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第1篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)背景

2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬(wàn)平方米，劃分為四大責(zé)任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責(zé)任區(qū)、平邑街道責(zé)任區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)任區(qū)、園林綠化局責(zé)任區(qū)。四大責(zé)任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗(yàn)等各有不同，衛(wèi)生管理質(zhì)量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量更是亂象叢生，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、集中人力財(cái)力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作管理體制。

二、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要做法

1、高門(mén)檻準(zhǔn)入，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。平邑縣委縣政府堅(jiān)持“政事分開(kāi)、管干分離、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、以費(fèi)養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場(chǎng)化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在充分學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)通過(guò)政府采購(gòu)確定專(zhuān)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，采取招標(biāo)承包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。一是全覆蓋招標(biāo)承包。將全縣四個(gè)區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設(shè)施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作，范圍明確，職責(zé)明晰。二是高標(biāo)準(zhǔn)限定準(zhǔn)入。全面推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣1000萬(wàn)元、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)不少于500萬(wàn)元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認(rèn)定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過(guò)城市道路清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費(fèi)用的證明等條件。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國(guó)家目前推行的PPP（公私合作關(guān)系）模式進(jìn)行操作，在作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏。

2、高效能作業(yè)，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場(chǎng)，整體招標(biāo)承包，推行公司化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)。一是強(qiáng)力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時(shí)、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績(jī)效考核制度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場(chǎng)化規(guī)則中運(yùn)行，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是道路作業(yè)實(shí)行“機(jī)械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車(chē)、沖洗車(chē)、洗掃車(chē)、灑水車(chē)、全密閉垃圾收運(yùn)車(chē)等大型作業(yè)車(chē)輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個(gè)，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬(wàn)個(gè)、小型勾臂車(chē)55臺(tái)、25噸大型專(zhuān)用鉤臂運(yùn)輸車(chē)7臺(tái)，配備村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。三是實(shí)行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實(shí)行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪保瑢?shí)行一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運(yùn)行，從根本上理順管理體制，實(shí)現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一。

3、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化之后，市場(chǎng)監(jiān)管成為各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對(duì)承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是強(qiáng)化前置監(jiān)管。先后出臺(tái)了《平邑縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案》《平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進(jìn)定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)實(shí)施，力促工作過(guò)程常態(tài)長(zhǎng)效。制作了道路機(jī)械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細(xì)化到每一個(gè)部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實(shí)施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術(shù)，建設(shè)車(chē)輛GPS衛(wèi)星定位、對(duì)講機(jī)通話定位、有源電子標(biāo)簽自動(dòng)考核等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)考核，提高作業(yè)質(zhì)量。公司對(duì)項(xiàng)目部每月一次考核，項(xiàng)目部對(duì)管理人員每周一次考核，管理人員對(duì)保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化結(jié)果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)日常管理進(jìn)行打分，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財(cái)政部門(mén)根據(jù)城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果，按月?lián)芨顿M(fèi)用。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得成效

1、降低了行政成本。在未實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目之前，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗(yàn)等各有不同，管理混亂。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對(duì)昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)的流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。

2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對(duì)不足、作業(yè)方式相對(duì)落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無(wú)法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個(gè)自然村和12個(gè)鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運(yùn)行，保障了全縣無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。

3、實(shí)現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作后，縣環(huán)衛(wèi)處實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建管分開(kāi)，管養(yǎng)分離，主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來(lái)的組織、實(shí)施的工作者轉(zhuǎn)變成單獨(dú)的監(jiān)督管理，打破原來(lái)管干一體的模式，進(jìn)一步解放了政府職能，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。

4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的全托管，村容村貌明顯提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民生活衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績(jī)一次性通過(guò)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認(rèn)定，列全省第40位，成為全省首批被認(rèn)定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋達(dá)標(biāo)率為100%的縣區(qū)。

四、存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力不足。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運(yùn)用，但在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，習(xí)慣于大包大攬，使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的動(dòng)力不足。

2、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式已經(jīng)比較完善，但是全縣層面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度仍沒(méi)有建立，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財(cái)政基金保障。

3、社會(huì)力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會(huì)力量參與公共服務(wù)方面，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施；社會(huì)組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。

4、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前平邑縣政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會(huì)組織，向社會(huì)組織支付一部分經(jīng)費(fèi)，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有待拓寬。

五、下一步工作的思考和建議

一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務(wù)，履行服務(wù)職責(zé)上轉(zhuǎn)變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務(wù)。二是要繼續(xù)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度體系。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄；出臺(tái)具體服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，明確購(gòu)買(mǎi)范圍，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式；財(cái)政預(yù)算中設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、法制化。三是要拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域。除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目外，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，重點(diǎn)加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。要大力扶持、培育各類(lèi)社會(huì)組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢(shì)群體與社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)縮小社會(huì)各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。

下一步，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

1、探索編制公共服務(wù)清單。結(jié)合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)交叉不清、越位錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務(wù)清單，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。

2、做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的審核。縣編辦將會(huì)同縣財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合公共服務(wù)清單編制，適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體及其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項(xiàng)，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的崗位種類(lèi)、數(shù)量等進(jìn)行科學(xué)合理審核，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)更加規(guī)范。

3、拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。平邑縣目前僅在環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共交通等領(lǐng)域進(jìn)行了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索，下一步將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會(huì)需求出發(fā)，設(shè)計(jì)、實(shí)施一批社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步拓展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。

第2篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、規(guī)劃布局、建設(shè)管理

Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.

Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對(duì)黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時(shí)期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。

黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀

公共廁所

黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類(lèi)4座，二類(lèi)26座，三類(lèi)3座，一類(lèi)廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類(lèi)公共廁所，與周?chē)h(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公共廁所，這給外來(lái)人員帶來(lái)了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級(jí)都較低，部分村還存在較多露天糞坑。

1.2垃圾廢棄物收集點(diǎn)

城區(qū)垃圾收集點(diǎn)多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量較少，部分行政村沒(méi)有集中收集點(diǎn)。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過(guò)遠(yuǎn)或沒(méi)有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護(hù)管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問(wèn)題。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡(jiǎn)易式。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人宿舍

黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所和工具間。長(zhǎng)期以來(lái)從事露天流動(dòng)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車(chē)輛、工具和休息的場(chǎng)所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為休息更衣場(chǎng)所，大部分工人的小型清掃保潔、清運(yùn)工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒(méi)有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來(lái)了很大的影響。

生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)

黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)于2007年9月被建設(shè)部評(píng)為國(guó)家一級(jí)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)?？値?kù)容261萬(wàn)平方米，填埋場(chǎng)分二期建設(shè)，其中一期填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)總?cè)萘?7.6萬(wàn)平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開(kāi)始建設(shè)，預(yù)計(jì)日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計(jì)使用年限12年。

2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃

2.1公共廁所

黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來(lái)的發(fā)展功能及對(duì)公共廁所的需求程度進(jìn)行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類(lèi)8座 [2]，二類(lèi)4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點(diǎn)，進(jìn)行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時(shí)，在商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動(dòng)公共廁所，以解決公共廁所緊張問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級(jí)達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級(jí)，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點(diǎn)形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車(chē)區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。

垃圾回收箱

在道路兩側(cè)以及各類(lèi)交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場(chǎng)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長(zhǎng)復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動(dòng)路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類(lèi)收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類(lèi)收集廢物箱為主。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場(chǎng)設(shè)置情況進(jìn)行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中有3座轉(zhuǎn)運(yùn)站因?yàn)榻ㄔO(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒(méi)有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲(chóng)孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開(kāi)始作業(yè)，人聲吵雜，影響周?chē)用竦恼Ｉ?。周?chē)用駥?duì)此意見(jiàn)較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運(yùn)站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周?chē)用駜H隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車(chē)?yán)氲纳罾步?jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周?chē)用裆顜?lái)了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對(duì)居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時(shí)，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，可考慮將東城街道1號(hào)或2號(hào)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對(duì)新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)能力，設(shè)計(jì)為80噸/日。

大件垃圾處理廠

大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對(duì)電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、處理以及再利用的全過(guò)程有效運(yùn)行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進(jìn)的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對(duì)于電子產(chǎn)品組裝過(guò)程的逆過(guò)程?？煽紤]由臺(tái)州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個(gè)市域范圍內(nèi)選擇合適地點(diǎn)，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場(chǎng)，對(duì)大件（電子）垃圾進(jìn)行拆卸、分類(lèi)處理。

環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和宿舍

在露天、流動(dòng)作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場(chǎng)所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車(chē)輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實(shí)際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個(gè)/1.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)期取1個(gè)/1萬(wàn)人，每座環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)45座，遠(yuǎn)期新建11座，總數(shù)達(dá)到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。

2.6生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)

有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，且以每年8%的速度增長(zhǎng)，此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場(chǎng)二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對(duì)進(jìn)廠原生垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類(lèi)或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進(jìn)行處理；對(duì)垃圾中可利用的物質(zhì)進(jìn)行回收加工和重復(fù)利用；對(duì)無(wú)法直接回收利用的有機(jī)物進(jìn)行生物處理或焚燒回收熱能；對(duì)石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘?jiān)瓤捎米鹘ㄖ牧匣蜻M(jìn)行填埋處理。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)

環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進(jìn)行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹(shù)立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化作業(yè)程度；適才選才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗；加強(qiáng)管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤(pán)活現(xiàn)有存量，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運(yùn)輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)、協(xié)議價(jià)繳納服務(wù)費(fèi)。加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場(chǎng)、生活垃圾收集運(yùn)輸市場(chǎng)和生活垃圾處置市場(chǎng)逐步向社會(huì)開(kāi)放，推進(jìn)生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。

環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實(shí)用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢(xún)與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。

城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集體系建設(shè)

垃圾分類(lèi)就是在源頭將垃圾分類(lèi)投放，并通過(guò)分類(lèi)的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上，并通過(guò)對(duì)廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類(lèi)回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。

結(jié)論

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對(duì)改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過(guò)黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎明.廣州市環(huán)衛(wèi)管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（04）

[2]張瑞久，逄辰生.淺談國(guó)外環(huán)衛(wèi)管理理念和技術(shù)發(fā)展[J].城市管理與科技，2007，（04）

第3篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

從普遍通識(shí)引導(dǎo)，到大力強(qiáng)制分類(lèi)減量

“十二五”時(shí)期，通州區(qū)共計(jì)完成347個(gè)居民小區(qū)、36家黨政機(jī)關(guān)、31所學(xué)校的垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。政府部門(mén)為每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)（單位）免費(fèi)配備了垃圾分類(lèi)收集容器、電動(dòng)分類(lèi)收集車(chē)，安裝了分類(lèi)宣傳引導(dǎo)欄，同時(shí)還為每個(gè)家庭配備了一組10L的分類(lèi)垃圾桶。為有效引導(dǎo)居民們做好垃圾分類(lèi)工作，區(qū)市政市容委按照每120戶(hù)/人、每月給予600元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)廣泛招募垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員（統(tǒng)稱(chēng)“綠袖標(biāo)”），定人、定崗、定時(shí)，在小區(qū)指導(dǎo)居民們進(jìn)行垃圾分類(lèi)，并對(duì)分類(lèi)不準(zhǔn)確的垃圾進(jìn)行二次分揀。通過(guò)一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，居民們普遍認(rèn)識(shí)到了垃圾分類(lèi)、垃圾減量的重要性，提高了分意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論宣傳氛圍。

為鞏固垃圾分類(lèi)取得的初步成果，2016年，通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實(shí)施方案》，在通識(shí)性宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取“強(qiáng)制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車(chē)站、體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的管理單位；食品加工企業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等強(qiáng)制開(kāi)展垃圾分類(lèi)、垃圾減量工作。

強(qiáng)制垃圾分類(lèi)、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)組織牽頭，區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門(mén)全力全程配合，按照職責(zé)協(xié)助通州京環(huán)公司與強(qiáng)制垃圾分類(lèi)、垃圾減量的單位簽訂服務(wù)協(xié)議，集中進(jìn)行運(yùn)輸消納。按照規(guī)定，強(qiáng)制分類(lèi)、減量的單位，年均承擔(dān)餐廚垃圾分類(lèi)運(yùn)輸費(fèi)1000-2000元。首批被強(qiáng)制的單位共有551家，計(jì)劃于今年底前全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸處理；第二批涉及的單位共計(jì)826家，計(jì)劃于2018年-2019年實(shí)現(xiàn)分類(lèi)運(yùn)輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是2018年實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務(wù)單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，實(shí)施了強(qiáng)制分類(lèi)，餐廚垃圾減量效果明顯。

從垃圾分類(lèi)閉環(huán)不全，到積極落實(shí)“智慧分類(lèi)”

按照北京市“大類(lèi)粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類(lèi)。除這“三大類(lèi)”外，日常生活中還會(huì)產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實(shí)現(xiàn)垃圾資源的最大化利用，通州區(qū)通過(guò)逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)管理體系，有效擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，做到了各類(lèi)垃圾應(yīng)收盡收，物盡其用。

2016年，通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“京環(huán)公司”），按照《委托合同》，打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺(tái)。

京環(huán)公司成立后，首先承擔(dān)了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護(hù)、道路交通設(shè)施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)工作。下一步，京環(huán)公司還將承擔(dān)通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸工作，投資建設(shè)工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)體系，推進(jìn)通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機(jī)，通州區(qū)政府通過(guò)京環(huán)公司，充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū)，建設(shè)再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設(shè)施，并計(jì)劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類(lèi)回收體系，在此基礎(chǔ)上與實(shí)施垃圾分類(lèi)、減量的單位和社區(qū)對(duì)接，實(shí)施分類(lèi)運(yùn)輸處理。

智慧分類(lèi)系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類(lèi)回收體系，旨在使可實(shí)現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實(shí)現(xiàn)分類(lèi)。智慧分類(lèi)系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)、城區(qū)的5個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。社區(qū)居民通過(guò)電話、微信注冊(cè)，申領(lǐng)具有用戶(hù)身份識(shí)別標(biāo)識(shí)的二維碼和“北京藍(lán)?生態(tài)卡”，垃圾智慧分類(lèi)云平臺(tái)管理系統(tǒng)自動(dòng)為申領(lǐng)居民建立個(gè)人生態(tài)賬戶(hù)。

居民們將各類(lèi)垃圾分類(lèi)裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內(nèi)。對(duì)于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過(guò)微信或客服電話，提交上門(mén)服務(wù)預(yù)約或貼上識(shí)別碼后，自行運(yùn)送至指定位置。工作人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)智能分類(lèi)回收柜中的各類(lèi)可實(shí)現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進(jìn)行核算，同時(shí)做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專(zhuān)用的再生資源回收車(chē)，將其運(yùn)轉(zhuǎn)到指定地點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化的再利用。

智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設(shè)置。廚余桶裝有居民個(gè)人的刷卡記錄器。居民通過(guò)刷“北京藍(lán)?生態(tài)卡”，打開(kāi)廚余桶（站）的投放口分類(lèi)投放，同時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分。每個(gè)居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對(duì)應(yīng)前兩次。居民們通過(guò)垃圾分類(lèi)獲得的積分可線下享受相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，兌換日常生活用品，也可通過(guò)E資源微信公眾平臺(tái)，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，智慧分類(lèi)系統(tǒng)投放使用以來(lái)，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)，回收次數(shù)累計(jì)達(dá)到8000人次，回收總件數(shù)累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)件，兌換次數(shù)達(dá)到2000人次；各類(lèi)資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬(wàn)個(gè)、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類(lèi)17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。

從管理服務(wù)體制不分，到形成規(guī)范管理機(jī)制

在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下，首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域，六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍為主的垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系。垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運(yùn)處理模式，通過(guò)提高技術(shù)水平、完善設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、制定獎(jiǎng)罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)奶幚硭健?/p>

“十三五”時(shí)期，通州區(qū)將進(jìn)一步鞏固垃圾分類(lèi)、減量取得的成果，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套辦法和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，建設(shè)餐廚（廚余）垃圾集中處理設(shè)施，落實(shí)屬地運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，力爭(zhēng)2020年建設(shè)完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設(shè)施、密閉式清潔站等分類(lèi)收集、運(yùn)輸處理設(shè)施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度，給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)餐廚處理設(shè)施前產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)由京環(huán)公司負(fù)責(zé)分類(lèi)運(yùn)輸處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。

這項(xiàng)工作主要包括以下內(nèi)容：

一是建立責(zé)任機(jī)制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系，在主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類(lèi)、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負(fù)總責(zé)，街（鎮(zhèn)）主抓，明_區(qū)和街（鎮(zhèn)）主要行政負(fù)責(zé)人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責(zé)任人。同時(shí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的垃圾減量工作小組，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確，每月召開(kāi)一次主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會(huì)，通報(bào)各部門(mén)工作進(jìn)度。

二是建立減量工作監(jiān)督機(jī)制。將垃圾分類(lèi)減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化城市管理平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，委托第三方對(duì)試點(diǎn)小區(qū)、單位進(jìn)行檢查并形成通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)熱線和公共服務(wù)熱線、政務(wù)監(jiān)督熱線，以及媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督作用，做的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋問(wèn)題，及時(shí)檢查、督辦整改。

三是建立減量應(yīng)急處置機(jī)制。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)垃圾分類(lèi)、減量應(yīng)急處置機(jī)制，由京環(huán)公司配備專(zhuān)業(yè)人員、車(chē)輛設(shè)備和物資，對(duì)分類(lèi)收集容器中達(dá)到80%的各類(lèi)垃圾及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或接舉報(bào)后，按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時(shí)進(jìn)行處置。

四是建立垃圾減量投入保障機(jī)制。垃圾減量資金安排重點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)減量化為目標(biāo)，在鞏固城區(qū)試點(diǎn)小區(qū)分類(lèi)成果的基礎(chǔ)上減少分類(lèi)桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導(dǎo)教育，加強(qiáng)精細(xì)化管理。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。采取八進(jìn)一支持一試點(diǎn)模式。八進(jìn)即進(jìn)機(jī)關(guān)、單位；進(jìn)飯店、酒樓；進(jìn)企業(yè)、商場(chǎng)；進(jìn)市場(chǎng)、超市；進(jìn)校園、課堂；進(jìn)賓館、公園；進(jìn)社區(qū)、家庭；進(jìn)村莊。一支持即區(qū)級(jí)委托市級(jí)環(huán)保組織，全年開(kāi)展不低于78場(chǎng)的宣傳教育活動(dòng)，為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動(dòng)必需的物資支持。一試點(diǎn)即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點(diǎn)以二維碼掃描積分、微信、APP平臺(tái)預(yù)約等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 大力推進(jìn)“智慧分類(lèi)”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，必然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)各種物品的消耗增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，亟需建設(shè)和完善城市的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，破解垃圾消納難題，根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案的通知》要求，通州區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設(shè)資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會(huì)，培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，并將制定和采取一系列配套方案進(jìn)行落實(shí)。

第4篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全區(qū)“加力城鄉(xiāng)一體，加速生態(tài)文明”發(fā)展主題，打好“產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新”四大戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛更新?lián)Q代工作，不斷提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，促進(jìn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作整體躍升。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各站壓縮設(shè)備完好率達(dá)到95%以上；生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運(yùn)輸率100%；生活垃圾處置終端全年無(wú)安全事故。

三、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1.規(guī)范果殼箱、垃圾桶設(shè)置管理。城區(qū)范圍內(nèi)要加強(qiáng)果殼箱、機(jī)械化收集桶等生活垃圾收集設(shè)施的設(shè)置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設(shè)置的垃圾收集房等落后的基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)主次干道兩側(cè)的果殼箱、垃圾桶實(shí)行定點(diǎn)設(shè)置，通過(guò)設(shè)置機(jī)械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要按照“布局合理、整潔衛(wèi)生、方便適用、有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)”的要求，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設(shè)置的收集房、收集桶、果殼箱應(yīng)當(dāng)美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿足群眾的生活需要（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》CJJ27-2005），嘗試實(shí)行生活垃圾的分類(lèi)投放和收集；對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在破損、缺失、功能不全的要進(jìn)行全面的整治改造提升，確保滿足功能需求；有條件的鎮(zhèn)可以嘗試通過(guò)設(shè)置機(jī)械化收集桶的方式逐步實(shí)行生活垃圾直收直運(yùn)。

2.規(guī)范中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。城區(qū)要修訂完善《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，逐步關(guān)停城區(qū)范圍內(nèi)對(duì)居民影響大、對(duì)環(huán)境影響大、故障多、效率低的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的更改為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)或公共廁所；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)中生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)和保養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)備廠家制訂全年專(zhuān)項(xiàng)維保及大小修計(jì)劃，做到設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定可靠、重大隱患及時(shí)排除，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外干凈整潔。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)自身實(shí)際情況編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)日產(chǎn)生活垃圾的實(shí)際情況來(lái)擴(kuò)展生活垃圾中轉(zhuǎn)能力，對(duì)故障頻發(fā)、使用年限超過(guò)5年以上的壓縮設(shè)備，應(yīng)及時(shí)更新；對(duì)陳舊老化、密閉不良的箱體，應(yīng)全面維修；尚未做到100%壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)的鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道），要加快建設(shè)和擴(kuò)建生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.規(guī)范垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理。城區(qū)范圍內(nèi)在3月份前，通過(guò)新一輪的生活垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)化招標(biāo)的方式淘汰陳舊的、超期服役的運(yùn)輸車(chē)輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達(dá)到全面更新提升的管理要求；各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要從改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，服務(wù)民生大局的角度出發(fā)，在3月份前，淘汰一批不符合環(huán)衛(wèi)要求的運(yùn)輸車(chē)輛和壓縮箱，原則上，使用滿2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規(guī)格的除外）。對(duì)尚能使用的要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，杜絕帶故障作業(yè)、跑冒滴漏。

4．強(qiáng)化公共廁所管理。提升城區(qū)公廁管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾反響強(qiáng)烈的公廁進(jìn)行改造升級(jí)；通過(guò)開(kāi)發(fā)商代建后驗(yàn)收移交的方式，發(fā)展附建公廁，逐步增加城區(qū)公廁的數(shù)量，改變“南少北多”的現(xiàn)象；強(qiáng)化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內(nèi)外環(huán)境，提升城區(qū)公廁管理水平。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)實(shí)際情況加大公廁環(huán)境改善的投入力度，做到設(shè)置合理科學(xué)、管理規(guī)范有序、環(huán)境通透整潔，著重要加強(qiáng)公廁環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，做到上下水暢通、設(shè)施功能完好、便池便槽干凈無(wú)積污、空氣流通無(wú)臭味。

（二）加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)管理

1.加強(qiáng)源頭收集管理。要加快城區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系的修訂，優(yōu)化現(xiàn)有收運(yùn)的模式，擴(kuò)大機(jī)械化收集生活垃圾的范圍，主干道實(shí)行100%機(jī)械化收集，住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的收集車(chē)輛實(shí)行登記備案制度，淘汰人力三輪車(chē)、拖拉機(jī)等落后的收集車(chē)輛，嘗試在住宅小區(qū)、企事業(yè)單位實(shí)行上門(mén)直收的收集模式。通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設(shè)，利用射頻卡技術(shù)規(guī)范源頭生活垃圾的調(diào)運(yùn)。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的生活垃圾源頭收集模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村委、社區(qū)使用先進(jìn)的源頭收集車(chē)輛，減少源頭收集過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁將建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴(yán)禁在村收集過(guò)程中為了減少生活垃圾運(yùn)輸次數(shù)而故意焚燒生活垃圾；嚴(yán)禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內(nèi)焚燒生活垃圾；對(duì)垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產(chǎn)生次生污染。

2．加強(qiáng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸管理。要加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常管理，實(shí)行定人定崗，保證有專(zhuān)業(yè)人員操作機(jī)器，防止意外事故發(fā)生；轉(zhuǎn)運(yùn)站保持清潔、規(guī)范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經(jīng)壓縮后才能轉(zhuǎn)運(yùn)，要按照壓縮箱壓裝容量進(jìn)行壓裝，防止因多壓而導(dǎo)致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業(yè)垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)；嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)。城區(qū)范圍內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)運(yùn)輸企業(yè)的日常監(jiān)管考核，對(duì)中標(biāo)企業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中的違規(guī)行為予以嚴(yán)格管理和考核獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要加強(qiáng)生活垃圾的運(yùn)輸管理，定期清洗和檢修車(chē)輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運(yùn)輸車(chē)輛出轉(zhuǎn)運(yùn)站前，應(yīng)將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴(yán)格按照指定路線運(yùn)送；在運(yùn)輸途中應(yīng)加強(qiáng)巡視，確保無(wú)冒煙帶火的安全隱患。

3.加強(qiáng)生活垃圾調(diào)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)生活垃圾的調(diào)度管理，科學(xué)合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發(fā)電廠或者生活垃圾填埋場(chǎng)），各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）的生活垃圾必須嚴(yán)格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的生活垃圾做到日產(chǎn)日清；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛核定的運(yùn)輸線路，垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸時(shí)，必須避開(kāi)早晚交通高峰時(shí)期，嚴(yán)禁私自改變運(yùn)輸線路，造成對(duì)居民生活的影響；對(duì)全區(qū)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛加裝GPS和射頻卡，實(shí)行對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛“一卡通”管理；垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在終端區(qū)域運(yùn)輸時(shí)，必須嚴(yán)格遵守廠（場(chǎng)）內(nèi)的交通規(guī)則，按照限定時(shí)速運(yùn)輸，駕駛員在運(yùn)輸過(guò)程中和在終端卸料時(shí)不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發(fā)生爆燃；在處置終端等候卸料時(shí)，要按照秩序排隊(duì)等候進(jìn)入，嚴(yán)禁爭(zhēng)道搶行，造成堵塞。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要高度重視本地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計(jì)劃或方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)的各類(lèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行全面排摸，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和隱患。各村(社區(qū))要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，切實(shí)提高“組保潔、村收集”日常工作水平。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)愛(ài)護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)設(shè)施的宣傳教育，并建立對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常巡查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人履行市容環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳和教育，提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，共同創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境。

第5篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，科學(xué)編制和調(diào)整城市規(guī)劃是城市建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃編制等工作。

（一）加強(qiáng)城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是城市品牌形象的客觀展示與個(gè)性魅力之所在。當(dāng)前，長(zhǎng)三角各地都在積極營(yíng)造城市特色，**也應(yīng)依托自然和人文優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化港口旅游城市，塑造“海天佛國(guó).漁都港城--中國(guó)**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環(huán)境特色，營(yíng)造“港、景、漁、島、橋、?！钡莫?dú)特景觀。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮(zhèn)體系，**本島形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局，中心城區(qū)形成定海、新城、普陀三組團(tuán)和老塘山、朱家尖二點(diǎn)濱海城市形態(tài)。三是凸顯**歷史文化特色，保護(hù)和發(fā)掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場(chǎng)、沈家門(mén)濱港路、新城中央商務(wù)區(qū)等城市核心區(qū)域景觀。五是凸顯標(biāo)志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務(wù)大樓、綠城大酒店、中昌國(guó)際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態(tài)及園林綠化特色，保護(hù)本島中央山體“綠心”，營(yíng)造連島工程及沿線景觀帶，提高城區(qū)綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)市區(qū)建筑形態(tài)和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現(xiàn)代化海島生態(tài)城市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。

（二）編制市域空間規(guī)劃。市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)市的行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。要從傳統(tǒng)的城市概念和模式跳出來(lái)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的“大城市”理念。突出“全市一盤(pán)棋”的思路，抓緊修編市域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，我市發(fā)展的目標(biāo)總體定位是國(guó)際化港口大市，國(guó)家重要的臨港型產(chǎn)業(yè)基地、海洋開(kāi)發(fā)基地、旅游基地、現(xiàn)代漁業(yè)基地。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會(huì)。**本島及大橋相連島嶼是城市發(fā)展的主體區(qū)域，要根據(jù)“南生活、北生產(chǎn)”的格局，規(guī)劃建設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態(tài)隔離區(qū)，使本島保持良好的生態(tài)空間。要把北部工業(yè)集聚帶納入城市的總體規(guī)劃，實(shí)施釣浪、釣梁促淤?lài)鷫üこ?，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮(zhèn)區(qū)，打造帶狀臨港工業(yè)帶?！澳仙睢毙纬伞叭M團(tuán)二點(diǎn)”城市結(jié)構(gòu)，即規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)按照定海、新城、普陀三個(gè)城區(qū)建設(shè)，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個(gè)發(fā)展點(diǎn)。定海城區(qū)加強(qiáng)城市的內(nèi)涵發(fā)展和舊城改造，建設(shè)成為現(xiàn)代化的海島港口城市；新城要加快建設(shè)步伐，增強(qiáng)集聚力，成為我市中遠(yuǎn)期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城；普陀城區(qū)繼續(xù)向東港開(kāi)發(fā)區(qū)拓展，突出沈家門(mén)漁港特征，展現(xiàn)漁都風(fēng)情，建成全國(guó)著名漁港、國(guó)家重要的海洋開(kāi)發(fā)基地；老塘山大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，成為我市重要的糧油貯運(yùn)加工基地；朱家尖為普陀山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，旅游休閑度假基地。

（三）編制綜合交通規(guī)劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。規(guī)劃建設(shè)臨城至螺門(mén)公路、長(zhǎng)峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，增加公交運(yùn)行班次，提高運(yùn)行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來(lái)旅游者乘車(chē)難的問(wèn)題。新建綜合性公交車(chē)站3個(gè)、區(qū)域性公交車(chē)站11個(gè)、漁農(nóng)村四級(jí)站23個(gè)。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車(chē)為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達(dá)到20%以上；農(nóng)村公交實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到80%。要把城市軌道交通作為**遠(yuǎn)期城市公交發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)劃、控制好相關(guān)通道。

要科學(xué)預(yù)測(cè)連島大橋貫通后，對(duì)于外來(lái)車(chē)輛的接納能力。連島大橋設(shè)計(jì)車(chē)流量為每日2.4萬(wàn)輛，按每萬(wàn)輛30公頃停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時(shí)，在朱家尖南沙、沈家門(mén)城北、新城、鹽倉(cāng)、金塘、長(zhǎng)峙、魯家峙等地規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)。鹽倉(cāng)、沈家門(mén)城北等停車(chē)場(chǎng)與定海、沈家門(mén)老城區(qū)之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進(jìn)得來(lái)，出得去”。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市

圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進(jìn)城市建設(shè)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)新城市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施定海舊城改造工程，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。

（一）加快新城市政設(shè)施建設(shè)。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實(shí)施29項(xiàng)市政設(shè)施建設(shè)工程。完成?？偷酪黄诙?、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經(jīng)六路延伸段、高云水庫(kù)支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設(shè)。推進(jìn)蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長(zhǎng)峙段、海景公園等工程。

（二）加快新城配套設(shè)施建設(shè)。由建設(shè)單位投資28.67億元，實(shí)施高星級(jí)酒店、商務(wù)辦公樓、體育設(shè)施等14項(xiàng)配套工程建設(shè)。其中綠城大酒店、財(cái)富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調(diào)度大樓、建設(shè)大廈、移動(dòng)公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進(jìn)香格里拉大酒店、中昌國(guó)際大廈、永邦商務(wù)大廈、中奧能源寫(xiě)字樓、新城體育場(chǎng)等建設(shè)工程。

（三）實(shí)施定海舊城改造工程。進(jìn)一步完善老城區(qū)功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬(wàn)元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺(tái)路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實(shí)施老城區(qū)背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補(bǔ)種、河道清淤等工程。

（四）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。20**年至2009年，投入資金8500萬(wàn)元，全面完成團(tuán)雞山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容一期工程、新城3號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站和9號(hào)污水泵站、新城和鹽倉(cāng)糞便處理廠、鹽倉(cāng)（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場(chǎng)、新城至小干污水管線、新城環(huán)衛(wèi)管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設(shè)，新建和改造城區(qū)公廁56座，建設(shè)生活垃圾焚燒場(chǎng)，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國(guó)道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，損害了城市的形象和品位。要全面實(shí)施大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。一是強(qiáng)化規(guī)劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，作為工程實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)。道路兩側(cè)嚴(yán)格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設(shè)用地。按照空間形態(tài)完整、色彩和諧的要求，加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管治。嚴(yán)格審查沿線新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。景觀建設(shè)與沿線新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)村民建房的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。保護(hù)大鵬島、冊(cè)子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側(cè)綠化造林按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)林局關(guān)于綠色生態(tài)**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求組織實(shí)施。突出“生態(tài)”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹(shù)木成線，林帶成網(wǎng)，綠化成片。三是重要節(jié)點(diǎn)整治。整治主干道15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊(cè)子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國(guó)道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復(fù)綠。全部關(guān)閉并治理沿線可視范圍內(nèi)的露天開(kāi)采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門(mén)等地采石場(chǎng)。積極推進(jìn)“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳?zāi)?。五是周邊環(huán)境整治。拆除主干道景觀建設(shè)工程范圍內(nèi)有礙景觀及違法搭建的建筑物和構(gòu)建物，進(jìn)行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內(nèi)影響景觀的建筑立面，清理和規(guī)范沿線戶(hù)外廣告，改變破亂現(xiàn)象。實(shí)施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環(huán)境。

三、高效能管理城市

伴隨著大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市管理的事務(wù)日趨繁重,“多、雜、細(xì)、碎”的特點(diǎn)時(shí)刻考驗(yàn)著城市政府的科學(xué)行政能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革城市管理執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理模式，強(qiáng)化綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

（一）改革城管執(zhí)法體制。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。城管執(zhí)法部門(mén)集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類(lèi)的全部或部分行政處罰權(quán)，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問(wèn)題。設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責(zé)權(quán)限，相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)。原由市城建監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)新城及**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。

第6篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國(guó)2749個(gè)村莊調(diào)查提供的資料。農(nóng)村存在的突出問(wèn)題是：村莊道路狀況差、飲水困難、公共文化薄弱、文化設(shè)施普遍較差、農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)保障堪憂、醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏、教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。人口流動(dòng)的研究成果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市化達(dá)到一定水平后，人口的流動(dòng)不完全是生產(chǎn)問(wèn)題，還是生活問(wèn)題；不完全是尋求就業(yè)崗位問(wèn)題，還是尋求生活環(huán)境問(wèn)題。顯然。只要能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)村城市化”，有效改善農(nóng)村居住和生活條件，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，以其人力資本在農(nóng)村開(kāi)發(fā)出新的發(fā)展項(xiàng)目，成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，有助于最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)：“農(nóng)民市民化”的路徑之一

改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說(shuō)，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，要在農(nóng)村辦學(xué)校、辦醫(yī)院。這正是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村、擴(kuò)大公共財(cái)政陽(yáng)光照耀農(nóng)村范圍的理論根據(jù)所在。

傳統(tǒng)農(nóng)村布局的最大特點(diǎn)，是由農(nóng)業(yè)的自然性所決定的生產(chǎn)的平面性和人居的分散性。如寧夏，土地面積6.64萬(wàn)平方公里，人口600多萬(wàn)，其中占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村人口分散在300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2600多個(gè)行政村和超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的自然村中(因每個(gè)行政村實(shí)際上包括若干個(gè)人口并不聚落在一起的自然村)。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)方面。我們傳統(tǒng)的做法是依據(jù)“地理空間普遍繁榮”的理念，搞各種各樣的“村村通”、“村村有”工程，將稀缺的建設(shè)資源像撤胡椒面似地撒向農(nóng)村各個(gè)角落。實(shí)踐證明，這種方式下，基礎(chǔ)設(shè)施既建不全，也做不好，并且不具有可持續(xù)性。其效率不高的根本原因，不僅在于忽視了資源有限性這一前提，更重要的是忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，即資源的集中。這種實(shí)際過(guò)程中資源的分散使用與基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源集中之間的悖論，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展滯后從而造成城鄉(xiāng)差距拉大的“硬傷”。因此，在新形勢(shì)下，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，必須轉(zhuǎn)變觀念，更改思路，調(diào)整“地理空間普遍繁榮”的理念，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是人的幸福而非地理空間的普遍繁榮”的理念，遵循“按照可持續(xù)擴(kuò)大盈利空間格局的要求提供生產(chǎn)要素”的規(guī)律來(lái)調(diào)整既有的農(nóng)村空間格爵――實(shí)行人口適度集中，創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)。

人口適度集中有利于低成本、大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)村道路、電力、廣播、電視、電信、給排水、互聯(lián)網(wǎng)、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于低成本地推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；有利于低成本地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、郵電、通信、文娛、金融、體育、物業(yè)、修理、保安、信息、運(yùn)輸?shù)葹槿罕娚a(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：有利于擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)范圍和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于提高農(nóng)民的社會(huì)化程度，打破傳統(tǒng)聚落方式的封閉性、血緣性、宗旅性乃至宗教性樊籬，擴(kuò)大人們社會(huì)交往的范圍，改進(jìn)人們交往的方式，從而有利于提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)：有利于留住如教師、醫(yī)生、各種能工巧匠等人才，并為其發(fā)揮作用提供良好的條件：有利于提高行政效率和村民自治質(zhì)量：有利于營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)人們積極向上的意識(shí)；等等。

實(shí)行農(nóng)村人口適度集中的具體方式就是創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)(村莊集中)。寧夏回族自治區(qū)政府2008年8月25日審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居民適度集中的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。根據(jù)《意見(jiàn)》的遠(yuǎn)景規(guī)劃，寧夏回族自治區(qū)1.3萬(wàn)余個(gè)村的91萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民將按照一定的規(guī)模，適度集中到環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男罗r(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村居民適度集中居住，其實(shí)已貫穿在近幾年寧夏塞上農(nóng)民新居和危房危窯改造兩項(xiàng)重大工程中，與之一脈相承。今后寧夏將優(yōu)先實(shí)施中心村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加快集中居住區(qū)水、電、路、氣、信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集中居住區(qū)的吸引力，促進(jìn)附近農(nóng)民向規(guī)劃的中心村集中居住。按照“小村合并、大村擴(kuò)容”的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，突破村級(jí)區(qū)劃界限，加快對(duì)生態(tài)和生存條件惡劣、人口稀少的自然村撤并，向附近的中心村集中。按照“靠城、沿路、近水”的原則規(guī)劃布局，推進(jìn)農(nóng)村民居向城郊鎮(zhèn)區(qū)、河谷川道、公路沿線集中。

二、實(shí)現(xiàn)權(quán)利均等：“農(nóng)民市民化”的路徑之二

首先，取消城鄉(xiāng)有別的一切歧視性政策，使農(nóng)民與城市居民享受平等的政策和機(jī)會(huì)。如高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利：農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利；農(nóng)民與城市人享受平等衛(wèi)生醫(yī)療的資源；各種社會(huì)保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人等。寧夏石嘴山市大武口區(qū)在此方面做了有益的探索。2008年以來(lái)，實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化管理，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化教育資源，實(shí)施了城鄉(xiāng)聯(lián)校行動(dòng)和教師輪崗制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.01％；成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和2個(gè)農(nóng)村城管執(zhí)法隊(duì)，將條件成熟的一站村、龍泉村、興民村納入城市環(huán)衛(wèi)管理范圍，將興民村路燈全部納入城市公共照明智能化系統(tǒng)；樹(shù)立“用市民的思路培訓(xùn)農(nóng)民”的理念。對(duì)失地農(nóng)民和富余勞動(dòng)力有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而向市民轉(zhuǎn)變。

其次，取消城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動(dòng)和居住不受戶(hù)籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度，真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民、把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，促使廣大農(nóng)民“脫胎換骨”。

再次，建立類(lèi)似于日本、韓國(guó)等國(guó)的“農(nóng)會(huì)”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作組織是為農(nóng)戶(hù)提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶(hù)參與合作組織，可以克服農(nóng)戶(hù)因分散而產(chǎn)生的市場(chǎng)不平等地位，提高討價(jià)還價(jià)的談判能力，克服農(nóng)戶(hù)人力資本存量較少、市場(chǎng)知識(shí)不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價(jià)格，避免中間商的盤(pán)剝。

第7篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)家樂(lè)迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂(lè)自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來(lái)，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂(lè)，黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂(lè)，香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂(lè)，月河川道庭院式農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂(lè)發(fā)展開(kāi)辟了新路子。延伸閱讀：縣發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游情況調(diào)研報(bào)告(各地對(duì)農(nóng)家樂(lè)的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，為旅游者提供觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，農(nóng)家樂(lè)就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場(chǎng)所)

(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等主要景區(qū)的道路、綠化、景點(diǎn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂(lè)檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營(yíng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)投入項(xiàng)目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂(lè)集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。

(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開(kāi)辟新的客源市場(chǎng)。自西康高速公路通車(chē)后，**旅游交通大格局優(yōu)勢(shì)凸顯。隨著西康、襄渝、陽(yáng)安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機(jī)場(chǎng)遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進(jìn)入安康三小時(shí)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈。屆時(shí)，以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具魅力，將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費(fèi)群體的局面。

二、旅游村建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)存在三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村就是以一個(gè)行政村為單位;認(rèn)為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的檔次提升;認(rèn)為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個(gè)誤區(qū)的根本原因在于：沒(méi)有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂(lè)為主體。由于農(nóng)家樂(lè)自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)項(xiàng)目支撐，導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費(fèi)內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費(fèi)單一性、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、發(fā)展后勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛(ài)旅游、有見(jiàn)解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。

(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)投入項(xiàng)目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考核機(jī)制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專(zhuān)項(xiàng)考核，旅游工作質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有建立。

三、幾點(diǎn)建議

(一)政府主導(dǎo)、打造景觀

借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達(dá)到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶(hù)出資、政府補(bǔ)貼的辦法，實(shí)施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實(shí)施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強(qiáng)的環(huán)境元素，營(yíng)造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和民間資本入駐經(jīng)營(yíng)，走政府搭臺(tái)、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報(bào)告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題

按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點(diǎn)規(guī)劃。具體地說(shuō)，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺(tái)清代古建筑等基本元素，以走進(jìn)田園品位鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開(kāi)發(fā)納入其中，著力打造鄉(xiāng)村長(zhǎng)壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個(gè)板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、健全要素

以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長(zhǎng)游客消費(fèi)鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹(shù)、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動(dòng)外，可以深加工果品、茶葉、魚(yú)產(chǎn)品等，滿足游客購(gòu)物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟農(nóng)家寫(xiě)生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長(zhǎng)制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強(qiáng)旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以旅富農(nóng)。

(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展

鼓勵(lì)成立蔬菜種植協(xié)會(huì)、林果種植協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)旅游協(xié)會(huì)等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會(huì)以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，協(xié)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)相互協(xié)作，建立經(jīng)營(yíng)戶(hù)+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+村委會(huì)的管理模式，匯集專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)因素服務(wù)于旅游，實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。

(五)儲(chǔ)備土地、規(guī)模開(kāi)發(fā)

用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開(kāi)發(fā)用地;采用適度土地補(bǔ)償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)用于大型旅游項(xiàng)目建設(shè);避免農(nóng)家樂(lè)小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營(yíng)。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對(duì)于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目予以限制。

第8篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

2012年，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)不斷完善發(fā)展規(guī)劃、壯大產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、改善園區(qū)條件、創(chuàng)新招商引資方式方法，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。編制完成《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方案》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》，啟動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃修編及柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園、德令哈中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、德令哈工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中心規(guī)劃編制工作，為形成特色鮮明的試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系明確了方向和定位。二是項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。采取多元化投資、多形式建設(shè)，力促新引、新開(kāi)和續(xù)建項(xiàng)目的落地實(shí)施和加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保持積極態(tài)勢(shì)。在做好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家循環(huán)化改造資金、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金和省、州融資平臺(tái)資金等，全年到位資金8.74億元。三是園區(qū)條件不斷改善。加快推進(jìn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。四是招商引資成效明顯。通過(guò)參加“2012民營(yíng)企業(yè)家柴達(dá)木行”活動(dòng)、“青洽會(huì)”、“清食展”、“西博會(huì)”、“西洽會(huì)”等省內(nèi)外節(jié)會(huì)，一批企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。全年簽約項(xiàng)目38個(gè)，簽約金額321億元。五是投資融資實(shí)現(xiàn)突破。全力加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，不斷增強(qiáng)融資能力，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青海省分行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂三年的金融合作協(xié)議，簽約金額350億元。全力開(kāi)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，為幾家中小企業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目提供了融資擔(dān)保。

2012年，海西州緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方力量，加大工作力度，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和主導(dǎo)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化“五大體系”。

一是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。制定出臺(tái)《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，初步編制完成與總體規(guī)劃相配套的7個(gè)地區(qū)規(guī)劃、24個(gè)州級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、51項(xiàng)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、305個(gè)村級(jí)規(guī)劃，基本形成總體規(guī)劃為龍頭，區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。率先在全省建成州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員11365人，勞力輸出7.2萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到180元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均水平提高到540元，城鄉(xiāng)居民最高報(bào)銷(xiāo)限額提高到20萬(wàn)元，100個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā保骷?jí)公立醫(yī)院全面推行“先住院，后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式。農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到165元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到了100%。城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)體系不斷完善，“農(nóng)家書(shū)屋”覆蓋全州所有行政村，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到97.35%和96.29%。配套農(nóng)牧民體育健身工程71個(gè)，全民健身路徑59條，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33個(gè)，文化廣場(chǎng)13個(gè)。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。投資3.73億元，新建農(nóng)牧區(qū)公路1230公里，新建35千伏農(nóng)村電網(wǎng)352公里，實(shí)施渠系改造、田間配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程90余個(gè)。投資1.22億元，實(shí)施牧區(qū)草原新帳篷項(xiàng)目10059戶(hù)，實(shí)現(xiàn)牧戶(hù)全覆蓋。投資2.3億元，實(shí)施退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程15項(xiàng)。投資2.1億元，實(shí)施整村推進(jìn)等扶貧工程。1.5萬(wàn)名貧困人口穩(wěn)定脫貧。落實(shí)共建資金12.36億元，采取“城中村”改造、易地搬遷等模式，深入推進(jìn)“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，新建住房6815戶(hù)，配套太陽(yáng)能路燈2106盞，太陽(yáng)能熱水器936套，村莊綠化19個(gè)，修建污水處理站2座，衛(wèi)生廁所410座，配備環(huán)衛(wèi)車(chē)輛47輛，垃圾箱7782個(gè)，垃圾收集點(diǎn)142處。農(nóng)牧民人均居住面積達(dá)到28平方米，農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。四是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的政策保障體系。圍繞推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)社保、公共管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等一體化，制定配套政策55項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全州轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)牧民達(dá)到15169戶(hù)、49144人。全面啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，土地、草場(chǎng)、房屋、林權(quán)、宅基地等確權(quán)加快推進(jìn)。建立以工促農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)102家實(shí)力較強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)與村結(jié)對(duì)共建，完善交流與考核機(jī)制，推進(jìn)了企村聯(lián)建長(zhǎng)期有效開(kāi)展。五是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織保障體系。圍繞總體規(guī)劃，制定下發(fā)《2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，將規(guī)劃編制、政策制定、示范點(diǎn)建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等方面的重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到全州七個(gè)相關(guān)地區(qū)和州直部門(mén)，并列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容嚴(yán)格考核。

2012年，海西地區(qū)固定資產(chǎn)投資入庫(kù)項(xiàng)目747個(gè)，共完成固定資產(chǎn)投資401.59億元，同比增長(zhǎng)49.8%；州屬完成投資360.6億元，增長(zhǎng)67.2%。固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)：一是工業(yè)投資帶動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)，全州工業(yè)投資繼續(xù)延續(xù)上年較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成投資313.8億元，增長(zhǎng)51.2%。二是“兩區(qū)”建設(shè)百項(xiàng)工程進(jìn)展順利，青海鹽湖金屬鎂一體化項(xiàng)目完成投資62.3億元，黃河上游200兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目完成投資29.3億元，中廣核太陽(yáng)能（大柴旦）開(kāi)發(fā)有限公司100兆瓦并網(wǎng)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目完成投資14.2億元，五彩礦業(yè)110萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目完成投資8.3億元，格爾木藏格鉀肥有限公司48萬(wàn)噸氯化鉀改建項(xiàng)目完成投資7.5億元，青海慶華格爾木200萬(wàn)噸鋼鐵一體化項(xiàng)目完成投資5.6億元。

第9篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長(zhǎng)單位作用,制定了《*市20*年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度,同時(shí)大力開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治;建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度,提請(qǐng)市政府成立了由各主管副市長(zhǎng)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治小組,并多次邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作;全年4次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),通過(guò)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬(wàn)人簽名等活動(dòng),掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮;先后邀請(qǐng)5名專(zhuān)家對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo),推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高;精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過(guò)了全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。我市被全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國(guó)家衛(wèi)生城市”,成為*第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后,根據(jù)市政府指示,制定了《*市鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》及《*市國(guó)家衛(wèi)生城市管理考核辦法(試行)》,并已報(bào)市政府研究審議。

——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面*萬(wàn)余平方米、粉刷*萬(wàn)多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,督促專(zhuān)業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度,同時(shí)加大打擊力度,清理“三亂”*萬(wàn)條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開(kāi)展了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展,多次開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生,洗車(chē)行、修車(chē)行占道經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車(chē)違章停放等專(zhuān)項(xiàng)治理,并進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際,下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》,對(duì)道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶(hù)外廣告設(shè)置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類(lèi)違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶(hù)外廣告*余塊,約*平方米,進(jìn)一步規(guī)范了戶(hù)外廣告設(shè)置。對(duì)全市的門(mén)頭牌匾逐街逐戶(hù)進(jìn)行整治,“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開(kāi)展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作,對(duì)試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶(hù)外廣告和門(mén)頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類(lèi)大型活動(dòng),累計(jì)設(shè)置公益廣告*塊,約*平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營(yíng)的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn),將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域,在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū),控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理,規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),方便群眾。對(duì)全市的各類(lèi)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高,取締了藝術(shù)巷等*個(gè)經(jīng)營(yíng)混亂的占道攤區(qū),對(duì)*巷等*處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范,在市場(chǎng)的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方,切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次,在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場(chǎng)。

——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革,建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)*人,三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員*名,建設(shè)局*人,對(duì)*名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄,擇優(yōu)錄取了*名,聘用了*工作人員6名,整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》,將全市劃分為*個(gè)責(zé)任網(wǎng)格,實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理,形成了分片承包、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度,有效遏制了各類(lèi)違法違章行為。截至目前共拆除各類(lèi)違章建筑*萬(wàn)余平方米,查處各類(lèi)違法違章案件*萬(wàn)余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育,努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神,保證完成迎接*周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù),及時(shí)組織*余人分兩批走進(jìn)*教導(dǎo)大隊(duì),進(jìn)行了先后為期*天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力,為建設(shè)“和諧*”打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的城市管理隊(duì)伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,建成了*區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站;開(kāi)工建設(shè)了*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和*座公廁;對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的*多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造;對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷;對(duì)全市的旱廁和三類(lèi)公廁進(jìn)行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁*座,萬(wàn)人擁有公廁*座,達(dá)到了國(guó)家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn);增設(shè)果皮箱*多個(gè),城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《*市20*-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》,為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理,將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍,使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作,開(kāi)展了垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作,引進(jìn)了*市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無(wú)害化處理,同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無(wú)害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示,在*實(shí)施了覽山建設(shè)工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進(jìn)行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點(diǎn)為亮點(diǎn),科學(xué)合理地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了再利用。

——加強(qiáng)法制建設(shè),提高依法行政水平。起草上報(bào)了《*市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,已通過(guò)*人大批準(zhǔn),于今年*起開(kāi)始實(shí)施;《*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過(guò),已以政府令的形式下發(fā),《*市修車(chē)、洗車(chē)行管理辦法》也已上報(bào)市政府。

——黨建宣傳工作開(kāi)展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上,及時(shí)完善了*個(gè)黨支部的建設(shè),充分發(fā)揮基層堡壘作用,同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育,筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神,層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度,經(jīng)常開(kāi)展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū),聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員按季度對(duì)照責(zé)任書(shū)進(jìn)行檢查,認(rèn)真整改,不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案,促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議*件、自治區(qū)政協(xié)提案*件、市政協(xié)提案*件,除將*件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外,對(duì)剩余的建議和提案,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé),將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合,做到同部署、同安排、同落實(shí),面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外,還設(shè)立了局長(zhǎng)接待室,由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾,現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長(zhǎng)郵件*件,督辦案件*件,市民投訴*件,*專(zhuān)線*件,領(lǐng)導(dǎo)批示件*件,及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)*件,辦結(jié)*件,辦結(jié)率為*%,剩余的正在督促辦理中,真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù),件件有落實(shí)。五是廣泛開(kāi)展宣傳,營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶(hù)的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng),使城管法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳,將執(zhí)法過(guò)程同時(shí)作為宣傳過(guò)程,讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里,就將宣傳工作開(kāi)展到那里,在執(zhí)法的過(guò)程中向市民散發(fā)宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、*電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作,公開(kāi)社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。

——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案,進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制,與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議,上門(mén)入戶(hù)收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體,組織隊(duì)員全方位、多形式地開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法,預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)*萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)城市管理工作取得了有目共睹的成績(jī),為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),但也存在著一些問(wèn)題與不足。一是幾年來(lái)累計(jì)拖欠各類(lèi)工程款*多萬(wàn)元,不但影響了工作的正常開(kāi)展,還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差,由于城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體,對(duì)象成份復(fù)雜,管理困難,同時(shí)社會(huì)參與程度不高,未能形成全社會(huì)齊抓共管的合力,給城管執(zhí)法帶來(lái)一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢(shì)任務(wù)還存在一定的差距,在調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性,充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距,整體服務(wù)水平不高,未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2009年工作安排

(一)著力美化市容,全力迎接的到來(lái)。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程,對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷,突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè),將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn),向*獻(xiàn)禮。三是深入開(kāi)展“迎大慶、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng),實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處違建,杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶(hù)外廣告牌和門(mén)頭牌匾的治理力度,實(shí)施亮化、美化改造,使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門(mén)前三包”,全面清理城市“三亂”,確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

(二)加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果,完善設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化長(zhǎng)效管理,提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施,加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理,消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制,制定考核實(shí)施細(xì)則,鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳,引導(dǎo)公眾積極參與,動(dòng)員社會(huì)一切力量愛(ài)惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

(三)更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)*的指示精神,在占道經(jīng)營(yíng)的管理上進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變管理理念,堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則,堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法,充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要,不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平,準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系,做到利用矛盾、解決矛盾,切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用,使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。

(四)探索創(chuàng)新,逐步建立數(shù)字化城市管理模式。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)以“12319”城管熱線聯(lián)動(dòng),執(zhí)法體系為主和數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)為輔的城管監(jiān)督指揮中心以及重點(diǎn)地區(qū)和社區(qū)監(jiān)控點(diǎn)、移動(dòng)通訊設(shè)施的建設(shè)。整合全市城管信息資源,建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化,最終打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái),全面提高城管執(zhí)法能力和管理水平。