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第1篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成

一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實行集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權(quán)除地役權(quán)外分三個部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記現(xiàn)狀

截至末，全國集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國集體土地征收和流轉(zhuǎn)中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉(zhuǎn)過程中。國家對農(nóng)村土地進行征收后，政府通常得給予四種補償費用，即土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配主要包括：集體建設(shè)用地土地使用權(quán)設(shè)定的收益分配和集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的收益分配。

1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補償費和安置補助費這兩項主要費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而個人承包經(jīng)營戶在喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的同時卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟組織或基層農(nóng)村的村民委員會那里受償。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨享型、限制性集體獨享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營權(quán)補償型。對于集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權(quán)利人和政府共享型；土地權(quán)利人包括集體和集體建設(shè)用地原使用權(quán)人、再轉(zhuǎn)移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國農(nóng)村集體成員資格認定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織的在冊人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實踐層面上的所有者主體。而事實上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

國家只是在名義上和法律上承認農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能事實上由土地使用權(quán)所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實質(zhì)上都沒有對土地的最終處置權(quán)。

（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉(zhuǎn)中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關(guān)系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權(quán)的激勵功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權(quán)的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預(yù)期，結(jié)果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵機制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)從我國實際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關(guān)系的特點，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式，構(gòu)建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權(quán)。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的關(guān)系。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)是為一定物質(zhì)、經(jīng)濟的利益而聚集形成的，集體的意志應(yīng)當(dāng)是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應(yīng)當(dāng)能夠享有所在集體的權(quán)益。其次是村民委員會與農(nóng)村經(jīng)濟組織的關(guān)系。村民委員會具有管理組織的性質(zhì)，具有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應(yīng)成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系。國家土地管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)的行使則應(yīng)側(cè)重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權(quán)的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)

要充分實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權(quán)和農(nóng)民個人真正的使用權(quán)，要保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得以充分體現(xiàn)，要維護土地使用者的合法權(quán)益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權(quán)。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次要通過具體的法律制度設(shè)計解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問題，實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權(quán)、同價，合理分配收益。

（四）拓展國家宏觀調(diào)控權(quán)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)除土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項權(quán)利外，還包括規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)等。國家應(yīng)強化對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)。一方面通過制定相關(guān)法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的問題；另一方面，要加強監(jiān)督和管理，使相關(guān)土地政策落到實處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

（一）明確界定集體土地所有權(quán)的主體

在法律上界定產(chǎn)權(quán)主

體，保障農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權(quán)改革的關(guān)鍵。一是應(yīng)對集體成員的資格予以確認。允許各地以戶籍為基礎(chǔ)、經(jīng)由嚴格的村民自治程序自主決定，并承認所有成員有平等占有和使用集體土地的權(quán)利。二是明確界定土地所有權(quán)主體，并以土地所有權(quán)證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。四是明確村民小組與村委會的關(guān)系，保障土地所有權(quán)的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權(quán)

可以考慮把集體土地所有權(quán)細分為集體經(jīng)濟組織所有權(quán)以及農(nóng)民個體成員權(quán)益，兩者產(chǎn)生連帶法律關(guān)系，成員人的權(quán)益依附于所有權(quán)，所有權(quán)由各成員人的權(quán)益組成。集體成員在征地補償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應(yīng)的、平等的收益權(quán)、表決權(quán)等。對承包經(jīng)營權(quán)的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能

一是承認農(nóng)村土地所有者的排它占有權(quán)，以便有效抵制對土地的侵權(quán)行為。二是推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)物權(quán)化。將農(nóng)民的集體土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強化權(quán)利主體對集體土地的收益權(quán)能。國家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實現(xiàn)集體土地所有權(quán)完整的處分權(quán)能。

（四）依法保障實現(xiàn)集體土地所有權(quán)

一是配套改革國家土地征用制度。嚴格控制政府征地行為，強化集體所有權(quán)主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償使用制度。對集體土地參照國有土地使用制度實行土地使用權(quán)有償、有期限、有限地流轉(zhuǎn)的制度，并對其出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開并規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)價值。四是合理分配集體土地流轉(zhuǎn)收益，保護國家、集體、農(nóng)民共同利益。

第2篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的幾個問題

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象?！稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》和《土地管理法》分別對農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導(dǎo)致在實際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級所有”，對農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認識誤區(qū)。從理論層面上講，國家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟組織和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國家在征地過程中容易出現(xiàn)土地定價不合理，對農(nóng)民補償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂

一是對農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對于土地承包者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)沒有具體規(guī)定。目前，對土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)進行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會“三級所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實際情況，對土地所有權(quán)的主體進行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費用過高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級行政單位，且不是經(jīng)濟組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會是最基層的一級農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預(yù)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導(dǎo)致土地使用權(quán)運行不充分?？梢酝ㄟ^以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國家通過延長土地承包期來完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶經(jīng)營決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶按時履行責(zé)任和義務(wù)，任何個人和組織都不能干涉農(nóng)戶的經(jīng)營活動。三是對農(nóng)戶收益權(quán)進行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶自由支配。四是對農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓權(quán)進行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門不能進行限制和阻撓。

4.其他補充保障措施

為有效保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，首先，要加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善；其次，要強化法律法規(guī)的落實，加大執(zhí)法力度，尤其是要落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證》等制度，該制度在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，是確認、變更、解除土地承包合同，以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的重要依據(jù)。

第3篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

    我國土地產(chǎn)權(quán)制度與西方國家不同,西方國家多采用私有產(chǎn)權(quán)形式,而我國自建國以來,土地資源一直被歸入公有產(chǎn)權(quán)形式,雖然進行了一定的改革,所有權(quán)始終是公有屬性。在這種公有制產(chǎn)權(quán)安排下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)彼此隔絕的“二元”土地制度,形成了一套具有計劃經(jīng)濟特征的中國式城市化土地利用模式,即政府高度依賴于“征地-賣地”模式獲取城市化的巨額資本[1]63-64。在市場配置資源為主導(dǎo)的今天,這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排必然受到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強烈影響[2]。近年來,圍繞滿足城市化對土地的需要,我國各地尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市近郊在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中紛紛進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,取得了一系列的實踐創(chuàng)新,對當(dāng)前土地制度實現(xiàn)了較大的突破,如重慶、廣東等的農(nóng)地入股制度改革,天津、浙江等地的“宅基地換房”與“兩分兩換”制度改革,成都等地的“還權(quán)賦能”制度改革等。歸納起來,各地的實踐探索主要包括兩個方面:一是對農(nóng)戶承包地重新確權(quán)頒證,進一步明晰承包地的用益物權(quán)權(quán)能,以此為基礎(chǔ)建立新型土地股份合作組織;二是建立農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)能夠以市場需求為導(dǎo)向在更大范圍流轉(zhuǎn),推進土地適度規(guī)模經(jīng)營[3]。

    在各地開展的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中,成都市走在了全國的前列,探索了稱之為“成都經(jīng)驗”的改革之路。成都市于2003年提出以“三個集中”①為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路,2007年6月被批準(zhǔn)成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗區(qū),并于2008年1月啟動了以確權(quán)頒證為起點、以“還權(quán)賦能”②為核心的新一輪農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,2009年5月又在全國率先開展了農(nóng)地承包關(guān)系長久不變改革試點,將農(nóng)村潛在土地權(quán)益變成現(xiàn)實的資產(chǎn)、資本及收入流,全面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,城鄉(xiāng)收入差距比全國平均水平低1/3③,是全國唯一在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長的同時,城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市[4]。為提煉成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一般條件和要求,為更大范圍的土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考,筆者于2011年5月、11月,在成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會的指導(dǎo)和幫助下,組織了4人調(diào)研小組,2次對成都市各職能部門進行了多次座談、訪談及所屬三圈層部分地區(qū)的農(nóng)戶、業(yè)主及鄉(xiāng)村干部進行了實地問卷調(diào)查,重點研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的運行機制及面臨問題,探索深化與推廣成都創(chuàng)新路徑需要解決的重大問題。具體調(diào)研對象為:成都市統(tǒng)籌委的政策法規(guī)處、經(jīng)濟處及市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門;一圈層的錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng);二圈層的溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)、雙流縣興隆鎮(zhèn);三圈層的都江堰市天馬鎮(zhèn)、蒲江縣壽安鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等。

    二、產(chǎn)權(quán)理論與土地制度的產(chǎn)權(quán)屬性

    古典經(jīng)濟學(xué)較早地開展了產(chǎn)權(quán)理論的研究,但是研究比較分散,沒有形成系統(tǒng)的理論成果,直到新制度經(jīng)濟學(xué)階段,才形成了以交易理論為基礎(chǔ)的完整產(chǎn)權(quán)理論[5],并迅速成為新制度經(jīng)濟理論的重要組成部分,稱為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的代表人物有羅納德·科斯(Ronald Harry Coase)、威廉姆森(Oliver. Williamson)、斯蒂格勒(George Joseph Stigler)、德姆塞茨(Harold Demsetz)和張五常(Steven. N. Cheung)等人?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論以科斯定理為主要代表,構(gòu)成了新制度經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)?？扑苟ɡ黻U述了產(chǎn)權(quán)安排對經(jīng)濟活動的影響,以及如何影響資源的配置效率[6]?？扑谷嫔钊氲匮芯苛水a(chǎn)權(quán)問題,認為產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利的統(tǒng)稱,是權(quán)利束,包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等具體內(nèi)容。在交易成本為零和產(chǎn)權(quán)初始界定清晰這兩個假設(shè)前提下,科斯認為,不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排,當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致財富最大化的安排,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,即市場機制會自動達到“帕累托最優(yōu)”。這就是科斯第一定理。但是,現(xiàn)實中往往存在交易成本,對此,科斯認為,可交易權(quán)利的初始配置將影響交易效率,即交易成本會對產(chǎn)權(quán)配置下的經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響[7]。這被稱為科斯第二定理。可見,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論從交易成本出發(fā),通過明確產(chǎn)權(quán),安排產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度,降低交易費用,市場機制下經(jīng)濟當(dāng)事人平等自愿的交易可實現(xiàn)資源的微觀層面優(yōu)化配置。

    產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟制度,不僅對經(jīng)濟效率有重要的影響,也構(gòu)成了市場制度以及其他制度安排的基礎(chǔ)。依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰與否與提高土地資源有效配置呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前國際上形成了以所有權(quán)為基礎(chǔ)和以使用權(quán)為基礎(chǔ)的世界兩大土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)。前者使用權(quán)權(quán)能相對較小,以土地私有制為基礎(chǔ)進行土地資源的使用和運作;而后者通過土地共有,所有權(quán)虛置,相應(yīng)的使用權(quán)權(quán)能擴大,獲得土地使用權(quán)的團體或個人可以進行土地的繼承、買賣、處置。從實踐來看,兩種土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)并無優(yōu)劣之分,只是形成的基礎(chǔ)和路徑依賴不同而已,如美日等發(fā)達國家建國伊始即實行土地產(chǎn)權(quán)的私人所有制,而如印度一些發(fā)展中國家則是通過獨立后的改革才逐步確立起來土地私有制。

    我國土地產(chǎn)權(quán)制度安排主要體現(xiàn)在《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的解釋,我國土地產(chǎn)權(quán)制度是以國家和集體為所有權(quán)代表的公有權(quán)制度安排,即城市土地歸國家所有,農(nóng)村土地歸集體所有,團體或個人只能獲取土地的使用權(quán);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指經(jīng)營主體(農(nóng)民)依據(jù)承包合同而依法享有的在指定土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,并因此而獲利的權(quán)利。顯然,我國農(nóng)村土地制度最顯著的特征“公有私用”,即土地所有權(quán)歸為村民集體,使用權(quán)歸為村民個人。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排下,各地在經(jīng)濟發(fā)展過程中根據(jù)自身情況進行了不同程度的制度創(chuàng)新,產(chǎn)生了各種具體的制度安排。但是,從物權(quán)法的角度來看,我國農(nóng)村土地制度有關(guān)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定是不明確的,其“集體”的確切涵義并不確切[8]。我國各種土地法規(guī)都未對“集體”做出明確的說明,一般認為有集體經(jīng)濟組織、村民小組、村民委員會等幾種?？梢?我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并不具備現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意義上的完整權(quán)利。近年來不斷涌現(xiàn)的大量土地矛盾和沖突充分說明了這一點。

    三、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排的路徑依賴及缺陷

    現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排具有強烈的路徑依賴性,帶有顯著的計劃經(jīng)濟時代特征。建國以來中國土地產(chǎn)權(quán)制度先后經(jīng)歷了三個不同的變遷歷程④,逐漸完成了所有權(quán)從私有到公有的轉(zhuǎn)變,并在法律上確定了城鄉(xiāng)二元土地制度,即城市土地國家所有,農(nóng)村土地集體所有。此后雖然進行了一定的制度完善,但是所有權(quán)始終是公有屬性。自20世紀(jì)80年代初期以為核心的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,亦是在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)公有制屬性基礎(chǔ)上,在集體組織內(nèi)部實現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離[9],即農(nóng)村土地所有權(quán)歸“集體”、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)”分離制度。進入新世紀(jì)以來,尤其是十七屆三中全會以后,圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn),各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中對農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能進一步劃分,經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,初步形成了“三權(quán)”分離制度,即農(nóng)地所有權(quán)歸社區(qū)“集體”,社區(qū)居民按戶承包農(nóng)地,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)[10]?？梢?長期以來我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排是我國土地制度在公有制產(chǎn)權(quán)框架下的持續(xù)深化和不斷完善,土地產(chǎn)權(quán)二元屬性并沒有發(fā)生根本性的改變。

    然而,時至今日,我國已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要時期,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為時代主題。在這一背景下,要求消除阻礙要素在區(qū)域地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間自由流動的各種制度障礙,通過強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場力量使資源要素和商品服務(wù)在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間維度和可持續(xù)發(fā)展的時間維度上達到動態(tài)均衡配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理配置。但是,作為關(guān)鍵性要素的土地資源,在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排下不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展,而且導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展推力的減弱,甚至在一定程度上羈絆了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展[11]。當(dāng)前我國既面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛、保障經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地紅線的“雙保”壓力持續(xù)加大,也面臨著農(nóng)村空心化加劇發(fā)展、農(nóng)地大量被廢棄閑置和低效、無序利用等突出問題[3]。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程中土地制度缺位和制度沖突,農(nóng)民土地權(quán)利難以有效保護。制度的缺失導(dǎo)致了土地尋租腐敗和亂占濫用農(nóng)地的現(xiàn)象屢見不鮮,鄉(xiāng)村干部往往充當(dāng)了土地權(quán)利主體的代表,征地補償過程中干群矛盾十分突出;而制度的沖突導(dǎo)致了各種假借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名行犧牲農(nóng)村發(fā)展空間、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和忽視農(nóng)民土地利益之實的行為屢禁不止。

    依據(jù)上述產(chǎn)權(quán)理論與土地制度產(chǎn)權(quán)屬性的論述,產(chǎn)生這些問題和矛盾的根本原因在于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、土地產(chǎn)權(quán)缺乏合理的流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)民土地權(quán)利缺乏實現(xiàn)途徑和保護機制以及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不對等等方面[12]。在農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)并不具備與國有土地同等的歧視性制度安排下,這些難題無法得到徹底解決。因此,依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,考慮到我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度日益凸顯的嚴重矛盾,在城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新階段后,為了進一步增強城鎮(zhèn)化平穩(wěn)較快發(fā)展的農(nóng)村推力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的步伐,從產(chǎn)權(quán)角度創(chuàng)新農(nóng)村土地制度成為亟待解決的頭等問題。

    四、成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的路徑及創(chuàng)新實踐的效果

    依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,只有明晰并加以嚴格保護的產(chǎn)權(quán)才能實現(xiàn)自由平等交易,提高資源配置效率,實現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)益。因而,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的土地財產(chǎn)關(guān)系,并施以制度的保護。成都市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū),在“穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的前提下,創(chuàng)造性地探索到一條既滿足城市化用地需要又防止征地沖突的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化創(chuàng)新之路,有效地突破了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊的瓶頸,為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序地流動提供了良好的制度保障。具體而言,就是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建財政耕地保護基金,搭建土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地指標(biāo)交易制度,實現(xiàn)土地資源配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo),并在政府、集體組織、農(nóng)民以及社會資本投資主體之間建立相應(yīng)的利益分享機制。為探尋成都土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度學(xué)邏輯,全面推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供鮮活經(jīng)驗,筆者經(jīng)過廣泛調(diào)查和多次深入分析,并在多次征詢成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會法規(guī)處、經(jīng)濟處以及成都市農(nóng)委等權(quán)能部門意見的基礎(chǔ)上,最終提出以下改革路徑圖。(見圖2)

第4篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但上述這些問題卻侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，在這種情況下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。鑒于上述問題的存在，改革的目的就在于探索一種新的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營的新機制。在這個新機制下，農(nóng)民將被賦予更多的財產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)歸屬得到明晰，各項權(quán)能也得以完善?？傊碌臋C制要符合市場經(jīng)濟要求。

2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

2.1理解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

黨的十八屆三中全會《決定》提出了336項改革舉措。這336項舉措中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大約有50項。這50來項涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、集體林權(quán)制度等多個方面。此后，土地管理、農(nóng)業(yè)等方面法律法規(guī)等改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺。

2.2明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容

要開展好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，需要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容，以便于有的放矢，心中有數(shù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面：第一，權(quán)屬登記。這個登記主要針對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)登記。確權(quán)以后，要進行四項權(quán)證的頒發(fā)。這四證為：集體土地所有（權(quán)）證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證以及集體建設(shè)用地使用證、房屋使用權(quán)證。第二，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體目標(biāo)是建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在該制度中，要體現(xiàn)清晰歸屬、明確權(quán)責(zé)、保護嚴格以及流轉(zhuǎn)順暢。

2.3把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的底線

對于中國這個農(nóng)業(yè)大國來說，因為疆域遼闊，地域眾多，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，因為各地情況千差萬別，可能會出現(xiàn)不同的問題。但不管情況如何變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有兩條底線不能破。這兩條底線是：第一，確保集體資產(chǎn)不流失。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是為了探索集體經(jīng)濟發(fā)展的最好形式，使集體經(jīng)濟更加壯大。在改革中要確保集體資產(chǎn)不流失。第二，讓農(nóng)民得利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)民是主體，改革的動因也是農(nóng)民，因此在改革中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，并確保農(nóng)民利益不受損失，還要積極地讓農(nóng)民從改革中得利受益。

2.4明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)開始，面對著越來越深入的改革，需要回答的關(guān)于改革的理論、法律、政策以及實踐問題就越復(fù)雜。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，盡管回答不了所有的問題，但要明確改革的重點，即要明確改革中最關(guān)鍵的3個問題。

2.4.1集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題

我國《憲法》第六條規(guī)定，集體所有制是我國兩大公有制形式之一。盡管有這樣明確的規(guī)定，但長期以來，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)到底歸誰所有，也即集體所有權(quán)的權(quán)利主體到底是誰，一直缺乏一個明確統(tǒng)一的說法。

2.4.2集體產(chǎn)權(quán)的受益人問題

在農(nóng)村集體所有制下，成員權(quán)制度是其重要方面。之因為其如此重要，所以需要在改革中進一步健全“成員權(quán)”制度，對于什么人有權(quán)成為集體成員、集體成員具有什么權(quán)利要給予明確界定。這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)、最重要的一項工作，也是最容易引起糾紛的一項工作。因此，要明確集體經(jīng)濟的受益人，做好此項工作。通過工作，要使成員權(quán)的內(nèi)涵需要具體化，要進一步明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。在集體經(jīng)濟中，對于成員資格認定的具體標(biāo)準(zhǔn)需要進行法律規(guī)定。

2.5推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要采取差異化戰(zhàn)略

我國地域遼闊，加之農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又涉及經(jīng)濟、法律和社會的方方面面。在改革中會涉及不同主體的利益訴求，因而問題十分復(fù)雜。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時不能齊步走、一刀切，必須具體情況具體分析具體對待，要區(qū)別不同情況分類推進。

2.5.1統(tǒng)籌兼顧國家、集體以及成員的利益

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在國家、集體與成員之間對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行合理分割是其核心。在國家與集體之間，是賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的權(quán)能；另外，征地制度也要改革，要賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)。在集體和成員之間，要把賦予成員對承包地更完整的權(quán)能作為重點，要推進這些領(lǐng)域的確權(quán)賦能。

2.5.2分類推進資源性、公益性、經(jīng)營性資產(chǎn)的改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)的類型繁多，各類集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革要求各異，進展不一。由于土地的國有化性質(zhì)，在進行各類集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革時要積極尋找更有效的集體所有制實現(xiàn)形式，實現(xiàn)在國家、集體、成員之間對集體資產(chǎn)進行重新分割、占有、使用、收益以及處分的權(quán)能。具體來說，對于公益性資產(chǎn)，探索有利于降低運行成本、提高服務(wù)效能的管理模式是其重點。對于可變現(xiàn)、可式，如物業(yè)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地中有以租賃經(jīng)營為主、收益穩(wěn)定而且透明的集體資產(chǎn)，對于這些資產(chǎn)可實行股份合作制改革；對于征地補償費等現(xiàn)金資產(chǎn)，則可以直接分配給集體成員。

2.5.3根據(jù)地域分別給以不同側(cè)重

第5篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)；；土地流轉(zhuǎn)

1.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.1規(guī)模效益差 按照平均主義原則分配，各承包戶土地零碎分散，土地經(jīng)營規(guī)模很小，嚴重地制約著土地的正常經(jīng)營。許多承包戶的經(jīng)營水平和經(jīng)營條件與其土地經(jīng)營規(guī)模不相適應(yīng)：1）許多經(jīng)營水平高、經(jīng)營條件好的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不能增加或很難增加；2）許多經(jīng)營水平低、條件差的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不比別人少。這樣，為數(shù)龐大的土地面積被束縛在低水平的經(jīng)營軌道上，數(shù)額眾多的種田能手卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盡其所能。這是對極為珍貴的土地資源的極度浪費，也是對潛力巨大的先進生產(chǎn)力要素的禁錮與廢棄。

1.2消極經(jīng)營，經(jīng)營行為惡化 在現(xiàn)行承包土地分配機制下，承包戶即使有較高的經(jīng)營水平和較好的經(jīng)營條件，也不能擴大土地經(jīng)營規(guī)模，而規(guī)模狹小和零碎分散的土地經(jīng)營效益低下，必然影響他們的土地經(jīng)營熱情，制約和降低他們的經(jīng)營積極性，很多農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成大量的農(nóng)地撂荒、拋荒現(xiàn)象。

1.3土地流轉(zhuǎn)困難 由于承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致農(nóng)戶對土地使用權(quán)缺乏安全感，農(nóng)地耕種趨向于短期化行為，出現(xiàn)了掠奪式經(jīng)營、改變耕地利用方向等現(xiàn)象，這種情況自然會使承包地流轉(zhuǎn)困難，使承包農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模難以擴大，不利于土地資源的合理配置。土地流轉(zhuǎn)中還存在許多不規(guī)范的地方，加上土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，更加阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題產(chǎn)生的原因分析

2.1所有權(quán)主體不明確 我國《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！倍w可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組3個層次，“集體”到底是指哪一層次，法律沒有明確的規(guī)定。

2.2各項權(quán)能殘缺 我國《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為“用益物權(quán)”，作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但實際上，農(nóng)村集體成員承包的土地只能通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，國家禁止其對外入股和抵押。農(nóng)戶對承包的土地和使用的宅基地、自留地、自留山，不得買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。集體土地的終極支配權(quán)一直掌握在國家的手中。而且由于承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致了集體在土地支配上的權(quán)利空間過大，土地調(diào)整具有很大的隨意性。

如果某開發(fā)商要開發(fā)某塊農(nóng)民集體所有的土地，這塊土地只有先被國家或地方政府征收，然后再由國家或地方政府出讓土地使用權(quán)。征收是集體土地對外流轉(zhuǎn)的唯一方式。這不僅使集體土地所有者完全喪失了土地的處分權(quán)能，同時由于國家征收集體土地所給予的補償遠遠低于土地市場價格，使農(nóng)民失去了本應(yīng)屬于集體的土地收益。農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)制度主體卻并不擁有充分的土地財產(chǎn)收益權(quán)和處分權(quán)，只是名義產(chǎn)權(quán)制度主體，而不是真實產(chǎn)權(quán)制度主體。

2.3缺乏有效流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)村社會保障制度 土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)只能有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，大多是以農(nóng)戶自發(fā)形式進行，缺乏相對完備的法律規(guī)范和操作程序，以致存在盲目性和違規(guī)性，嚴重損害了相關(guān)農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，我國的社保制度實際是將農(nóng)村和農(nóng)民排除在外的城市居民保障制度，對于農(nóng)村居民來說土地就起了養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障的功能，盡管一些農(nóng)村居民已經(jīng)脫離土地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但出于對未來生活的保障，他們還是保留土地，造成了土地的拋荒、撂荒，這是土地資源的嚴重浪費。

2.4缺乏法律法規(guī)有效保護 目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然存在許多不健全的地方，具體可歸結(jié)為以下3種情況：1）有法不依，執(zhí)法不嚴。中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生，如私自撕毀合同、隨意調(diào)整土地承包期等已是司空見慣，這說明有法不依的情況在農(nóng)村已是相當(dāng)嚴重。違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時也說明了執(zhí)法機關(guān)對《土地管理法》的執(zhí)行不得力。2）無法可依。例如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實際操作中具有很大的任意性。

3.完善現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的途徑

3.1明確所有權(quán)主體，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作 在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由縣級人民政府土地行政主管部門管理；農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證則由縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理。農(nóng)村土地權(quán)利的登記被分割為2個部門，容易引起管理上的混亂，不利于土地權(quán)利的保護。農(nóng)村土地權(quán)利確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實行統(tǒng)一管理。

3.2完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的權(quán)利 當(dāng)前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.3建立完善的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民權(quán)益 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

第6篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

[關(guān)鍵詞]土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進入市場的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確。《土地管理法》和《民法通則》雖然有較詳細的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵和約束機制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒有發(fā)包方的職責(zé)。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨木成林”。

解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補農(nóng)”的資金、土地征用安置費等，變?yōu)橹苯友a貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價值難以計量

曾擔(dān)任世界糧食委員會主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實的。由于產(chǎn)權(quán)問題帶來的流通和市場準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視嫀熓聞?wù)所的協(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權(quán)計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計量的又一次實踐活動。不難預(yù)計，土地價值的計量實踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對土地的整體計量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒有配備

無論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟組織對使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權(quán)市場，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運動載體，它具有以下兩個基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟運行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進入經(jīng)濟系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導(dǎo)下進行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因為證券的上述特征和功能，它

成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場具備資本市場的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來獲得未來預(yù)期的經(jīng)濟收益，將有利于真正實現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的目標(biāo)。土地經(jīng)營權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營權(quán)的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進行比較，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法進行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時還能分散風(fēng)險，便于實現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實現(xiàn)獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實情況比較吻合，當(dāng)前重點是要加強村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”?！坝腊啤睆娀顺邪鼨?quán)的財產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對承包權(quán)進行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜校粌H有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負擔(dān)，加速農(nóng)村社會化進程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場。使用權(quán)市場可以按縣、省、全國市場三級設(shè)置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級交易市場為跨縣的土地交易服務(wù)，全國市場則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場的法律法規(guī)。土地市場交易實際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項比較復(fù)雜的交易過程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場投資風(fēng)險，對農(nóng)村土地證券市場的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應(yīng)該交給市場來完成，政府的任務(wù)是制定信用評估的管理法規(guī)，維護信用評估市場的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提高我國信用評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進入土地證券市場；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計一個有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經(jīng)驗，在試點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[m]，北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.9

[參考文獻]

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[4]黃小彪農(nóng)村土地證券化：功能、障礙與對策分析[j]生產(chǎn)力研究，2005,(10)：45-46+54

[5]馬義華，農(nóng)村土地證券化研究[d]，中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫

第7篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問題分析

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒有解決集體和個體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。

1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴大，我國也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對土地價格的認識越來越深刻，在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，面對旺盛的土地需求，在經(jīng)濟效益驅(qū)動之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。

2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點解決的問題。當(dāng)前我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點主要分為以下幾個方面：一個是實現(xiàn)土地國有化，一個是實現(xiàn)土地私有化還有就是實現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認為應(yīng)該在繼續(xù)堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來說，這種改革形式對現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個改革體系設(shè)計和完善需要花費的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進程更加順利和便捷。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)

我國土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅實基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認識到我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護的法規(guī)建設(shè)嚴重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項權(quán)力。針對土地流轉(zhuǎn)過程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。

第8篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞 土地產(chǎn)權(quán)理論 中國農(nóng)村 土地所有制

中圖分類號：A8 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.079

Revelation of Marx's Theory of Land Ownership

Rights on Rural Land Reform in China

YIN Meng

（He'nan University， Kaifeng， He'nan 475001）

Abstract This paper describes the Marxist theory of land rights， makes a detailed description of the land ownership reform China's current situation， the final analysis summarizes the Marxist theory of property rights of land ownership reform some inspiration for Chinese rural land.

Key words land property rights theory; rural China; land ownership

1 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論概述

1.1 土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為根本的權(quán)利體系

在馬克思理論中明確的指出土地產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系中的一種表現(xiàn)形式，不同的歷史時期，其表現(xiàn)形式是不一樣的。包括的主要內(nèi)容是土地所有權(quán)、土地占有權(quán)、使用權(quán)等等，這些表現(xiàn)形式可以分為兩種類型，一種是被社會所認可的所有權(quán);另一種是對土地的投資利用而形成的所有權(quán)。土地的終極所有權(quán)才是整個土地產(chǎn)權(quán)的核心，它具有獨特性、唯一性。一些人購買土地使其只服從自己的管理和控制，馬克思指出在資本主義社會背景下，整個社會都不可能是土地的所有者，他們只是從土地中獲得暫時或者長久的利益。馬克思認為土地應(yīng)該屬于國家的，受到國家的管理和控制，土地的終極所有者必須是國家。

土地的占有權(quán)指的是經(jīng)濟的主體對于土地的控制權(quán)利，這是由社會的經(jīng)濟關(guān)系決定的，并不會被個人的意志所驅(qū)使，這也是土地所有權(quán)與土地占有權(quán)的實質(zhì)性區(qū)別。①土地的使用權(quán)指的是土地的利用者根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對土地進行合理利用的權(quán)利，在馬克思的資本論中對土地的使用權(quán)進行了詳細的說明。在馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論中將土地處分權(quán)分為最初處分權(quán)和最終處分權(quán)，這主要是根據(jù)土地的使用過程所決定的。

1.2 地租是土地所有權(quán)的價值體現(xiàn)以及自我增值的形式

在資本主義社會背景下，農(nóng)村土地也是由資本家長期經(jīng)營的，因此農(nóng)業(yè)和工業(yè)有著同樣的受到剩余價值支配的情況，資本家利用各種手段來獲取最大的剩余價值，如果在農(nóng)業(yè)方面得到的剩余價值無法讓資本家滿意，他們可能會將他們所擁有的資本投入到工業(yè)生產(chǎn)中，而主動的放棄農(nóng)業(yè)。馬克思明確的指出絕對地租是由土地的所有權(quán)產(chǎn)生所得到的，所有的土地都會產(chǎn)生地租，盡管是最低等的土地，這就是所謂的絕對地租。只根據(jù)法律的規(guī)定來判斷，土地的所有權(quán)是不會產(chǎn)生地租的，通過將土地出租出去，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地的經(jīng)濟價值。

由投資產(chǎn)生的地租成為級差地租，農(nóng)業(yè)的一些資本家在租用土地的同時向土地的所有者交納一定的費用，根據(jù)形成條件的不同可將級差地租分為兩類，這兩者在根本上是一樣的，都是由個體的生產(chǎn)價值與社會的生產(chǎn)價值之間的差距所決定的。②與級差地租相對應(yīng)的是絕對地租，只有在土地所有權(quán)受到壟斷的時候才會轉(zhuǎn)化為地租，土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)分離產(chǎn)生了地租，因此土地的所有權(quán)被經(jīng)濟化和利益化。

1.3 土地產(chǎn)權(quán)的商品化、市場化

由于資本主義社會商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地的產(chǎn)權(quán)朝著商品化和市場化發(fā)展成為了一種必然的趨勢。隨著市場經(jīng)濟在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)中的地位越來越高，土地產(chǎn)權(quán)走向了過渡時期，這也是土地產(chǎn)權(quán)的歷史轉(zhuǎn)折點，土地的所有者同時還具有使用土地的權(quán)利，生產(chǎn)者可以直接的消費自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這就導(dǎo)致了小塊土地所有制的產(chǎn)生，但是這對于社會的生產(chǎn)力的發(fā)展造成了阻礙，嚴重影響了社會資本的積累，因此小塊土地的所有制必然不能夠長期穩(wěn)定的存在。隨著資本主義社會的不斷發(fā)展，土地的流動性增大，土地的所有權(quán)成為了一種商品，可以進行人與人之間的交易，根據(jù)影響的供求關(guān)系以及市場要求進行交易價格的確定，所以出現(xiàn)了土地所有權(quán)的經(jīng)濟形式即土地價格，土地價格就是將傳統(tǒng)的地租進行資本化，從根本上將土地的所有權(quán)資本化。土地所有權(quán)的資本化的主要標(biāo)志就是土地的收益權(quán)在市場中進行自由的交易。

2 中國農(nóng)村土地所有制改革現(xiàn)狀

2.1 土地歸屬狀況不夠明確

科學(xué)合理的土地權(quán)利是完善我國土地制度的一個核心問題，而其中土地的所有權(quán)占據(jù)著最基本，也是最重要的位置，這就是最終的所有權(quán)，土地所有人對于土地的占有得到廣泛的認可。近些年，我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬狀況不是相當(dāng)?shù)拿鞔_，對于農(nóng)村土地所有權(quán)的確認許多人都有著不同的看法，有的人認為土地歸國家所有，有的人認為土地歸村集體所有，有的人認為土地歸個人所有。我國的憲法有相關(guān)的規(guī)定，除了在法律的范圍內(nèi)歸于國家的土地，其余的土地都是由農(nóng)村集體所有，但是在這其中對于農(nóng)村集體的定義也不是非常明確，農(nóng)村集體應(yīng)該包含該區(qū)域內(nèi)部的所有農(nóng)民，而不只是各個村民委員會，更不可能是農(nóng)民個人，目前的許多學(xué)者就是將村民委員會或者村民組織看成是農(nóng)村集體的，但是村民的組織并不能夠代表農(nóng)民集體的經(jīng)濟利益，所以在理論上說，村民委員會不能夠代表農(nóng)村集體行使土地所有權(quán)，但是實際工作中村民委員會可以行使土地的所有權(quán)，如果某個村級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大，土地的所有權(quán)就會掌握在他的手上，這必將導(dǎo)致我國的土地管理出現(xiàn)嚴重的問題，這些都是由于土地的歸屬狀況不夠明確造成的。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)被削弱

農(nóng)民集體擁有著農(nóng)村土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)等等權(quán)利，但是在實際中這些權(quán)利并不是完整存在的，農(nóng)民集體只擁有其中的一部分權(quán)利，并且這些權(quán)利在不斷地被削弱，土地的使用權(quán)逐漸的取代了土地的所有權(quán)，對于土地的用途進行了固定，這勢必導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的缺失。例如規(guī)定了任何組織都不能夠?qū)ν恋剡M行轉(zhuǎn)讓，只有國家才可以在集體利益的驅(qū)動下對土地進行征用，任何集體都不可以進行土地的買賣交易，而且土地的征用只是由政府做主，農(nóng)村集體完全的被動接受。③由于各種土地產(chǎn)權(quán)的削弱，農(nóng)民的勞動積極性下降，土地的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)環(huán)境可能受到嚴重的影響，隨后還會引發(fā)一系列的隱患，最終對國家的發(fā)展，人民的富強造成影響。

2.3 土地遭到嚴重的破壞

農(nóng)村土地的歸屬狀況不夠明確，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不斷地被削弱，農(nóng)村土地的所有權(quán)只是被極少數(shù)的人所掌控，他們利用各種手段來對農(nóng)村集體的土地進行處理，利用法律的漏洞來逃避法律責(zé)任，因此我國的土地資源受到非常嚴重的破壞，土地的征用收益分配出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，并且隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大部分的土地不是用于種植農(nóng)作物，而是變成了住房區(qū)或者工業(yè)區(qū)，農(nóng)民可用的耕地越來越少，農(nóng)民無法從土地中獲取足夠的利益來維持自己的生活，他們的生產(chǎn)積極性必然下降，導(dǎo)致土地的利用率嚴重下降，我國的土地資源受到難以想象的破壞。

3 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論對中國農(nóng)村土地所有制改革的影響

3.1 土地產(chǎn)權(quán)明確化

要想讓我國的農(nóng)村土地制度更加完善，必須有馬克思的土地理論產(chǎn)權(quán)作為指導(dǎo)，通過馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論讓我國的土地產(chǎn)權(quán)明確化，制定出與土地所有權(quán)歸屬相關(guān)的法律制度，指出農(nóng)村集體是土地所有權(quán)的主體，同時也是客體，讓土地真正歸屬農(nóng)民，無論怎樣都不可以將土地的所有權(quán)和使用權(quán)長久的分離開來，沒有真正意義上的所有權(quán)就沒有絕對的使用權(quán)、處分權(quán)以及收益權(quán)等等，所以通過法律的手段將土地所有權(quán)落實是非常必要的。由于我國的人口問題相對較為嚴重，所以國家為了適當(dāng)減輕農(nóng)民的負擔(dān)，可以通過轉(zhuǎn)讓一部分的土地所有權(quán)來實現(xiàn)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

對于土地產(chǎn)權(quán)的明確不僅需要借助法律的力量，同時還可以借助經(jīng)濟發(fā)展的力量。國家應(yīng)該讓農(nóng)民對土地持有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股權(quán)利，使得土地的流轉(zhuǎn)更加有效。在這之前就必須讓農(nóng)民對于土地具有更好的處分權(quán)，農(nóng)民可以自由的控制土地的流轉(zhuǎn)形式，其他的任何組織和個人都不可以從中扣除流轉(zhuǎn)過程中的收益，對土地流轉(zhuǎn)中的一些問題進行及時的糾正，加強農(nóng)村土地的科學(xué)化管理，防止流轉(zhuǎn)過程中土地資源的損失，建立完整的土地使用市場流轉(zhuǎn)體系，讓法律制度對土地流轉(zhuǎn)進行合理的控制，讓農(nóng)民從中獲取最大的收益。④

3.3 農(nóng)村土地資源市場化

在馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下，我們可以在城鄉(xiāng)之間建立起好的土地市場，政府必須在其中發(fā)揮出自己的作用，對土地市場進行宏觀調(diào)控，保障土地市場能夠長期穩(wěn)定有序的運轉(zhuǎn)起來，在對農(nóng)村土地資源進行相應(yīng)的配置時，充分發(fā)揮出土地市場機制的根本性作用。對于通過合理手段獲取的建設(shè)用地，必須通過土地市場進行公開性的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓儀式，讓集體所有的土地可以和國家所有的土地在各個方面實現(xiàn)相對的等同。同時還需要制定合理的土地利用規(guī)劃和計劃，對城鄉(xiāng)之間的建設(shè)用地進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)各方面的利益的和諧統(tǒng)一，還可以成立相應(yīng)的建設(shè)用地管理部門，定期對建設(shè)用地進行科學(xué)合理化的管理和監(jiān)督。

4 結(jié)束語

馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論具有十分豐富的內(nèi)涵，對土地的產(chǎn)權(quán)制度具有獨特的見解，盡管他的土地產(chǎn)權(quán)理論是在資本主義背景下創(chuàng)作出來的，但是其中的很多思想和理論對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地所有制改革具有很深的啟發(fā)意義。中國的農(nóng)村土地所有制改革必須由馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)，立足于中國的基本國情，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，在不斷的實踐中積累經(jīng)驗，從而不斷的創(chuàng)新和突破自我，建立具有中國特色的土地制度，切實保障我國農(nóng)民的根本利益，促進社會的全方位發(fā)展，加快中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

注釋

① 陳燕.中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化研究[D].福建師范大學(xué)，2012.5（11）：88-89.

② 周煒.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探討[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2011.3（9）：124.

③ 常韶[.關(guān)于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的思考[J].中國外資，2012.2（18）：106-107.

④ 唐新.我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革探討[D].四川大學(xué)，2013.11（22）：112-113.

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第9篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革范文

在改革開放階段，盡管原來的發(fā)展戰(zhàn)略被糾正，但分割的城鄉(xiāng)要素市場并沒有完全得到統(tǒng)一。進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，其目標(biāo)正是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，在保持城市化高速推進的同時，提高農(nóng)民收入、改變農(nóng)村的落后面貌。

戶籍和土地：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的焦點

以人口的流動為例，盡管農(nóng)村居民到城市打工已不再受到限制，但由于戶籍分割，農(nóng)民工無法獲得與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和社會福利，這造成眾多農(nóng)民工成為“流動人口”，難以在城市長久居住下來，阻礙了人口城市化的進程。

盡管現(xiàn)行戶籍制度的缺點人所共知，但要改革卻不容易。其中最大的困難，在于戶籍被附加了許多的公共服務(wù)和社會福利。

這意味著，打破城鄉(xiāng)戶籍分割就要拉平城鄉(xiāng)居民在這些方面的巨大差距，這會造成巨大的財務(wù)負擔(dān)。

不僅是戶籍，城鄉(xiāng)土地市場的分割也持續(xù)到現(xiàn)在。農(nóng)民雖然可以無償占有和永久使用包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地，但是卻無權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市居民和工商企業(yè)利用。

在現(xiàn)有的征地制度下，征地是擴大城市土地利用的惟一合法路徑。農(nóng)村和農(nóng)民負有土地被國家征用的義務(wù)，可以獲取按土地原用途計算的一次性補償，卻不能平等分享城市化帶來的更高的土地增值收益。同時，城鄉(xiāng)分割的土地市場，阻礙了空間資源的優(yōu)化配置，影響了工業(yè)的集中和人口的集聚。如同城鄉(xiāng)戶口所附帶的巨大福利差異一樣，土地市場的分割也造成了城鄉(xiāng)土地價值的巨大差異。

不同的是，這種土地價值的巨大差異，如果運用得當(dāng)，不但不會成為改革的阻力，反而可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金后盾。這是因為，一旦打通城鄉(xiāng)土地市場，城鄉(xiāng)之間的土地級差，將可被用來投入農(nóng)村，改善農(nóng)村面貌、改進農(nóng)民生活水平。

因而，戶籍和土地，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的焦點。將土地與戶籍掛鉤，利用農(nóng)村土地換取城市戶籍所附帶的社會福利的改革思路也應(yīng)運而生?！巴恋負Q社?！本褪且粋€形象的表述，意味著把農(nóng)民放棄土地與獲得社保――實際代表了城市的各種社會福利――掛起鉤來。然而，質(zhì)疑也接踵而至。

質(zhì)疑的主要內(nèi)容是，包括社保、住房、醫(yī)療、教育在內(nèi)的公共服務(wù)，乃是公民理應(yīng)獲得的社會福利，如果同土地掛鉤，難免讓人產(chǎn)生政府借著改革剝奪農(nóng)民的疑慮。此外，社保作為將來才發(fā)生的支付，其償付責(zé)任被推到未來，難免讓人產(chǎn)生政府往后推卸責(zé)任的疑慮。

而此次成都提出的戶改意見，更將“農(nóng)民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價”作為改革亮點，以打消人們對于借改革之名剝奪農(nóng)民利益的擔(dān)心。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)固化意義深刻

上世紀(jì)80年代初的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，重新界定了農(nóng)民對集體土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)村溫飽問題。然而，農(nóng)民仍然缺乏完整的土地財產(chǎn)權(quán)――其中最重要的是轉(zhuǎn)讓權(quán)。權(quán)利的不平等，加劇了城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距，成為城鄉(xiāng)收入不平等擴大的主要原因。

城市化的加速，為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機遇，也對農(nóng)村經(jīng)濟制度提出了新的要求，以“清晰的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有必要適時發(fā)展為以“有保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)”為重點的更加完備的產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等，農(nóng)民具有占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，必須加以保障。唯此，城市化進程中的侵權(quán)行為才能從制度上得到遏制，而城鄉(xiāng)收入差距也才有望縮小。

正是在這樣的背景下，成都從2008年初開始，開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全域范圍進行農(nóng)地確權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，被固化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦予農(nóng)民的一種財產(chǎn)權(quán)利。由此，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利通過確權(quán)得到固化，不會因為戶籍的改變或是城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一而失去，這為建立以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的要素市場搭建了平臺，也為此次戶籍改革做好了準(zhǔn)備。戶改中“農(nóng)民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價”的主張，乃是成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的自然結(jié)果。

如此一來，農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進城就業(yè)，并與城鎮(zhèn)居民做到“同工同酬”，在工資形成、社保與福利等方面獲得同等地位，就可能長久居住下來，提升消費水平，提高生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)所謂的“人口城市化”。同樣，城鎮(zhèn)居民可以通過規(guī)范的繼承、贈與、交易等方式，合法獲得農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓出來的資源產(chǎn)權(quán)。

土地產(chǎn)權(quán)改革與戶籍改革并行，加上成都近年來在農(nóng)村基層治理機制、以及城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動提供了基礎(chǔ)性的條件，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化創(chuàng)造了前提。

戶改需配套征地制度改革

然而，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的改革并不容易。

要想統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)和社會福利，無非有兩個辦法，一是城市反哺農(nóng)村，以降低城市居民的福利水平為代價，提高農(nóng)村居民的福利水平。這樣的改革無疑會損害城市居民的利益。另外一個辦法，是將農(nóng)村居民的福利水平逐漸提高到城市居民的水平，最終實現(xiàn)均等化。這樣做，無疑需要巨大的財力。如何在財政上保證成都戶改12條措施的兌現(xiàn)，還需要仔細地測算。

此外，率先實施戶籍改革的成都和重慶，都以流出農(nóng)民工為主，吸納的外來人口比例并不大。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，主要是對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一，較少涉及到戶籍在轄區(qū)之外的人口如何在轄區(qū)內(nèi)取得均等的公共服務(wù)和社會福利的問題。一旦戶改推向全國，對于那些有大量農(nóng)民工流入的地區(qū)，在財務(wù)上更是一個嚴峻的考驗。

客觀地講，龐大的公共服務(wù)和社會福利開支，無疑要靠城市化產(chǎn)生的收益來支撐。

核心的問題是，城市化帶來的土地增值收益如何用到城鄉(xiāng)居民身上。是繼續(xù)堅持征地制度，以“土地財政”的方式剝奪農(nóng)民，再經(jīng)由政府之手實現(xiàn)再分配？還是打破征地制度，徹底還權(quán)于民、打通城鄉(xiāng)土地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，允許集體建設(shè)用地入市參與城市建設(shè)，讓農(nóng)民直接合法分享城市化帶來的土地增值收益？

十七屆三中全會早已提出了縮小征地范圍、推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)的土地制度改革綱領(lǐng)。而成都在集體建設(shè)用地入市方面也已經(jīng)有了諸多的民間自發(fā)或是政府推動的創(chuàng)新，5?12地震之后，都江堰、大邑、彭州等地的“聯(lián)建”政策在短時間內(nèi)迅速動員了大量社會資金，參與到農(nóng)村的災(zāi)后恢復(fù)重建之中。雙流縣的蛟龍工業(yè)港，則是在集體建設(shè)用地上建起了工業(yè)園區(qū)，被占地農(nóng)民保留了土地所有權(quán)，能夠持續(xù)獲得不斷提高的土地收益。而在錦江區(qū)，集體建設(shè)用地使用權(quán)的直接出讓也成效初顯。

這些征地制度改革的嘗試，讓農(nóng)民直接分享到了城市化帶來的土地增值收益，同時避免了最近一段時間各地頻發(fā)的征地、拆遷沖突。這樣一種城市化下的土地收益分配方式，既保障了農(nóng)民權(quán)益，也有效動員了社會資金，可以幫助克服單一的戶籍改革所面臨的巨大困境。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要組成部分，成都的戶籍改革有望在土地制度改革、農(nóng)村基層治理機制改革，以及城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)改革的配套下，實現(xiàn)突破。