支是所有“三公”（公務(wù)接待、公務(wù)車輛、因公出國(guó)（境））消費(fèi)的三分之二，導(dǎo)致“車輪腐敗”弊病。美國(guó)廣播公司稱，中國(guó)公車改革舉措是因?yàn)檎庾R(shí)到了民眾對(duì)于政府存在浪費(fèi)行為的擔(dān)憂，是反腐行為的又一舉措，且更“接地氣”。

但中國(guó)民眾的觀點(diǎn)卻與之相反，他們認(rèn)為，公車改革叫嚷多年，推行難，沒(méi)有人或機(jī)構(gòu)監(jiān)控公務(wù)用車，即使有監(jiān)督部門，或許因?yàn)槎际峭堑墓賳T，在監(jiān)督上就會(huì)睜一只眼閉一只眼，結(jié)果就是車照坐，補(bǔ)貼照拿。有媒體報(bào)道，記者在回訪溫州、杭州等車改試點(diǎn)時(shí)，不少基層公務(wù)員坦言每月500塊的車補(bǔ)不夠花。一石激起千層浪，網(wǎng)友紛紛吐槽公務(wù)員得了便宜還賣乖。

網(wǎng)友“生猛海菌”說(shuō)：其實(shí)這種貨幣化補(bǔ)貼不是最好的辦法。有些部門工作性質(zhì)就不需要用車，有些部門的確需要用車。一刀切的補(bǔ)貼導(dǎo)致不用車的等于漲了工資，需要用車的反而打擊了積極性，幾百元的補(bǔ)助根本不夠考察，或者去省里跑項(xiàng)目要政策。最好的辦法就是統(tǒng)一涂裝，該開(kāi)開(kāi)，但是不該開(kāi)的，全民監(jiān)督。

網(wǎng)友“邊走邊吹風(fēng)”一針見(jiàn)血地指出：這種改革還是有明顯的官本位色彩，廳局級(jí)補(bǔ)貼高出科級(jí)科員將近一千元，領(lǐng)導(dǎo)手握大權(quán)，就算沒(méi)有公車，也不會(huì)自己打車去辦事，而基層公務(wù)員則不同，報(bào)送材料、領(lǐng)取批示、參加會(huì)議等都需自理車費(fèi)。

第7篇：公司改革方案范文

一、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理

本人參加工作后從事時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)工作，主要是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理工作。95年，貴鋁職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入行業(yè)統(tǒng)籌階段，剛剛起步的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作千頭萬(wàn)緒要從最基本的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的采集、整理、建立臺(tái)帳記錄做起。在人事科領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息采集、登記工作，填寫(xiě)核算《鋁廠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過(guò)錄表》，做好各類養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性;在辦理、核算養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付過(guò)程中，我靈活運(yùn)用自己在校學(xué)習(xí)掌握的《社會(huì)保障學(xué)》及有關(guān)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息庫(kù)知識(shí)，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核算修改為一項(xiàng)簡(jiǎn)便、合理的函數(shù)公式，使單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由單一、老化的手工操作真正轉(zhuǎn)變成了計(jì)算機(jī)科學(xué)管理，大大縮小了工作量，繳費(fèi)基數(shù)核算的準(zhǔn)確性也得到了提高，受到單位領(lǐng)導(dǎo)和職工一致好評(píng)。在完成廠內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期階段性工作后，在隨后而來(lái)的失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我準(zhǔn)確理解各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋內(nèi)容，保證各種保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)正確，對(duì)上述保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系中，指標(biāo)欄目涉及內(nèi)容較多，指標(biāo)分解要求也較為細(xì)致的，我認(rèn)真正確歸類處理統(tǒng)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容，按統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)要求，使發(fā)生數(shù)據(jù)變化的邏輯關(guān)系正確，對(duì)表中指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化的，及時(shí)調(diào)整并作變更說(shuō)明，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總。在實(shí)際工作中，這樣煩瑣的統(tǒng)計(jì)工作要求我作為一名業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，要時(shí)常進(jìn)行細(xì)致的業(yè)務(wù)工作效果分析，從定性和定量分析的角度，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能得出準(zhǔn)確的定量報(bào)表數(shù)據(jù)，同時(shí)，必要的企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表綜合分析也是做好此項(xiàng)工作的重要手段之一，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從參保單位、參保職工、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳額度的確定，相互之間形成了一條緊密的工作鏈，在指標(biāo)參數(shù)都確定的情況下，各項(xiàng)指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系都是十分明確的。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合分析，我進(jìn)一步提高了上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。多年來(lái)，我所在人事部門的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息資料，填報(bào)及時(shí)可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，多次受到有關(guān)業(yè)務(wù)部門的高度評(píng)價(jià)。

二、日常工資管理和崗位工資制度改革

第8篇：公司改革方案范文

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在11 月13 日召開(kāi)的“2007 年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”透露，改革方案正在討論中，目前已基本成熟。

資源稅改革方案

“目前，我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。隨著資源價(jià)格的不斷上漲，資源稅改革迫在眉睫，一方面能夠更加節(jié)約有效的利用資源，另一方面能夠保護(hù)政府利用，同時(shí)促進(jìn)可能的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而新方案的可能涉及擴(kuò)大稅基、提高稅額標(biāo)準(zhǔn)、改變征收方式和減免稅政策等，這也使資源稅稅收體制更加科學(xué)合理。”國(guó)泰君安分析師于洋說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)的資源稅進(jìn)行了一系列的調(diào)整。從2004 年起，陸續(xù)6次調(diào)整了資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。如今年2 月1 日，財(cái)政部、國(guó)稅總局又上調(diào)了全國(guó)主焦煤資源稅的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整，8月1 日起，又大幅上調(diào)了我國(guó)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。

于洋認(rèn)為，本次資源稅改革由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征可能帶來(lái)適用稅額的變化，將會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)上市公司產(chǎn)生直接影響，例如對(duì)礦產(chǎn)資源股來(lái)說(shuō)，資源稅的確會(huì)提升其經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)橘Y源稅從量計(jì)征變更為從價(jià)計(jì)征意味著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)迅速提升，尤其是在礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上漲的背景下更是如此，煤炭股、石油股的盈利能力就會(huì)降低。資源稅改革還將引起漲價(jià)連鎖反應(yīng)，推動(dòng)了價(jià)格上漲波及的范圍，而上游資源價(jià)格上漲幅度加大無(wú)疑還會(huì)增加下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲壓力。

他還認(rèn)為，從積極方面來(lái)看，資源稅改革會(huì)能夠促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如資源稅調(diào)整將增加行業(yè)成本\提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等，有利于向行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率較高的企業(yè)傾斜，有利于行業(yè)進(jìn)一步整合。

國(guó)稅總局公布的數(shù)據(jù)顯示，資源稅已成為地方稅收增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

資源稅上調(diào)不阻礙行業(yè)趨勢(shì)

目前各省區(qū)噸煤資源稅在2.5-3.6 元/噸之間，其中山西3.2 元/噸，內(nèi)蒙古3.2 元/噸;焦煤8 元/噸，仍相對(duì)偏低。包括調(diào)高資源稅在內(nèi)的完全成本的計(jì)提更多體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煤炭資源稀缺性和不可再生性的認(rèn)同，未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行不但為政策制定者所認(rèn)同，也將為下游行業(yè)所接受，資源稅上調(diào)符合煤炭企業(yè)及市場(chǎng)預(yù)期。

在推出時(shí)間和方式上，國(guó)信證券煤炭行業(yè)分析師楊立宏認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門會(huì)綜合考慮煤炭企業(yè)下游行業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，不會(huì)采取“涸澤而漁”方式，溫和、漸進(jìn)的推進(jìn)可能是資源稅改革的方向。

楊立宏認(rèn)為，資源稅的上調(diào)必然會(huì)增加企業(yè)成本。而是否影響企業(yè)盈利能力，還要看價(jià)格能否將成本剛性上升轉(zhuǎn)移到下游，這取決于煤炭供需形勢(shì)、煤炭行業(yè)相對(duì)下游的議價(jià)能力以及煤炭的需求彈性。從目前的供需情況、煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況及替代能源的發(fā)展來(lái)看，價(jià)格傳導(dǎo)能力較強(qiáng)。按照2008 年動(dòng)力煤價(jià)格上漲8%，煉焦煤價(jià)格上漲10%的假設(shè)計(jì)算，煤炭上市公司噸煤價(jià)格漲幅在30-50 元之間，而假設(shè)資源稅調(diào)整為按照噸煤價(jià)格3%計(jì)算，并扣除當(dāng)前噸煤3.2 元左右的資源稅，噸煤實(shí)際新增的資源稅在9 元-17 元之間，即價(jià)格上漲能夠完全抵消資源稅的影響。而且如果資源稅上調(diào)在合同煤價(jià)談判期間推出的話，煤炭?jī)r(jià)格的上漲幅度可能超過(guò)我們的預(yù)期。

第9篇：公司改革方案范文

溫州金融改革改什么、怎么改？改革之后，能避免類似吳英的悲劇和爭(zhēng)議嗎？

從溫州金融改革12項(xiàng)主要任務(wù)看，改革方案的主要突破是明確將民間金融納入主流融資體系。這意味著長(zhǎng)期處于“地下?tīng)顟B(tài)”暗流涌動(dòng)的民間資本，有望走出陰影，開(kāi)啟陽(yáng)光化之路。

另一個(gè)重要看點(diǎn)，是民間資本也可以參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。不過(guò)可能是出于穩(wěn)妥考慮，溫州金融改革方案并未直接允許民間投資開(kāi)銀行，而是謹(jǐn)慎表述為，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股新型金融組織，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。

促使溫州金融改革方案在短時(shí)間內(nèi)獲批出臺(tái)，主要有兩個(gè)背景：首先當(dāng)然是近期出現(xiàn)的民企老板集中出走現(xiàn)象。這不僅制造了大量呆壞賬和社會(huì)不穩(wěn)定因素，也令維系巨額民間借貸的信用體系瀕臨破產(chǎn)。如果民間借貸這扇門再被關(guān)上，其他正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，也將面臨拆借無(wú)門的困境。更宏觀的背景是，在溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民間資本十分充足，卻找不到合適的投資渠道，大量進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；與此同時(shí)，大量中小型企業(yè)融資困難，借貸無(wú)門。

實(shí)際上，溫州等地的民間金融一直存在，且規(guī)模驚人。民間投資設(shè)立的小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)大量出現(xiàn)，只等政策規(guī)范，引導(dǎo)其走向陽(yáng)光化。民間資本宜疏不宜堵，金融體系多元化勢(shì)在必行，就此整個(gè)業(yè)界和主管部門已達(dá)成共識(shí)，分歧可能只在改革的步驟和力度。

溫州率先試點(diǎn)，當(dāng)然與溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間金融的問(wèn)題表現(xiàn)得最突出有關(guān)。但是，民間借貸問(wèn)題，絕非溫州一地的問(wèn)題，因民間借貸引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，在沿海其他地方甚至河南、內(nèi)蒙古等內(nèi)地也已經(jīng)顯現(xiàn)。溫州金融改革是在為全國(guó)范圍內(nèi)的改革探路。

對(duì)于溫州金融改革，嗷嗷待哺的民企看到了民間金融陽(yáng)光化和金融體系多元化的美好前景，但對(duì)于一些抱有更高期待的人來(lái)說(shuō)，依靠金融改革催生民資銀行、打破國(guó)有銀行壟斷、實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化等目標(biāo)，都沒(méi)有得到明確回應(yīng)。

當(dāng)然，“穩(wěn)妥”也是有理由的，民間金融存在的大量問(wèn)題，大量無(wú)法償還的債務(wù)，不會(huì)隨著放開(kāi)就自動(dòng)消失，金融風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度也在加大。

中央層面推動(dòng)金融改革的主要目的，是解決現(xiàn)有金融體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)的問(wèn)題，將難以馴服的民間資金納入規(guī)范化、公開(kāi)化軌道；同時(shí)，希望引導(dǎo)這些資金更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)期融資難的民營(yíng)中小企業(yè)解決燃眉之急。

然而，擺脫“地下運(yùn)轉(zhuǎn)”的民資，不一定會(huì)自然流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。民間借貸合法化之后，如果資金繼續(xù)大量涌入炒作和資本運(yùn)作領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反會(huì)招致民間熱錢“綁架”國(guó)家政策的質(zhì)疑。