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第1篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國(guó)的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成

第2篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

深入貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包法》等法律政策對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有著至關(guān)重要的作用。

一、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的主要情況

1.廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》頒布以來(lái)，我縣采取電視、會(huì)議、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，把《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策傳達(dá)到千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民熟悉法律并能依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，履行義務(wù)。

我縣于1998年開(kāi)始，在全縣有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)30年的工作。到2010年底全縣307個(gè)村委會(huì)，2742個(gè)村小組，8.6萬(wàn)余戶農(nóng)戶全面完成合同重新簽訂及換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作。通過(guò)開(kāi)展土地承包期的延長(zhǎng)30年工作，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自得到了長(zhǎng)期的保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法

我縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。一是2009全縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。二是引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。2011年上半年，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為2.5851萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的4.5%。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途起到積極作用。四是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。吉發(fā)[2011]1號(hào)文提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道。

3.嚴(yán)格農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

近年來(lái)，隨著土地價(jià)值的凸顯和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也逐年增加。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)每起糾紛都要妥善處理。

二、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策存在的主要問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，法律政策掌握不全面

由于《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施的時(shí)間較短，法律的宣傳普及需要很長(zhǎng)的過(guò)程。要讓農(nóng)民了解和掌握土地流轉(zhuǎn)政策還需要做好廣泛宣傳。

2.人地矛盾的客觀性給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)一定的不可避免的難度

土地特別是耕地資源的有限性與人口增長(zhǎng)，產(chǎn)生的客觀矛盾以及在土地承包上“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，帶來(lái)在一段時(shí)間內(nèi)使少數(shù)農(nóng)民的承包權(quán)益必然得不到保障。

3.農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)糾紛大量涌現(xiàn)，土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)還未成立。目前糾紛調(diào)處的辦法一是上訪，這就必然影響社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)負(fù)面影響。 二是協(xié)商調(diào)解。三是法院訴訟。

三、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二輪土地延包后的后續(xù)管理工作

《農(nóng)村土地承包法》是搞好農(nóng)村土地承包工作的重要法律依據(jù)，要繼續(xù)抓好法律的學(xué)習(xí)宣傳。做好二輪土地延包，妥善解決各種遺留問(wèn)題，對(duì)已簽訂的承包合同書和發(fā)放的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不完整、不規(guī)范的，要組織人員進(jìn)行修改、完善，使之符合法律的規(guī)定，真正做到“兩證到戶”，證書面積與實(shí)際面積相一致。

2.積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)

依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，制定《吉安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償資金的管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格專賬管理、專款專用的規(guī)范管理。將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第3篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

    論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 法律保護(hù) 立法完善

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對(duì)農(nóng)民切身利益問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而,這一變革對(duì)于農(nóng)村婦女這個(gè)脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善,在操作層面上,對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。

    一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析

    大量的實(shí)證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn):

    (一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國(guó)絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會(huì)收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒(méi)有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒(méi)有土地分”局面。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對(duì)娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價(jià)值較高的地區(qū)較為普遍。

    (二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習(xí)慣,婦女一旦離婚,一般不會(huì)繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無(wú)法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對(duì)離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,尤為重要。

    (三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國(guó)絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問(wèn)題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對(duì)其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會(huì)離開(kāi)原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會(huì)被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對(duì)喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法剝奪。

    綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動(dòng)性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個(gè)人力量難以與集體及家庭力量對(duì)抗,也注定了在這場(chǎng)利益博弈中,因婚姻流動(dòng)的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢(shì)群體一方,為此,亟待法律上提供保護(hù)。

    二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面:

    (一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善目前對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等專門性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒(méi)有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,成為一紙空文,難以落實(shí)。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對(duì)于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動(dòng)喪失了土地承包權(quán),而無(wú)法獲得有效救濟(jì)。

    (二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對(duì)接不暢、可操作性差在涉及到對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中,關(guān)于男女平等問(wèn)題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對(duì)接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體,存在爭(zhēng)議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí),只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān),所以,往往告狀無(wú)門。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過(guò)于原則性,或存在對(duì)接不暢,亟待改進(jìn)。

    (三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會(huì)過(guò)半數(shù)”,“村民代表會(huì)議過(guò)三分之二”的民主議事原則,且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過(guò)民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時(shí),如何糾錯(cuò),如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。

    三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議

    在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過(guò)程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益,同時(shí),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議:

    (一)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對(duì)于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過(guò)對(duì)法律工具的應(yīng)用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對(duì)婦女權(quán)益專門性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》,應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個(gè)方面入手:(1)補(bǔ)充完善對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性,結(jié)合實(shí)際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問(wèn)題;(2)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的處罰力度,以確保對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。

    (二)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應(yīng)的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶主簽字,同時(shí),還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對(duì)于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶,可對(duì)其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收?；趯?duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對(duì)在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。

    (三)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進(jìn)行完善與規(guī)范為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害,需要各方參與人加快對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實(shí)際工作中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問(wèn)題:(1)重視對(duì)農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護(hù),并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范:特別是對(duì)農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過(guò)程中,確保土地權(quán)益不受侵害,同時(shí),還要保障在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村婦女的生活水平不會(huì)低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。(2)對(duì)農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前,一方面,需要對(duì)承包戶提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn);另一方面,需要對(duì)流轉(zhuǎn)戶家庭成員,特別是婦女在承包經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下享有的份額以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害,甚至喪失。(3)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進(jìn)行清理,廢止不合法的土政策。對(duì)今后以民主議定通過(guò)的村規(guī)民約,應(yīng)進(jìn)行提前指導(dǎo),事中監(jiān)督,事后報(bào)備。對(duì)村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處,糾正。

第4篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)確權(quán)登記 協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要集聚各方面力量，深入實(shí)踐，攻艱克難，全面推進(jìn)。試點(diǎn)中切實(shí)需要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題。

1 解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性

1.1 開(kāi)展確權(quán)登記工作的意義

我們必須認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一到位。其重要意義主要體現(xiàn)在：①堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。②推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提。③增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的重要條件。④保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。

1.2 開(kāi)展確權(quán)登記工作的復(fù)雜性

①這項(xiàng)工作難免觸及矛盾，有的還比較突出。主要表現(xiàn)在權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，多地問(wèn)題，無(wú)地和少地問(wèn)題，新增人口要地問(wèn)題，機(jī)動(dòng)地、“冊(cè)外地”問(wèn)題，實(shí)測(cè)多出面積合法性認(rèn)定問(wèn)題，空掛戶問(wèn)題。②開(kāi)展確權(quán)登記工作任務(wù)十分艱巨，表現(xiàn)在工作面廣、量大，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，，需要?jiǎng)訂T參與的人員多，工作費(fèi)用高。

1.3 試點(diǎn)工作有良好的工作基礎(chǔ)

①二輪土地承包工作做的比較實(shí)。主要特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度大、群眾積極參與、摸清了土地底數(shù)、解決了干部占地問(wèn)題、解決了土地嚴(yán)重不均問(wèn)題。②“一法一例”貫徹落實(shí)到位。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》宣傳，基本做到家喻戶曉，全市農(nóng)村土地承包實(shí)現(xiàn)依法管理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化管理。③有一支體系完善的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。④開(kāi)展了農(nóng)村土地承包檔案清查活動(dòng)。目前全市土地承包方案、會(huì)議記錄、承包合同等重要檔案資料基本健全，配置專人專柜管理，為農(nóng)村土地承包從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。⑤農(nóng)民群眾的參與積極性較高。

2 解決好難點(diǎn)問(wèn)題，提高工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作總要求：以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為中心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、改革創(chuàng)新、確保穩(wěn)定原則，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為培育多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

2.1 明確工作任務(wù)

各地要選擇有代表性的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，需完成的任務(wù)：①摸清底數(shù)，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；②梳理問(wèn)題，對(duì)各類土地承包矛盾和問(wèn)題進(jìn)行排查分類，為政策制定提供依據(jù)；③針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決的措施和辦法；④本著規(guī)范、實(shí)用、便捷、高效的原則，進(jìn)一步完善工作流程，提高工作效率；⑤綜合考慮地理地貌、財(cái)力支撐、專業(yè)力量等因素，探索面積測(cè)量技術(shù)路徑，選擇適宜的方式手段；⑥建立土地承包管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 抓好工作結(jié)合

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作必須與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國(guó)土“二調(diào)”、林地清查、退耕還草等相關(guān)工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。所有權(quán)確權(quán)登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的前提和基礎(chǔ)，所有權(quán)搞不清，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)就無(wú)法開(kāi)展。扎實(shí)做好所有權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善解決好所有權(quán)權(quán)屬糾紛問(wèn)題。

2.3 堅(jiān)持試點(diǎn)工作原則

①依法依規(guī)原則。農(nóng)村土地問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，確權(quán)登記必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序推進(jìn)。沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策的基本精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，清查、實(shí)測(cè)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須實(shí)行民主協(xié)商，確保公正、公平、公開(kāi)，重大事項(xiàng)要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。②尊重歷史原則。這次確權(quán)登記頒證是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分或推倒重來(lái)。③創(chuàng)新原則。一是創(chuàng)新思維方式。要注重采取問(wèn)題導(dǎo)向的思維方式，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，提出破解矛盾問(wèn)題的政策措施。二是創(chuàng)新解決問(wèn)題的路徑。三是創(chuàng)新確權(quán)登記的方式方法。④確保穩(wěn)定原則。這項(xiàng)工作的底線為確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3 解決好領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

各級(jí)黨委政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由黨委、人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室成員單位有農(nóng)委、國(guó)土局、財(cái)政局、民政局、發(fā)改委、局、監(jiān)察局、林業(yè)局、水利局、測(cè)澮局、審計(jì)局、法制辦、檔案局、畜牧業(yè)局、政府督查室。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自研究部署，親自推動(dòng)工作落實(shí)。建立起以“市、縣是主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是基礎(chǔ)”的責(zé)任體系。

3.2 注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

確權(quán)登記頒證工作需各方面分工協(xié)作，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、共同參與”的原則，明確職責(zé)分工，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要組織專門力量全程參與，確保確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過(guò)程中，相關(guān)部門、相關(guān)方面都要積極主動(dòng)參與、充分發(fā)揮作用。

3.3 加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)

確權(quán)登記頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檢查工作情況，及時(shí)做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)完成情況較好的政府和部門，要通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作進(jìn)度緩慢的，要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作執(zhí)行不力、推諉應(yīng)付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

3.4 做好宣傳工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

要把上級(jí)有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記精神及時(shí)傳達(dá)貫徹到基層、村組和農(nóng)戶，扎實(shí)做好相關(guān)工作。著重宣傳穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基本政策，宣傳確權(quán)登記頒證的好處，宣傳確權(quán)登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調(diào)動(dòng)廣大群眾及農(nóng)村全社會(huì)力量參與支持確權(quán)登記頒證工作，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。

第5篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：土地利用；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0039-1

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞與農(nóng)民生活質(zhì)量的高低都與土地利用息息相關(guān)，因此，深入研究我國(guó)農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地利用具有重要和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村土地利用中存在的主要問(wèn)題

1.1 耕地?cái)?shù)量減少，土地質(zhì)量下降

當(dāng)前在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的收入水平普遍不高。一些農(nóng)民為了增加收入，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，擅自改變土地用途，例如占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚，在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)發(fā)展林果業(yè)，在自留地上建造墳?zāi)沟龋@些行為都造成了耕地的減少。此外，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這也是耕地日趨減少的原因之一，耕地保護(hù)迫在眉睫。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普遍不高，農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，土地生態(tài)環(huán)境的破壞等都導(dǎo)致農(nóng)村土地質(zhì)量下降，提高土地質(zhì)量已成為農(nóng)村土地利用研究中的重要問(wèn)題，維持和提升土地質(zhì)量有利于實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

1.2 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行，具體形式有包干到戶和兩種。無(wú)論是包干到戶還是，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，機(jī)械化程度較低，土地集約利用程度低。我國(guó)農(nóng)村土地基本上按照家庭人口平均分配，有些土地被分割成若干塊，田埂等占了不少耕地，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣也不利于機(jī)械化生產(chǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平并未有顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低也是農(nóng)村土地利用中存在的突出問(wèn)題。

1.3 土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加土地受益，廣泛使用農(nóng)藥、化肥。這些化學(xué)物品滲透到土壤中，破壞了土壤環(huán)境，對(duì)土地造成了污染。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也引發(fā)了土壤侵蝕，水土流失加劇。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)污水和固體廢物直接排放，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污也不達(dá)標(biāo)，這些都導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地污染。土地荒漠化、土地鹽堿化也都破壞了土地生態(tài)環(huán)境，土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重。

1.4 違法占地和拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

違法占地是農(nóng)村土地利用中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高，大批農(nóng)戶開(kāi)始新建或修繕住宅，農(nóng)村居民點(diǎn)周圍的耕地被大量侵占。農(nóng)民片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，占用基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的耕地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，一些農(nóng)用地非法被改為建設(shè)用地，造成農(nóng)地減少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理，純農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的收益比較低，許多農(nóng)民放棄土地收入，轉(zhuǎn)而前往城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)地拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 農(nóng)村土地利用對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善管理體制

在保護(hù)耕地和提高土地質(zhì)量方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)于土地污染、違法占地、拋荒等現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)督，并且建立相應(yīng)的懲戒制度。要進(jìn)一步深化土地管理制度改革，建立健全土地法規(guī)的配套機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理，參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)土地管理部門要堅(jiān)持做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，健全一整套嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，以確保糧食安全，對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、組可以層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到田土塊和責(zé)任人。

2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)

要加大國(guó)家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與生態(tài)和諧的關(guān)系，把用地觀念統(tǒng)一到國(guó)家的政策要求上來(lái)。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式上來(lái)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的核心，依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，也是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要措施，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的有效手段。政府要加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》及其相關(guān)法律的宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)土地管理部門的憂患意識(shí)，要珍惜和合理利用每一寸土地。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳，增強(qiáng)其保護(hù)土地的意識(shí)，使其意識(shí)到合理利用土地的重要性?！氨Ｗo(hù)方寸地，留與子孫耕”，要堅(jiān)決制止農(nóng)村耕地被亂占用的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地

注圍繞城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)步要求，制定集體土地實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供應(yīng)計(jì)劃，以及相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制；在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用集體土地資源做好集體土地城鎮(zhèn)建設(shè)所應(yīng)取得的土地收益，搞好集體自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地所需的計(jì)劃管理；建立集體經(jīng)濟(jì)組織自己的以土地非農(nóng)租賃使用的供應(yīng)渠道，向社會(huì)提供在土地利用總體規(guī)劃及其用途管制允許前提下的建設(shè)用地機(jī)制，以滿足地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；重發(fā)揮土地利用規(guī)劃的龍頭作用，嚴(yán)把土地“閘門”，把好征地第一關(guān)，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。

2.4 依靠科學(xué)進(jìn)步，提高土地利用效率

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以土地資源節(jié)約集約利用為主方向，以挖掘存量農(nóng)村土地潛力為主抓手，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)實(shí)踐中去，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，把用地觀念統(tǒng)一到提高土地利用效率上來(lái)。對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的要求要越來(lái)越嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)數(shù)并舉，保有量不減少、質(zhì)量有提高，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在土地集中流轉(zhuǎn)，可考慮建設(shè)農(nóng)民新村，改善農(nóng)民生活居住條件。部分有相對(duì)固定收益的農(nóng)戶（比如長(zhǎng)期在外務(wù)工），還可結(jié)合戶籍制度改革等，促使其向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，提升土地整體使用效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 張晏.呂苑鵑.轉(zhuǎn)變土地利用方式 提高土地利用效率[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2011,(05).

第6篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)是確權(quán)的重要保障

綏濱縣成立了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)確權(quán)工作的組織落實(shí)，各成員單位按照職責(zé)分工承擔(dān)具體的工作任務(wù)，密切配合，各司其職，合力推進(jìn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)成立了專門的組織和工作機(jī)構(gòu)，確定了由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表和有關(guān)技術(shù)人員，構(gòu)建起了縱向貫徹落實(shí)、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)了干部責(zé)任，加大了對(duì)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。確權(quán)村成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、村兩委班子成員參加的工作小組和村干部、群眾代表參加的議事會(huì)，主要承擔(dān)本村土地確權(quán)工作的組織協(xié)調(diào)、解決承包戶之間的矛盾糾紛、協(xié)助調(diào)查、匯總審核等工作。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了全縣確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，制定了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合各自實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開(kāi)全縣工作動(dòng)員會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)確權(quán)工作作了全面安排部署，并對(duì)參與確權(quán)工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、大學(xué)生村官，確權(quán)村的村兩委干部，村民代表等人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與確權(quán)工作的人員扎實(shí)掌握了相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技能，保證了工作按計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn)。

二、群眾參與是確權(quán)工作的重要核心

縣農(nóng)業(yè)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)村通過(guò)電視宣傳、報(bào)刊宣傳、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)和橫幅、制作固定宣傳牌、印發(fā)告知書、召開(kāi)先期試點(diǎn)鄉(xiāng)村干部和群眾大會(huì)等多種形式，廣泛宣傳試點(diǎn)工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地承包相關(guān)政策有了系統(tǒng)地了解，對(duì)確權(quán)登記工作有了明確的認(rèn)識(shí)。并耐心細(xì)致地做好群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，尊重群眾，充分調(diào)動(dòng)參與積極性，消除了群眾的思想顧慮，極大地激發(fā)了試點(diǎn)鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)民群眾主動(dòng)參與確權(quán)工作的熱情，保證了工作的有序推進(jìn)。

三、化解矛盾是確權(quán)工作的基本方法

一是針對(duì)縣情實(shí)際，認(rèn)真梳理制定妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作相關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)確權(quán)登記工作中可能遇到的24個(gè)具體問(wèn)題作出了指導(dǎo)性處理意見(jiàn)，其中包括農(nóng)戶小開(kāi)荒地是否確權(quán)，農(nóng)戶承包地被征占的面積如何確權(quán)，超標(biāo)機(jī)動(dòng)地已分給農(nóng)民的如何確權(quán)等等問(wèn)題，并逐一明確應(yīng)對(duì)之策，為確權(quán)登記工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格操作提供了依據(jù)；二是針對(duì)部分試點(diǎn)村屯二輪延包時(shí)的土地臺(tái)賬丟失，旱改水過(guò)程中農(nóng)戶間串地、換地導(dǎo)致地形、地界變更，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能不完善，變更登記不及時(shí)，證賬地不一致，檔案管理不規(guī)范，部分土地承包糾紛長(zhǎng)期得不到解決，上訪不斷等問(wèn)題，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員深入村屯，嚴(yán)格按照工作步驟，協(xié)助組織開(kāi)展確權(quán)登記工作，做到了政策、要求、標(biāo)準(zhǔn)、做法“四統(tǒng)一”，承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”；三是根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，組織召開(kāi)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好作法，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，推進(jìn)確權(quán)工作順利開(kāi)展。

四、工作規(guī)范是確權(quán)工作的關(guān)鍵要求

建立農(nóng)村土地確權(quán)登記工作規(guī)范，根據(jù)測(cè)繪公司提供的航測(cè)基礎(chǔ)底圖和村級(jí)二輪土地承包分戶清理表，深入村屯的每塊耕地開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，逐塊勾畫出地塊邊界，標(biāo)示出地塊空間位置，標(biāo)注地塊編碼，形成地籍草圖；計(jì)算出地籍草圖上的每一塊土地的實(shí)際面積，錄入微機(jī)，再將土地承包農(nóng)戶戶主及共有人、承包土地地塊名稱、實(shí)測(cè)面積、空間位置等信息分戶打印出公示表，在村屯集中公示7天，對(duì)有異議的，及時(shí)核查修改無(wú)異議后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。并將審核無(wú)誤的登記確權(quán)結(jié)果錄入微機(jī)，以村為單位分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，指導(dǎo)村集體與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，建立農(nóng)戶土地承包臺(tái)賬，并對(duì)在工作中取得的紙質(zhì)文檔和電子文檔，統(tǒng)一分類整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。

第7篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營(yíng)管理

1.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國(guó)家對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來(lái)講，農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒(méi)有健全，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)?？客恋厥杖氤燥栵垱](méi)有問(wèn)題，但僅靠自家的承包土地致富卻是有困難的。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這些矛盾都在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需解決。

2.人地矛盾日益加劇的原因

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民種地要交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，還要交各種稅費(fèi)，種地的收益較低，農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地不太熱衷，特別是近郊的農(nóng)民，大部分靠打工為生，或在市內(nèi)租房居住，耕種土地不太方便，所以在二輪土地延包時(shí)沒(méi)有積極主動(dòng)的要求承包土地，未取得應(yīng)分得的承包地。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推廣，一系列惠民政策的實(shí)施使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但也使得在土地二輪延包時(shí)由于“婚出婚入”、“戶在人不在”等原因未分到承包地的農(nóng)民更加渴望取得承包地，特別是在近郊，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地征占現(xiàn)象日益頻繁，征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民從土地上得到的實(shí)惠越來(lái)越多，而近郊人多地少的現(xiàn)狀也促使這一矛盾不斷升級(jí)。由此引發(fā)的案件多不勝數(shù)，給各級(jí)政府帶來(lái)沉重的壓力。

3.土地流轉(zhuǎn)是解決問(wèn)題的良好途徑

要解決土地效益低的問(wèn)題，就要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在耕地總量不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民的數(shù)量，從而使實(shí)際參與耕種的勞動(dòng)力人均收益大幅提高。而要解決人地矛盾日益突出的問(wèn)題，更要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使迫切要求耕種土地的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有地可種。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，又使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有十分重要的積極作用。但是由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中自發(fā)形成的，還處于摸索階段，相應(yīng)的配套制度還不完善，還存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地承包糾紛隱患較多的問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1～3年。雙方僅是口頭約定，多數(shù)沒(méi)有書面協(xié)議。在簽訂的書面協(xié)議中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的沒(méi)有流轉(zhuǎn)期限；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)收益及補(bǔ)償辦法；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都是將來(lái)產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。

4.促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

第8篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過(guò)程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒(méi)有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。

第9篇：農(nóng)村土地相關(guān)政策范文

指出農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中處于重要的地位，而農(nóng)村土地又是農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題的重中之重，只有對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化的管理，才能夠在真正意義上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。分析了在農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；承包合同；管理；缺陷；改進(jìn)措施

這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對(duì)這種現(xiàn)象，提出切實(shí)可行的建議，加強(qiáng)土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到維護(hù)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問(wèn)題

1.1土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒(méi)有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導(dǎo)致在政策上不能對(duì)相關(guān)土地承包行為進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進(jìn)行土地承包的過(guò)程中，不能明確自己及對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的管理工作過(guò)程中，相關(guān)工作不能得到有效的落實(shí)，為未來(lái)土地政策的落實(shí)埋下了隱患。

1.2土地承包合同的程序沒(méi)有法律效力在農(nóng)村土地承包的過(guò)程中，有一些承包合同的簽訂沒(méi)有在公正、公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行，很多合同僅僅是在村委會(huì)或是村務(wù)會(huì)上以口頭形式的方式進(jìn)行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒(méi)有書面行書的保障。有個(gè)別的土地承包合同是由村里的領(lǐng)導(dǎo)自行確定，既沒(méi)有提出相關(guān)的方案，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村里群眾的認(rèn)同，具有獨(dú)斷性；還有一些村干部利用職權(quán)，在進(jìn)行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實(shí)際的價(jià)格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導(dǎo)致了私下經(jīng)營(yíng)、非法承包現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分農(nóng)民沒(méi)有簽訂土地承包管理合同，從而導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能得到保護(hù)，容易發(fā)生各種問(wèn)題，不利于維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1.3管理人員綜合素質(zhì)不高在農(nóng)村進(jìn)行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認(rèn)真，而且管理意識(shí)較差，從而導(dǎo)致合同管理不能有序進(jìn)行。例如，在進(jìn)行土地承包合同管理的過(guò)程中，工作人員把土地30年承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為延包合同發(fā)放，導(dǎo)致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)矛盾。

1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流程錯(cuò)誤根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級(jí)及以上的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)具土地承包經(jīng)營(yíng)證，從而在法律上確定雙方的權(quán)益。然而，在實(shí)際的工作過(guò)程中，一些地方政府不能從實(shí)際出發(fā)，不按照相關(guān)法律程序辦公，不能從實(shí)際對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確立，僅憑雙方的口頭述說(shuō)，就辦理相關(guān)證件，進(jìn)而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問(wèn)題的誘因。

1.5相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不能落實(shí)在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理過(guò)程中，由于農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進(jìn)而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議

2.1管理部門及相關(guān)部門要做好合同管理收集工作管理部門在土地承包合同管理的過(guò)程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識(shí)，注重工作的實(shí)效性。工作中，要著重對(duì)土地合同檔案管理做好收集工作，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，通過(guò)專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效進(jìn)行收集，避免合同長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過(guò)程中，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好合同和實(shí)際的核查工作，只有二者相符才能入庫(kù)，確保土地承包合同管理信息的真實(shí)性。

2.2提高《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳力度由于進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》進(jìn)行相關(guān)工作的，所以應(yīng)該提高《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關(guān)培訓(xùn)，讓其真正了解《中華人民共和國(guó)土地承包法》的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過(guò)程中，首先可以把《中華人民共和國(guó)土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊(cè)，讓村民人手1本；其次，可以將《中華人民共和國(guó)土地承包法》的重點(diǎn)印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的不斷重視，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理的過(guò)程中需要有專業(yè)的人員進(jìn)行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問(wèn)題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫，進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。

2.4完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關(guān)制度在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，從而確保相關(guān)工作的落實(shí)。首先，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過(guò)流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過(guò)程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。

2.5加強(qiáng)指導(dǎo)工作要做好指導(dǎo)工作，對(duì)土地承包當(dāng)事人進(jìn)行正確的引導(dǎo)，按照法律法規(guī)的程序進(jìn)行相關(guān)的工作。

2.5.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作在未來(lái)會(huì)經(jīng)常發(fā)生。因此，通過(guò)土地承包的進(jìn)行，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5.2設(shè)立相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于農(nóng)村土地承包的事宜較為復(fù)雜，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不能事無(wú)巨細(xì)地處理，這個(gè)時(shí)候可以通過(guò)設(shè)立土地承包合同管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同的設(shè)立、管理工作，以便做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，要健全機(jī)制，改進(jìn)工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進(jìn)行。

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