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2014年,是我省新農(nóng)村建設(shè)深入推進的重要一年,也是全面啟動改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的起步之年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級、各部門精心組織、合力推進,全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了長足進步。為了總結(jié)評價好今年工作,現(xiàn)就開展2014年全省改善農(nóng)村人居環(huán)境項目驗收、績效評價和年度工作綜合考評工作通知如下。
一、驗收檢查內(nèi)容
(一)對2014年各市(州)和長白山管委會、各縣(市、區(qū))改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進行考核檢查。主要考核各地領(lǐng)導(dǎo)重視、組織推動、專項投入、機構(gòu)建設(shè)、幫扶落實、檔案管理情況等。
(二)對2014年省級改善農(nóng)村人居環(huán)境重點村項目實施情況進行驗收檢查。主要檢查省級專項資金補助項目,填報省下達的任務(wù)要求和項目工程完成情況,包括項目投資額、建設(shè)規(guī)模、放大效應(yīng)倍數(shù)等。
(三)對2014年省級改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金補助項目進行績效檢查。按照省級專項資金績效管理辦法(試行)總體要求,開展好2014年度省級改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金補助項目績效評價工作。縣、市對省級重點村補助項目的績效考核,檢查補助項目決策過程、資金到位、資金管理、項目建設(shè)組織實施、產(chǎn)出指標和效果指標6個方面、14項;省對縣、市改善農(nóng)村人居環(huán)境項目實施情況整體績效評價。
二、檢查方法步驟
驗收檢查主要是采取重點村自查、縣(市、區(qū))自查、省里與市州抽檢復(fù)查的形式進行,通過聽取匯報和座談、實地檢查和查閱帳目、資料等進行逐一對接核實。檢查驗收從2014年12月10日開始到12月末結(jié)束,分三個階段實施。
第一階段:重點村自查。到10月15日,省級重點村要抓緊完備今年相關(guān)工作,未完工項目要抓緊完成項目建設(shè),做好工程決算,做好資金撥付,健全賬目和票據(jù)。做好項目驗收和績效評價檢查材料準備,主要材料有:績效報告、項目驗收及績效評價表、省財政撥款指標文、重點村生態(tài)環(huán)境情況說明、農(nóng)民滿意度調(diào)查表、重點村項目申報書、補助項目賬目和票據(jù)等。
第二階段:縣(市、區(qū))檢查。從12月6日到12日前,以縣(市、區(qū))為單位,對所轄各重點村工作進行總體檢查、項目實施驗收和績效評價。各縣(市、區(qū))要規(guī)范履行好省級重點村項目驗收、績效評價、年度工作評價的相關(guān)手續(xù),總結(jié)和起草好本級工作報告,完備相關(guān)檢查資料。
第三階段:省、市(州)聯(lián)合檢查。從12月13日開始,省新農(nóng)村辦會同各市(州)新農(nóng)村辦、長白山管委會環(huán)資局聯(lián)合檢查,深入各縣(市、區(qū))進行檢查驗收,聽取各地工作匯報,與重點村逐村對接核實,深入現(xiàn)場抽查,對各縣(市、區(qū))、各個重點村工作做出驗收評價。
三、有關(guān)要求
一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對這次檢查驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到高度重視、精心組織、強力推動。各級新農(nóng)村辦公室要會同有關(guān)部門加大工作力度,組織精干力量,集中時間,高標準高質(zhì)量地完成檢查驗收任務(wù)。
二要認真準備。這次驗收檢查需要準備大量的材料、資料和表格,各地要科學(xué)安排、精心組織,做到不漏內(nèi)容,不疏忽環(huán)節(jié),不流于形式;要建立健全績效數(shù)據(jù)采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結(jié)果運用等方面規(guī)定和政策,實現(xiàn)驗收考核評價管理有章可循、有據(jù)可查。
旅游產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,縣地處優(yōu)拓區(qū),與大旅游圈陽朔縣僅相距40km,不僅交通便利同時旅游資源豐富,1994年我國加大了旅游產(chǎn)業(yè)的推廣力度和政策支持,到1998年我國旅游正式進入產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型階段,并從以接待為主的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟發(fā)展為主的旅游產(chǎn)業(yè),在這樣的大背景下穩(wěn)步提升,使旅游成為了聞名天下的重要旅游地點,尤其是以陽朔鎮(zhèn)為中心不斷輻射的旅游產(chǎn)業(yè)。2005年縣在旅游高速發(fā)展的大環(huán)境下,正式將旅游提升到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段,到2008年底,縣已基本實現(xiàn)了“四大旅游景區(qū),五大旅游線路,六大旅游特色”的總體發(fā)展格局。
在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,對照縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況,經(jīng)過認真思考,現(xiàn)將縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)調(diào)研情況具體報告如下:
一、縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
縣具有秀麗的田園山水景觀、特色民居景觀、豐富的巖溶資源、濃郁的民間文化,依托這些資源開發(fā)的旅游項目主要有田園風光游、巖洞探險游、攀巖登山活動、竹筏漂流及尋幽訪古游,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
由于有強烈的致富愿望,縣廣大村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認識超前,并表現(xiàn)出了極大的熱情,許多村民主動開辦家庭旅館飯館。但是,由于受主客觀因素的制約,縣鄉(xiāng)村旅游還存在著旅游資源整合不夠,從業(yè)人員的素質(zhì)尚待進一步提高,民居建筑有待進一步改善,可供游客購買的商品比較少等問題。另外,參與性、體驗性的活動還不多。具體體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)“餐宿經(jīng)濟”顯著特點,旅游綜合效益尚需提高
縣游客結(jié)構(gòu)以散客、觀光為主體。旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)“餐宿經(jīng)濟”特點,綜合帶動作用沒有得到顯著體現(xiàn)。旅游總收人中餐飲、住宿收入比重占絕對優(yōu)勢,其他如門票、導(dǎo)游、娛樂、購物等方面收入比重小,旅游綜合效益不高。
(二)旅游產(chǎn)品質(zhì)量較低,類型較單一,體驗參與性活動項目尚需進一步開發(fā)
縣一些飯館廚房設(shè)備簡陋,基本消毒設(shè)施缺乏;排污排水通道不暢;從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等。此外,民居旅游仍停留在單純的餐飲和住宿服務(wù)上,對于挖掘民俗和利用農(nóng)家生活開展的參與性項目較少,缺少“農(nóng)家樂”的“干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的體驗。
(三)規(guī)劃布局不夠合理
縣鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計布局由于得到政府和有關(guān)部門的重視,總體情況良好,90%村民建了新房,縣賞月路兩側(cè)已改造成具桂北民居特色的飯館、旅館。但由于鄉(xiāng)村旅游具有分散性、松散性等特點,很多規(guī)范管理是事后管理,事前較難控制,造成縣主村一些飯館旅館在規(guī)劃布局上缺乏必要的科學(xué)依據(jù),亂建設(shè)、亂開發(fā)在一定范圍內(nèi)存在??h目前尚有大量舊房保存的現(xiàn)象,同時縣主干道尚未改造完成。
(四)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵挖掘不夠深人
縣對獨特的田園山水、民俗文化、飲食文化等旅游資源的培育開發(fā)不夠??h優(yōu)越的旅游資源未得到充分利用,文化品位尚需進一步提高。
二、縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢
(一)鄉(xiāng)村旅游日益成為全省旅游產(chǎn)業(yè)的重頭戲
2010年到2012年,各級政府和組織把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為響應(yīng)國家提出的“鄉(xiāng)村旅游年”和融入全省社會經(jīng)濟發(fā)展的切人點,積極規(guī)劃景區(qū),推出線路,培育產(chǎn)業(yè)龍頭典型,合力推進。雖然起步較晚,但行動迅速,很快由落后地區(qū)躍升為全國鄉(xiāng)村旅游的巾上游省份。到***年,全省評比推出了涉及鄉(xiāng)村旅游的各類省級示范區(qū)(景點)***家,其中涉及“三農(nóng)”的示范區(qū)(景點)**家。到2012年末。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為整合全省各類旅游資源,推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。
(二)形成了較高水準、品牌獨特的鄉(xiāng)村旅游線路和景區(qū)
黑龍江省根據(jù)國家旅游局確定的“中國鄉(xiāng)村旅游年”的“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”的主題,將“旅游產(chǎn)業(yè)促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為全省旅游業(yè)發(fā)展的重要目標之一。推出了多條鄉(xiāng)村游線路,集中展示了縣眾多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園風光、山水森林、地質(zhì)奇觀、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)生、民風民俗、鄉(xiāng)村古跡、農(nóng)耕文化遺存和社會主義新農(nóng)村建設(shè)風貌等獨特景觀,推出了***區(qū)旅游區(qū)、**狩獵場、**森林動物園、**山莊、**生態(tài)湖、***農(nóng)場等一大批鄉(xiāng)村旅游精品。
(三)極大的推動了全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和宏觀經(jīng)濟建設(shè)
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,推進了全省的旅游產(chǎn)業(yè),推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)保建設(shè),取得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。到2012年,全省共接待入境旅游者***萬人次,創(chuàng)匯***億美元,分別比上年增長***%;接待國內(nèi)旅游者***萬人次,旅游收人***億元,分別比上年增長***%和***%;旅游總收入實現(xiàn)***億元,比上年增長***%。各項指標均創(chuàng)歷史最好水平。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟總量估計占全省旅游經(jīng)濟指標的***%左右。
三、縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略
(一)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略,加大宣傳力度
縣政府應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面上,將政府的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來,并根據(jù)社會、經(jīng)濟以及環(huán)境制定整體發(fā)展規(guī)劃。同時政府應(yīng)加大資金投入力度,積極聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)、廣播以及電視等媒體,擴大縣鄉(xiāng)村旅游的對外宣傳力度,此外,對縣旅游資源進行整合,突出重點旅游資源,并實施對旅游周邊產(chǎn)業(yè),配套產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo),為旅游營造一個良好的發(fā)展環(huán)境,進而實現(xiàn)推動縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。
(二)發(fā)揮示范作用,推動品牌建設(shè)
品牌塑造差異,精品鑄就品質(zhì),推動精品化戰(zhàn)略發(fā)展,樹立起“打造世界級休閑度假旅游目的地”的總體發(fā)展目標,發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游示范作用,對各示范點的特色進行調(diào)查研究,結(jié)合實際情況,全面打造縣旅游示范基地,將**示范片作為縣發(fā)展的龍頭示范片,縱深推動**、**等示范片的旅游資源開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)力度,形成具有特色的溶洞旅游精品,使旅游形象和品質(zhì)得到彰顯,進而塑造起獨有的旅游品牌。
(三)推動特色產(chǎn)業(yè),營造民俗氛圍
是一個多民族居住地,這里集合了壯族、漢族、苗族和瑤族等多個名族,其中壯族和瑤族只要集中于茶城、新坪、龍懷、東昌、馬嶺以及杜莫等鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們長時間居住于此,形成了獨特的精神和物質(zhì)文化,也為縣營造了獨特的民族文化資源,積極推動鄉(xiāng)村旅游與民族文化相結(jié)合的本土特色旅游項目,使田園和民族特色成為吸引游客的亮點,通過構(gòu)建茶場游、民族園等游園項目,重點對民俗風情游進行開發(fā),為游客營造一個民風特色和鄉(xiāng)土氛圍濃厚的旅游園地,讓游客能夠在旅游中體驗到不同于當代的特色文化,進而使其魅力得以充分展現(xiàn)。
(四)加大資金投入,推動新農(nóng)村建設(shè)
政府應(yīng)設(shè)立專門的鄉(xiāng)村旅游專項資金,將其全部用到縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,重點用于鄉(xiāng)村旅游資源的保護、項目貸款貼息和補助、鄉(xiāng)村宣傳促銷獎勵等上,同時給予新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先扶持,加大生態(tài)環(huán)保、水電路氣等設(shè)施建設(shè)中,將農(nóng)村飲水和建設(shè)工程作為重點,通過推動休閑林場、休閑農(nóng)村、綠色茶園、庭院大戶延伸、規(guī)模果園等發(fā)展,針對以農(nóng)業(yè)為依托的旅游項目應(yīng)優(yōu)秀安排、優(yōu)先考慮。組織農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)中,尤其是針對導(dǎo)游、營銷、管理以及民俗文化傳承等人員應(yīng)作為重點培訓(xùn)對象。
【關(guān)鍵詞】航道護岸;結(jié)構(gòu)形式;技術(shù)經(jīng)濟;存在問題;建設(shè)背景;對策
中圖分類號:B82文獻標識碼: A
在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展與信息技術(shù)發(fā)達的時代,人們的生活水平不斷提高,出行也變得越來越頻繁,使得人們對于目前內(nèi)河航道建設(shè)提出了新的要求,主要體現(xiàn)在理念、設(shè)計、結(jié)構(gòu)等方面。要求在內(nèi)河航道建設(shè)過程中體現(xiàn)全壽命周期成本理念,以優(yōu)化設(shè)計為主導(dǎo),選擇適宜的結(jié)構(gòu)形式從而達到保護內(nèi)河航道、降低建設(shè)維護成本的目的。
1.內(nèi)河航道建設(shè)背景分析
從經(jīng)濟發(fā)展角度來看,隨著改革開放的不斷深入與高新技術(shù)的發(fā)展,使得人們相互之間的聯(lián)系越來越密切,水運在當代經(jīng)濟建設(shè)中也發(fā)揮著越來越大的作用,一方面使得出行的船舶越來越多,另一方面使得船舶的噸位增大,這種改變對于內(nèi)河航道的建設(shè)提出了新的要求與挑戰(zhàn)。從政府層面來看,歷年來,國家都把內(nèi)河航道建設(shè)看成是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每年都會投入大量的人力物力財力到內(nèi)河航道建設(shè)當中去,隨著近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展,國家越來越重視內(nèi)河航道的建設(shè)。這就要求內(nèi)河航道建設(shè)相關(guān)部門始終堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想,在項目規(guī)劃,設(shè)計,建設(shè)與管理中優(yōu)化資源,發(fā)揮資金的最大效度,達到降低內(nèi)河航道建設(shè)成本的目的,最終為改善水上運輸?shù)耐ê綏l件[1]。
2.內(nèi)河航道建設(shè)問題概述
2.1耐久性不足
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與水上運輸?shù)娜找娣睒s,給內(nèi)河航道護岸帶來了不小的壓力。目前我國的大部分內(nèi)河航道的護岸都是按照前些年國家四級航道的標準設(shè)計的,在鄉(xiāng)村地區(qū),內(nèi)河航道的護岸為斜坡式護岸,在城鎮(zhèn)地區(qū)主要是直立式護岸,但由于近年來通行流量的不斷增加,大量高噸位的船舶由于靠岸時的撞擊,給鄉(xiāng)村地區(qū)的斜坡式護岸帶來了不小的損失,相對而言,城鎮(zhèn)地區(qū)的直立式護岸受損程度較低,但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,這種損壞程度正在加劇,嚴重阻礙了水上運輸?shù)恼Mㄐ?。使得?nèi)河航道護岸普遍出現(xiàn)耐久力不足的現(xiàn)象,給當前新形勢下的內(nèi)河航道建設(shè)提出了不小的挑戰(zhàn)。一些遭嚴重損壞的內(nèi)河航道護岸已經(jīng)出現(xiàn)了壓頂斷裂、墻身石塊大量脫落、斷面錯位等問題,這些問題再當前來看要修補是有一定的困難的,無疑加劇了我國內(nèi)河航道建設(shè)的難度。
2.2拆遷矛盾突出
當前形勢下,不管是哪個領(lǐng)域只要涉及到拆遷問題,一般都存在著這樣那樣的矛盾沖突。由于房地產(chǎn)行業(yè)在中國的蓬勃發(fā)展,使得拆遷工作土地補償價格一再攀升,逐步達到房地產(chǎn)對于拆遷土地補償?shù)臉藴?。但由于我國?nèi)河航道建設(shè)的資金來源主要是靠政府的撥款,不像其他部門資金來源途徑廣,使得拆遷補償達不到人們心中的理念標準,無疑加劇了拆遷過程中的矛盾沖突。
3.淺析當前內(nèi)河航道護岸建設(shè)的結(jié)構(gòu)要求
近年來,由于水上運輸流量的不斷增大,使得當前內(nèi)河航道護岸存在著諸多問題,基于對問題的調(diào)查分析,提出了新的內(nèi)河高級航道護岸要求,一是通過抵抗水流的沖刷以及土地壓力的壓迫,來保持護岸的相對穩(wěn)定。其次是通過調(diào)節(jié)自身的抗壓能力來抵抗船舶的撞擊,保持護岸不被損壞[2]。
4.關(guān)于內(nèi)河航道建設(shè)的幾點淺見
4.1優(yōu)化護岸結(jié)構(gòu)
護岸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于內(nèi)河航道的建設(shè)有著重要的意義。眾所周知,要提高內(nèi)河航道的利益效率主要是從優(yōu)化護岸結(jié)構(gòu)入手的,以往鄉(xiāng)村地區(qū)的斜坡式護岸與城鎮(zhèn)地區(qū)的直立式護岸抗壓效果都不好,而且在內(nèi)河航道施工建設(shè)過程中,需要不斷的深挖基坑,在其周圍構(gòu)筑圍堰,浪費了大量的土地資源,還不能達到最好的效果,已經(jīng)不能滿足日益發(fā)達的水上運輸交通的需求了。這就要求在現(xiàn)代科學(xué)水平與技術(shù)高度發(fā)達的時代,不斷一科學(xué)的技術(shù)水平來優(yōu)化內(nèi)河航道護岸的結(jié)構(gòu),通過使用預(yù)制板樁、沉箱、地下連接墻等多種護岸形式來提高內(nèi)河航道的社會效益與經(jīng)濟效益。不斷的推進新型技術(shù)的運用,從而逐步提高我國的內(nèi)河航道建設(shè)能力與水平。
4.2注重周期成本控制
這里的成本控制主要是指護岸全壽命周期的成本控制。那么什么是全壽命周期陳本控制呢?所謂的全壽命周期陳本控制主要是指在進行內(nèi)河航道建設(shè)的過程中,應(yīng)該結(jié)合實地考察的基本情況,結(jié)合資金投入、壽命使用年限、效益產(chǎn)生等系統(tǒng)因素進行論證,使得實現(xiàn)投資效益最大化的目的就是全壽命周期成本控制。全壽命周期成本控制要求在進行內(nèi)河航道護岸建設(shè)的過程中,要適當加大投入陳本,不僅要做到對建設(shè)成本的控制,更要注重護岸的的使用壽命,從而在根本上減少維修保養(yǎng)費用,降低成本,最終達到提高內(nèi)河航道建設(shè)能力與水平。
4.3加強政府的宏觀調(diào)控
內(nèi)河航道建設(shè)是政府出資的基礎(chǔ)建設(shè),政府出資進行內(nèi)河航道建設(shè)的目的在于使其社會效益最大化,這就要求政府要加強對內(nèi)河航道建設(shè)相關(guān)部門的宏觀調(diào)控,不斷促進資源的優(yōu)化配置,在當今社會達到內(nèi)河航道效益最大的目前,更好的緩解路陸交通的壓力。
4.4建立健全的施工監(jiān)督機制
目前內(nèi)河航道的建設(shè)過程中,缺乏強有力的施工質(zhì)量監(jiān)督機制,使得內(nèi)河航道建設(shè)中安全事故時有發(fā)生,不僅給個人、國家、甚至社會都帶來了難以估量的損失。不利于內(nèi)河航道優(yōu)質(zhì)建設(shè)。這就要求,內(nèi)河航道的建設(shè)的相關(guān)部門,在內(nèi)河航道建設(shè)的過程中,根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī),建立健全的施工質(zhì)量監(jiān)督機制,做到為人民、為國家的生命財產(chǎn)負責。不斷提高我國內(nèi)河航道建設(shè)的能力與水平,不斷滿足新新形勢下對于內(nèi)河航道建設(shè)的新要求。
4.5不斷發(fā)展高新技術(shù)
現(xiàn)代社會是計算機科學(xué)與人工智能的時代,在內(nèi)河航道建設(shè)的過程中,要求相關(guān)部門不斷改進原有的技術(shù),創(chuàng)造出新的技術(shù)水平,改進工作方式方法,不斷提高我國內(nèi)河航道建設(shè)的能力與水平[3]。
5.結(jié)語
綜上所述,內(nèi)河航道建設(shè)是我國國家財政支持的基礎(chǔ)建設(shè),對于目前緩解我國交通壓力、提高水上運輸?shù)纳鐣б娑加兄钸h的意義與作用,對此,在科技高速發(fā)展的當今社會,我們要不斷的改進原有技術(shù),創(chuàng)新內(nèi)河航道建設(shè)新技術(shù),不斷解決內(nèi)河航道建設(shè)中出現(xiàn)的護岸耐久力不夠、拆遷矛盾突出等問題,從而提高我國內(nèi)河航道建設(shè)的能力與水平,使其發(fā)揮強大的社會效益,不斷的促進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)。
【參考文獻】
[1]洪民.內(nèi)河高等級航道建設(shè)面臨的問題與對策[J].中國水運(下半月),2009,11:19+35.
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村休閑農(nóng)村轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展
休閑是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物,是社會進步的標志。休閑將成為人類社會的重要組成部分。目前,鄉(xiāng)村休閑盡管尚處于自發(fā)的萌芽狀態(tài),但其蘊涵的經(jīng)濟價值與社會效益已展示出強勁的發(fā)展趨勢。隨著全面建設(shè)小康社會進程的加快,鄉(xiāng)村休閑成為我國目前農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展中面臨的新課題和新機遇。本文選擇從鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度著手,重點闡述鄉(xiāng)村休閑的方式、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向以及鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的積極作用和著力點。以期能夠豐富鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的理論體系,起到對鄉(xiāng)村休閑發(fā)展的指導(dǎo)作用。
農(nóng)村、鄉(xiāng)村與休閑概念的釋義
(一)農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念
大多數(shù)學(xué)者把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”視為城市的相對面,并不區(qū)分“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”在用詞上的差異。學(xué)者袁鏡身先生在《中國鄉(xiāng)村建設(shè)》一書中也把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”合二為一進行論述,認為“鄉(xiāng)村,是相對于城市的、包括村莊的集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念。由于它主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方,所以又通稱為農(nóng)村”。
從字面意思理解,“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”的區(qū)別可能在于認識的角度不同?!班l(xiāng)村”是從生活和居住的角度來看,表明鄉(xiāng)村中的聚落,帶有濃厚的文化氣息;而“農(nóng)村”可能更多地是從生產(chǎn)的角度來認識,意為從事“農(nóng)事活動”的人群聚落?!班l(xiāng)村”聚落的居民未必是農(nóng)民,而“農(nóng)村”聚落的居民則一定是農(nóng)民。很多城里人居住鄉(xiāng)村,他的身份可能依然是城里人;而很多農(nóng)村居民居住在城里,他們所從事的活動也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無關(guān),可他們依然被視為農(nóng)民。本文為了論述的方便,將不對鄉(xiāng)村和農(nóng)村的概念進行嚴格的區(qū)分。
(二)休閑的概念
對于什么是“休閑”,理論界已有許多界定:美國賓夕法尼亞州立大學(xué)著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認為:“休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活,它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價值的方式,在內(nèi)心之愛的驅(qū)動下行動”。于光遠先生在《論普遍有閑的社會》中指出:“休閑是人們對可以不勞動的時間的一種利用,它是人的行為,是可以自我做主的”。
從語義上講,漢語中的休閑包含兩層含義:休,停止勞作,休假,休息;閑,閑適、悠閑的狀態(tài)。本文更傾向于休閑是一種面對生活的狀態(tài)與心態(tài),是人們在可自由支配的時間內(nèi)自主選擇地從事某些個人偏好性活動,并從這些活動中獲得慣常生活事務(wù)中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實現(xiàn)與發(fā)展。真正的休閑不是消遣,不是打發(fā)時間,而是在休閑時間里能夠提高自身的素養(yǎng)??傊?,休閑是人的生命狀態(tài)的一種形式,是社會文明的重要標志,是人類全面發(fā)展的必要條件,是現(xiàn)代人追求精神生活的一種方式,是人類生存狀態(tài)的較高目標。
鄉(xiāng)村休閑方式
鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村休閑是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合性產(chǎn)業(yè),當然,這里所說的鄉(xiāng)村休閑,并不一定是在村莊里休閑,也不僅是指已經(jīng)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村景點景區(qū),而是一個包羅范圍較廣的環(huán)都市鄉(xiāng)村地帶。這個地帶與城市保持有一定的距離,環(huán)境主體是生態(tài)的,城市化和工業(yè)化尚未或很少侵入,大體上保留著山水和田園生態(tài)面貌,交通條件一般較好。鄉(xiāng)村休閑以其鄉(xiāng)村性、平民性、參與性和體驗性,適應(yīng)了人們對原生性和生態(tài)性的要求,因而受到越來越多的人的關(guān)注和喜愛。
鄉(xiāng)村休閑方式。由于鄉(xiāng)村消遣、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗和其它“發(fā)生在鄉(xiāng)下”的鄉(xiāng)村休閑活動,是一種社會現(xiàn)象,而非一種生產(chǎn)活動,休閑消費者所獲得的只是一種經(jīng)歷,一種體驗,遠非傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)業(yè)”所指,“經(jīng)歷”和“體驗”產(chǎn)品供給是相關(guān)廠商群的彼此相互協(xié)作、有機組合的“共同產(chǎn)品”。因此,鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)至少包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)等。近年來,不斷增長的鄉(xiāng)村需求強力促進了鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展,目前鄉(xiāng)村休閑的內(nèi)容形式主要包括鄉(xiāng)村旅游、采摘農(nóng)園、農(nóng)家樂、體驗農(nóng)園、鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家美食等。具體來講,主要表現(xiàn)為:大城市附近的農(nóng)家樂;高科技農(nóng)業(yè)體驗觀光園;農(nóng)業(yè)新村,特點是經(jīng)濟發(fā)達、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,在發(fā)展中有意識地使本村成為有特色的旅游目的地;古村落的開發(fā),如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等;農(nóng)業(yè)的絕景和勝景,如桂林的龍勝梯田;鄉(xiāng)村娛樂和休閑度假。
事實上,不管是哪一種形式的鄉(xiāng)村休閑方式,在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的實踐意義。
農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向及問題
所謂經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指兩個方面的轉(zhuǎn)變:一是體制轉(zhuǎn)型,即從高度集中的計劃再分配經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型;二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是由供給約束向需求約束的經(jīng)濟運行機制和形態(tài)的變化。我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟增長由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束,由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾s束。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革開放30年來,在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層運行機制下,我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。但也必須看到,農(nóng)業(yè)的發(fā)展還主要體現(xiàn)在數(shù)量的增長上,質(zhì)量和效益不高的問題還比較突出,而且農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的資源約束變?yōu)楝F(xiàn)在的受資源和市場的雙重約束,可以說當前面臨的挑戰(zhàn)更大。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,當前和今后一個時期的戰(zhàn)略目標,就是要千方百計改變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式,全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益,促使農(nóng)業(yè)向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中,需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開發(fā)高附加值的新型產(chǎn)業(yè),而鄉(xiāng)村休閑則是當前農(nóng)村經(jīng)濟中最具附加值的產(chǎn)業(yè)之一。加強鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展將大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,有利于解決“三農(nóng)”問題,提高農(nóng)村整體的發(fā)展進程。
鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用和著力點
作為一項綜合性的產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村休閑能促進一、三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,在發(fā)展中具有立體式的乘數(shù)聯(lián)動效應(yīng):可以使農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下擴大就業(yè);能使農(nóng)產(chǎn)品直接面對消費者,跨越流通環(huán)節(jié)適時緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購銷體制不暢等諸多難題;能有力地推進鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道,改善鄉(xiāng)村環(huán)境等。
鄉(xiāng)村休閑促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑是農(nóng)村地區(qū)扶貧的重要突破口,而且可以推動廣大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有利的條件。鄉(xiāng)村休閑能夠充分發(fā)揮和挖掘農(nóng)業(yè)資源的價值和作用,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村民俗文化和空間環(huán)境等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入。因此,順應(yīng)時展潮流,強化市場導(dǎo)向功能,擺脫傳統(tǒng)的單一種植業(yè)開發(fā)模式,運用現(xiàn)代手段和技術(shù),發(fā)展鄉(xiāng)村休閑,可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,增加農(nóng)民收入。另外,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能快速發(fā)展的原因之一是農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢,而產(chǎn)供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展在促進第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時,可打破產(chǎn)業(yè)界限,有助于形成產(chǎn)供銷、服工農(nóng)、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系和購銷渠道,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
鄉(xiāng)村休閑促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村休閑是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),這類產(chǎn)業(yè)需要的勞動力多,其基本的服務(wù)工作對員工技能的要求并不是很高,或是經(jīng)過一定的崗前培訓(xùn)就可以勝任。而且鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高,它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),可以為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)機會。這就意味著大量的農(nóng)村剩余勞動力可以得到很好的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民的就業(yè)問題一定程度上可以得到緩解。
鄉(xiāng)村休閑加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)是一項綜合性的工程,需要有與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施,以提高游客進入旅游目的地的便利性,因此必須完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),譬如道路交通、通訊、醫(yī)院、商店等基礎(chǔ)性設(shè)施。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)將進一步改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況,逐步解決制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、快速、健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村休閑有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。要維持鄉(xiāng)村休閑市場的持久性,就必須注意并保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的持久性。鄉(xiāng)村休閑把發(fā)展生產(chǎn)、保護自然環(huán)境和人文內(nèi)涵結(jié)合起來,它的生產(chǎn)要素就是人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境,遵循的是人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的準則。通過鄉(xiāng)村休閑的規(guī)范開發(fā),可以將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的過程之中,更好地創(chuàng)建清潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境,維護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,塑造良好的鄉(xiāng)村,使整個農(nóng)村成為物產(chǎn)豐富、風景秀麗的生產(chǎn)基地和生活樂園。
鄉(xiāng)村休閑推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑,可以將先進的文化和觀念引進農(nóng)村地區(qū),有利于打破農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的狀態(tài)。在與外來游客交往的過程中,當?shù)厝嗣竦乃枷脒M一步解放,視野逐漸開闊,思想道德素質(zhì)得以提升,這就為社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了契機。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè),又是文化產(chǎn)業(yè)。如果沒有視顧客為上帝的服務(wù)精神,就難以立足于市場,更難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)還可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和服務(wù)顧客的文明意識。
鄉(xiāng)村休閑方式與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間的關(guān)聯(lián)性可見圖1所示。
結(jié)論
綜上所述,鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展緣于旅游者的消費動機所形成的新的類型和休閑市場需求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要鄉(xiāng)村休閑這個新的經(jīng)濟增長點,通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻:
1.羅書林.發(fā)展我國休閑產(chǎn)業(yè)的必然性研究[J].蘇州工職院學(xué)報,2008
一、基本情況
我縣歷史悠久,文化底蘊深厚,是“湖北重鎮(zhèn)之一”,素有“小漢口”之稱,是“中華第一縣”——權(quán)縣所在地。沙洋縣濕地資源豐富,漢江流經(jīng)沙洋57公里。建國以來,全國投資規(guī)模最大的人工河流——江漢運河,全長67公里,沙洋境內(nèi)34公里,湖北省第三大湖泊——長湖70%面積在沙洋范圍內(nèi),沙洋縣濕地面積達40多萬畝;縣域內(nèi)四季分明,光照充足,雨量適中,土壤肥沃,易結(jié)土球,樹木適應(yīng)范圍廣,花卉苗木發(fā)展迅速,種植面積達35萬畝,建成了湖北省最大的花卉苗木交易中心——十里花木城,香樟成為了全國綠化苗木知名品牌;我縣已成功創(chuàng)建了“湖北省林業(yè)生態(tài)示范縣”、“湖北省園林城市”等,2017年沙洋潘集湖國家濕地公園順利通過了國家林業(yè)局驗收,我縣已有3個鎮(zhèn)榮獲“省級森林城鎮(zhèn)”稱號,43個村榮獲“省級綠色示范鄉(xiāng)村”稱號。沙洋林業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的共贏。
二、工作進展
1、對標評價指標,著力抓好前期準備工作。為認真落實“湖北省森林城市”創(chuàng)建工作,以此為契機,構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng),打造便利的森林服務(wù)設(shè)施,建設(shè)繁榮的生態(tài)文化,我們已成立了沙洋縣創(chuàng)建省級森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長任組長,副書記、相關(guān)副縣長任副組長,縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。召開了創(chuàng)森動員大會,下發(fā)了《沙洋縣創(chuàng)建省級森林城市實施方案》,分解了目標任務(wù)和工程建設(shè)項目,將創(chuàng)森宣傳經(jīng)費50萬元納入了財政追加預(yù)算,開展了創(chuàng)森宣傳,張貼了創(chuàng)森標語,在電視上進行了飛播,我縣創(chuàng)森已形成了一定氛圍。
2、對標綠美荊楚,著力抓好森林環(huán)城建設(shè)。2018年縣財政投入500多萬元,修建了沙洋城區(qū)東外環(huán)、工業(yè)十路等30多公里的生態(tài)廊道;縣政府籌措資金700多萬元,擴建了江漢運河南岸綠化帶950畝;縣政府籌措資金200多萬元,對潘集湖中心島進行了補栽補植,高標準綠化了4.7公里、折合面積380畝的潘集湖中心路旅游通道。西荊河環(huán)境整治和綠化美化已開工建設(shè),城郊太一湖濕地公園已啟動建設(shè),主要交通干線207國道兩側(cè)各30米、五洋線兩側(cè)各50米綠化帶建設(shè)項目設(shè)計方案已編制完成。
3、對標鄉(xiāng)村振興,著力抓好森林鄉(xiāng)村建設(shè)。以加快實施鄉(xiāng)村振興為契機,造林與造景相結(jié)合,把大力推進鄉(xiāng)村綠化美化,大力開展身邊增綠行動,通過就地取材,栽植鄉(xiāng)土樹,配置景觀林,合理改造灣子林,把鄉(xiāng)村打造成美麗的森林。將精準滅荒和國土綠化作為森林鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,2018年全縣精準滅荒任務(wù)3318畝,已完成滅荒3326畝,上級下達我縣國土綠化任務(wù)12000畝,已完成植樹造林任務(wù)18048畝;后港安坪村回鄉(xiāng)能人投資800萬元,打造了500畝的“鳴聞天下”茶花休閑觀光園;曾集孫店成功人士計劃投資1000萬元,高標準建設(shè)猛虎山林業(yè)休閑觀光園,目前已完成投資400萬元,植樹造景300畝。社會各界踴躍參與精準滅荒綠美沙洋行動。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌規(guī)劃 林業(yè)生態(tài) 學(xué)習(xí)提高 林業(yè)發(fā)展
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時也是關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè),林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用,林業(yè)資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和嚴峻狀況要求我們要運用生態(tài)理念促進林業(yè)發(fā)展。
首先,科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃對林業(yè)發(fā)展具有重大意義。林業(yè)是進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機組成部分,必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃,有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當什么角色因地區(qū)而有差異,有些地方適宜速生林生長,滿足市場需求;有些地方是為了恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng);有些是需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);有些是為了改善生活環(huán)境等。要整合資源并理順林業(yè)在各具不同特色依存關(guān)系中所處地位,也要視當?shù)鼐唧w自然等情況和可能具備的發(fā)展前景而定并科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)系到當?shù)亓謽I(yè)的興衰、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求,應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達到不但可以保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能,而且能保持物種結(jié)構(gòu)多樣性,充分利用土地與空間,注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù),最重要的是可以把保護物種與生產(chǎn)相結(jié)合,環(huán)境治理和文化建設(shè)相結(jié)合。
其次,要提高對林業(yè)生態(tài)重要性的認識。在當前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)也存在一些突出的矛盾,這些矛盾主要來自于思想觀念。如對林業(yè)生態(tài)重要性認識不足,對林業(yè)包括經(jīng)濟林收益所承擔風險心里沒底。發(fā)展林業(yè)沒有規(guī)劃,或雖有規(guī)劃沒有按照規(guī)劃推進。東部地區(qū)、平原地區(qū)還有與農(nóng)業(yè)爭地問題,干旱地區(qū)植樹成活率問題等是林業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育,通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗,才能使農(nóng)民從思想觀念上解決問題。同時要在制度保障上,在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統(tǒng)一整合,嚴格按照規(guī)劃目標推進建設(shè)進程,避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中,樹木幼林期應(yīng)規(guī)劃合理高效利用林間土地,進行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟作物。從屬產(chǎn)業(yè)林,如農(nóng)田防護林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護生態(tài)林,鄉(xiāng)村及住宅前后的環(huán)境景觀林,為城里人服務(wù)的休閑、觀光和旅游林等均應(yīng)確立基本適宜的目標進行規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,有些地方還要考慮本地的規(guī)劃尺度,景觀格局是否能符合當?shù)刈匀粭l件要求,是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃,認真組織實施,堅持數(shù)年撫育發(fā)展,才可能產(chǎn)生效益,特別是生態(tài)效益和社會效益。
20xx年,xx全區(qū)旅游經(jīng)濟總量實現(xiàn)穩(wěn)定增長,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強,服務(wù)質(zhì)量顯著提高,市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,經(jīng)濟效益和社會效益大幅提升。
以下是20xx年度重點工作:
1、推進旅游項目建設(shè)。包括在建項目九仙山(白花巖)景區(qū)開發(fā)項目、千工嶺綠色生態(tài)示范村項目、小豐世外桃源休閑項目、銅鈸山大酒店項目、東陽龍溪鄉(xiāng)村旅游項目;新建項目釋了禪美術(shù)收藏館、xx應(yīng)用工程職業(yè)學(xué)院銅鈸山藝術(shù)創(chuàng)作中心項目、軍潭改線項目、水尾山公園項目;謀劃新項目xx游樂園項目、萬花谷慢生活休閑旅游度假區(qū)、湖里至小豐公路、軍潭至木城關(guān)公路、白花巖、鐵山、葉家、七星、石溪旅游公路、十五都港河堤改造加固、建設(shè)xx旅游集散中心。
2、推進xx旅游品牌建設(shè)。20xx年成功創(chuàng)建2個4A級景區(qū)(銅鈸山景區(qū)和紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園),1個3A級景區(qū)(橫山東巖景區(qū)),包裝銅鈸山品牌和紅木文化品牌,打造xx特色旅游品牌,銅鈸山創(chuàng)建全國生態(tài)旅游度假示范區(qū)。創(chuàng)建2個xx省4A級鄉(xiāng)村旅游點,5個xx省3A級鄉(xiāng)村旅游點。
3、加快旅游交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20xx年建設(shè)上饒-xx-銅鈸山旅游快速公路。
4、積極推動賓館建設(shè)。xx現(xiàn)有四賓館1家,共有床位351個,餐位800個,在此基礎(chǔ)上,實現(xiàn)20xx年新建1家四賓館,達到床位100個,餐位500個;籌建2家三賓館,1家四賓館。
5、規(guī)范發(fā)展“鄉(xiāng)村民宿”。制定和推廣“xx民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”,重點扶持5-6地“鄉(xiāng)村民宿”發(fā)展,實現(xiàn)20xx年通過認定和掛牌的民宿10家。
6、實施各產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)旅游聯(lián)動發(fā)展。以“農(nóng)家樂”評定和獎補措施為抓手,促進鄉(xiāng)村休閑旅游的規(guī)模增長、集聚發(fā)展、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)20xx年農(nóng)家樂(民宿)總數(shù)分別達50家,“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶人均增收2萬元以上。籌建洋口鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。依托戶外運動俱樂部和戶外運動裝備銷售經(jīng)營戶促進城鎮(zhèn)居民康體休閑運動旅游發(fā)展。實現(xiàn)20xx年建設(shè)2個旅游購物基地。實現(xiàn)20xx年形成xx林果商品生產(chǎn)基地。
7、培育新業(yè)態(tài),推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。以“農(nóng)家樂”綜合體、休閑運動基地、戶外運動線路和特色旅游城鎮(zhèn)為載體促進鄉(xiāng)村休閑旅游、城市休閑旅游和運動休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點培育G3、G60、G1514國道和S19、S203、S201省道等“自駕游”線路。培育xx在線旅游服務(wù)企業(yè)、旅游土特產(chǎn)品銷售網(wǎng)店和旅游票務(wù)銷售等旅游電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)培育健康養(yǎng)生旅游發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;環(huán)境效應(yīng);生態(tài)環(huán)境;旅游管理。
鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村自然風光、人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活和民俗民風等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,自然生態(tài)環(huán)境既是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境既相互依存,又相互制約。
一方面,沒有良好的自然生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就無從談起,而不發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值和社會功能就無法實現(xiàn);另一方面,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境具有雙重效應(yīng),即生態(tài)環(huán)境響應(yīng)的正效應(yīng)和負效應(yīng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護為前提,堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的有機統(tǒng)一,正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,著力提升和加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng),有效化解和消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng),確保鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境和資源保護的正確響應(yīng),實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)。
1.提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(1) 鄉(xiāng)村旅游具有生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在特質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游立足鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的人文生態(tài)景觀,是“一種以自然環(huán)境作為重要旅游吸引物的旅游方式[1]。”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)重點是利用鄉(xiāng)村獨特的人居環(huán)境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產(chǎn)活動等城市所不具備的資源要素,因而對作為重要吸引物和發(fā)展基礎(chǔ)的自然生態(tài)環(huán)境具有原生保護的內(nèi)在特質(zhì),即鄉(xiāng)村旅游開發(fā)往往更多地借勢鄉(xiāng)村自然生態(tài)特征,而不是對鄉(xiāng)村自然植被、地形、河流和土壤等做大的改造和變動,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有利于鄉(xiāng)村原生自然生態(tài)環(huán)境保護[2]。
(2) 鄉(xiāng)村旅游促進了村容村貌的改善。受提升鄉(xiāng)村旅游競爭力和增強經(jīng)濟效益、社會效益的驅(qū)動,鄉(xiāng)村旅游地政府和社區(qū)往往會結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),持續(xù)增加鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境整治和維護的資金投入,從而使鄉(xiāng)村旅游具有了促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境改進和鄉(xiāng)村村容村貌改善的社會功能。如各地為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,實施鄉(xiāng)村垃圾集中處理、污水綜合治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項目建設(shè)和村莊綠化美化以及亮化工程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè),有力地保護了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。
2.提升經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)居民和游客環(huán)保意識。
(1) 促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)環(huán)境保護意識的提高。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游地自然生態(tài)環(huán)境和資源保護得越好,就越能吸引游客,越具有市場競爭力,并帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益、社會效益的驅(qū)動和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)特征及發(fā)展規(guī)律認識的加深,促使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)不斷提高資源和生態(tài)環(huán)境保護責任意識,加大投入,完善管理,積極優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境。如浙江寧波塍頭村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中不斷加強生態(tài)環(huán)境保護,在全球率先構(gòu)建了低碳、生態(tài)的鄉(xiāng)村系統(tǒng),被亞太旅游聯(lián)合會、國際度假聯(lián)盟組織、中華生態(tài)旅游促進會聯(lián)合授予首批“中國低碳旅游景區(qū)”榮譽稱號,成為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新型典范。
(2) 促進地方政府和社區(qū)居民環(huán)保意識的增強。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心層級,是鄉(xiāng)村旅游引力源的最直接表現(xiàn)形式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,就必須有效保護富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源及生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對地方政府和社區(qū)居民資源和環(huán)境保護意識的增強具有明顯的正向效應(yīng),鄉(xiāng)村旅游搞得越好,當?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識越強。這是因為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能為當?shù)貛砹己玫慕?jīng)濟效益和社會效益,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)增收,作為利益相關(guān)者的地方政府和社區(qū)居民自然會高度重視鄉(xiāng)村旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護,積極搞好環(huán)境整治和村莊綠化美化,環(huán)境保護成了地方政府和社區(qū)居民的自覺行為。同時,外來游客也會帶來先進的生活理念、開放的思想觀念和新的生產(chǎn)方式,促成社區(qū)居民健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣和文明生活方式的養(yǎng)成。
(3) 促進游客環(huán)境保護意識的養(yǎng)成。鄉(xiāng)村旅游依托良好生態(tài)環(huán)境吸引游客,并使游客在旅游活動過程中得到相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境熏陶和感染。旅游者置身優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境,欣賞鄉(xiāng)村的自然美景;置身淳樸自然的農(nóng)家風俗,體驗古老的農(nóng)事生產(chǎn)、享受良好的自然生態(tài)環(huán)境。這種極其有益于人們身心健康的價值,無形中實現(xiàn)了對游客生態(tài)環(huán)境重要性的宣傳和環(huán)境保護意識的教育和培養(yǎng),而鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程中導(dǎo)游員的生態(tài)解說、景區(qū)各類生態(tài)環(huán)境保護標志的醒目提示,都會加深游客對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識,增強游客對生態(tài)責任和生態(tài)倫理意識的認知??梢哉f,鄉(xiāng)村旅游本身就是一種生態(tài)文明建設(shè)和公眾環(huán)境保護意識培養(yǎng)的有效載體,它不僅是“一種消費行為,通過鄉(xiāng)村旅游活動的積極參與,還能夠增進人與人、人與自然的融洽,養(yǎng)成愛護自然、保護生態(tài)、關(guān)心他人、樂于助人、潔身自愛的旅游道德習(xí)慣?!边@都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)的體現(xiàn)。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)。
1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程的環(huán)境負效應(yīng)。
(1) 環(huán)評論證不充分為生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)環(huán)評認證是在對開發(fā)地區(qū)位、地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤、動植物、大氣環(huán)境質(zhì)量等指標進行深入調(diào)研基礎(chǔ)上,科學(xué)測定鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量,并對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響作出科學(xué)的預(yù)測和評估。環(huán)評認證是鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)的前提條件和必要基礎(chǔ),只有進行科學(xué)的環(huán)評,才能制定出符合可持續(xù)發(fā)展理念的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。目前,大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)都未經(jīng)詳細、專業(yè)的環(huán)評認證,只是在相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中對環(huán)境資源保護作出原則性規(guī)定和要求,缺乏強制性指標規(guī)定,實際運作中指導(dǎo)性不強,并為開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。
(2) 隨意更改項目規(guī)劃直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。旅游資源開發(fā)對環(huán)境影響可分為原發(fā)性影響和繼發(fā)性影響兩類。原發(fā)性影響是指旅游開發(fā)過程中導(dǎo)致的直接影響,如旅游索道修建中的開山、炸石、砍樹等行為對山體地表、生態(tài)的影響。繼發(fā)性影響是指旅游開發(fā)間接或誘發(fā)的環(huán)境變化,包括由于旅游開發(fā)引起的大氣質(zhì)量、水質(zhì)變化等[3]。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)過程中,上述兩種環(huán)境影響類型均不同程度的存在。獲取更多經(jīng)濟效益的價值追求和缺乏對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認知,極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)過程中無視規(guī)劃,對原有地形骨架和植被、池塘、衍生物等進行大肆改造,隨意改動和破壞固有特色,或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求大投入、高檔次,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞,引發(fā)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程的環(huán)境負效應(yīng)。
(1) 追求短期效益的超載經(jīng)營?!耙劳杏卩l(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性資源的鄉(xiāng)村旅游屬于環(huán)境敏感性資源,很容易因鄉(xiāng)村旅游的過快發(fā)展而遭到破壞[4]。”其中,鄉(xiāng)村旅游時間的相對集中和追求短期效益的超載經(jīng)營最易引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。從客觀方面看,城市居民鄉(xiāng)村旅游在時間選擇上主要集中在“五一”、“十一”和春節(jié) 3 個長假、其它國家法定的傳統(tǒng)假日以及每周的雙休日,在游覽項目選擇上又大多集中在如農(nóng)作物耕作與果實采摘等,必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地的游客在特定時間和空間上的大量聚集,從而使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境承載壓力加大;從主觀方面看,由于我國旅游經(jīng)濟總體仍處于門票經(jīng)濟時代,旅游經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟效益增長更多地依賴游客規(guī)模增大、數(shù)量增長,而不是依靠效益提高。出于短期經(jīng)濟效益的最大化,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)往往無視超規(guī)模接待對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響。周期性的旅游超載,直接影響了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,甚至?xí)斐缮鷳B(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的破壞,導(dǎo)致環(huán)境功能的衰退??梢姡l(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須充分考慮鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)承受能力,否則“即使短期內(nèi)為當?shù)貛砹艘恍┙?jīng)濟上的好處,但是由于自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境損失和經(jīng)濟損失遠遠超出其帶來的經(jīng)濟利益[5]?!边@將使鄉(xiāng)村旅游長遠利益得不償失。
(2) 缺乏環(huán)保責任的隨意排放。鄉(xiāng)村旅游帶來大量的人流、物流,必然會伴隨各種生產(chǎn)生活污水、廢氣和固體垃圾等大量污染物的排放,黃大勇將它劃分為五類,即大氣污染、水體污染、土地污染、噪聲污染和旅游垃圾污染等[6]。若不予以及時有效治理,就會嚴重污染水體、土壤、植被和大氣環(huán)境。
因此,必須加強清潔生產(chǎn),搞好各種污染物的科學(xué)處理。但清潔生產(chǎn)和各種污染物的科學(xué)有效處理需要增加設(shè)施設(shè)備和人力資源等投入,進而增加經(jīng)營企業(yè)運行成本。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下,經(jīng)營企業(yè)極易誘發(fā)極端唯利行為,置鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境于不顧,隨意傾倒固體垃圾,未經(jīng)處理直接排放各種污水、廢水和廢氣,從而污染鄉(xiāng)村水體、土壤、植被和大氣,危及鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
(3) 無視環(huán)境脆弱性的旅游行為。由于旅游活動往往是對日常生活的全新改變和超越,是一種求新求異、超越常規(guī)的生活環(huán)境和狀態(tài),因此,在鄉(xiāng)村旅游過程中,短暫的異地游覽特征就容易使游客產(chǎn)生“道德感弱化”,由于自然和人文環(huán)境的暫時性突變,人們原有的對共同行為準則和規(guī)范積極反應(yīng)和遵循的狀態(tài)也會隨之改變,甚至?xí)a(chǎn)生道德盲區(qū)。在旅游活動中,不同程度地存在著隨心所欲、懶散率性、放任自流的心理傾向,行為舉止上就弱化了原先常態(tài)生活與工作中的道德顧忌與約束,增強了物質(zhì)攝取意識,極易產(chǎn)生過度利用脆弱的自然生態(tài)環(huán)境,亂攀亂摘、踐踏草坪、亂扔垃圾等諸多不文明行為,對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、景觀資源等產(chǎn)生消極影響,不同程度地破壞了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。
三、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護的正確響應(yīng)。
1.全面提升環(huán)保意識。
(1) 增強經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保認識。政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮作用,對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民進行環(huán)保責任意識教育。鄉(xiāng)村旅游地政府部門應(yīng)經(jīng)常性地向旅游經(jīng)營者、游客、社區(qū)居民公布環(huán)境質(zhì)量信息及污染對健康、經(jīng)濟、環(huán)境的損害,使大眾對旅游與環(huán)境關(guān)系有正確的認識。這種教育活動需長期進行,旅游行政管理部門應(yīng)負起責任。政府環(huán)境部門、社會環(huán)保組織、旅游管理部門要加強對環(huán)境保護重要性的宣傳,提高公眾的環(huán)保意識;要大力宣傳旅游與生態(tài)環(huán)境保護之間的互惠互利關(guān)系,使公眾認識到保護生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提,也是提升自己旅游質(zhì)量的保障;要大力宣傳旅游活動可能會給環(huán)境造成的損害,尤其應(yīng)讓公眾認識到游客活動中不文明行為對旅游環(huán)境、景觀的污染和破壞及其后果。加大生態(tài)環(huán)境保護的宣傳和教育,支持節(jié)能節(jié)水、降耗減排,提高環(huán)保低碳發(fā)展理念。我們的管理決策者要明確自身的環(huán)境保護責任,實行科學(xué)管理,要樹立科學(xué)的環(huán)境倫理道德觀,并落實到干部考核和工作監(jiān)督上。由于旅游環(huán)境改善與人們生活水平提高的緊密關(guān)聯(lián),我們要注重旅游和保護環(huán)境互相促進,在經(jīng)濟利益與環(huán)境保護發(fā)生沖突時舍棄經(jīng)濟利益,保護生態(tài)環(huán)境。
(2) 強化社區(qū)居民的環(huán)保理念?!霸诼糜紊鐓^(qū)環(huán)境演化的過程中,影響因素主要來自于自然演化、當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活活動、旅游者旅游活動以及由此而進行的人為開發(fā)建設(shè)[7]?!边@其中,社區(qū)居民既是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者,又是鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境的重要影響者和改變者,社區(qū)居民的生產(chǎn)生活活動均會影響鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境狀況和質(zhì)量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,必須有效提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,開展社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境教育。一方面,要充分利用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的社區(qū)居民環(huán)境意識增強的有利條件和基礎(chǔ),使鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效手段和重要渠道,強化鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境正向效應(yīng);另一方面,在普及環(huán)保知識中,應(yīng)當按照當?shù)厣鐓^(qū)居民和農(nóng)戶的習(xí)慣,多采用廣播電視、戶外廣告、印刷品 (書刊、報紙、雜志、宣傳折頁) 等方式進行宣傳教育,同時需要進行強化培訓(xùn)教育,并借助網(wǎng)絡(luò)通信、電視、電話等現(xiàn)代傳媒方式,更有效地提高人們的環(huán)保意識。采用包括經(jīng)濟、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等多途徑的手段,綜合提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識。
(3) 提升游客的環(huán)境保護意識。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護離不開游客的積極參與和支持。這方面,除地方政府外,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)重點承擔起對游客環(huán)境保護的教育責任,通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境教育功能,提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境消費品位,引導(dǎo)和鼓勵游客學(xué)習(xí)和掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境知識,激發(fā)游客對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注和重視,發(fā)揮游客自我約束與社會教育的雙重作用,增強游客對鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的自覺性,使游客在情感上愛護自然環(huán)境,在行動上保護自然環(huán)境;同時,針對游客因異地游覽道德感弱化并由此引發(fā)的各種環(huán)境破壞行為,可通過設(shè)立公眾生態(tài)教育點進行滲透性導(dǎo)引和主導(dǎo)性導(dǎo)引,如在游客集中處設(shè)置生態(tài)保護宣傳牌、宣傳窗、加強導(dǎo)游和一線服務(wù)人員生態(tài)宣講等方式,對游客進行生態(tài)環(huán)境保護的教育引導(dǎo),倡導(dǎo)低碳旅游、責任旅游,對生態(tài)破壞情節(jié)嚴重的游客應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,以增強游客環(huán)境保護意識[8],有效保護鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境。
2.完善政府管理調(diào)控。
(1) 搞好規(guī)劃調(diào)控。政府對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護負有不可推卸的責任,應(yīng)將自身環(huán)保職責貫徹于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全過程,充分發(fā)揮引領(lǐng)、管控作用?!班l(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃對控制大氣污染、噪音污染和保護植被環(huán)境尤為重要[9]?!编l(xiāng)村旅游地所在政府要正確處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系,牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”觀念,堅持科學(xué)保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則,做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。要在科學(xué)論證交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力、市場潛力和鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評估基礎(chǔ)上,圍繞加強土地資源、水資源、動植物資源保護和空氣環(huán)境質(zhì)量保持,實施生態(tài)功能分區(qū)分級保護與優(yōu)化,因地制宜規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,以科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展調(diào)控前置,避免因鄉(xiāng)村旅游無序發(fā)展可能帶來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境劣化。
(2) 強化法規(guī)監(jiān)督。相關(guān)政府部門要建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)保法規(guī)體系,確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境保護有法可依;嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游項目審批、環(huán)評等制度,確保鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)符合環(huán)保標準;加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為的環(huán)保指導(dǎo)和監(jiān)管,健全鄉(xiāng)村旅游環(huán)境監(jiān)管動態(tài)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制,形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力,杜絕鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞性開發(fā)和資源浪費,做到執(zhí)法必嚴,違法必究。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
(3) 增強環(huán)保投入。加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收收益的環(huán)境反哺,重點用于加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理體系和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在鄉(xiāng)村旅游地建立“生態(tài)監(jiān)測站”,在各主要環(huán)境敏感區(qū)建立相應(yīng)的生態(tài)觀測點,便于對旅游活動造成的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境變化進行動態(tài)定位監(jiān)測,通過對鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境、水環(huán)境、地表環(huán)境變化數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)分析,及時采取有效措施進行環(huán)境治理和改進,有效維護鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3.促進企業(yè)生態(tài)自律。
(1) 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)作用。在政府主管部門指導(dǎo)下,行業(yè)協(xié)會要充分履行促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職能。具體而言,就是要在制定和實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和經(jīng)營者“分級”評定制度時適度強化生態(tài)環(huán)保標準和要求,提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境準入門檻,引導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)大力開發(fā)綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、低碳環(huán)保旅游經(jīng)營設(shè)施設(shè)備和用品,以行業(yè)生態(tài)自律促進鄉(xiāng)村旅游目的地整體生態(tài)環(huán)保水平提升,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。
(2) 發(fā)揮企業(yè)主體核心作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境具有直接影響和作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)必須堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念,注重提高自身環(huán)保意識和素質(zhì),切實按照鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,將節(jié)能環(huán)保、低碳減排發(fā)展理念貫徹于從開發(fā)到經(jīng)營的整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程。如鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路減少水泥、瀝青的使用;景區(qū)內(nèi)部倡導(dǎo)使用人力、畜力為主的傳統(tǒng)交通工具取代現(xiàn)代機動車 (船)的使用,以降低尾氣排放,創(chuàng)建綠色低碳鄉(xiāng)村旅游目的地;正確處理經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的關(guān)系,摒棄以犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展方式,采取旅游低谷期主動吸引旅客,旅游高峰期控制游人數(shù)量、科學(xué)分流游客等有效措施,加強鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量的合理控制和科學(xué)調(diào)度,避免游客過分集中在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),確保鄉(xiāng)村旅游始終處于環(huán)境承載力許可值域內(nèi),避免因旅游超載引發(fā)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境破壞;必須加強游客管理,引導(dǎo)和監(jiān)督游客踐行環(huán)保責任。具體可在鄉(xiāng)村旅游地入口、鄉(xiāng)村旅游景區(qū) (點) 及設(shè)施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,引導(dǎo)游客盡量選擇徒步,提醒游客保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
4.增強環(huán)境技術(shù)供給。
(1) 加強環(huán)境適用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。“當前我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的關(guān)鍵問題是采取措施加大環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的作用。”破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展衍生環(huán)境負效應(yīng),除強化環(huán)境協(xié)同管理外,須加強適用環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與有效供給。政府要加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中相關(guān)環(huán)境適用技術(shù)需求調(diào)研,增強環(huán)境技術(shù)研發(fā)和推廣財政投入,積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游需求組織、協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、高等院校、科研院所等開展環(huán)境適用技術(shù)研發(fā),并發(fā)揮財政杠桿作用,采用財政專項補助等方式鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)積極應(yīng)用相關(guān)環(huán)境適用技術(shù)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)要不斷增加環(huán)境保護和治理適用技術(shù)資金投入,積極根據(jù)自身經(jīng)營特點,主動與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)合,引進先進環(huán)保技術(shù),加強節(jié)能減排,踐行企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任和使命。
(2) 突出重點環(huán)境技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境負效應(yīng)生成原因系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上,重點圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展衍生的水環(huán)境污染、固體垃圾環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染等進行技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)適用環(huán)境技術(shù)及新產(chǎn)品研究和推廣運用。針對水環(huán)境污染,著眼降低成本,重點應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅游地統(tǒng)一的生產(chǎn)生活污水處理中心 (站),搞好污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),加強廢水處理裝置與污水處理系統(tǒng)集成技術(shù)的推廣應(yīng)用,或通過管網(wǎng)并網(wǎng)區(qū)域污水處理中心集中處理,實現(xiàn)無害化達標排放和循環(huán)利用,確保水體不受污染;針對固體垃圾環(huán)境污染,致力于全面推廣垃圾分類收集和生態(tài)環(huán)保處理技術(shù)。垃圾分類收集重點是搞好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)、主要游覽步道、游客休憩區(qū)等游客活動集中區(qū)環(huán)保可回收型分類垃圾箱的科學(xué)合理配置。同時,提高環(huán)保產(chǎn)品使用率,積極推廣無毒無害、少污染和低消耗的生態(tài)環(huán)境材料,用紙質(zhì)、布質(zhì)等可回收再利用替代品淘汰塑料等對環(huán)境破壞較大的相關(guān)用品,便于實現(xiàn)回收和再生循環(huán)利用。
垃圾生化處理技術(shù)主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等,其中垃圾焚燒廠具有處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,應(yīng)加以重點推廣;針對空氣環(huán)境污染,要積極推廣空氣污染控制與大氣環(huán)境保護技術(shù)。加強鄉(xiāng)村旅游地的主通道和游客密集地的噪聲監(jiān)測,對進入車輛實施限速禁鳴,降低噪聲污染。加強適用油煙凈化技術(shù)研發(fā),并面向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)全面推廣。加強汽車尾氣污染凈化控制技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,提高裝有尾氣凈化裝備的汽車和基本無污染的非燃油汽驅(qū)動綠色汽車,如電動車、天然氣車、太陽能車等環(huán)保節(jié)能旅游交通工具的使用面,有效降低大量機動車涌入、大量汽車尾氣排放引發(fā)的大氣污染,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境質(zhì)量。
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總體目標:重點突破、整體獲勝(全縣爭一類,全市爭先進,全省爭影響)。
(一)著力提高文體廣新項目建設(shè)效益
1、積極參與策劃和協(xié)助建設(shè)縣城東門水碼頭與河廣場,負責征集了4個文化設(shè)計方案與一批石質(zhì)民俗實物。
2、具體協(xié)助組織開展了2次縣文體活動中心項目招商引資洽談活動。
3、完成了縣圖書館地方文獻庫升級改造工程,同時征集地方文獻50多種,70多冊;6月份購入價值20萬元的少兒新書8000多冊,進一步充實了館藏圖書量。
4、積極協(xié)助何長工革命事跡展覽廳維修改造升級規(guī)劃的調(diào)研、制訂。
5、完成農(nóng)民體育健身工程建設(shè)項目45個(其中省實事項目23個)、全民健身路徑建設(shè)項目1個(省實事項目)。完成第6次全國體育場地普查,累計570處。
(二)組織引導(dǎo)開展好群眾文體活動
一是群文活動形式多樣,內(nèi)容豐富。
今年我局先后隆重推出了“百姓迎春”系列文體活動。“我們的中國夢•文化進萬家”系列活動之“萬眾歡騰鬧元宵”、首屆兒童才藝大賽、東山鎮(zhèn)玩龍舞獅等傳統(tǒng)文體活動。開展了別開生面的xx’“歡樂瀟湘•幸福•文明”大型群眾文藝匯演系列活動。與城市廣場聯(lián)合舉辦了“重磅出擊唱響”全民歌手大賽6場海選活動。舉辦了以傳承和推介我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“花鼓戲”為主題的縣中老年花鼓戲?qū)W唱團成立8周年慶典活動和“花鼓戲”進社區(qū)活動。在縣文化館、藝術(shù)團的努力下,我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護整理又結(jié)碩果,由縣花鼓戲協(xié)會會長楊少華創(chuàng)作的大型現(xiàn)代花鼓戲《香火淚》自問世后,在縣內(nèi)及周邊縣市巡回演出已達66場次,共中縣內(nèi)演出56場次,君山區(qū)8場次,南縣、石首市各1場,觀看群眾達12萬人次以上。為了把該劇送到監(jiān)獄,以達到教育、感化在押服刑人員,省勞改局建新農(nóng)場已與《香火淚》劇組預(yù)定演出10場??h文化館與南京藝術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了“中國夢•我的夢”攝影聯(lián)展,舉辦了攝影知識專題講座,組織全縣攝影愛好者積極參加省市縣各級攝影大賽活動。
二是群文活動亮點紛呈形成特色。
1、積極探索打造先進文化成果全民共享新模式。我局創(chuàng)辦的“章臺講壇”以“弘揚人文精神,發(fā)展公共文化,豐富群眾生活,提升城市品位”為宗旨,目前已開講2次,以后每次將挑選市民所喜歡、關(guān)心的熱點話題開講,先后受到《紅網(wǎng)頻道》、網(wǎng)易新聞、新浪新聞和省文化廳官方網(wǎng)站等多家媒體報道。今后,該講壇還將派出由專家講師構(gòu)成的文化使團,深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村開辟分會場,廣泛開展志愿者服務(wù)。力爭將該講壇打造成塑造市民幸福人生、共建和諧文明、打造區(qū)域精品文化品牌的重要文化惠民工程實事項目。
2、搭建民間藝人和草根文藝愛好者才藝展示大舞臺。已開展了6場“重磅出擊唱響”全民歌唱大賽海選活動,吸引了420多名民間藝人和草根文藝愛好者匯集于此,各展才藝,各顯異能。
3、多角度挖掘文體活動的多元社會效益。為了繁榮群文創(chuàng)作、發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)文藝人才,縣文化館舉辦了“谷雨杯”女作者文學(xué)創(chuàng)作大獎賽,于3月8日舉行頒獎典禮并引導(dǎo)市民參與了“三•八”節(jié)系列文藝活動。為了將文物保護法律法規(guī)和家鄉(xiāng)的歷史文明宣傳到鄉(xiāng)村,擴大宣傳的覆蓋面、影響的深入性,我局創(chuàng)新工作方式方法,積極招募文物保護志愿者,采取自行車騎行運動的方式,融合全民健身活動、低碳節(jié)能環(huán)保文化建設(shè)與文物保護宣傳,下鄉(xiāng)村展開巡回宣傳活動,將文物保護成果展覽、法律法規(guī)資料等送到僻遠鄉(xiāng)村和學(xué)校,增強了全民文物保護的法律意識,取得了良好的社會效應(yīng)。
4、精彩包裝和藝術(shù)推介我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民俗文化。今年的“歡樂瀟湘.幸福.文明”文藝匯演整個活動的節(jié)目策劃、創(chuàng)作、排練與演出,側(cè)重對我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化和人文精神的傳承,起到了極好的宣傳、展示、教育和推介作用。
5、節(jié)儉辦活動,以較少投入實現(xiàn)社會效益最大化。我局結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持節(jié)儉辦活動,不搞豪華陣容,不請專業(yè)人員演出,布景、道具、演出一切從簡,讓百姓演主角,讓草根當明星,為廣大群眾搭建了展示藝術(shù)才華的舞臺。
6、對照黨的群眾路線教育實踐活動各項要求改進文化惠民工作。適時先后7次開展了“文化送下鄉(xiāng),培訓(xùn)進村寨”群眾廣場舞培訓(xùn)活動。省文化廳門戶網(wǎng)站對此作了報道。